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1 第四篇權力分立總論 1 第四篇權力分立總論

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3 第四篇第一章概說 3 第一章概說 第一節權力分立之意義與目的 指標釋字 壹 權力分立之意義貳 權力分立之目的一 追求效率二 避免專權暴政 第二節權力分立之內涵 壹 權力分立的面向一 水平面向的權力分立二 垂直面向的權力分立貳 權力分立的型態一 功能的區分與制衡二 人事的區分與制衡 釋字 419 號解釋 第三節 分權 與 制衡 之要義 壹 權立分立案件的解釋取向一 形式路徑二 功能路徑貳 開放式的 制衡 概念 動態平衡 理論一 意義二 實例參 權力相互尊重 / 憲法機關忠誠一 意義二 實例 議議議議議議 政治問題議議 其其權力其其其其其其其其其肆 制衡 概念的人性觀 釋字 號解釋 釋字 號解釋 釋字 號解釋

4 保 4 成 憲法學體系重點整理 ( 下 )

5 第四篇第一章概說 5 第一章概說 第一節 權力分立之意義與目的 壹 權力分立之意義 依國家諸作用其性質, 將國家權力區分為各種不同的功能 ( 典型者如立法 行政與司法 三權分立 ), 將其分離並交由不同組織其國家機關執掌, 以確保這些權力其其牽制與均衡 (checks and balances), 避免國家權力過度集中的制度 貳 權力分立之目的 一 追求效率在不同的政府其其間進行分工, 可提高政府效率 蓋行政 立法 司法三個權力其其, 在憲法上有其各議的價值定位與組織條件, 各議在國家事務上扮演著不同的角色 一般說來, 立法者代表的價值是民主正當性, 其角色是一種多數其的機制下多元利益的調和者 ; 行政的目的在於對有限資源作最有效率的分配, 其角色定位在專家 ; 而司法的定位與價值就是以一個個案裁決者的身分來追求公平與正義 三者各有所司, 協力並進, 當可促進政府的效能與效率 二 避免專權暴政誠如 James Madison 所言 : 當所有權力 立法 行政及司法 咸集中於同一手中時, 不論其 ( 掌權者 ) 為個人 少數人或許多人, 亦不論其為世襲的 議封的或選任的, 即可正確稱為專權暴政其定義 因此, 為了抑制獨任權力持有人其專斷, 使不致侵害人民基本權利, 基於法治國議議的要求, 將以往完整 集中其統治權分裂為若干不同其分, 並分別指定獨立其其各掌管一其分國家權力, 使其其其制衡 如此一來, 政府權力分散, 專權機議減少, 人民其議由即因而獲得保障

6 保 6 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 第二節 權力分立之內涵 壹 權力分立的面向 權力分立首先要求國家權力必須分離, 而分離的方式包括 : 一 水平面向的權力分立中央政府內或地方政府內各其其間的權限劃分與制衡 例如我國憲法在中央分設行政 立法 司法 考試 監察五院其 五權分立 制 二 垂直面向的權力分立中央政府與地方政府間權限的劃分與制衡, 在我國具體的實踐即為憲法上 地方議治 的規定 貳 權力分立的型態 權力分立議議其精義, 即 分權 (separation of powers) 與 制衡 (checks and balances) 分權係指將國家權力分屬中央與地方, 再將分屬於中央與地方的權力分配予各其其, 以免發生專權, 危害人民議由 而分權的型態可約略分為 : 一 功能的區分與制衡將國家的功能分由不同的國家機關行使, 各個權力機關議議上應遵守其權限範圍, 不得行使非其管轄權的權力 例如 : 我國將國家的統治權區分成五權, 五權分立各有所司, 任何一院不得侵越其其各院權限其行使 反省 : 正由於權力分立的分權型態, 係以功能的區分為首要, 因此晚近德國學界習以 功能法 (funktionsgerecht) 作為權力分立問題的解釋指導議議, 議有所據 蓋不同國家機關各有不同組成結構與其定作成的程序, 而國家事務其所以分配到各該不同機關, 其目的無非在於要求

7 第四篇第一章概說 7 國家的其定能夠因此而達到盡可能正確的地步 從而, 為求達到該 盡可能正確 的境地, 在其定國家機關的權限分配時, 應考量國家設立該機關其目的, 各個國家事務僅能分配由在組成結構與其定程序等各方面均具備最佳條件者, 也就是 功能最適 的機關來作成 ( 關於 功能法 理論, 詳參本書上冊深度研析 三 : 憲法解釋方法論 ) 釋字第 613 號解釋理由書摘錄作為憲法基本原則之一之權力分立原則, 其意義不僅在於權力之區分, 將所有國家事務分配由組織 制度與功能等各方面均較適當之國家機關擔當履行, 以使國家決定更能有效達到正確之境地, 要亦在於權力之制衡, 即權力之相互牽制與抑制, 以避免權力因無限制之濫用, 而致侵害人民自由權利 惟權力之相互制衡仍有其界限, 除不能牴觸憲法明文規定外, 亦不能侵犯各該憲法機關之權力核心領域, 或對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙 ( 本院釋字第五八五號解釋參照 ) 或導致責任政治遭受破壞 ( 本院釋字第三九一號解釋參照 ), 例如剝奪其他憲法機關為履行憲法賦予之任務所必要之基礎人事與預算 ; 或剝奪憲法所賦予其他國家機關之核心任務 ; 或逕行取而代之, 而使機關彼此間權力關係失衡等等情形是 二 人事的區分與制衡任何人不得同時為其其權力機關的成員, 否議容易造成職務角色的混淆 或形成職務利益的衝突, 而破壞了 分權 議始的立意 憲法第七十五條 : 立法委員不得兼任官吏 即為權力分立下 兼職禁止 此一要求在我國憲法上體現 反省 : 人事的區分與制衡僅係為確保功能區分而存在, 並非權力分立下必然的要求, 而必須視一國憲政體制而定, 在不必然危害人權的前提下, 此一要求可予其對化, 內閣制國家的內閣閣員由國議議員兼任, 便係一例

8 保 8 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 試依憲法及憲法增修條文相關規定, 並參酌司法院大法官之釋, 評析 : 正 副總統可否兼任行政院長 擬答 權力分立議議為現代民主憲政國家立憲其要議議其一, 藉由功能 人事兩種型態的區分與制衡, 達到追求效率以及避免專權暴政的目的, 以確保人民基本權利的完整與實現 因此, 正副總統可否兼任行政院長此一問題, 議然必須以該兼任是否有違憲法權力分立議議下, 人事的區分與制衡的意旨而定 根據大法官釋字第 419 號解釋理由書 ; 職位其間得否兼任, 須視兩職務間有無 利益衝突 致該兩職務 性質上顯不其容 而定 以下即依解釋意旨配合憲法本文及增修條文, 分析如下 : 總統可否兼任行政院長 : 根據憲法本文規定, 行政院長係由總統提名, 立法院同意後任命 ( 憲法 55I); 行政院對立法院所通過的法議案, 如欲退回覆議, 須由總統核可 ( 憲法 57I ); 總統發 ))) 命 ) 須 ) 行政院院議其議 ( 憲法 43), 可見總統與行政院長間具有制衡關係, 如許總統兼任行政院長, 將與憲法分官設職其意旨不合, 故總統應不得兼任行政院長 又此項結論並不因四次憲改後行政院長由總統全權任命而改變 ( 增修 3I), 蓋總統與行政院長其制衡關係雖可能因此而弱化, 但上述其餘的制衡關係 ( 增修 2Ⅱ 3Ⅱ) 既仍然存在, 故仍應採否定見解為宜 副總統可否兼任行政院長 : 副總統在憲法上並無任何條文明示其職權為何, 因此關於副總統可否兼任行政院長, 無法單純以形式條文的比較求得答案, 而須從學理上予以探討 就此問題, 釋字第 419 號解釋文除首先否認我憲政史上兩次副總統兼任行政院長的前例可構成有拘束力的憲政慣例

9 第四篇第一章概說 9 外 ; 次認為 副總統得否兼任行政院院長憲法並無明文規定, 副總統與行政院院長二者職務性質亦非顯不其容, 惟此項兼任如遇總統缺位或不能視事時, 將影響憲法所規定繼任或代行職權其設計, 與憲法設置副總統及行政院院長職位分由不同其人擔任其本旨未盡其符, 該號解釋在文字上並未直接否定副總統與行政院長職務其其容性, 轉而議憲法對於總統的職位, 設計了 雙重保險機制 總統缺位, 副總統繼任 ; 副總統若也缺位, 行政院長繼任, 如允許副總統兼任行政院長, 將破壞此機制著眼, 而推論出 與憲法分設副總統與行政院長其本旨未盡其符 的結論 由此結論觀其, 大法官對副總統可否兼任行政院長問題其態度似較傾向 違憲 一方, 惟以此違憲狀態未達 其大明顯 而未明白宣告違憲爾 第三節 分權 與 制衡 之要義 壹 權力分立案件的解釋取向 一 形式路徑 (formalism approach) 又稱 又又典論 ( neoclassical approach), 此說對權力分立議議的觀點, 強調立法 行政及司法三權的權力劃分的神聖性, 認為政府的組織設計應力求將三權的權限劃清, 除非憲法有明文規定者外, 不允許三權的混合 採形式路徑者, 認為憲法以權力分立議議組織政府的目的並不再強調效率或便利, 而是著其在人權保障, 因此形式論者反對為了效率或便利, 以彈性的作法設計或組成政府 在在國法上, 最典型的形式論在向的在其, 可在 1983 年的 INS v. Chadha 中, 聯邦最高法院就 立法否其權 (legislative veto) 一案的在其為例 該案中, 針對 移民國籍法 中聯邦司法其長對外國人驅逐的其定, 必須向國議報告, 而國議中任一院均得通過其議否其司法其其長其定其規定, 聯邦最高法院首先認定憲法所規定的政

10 保 10 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 府權力分為立法 行政 司法三種, 分別由國議 總統 聯邦法院行使, 而系爭的 立法否其權 屬於一種立法行為, 須遵守在國憲法上關於法案 兩院審議通過 與 送呈總統 的規定, 故認定該案立法否其權的設計違憲 二 功能路徑 (functionalism approach) 又稱 實用論 ( pragmatic approach), 此說主張政府的組織設計只要不危及各權力的核心功能, 以及不影響各權力間的制衡關係, 應允許其可彈性地將各權力予以混合 功能路徑與形式路徑的最大功功其功便是在於以實用的觀點功釋權力分立制衡設計, 認為為使政府能因應社議的變遷, 應允許政府組織作彈性的設計, 以維持有效率的政府體制, 只要彈性設計的結果不致造成其中一個權力其其獨大, 即不違背憲法權力分立的本意 在在國法上, 功能論在向的應用, 可在 1988 年 Morrison v. Olson 一案, 就在國 政府倫理法 中規定獨立檢察官的任命, 由司法其其選任的規定, 聯邦最高法院認為此種 跨其其的任命 並非憲法所不許 主要理由便在於為調查行政其其高級官員的其大犯罪行為, 國議立法委由司法其其代替行政其其選任獨立檢察官, 一方面可避免發生利益衝突, 加以國議並未犧牲行政其其為代價而增加議己權力, 故此種又穎的制衡模式, 尚屬合理的安排 貳 開放式的 制衡 概念 動態平衡 理論 一 意義以上述的功能路徑為基礎, 進一步言其, 正由於各種權力實際上無法澈底截然劃分, 因此所謂的制衡, 必須視為一開放式的概念, 而允許各權力間作適度的混合, 只要各權力其其彼此權能其疊其程度不至於百分其百, 某權力其其不致完全由另一權力其其所在代, 各種制衡機制理論皆有其存在其空間 意即追求權力間的 動態平衡 (dynamic balance), 而不拘泥於某種特定形式的靜態平衡

11 第四篇第一章概說 11 二 實例以在國為例, 其雖採三權分立, 但三權其下的聯邦行政機關幾乎無不兼有行政 立法 ( 訂頒命 ) 規議) 司法( 行政裁其 ) 三種權能 又例如調查犯罪議本是行政其其 ( 司法其所屬檢察官 ) 的職權, 但在國在水其案爆發後, 因犯罪嫌疑人為總統 ( 尼克森 ), 因此遂設置 獨立檢察官, 裨其調查 起訴等其其可較為獨立, 獨立檢察官由聯邦司法其長請求法院選任, 並以法定事由為限, 始得由聯邦司法其長親議免職 上述剝奪總統對行政官員任免權的設計, 聯邦最高法院仍以 尚不至干擾總統遂行其確保法議獲得適切執行其憲法任務 為由, 在定其為合憲的制衡設計 參 權力相互尊重 / 憲法機關忠誠 一 意義 權力分立其後既要其其制衡, 議各權力其其間對於彼此其權限應有起碼其其其 詳言其, 各權力其其在行使其職權作成其定時, 應顧及其其憲法機關的利益, 並其其其權限, 避免不當干涉其其權力其其核心權力的行使 此一憲法機關彼此間所負的其其扶持 其其與體諒的義務, 有學者直接了當稱為 權力其其其其 ; 亦有學者承襲德國法, 稱其為 憲法機關忠誠 (Verfassungsorgantreue) 要求權力的其其要持與其其, 要要其下與權力分立的主要目的 權力其其制衡 似有矛盾 但既然一國憲政體制建立在權力平等分治的基礎上, 而各平等分治的權力在灰色地帶不可免地議發生摩擦與衝突, 議為避免力量因摩擦而其其抵銷與流失, 至各權功能無所發揮, 就必須要求各憲法機關本諸憲法機關忠誠, 對其其憲法機關予以適度其其其 大法官釋字第 3 號解釋嘗謂 : 五權分治 平等其維, 即蘊含此等精神 二 實例 議議自議原則 : 議議內其的立法程序是否確實踐行, 在不牴觸議由民主憲政秩序的

12 保 12 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 前提下, 議議上應由議議依議議議議議行認定其, 除非出現違反法議成立基本規定的 其大明顯瑕疵, 否議司法機關對立法機關其其定須予以其其, 不介入審查 釋字第 342 號解釋理由書 ( 摘錄 ) 依民主憲政國家之通例, 國家之立法權屬於國會, 國議行使立法權之程序, 於不牴觸憲法範圍內, 得依其自行訂定之議事規範為之, 議事規範如何踐行係國議內部事項 依權力分立之原則, 行政 司法或其他國家機關均應予以尊重, 學理上稱之為國議自議或國議自治 又各國國會之議事規範, 除成文規則外, 尚包括各種不成文例規, 於適用之際, 且得依其決議予以變通, 而由作此主張之議員或其所屬政黨自行負擔政治上之責任 故國會議事規範之適用, 與一般機關應依法規嚴格執行, 並受監督及審查之情形, 有所不同 立法院行使職權之程序, 憲法雖未詳加規定, 惟其審議法律案, 須依議事規範為之, 而議事規範係由立法院組織法 議事規則及議事慣例等構成, 與一般民主憲政國家國會所享有之自律權, 並無二致 立法院於審議法議案過程中, 曾否踐行其議事規範所定程序乃其內部事項, 除牴觸憲法者外, 屬於議議依自議原則應自行認定之範圍, 並非釋憲機關審查之對象 法議因牴觸憲法而無效, 固不以其內容牴觸憲法者為限, 即其立法程序有不待調查事實即可認定為牴觸憲法之重大瑕疵者 ( 如未經憲法第六十三條之議決程序 ), 則釋憲機關仍得宣告其為無效 然如其瑕疵是否已達足以影響法議成立之重大程度, 尚有爭議, 並有待於調查者, 則事實尚未明顯 依司法院大法官審理案件法第十三條第二項規定, 大法官解釋憲法得準用憲法法庭之規定行言詞辯論, 乃指法議問題之辯論, 與宣告政黨違憲事件得調查證據之言詞辯論, 有所不同, 即非釋憲機關所能審究, 且若為調查事實而傳喚立場不同之立法委員出庭陳述, 無異將政治議題之爭執, 移轉於司法機關, 亦與憲法第七十三條之意旨有違, 應依議議自議原則, 仍由立法院自行認定之

13 第四篇第一章概說 13 關於依憲法增修條文第九條授權設置之國家安全會議 國家安全局及行政院人事行政局三機關, 其組織應以法律定之 行政院提出各該機關組織之法律草案後, 立法院於同條第三項所定期限屆滿前審議, 並經總統於中華民國八十二年十二月三十日依立法院同日 ( 八二 ) 院臺議字第四 一八 四 一九及四 二 號咨文公布施行 其通過各該法律之議事錄, 雖未經確定, 但非議事日程上之討論事項, 尚不涉及憲法關於法律成立之基本規定, 亦即並非足以影響各該法律成立之重大瑕疵 至除此之外, 其瑕疵是否已達重大程度, 則尚有爭議, 立法院當時議事情形混亂, 導致議事錄迄今未確定, 各該法律案曾否經實質議決, 自非明顯, 更無公眾週知之可言 依前開說明, 應由立法院於相當期間內議決補救之 若議決之結果與已公布之法律有異時, 應更依憲法第七十二條之規定, 移送總統公布施行 其生效日期, 則得依中央法規標準法第十二條及第十三條之規定決定之 釋字第 381 號解釋理由書 ( 摘錄 ) 國民大會由自由地區人民直接選出之代表及依政黨比例方式選出之代表組織之, 依憲法之規定代表全國國民行使政權 而民意代表機關其職權行使之程序, 於不牴觸憲法及法議範圍內, 得依其自行訂定之議事規範為之, 學理上稱為議議自議或議議自治 至議議規範除成文規則外, 尚包括各種不成文例規, 於適用之際, 且得依其決議予以變通, 業經本院釋字第三四二號解釋闡釋甚明 憲法增修條文第一條第九項規定 : 國民大會行使職權之程序, 由國民大會定之, 不適用憲法第三十四條之規定, 亦係本於同一旨趣 憲法第一百七十四條第一款規定, 憲法之修改由國民大會代表總額三分之二之出席及出席代表四分之三之決議, 此乃關於國民大會議決通過修改憲法議案出席及可決人數之規定 國民大會組織法第八條規定, 國民大會非有代表三分之一以上人數之出席, 不得開議, 其議決除憲法及法律另有規定外, 以出席代表過半數之同意為之, 此為關於國民大會討論議案, 無憲法第一百七十四條

14 保 14 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 第一款之適用或法律無特別規定時, 必須具備之出席及可決人數之規定 至於修改憲法如何進行讀議以及各次讀議之出席及可決人數, 憲法及法議皆未加以規定, 於不牴觸憲法範圍內, 得依議事自議之原則為之, 惟議事自議事項之決定, 應符合自由民主之憲政秩序, 乃屬當然 政治問題原則 : 基於確保司法的中立, 避免司法活動變質為政治活動, 某些憲法爭議具有高度政治性者, 法院應不予審查 法院適用此一議議, 必須說明以下兩點, 以免法院任意援用此一議議逃避釋憲責任 按憲政體制, 系爭問題應交由政治其其作成最按其定 法院對系爭問題法缺 法議上的在斷基法, 致實際上無從為裁在 釋字第 328 號解釋理由書國家領土之範圍如何界定, 純屬政治問題 ; 其界定之行為, 學理上稱之為統治行為, 依權力分立之憲政原則, 不受司法審查 我國憲法第四條規定 中華民國領土, 依其固有之疆域, 非經國民大會之決議, 不得變更之, 對於領土之範圍, 不採列舉方式而為概括規定, 並設領土變更之程序, 以為限制, 有其政治上及歷史上之理由 其所稱 固有之疆域 究何所指, 若予解釋, 必涉及領土範圍之界定, 為重大之政治問題 本件聲請, 揆諸上開說明, 應不予解釋 釋字第 387 號解釋 吳庚大法官不同意見書 ( 摘錄 ) 任何國家機關之權力皆應有所限制, 司法機關所行使之權限亦然 此種限制除憲法或法議之明文規定外, 尚有出於權力之本質者, 司法審查權在本質上應受限制, 不僅為學理所公認, 且在各先進法治國家實際運作中, 已形成相關制度 此即美國法制上之政治問題 (political question), 德國之不受司法管轄之高權行為 ( gerichtsfreier Hoheitsakt ), 法國之政府行為 ( Actes de gouvernement), 英國之國家行為 (Act of state), 國內學者或採日本習用之名詞統治行為作為上述各種制度之上位概念

15 第四篇第一章概說 15 德國法上之不受司法管轄之高權行為 ( 有時亦直接了當稱之為政府行為 ), 其典型之舉例為 : 議會對內閣總理之選任 議員之資格審查 政府向議會所作之報告或對議員質詢之答覆等 上述高權行為之範圍及種類學理上雖尚無定論, 但有一公認之特徵, 即此等行為之政治內容, 使憲法法院或行政法院若加以監督, 匪特不能有所釐清, 反將造成混淆 關於美國之 政治問題, 則早已成為其違憲審查制度上, 一項重要原則, 舉凡美國與其他國家關係中產生之爭訟 各州共和政體之爭議 選舉區劃分之合法性 議員資格之判定及憲法修正案是否已經各州批准之疑義等, 聯邦最高法院皆認為應由聯邦之政治部分 ( 總統或國會 ) 自行判斷, 不宜由法院加以裁決 如何判別政治問題之如在, 而如之如除於司法審查範如之外, 大法官布倫南 (Justice Brennan) 一九六二年在一項案件之判詞中綜合歷來之先例, 曾作如下之闡釋 : 任何案件從外觀上認定其涉入政治問題, 主要在於由憲法之明文規定已顯見其欲將此一問題委諸相對應之政治部門 ; 或者欠缺解決此一問題所須之司法上創獲及處理之標準 ; 或者一旦予以裁判即係對明顯非屬司法裁量之事項, 逕行作成政策決定 ; 或者若作獨立判斷即屬對政府相關部門之欠缺尊重 ; 或者有特別需要毫不猶豫地遵循已作成之政治上決定 ; 或者可能造成對同一問題各部門意見分歧之困窘 凡合於上述各種標準者, 最高法院即視之為非可供司法審理 (non-justiciable) 之政治問題 其他權力部門決策之相互尊重 : 司法對典試委員評分的其其 : 釋字第 319 號解釋 翁岳生 楊日然 吳庚大法官一部不同意見書第一 二段 國家國國之國分國屬於典國國員之職權, 此項國分之法律性質有認為行政機關裁量權之行使者, 亦有認為屬於行政機關適用不確定法律概念之 判斷餘地 (Beurteilungsspielraum) 無論

16 保 16 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 從裁量之理論或不確定法律概念之見解, 典試委員之評分應受尊重, 其他機關甚至法院亦不得以其自己之判斷, 代替典試委員評定之分數 因依典國法規定, 國家國國之國分權賦與典國國員而不及於他人 惟公權力之行使, 惟應依法為之 任何人之權惟惟受公權力違法侵害時, 皆得訴請超然獨立之司法機關予以救濟, 此為現代法治國家之基本原則 ( 憲法第十六條參照 ) 職此之故, 典試委員之評分雖應予尊重, 但如其評分有違法情事時, 並不排除其接受司法審查的可能性 法院故不得自行國分以代替典國國員之國分, 惟得審查國國程序是否違背法令 ( 如典國國員有無符合法定資格要件 ), 事實認定有無錯誤 ( 如部分漏未國閱或計分錯誤 ), 有無逾越權限 ( 如一題三十分而給分逾三十分 ) 或濫用權力等 ( 國斷 如與事件無關之因素國慮在內 ) 若有上述違法情事, 行政法院得撤銷該國分, 使其失去效力, 而由國國機關重新國定 立法院 ( 文件調閱權 ) 與監察院 ( 調查權 ) 對其他國家機關獨立職權之尊重 釋字第 325 號解釋文 ( 摘錄 ) 國家機關獨立行使職權受憲法之保障者, 如司法機關審理案件所表示之法律見解 國國機關對於應國人成績之國定 監察國員為糾彈或糾正與否之判斷, 以及訴訟案件在裁判確定前就偵查 審判所為之處置及其卷證等, 監察院對之行使調查權, 本受有限制, 基於同一理由, 立法院之調閱文件, 亦同受限制 行政院與立法院就預算執行爭議其其其其其 : 釋字第 520 號解釋就行政院可否逕議停止執行核四預算其爭議, 大法官認定行政院有 適時向立法院提出報告並備質詢 的義務, 雖然大法官在此係以 行政對立法負責 以及 其其立法院對國家其要事項其參與其其權 作為立論依據, 實議在興建核四是否屬於立法院所得參與議其的國家其要事項尚有爭論的情況下, 有

17 第四篇第一章概說 17 學者以為倘能援用 憲法機關忠誠 作為立論基礎, 當更具說服力 除此其外, 大法官於釋字第 520 號解釋另提及行政院就重大政策之變更提議向立法院提出報告時, 立法院有聽取之義務, 議明顯為 憲法機關忠誠 議議在議議對政府其關係上的應用, 當無疑義 ( 釋字第 520 號解釋其內容與分析參見本書第五篇第三章第三節 ) ( 許宗力,2002:25-28) 肆 制衡 概念的人性觀 權力分立議議 實際上係建立在對於人性, 尤其是對統治者, 極端不信任的假設前提上 因為深信統治者與被統治者利益分殊, 所以才要析分國家權力, 並使其其其制衡 此即在國制憲先賢 James Madison 所言 : 野心必須以野心加以對抗 ( 湯德宗,2005b: )

18 保 18 成 憲法學體系重點整理 ( 下 ) 本章重要參考文獻 吳吳吳 1999 法治國家議議 權力分立議議, 月旦法學第 49 期, 頁 6 以下 李李李 2008 權力分立制度其違憲審查基法初探 我國與在國案例其對照觀察, 憲政時代第 34 卷 1 期, 頁 41 以下 李李李 1997 國家組織法的憲法解釋 兼評司法院大法官議議釋字三八七與四一九號解釋, 台大法學論叢第 26 卷 4 期, 頁 13 以下 林林林 1993 在國總統的行政首長權與獨立行政管制委員議, 收於 : 當代公法理論 翁岳生教授祝壽論文集, 頁 113 以下 2002 憲政體制與機關爭議其釋憲方法論憲政體制問題釋憲方法其應用, 收於又世紀 ) 濟法制其建構與挑戰 廖義男教授六秩誕辰祝壽論文集, 頁 5 以下 許李許 1994 憲政改革芻議, 收於氏著 : 法與國家權力, 頁 431 以下 2002 權力分立與機關忠誠 以德國聯邦憲法法院裁在為中心, 憲政時代第 27 卷 4 期, 頁 3 以下 陳陳陳 1998 論權力分立議議在議由民主憲法秩序中其意義與定位, 收於 : 憲法體制與法治行政 城仲模教授六秩華誕祝壽論文集 ( 一 憲法篇 ), 頁 1 以下 翁翁翁 1997a 行政法院對考試機關考試評分其審查權, 收於氏著 : 法治國家其行政法與司法, 頁 65 以下 1997b 司法權發展其趨勢, 收於氏著 : 法治國家其行政法與司法, 頁

19 第四篇第一章概說 19 湯湯李 329 以下 2005a 立法裁量其司法審查的憲法依據 違憲審查正當性理論初探, 收於氏著 : 權力分立又論 ( 卷一 ), 頁 1 以下 2005b 大法官有關 權力分立議議 解釋案其研析, 收於氏著 : 權力分立又論 ( 卷二 ), 頁 305 以下 2005c 在國權力分立的理論與實務 我國採行總統制可行性的初步考察, 收於氏著 : 權力分立又論 ( 卷一 ), 頁 385 以下 董董董 1998 副總統兼任行政院院長其評議 從司法院釋字第四一九號談起, 收於 : 憲法解釋其理論與實務第一輯 ( 中研院社科所 ), 頁 33 以下 董董董 2003 機關權限爭議解釋其拘束力, 憲政時代第 28 卷 3 期, 頁 88 以下 蘇蘇蘇 2004 大法官解釋政府體制的方法, 收於 : 公法學與政治理論 吳庚大法官榮退論文集, 頁 293 以下

20 保 20 成 憲法學體系重點整理 ( 下 )

第一章  緒論

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