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1 高雄市身心障礙教育白皮書 民國 104 至 107 年 高雄市政府教育局中華民國 104 年 6 月

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3 局長序 高雄合作伙, 同心拚未來! 自縣市合併以來, 市府團隊堅定有力推動 高雄起步 安心家園 前瞻創新 完備配套 建設對齊 嚴肅承擔 同心光榮 等目標, 至今成效已現 高雄, 已經一直向前至今 ; 未來, 高雄, 還要不斷向前 市政團隊長久穩定的政績, 持續翻轉高雄城市印象, 讓高雄走出自己特色的城市發展道路 幸福城市 是高雄的願景, 意喻大家一起努力透過教育的努力營造 幸福 健康, 也秉持著 翻轉創新 深耕本土 放眼國際 的教育理念, 加速翻轉高雄城市印象, 走出城市特色道路 在縣市合併的時序中, 高雄市特殊教育歷經 合併調整 完備配套 的處理過程 發展初期, 在特教夥伴耕耘與傳承下, 將 充分就學 適性發展 的理念, 安置 多元化 個別化 適性及零拒絕 的原則, 無障礙環境之落實, 融合教育的實施, 支持系統的建立, 早期發現 早期介入的措施, 提供了全方位的服務, 更開創出優質與典範的特殊教育 近期, 為接軌教育發展趨勢, 契合新公布特殊教育法之精神, 呼應融合教育應走向常態化之要求, 服務對象延伸至 2 歲幼兒 18 歲以上特殊需求之學生, 十二年國教持續推動等種種改變 特殊教育更需翻轉創新, 提供每位特殊需求學生能有 發揮優勢 與 補救弱勢 1

4 之機會, 達成適性學習與充分參與之目標, 邁向專業與精緻的特殊教育 本府教育局多次邀請專家學者 專業團隊 行政代表 教師代表 家長代表等, 共同研討商議, 呼應本府目標 思考遠景及行動 匯集意見, 據以編修本版白皮書, 做為全市推動身心障礙教育的綱目與策略, 據此落實 翻轉創新 深耕本土 放眼國際 的高雄市特殊教育 高雄市政府教育局局長 2

5 高雄市身心障礙教育白皮書目錄 壹 前言. 5 貳 願景. 7 參 鑑定與安置...11 肆 人力資源 伍 課程教學與評量 陸 轉銜服務 柒 無障礙學習環境 捌 家庭參與

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7 壹 前言本市特殊教育之推展循著時代教育政策之脈絡, 在教育先進長期耕耘及經驗的傳承下, 各項特教政策與行政作為, 逐漸茁壯精進 秉持以零拒絕的教育理念, 建構有愛無礙友善校園, 提供全方位的服務 ; 以學生需求為中心, 協助學生適性發展, 戮力於特殊教育的專業化與精緻化, 歷年各項教育政策及成效, 獲得各界肯定, 並為全國特殊教育楷模 在迎向 12 年國教政策新紀元, 特殊教育更需要以創新的作為, 提供永續 精緻及優質化的服務 為使本市 年版身心障礙白皮書與新公布特殊教育法之精神契合, 多次邀請特殊教育學者專家 學校行政人員 教師 家長代表, 大家合力思考願景 做法並蒐集各方興革意見, 以達成身心障礙學生 適性安置, 多元發展 之目標 新版白皮書, 本著 學生優先 弱勢優先 品質優先 永續優先 的教育理念, 在鑑定安置 人力資源 課程教學與評量 轉銜服務 無障礙學習環境 家庭參與等重點教育工作, 分析現況與面臨之問題與困境, 並訂定工作重點與實施策略, 期望身心障礙學生能在 最少限制的環境 下, 同享各種教育資源, 提供其適性之教育, 並結合社政 醫療 勞政及其他相關社會資源, 建置綿密有效能的支持服務網絡, 以提供身心障礙學生學習 生活 醫療及就業所需要的支持與服務, 充分發展身心障礙學生潛能, 培養其健全人格, 增進其服務社會能力 期待本市特殊教育工作在各單位分工合作下, 打造出兼具物理性和人文性的無障礙學習環境, 保障身心障礙學生受教育機會與權利, 使每位學生都能快樂學習, 並發揮其潛能 達成零拒絕及適性發展之教育政策, 以追求更精緻 優質之教育品質 5

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9 貳 願景特殊教育之發展, 為社會進步之指標, 在重視人權及教育機會均等之民主理念, 其基本目標在使有特殊教育需求之國民, 均有機會接受適性之教育, 充分發揮其潛能, 培養健全人格, 增進其獨立自主之能力, 進而服務社會 本市於 100 年縣市合併後, 轄區由原 11 個行政區擴增至 38 個, 幅員遼闊由海濱至山巔, 市府財政支出倍增, 在資源不充裕的條件下, 本著 學生優先 弱勢優先 品質優先 永續優先 的教育理念, 對於身心障礙學生的受教權益, 因應大環境的急遽變遷, 亟需思考身心障礙教育如何由 數量的普及 進而 品質的提升, 爰此本市身心障礙教育的發展願景如下 : 一 穩健的特教行政組織各級學校均依法設置專責的特教行政組織, 並依據教育局特殊教育年度工作計畫行事曆, 透過特殊教育推行委員會, 推動各項特殊教育事項, 並由特教團隊確實執行讓各項政策能具體落實, 發揮特殊教育效能 二 完備的特教法令規章秉持依法行政原則, 配合特殊教育相關法規的修訂及符應特殊教育學生的服務需求, 訂定頒布高雄市特殊教育各項行政規章, 函知各級學校並公告於網站, 俾各校在推動特教業務時, 讓大家有所遵循, 以保障學生受教權益 三 專業的鑑定安置及就學輔導本市依據特殊教育相關法規訂定 高雄市特殊教育學生鑑定及就學輔導會設置要點 ( 民 100 年修正 ) 組織委員會, 審定年度身心障礙學生鑑定安置工作計畫 透過分區辦理各級學校特殊教育業務承辦人研習, 讓大家熟習申請提報流程, 並採 e 化線上作業方式減少資源浪費 使本市由學前到高中職四個學習階段的身心障礙學生, 能透過專業的鑑定安置及就學輔導機制, 獲得適性就學安置 並且, 在安置入學後能依照個別需求, 獲得適性的教學與輔導, 使其潛能得以充分發揮, 期朝 學制彈性 安置多元 的目標前進 四 多元縝密的支持系統依特殊教育法第 33 條規定, 各級學校應依身心障礙學生學習及生活需求, 提供教育輔助器材 適性教材 學習及生活人力協助 復健服務 家庭支持服務 校園無障礙環境 其他支持服務及上下學交通工具服務 7

10 為提供學校輔導身心障礙學生, 依特殊教育法第 24 條及特殊教育支援服務與專業團隊設置及實施辦法, 設置高雄市特殊教育資源中心, 提供評量 教學 行政等方面之支援服務 為期有效推動特殊教育 整合相關資源 協助各級學校特殊教育之執行及提供諮詢 輔導與服務 依特殊教育法第 44 條建立高雄市特殊教育行政支持網絡, 按行政區劃分成四區成立特殊教育行政支持團隊, 由本市四所特殊學校擔任中心學校, 定期集會討論特教相關問題及提供相關協助服務, 健全特教行政支持網絡 五 優質安全的無障礙學習環境落實特殊教育法提供無障礙學習環境之規定, 依據教育部頒 推動無障礙環境改善實施方案, 協助各校訂定改善無障礙校園計畫, 補助經費逐年改善校園無障礙環境, 並透過定期校務評鑑機制檢核執行情形, 提供本市接受特殊教育學生優質安全的無障礙學習環境 六 專業合作的特教團隊落實特殊教育法第 24 條 各級學校對於身心障礙學生之評量 教學及輔導工作, 應以專業團隊合作進行為原則, 並得視需要結合衛生醫療 教育 社會工作 獨立生活 職業重建相關等專業人員, 共同提供學習 生活 心理 復健訓練 職業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助 除特殊教育學校依設立變更停辦合併及人員編制標準, 設置各項特教專業人員, 以專業團隊合作模式推動特殊教育外, 在本市特殊教育資源中亦設置專業團隊, 隨時與各級學校合作提供多元的專業服務 七 融合適性的課程與教學配合特殊教育新課綱的頒布實施, 依據特殊教育課程教材教法及評量方式實施辦法之規定, 高級中等以下學校實施特殊教育課程, 應考量系統性 銜接性與統整性, 以團隊合作方式設計因應學生個別差異之適性課程, 促進不同能力 不同需求學生有效學習 八 完善的轉銜服務與生涯輔導依據 各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法 為使身心障礙學生服務需求得以銜接, 學生進入國民小學 特殊教育學校國小部 國民中學或特殊教育學校國中部之轉銜, 原安置場所或就讀學校應依規定於安置前一個月召開轉銜會議, 邀請擬安置學校 家長及相關人員參 8

11 加, 依會議決議內容至通報網填寫轉銜服務資料, 並於安置確定後二星期內填寫安置學校, 完成通報 九 適切的家庭支持服務各級學校從身心障礙學生安置就讀開始, 除召開轉銜會議了解學生的以往學習及家庭狀況外, 班級學生導師必須逐一進行家庭訪問, 對學生家庭狀況及生態環境及所需協助進行了解, 作為學生 IEP 設計及提供家庭支持服務之依據 依特殊教育法第 46 條規定, 學校除提供特殊教育相關資訊 諮詢 輔導及親職教育課程等支援服務外, 對於需特別協助之學生家庭, 學校亦利用教育儲蓄戶及爭取社會資源給予適切的協助, 並協助家長向社政 勞政 衛生等相關機關 機構或團體申請各項補助及支持服務, 讓學生能專心學業 十 精進的特殊教育評鑑與輔導為提升特殊教育品質及成效, 除依特殊教育法第 47 條規定至少每三年辦理一次學校評鑑外, 為提升特殊教育及相關服務措施之服務品質, 每學年均依依特殊教育法第 15 條規定定期辦理全市性特殊教育教師及相關人員之培訓及在職進修 各級學校亦透過教師專業發展評鑑辦理教師自評 教學互評及辦理專業社群自我精進教學品質 對於學校評鑑成績優良者予以獎勵, 未達標準者, 應予追蹤輔導 ; 對於教師專業發展評鑑待改善部分, 由資深輔導教師提供協助輔導改善 9

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13 參 鑑定與安置 一 前言特殊教育旨在服務有特殊需求的學生, 高雄市身心障礙教育目前的服務對象分為學前 國小 國中及高級中等四階段, 服務類別依據特殊教育法第 3 條包括智能障礙 視覺障礙 聽覺障礙 語言障礙 肢體障礙 腦性麻痺 身體病弱 情緒行為障礙 學習障礙 多重障礙 自閉症 發展遲緩及其他障礙, 共計 13 類 高雄地區共分成 38 行政區, 總面積達 2, 平方公里, 自 100 學年度至 103 學年度經本市特殊教育學生鑑定及就學輔導會鑑定有案之學生數約達 21,000 位 高雄市政府教育局 ( 以下簡稱教育局 ) 為了服務身心障礙學生, 依據特殊教育法第 6 條第一項規定, 設高雄市特殊教育學生鑑定及就學輔導會 ( 以下簡稱鑑輔會 ) 上述四階段十三類別學生之鑑定與安置係由鑑輔會啟動鑑定安置輔導機制, 以 高雄市身心障礙適齡兒童申請暫緩入學處理要點 高雄市就讀普通班身心障礙學生安置與輔導辦法 高雄市國民教育階段身心障礙延長修業年限作業規定 作為特殊教育學制與安置工作之依循, 俾使身心障礙學生獲得適性教育機會 二 鑑定安置現況分析 ( 一 ) 服務對象涵蓋四個教育階段 十三類別, 安置型態多元化 1. 教育階段 : 分為學前 國小 國中及高級中等四教育階段, 四個教育階段之特殊教育鑑定採單一窗口收件, 每年辦理 3-4 次鑑定安置工作 鑑輔會採取 e 化的鑑定安置作業模式, 鑑定安置作業邁向無紙化, 服務量與品質皆有所成長 ( 詳表 1) 表 1:e 化後各教育階段的鑑定安置人數 學年度教育階段 100 學年度 101 學年度 102 學年度 103 學年度 ( 截至 103 年 12 月 ) 學前 695 1,020 1,018 1,115 國小 1,300 2,119 2,060 1,606 國中 1,638 2,541 1,708 1,310 高級中等 , 合計 4,104 6,038 6,417 4,547 11

14 2. 服務類別 : 高雄市特殊教育服務類別包括智能障礙 視覺障礙 聽覺障礙 語言障礙 肢體障礙 腦性麻痺 身體病弱 情緒行為障礙 學習障礙 多重障礙 自閉症 發展遲緩及其他障礙等 13 類, 統計 100 學年度至及 103 學年度各障礙類別服務人數如表 2 表 2:100 至 103 學年度各障礙類別服務人數 學年度障礙類別 100 學年度 101 學年度 102 學年度 103 學年度 智能障礙 3,244 3,222 3,224 2,882 視覺障礙 聽覺障礙 語言障礙 肢體障礙 腦性麻痺 身體病弱 情緒行為障礙 學習障礙 3,278 3,944 4,185 3,768 多重障礙 自閉症 1,037 1,137 1,234 1,173 發展遲緩 其他障礙 1,006 1, 合計 11,708 12,632 12,940 11,646 註 :102 學年加入腦性麻痺障礙服務 3. 安置班別型態 : 從學前教育 國中教育及國小教育 高級中等教育四個階段, 安置學校型態分為普通學校及特殊學校雙軌制 ; 受教場所, 有學校 醫院 ( 如 : 附設於凱旋醫院之愛心園 床邊教學 ) 機構及家庭 ( 在家教育 ) 等場所 ; 受教年齡原則以 2 歲到 18 歲為主, 惟可依據特殊學生身心發展狀況及學習特質, 提供延長修業年限之申請, 期限以 2 年為原則 普通學校以安置輕 中度障礙學生為主, 在學前教育階段設有不分類特幼班 不分類巡迴輔導班 語障巡迴輔導班, 以融合教育方式實施及普通班接受特教服務 ; 在國小 國中階段則分集中式特教班 資源班 ( 含不分類 聽障 ) 巡迴輔導班 ( 含不分類 視障 聽障 情緒及行為障礙 在家教育 床邊教學 ) 及普通班接受特教 12

15 服務 ( 含專業團隊 獎助學金及輔具申請等資源的提供 ); 在高級中等階段為普通班接受特教服務及特教班 ( 綜合職能科 餐飲服務科 ) 等班別 特殊學校以安置中 重及極重度學生為主, 在學前階段有不分類集中式特教班 不分類巡迴輔導班及語障巡迴輔導班 ; 國小階段有不分類集中式特教班及視障巡迴輔導班, 國中階段有不分類特教班 視障巡迴輔導班 聽障巡迴輔導班及在家教育班 ( 巡迴輔導 ), 高職階段有綜合職能科 復健按摩科 綜合科 視障巡迴輔導班及聽障巡迴輔導班等 ( 詳表 3) 表 3: 本市各階段學制及安置型態一覽表 階段別入學年齡普通學校特殊學校 學前教育 國小教育 國中教育 高級中等教育 普通班接受特教服不分類集中式特教年滿 2 足歲務 不分類集中式特班 不分類巡迴輔未滿 6 足歲教班 巡迴輔導班 導 語障巡迴輔導語障巡迴輔導班 年滿 6 足歲未滿 12 足歲 普通班接受特教服不分類特教班及視障務 特教班 資源班 巡迴輔導班巡迴輔導班 不分類特教班 視障普通班接受特教服年滿 12 足歲巡迴輔導班 聽障巡務 特教班 資源班 未滿 18 足歲迴輔導班及在家教育巡迴輔導班班 普通班接受特教服綜合職能科 復健按 18 足歲以下務 資源方案 資源摩科 綜合科 視障 ( 應屆畢業班及特教班 ( 綜合職巡迴輔導班及聽障巡生不受此限 ) 能科 餐飲服務科 ) 迴輔導班 為因應情緒障礙學生之教育需求, 高雄市於 91 年 9 月委託凱旋醫院兒童青少年精神科設立了南台灣唯一結合醫療單位, 附設於醫院的嚴重情緒障礙班 愛心園, 提供高雄市情緒行為障礙學齡學生學校以外之安置場所 高雄市 100 至 103 學年度每學年度各教育階段安置人數總數維持約 12,000 人左右, 各教育階段人數三年中無明顯差異 ( 二 ) 鑑定安置程序分三個階段辦理鑑定程序分學校初篩 鑑輔會初評 鑑輔會複評及鑑輔會鑑定安置三個階段 : 13

16 1. 學校初篩各校透過輔導室宣導, 普通班教師提出疑似需特殊教育服務學生, 由資源教師以以入班觀察 晤談, 施予相關測驗等方式進行轉介前介入輔導 資源教師蒐集學生學習輔導具體佐證資料後, 進行網路提報至特殊教育資源中心, 提供鑑定安置評估相關資料 2. 鑑輔會工作小組初評 鑑輔會工作小組複評由特殊教育資源中心聘請特殊教育心評教師, 針對學校所提送之鑑定資料進行初步書面審核是否完備 再邀請學者專家複評, 複評未通過者送鑑輔會鑑定, 有疑慮之個案再進行個案討論 3. 鑑輔會鑑定安置 ( 綜合研判會議 ) 由教育局聘請學者專家 衛生醫療機構代表 教育局相關行政代表 社會福利機關代表及家長代表委員, 就學生身心特質及特殊學習需求做適性安置 ( 三 ) 建構網路鑑輔系統成為鑑定安置特色高雄市特教業務自 100 學年度合併後大高雄進入 e 化時代, 至 103 學年度已邁入第 3 年 自 96 學年度第 2 次鑑輔會起開始採取 e 化的鑑定安置作業, 鑑定安置作業邁向無紙化, 採不分類單一窗口鑑定方式, 每年約有 3~4 次的鑑定安置會議, 協助安置學生 因應縣市合併造成家長與教師出席會議必須長途跋涉的困擾, 自 100 學年度起, 即一體適用網路鑑輔會, 學校可採用視訊及現場任一種方式進行會議, 節省家長與教師交通往返的時間與費用, 採用視訊方式 100 學年度共 104 人 101 學年度共 297 人 102 學年度共 276 人,103 學年度共 358 人 三 問題與困境 ( 一 ) 鑑定人員素質再提升 1. 學校提報普通班教師要有特殊教育的敏感度, 疑似身心障礙學生才易在第一時間被發現轉介並進行初篩工作 歷年來學前教育因孩子年紀尚小, 醫師及特教教師不敢貿然論斷, 家長也多不願接受子弟是特殊教育服務的對象, 故私立幼托園所與機構的教師對特殊教育了解有限, 提報率普遍不足 國民教育階段學生則因普通教師多具備特教知能, 提報情況穩定 普通班教師身為特教學生鑑定第一線提報人員, 若能提升特教知能, 對各類特教學生有初步認識, 必能增加提報資料之正確性, 減少鑑定催 補件之時間, 有效提升鑑定安置 14

17 之效率 2. 鑑輔會組織和運作目前參與鑑定的成員依法有醫師 學者專家 家長團體代表 教育局行政人員, 因鑑輔會組織為任務編組, 每次出席之委員間, 未有足夠時間溝通, 不同時間出席的委員在個案之鑑定所持綜合研判標準, 恐影響鑑定結果, 常令教師 家長有所質疑 且因教育局行政人員工作更迭, 資源整合與運用偶有斷層, 因此鑑輔會組織成員宜審慎考慮 3. 特殊教育資源中心審核特殊教育資源中心近來訓練許多心評教師, 然因提報申請案量逐年增加, 初 複評教師因人力有限且專業能力尚待提升, 效率仍可再提升 ( 二 ) 規劃適性的特教知能研習進修活動應顧及各障礙類別, 克服經費及人力問題依學生需求, 開設給學校 教師 專業團隊人員的研習, 透過進修 研習 培訓等管道, 增進普通班 特教班教師 行政人員 專業團隊人員特殊教育相關知能, 提升特殊教育教師本職專業技能, 並透過評鑑機制落實教師與兼職行政人員積極參與 ( 三 ) 鑑定工具與鑑定流程應加強時效標準化鑑定工具在學術界的努力之下不斷推陳出新, 如何協助心評教師嫻熟運用是未來努力目標 情緒行為障礙鑑定流程冗長, 工具繁複, 輔導資料蒐集需三到六個月的觀察紀錄, 方能評估其為疑似情緒行為障礙學生, 進而提報鑑輔會 此歷程或因人力不足, 或因不夠詳盡導致鑑定結果不符教師及家長期待, 而影響再次提報送件率 鑑定流程待建立, 輔導作為待積極介入, 惟人力 物力與時間需再補強 ( 四 ) 幅員廣大, 安置服務資應克服經費及人力不足 不均縣市合併後, 高雄市幅員廣大, 偏遠地區學校難以單獨成班, 各類型特教班之師生比差異頗大, 城鄉差距導致資源分配不均 偏遠地區多倚賴巡迴輔導方式進行, 然而教學時數受路程時間而壓縮, 致使服務效果不彰 另由於學前與高中職之特殊教育服務起步較晚, 資源的提供略顯不足, 各行政區學前特教班班級數不均, 隨著地區發展變化, 使 15

18 部分學區之學前特殊學生無法就近安置, 致選擇未設特教資源之私立園所就讀, 而失去早期介入 早期療育的協助機會 而在高級中等學校階段, 因為學校尚未普設資源班, 目前每年報名之輕度智能障礙學生多達百位以上, 未獲錄取高中職特教班之學生, 在學習與生活適應上, 急需提供適性協助 如果未設資源班, 僅補助學校鐘點費, 提供特教學生課業補救教學所需之教師鐘點費, 其他學習上的協助需求必須依個案申請並經審核通過, 尚無法滿足每位高級中等學校特教學生之需求 目前全市 39 所高級中等學校設有資源班者僅 14 校, 採區域服務的方式進行特教資源服務, 跨校服務模式無法整合特教資源, 加上跨校教師沒有歸屬感, 難融入學校生態, 雖以個案管理方式進行, 仍面臨許多經營困境 多協助私立高級中等學校提供特殊教育資源並使特教服務能落實, 才能讓資源不均的現象得以改善 ( 五 ) 學前特教班級數及類型應彈性特殊教育法第十二條規定, 為因應特殊教育學生之教育需求, 其教育階段 年級安排 教育場所及實施方式, 應保持彈性 目前學前特教班的安置型態採融合教育方式, 所安置學生以持有身心障礙手冊輕 中度或發展遲緩為主, 中重度以上學生大多就讀社會局機構採集中式教學 ( 六 ) 就讀普通班之學生獲得的資源有限依本市 103 年 5 月 28 日特教通報統計顯示, 安置於學前 國小 國中至高級中等學校階段之普通班特殊學生人數依序約為 1,360 人 4,300 人 2,800 人及 1,900 人, 而校內所需要的特教相關服務如 : 巡迴輔導 專業團隊及語障資源班服務之申請, 或因學校及家長認知不同, 此外相關特教服務常無法符合學生學習或生活需求 ; 此外特殊學生就讀普通班, 未必酌減班級人數, 除增加普通班教師負擔, 更挑戰特教教師之專業輔導 ( 七 ) 就學安置力求適切之安置機制身心障礙學生 12 年就學安置計畫, 延長身心障礙學生受教時間, 但在轉銜高中職時, 部分家長不清楚孩子優弱勢及學科能力, 安置時鼓勵孩子就讀公立高中職, 衍生學生學習適應問題, 故應發展適切之安置機制, 以減少學生升學後適應不良狀況發生 身心障礙學生升學高中職, 以其 ( 會考加 25% 作為錄取分數依據, 對感官障礙或肢體障礙學生, 可說助益不少 ; 但對認知障礙學 16

19 生而言, 由於認知功能與學習技巧之缺陷, 即使加總分 25%, 仍無法看出學生學習潛能, 對其升學助益不大 目前 12 年就學安置情形, 缺乏追蹤調查學生安置後之適應情況, 致相關政策之擬定付之闕如 例如視 聽障類 自閉症類身障生幾乎百分之百獲安置, 但是否適應, 有待進一步確認, 學障學生的安置與後續適應狀況更待關切 高中職相關資源不足, 學生在學習或適應發生困難時, 應發展跨校轉安置或轉學輔導機制, 俾更多的學生獲得及時及適性之協助 另外在考試服務方面, 國中會考及大學指定考試均提供身心障礙考生考試服務, 但未評估服務向度與內容, 致使成效難檢核, 形成服務美意打折, 殊為可惜 ( 八 ) 偏選地區的特殊學生也可以提供服務因應此狀況於 100 學年度起, 廣設不分類巡迴及語障巡迴輔導班, 藉由巡迴輔導的方式, 讓偏選地區的特殊學生也可以提供服務, 但整體而言仍有進步空間 四 發展策略 ( 一 ) 逐年改善高中職特教服務高級中等階段特教學生日漸增加, 因應 12 年國民教育政策, 逐年在公立高中職設資源教室, 增置特教專業教師, 提供特教服務 ; 鼓勵私立高中職成立特教班, 補助學校提供高中職特教學生外加課程所需經費 ( 二 ) 組織培訓鑑定人員 1. 學校針對各類特教學生, 聘請有經驗之特教教師, 分區分享教學經驗, 鼓勵各教育階段之教師, 參加特殊教育知能相關專業研習, 提高對特教學生之敏感度, 發掘疑似個案學生能有效蒐集資料, 正確提報特教學生之鑑定 在教學時, 能發掘學習有特殊需求學生的困境, 進而提出有效學習輔導協助策略, 幫助有特殊教育需求的學生適性學習 2. 特殊教育資源中心特教資源中心購置相關測驗, 培訓初 複評教師就測驗運用能力, 建立分級培訓制度, 讓鑑定安置的作業更具專業性 因此未來身心障礙學生鑑定初步篩選階段即須有系統的分層級給予培訓, 使其能擁有專業知能可以獨立判斷 17

20 3. 鑑定安置輔導會匯集鑑輔會委員共識, 委員們分工合作, 由學者專家和醫療專業人員依學生身心特質綜合研判, 讓學生獲得最適切的安置 ; 家長團體代表努力讓學生在適切的環境接受教育, 提供家長支持 ; 教育局行政人員則協助就學安置資源整合 無障礙空間改進, 並扮演督導支持協助的角色, 使學生在各階段都能順利有效的學習 ( 三 ) 熟練鑑定工具與提高鑑定效能辦理心評教師初階研習, 期使所有特教教師皆具有心評教師資格, 能運用各種測驗工具, 進而評估特教學生之能力與特質 配合縣市合併後, 頒佈 高雄市特殊教育學生鑑定安置評量工作實施要點, 規劃各心評教師之分級制度, 逐漸建構出完整心評教師分級制度 針對鑑定流程邀請專家學者共同檢討, 提高鑑輔會鑑定之效能 ( 四 ) 均衡教育資源配置 妥適分配教育資源依照身心障礙學生發現率彈性調整各行政區的設班班級, 以利學前及學齡兒童就近安置, 接受特殊教育服務 高中職以每校皆有資源教室教師, 提供特教學生特教相關支援服務為首要目標, 未達此目標前, 先提供課業輔導經費, 或補助私立高中職, 鼓勵聘用特教教師以協助安置之身心障礙學生, 務使身心障礙學生均能獲得相關服務 ( 五 ) 彈性調整學前特教班級的安置型態六歲以前是協助孩子整體發展的黃金期, 因此早期發現 早期介入 早期治療對身障幼兒幫助最大, 所以學前教育所提供的安置型態應多元化, 提供家長多樣選擇, 俾依照特殊幼兒教育需求進行適性安置 建議審慎考量部分招生不足學校及實施融合教育有困難之學前特教班, 彈性調整班級型態, 整合資源, 改採集中式教學或其他多元班級型態, 讓身心障礙幼兒獲更適性安置 ( 六 ) 定期掌握安置普通班身心障礙學生之需求, 適時給予必要協助未來可由特教輔導團, 定期安排至各校資源班 巡迴輔導班, 評估普通學校之身心障礙學生接受特教相關服務之適切度 特殊學生就讀普通班依實際障礙情況經鑑輔會鑑定後, 彈性酌減班級人數, 或提供相關服務 ( 七 ) 建立高中職多元的安置模式及轉學輔導機制現階段應檢討身心障礙學生適性輔導安置計畫及安置方式, 以多元途徑方式評估學生能力及表現, 增加安置的選擇機會及入學管道 ; 舉行說明會或利用招生活動, 宣導各校辦學理念與特色, 提供 18

21 學生選擇安置依據, 破除家長選校迷思, 使身心障礙學生能獲得適性之安置, 並規劃適切的機制, 在學生入學後如不適應, 除校內輔導外亦給予轉安置或轉學 轉科等方式協助 ( 八 ) 彈性設置巡迴輔導班每年依照偏遠地區身心障礙學生發現率, 彈性調整各行政區巡迴輔導班之設置, 優先選擇交通適中學校, 考量路程遠近, 安排服務學生人數 五 預期成效 ( 一 ) 改善特教服務 ( 二 ) 加強辦理心評教師專業知能研習 ( 三 ) 檢討修正鑑輔會流程, 提高鑑定安置效能 ( 四 ) 均衡教育資源配置 ( 五 ) 學前特教班級的安置型態 ( 六 ) 適時給予普通班身心障礙學生必要協助 ( 七 ) 建立高中職多元的安置模式及入學管道 ( 八 ) 彈性設置巡迴輔導班 六 工作重點及規劃辦理期程 主題實施策略工作重點 鑑定與安置 ( 一 ) 改善特教服務 ( 二 ) 加強辦理心評教師專業知能研習 ( 三 ) 檢討修正鑑輔會流程, 提高鑑定安置效能 1. 爭取設立資源教室, 增加特教教師編制 2. 鼓勵教師參加特殊教育知能有系統之研習 辦理各階段各類身心障礙學生心評人員初階 進階研習培訓 2. 邀請鑑定測驗編製的教授辦理特殊教育教師對測驗工具的瞭解 邀請專家學者共同檢討, 建立有效機制, 提高鑑定效能 19

22 ( 四 ) 均衡教育資源配置 ( 五 ) 學前特教班級的安置型態 ( 六 ) 適時給予普通班身心障礙學生必要協助 ( 七 ) 建立高中職多元的安置模式及入學管道 ( 八 ) 彈性設置巡迴輔導班 1. 依區域平衡原則, 逐步增設學前特教班 2. 提供經費補助高中職以提供相關服務 3. 各公立高中職每校普設至少一名特教教師, 提供適時之輔導 4. 補助私立高級中等學校, 聘用特教教師 1. 依據特殊學生教育需求, 調整班級數及班級型態 2. 調整跨校服務師資, 增加巡迴輔導人力以充分提供服務 1. 定期追蹤就讀普通班身心障礙學生就讀情形, 提供適當特殊教育資源介入 2. 獎 ( 補 ) 助或委託民間團體辦理早期療育與幼兒特殊教育等相關工作 3. 適度酌減普通班級安置特殊學生的人數, 或提供補助經費 4. 獎勵招收及輔導特殊學生之學校及普通班教師, 並公開表揚 1. 檢討身心障礙學生適性輔導安置計畫 2. 增加身心障礙學生入學管道及選擇機會 3. 鼓勵各校發展特色, 辦理宣導活動, 增加家長與學生之認知及選擇機會 4. 建立轉安置與相關輔導措施協助高中職身心障礙學生 依交通路程遠近, 服務學生人數, 彈性調整巡迴輔導班之設置 20

23 肆 人力資源一 前言特殊教育教學績效的達成與服務品質的提升, 重要關鍵在於有效運用特殊教育人力資源, 人力資源包含教師 專業團隊 行政資源人力及社會資源人力等 多年來, 本市投入不同的人力資源, 對於身心障礙學生陸續提供完善的教育措施, 結合各相關行政 醫療及社政單位建立資源共享的機制, 提供多元的特殊教育資源與服務 二 現況分析 ( 一 ) 特殊教育教師人力概況教育局為建構完整的特殊教育學生支持性服務網, 訂定相關支援服務辦法, 依行政區域北 中 南, 先後設置了高雄啟智學校 ( 中區 ) 成功啟智學校( 南區 ) 及楠梓特殊學校 ( 北區 ) 等 3 所特殊學校, 縣市合併後加入仁武特殊教育學校, 服務學前至高中職教育階段特殊教育學生 為普及服務, 國民中小學廣設不分類資源班, 依區域實際需求, 設立不分類集中式特教班 不分類資源班 巡迴輔導班 ( 含不分類 視障 聽障 情緒障礙行為輔導 在家教育 床邊教學 ), 並於 94 學年度起, 逐年設置高中職資源班, 妥適安置經鑑輔會鑑定通過之特殊教育學生, 以及提供特教教師之服務 103 學年度本市特教教師人力進用情形如下 : 1. 學前階段 103 學年度學前教育階段身心障礙類特教班設有不分類巡迴輔導班 語障巡迴輔導班及不分類 ( 集中式 ) 特幼班兩類, 教師 111 人, 合格特殊教育教師有 105 位 學生安置 622 人 2. 國小階段國小教育階段身心障礙類特教班別有不分類集中式特教班 不分類資源班 巡迴輔導班 ( 含不分類 視障 聽障 情緒與行為障礙 在家教育 床邊教學 ) 等 9 類 共有教師 662 人, 其中 659 人為特教合格教師 學生安置數有 5,122 人 3. 國中階段國中教育階段身心障礙類特教班別有不分類集中式班 不分類身障資源班 視障巡迴輔導班 不分類巡迴輔導班 聽障巡迴輔導 21

24 班 情緒與行為障礙巡迴輔導 床邊教學班及在家教育巡迴輔導班等 8 類 共有教師 442 人, 其中 407 人為特教合格教師 學生安置數有 3,157 人 4. 高級中等階段高中職教育階段身心障礙類特教班別有餐飲服務科 綜合職能科 身障不分類資源班 復健按摩科 綜合科 視障巡迴輔導班 聽障巡迴輔導班共 7 類, 教師共有 175 人, 其中 151 人為特教合格教師 學生安置數有 704 人 本市有 8 所設有不分類資源班,5 所設有綜合職能科服務學生數為 273 位, 目前編配 1-2 名特教教師, 並不足額 ( 編制為每班 3 名 ), 可見設班數太少, 特教人力也不足, 與國中每校至少有一班資源班 3 名特教教師比較起來相去甚遠 5. 特殊教育學校特殊教育學校計有成功啟智學校 高雄啟智學校 楠梓特殊學校 仁武特殊教育學校四所, 共有教師 220 人, 其中 207 人為合格特教教師 學生安置數有 613 人 ( 二 ) 身心障礙教育專業團隊人力概況身心障礙教育有其個別化的差異, 會因為障礙類別與程度的不同, 而有不同的學習問題, 因此對於身心障礙學生來說應以專業團隊合作進行為原則 而身心障礙學生在學校的學習與生活, 除了特教教師以外, 尚需相關專業人員 輔具 無障礙環境 復健治療 生活協助 獎 ( 補 ) 助等各項資源協助與支持性服務 教育局為提供特殊教育學生整合性之服務, 除了在本市 4 所特殊學校設置身心障礙教育專業團隊之外, 並於民國 100 年大高雄合併後結合原設於仁武特殊學校之高雄縣專業團隊與原設於愛國國小之高雄市專業團隊, 整併於本市特教資源中心, 設置本市身心障礙教育專業團隊 ( 以下簡稱專業團隊 ), 服務就讀一般學校之特殊教育學生 相關專業人員因應身心障礙學生之課業學習 生活 就業轉銜等需求, 結合衛生醫療 教育 社會福利 就業服務等不同專業人員組成工作團隊, 提供整合性之特殊教育及相關服務 服務內容包含 : 評量學生能力及其生活環境 參與學生個別化教育計畫 依個別化教育計畫提供學生所需之教育 衛生 醫療及轉銜輔導等專業 22

25 服務 必要時提供其他相關專業服務 ; 專業團隊置主任 1 人, 綜理 規劃專業團隊業務, 約聘專任分區承辦人, 目前有社工人員 2 位 物理治療師 1 名與職能治療師 1 名, 辦理服務申請 評估 派案 個案管理 學生照護 個案申請之資料建檔 兼任相關專業人員資料建檔及專業團隊服務成果建檔等業務, 其他相關專業人員以兼任方式服務 民國 103 年 1 月至 6 月專業團隊相關人員服務成果為 : 相關專業人員計有專任社工師 3 名 專任物理治療師 1 名 專任職能治療師 1 名 兼任物理治療師 21 位 兼任職能治療師 27 位 兼任語言治療師 18 位 兼任心理師 6 位, 計服務 6,402 人次, 服務時數 4,758 小時 ; 兼任教師助理員由各校自聘, 計服務 626 人, 服務時數 74,533 小時 專任教師助理員服務 244 小時 ( 三 ) 行政資源人力概況本局秉持教育主管機關之權責, 在民國 93 年成立第七科, 並於民國 99 年 11 月 25 日縣市合併後更名為特殊教育科, 專責規劃 推動本市特殊教育, 更積極整合各項資源, 建立支持性服務網絡, 達成身心障礙學生接受適性教學之權利 本局特殊教育科掌理身心障礙教育及資賦優異教育等 2 類特殊教育事項, 編制科長 1 名 專員 1 名 股長 2 名 科員 6 名 辦事員 2 名 助理員 1 名 支援教師 7 名, 負責規劃辦理全市特殊教育行政工作 除了設置專責單位外, 為建立支持性服務網絡,100 學年度設置特殊教育資源中心, 共有龍華 愛國及仁武 3 個分區,103 學年度起設置為鼎金 仁武 2 個分區 特教資源中心辦理輔具採購及借用管理 規劃辦理鑑定安置工作 特教專業知能研習 心評人員培訓與管理 測驗工具管理與借用 學前及國中小情障巡迴輔導等業務 ( 四 ) 社會資源人力概況 1. 社會局兒童福利服務中心服務對象為本市零至 12 歲兒童少年及其家長, 以及辦理托育機構 社區保母托育服務及相關津貼 服務項目有 : 提供綜合性兒童福利工作及各活動空間服務 提供兒童福利志願服務工作 舉辦親子兒童成長活動 辦理兒童保護服務 辦理早療日托及時段班療育 23

26 服務 發展遲緩兒童通報轉介及個案管理服務 提供兒童與家庭諮商服務等 2. 無障礙之家服務項目有 : 早療組時段班 : 設籍本市 0 至 6 歲身心發展遲緩兒童 9 名 學前組特教班 : 設籍本市且領有身心障礙手冊之 3 至 6 歲身心發展遲緩兒童 23 名 收容養護 : 服務設籍本市領有身心障礙手冊之 18 歲至 64 歲重度 極重度智障者或含有智障之多重障礙者 成人日間照顧 : 服務設籍本市領有身心障礙手冊之 18 歲以上中 重度智障者 3. 發展遲緩兒童早期療育通報及轉介中心服務對象為設籍本市 0 至 6 歲發展遲緩兒童 服務內容有 : 提供發展遲緩兒童通報及諮詢服務 提供發展遲緩兒童及其家庭個案管理服務 提供發展遲緩兒童日間托育 時段班訓練及專業諮詢服務 辦理發展遲緩兒童早期療育補助 辦理家長及親子成長活動 辦理托育機構收托發展遲緩兒童巡迴輔導服務 辦理早期療育宣導活動, 並於 103 學年度起每學期辦理 2 次篩檢專業教育訓練研習 4. 勞工局博愛職業技能訓練中心服務對象為設籍本市持有身心障礙手冊,15 歲以上 65 歲以下具有接受職業訓練基本能力者 目前開辦有清潔廚工洗車班 創意服飾製作及修改班 電話客服及行政人員養成班 稅務會計電腦應用班 創意皮件商品設計班 工程製圖電腦應用班 創意視覺美工設計班等 5. 醫療行政支援系統本市除整合教育 醫療 衛生 社會福利等資源成立專業團隊外, 並與 24 家醫療院所合作服務學前 國小 國中及高中職身心障礙學生, 另與凱旋醫院合作辦理愛心園, 協助無法就學之情緒障礙學生 醫療行政支援系統包括本市市立醫院 各區衛生所 本市各區域教學醫院等 6. 民間團體本局為有效運用社會資源, 訂定 高雄市政府教育局補助民間團體辦理特殊教育活動作業原則, 補助民間團體協助辦理特殊教育學生輔導與活動 特殊教育學生家長之親職教育,103 年度共補助 24

27 170,725 元 三 問題與困境 ( 一 ) 高中職特殊教育教師人力不足本局推展本市特殊教育, 率先成立專責單位, 訂定周延的法令規章, 並積極整合各項資源, 建立支持性服務網絡, 提升特教師資合格率 彈性調整特教班級及特教教師人力, 近年來, 在國民義務教育階段已有長足進步及成效, 但一般高中職特教教師則尚未有充足之編制, 且因進入高中職就讀之特殊教育學生逐年增加, 特教教師人力明顯不足 ( 二 ) 高中職普通教師及兼行政人員缺乏特教專業知能完成國民義務教育階段身心障礙學生透過多元入學管道, 進入高中職就讀學生人數日增, 但學校行政人員及普通班教師特教專業知能並未隨之增進, 提升高中職普通班教師及兼行政人員特殊教育專業知能, 仍需加強辦理 ( 三 ) 相關專業人員的特教知能仍顯不足且服務措施有待擴展近年來, 專業團隊在簡化行政流程 強力宣導及教育部 本局經費挹注之有利因素下, 服務量 服務成效及服務滿意度均呈逐年提升, 惟專業團隊係提供整合性服務, 主動結合 協調高雄市醫療 社政及勞政系統, 建構特殊教育學生支持性服務網, 在推動轉銜服務人員服務網 建置人力資料庫及各項資源資料庫 協助學校特教教師 特殊教育學生及家長, 進行生涯發展需求評估與輔導 教育轉銜 就業轉銜及社區生活轉銜等專業性建議與輔導方面, 需再加強推動與辦理, 培訓提升轉銜服務人員 相關專業人員與兼任教師助理員特教專業知能亦應繼續辦理 ( 四 ) 教育局特教行政人力太少且學校特教業務承辦人異動太頻繁近年來, 對於特殊教育學生所需之相關專業人員服務 教學服務 轉銜服務及獎 ( 補 ) 助等措施, 在制度面 實際執行面已建立運作有效機制, 但在特殊教育行政人員編制方面, 明顯不足, 學校特教組長 ( 特教業務承辦人 ) 異動頻繁 跨局處行政資源整合與運用 溝通轉介平台建立等, 仍需教育局努力克服與解決 特教資源中心皆由特教教師借調支援, 因工作責任壓力重, 異 25

28 動頻繁 ; 專業團隊幾乎都是外聘兼任治療師, 非編制內專業人員, 在實際執行面行政人力少, 業務繁重, 故服務品質一直無法提升 ( 五 ) 各種社會資源的橫向聯繫不夠且未建立有效的溝通平台本局積極結合教育系統與社政 醫療 勞政及民間團體資源, 建構身心障礙學生所需要的支持服務系統, 提供身心障礙學生課業學習 生活 醫療 就業輔導與轉銜等服務, 但在提供學生有關就業決定的資訊 協助學生與家長做合理的就業期望 協助學生確認就業職場 協助學生選擇就業方案, 轉介就業服務系統 評估與轉介學生就業輔具或職務再設計特殊服務 與就業雇主和家長等聯繫, 進行追蹤輔導 社區生活轉銜 如 : 提供學生有關社區生活資訊 評估學生在生涯轉銜時需要的社區支持與居住期望 協助學生確認社區生活型態 依學生生涯發展需求協調社區支持服務 轉介學生社區生活設計服務 把未升學未就業學生的基本資料與生活需求轉送至學生戶籍所在地之個案管理中心 與社福機構和家長等聯繫, 進行追蹤輔導等等, 尚未建立有效的聯繫或轉介溝通平台 四 發展策略 ( 一 ) 增編高中職特殊教育教師人力本市學前及國民教育階段特殊教育教師合格率已逐年提升並達到教育部的要求, 本局將繼續爭取高中職特殊教育教師編制, 以期達到每校皆有資源教師之目標, 並提升特殊教育教師合格率 在未達此目標以前, 先補助學校課業輔導經費, 加強身心障礙學生課業輔導 ( 二 ) 加強辦理高中職特教知能研習進修活動持續透過進修 研習 培訓等管道, 增進普通班教師 行政人員特殊教育相關知能, 提升特殊教育教師本職專業技能, 並透過評鑑機制落實普通班教師與兼職行政人員積極參與 ( 三 ) 建構特教資源中心資源運用平台與人力資源庫加強辦理相關專業人員有關特殊教育知能在職訓練與研習, 培訓轉銜服務人員與教師助理員特教專業知能, 並且建構資源運用平台與人力資源庫, 有效整合各專業領域人力與物力, 提供特殊教育教師 特殊教育學生及其家長有效且即時的服務 26

29 ( 四 ) 增編教育局特教行政人力並簡化行政作業爭取增編特殊教育行政人員 特殊教育資源中心與身心障礙教育專業團隊編制法制化, 建置行政資源整合與運用溝通轉介平台, 簡化行政業務, 提升行政效能, 並減輕學校兼辦行政業務人員的壓力, 每年應獎勵表揚各校特殊教育組長或業務承辦人 ( 五 ) 建置跨局處的資源轉介平台並整合民間資源整合社政 醫政及勞政等局處資源, 建置跨局處資源轉介平台, 培訓及進用轉銜服務人員, 負責個案管理及協調, 結合行政與民間團體, 形成綿密有組織的服務網 五 願景 特殊教育法 開宗明義闡述, 身心障礙國民有接受適性教育之權利, 充分發展身心潛能, 培養健全人格, 且強調身心障礙教育之診斷與教學工作, 應以專業團隊合作進行為原則 ; 因此, 身心障礙學生的學習與生活, 除了特教教師及相關專業人員跨專業合作外, 尚需結合社政 醫療 勞政及其他相關社會資源, 建置綿密有效能的支持服務網絡, 以提供身心障礙學生學習 生活 醫療及就業所需要的支持與服務 六 預期成效 ( 一 ) 增編高中職特殊教育教師人力 ( 二 ) 加強辦高級中等學校特教知能研習進修活動 ( 三 ) 建構特殊教育資源中心資源運用平台與人力資源庫 ( 四 ) 增編教育局特教行政人力並簡化行政作業 ( 五 ) 建置跨局處的資源轉介平台並整合民間資源 七 工作重點及規劃辦理期程 主題實施策略工作重點 人力資源 ( 一 ) 增編高級中等學校特殊教育教師人力 1. 逐年增設高級中等學校的不分類資源班 2. 逐年於各高中職增編特教教師員額

30 ( 二 ) 加強辦理高中職特教知能研習進修活動 ( 三 ) 建構特教資源中心資源運用平台與人力資源庫 ( 四 ) 增編教育局特教行政人力並簡化行政作業 ( 五 ) 建置跨局處的資源轉介平台並整合民間資源 1. 加強辦理行政人員 ( 教育行政 校長 主任 組長等 ) 特殊教育專業知能進修或研習 2. 提供現職普通班教師特教知能研習 3. 培養特教教師具備輔導各類身心障礙學生之專業知能 1. 結合各類資源, 建置資源運用資料庫 2. 建立轉銜服務人員 教師助理員等特教相關人力資源庫 3. 辦理教師助理員特教知能研習 4. 舉辦資源整合與運用研習 5. 辦理身心障礙學生轉銜服務人員專業養成教育培訓研習 6. 建立轉銜服務人員專業培訓認證制度 1. 宣導特殊教育行政 e 化平台 2. 積極爭取特教資源中心及專業團隊編制法制化 3. 獎勵表揚各校特殊教育組長或業務承辦人 1. 建置跨局處資源轉介平台 2. 辦理各局處業務承辦人員系統運用與操作在職訓練 28

31 伍 課程教學與評量一 前言課程與教學是特殊教育品質的重要指標, 本市特殊教育設置不同安置型態以滿足個別差異需求, 各教育階段 各班別也不斷擴增課程向度, 以提升質與量的服務成效 以環境支持活動參與概念進行課程設計, 同時, 運用以實徵研究為基礎的有效教學策略與成效評估, 成為國際特殊教育主流概念 ; 民國 100 年, 教育部所頒新特殊教育課程綱要, 統一各階段課程架構, 以普通教育課程綱要為主軸, 特殊需求學生認知功能缺損程度為課程規劃原則, 照此趨勢, 特殊教育課程設計與教學, 將面臨更嚴竣的挑戰 二 現況分析 ( 一 ) 推動融合教育, 課程綱要走向新紀元融合教育是特殊教育的世界趨勢, 強調在普通班級提供所有必要及相關服務措施, 使特殊教育及普通教育合而為一 推展進程分為三方面 : 一是學生無障礙環境的改變 : 以最少限制環境做為首要安置原則 ; 一是增進普通班教師的教學實務 : 強調普通班教師與特殊教育教師的合作機制 ; 一是調整環境支持系統 : 確保高品質的教育服務方案, 以滿足所有學生的個別特殊需求 本市秉此理念, 訂定 高雄市高級中等以下學校普通班身心障礙學生教學及輔導辦法, 提供特殊教育高品質專業服務 依據教育部所頒特殊教育新課程綱要, 強調設計特殊需求學生課程應首要考量國民中小學九年一貫課程七大學習領域能力指標, 重視個人能力本位與學校本位課程 採課程及教材鬆綁的執行方式, 來排定課程 擬定教學計畫及編擬個別化教育計畫 學前階段身心障礙兒童與普通兒童一起就學為原則, 本市依各國小學校環境 設備 資源 行政 幼兒障礙程度及類別, 採取適性安置, 課程以普通教育發展性課程為主, 同時學前不分類特教班為收早期療育成效, 招收 2 歲以上身心障礙幼兒, 落實向下紮根政策 國中小階段, 以資源班服務型態進行課程規劃, 九年一貫課程綱要為主軸調整課程, 並依學生能力調整或簡化普通教育課程, 評估學生特殊需求設計特殊需求領域課程 29

32 高中職階段, 普通高中設資源班, 依高級中學課程綱要設計特殊需求之學科教學 ; 高職特教班配合學校特色, 強調專業與實習課程的重要性, 呈現課程多元樣貌 綜上, 衡諸即將頒定的新課程綱要, 特殊教育課程將展現以九年一貫普通教育課程為主, 以學生為中心, 依據學生的學習需求, 評估學生的身心特質能力, 提供適合的教育內容及方法, 調整 簡化普通教育課程, 或視學生情緒管理 人際互動 學習策略及職業教育之特殊需求, 安排情意 社會技巧等課程, 特殊教育課程即將邁向整合的新紀元 ( 二 ) 實施個別化教育計畫, 符合法定項目個別化教育計畫旨在整合家長 教師及專業人員的意見與期望, 協助身心障礙學生適性發展, 督導教師有效能的教學, 並提供學生學習成果的證據, 做為特殊教育績效的評鑑佐證 本市各教育階段普遍實施個別化教育計畫, 強調特殊學生適性學習 轉銜服務及專業服務介入措施 學前階段, 參採特殊教育法施行細則第十八條之規範, 發展中的幼兒個別差異大, 需更多時間的觀察與課程設計, 才能有效幫助學生 各階段教師多能重視學生能力現況與學習需求, 擬定個別化教育計畫, 唯個別化教育計畫架構形式的完整性 內容的適切性及與教學的連結性方面仍待檢視 另外, 家長對個別化教育計畫擬定與檢討參與度, 以及專業團隊的申請時效均有進步空間 特殊教育學校則因學生人數較少, 教師知能俱足, 教師在擬定個別化教育計畫, 含實地家訪與社區調查, 校內另有專業團隊介入, 所以個別化教育計畫架構完整 綜上, 學前及各教育階段特殊教育教師因教師專業素養的差異, 而需提供不同的專業研習協助, 增進專業能力以提供學生高品質專業服務 ( 三 ) 設計多元的課程, 滿足不同學生需求特殊教育課程 教材及教法, 應彈性合乎學生身心特性與需要, 內容包含各教育階段基本認知學科與因應特殊兒童個別需求的專業課程, 如社交技巧 生活技能 情緒管理 性別教育及人權教育等 同時配合身心障礙學生其需要, 進行有關復健 訓練與治療 30

33 學前階段, 依學生狀況與學校資源差異, 安置型態有融合教育方式以實施之普通班接受特教服務 集中式特教班及巡迴輔導班等三種方式, 基本課程規劃與教學, 均以學前普通教育課程為主, 特殊教育課程為輔, 配合幼兒園教保活動課程暫行大綱, 強調幼兒整體感官知覺動作的發展, 如粗大動作 精細動作 認知 溝通 社會情緒和生活自理等基礎能力的培養, 所以特殊教育教師需密切與普通教育教師合作, 經由專業研習機制, 和普通班教師建立協同教學的機制, 以提升身心障礙幼兒高品質的專業服務 國中小階段, 資源班多以普通教育之語文 數學 英文等科目為教學核心, 輔以相關特殊需求的課程 集中式特教班, 因應特殊教育與普通教育之接軌, 讓特教學生亦可部分參與普通教育九年一貫課程七大領域 六大議題之課程, 透過評量學生的學習需求與身心特質, 了解學生起點行為與先備能力, 進行普通教育課程能力指標的調整 簡化, 以漸進方式協助學生達成能力指標 在專業團隊運用與合作方面, 以職能治療 物理治療 語言治療和心理諮商申請頻率最高, 但受限於實務教師專業知能的不足, 課程設計系統性普遍不佳 高級中等學校階段, 資源班有間接服務及直接教學, 授課內容以學科補救教學 ( 含國文 英文 數學 ) 與學習策略教學為主, 輔以情緒輔導 生活輔導 社交技巧 自我管理 心理諮商 生涯規劃及升學輔導等課程, 並依學生基本能力現況, 簡化 改寫 自編 引用課外教材內容等方式進行教學與輔導 惟高中職課程種類歧異, 學科補救教學多由普通班任課教師擔任, 普通班任課教師之課程調整能力 資源教師協助之主動性 專業性及普教教師的接納性等, 成為補救教學課程設計能否滿足學生需求的關鍵 高職特教班以職業生活為核心, 各校均有完整的實習輔導計畫與制度, 多元的專業課程配合社區資源的應用, 並充分與社政 勞政及民間社福機構合作交流, 使職業教育呈現多元的面貌 特殊學校方面, 根據特殊教育課程教材教法及評量方式實施辦法, 高中 ( 職 ) 身心障礙學生職業教育課程應視個別需要, 隨年級的提升而增加其校外實習時數, 故 4 所特殊學校皆針對不同年級學生之能力 興趣, 開設清潔 裝配 餐飲 烘焙 洗車 洗衣及超 31

34 商實務等階段性的職業訓練課程, 於高二 高三更逐步加重校外實習課程的時數, 藉自然的工作情境及人際互動經驗, 讓學生順利銜接未來就業與職訓職場 同時為符合學生職業學習需求 家長期待及社區職場的就業要求, 也為了彌補校內設備 教師職業訓練專業資源的不足, 以分組方式開設校內外職種實習課程極為必要 綜上, 本市各階段各安置型態的班別, 多能在課程設計上兼顧認知性的學科輔導, 與多元的特殊教育需求課程 ( 四 ) 調整課程與評量, 充分激發能力表現課程調整理念主要反映融合教育趨勢, 讓普通教育課程更具可行性, 滿足不同學生的需求, 因此提供人力資源 課程調整和教法及科技輔具等支持系統, 促成融合教育理念的實踐, 而課程則以調整課程內容 教學策略和學習結果三向度為主要途徑, 調整的幅度依學習者的認知 生理差異與行為特質而有所不同 身心障礙學生之成績評量, 應以學生最佳利益為考量, 依學生之特殊需求, 衡酌身心障礙學生之優勢學習管道, 彈性調整評量時間 施測場所 試題呈現與反應方式 試題指導語等, 以適性及多元化之評量方式為之 明確宣示評量調整的目的在評量學生能力, 而不是障礙, 評量調整重點在撤除學生因障礙所造成學習和接受評量的阻力, 而不是改變評量活動的必要目的, 因此評量調整已成為身心障礙學生教學的一部分 在行政運作上, 大多授權各校特殊教育推行委員會規劃相關原則, 特教老師除了與家長及普通班教師共同討論彈性調整學生評量的方式, 還要將學生需要評量調整理由 調整內涵及成績的採計比例, 明確記錄在個別化教育計畫中, 做為學生未來升學申請考場服務的依據, 因此評量調整是激發學生展現學習實力的一種方式, 對身心障礙學生而言是一種權利, 應獲得合理的保障 學前階段因為學生年齡較小, 大都以指認 口語問答 實際操作與觀察等彈性多元方式進行評量, 教師輔以簡單語句清楚描述目標達成狀態, 但因幼兒無時無刻都需要特教老師教導與協助, 評量方式繁複, 形成教師重大的負擔 國中小階段, 不分類特教班依各障礙類別課程綱要學習領域 學習內涵之規定進行多元評量, 資源班依本市特殊教育學生成績評 32

35 量第五條規定, 訂定平時成績與定期考查之成績評量原則 國中生參加教育會考時, 若欲申請考試考場服務, 由教師或家長提出申請, 請學校提出在學期間經特殊教育推行委員會審核通過, 於校內已實施評量調整的證明, 經本市鑑定安置輔導委員會審核通過, 方可被試務中心認可同意 因此評量調整機制在升學階段非常重要 高中職階段, 訂有高級中學學生成績考查辦法修正條文, 但身心障礙學生成績考查主導權在於任課教師, 其評量調整是否合宜尚待檢核, 高職資源班, 涉及較多專業, 任課教師多只能配合個別化教育計畫內容而提供簡易之特殊需求服務, 如 : 大字課本 輔具使用 座位調整 段考特殊考場抽離服務等, 較無法依學生需求深入或調整學習內容及評量方式 因應高中職升學趨勢, 讓身心障礙學生兼顧適性評量原則, 及具足升學學力測驗與指定考科應試能力, 實為任課教師與特教教師一大課題 高職特教班部分, 依 高級中等學校特殊教育班職業學程課程綱要 的規定, 採多元評量方式, 紙筆測驗 觀察 問答 作業 作品分析等依學生與課程需求彈性運用, 部分專業與實習科目採用實作評量的策略, 更能精確測量出學生學習之成果, 配合職場實習與就業轉銜的需求, 亦逐漸將學生在各科學習成效呈現在相關的資料上 在特殊學校方面, 採用紙筆測驗 指認 口語問答 實際操作與觀察等彈性多元的方式, 為學生進行學習成效的評量, 透過特教評鑑以及教師研習的宣導, 越來越多教師重視形成性評量以檢核教學效能, 並建立具體資料以協助學生未來轉銜 綜上, 學校教師以課程與評量調整, 激發學生多元學習並展現實力為教學核心, 特殊教育與一般任課教師, 共同協商課程, 調整評量 教學內容 歷程及環境, 以協助身心障礙學生有效學習, 是未來努力重點之ㄧ 三 問題與困境 ( 一 ) 融合理念欠共識, 新課程綱要面臨新挑戰融合教育之成功端賴普通教育系統的行政支持與普通班教師因應個別差異教學與輔導能力的提升, 目前國內倡導融合教育者多為特殊教育系統, 其理念未獲普通教育系統的認同, 因此實施融合教 33

36 育仍有很大進步空間, 所幸本市近幾年來的努力, 學校行政方面已轉為正向支持, 如能深耕概念及教師教學策略的運用, 提高實證研究為基礎的有效教學, 讓普通教育與特殊教育並軌共行 內涵互通, 相互信任及建立調節機制, 則共同合作解決問題時日不遠 現行部頒各類特殊教育學生的課程綱要未能考慮與普通教育接軌的需要, 也未區分階段性課程, 導致不同教育階段的特殊需求學生, 一直在重複學習最簡單, 卻不適齡的主題內容 因應融合教育趨勢, 未來各階段特殊教育課程將以普通教育課程為特殊需求學生課程設計首要考量, 並以學生之認知與學習功能為主要思考進行課程規劃 面對此一課程走向, 特教教師的專業認知也將面臨新挑戰, 學前 國小 國中和高級中等學校階段, 特教教師應對普通教育課程有足夠的認知與嫻熟教學技能是挑戰之ㄧ, 其次面對個別差異大的身心障礙群體, 普通班教師與特教教師應具備設計多層次課程的專業知能是挑戰之二, 高級中等學校階段的普通班教師和特教教師專業輔導分工是挑戰之三, 同時新課綱依設科原則明定科別, 高職特教班或特殊學校高職部捨棄以綜合職能科為名的做法, 在實務及主客觀環境上面臨許多挑戰是挑戰之四, 新課綱理念及能力指標對重度認知障礙學生的學習需適性規劃, 且集中式特教班與特殊學校分科教學合格教師之足量進用是挑戰之五 ( 二 ) 法規擬定欠周詳, 個別化教育計畫知易行難個別化教育計畫擬定的法源主要來自特殊教育法施行細則第十一 十二條相關規定, 隨著特殊教育服務群體的擴增, 參與服務群體的工作人員專業養成不足, 造成各階段個別化教育計畫的擬定, 有普及但耗時費力之事實, 同時, 教學設計 教學內容及教學運作, 與學生需求的連結性不足仍待費心解決 學前特教班, 實施個別化教育計畫的問題有 : 不易進行個別評量以找出特殊幼兒的需求與優弱勢 功能性個別化教育計畫目標難以融入主題式教學之中 人力不足而影響個別化教育計畫目標的執行 個別化教育計畫的表格及評量難以適用於不同障礙幼兒等 高級中等學校階段, 個別化教育計畫執行的困難有 : 學生全時制在普通班級, 特殊需求調整差異性大, 資源班教師常成為行政推 34

37 動的角色, 無法為學生的需求進行直接服務的課程, 其次, 一般教師普遍缺乏特教知能, 特教人力資源不足, 但礙於升學型高級中等學校課程進度與壓力, 無法確實落實個別化教育計畫及實施相關特殊需求調整方案 因此, 如何簡化個別化教育計畫格式, 使計畫的編擬切合特殊學生的需求, 並與教學做適當的連結, 在在考驗特教教師的專業能力, 而另一方面, 如何提升個別化教育計畫個案管理功能, 並加強教師 家長 相關專業人員深度參與以及網路個別化教育計畫的運用, 都是未來急需努力的方向 ( 三 ) 合作機制未成熟, 缺乏系統規劃特殊教育課程中, 除各階段基本學科外, 滿足特殊學生個別需求的專業課程, 如社交技巧 生活技能 情緒管理 性別教育 人權教育等, 都需依不同階段 不同學生需求做系統性的規劃, 而如何建立不同階段 不同社群的縱向與橫向的合作機制, 如何善用網路功能的延伸性, 教學社群的建立, 以及產出型研習型態來對課程與教材設計做系統性的規劃, 並結合學術單位的人力資源與特殊教育資源中心的經費提供, 幫助教師規劃系統性課程與教學策略運用, 是未來努力方向 ( 四 ) 支持系統未建立, 課程評量調整有待深耕課程調整是一動態歷程, 依學生能力與需求做合宜的調整, 但這種調整機制與運用在實務現場上需有效轉化, 如教學內容的調整, 可朝向簡化 減量 分解 替代和加深加廣等方向進行, 但實務現場所見, 大多降低年級標準而實施簡化課程, 未思及就教學歷程與教學環境做調整, 遑論學生的參與, 尤其是如何善用科技輔具的功能, 幫助學生跨越障礙, 這種情形不只反映在有形的感官障礙類 ( 聽障 視障 肢障 多障 ), 針對學障這類的隱形障礙, 更是需要溝通與資訊輔具的協助, 因此如何應用輔具將課程中形式與內容所造成的障礙移除, 是未來必須努力的方向 在評量調整方面, 大部分的特殊教育教師在個別化教育計畫中列出考試調整及成績評量的採計方式, 但是在實際執行上, 由於特殊學生的個別差異性相當高, 不同教師 學校及教育階段間並沒有一致性或明確的計分方式 以高級中等學校階段來說, 學生之教學 35

38 評量調整幾乎全由普通班教師掌控, 而多元化評量概念尚未廣為普通教育教師所接納, 大多忽略試題呈現與反應方式 試題指導語和其他評量方式的運用 最重要的評量調整的真正目的被忽略, 因此很多的評量流於一種加分 放水的迷思而引發不公平的爭議, 並且忽略如何運用科技輔具協助學生跨越障礙的作為, 因此在考試評量調整的方式上, 仍普遍存在著認知差距, 有待行政資源的支持和溝通協調 四 發展策略 ( 一 ) 推動融合教育與新課綱理念, 發展配套措施融合教育問題涉及理念共識面向, 本市積極推動融合教育工作, 已訂有相關法規, 但隨著特教業務推展到學前與高級中等學校階段, 現行法規之內涵不足以支持實務教師克服在教學現場所遇到的障礙, 應訂定融合教育推展的階段性工作目標, 以促進本市融合教育的進展, 擬定各級學校實施融合教育清楚的指引, 引導學校因應融合教育的趨勢調整學校運作方式, 督導學校整合行政資源與相關單位工作內涵 ( 例如普通教育輔導資源介入 ) 共同來推展融合教育的實踐 學前階段因為學生年齡較小, 課程及評量彈性多元, 且因幼兒無時無刻都需要特教教師教導與協助, 評量方式繁複, 形成教師重大的負擔 新課程綱要與傳統師資養成訓練有差距, 本局推動因應措施, 辦理相關研習和工作坊加強實務實踐與專業知能, 如理解普通教育內涵 設計適性多層次課程等, 以協助教師因應最新特殊教育趨勢之改變, 避免實務老師產生不安或無所適從 ( 二 ) 採取多元輔導策略, 落實個別化教育計畫實施針對個別化教育計畫在擬定與實施上, 存在著格式不適用於各種不同障礙程度 不同安置班別 不同專業背景者的使用需求, 以及計畫內容無法吻合學生學習需求或教學實況等問題, 問題癥結有二, 一是執行層面問題, 二是法規問題, 建議採取多元的輔導方式協助敎師做技術性的改進 1. 建立輔導服務小組, 提供教師教學與輔導諮詢 36

39 針對教師在個別化教學計畫擬定的形式不完整 內容不適切 和教學連結性不足的問題, 教育局可在特殊教育資源中心設立輔導服務組, 聘請學有專精的實務老師或退休教師, 協助教師在個別化教育計畫擬定與課程設計上的諮詢服務 2. 建立分享交流的機制, 提供豐富教學資源目前本市特殊教育資源中心已於資訊網連結七大領域網路教材資源, 主要在提供國內相關的敎材網站資訊 建議蒐集彙整各校發展教材教法之資源, 擴充功能, 以提供適合不同教育階段 不同就學安置班別教師所需教材資料, 並加強推廣運用 例如 : 設置九年一貫課程教材教法分享 增設學習目標資料庫 行為輔導討論區等教育交流機制, 於相關研習進行推廣, 並以獎勵的方式提升教師們利用與分享, 進而增進教師特教服務之專業能力 3. 擬定獎勵辦法, 建立專家老師之輔導機制本市每年例行對學校進行特殊教育評鑑, 對教師專業 工作倫理 工作不力等問題的教師加強追蹤與考核 同時, 特殊教育輔導團中, 實務經驗豐富之專家老師, 針對各校評鑑待改進之項目進行個案輔導, 如學生排課與分組 課程內容安排 相關專業服務的介入, 及學生特殊需求的滿足, 提供技術性的協助與輔導, 或辦理實作工作坊增進教師專業知能 ( 三 ) 提升課程規劃之專業能力, 實質鼓勵教材研發特教教師及一般教師均需提昇課程規劃能力, 應延聘專家學者, 以特定主題, 用加深加廣創作系列課程與教材, 輔以研究機制修正實地教學, 並建立分享平台推廣運用 在班級中, 特教教師與一般教師共同為特殊需求學生調整 簡化 設計或改變課程或教材內容, 學校應透過各種方式, 如特教教師參與各科教學研究會, 讓特殊教育教師熟悉普通教育課程綱要與課程發展, 並提供諮詢與溝通, 建立特殊教育與普通教育合作機制 此外, 建立專業人力資源網 建置教學實務分享平台, 運用網路資源活絡特殊教育課程與教學之交流與分享, 並獎勵參加教材教具研發之教師, 均是提高教師創新課程設計, 研發教材 教具意願之具體作為 37

40 ( 四 ) 確立支持系統, 落實課程與評量調整機制課程調整與多元評量牽涉特殊教育專業素養 時間運用與人力資源等問題, 因此需在教育局與學校行政層級分別做些努力 : 教育局應修正相關辦法與建立評鑑機制, 明確規範特殊教育教師之角色, 闡明特殊教育教學 輔導 行政之分工, 以學校輔導系統為核心, 以團隊合作的方式進行, 避免所有業務都由特教教師獨力承擔 學前階段與高級中等學校階段之特殊教育發展尚在萌芽, 特教教師須釐清角色認知, 建立運作模式與督導制度, 藉觀察及訪視評鑑等機制, 使特殊教育服務之品質日益精進 其次規劃系列研習, 讓學前及各教育階段特教教師了解科技輔具的應用, 如何協助一般教師進行課程調整與輔導技巧, 搭起特教教師與一般教師合作的橋樑, 使融合教育能有效的實踐 制訂本市特殊教育行政支持網絡聯繫及運作實施要點以建立特殊教育行政支持網絡, 以整合相關資源推動特殊教育 各校應建立完善之學校行政支持系統, 以普通教育教師與特殊教育教師評量調整之合作方案為核心, 讓行政系統支援特殊教育課程 教學與評量建立調整機制, 促使特殊教育融入普通教育進行各項課程與教學, 有效提升特殊需求學生之學習與輔導品質 五 願景未來是特殊教育呈現高品質的新紀元, 課程設計與評量是特殊教育的核心工程, 透過發展配套措施以溝通融合與新課綱的理念, 運用多元的輔導策略, 來落實個別化教育計畫的實行, 建立相關協助系統, 以提升教師發展專業課程的規劃能力, 並確立全市公私立幼兒園及學校層級的支持網絡, 讓特教教師與普通班教師有合作溝通的平台, 讓特殊教育的適性 彈性與多元的課程規劃得以具體實踐, 唯有透過高品質的品管, 才能滿足學生需求與家長 社會對特殊教育的期待 六 預期成效 ( 一 ) 推動學前融合教育與各教育階段新課綱理念, 發展配套措施 ( 二 ) 採取多元輔導策略, 落實個別化教育計畫實施 ( 三 ) 提升課程規劃之專業能力, 實質鼓勵教材研發 38

41 ( 四 ) 確立支持系統, 落實課程與評量調整 七 工作重點及規劃辦理期程 主題實施策略工作重點 課程教學與評量 ( 一 ) 推動融合 教育與新 課綱理 念, 發展配 套措施 ( 二 ) 採取多元 輔導策 略, 落實個 別化教育 計畫實施 1. 進行融合理念溝通, 擬定相關 辦法與階段性工作目標 督導各級學校擬定實施融合教育具體運作策略與整合資源 3. 辦理新課程綱要相關研習與工 作坊, 及早溝通理念 4. 辦理幼兒課程相關研習與工作 坊, 及早溝通理念 1. 建立輔導服務諮詢小組, 協助 教師發展有效的輔導教學策 略 2. 建立學前及各教育階段特教網 路平台, 以獎勵制度鼓勵老師 利用 3. 成立學前及各教育階段特教督 導機制, 以實作工作坊形式提 升老師專業 ( 三 ) 提升課程規劃之專業能力, 實質鼓勵教材研發 1. 延聘專家學者指導課程教材設計 實徵研究與推廣 2. 學前及各教育階段特殊教育教師參與各科教學研究會 3. 建立專業人力資源網及教學實務分享平台 39

42 ( 四 ) 確立支持系統, 落實課程與評量調整 1. 修正相關辦法, 確認特殊教育教師之角色與權責 2. 責成各校建立課程評量調整機制, 並建立完善支持系統 3. 辦理學前及各教育階段特教專業研習增進教師課程評量調整的理念與合作知能建立 4. 建立學前及各教育階段特殊教育運作督導制度, 建置有效運作模式 40

43 陸 轉銜服務一 前言轉銜服務是一種連續性轉銜方案, 提供身心障礙者在不同生涯階段中不論是教育 就業或生活都能獲得量的適應 所以, 為使身心障礙學生能夠順利進入下一階段學習 就業或生活, 並在各階段獲得適切資源及相關服務 二 現況分析為使各教育階段身心障礙學生服務需求得以銜接, 各級學校應提供整體性與持續性轉銜輔導及服務 ; 包括升學輔導 生活 就業 心理輔導 福利服務及其他相關專業服務等項目 詳附圖 1: 高雄市各項轉銜服務工作流程圖, 本市轉銜服務內涵有評估階段 各教育階段銜接 轉銜安置及追蹤輔導階段, 分別描述如下 : 附圖 1: 各階段身心障礙學生轉銜服務流程圖 41

44 ( 一 ) 轉銜安置 1. 規劃及提供轉銜服務發展遲緩兒童進入學前教育場所之轉銜, 通報轉介中心於轉介前一個月召開轉銜會議, 邀請擬安置場所及相關人員參加, 依會議決議內容至通報網填寫轉銜服務資料, 並於安置確定後二星期內, 將轉銜服務資料移送安置場所 學生進入國民小學 特殊教育學校國小部 國民中學或特殊教育學校國中部之轉銜, 原安置場所或就讀學校於安置前一個月召開轉銜會議, 邀請擬安置學校 家長及相關人員參加, 依會議決議內容至通報網填寫轉銜服務資料, 並於安置確定後二星期內填寫安置學校, 完成通報 國民教育階段之安置學校, 應於開學後二星期內對已安置而未就學學生, 造冊通報學校主管機關, 依強迫入學條例規定處理 學生升學高級中等學校或特殊教育學校高職部之轉銜, 高級中等學校及特殊教育學校高職部應於學生報到後二星期內至通報網接收轉銜服務資料, 應於開學後一個月內, 召開訂定個別化教育計畫會議, 邀請學校相關人員及家長參加, 並視需要邀請學生原就讀學校相關人員參加 2. 辦理轉銜教育活動學前升國小特殊教育學生於每年暑假期間可參加教育局主辦之 入小學前準備班, 以利新環境之適應與銜接, 協助學生及早適應國小生活 在國小階段, 很多國小會運用參訪國中和轉銜會議等形式, 協助學生與家長認識下一階段學習環境, 做安置媒合的工作 ; 在國中, 國二下學期會開始針對特殊學生進行職業試探與性向測驗評估, 以了解學生優勢能力, 作為三年級轉銜服務計畫之參考與多元入學方案 12 年教育安置方案 升學甄試介紹等轉銜工作 本市針對高級中等學校階段身障生轉銜規劃方面, 依學生需求召開轉銜輔導會議, 提供升學 就業職場及社福資訊等相關訊息, 除增進身心障礙學生對升學進路及大學科系之認識 心理輔導與支持, 亦依學生需求轉介至勞 社政單位進行職能評估及安置, 以達成適性化轉銜輔導 3. 轉銜服務資料通報每一教育階段學生畢業後, 視學生未來生涯進路與教育 衛生 42

45 社政與勞政主管機關所建立之通報系統互相協調 結合, 確實將資 料轉至新教育階段 社政或勞政, 以利各單位提供學生相關適性服 務 依據高雄市特教資源中心畢業生轉銜通報系統數據分析, 及 103 年畢業生轉銜情況如附表 4 所示 : 表 4 : 高級中等學校階段各種障礙類別畢業生畢業後情形統計 年度畢業後情形 就學 已就業 需勞政安排就業 已安排參加職訓 請協助安排職訓 安置教養機構 留置家中準備就學或就業 留置家中自行教養 合計 未升學學生需求轉介 依據各教育階段身心障礙學生轉銜輔導及服務辦法規定, 設有 職業類科之高級中等學校及特殊敎育學校高職部, 應於學生就讀第 一年辦理職能評估 前項學生於畢業前二年, 學校應結合勞工主管 機關, 加強其職業教育 就業技能養成及未來擬就業職場實習 第 一項學生於畢業前一年仍無法依其學習紀錄 行為觀察與晤談結 果, 判斷其職業方向及適合之職場者, 應由學校轉介至勞工主管機 關辦理職業輔導評量 因此, 學校可透過導師及轉銜人員轉介應屆 畢業生實施職業輔導評量, 依據評量結果提供適當的服務或資源的 連結 高級中等以上學校學生畢業未升學者, 學校應於學生畢業前一 學年邀請家長及相關人員共同研討該學生進入社區生活之轉銜服 務, 並訂定於個別教育計畫中, 中途因故離校者, 於離校一個月內 應依其實際需要將資料轉銜至社政 勞政或相關單位, 並追蹤輔導 6 個月 針對各障礙類別未升學學生, 高雄市提供多項就業 ( 輔導與職 43

46 訓 ) 就養及就醫服務 (1) 就業 ( 輔導與職訓 ) 服務勞工局及社會局提供創業貸款補助 自力更生方案 就業服務 職業訓練 支持性就業服務 刮刮樂公益彩券經銷商工作能力證明 按摩技術士職業許可核 ( 換 ) 發 庇護商店 庇護農場及福利服務中心等多項服務 (2) 就養服務社會局 無障礙之家 心路及喜憨兒等社會福利基金會提供臨時及短期照顧服務 居家服務 日間托育服務 ( 補助 ) 收容養護補助 社區家園及日間服務 住宿機構等方面的就養服務 (3) 就醫服務目前高雄市精神科醫院及復健機構設置情形, 精神科復健機構 8 家 社區復健中心 6 家 ( 醫療院所附設 4 家 社區復健中心 2 家 ) 康復之家 2 家 ( 二 ) 追蹤輔導 1. 追蹤輔導通報轉介之學生目前畢業生安置至新教育階段後續追蹤方面, 由原校特教教師透過電訪或家訪方式詢問家長及教師, 了解學生目前學習及適應狀況 如發現適應不良, 可提供新教育階段相關輔導建議 學生進入高中職階段就讀, 若發生適應不良需轉科或轉校之狀況, 宜積極了解原因, 並進行相關輔導協助 高中階段, 畢業學生追蹤至少 6 個月, 並完成學生追蹤輔導紀錄, 以掌握學生升學或就業後的生活現況 2. 參與個案輔導會議特教學生進入新教育階段, 普遍存在環境調適問題, 多數由學生 家長及新教育階段特教人員及輔導人員介入, 以減輕學生之不適應 針對情況特殊學生召開個案輔導會議, 並視需要邀請相關人員, 如少年保護官 醫療專業人員與社工人員等, 研擬學生相關之特教 醫療及社會支援服務, 幫助學生儘早適應新環境 三 問題與困境 ( 一 ) 評估階段 44

47 1. 部分特殊教育學生無法適性安置特殊教育學生以就近安置與適性為原則, 然而學前教育階段大多以集中式特教班之安置為主, 部分居家就近就學的特殊幼兒因為分散四處而無法獲得所需完整的相關服務, 此外, 因名額限制, 以大班學生為優先, 以致於中 小班的學生如有安置之需求, 可能無法得到適性的安置 國中教育階段受限於學生個別差異大, 學生多元需求, 班級數與教師員額雖有增加但仍不足 高中職階段, 雖然入學管道多元, 高職綜合職能科名額也有所增加, 但仍有部分學生評估安置未落實, 導致學習及未來就業適應不良 ; 普通班透過 12 年就學安置之學生, 低分高就與就讀科別不符興趣等狀況出現, 使其在班級適應及學習上有較大之困難 2. 學前轉銜整合不易在學前階段, 幼稚園與托兒所現階段雖已開啟整合, 但在整合上仍有許多轉銜運作差異需要克服, 另一方面與醫療單位的早期療育合作, 社政方面的早期療育 個別化家庭服務方案 與學前的 個別化教育計畫 三方面的銜接仍需要持續加強 3. 部分教師或輔導人員對行政流程不熟悉, 影響學生接受特教服務的權利私立幼稚園和托兒所人員更替頻繁, 以致申請鑑定安置的步驟及相關流程不熟悉, 通常只協助身心障礙學生登錄特教通報網 申請教育部的補助經費, 而未告知家長尚有其他特教相關資源服務 ( 如 : 學前巡迴輔導 ), 影響身心障礙幼兒接受特教服務的權利 ( 二 ) 教育階段 1. 行政支持與專業人力不足目前, 不分類資源班特殊教育學生的入學輔導會議及畢業轉銜業務, 在學前及國中小階段由特教組長或資源班教師擔任, 而高中職階段由特教資源教師擔任 不分類資源班特殊教育學生個別化教育計畫中的轉銜課程擬定 課程與會議的執行, 因為人手不足, 大多是由特教教師依據專業人員的建議, 再擬定召開轉銜服務會議 而學前巡迴輔導的課程規劃會因一年有 3 次鑑輔會的鑑定安置, 學生人數及課程規劃需隨時彈性調整 目前私立幼兒園行政支持與人力不足, 對特殊需求學生之轉銜相關服務很難充分提供 45

48 高中職階段, 特教班轉銜服務工作以特教組長 導師及職業輔導員為主要核心人物 而目前規劃兩校共用一位職業輔導員確實不足, 進而影響相關工作的成效 高雄市普通班目前僅有 11 名資源教師編制, 尚有許多學校無相關特教教師駐校協助, 使高中職普通班特殊教育學生之相關服務人力明顯不足, 致普通班特殊教育學生之服務仍有加強之空間 私立學校部分僅三信家商 樹德家商及立志中學三校補助資源教室服務教師鐘點費, 為特殊教育學生提供特殊需求服務 2. 相關人員缺乏轉銜服務所需資訊與專業訓練私立幼兒園負責鑑定安置系統登錄的人員常有變動, 導致對於鑑定安置及通報系統的申請與操作模式不熟悉 國中教育階段特教人員因缺乏高中職各類科之基本知能, 而家長普遍具有保護過度, 與公立 名校的問題迷思, 使轉銜安置未必植基在轉銜服務評估與學生個別需求上, 轉銜課程的安排未必適切, 以致無法提供完善的進路輔導, 協助特殊教育學生提早依個人優弱勢能力選擇未來的適性類科, 影響安置之適切性 在高中職階段, 學生在報到後可能需要調整相關環境設備 輔具提供目前雖有提升, 但在優弱勢能力與需求評估方面仍有持續進步的空間, 此外, 學校相關人員對特殊學生未來高職畢業後安置缺乏認識, 輔導共識未建立, 因此轉銜課程設計仍有待努力 ( 三 ) 轉銜安置階段 1. 部分轉銜行政流程未建立相關配套措施幼小轉銜服務的流程中, 現行的轉銜服務輸送系統無法為每一位幼小轉銜需求兒童提供無接縫的轉銜服務, 也發現單位之間的合作狀況與銜接有困難 例如目前早療機構或私立幼兒園安置的學生, 並沒有邀請學前特教教師參與轉銜會議 高中職階段因高雄市幅員廣大, 導致無法全面落實召開轉銜會議, 大多僅能提供書面之相關資料或以電話聯繫, 突顯書面資料之完整性及全面性的重要, 然而對於專業團隊服務不完善之學校, 要提供更適切之轉銜資料確有其困難性 2. 就業轉銜輔導之困境普通班特殊教育學生以融合教育學習方式, 其職業能力訓練受 46

49 限 家庭支持度不夠或過度保護, 有無法勝任職場工作之情況 在高職特教班, 畢業生多數以就業為主, 並與社政 勞政及身心障礙社福團體各自發展不同轉銜合作機制 但從服務的內容來看, 較偏重於就業轉銜的服務, 缺乏生涯轉銜理念, 此部分有待努力 在特殊學校高職階段, 除了少部分視 聽障類學生擁有升學進路的選擇外, 絕大多數的智能障礙 多重障礙學生依據其職業發展能力及家庭支持情況, 接續要進入就業 職訓場所 社福機構 庇護工場 社區作業設施或養護中心等體系 對部分學生家長而言, 普遍擔心身心障礙孩子無法自我照顧 無法勝任職場工作與就業機會的匱乏 交通安全與人身安全問題 家庭經濟無法負擔未來的安養或托育, 使其所需轉銜服務的範圍延伸到社政與勞政領域 3. 轉銜服務需整合為生涯轉銜服務目前普遍只以資料轉銜為主, 安置媒合為輔, 缺乏對學生增能系統性的服務課程設計, 尤其缺乏以生涯轉銜的理念而將轉銜教育計畫與個別化教育計畫結合 目前高中職階段特教班畢業生多數以就業為主, 較偏重於就業轉銜的服務 特殊學校高職部, 所需轉銜服務的範圍延伸到社政與勞政領域 因此, 協助家長尋覓 媒合資源, 以期就業 就養 福利及諮詢服務能延續到未來生涯中, 乃成為特殊學校高職階段轉銜的重要課題 ( 四 ) 追蹤輔導階段學前巡迴輔導教師利用開學的時間, 到學生安置的學校, 了解學生開學後的適應情形, 部分學校行政系統支持度不足, 有些家長選擇更換導師或轉校, 無法對適應不佳的學生提供適當而完整的輔導計畫 在高中職階段, 因家長及對學生能力與性向的不瞭解, 無法建立適性的生涯規劃目標 四 發展策略 ( 一 ) 建立明確的學前轉銜服務作業流程與具體實施內容在學前階段, 面對公私立教育機構所面對的直屬單位不同, 除了加強溝通轉銜理念外, 更需明訂轉銜程序及相關資料具備項目, 47

50 讓學前老師有所依循 ( 二 ) 建立權責機構, 落實轉銜服務相關法令早期發現 早期療育是提升特殊教育成效的基礎, 教育單位應與社政及醫療等機構建立溝通 協調與合作的管道, 相關單位共同整體規劃出通報 評估 療育及轉介之相關早期療育服務系統, 讓身心障礙學生可全面性獲得安置與適性教育的服務 ( 三 ) 提升生涯轉銜服務專業知能積極辦理轉銜相關研習或研討會, 藉由分組分享各教育階段轉銜工作之實務作法, 以提升轉銜服務的專業知能, 讓各教育階段特教工作者彼此之間有交流實務經驗的機會 此外, 更應落實辦理轉銜安置家長說明會與參訪機構等高職轉銜活動, 並編撰高雄市轉銜資源手冊提供家長參考, 讓重度 極重度等需要養護服務的學生家長也能了解相關社會福利資源, 為畢業後的安置做準備 另一方面, 對於已畢業之學生可辦理成人教育課程已達到生涯適性發展的目標 ( 四 ) 提供團隊合作的轉銜支援系統教師與各相關專業人員合作協調 資源分享, 並積極建立合作的夥伴關係, 共同擬定與實施個別化教育計畫, 以發揮團隊合作的精神, 讓特教學生的轉銜服務達到最完善且適性之目標 在高中職階段, 除了升學輔導外, 亦須注重生活 就業 心理輔導及福利服務, 協助家長尋覓 媒合資源, 促成特殊學生在就學 就業 就養 福利及諮詢服務等方面獲得全面性的協助 ( 五 ) 培養學生轉銜應具備基本的環境適應能力為順利進行下一階段的轉銜事宜, 幫助學生在轉銜進入下一教育階段前養成自我照顧 常規遵守 基本生活自理 人際互動 情緒控制 自我接納 自我尊重及自我擁護的能力, 並增加學生的自我認同 人際關係 行為與情緒管理 問題解決 健康保健 權利與義務 自我決策 社區使用 社會參與 個人責任感與工作態度等, 應是各級學校設計轉銜課程的重要內容 此外為提升學生職業與社區生活的適應能力, 應建立永續且多元的實習訓練場域, 鼓勵孩子在就業能力與社區適應方面的發展 48

51 ( 六 ) 增進個別化轉銜課程設計與實施知能根據特教評鑑結果分析, 高雄市現行轉銜活動大部分只有轉銜資料通報與參訪學校的安置媒合, 缺乏個別化轉銜計畫設計與實施, 根據 98 年教育局對高雄市小學特教教師的調查結果, 教師對轉銜工作的感受只有 52.1 % 持正向, 也就是將近有一半教師持負向意見, 普遍認為轉銜工作三大困難是轉銜工作權責不清 工作繁重無暇顧及, 以及家長參與意願低, 對轉銜知能進修的需求以擬定個別化轉銜計畫 (ITP), 如何整合個別化教育計畫與個別化轉銜計畫, 如何進行轉銜評估, 瞭解轉銜服務的相關概念與實施程序 如何設計相關轉銜課程是五大需求, 這些都與轉銜課程設計有關, 因此有高達 94.1% 的教師希望透過研習 工作坊 輔導團等方式, 協助各校特教行政人員 普通班教師及特教教師解決教學與轉銜行政實務問題 ( 七 ) 加強親師溝通與建立職場生涯規劃針對特殊教育班 ( 學校 ) 學生之就業, 透過轉銜輔導會議, 與家長依據學生能力及性向建立適性生涯規劃 另加強社區職場對特教學生之認知, 並積極開拓職場, 以建立親師和社區之共融關係, 營造友善環境 另一方面, 更需加強與勞政單位的合作, 進行職業輔導評量及其他相關就業能力的評估 ( 八 ) 適性轉銜安置身心障礙學生針對各教育階段的身心障礙學生, 在入學前盡可能考量學生學業及身心狀況以提供適性安置, 研擬適性轉銜安置的管道與具體策略, 減少 12 年就學安置時, 身心障礙學生有低分高就的安置現象 此外, 相關轉銜會議中可因應學生需求邀請社政人員或勞政人員一同參與會議討論 五 願景 ( 一 ) 建立明確的學前轉銜服務作業流程與具體實施內容 ( 二 ) 建立權責機構, 落實轉銜服務相關法令 ( 三 ) 提升轉銜服務專業知能 ( 四 ) 提供團隊合作的轉銜支援系統 ( 五 ) 培養學生基本的環境適應能力 ( 六 ) 增進個別化轉銜課程設計與實施知能 49

52 ( 七 ) 加強親師溝通與建立職場生涯規劃 ( 八 ) 適性轉銜安置身心障礙學生 六 預期成效積極掌握學生特殊教育需求, 建立精緻的轉銜服務目標, 在轉換教育階段時, 可以確實將學生的學習特質 學習能力優弱勢及特殊需求更完整而具體描述, 讓下一階段教師充分明瞭及掌握學生學習狀況 另規劃完整的轉銜系統, 使身心障礙者在學前 就學 就業的生涯發展過程中, 醫療 教育 就業機構 勞 社政系統均可提供完整的轉銜資料及服務, 使身心障礙者獲得全方位的生活 就學 就業服務與照顧 七 工作重點及辦理期程 主題實施策略工作重點 轉銜服務 ( 一 ) 建立明確 的學前轉 銜服務作 業流程與 具體實施 內容 ( 二 ) 建立權責 機構, 落實 轉銜服務 相關法令 1. 建置具體並含詳細範例之 轉銜 服務作業流程 2. 將轉銜運作成效列為特教評鑑 指標 由教育局主辦 教育轉銜 聯繫會 報, 跨局處協調辦理 轉銜服務作 業流程, 使身心障礙學生獲得全面 性安置與適性教育的服務 ( 三 ) 提升轉銜 服務專業 知能 辦理轉銜相關研習或 轉銜實務 研討會, 內容以落實轉銜服務作業為主題, 建立各教育階段特教工作者交流實務經驗與建議平台 50

53 主題實施策略工作重點 ( 四 ) 提供團隊合作的轉銜支援系統 建立教師與各相關專業人員之交流平台 ( 如研討會 座談會 ), 提升專業團隊合作知能 ( 五 ) 培養學生基本的環境適應能力 ( 六 ) 增進個別化轉銜課程設計與實施知能 落實轉銜教育服務計畫之撰寫, 並列入特教評鑑, 轉銜服務計畫應包含如何幫助學生在進入下一教育階段前養成自我照顧 常規遵守 基本生活自理 人際互動 情緒控制 自我接納 自我尊重 自我決策及自我擁護的能力 建立特教行政人員 普通班教師及特教教師解決教學與轉銜行政實務問題交流平台 ( 如研討會 座談會 ), 以落實 轉銜服務作業流程 為主要交流重點 ( 七 ) 加強親師溝通與建 1. 落實轉銜會議之召開, 透過轉銜輔導會議, 與家長依據學生能力及性向建立適性生涯規劃 立職場生涯規劃 2. 邀請辦理績效良好之學校及社區職場參加座談會, 以建立親師和社區之共融關係, 營造友善環 境 ( 八 ) 適性轉銜安置身心 各校落實辦理生涯輔導宣導說明會, 充分讓學生與家長了解升學就 障礙學生 業管道 51

54 52

55 柒 無障礙環境一 前言 無障礙環境 其主要目的是使身心障礙學生對於校園的生活與學習有更好的適應能力, 包含校園內的有形的建築物環境, 無形的教學 接納態度等各方面的改善, 讓身心障礙學生能在最少限制條件之環境下, 與其他同學一起學習 共同享用各種教育資源, 增進行動不便者對校園生活的教學 學習和適應能力, 進而使身心障礙學生能 多元參與 機會均等 的融入校園生活 然而在有形的物理環境上, 由於法令規章有具體的規範, 已引起社會大眾普遍的關注, 惟在無形的校園環境上, 仍需要持續的關懷與重視 二 現況分析 ( 一 ) 在無障礙設施方面高雄市在 101 年 -103 年校園無障礙設施數量均有逐年增加 103 年校園無障礙設施中無障礙通路數量增設為 7,397 處 樓梯增設扶手欄杆或警示設施增設為 1,511 處 升降設備數量增設為 1,411 部 無障礙廁所數量增設為 2,927 間 無障礙停車格增設為 1,379 格 其他如避難層出入口亦增設 2,551 處 ; 提供更多身心障礙學生更加便利的無障礙的環境空間 ( 二 ) 在經費補助改善方面有關無障礙設施每年由學校各自提出需要改善之項目, 配合教育部的補助, 教育局及學校自籌等三方面經費, 積極改善之 教育部國民及學前教育署補助改善無障礙校園環境原則 對直轄市 縣 ( 市 ) 政府最高補助比率, 依當年度之財力級次補助, 本市 103 年經費補助總金額為 8,921,770 元 ( 三 ) 在輔具與教學軟體服務方面由於身心障礙學生生理或心理上的各項障礙, 在生活中的許多層面, 常需依賴各類輔具來恢復其原有或應有的生活功能, 因此高雄市為提升輔具的有效利用, 給予身心障礙學生最大的協助, 統籌由特殊教育資源中心辦理輔具的借用與管理 ;102 年輔具借用為 989 人次 經費採取年度匡列方式, 遇有需求之個案, 則由治療師評估需求後採購之 ; 此外, 採購採取有需求再予以購置之原則, 可避免 53

56 經費的浪費 以滿足身心障礙學生在輔具與教學軟體的需要 ( 四 ) 在獎助補助就學方面本市原訂有 身心障礙學生 身心障礙人士子女及低收入戶子女就讀高中 高職 ( 含進修學校 ) 減免學雜費實施要點, 公立學校由各校依據要點自行減免, 私立高中職部分則由教育局每年編列足額的經費, 提供身心障礙學生就學的補助, 該要點廢除後, 則適用教育部制定之 身心障礙學生及身心障礙人士子女就學費用減免辦法 102 年身心障礙類學生學雜費補助為 1,088 人次, 合計總計額為 26,541,743 元 在教育代金方面, 針對無法適應就讀一般公私立國民中 小學或特殊學校, 且未在政府委託社會福利機構附設特殊教育班就讀, 亦未享受公費待遇之重度身心障礙者, 在家教育者每月有核發相關經費補助 103 年身心障礙類教育代金補助為 141 人次, 合計總計額為 3,349,000 元 在獎助方面, 訂有 高雄市高級中等以下學校經濟弱勢身心障礙學生獎助辦法, 規定發予身心障礙學生就學獎助 ( 含優秀及清寒獎助 ), 人數為 200 人, 並發予高中職 4,000 元, 國中小 3,000 元之獎助 102 年身心障礙類學生就學獎助為 795 人次, 合計總計額為 2,313,000 元 在交通運輸方面, 訂有 高雄市高級中等以下學校身心障礙學生交通服務辦法 補助無法自行上下學之身心障礙學生交通費, 另結合其他資源訂有 高雄市各級學校申請復康巴士車輛乘客服務作業原則 等建構完整的交通支援服務系統 102 年身心障礙學生交通費補助 4289 人次, 合計總計額為 17,656,600 元 在課後照顧方面, 因應現實需要, 對具身心障礙手冊之心智障礙類學生實施之, 以落實弱勢學生之照護, 自 100 年補助 1 5,000,000 到 103 年 17,900,000 多萬元, 參加學生自 100 年度 1,016 人至 103 年度 1,470 人, 總計增加 454 人 ( 五 ) 在就學輔導方面本市國中小的特教服務已建構完整的支持系統 ; 高中職特殊教育持續辦理 高雄市推動高中職身心障礙學生就學輔導發展方案, 54

57 全力推動高中職特殊教育就學輔導 結合家庭 社區及相關資源給予學生必要的支持服務 並從鑑定安置 無障礙校園與專業服務 行政支持與有效教學 生涯輔導與轉銜服務 支持網絡與社區資源等發展高中職普通班身心障礙學生的輔導與支援體系 ( 六 ) 在無障礙升學評量與考試服務方面目前各校皆能依照特殊教育法之精神, 給予身心障礙學生符合特殊需求的考試方式與多元服務, 在升學考試方面, 凡是經過高雄市鑑輔會通過需提供服務者, 皆能在升學考試上得到必要的協助, 包括 : 延長時間 特殊桌椅 各式輔具, 甚至報讀等服務 三 問題與困境 ( 一 ) 無障礙設施缺失率過高 1. 依照 年普查結果分析, 所列項目以 停車空間 缺失最多達 60%, 其次依序為 升降設備 及 廁所盥洗室, 此其中不合格比例皆超過 40%, 顯示不合格比率仍然偏高 ; 另外, 無障礙通路 與 樓梯 有較明顯改善, 顯示目前無障礙設施的改善持續進行並有所提升, 但仍未能臻於理想, 造成部分項目不合格比率偏高的現象, 除了法規的修正之外, 學校承辦人員無障礙的專業素養仍待提升 2. 以 101 年 -103 年教育部補助經費平均約 602 萬元, 補助比率約 37% 參考數據分析, 顯然各校仍有努力空間, 應積極提出無障礙設施改善計畫以爭取中央更多補助資源 改善程度尚需加緊腳步, 以提供身心障礙學生一個行進的便利空間 ( 二 ) 身心障礙學生入班缺乏即時的同儕支持依據調查結果顯示, 各校辦理之活動以 演講 次數最高, 其次為 身障體驗 及 影片欣賞, 惟身心障礙學生融入校園的重要因素除了是教師的理解接納之外, 同儕之間的支持理解才是適應的最大關鍵, 而演講大多是為教師而辦, 反而為身心障礙學生辦理之 同儕支持 太過缺乏 再者, 融合教育已實施多年, 許多的身心障礙學生皆已進入一般班級就讀, 在身心障礙學生進入新班級時, 如何即時有效的進行 入班輔導, 就顯得非常重要, 然從資料上分析, 入班輔導 顯 55

58 然不夠積極 ( 三 ) 輔具與教學軟體的服務應更精緻輔具包含輔具設備及輔具服務, 從科技性來說則分成低科技與高科技, 科技輔具涵蓋廣泛, 從移行輔具 擺位輔具 輔助溝通系統 電腦輔具到教學媒體等包含點字機 點字板 數位書閱讀器 ( 聽書郎 ) 手持望遠鏡 放大鏡 點字觸摸顯示器 可攜式擴視機 桌上型擴視機 視障用螢幕報讀軟體 視障用視訊放大軟體 其他輔具 FM 調頻系統 其他輔具 視障用白手杖 手動輪椅 動力輪椅 助行器 輪車 ( 如改裝三輪車 ) 輪椅配件( 如輪椅座墊 ) 擺位椅 站立架 ( 含配件 ) 副木 擺位配件( 如握把 ) 閱讀架 閱讀機 握筆器 升降桌 ( 如特製課桌椅 ) 其他輔具 溝通圖卡 語音溝通器 溝通板面製作軟體 其他輔具 電腦鍵盤保護框 ( 洞洞板 ) 替代性滑鼠 特殊開關 其他輔具 飲食用輔具 盥洗輔具 輔助計算輔具 其他輔具 頭護具, 如何提供適宜之輔具, 專業之評估扮演非常重要的角色 評估完成後如何能提供合適之輔具, 則需要輔具之研發與製造 然特殊教育資源中心並無相關的研發人才, 因此對於學生需要科技輔具時, 並無法提供適宜之輔具給予學生使用, 僅能從市面上尋找適宜之輔具, 作媒合的引介工作 在輔具的管理上, 在特殊教育資源中心的網頁上缺乏輔具分類的詳細資訊, 無法提供教師及家長參閱使用 又輔具服務之滿意度研究, 亦未能呈現於資源中心成果報告中, 無法確實瞭解學校對輔具提供服務之意見 在輔具租借上, 常常需要學校自行運送, 形成學校的負擔 另外, 由於 身心障礙者權益保障法 規定, 南部地區有成立輔具專業評估團隊, 各地皆成立輔具資源中心, 高雄市亦委託 高雄市自強創業協會 成立 高雄市輔具資源中心, 衛生署亦在南部各醫學中心成立輔具研發中心, 如何加強合作將現有資源整合, 將是未來努力的方向 在教材教具軟體上, 除各校參加教材教具比賽獲選之教材, 內容持續蒐集與充實, 並鼓勵各級學校分享相關教材教具, 提升教學品質 四 發展策略 ( 一 ) 積極建構人性友善的校園空間與文化 56

59 1. 在校園無障礙設施之硬體上, 高雄市採取 配合款 的作法, 亦即配合教育部的補助款, 以相對的自籌款方式支應, 為要加速改善不合格之處, 需再增列足夠經費補助各校改善無障礙設施, 以期縮短改善期程 2. 另外, 在改善期程上, 應控管各校不合格數, 在各校能力許可範圍內加速不合格設施之改善 3. 在校園友善文化上, 除了學校教師之特教知能繼續辦理之外, 應將推動重心轉移至校園友善文化的建構上, 加強入班輔導及同儕支持的辦理 另外各校辦理之作法落差頗大, 可辦理 無障礙推廣活動 研討會或透過網路平台, 將優良學校之作法提供給各校參酌, 積極建立對身心障礙學生關懷接納的氛圍, 讓高雄市身心障礙學生 行, 無礙 ; 學, 自在 4. 加強性別平等教育之宣導, 為防治校園性侵害或性騷擾, 學校應定期檢視校園整體安全, 依空間配置 管理與保全 標示系統 求救系統與安全路線 照明與空間穿透性及其他空間安全要素, 定期檢討校園空間及設施之使用情形, 並應記錄校園內曾經發生性侵害或性騷擾事件之空間 製作校園空間檢視報告及依據實際需要繪製校園危險地圖, 以利校園空間改善 ( 二 ) 提升輔具的管理與運用, 以更貼近身心障礙學生的需要 1. 在輔具的管理上, 雖已在網路上建立借用清冊, 惟應善用網路功能, 將輔具目錄及功能分類展示, 以便學校能方便閱覽與運用 另外, 在評估 租借 維修及回收等方面, 應積極建立便利之流程及運送服務 2. 在輔具運用上持續和民間合作或與衛生署委辦 南部身心障礙醫療復健輔助器材研究發展中心 及高雄市社會局委辦之 高雄市輔具資源中心 結合的可行性, 針對新開發的科技輔具, 讓特教教師及家長了解, 以期更貼切符合學生的需求 3. 在特殊教育資源中心的成果報告中, 應加入輔具運用滿意度之調查, 以作為輔具管理之改善依據 4. 教學軟體的蒐集與開發, 可委託學校開發或將各校製作之教材教具列為蒐集對象, 以建立充實的教材軟體資源中心 57

60 ( 三 ) 修改法規以照護特殊教育法之身心障礙學生修改 高雄市高級中等以下學校經濟弱勢身心障礙學生獎助辦法 及 高雄市高級中等以下學校特殊教育學生獎助辦法, 減免及獎助對象除了擁有身心障礙手冊者之外, 亦應將無法領到身心障礙手冊之特殊教育法類別之身心障礙學生, 列為補助對象 另外, 私立高中職資源少 特教服務缺乏 學雜費負擔重, 故就讀私立高中職學校之身心障礙學生亟需額外之補助, 減輕其經濟之負擔, 使其能安心向學 五 願景積極建構人性友善的校園空間與文化, 讓身心障礙學生行動自在 通行無礙 ; 提升輔具的管理與運用, 讓身心障礙學生學習無憂 生活無慮 ; 加強私立高級中等學校身心障礙學生的扶助與輔導, 建構完整的特教服務體系 六 預期成效 ( 一 ) 積極建構人性友善的校園空間與文化 ( 二 ) 提升教具輔具的開發 管理與運用 ( 三 ) 加強身心障礙學生就學輔助與輔導 七 工作重點及規劃辦理期程 主題實施策略工作重點 無障礙學習環境 ( 一 ) 積極建構 人性友善 的校園空 間與文化 1. 主動編列經費積極改善各校無 障礙設施, 將不合格率逐年降低 至 20% 以下 2. 積極推展無障礙推廣活動, 營造 校園的接納氣氛 3. 透過網路平台, 提供優良學校之 入班輔導及同儕支持作法給各 校參考 充分運用政府與民間資源, 建立

61 無障礙友善校園 ( 二 ) 提升教具輔具的開發 管理與運用 ( 三 ) 加強身心障礙學生就學輔助與輔導 1. 思考創新合作模式以加強輔具運用能力 2. 加強輔具管理 運用與服務 3. 實施輔具滿意度調查 4. 充實教材軟體資源中心 5. 思考創新以加強教材撰寫與教具製作經驗分享 1. 修改學雜費減免及獎助辦法, 增列特殊教育法之身心障礙者 2. 給予就讀私立學校的身心障礙學生額外的就學輔助 59

62 60

63 捌 家庭參與一 前言家庭參與在教育中一直扮演著極重要的角色, 隨著法令日趨完善, 家庭參與教育工作日趨積極, 學生的受教權益也更有保障 行政機關及學校行政人員或特殊教育工作者, 在推行特殊教育時, 與家長有更多的溝通與合作, 特殊教育的施行則能更精確 精緻, 且更有績效 特殊教育法因應學生學習需要而不斷增修, 身心障礙學生家庭參與特殊教育內容日趨廣泛 方式多元 頻率也更趨於頻繁 在教育政策制訂 學校教育參與 班級教學與活動的介入等都有家庭參與的過程 透過法規的修訂 親師合作機制 親職教育與諮詢服務提供 與身心障礙者民間團體互動等, 提升家庭參與的能力與機會, 共同為身心障礙學生教育權益與學習績效而努力 二 現況 ( 一 ) 學校親師合作機制, 日趨成熟學校多項會議與活動皆積極邀請家長參與, 建立親師密切合作的途徑 同時學校在對有特殊需求的學生提供服務之前, 都應徵求家長的同意, 實施專業服務時, 主動邀請家長參與, 除讓家長參與過程外, 也隨時能掌握服務成果 ( 二 ) 家長成長計畫的辦理, 備受家長肯定教育局協調或委託相關團體辦理父母成長團體 專題講座 座談會等方式幫助家長成長 各級學校亦是推動家長成長最佳場所, 透過特殊教育家長成長團體 座談會 刊物發行 家庭聯絡簿 特殊教育網站建立等分享特殊教育知識, 提供家長所需之特殊教育知能與資訊 ( 三 ) 特殊教育諮詢服務, 即時解決家長問題高雄市特殊教育資源中心設置諮詢專線, 提供學生家長特殊教育諮詢與輔導, 並設有專業團隊服務, 提供特殊個案教學與輔導 特殊需求學生家庭資訊 諮詢 輔導 親職教育課程等支援服務 另外高雄市教育局與國立高雄師範大學特殊教育中心密切合作, 辦理家長與特殊教育教師諮詢服務, 提供資源的整合 61

64 ( 四 ) 身心障礙者家長團體與教育機關互動頻繁教育鑑定 安置 輔導等各方面會議邀請家長團體代表參與, 凝聚不同意見, 建立共識 若家長遇有孩子學習方面之問題, 可直接或透過社團向教育局反映, 教育局亦秉持服務精神, 協助孩子與家長共同解決問題 ( 五 ) 特殊教育的倡議, 家長積極參與為維護身心障礙者教育權益, 諸如特殊教育諮詢 評鑑 鑑定安置輔導作業 就學安置或其它身心障礙學生就學輔導方案等, 以上各項會議行政人員 專家學者與家長代表兼具, 運行順暢 三 問題與困境 ( 一 ) 親師合作的機制有待活化各項會議為親師合作溝通的平台之一, 至於會議召開的方式與家長參與度都有成長的空間 若有適性化的親師合作機制, 親師生三者都能受益 ( 二 ) 辦理親職教育的內涵可更多元經濟環境導致家庭結構的變化, 家有身心障礙孩子的家長備受挑戰, 親職教育成為家長重要的課題 親職教育內涵應更多元, 以符合家長實際的需求 ( 三 ) 提供特殊教育諮詢服務內涵與方式有待突破現有的資源服務方式無法完全符合需求, 對社經地位弱勢或其它因素, 未能於規定時間內諮詢者, 應主動提供家庭所需之支持並規劃改善的方式 ( 四 ) 行政單位與民間身心障礙團體溝通不足民間身心障礙社團提供給特殊需求的學生除了教育單位外, 另一種協助的管道, 透過民間團體的力量跟行政單位進行溝通協調 然而有些問題往往因缺乏管道或平台, 兩方無法有充分的溝通 四 發展策略 ( 一 ) 增進親師合作管道 62

65 學校教師主動與家長聯繫, 透過班親會 家庭聯絡簿 班級網頁等, 並鼓勵家長參與學校 班級活動 舉辦教學參觀日等都是與家長溝通教學理念的好方式, 提升親師合作 ( 二 ) 推動符合家長需要的親職教育親職教育內容應以家長需求為首要, 積極邀請家長參與, 對於未能參與之家長, 給予關懷, 並給予資料或光碟影片 各校出版特殊教育刊物 短札等隨時提供家長學習, 建立網路互動平台, 解決家長親職教育問題 另外, 持續補助民間社團辦理親職教育, 鼓勵家長參與民間社團提升專業知能 ( 三 ) 建構系統化之教育諮詢網絡編印家長資源手冊, 將教育 社政 醫療 心理衛生等資源管道之資訊編印成冊, 發給每位身心障礙學生家長, 提供尋求資源的管道 辦理相關研習, 讓家長認識諮詢網絡, 提升知能與尋求解決問題的能力 ( 四 ) 建立溝通互信的平台學校依目前的輔導體制, 設立特殊教育諮詢中心, 除輔導學生外也能成為家長或普通班教師特殊教育諮詢的窗口 教育主管機關定期與身心障礙團體做主題的宣導 意見的交流, 並舉辦特殊教育論壇, 深入瞭解民意, 將可滿足家長對孩子教育的需求 另外, 善用資訊網絡的普遍性與便利性, 提供多元管道, 建立暢通的溝通平台 五 願景 身心障礙者之就學 就醫 就養 就業等方面, 家庭扮演重要的角 色 提升家庭參與 增進服務品質, 是未來努力的方向 六 預期成效 ( 一 ) 增進親師合作管道 ( 二 ) 推動符合家長需要的親職教育 ( 三 ) 建構系統化之教育諮詢網絡 ( 四 ) 建立溝通互信的平台 ( 五 ) 增進家長參與的能力與代表合法性 63

66 七 工作重點及規劃辦理期程 主題實施策略工作重點 1 家長參與 ( 一 ) 增進親師合 作管道 ( 二 ) 推動符合家 長需要的親 職教育 ( 三 ) 建構系統化 之教育諮詢 網絡 ( 四 ) 建立溝通互 信的平台 ( 五 ) 增進家長參 與的能力與 代表合法性 1. 定期召開班親會 2. 建立學校特殊教育溝通平台 3. 家長代表參與行政 課程 教學會 議 1. 系統化提供家長所需之特殊教育知 能與資訊 編印特殊教育親職刊物 3. 補助立案之身心障礙社會福利機構辦理辦理特殊教育學生家長親職教 育 4. 學校健全發展家長成長團體 1. 提供家長資源手冊 2. 特殊教育資源中心提供身心障礙學生家庭諮詢 輔導等支援服務 1. 定期與身心障礙社會福利團體座 談 2. 提供網路意見反應通路及及時回 應 3. 辦理特殊教育論壇 1. 學校身心障礙學生家長代表辦理遴 選 2. 辦理民間團體代表遴選 3. 家長代表參與特殊教育評鑑 及鑑 定安置輔導會議 64