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镜拥贲
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1 中共恩施市委办公室恩市办文号市委办公室市政府办公室关于印发恩施市创建国家卫生城市工作实施方案的通知各乡镇办事处党委, 各乡 ( 镇 ) 人民政府办事处, 市人武部党委, 市委各部委, 市级国家机关各办局, 各人民团体 : 恩施市创建国家卫生城市工作实施方案已经市委市政府同意, 现印发给你们, 请认真组织实施中共恩施市委办公室恩施市人民政府办公室 2016 年 1 月 9 日 1

2 恩施市创建国家卫生城市工作实施方案为切实改善城市人居环境, 提高城市环境卫生质量和市民生活水平, 根据国家卫生城市标准国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法, 结合恩施市实际, 特制定本方案一指导思想以党的十八届五中全会精神为指导, 认真学习贯彻习近平总书系列讲话精神, 全面落实州委六届五次七次全会精神, 按照政府组织部门负责群众参与科学管理重点突破全面推进的原则, 以齐抓共管综合治理为手段, 以增强全市人民卫生意识为主题, 以环境卫生食品卫生公共场所卫生健康教育为重点, 强化城市科学管理, 狠抓督导检查落实, 为全面建成小康社会提供优美的生态环境保障二工作目标到 2016 年底, 在爱国卫生组织管理健康教育和健康促进市容环境卫生环境保护重点场所卫生食品和生活饮用水安全公共卫生与医疗服务病媒生物防治等方面达到国家卫生城市标准, 成功创建国家卫生城市 ( 以下简称创卫 ) 三工作任务及责任分工 ( 一 ) 完善爱国卫生组织管理体系 2

3 1. 调整市爱国卫生运动委员会 ( 以下简称市爱卫会 ) 成员, 确保每年召开两次市爱卫会委员会议, 研究全市爱国卫生 ( 以下简称爱卫 ) 工作充实市爱卫会办公室 ( 以下简称市爱卫办 ) 工作人员, 确保有 3 名专职人员从事爱卫办日常管理工作 ( 责任单位 : 市政府办公室市编办市财政局 ) 2. 完善乡 ( 镇办事处 ) 社区爱卫和创卫组织各乡 ( 镇办事处 ) 安排 23 名专 ( 兼 ) 职爱卫工作人员, 并明确创卫工作职责, 确保基层创建工作落实到位 ( 责任单位 : 各乡镇办事处 ) 3. 建立健全机关学校企事业单位爱卫组织安排专 ( 兼 ) 职人员负责本单位创卫工作, 在市区形成横向到边纵向到底协调一致的创卫组织网络, 确保创卫工作层层有人抓, 事事有人管 ( 责任单位 : 市直各单位 ) 4. 畅通群众投诉渠道, 设立群众卫生问题投诉平台, 认真办理群众投诉, 群众对卫生状况满意率达到 90% 以上 ( 责任单位 : 市创卫办 ) 5. 崔家坝镇板桥镇白杨坪镇芭蕉侗族乡盛家坝乡要积极开展创建国家卫生乡镇活动 ; 其他乡 ( 镇办事处 ) 要积极开展创建省级卫生乡 ( 镇办事处 ) 卫生村和卫生单位活动 ( 责任单位 : 各乡镇办事处 ) ( 二 ) 广泛开展健康教育和健康促进活动 1. 以中国公民健康素养基本知识与技能为主要内容, 3

4 广泛开展健康教育和健康促进活动, 居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求 ( 责任单位 : 市卫计局市爱卫办市直各单位, 各乡镇办事处 ) 2. 健全健康教育网络全市主要媒体设有健康教育栏目, 车站机场港口广场公园等公共场所设立健康教育电子屏和公益广告, 社区医院学校等积极开展健康教育活动 ( 责任单位 : 市委宣传部市文体新广局市新闻中心市交运局恩施机场恩施火车站, 各乡镇办事处 ) 3. 广泛开展全民健身活动机关企事业单位落实工作场所工间操制度, 全市 80% 以上的社区建有体育健身设施, 经常参加体育锻炼的人数达到 30% 以上, 每千人口至少有 2 名社会体育指导员 ( 责任单位 : 市文体新广局市总工会市直各单位, 各乡镇办事处 ) 4. 深入开展禁烟控烟宣传活动开展无烟学校无烟机关无烟医疗卫生机构等无烟场所建设, 室内公共场所工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警示语和标识 ( 责任单位 : 市直各单位, 各乡镇办事处 ) 5. 认真组织开展学校健康教育工作学校定期组织学生进行健康体检, 对学生主要健康问题进行分析, 开展相应干预 ; 学校设有心理咨询室, 聘请有资质的心理老师为学生提供心理咨询服务 ; 认真开展健康学校建设活动, 严格贯彻落实中小学健康教育指导纲要, 有健康教育教案课时安排教学图片宣传专栏 4

5 等, 中小学健康教育开课率达到 100% ( 责任单位 : 市教育局 ) ( 三 ) 重点开展市容环境综合整治 1. 市容环境卫生达到城市容貌标准要求建成数字化城管系统, 并正常运行 ; 城市主次干道和街巷路面平整, 主要街道无乱张贴乱涂写乱设摊点情况, 无乱扔乱吐现象, 废物箱等垃圾收集容器配置齐全, 城区无卫生死角 ; 城市河道湖泊等水面清洁, 岸坡整洁, 无垃圾杂物 ; 城市建成区绿化覆盖率达到 36% 以上, 人均公园绿地面积达到 8.5 平方米以上 ; 城市功能照明完善, 城市道路路灯安装率达到 100% ( 责任单位 : 市城管局市住建局市园林局城区三办一镇 ) 2. 完善生活垃圾收集运输体系, 垃圾粪便收集运输容器车辆等设备设施全面实现密闭化, 垃圾粪便日产日清 ; 主要街道保洁时间不低于 16 小时, 一般街道保洁时间不低于 12 小时 ; 建筑工地管理符合建筑施工现场环境与卫生标准要求, 待建工地管理到位, 规范围挡, 无乱倒垃圾和乱搭乱建现象 ( 责任单位 : 市城管局市住建局城区三办一镇 ) 3. 生活垃圾污水粪便无害化处理设施建设管理和污染防治符合国家有关法律法规及标准要求推行生活垃圾分类收集处理, 餐厨垃圾初步实现分类处理和管理, 建筑垃圾得到有效处置, 所辖行政区生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上, 生活污水集中处理率达到 85% 以上 ( 责任单位 : 市城管局市住建局城区三办一镇 ) 5

6 4. 生活垃圾转运站公共厕所等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准城市公共厕所卫生标准等要求, 数量充足, 布局合理, 管理规范 ; 城市主次干道车站机场港口旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准 ( 责任单位 : 市城管局市旅游局市住建局市交运局恩施机场恩施火车站城区三办一镇 ) 5. 集贸市场管理规范, 配有专职卫生管理和保洁人员, 环卫设施齐全 ; 采取有效管理措施, 维护临时便民市场周边市容环境卫生交通秩序和群众正常生活秩序 ; 符合标准化菜市场设置与管理规范要求的农副产品市场比例达到 70% 以上 ( 责任单位 : 市商务局市卫计局市城管局市工商局市食药监局城区三办一镇 ) 6. 活禽销售市场卫生管理规范, 设立相对独立的经营区域, 按照动物防疫有关要求实行隔离宰杀 ; 落实定期休市和清洗消毒制度, 对废弃物实施规范处理 ( 责任单位 : 市畜牧局市工商局城区三办一镇 ) 7. 社区和单位建有卫生管理组织和相关制度, 卫生状况良好, 环卫设施完善, 垃圾日产日清, 公共厕所符合卫生要求, 无违章建筑, 无占道经营现象 ; 市场饮食摊点等商业服务设施设置合理, 管理规范 ( 责任单位 : 市城管局市直各单位城区三办一镇 ) 8. 城中村及城乡结合部配备专职保洁员, 环卫设施布局合 6

7 理, 垃圾密闭收集运输, 日产日清, 清运率达到 100%; 有污水排放设施 ; 公厕数量达标, 符合卫生要求 ; 路面硬化平整, 无非法小广告, 无十乱 ( 乱搭乱建乱堆乱摆乱停乱放乱贴乱画乱扔乱倒 ) 现象, 无违规饲养畜禽现象 ( 责任单位 : 市城管局城区三办一镇 ) ( 四 ) 依法实现环境保护目标 1. 加大大气污染防治力度, 全年环境空气质量指数 (AQI) 或空气污染指数 (API) 不超过 100 的天数达到 300 天以上, 环境空气主要污染物年均值达到国家环境空气质量标准二级标准 ; 杜绝秸秆焚烧现象, 秸秆综合利用率达到 100%; 区域环境噪声平均值在 60 分贝以下 ( 责任单位 : 市环保局市公安局市住建局, 各乡镇办事处 ) 2. 加强水资源保护, 确保饮水安全, 集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率 100% 安全保障达标率 100%, 城区内水环境功能区达到相关要求, 未划定功能区的无劣五类水体 ( 责任单位 : 市环保局市水利局, 各乡镇办事处 ) 3. 医疗废弃物由有资质的医疗废弃物处置机构统一处理, 无医疗机构自行处置医疗废物情况, 医源性污水处理排放符合国家相关要求 ( 责任单位 : 市环保局市卫计局 ) 4. 做好环境指标技术监测工作, 定期开展大气区域环境噪声烟尘工业废水工业固体废物生活污水等指标的技术监测, 并针对存在的问题制定整改措施和达标实施方案, 确保各 7

8 项环保指标达到国家卫生城市标准要求, 保证辖区 3 年内无重大环境污染和生态破坏事故发生 ( 责任单位 : 市环保局市安监局 ) 5. 重点加大黑烟囱治理力度, 督促城区各相关单位对小型烟煤锅炉限期治理达标 ; 对城区主次干道沿街餐饮行业进行灶具改造, 一律使用清洁能源 ( 责任单位 : 市环保局市发改局市食药监局市城管局州质监局恩施市分局 ) ( 五 ) 全面整顿重点场所卫生 1. 加强公共场所卫生监督管理工作, 开展公共场所卫生监督量化分级工作, 公共场所卫生许可手续有效齐全, 从业人员取得有效的健康合格证明 ( 责任单位 : 市卫计局 ) 2. 七小行业 ( 小餐饮店小食品店小浴室小美容美发小歌舞厅小旅店小诊所 ) 经营资格合法, 室内外环境整洁, 硬件设施符合国家相关标准, 从业人员取得有效的健康合格证明和职业资质 ( 责任单位 : 市食药监局市卫计局市工商局 ) 3. 狠抓全市各级各类学校卫生工作, 学校和托幼机构教室食堂 ( 含饮用水设施 ) 宿舍厕所等教学生活环境符合国家卫生标准或相关规定 ; 加强传染病学生常见病的预防控制工作, 设立校医院或卫生室, 配备专职卫生技术人员或兼职保健教师 ( 责任单位 : 市教育局市卫计局市食药监局 ) 4. 源头控制职业病危害, 用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准 ; 按照职业健康监护技术规范要 8

9 求, 对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查 ; 开展职业健康教育活动, 确保无重大职业病危害事故的发生 ( 责任单位 : 市安监局 ) ( 六 ) 切实保障食品和生活饮用水安全 1. 加强食品源头质量及食品流通消费领域的监管, 建立健全食品安全全程监管工作机制, 确保近 3 年无重大食品安全事故发生 ( 责任单位 : 市食药监局 ) 2. 食品生产经营单位内外环境卫生整洁, 无交叉污染, 食品储存加工销售符合卫生要求 ; 对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理, 规定区域限定经营品种 ( 责任单位 : 市食药监局市工商局市城管局 ) 3. 餐饮业集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率达到 90% 以上 ; 食品从业人员取得有效的健康合格证明 ; 落实清洗消毒制度, 防蝇防鼠等设施健全 ( 责任单位 : 市食药监局 ) 4. 严格落实畜禽宰前检疫程序, 畜禽屠宰符合卫生及动物防疫要求 ( 责任单位 : 市畜牧局 ) 5. 规范管理市政供水自备供水居民小区直饮水, 供水单位有卫生许可证, 二次供水符合国家二次供水设施卫生规范要求 ; 开展水质监测工作, 出厂水管网末梢水小区直饮水的水质检测指标达到相关要求 ( 责任单位 : 市住建局市卫计局 ) 9

10 ( 七 ) 继续做好公共卫生与医疗服务 1. 进一步落实传染病防治工作措施, 保证不发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲乙类传染病暴发流行 ; 按期完成艾滋病结核病等重点疾病预防控制规划要求 ( 责任单位 : 市卫计局 ) 2. 以乡 ( 镇办事处 ) 为单位, 适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到 90% 以上 ; 疫苗储存运输管理接种单位条件符合国家规定要求 ; 制定流动人口免疫规划管理办法, 居住满 3 个月以上的适龄儿童建卡建证率达到 95% 以上 ( 责任单位 : 市卫计局, 各乡镇办事处 ) 3. 开展慢性病综合防控示范区建设实施全民健康生活方式行动, 建设健康步道健康食堂 ( 餐厅 ) 健康主题公园, 推广减盐控油等慢性病防控措施 ( 责任单位 : 市卫计局市林业局市城管局等市直各单位 ) 4. 不断完善精神卫生工作体系, 健全工作机构, 完善严重精神障碍救治管理工作网络, 严重精神障碍患者管理率达到 75% 以上 ( 责任单位 : 市综治办市民政局市卫计局 ) 5. 辖区内疾病预防控制机构设置合理, 人员经费能够满足工作需要, 市疾病预防控制中心基础设施建设达到疾病预防控制中心建设标准要求, 实验室检验设备装备达标率达到 90% 以上 ( 责任单位 : 市编办市卫计局市财政局 ) 6. 无偿献血能够满足临床用血需要, 临床用血 100% 来自自 10

11 愿无偿献血 ; 城市建成区无非法行医非法采供血和非法医疗广告 ( 责任单位 : 市卫计局, 各乡镇办事处 ) 7. 城区三办各设置一所社区卫生服务中心, 其他乡 ( 镇办事处 ) 各设置一所政府举办的卫生院, 基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到 95% 以上 ( 责任单位 : 市卫计局, 各乡镇办事处 ) 8. 辖区婴儿死亡率低于 12,5 岁以下儿童死亡率低于 14, 孕产妇死亡率低于 22/10 万 ( 责任单位 : 市卫计局, 各乡镇办事处 ) ( 八 ) 持续开展病媒生物预防控制 1. 建立政府组织全社会参与的病媒生物防控机制, 机关企事业单位社区定期开展病媒生物预防控制活动, 对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境, 适时组织集中统一控制行动, 城市建成区鼠蚊蝇蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准 C 级要求 ( 责任单位 : 市卫计局, 各乡镇办事处 ) 2. 掌握病媒生物孳生地基本情况, 制定分类处理措施, 湖泊河流小型积水垃圾厕所等各类孳生环境得到有效治理 ( 责任单位 : 市水利局市城管局市卫计局市住建局, 各乡镇办事处 ) 3. 开展重要病媒生物监测调查, 收集病媒生物侵害信息并及时进行处置, 重点行业和单位防鼠防蚊蝇设施合格率达到 95% 以上 ( 责任单位 : 市卫计局市食药监局市粮食局, 各 11

12 乡镇办事处 ) ( 九 ) 深入开展各类专项整治行动 1. 开展集贸市场专项整治按照便民适用的原则和创卫有关要求, 切实加大集贸市场管理建设工作力度 2016 年 3 月 30 日前, 完成七里大街集贸市场华硒批发市场圆梦庄菜市场航大商城市场人民路农贸市场南门菜市场改造升级和规范管理工作 2016 年 12 月 30 日前, 完成其他集贸市场的新建改建工作 ( 责任领导 : 杨局成, 牵头单位 : 市商务局, 责任单位 : 市规划局市城管局城区三办 ) 2. 开展老旧小区改制小区专项整治保持小区环境卫生垃圾日产日清卫生管理制度健全 2016 年 3 月 30 日前, 完成专项整治任务 ( 责任领导 : 罗永生, 牵头单位 : 市住建局, 责任单位 : 市城管局城区三办 ) 3. 开展公厕专项整治按照国家卫生城市标准要求, 加大公厕建设管理力度, 健全公厕管理制度, 重点加强旱厕的改建升级工作, 合理布局公厕, 新建一批公厕 2016 年 3 月 30 日前, 完成城区旱厕改造和现有公厕规范管理工作 2016 年 12 月 30 日前, 完成新建和改建 10 座公厕任务 ( 责任领导 : 谭也平, 牵头单位 : 市城管局, 责任单位 : 城区三办 ) 4. 开展七小行业专项整治出台恩施市七小行业建设与管理办法, 建立健全长效管理机制 2016 年 3 月 30 日前, 完成专项整治任务 ( 责任领导 : 张献宏, 牵头单位 : 市食 12

13 药监局, 责任单位 : 市卫计局市城管局市工商局 ) 5. 开展集中除四害专项活动 2016 年 4 月 20 日前, 完成集中除四害技术培训毒饵投放密度监测和重点行业场所的防鼠防蚊蝇设施建设及环境整治任务 2016 年 4 月 30 日前, 接受除四害工作评估验收 ( 责任领导 : 张献宏, 牵头单位 : 市卫计局, 责任单位 : 城区三办 ) 6. 开展城乡结合部和背街小巷专项整治保持交通通畅环境卫生, 垃圾日产日清, 无十乱现象, 无违规饲养畜禽现象, 环卫设施设备齐全 ( 责任领导 : 彭必武, 牵头单位 : 市城管局, 责任单位 : 城区三办 ) 四实施步骤 ( 一 ) 宣传发动阶段 (2015 年 12 月底前 ) 成立市创建国家卫生城市工作领导小组, 组建工作专班, 制定创建工作方案, 分解创建任务, 召开全市创建国家卫生城市动员大会全市新闻媒体设立国家卫生城市创建专栏, 宣传创卫目的意义, 发布创卫宣传口号公益广告, 及时报道创卫工作动态各责任单位设置公益广告, 各街道办事处及社区设立创卫宣传栏黑板报, 张贴创卫标语通过广泛宣传, 增强市民对创卫工作的责任感和参与意识, 形成全民参与的良好工作局面 ( 二 ) 组织实施阶段 (2015 年 9 月 2016 年 6 月 ) 各街道办事处市直相关责任单位按照国家卫生城市标准和全市统一部署, 制定具体的工作方案和工作计划并组织实施, 市创卫办 13

14 按照工作进度和任务要求, 定期组织督导检查, 督促各级各单位按期完成各项工作任务向省州爱卫会提交创建国家卫生城市的书面申请, 邀请省州爱卫会领导及专家现场指导适时聘请第三方评价机构开展模拟检查和评估, 针对发现的问题, 采取集中攻坚专项整治等方法整改落实收集整理创卫工作材料, 完成各项专项整治, 接受省爱卫会的初评考核, 争取省爱卫会向国家爱卫会进行推荐 ( 三 ) 整改提高阶段 (2016 年 3 月 9 月 ) 各街道办事处市直有关责任单位对照国家卫生城市标准各项指标, 查漏补缺, 完善工作资料, 针对存在的问题, 集中开展整治, 确保按时完成目标任务做好接受国家卫生城市创建暗访的准备工作 ( 四 ) 巩固完善阶段 (2016 年 6 月 12 月 ) 根据国家卫生城市创建暗访组反馈的意见, 限时完成整改任务, 做好达标验收的各项准备工作全力做好创卫现场和资料的完善工作, 迎接国家卫生城市的评估验收, 力争实现成功创卫目标积极探索城市管理集贸市场管理七小行业管理等长效机制, 不断提升城市综合管理水平五工作措施 ( 一 ) 加强组织领导成立市创建国家卫生城市工作领导小组, 市委副书记代市长苏勇任组长 ; 市委副书记张渊平副市长张献宏任常务副组长 ; 市委常委常务副市长杨局成, 市委常委副市长罗永生, 市委常委副市长谭也平, 市人大常委会副 14

15 主任邵永政, 副市长市公安局局长范荣, 副市长彭必武, 市政协副主席蔡万高, 恩施经济开发区管委会副主任龙凤镇党委书记崔宇辉, 市政府党组成员恩施大峡谷风景区管理处主任王学渊任副组长 ; 市委办公室市政府办公室联系相关工作的副主任, 市委组织部市委宣传部市委政法委市公安局市总工会市六城同创办相关负责人, 市监察局市财政局市住建局市城管局市环保局市旅游局市交运局市水利局市卫计局市林业局市工商局市食药监局市教育局市商务局市畜牧局市民政局团市委市妇联市新闻中心市规划局市园林局市供电公司恩施机场恩施火车站城区三办一镇主要负责人为成员领导小组下设办公室, 曾伟同志兼任办公室主任, 魏顺军同志兼任常务副主任, 汪业民查忠铭滕松柏周勇郭永伦史光武柳景国黄家胜杨智勇同志兼任办公室副主任, 杨智勇同志具体负责办公室日常工作根据工作需要, 领导小组办公室下设宣传组技术指导组资料组督导组等 4 个工作组, 邱凌同志任宣传组组长梁建华同志任技术指导组组长杨智勇同志任资料组组长陈双全同志任督导组组长, 各组成员从城管住建卫计环保食药监商务文体新广农业教育等部门业务骨干中抽调 ( 二 ) 营造创建氛围加大宣传力度, 在广播电视报纸等主流媒体上开辟创卫专版专栏, 在高速路出口机场火车站景区及城区干道等设置大型创卫宣传 T 牌, 在城区建筑工 15

16 地围墙上设置固定创卫宣传栏, 广泛宣传创建国家卫生城市的目的意义措施及工作进展情况宣传部门要充分发挥舆论导向和舆论监督作用, 及时跟进报道, 宣传先进督促后进, 鼓舞士气凝聚人心市创卫办要编印宣传折页倡议书健康读本, 并及时发放到机关企事业单位职工在校学生和社区居民手中 ; 市直各单位要利用各种形式, 全面开展创卫宣传, 形成单位带头个人自愿全民参与的良好局面 ( 三 ) 强化责任落实建立市领导和市直单位包社区包路段包小区包市场包背街小巷的包片工作责任制, 包片责任人和责任片区原则上三年不变, 确保逐级负责到底实行目标管理, 层层签订创卫工作目标责任书, 各单位一把手为创卫工作第一责任人, 对本辖区本单位创卫工作负总责市创卫工作领导小组要及时通报创卫工作开展情况, 适时深入一线进行检查督导, 及时掌握第一手资料, 对发现的问题及时督促相关单位整改落实各责任单位每周要向市创卫办报送工作动态, 每月要书面报送工作进展情况, 确保各项工作落到实处城市管理执法部门要认真贯彻执行湖北省爱国卫生工作条例和城市管理相关法律法规, 加大执法力度, 对干扰破坏创卫工作的严重违规违法行为实行严管重罚 ( 四 ) 严格追究问责将创卫工作纳入责任单位及其领导班子干部年度考评内容, 建立科学公平奖惩分明的考评机制, 考评结果作为各单位及其领导干部年终绩效考评的重要依据市 16

17 创卫工作领导小组要制定追责标准和问责办法, 组织开展多种形式的模拟检查和工作督查, 实行一周一考核, 一月一通报市委督查室市政府政务督查室要加强督办, 实行定期督查与随机督查相结合专项督查与常规督查相结合重点督查与一般督查相结合明查与暗访相结合的方式, 督过程督结果, 确保各项工作落到实处 17

18 抄送 : 湖北恩施经济开发区管理委员会中共恩施市委办公室 2016 年 1 月 9 日印发 18

附件：

附件：附件 : 国家卫生城市标准 (2014 版 ) 本标准适用于除直辖市以外的设市城市和直辖市所辖行政区一爱国卫生组织管理 ( 一 ) 认真贯彻落实国务院关于加强爱国卫生工作的决定, 将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程, 列入社会经济发展规划, 具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规, 其他城市应当制订市政府规范性文件城市主要领导高度重视, 各部门各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作