中国共产党纪律处分条例 (2016 年 1 月 1 日实施 ) 中国共产党纪律处分条例 修订内容 条例 总则 : 实现纪法衔接 体现从严要求 从典型案例看纪律处分条例新增 负面清单 准则 和 条例 解读 准则 和 条例 修订的十大亮点 准则 和 条例 四大看点 从 改 增 删 读懂 准则 和 条例

Transcription

1 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例 专辑专辑 2015 年第 8 期 ( 总第 40 期 ) 主办 : 中共上海远洋运输有限公司纪律检查委员会 2015 年 11 月 12 日 本期导读 编者按 2015 年 10 月 18 日, 中共中央印发了 中国共产党廉洁自律准则 ( 以下简称 准则 ) 和 中国共产党纪律处分条例 ( 以下简称 条例 ) 准则 和 条例 的颁布实施, 是在党长期执政和全面依法治国条件下, 实现依规管党治党 加强党内监督的重大举措, 体现了党的十八大和十八届三中 四中全会精神以及全面从严治党实践成果 为了更好地供广大党员领导干部和职工群众学习和参考, 特编发本专辑 中国共产党廉洁自律准则 (2016 年 1 月 1 日实施 ) 准则 四个必须 : 自律源于自觉立根方能固本 准则 四个坚持 : 设置保持廉洁本色的道德标准 准则 四个自觉 : 让 关键少数 发挥表率作用 - 1 -

2 中国共产党纪律处分条例 (2016 年 1 月 1 日实施 ) 中国共产党纪律处分条例 修订内容 条例 总则 : 实现纪法衔接 体现从严要求 从典型案例看纪律处分条例新增 负面清单 准则 和 条例 解读 准则 和 条例 修订的十大亮点 准则 和 条例 四大看点 从 改 增 删 读懂 准则 和 条例 - 2 -

3 中国共产党廉洁自律准则 (2016 年 1 月 1 日实施 ) 中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念, 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨, 必须继承发扬党的优良传统和作风, 必须自觉培养高尚道德情操, 努力弘扬中华民族传统美德, 廉洁自律, 接受监督, 永葆党的先进性和纯洁性 党员廉洁自律规范 第一条坚持公私分明, 先公后私, 克己奉公 第二条坚持崇廉拒腐, 清白做人, 干净做事 第三条坚持尚俭戒奢, 艰苦朴素, 勤俭节约 第四条坚持吃苦在前, 享受在后, 甘于奉献 党员领导干部廉洁自律规范 第五条廉洁从政, 自觉保持人民公仆本色 第六条廉洁用权, 自觉维护人民根本利益 第七条廉洁修身, 自觉提升思想道德境界 第八条廉洁齐家, 自觉带头树立良好家风 返回导读 - 3 -

4 准则 四个必须 : 自律源于自觉立根方能固本 准则 开篇对全体党员和各级党员领导干部提出 四个必须 的原则要求 一个人能否廉洁自律, 最大的诱惑是自己, 最难战胜的敌人也是自己 我们共产党人更应该强化自我修炼 自我约束 自我塑造, 在廉洁自律上作出表率, 返璞归真 固本培元, 坚定理想信念 践行根本宗旨 发扬优良传统和作风 加强道德修养 廉洁自律, 难在 自律, 自律源于自觉, 立根方能固本 要真正将廉洁要求内化于心 外化于行, 离不开 四个必须 必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念 理想信念就是共产党人精神上的 钙, 没有理想信念, 理想信念不坚定, 精神上就会 缺钙, 就会得 软骨病 理想信念是总开关, 是共产党员的精神支柱, 也是廉洁自律的根本 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨 我们党从七大开始, 就把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨写入党章 只有坚持根本宗旨, 才能真正做到权为民所用, 维护而不是损害人民利益, 从而使巩固党的执政地位具有广泛 深厚 可靠的群众基础 必须继承发扬党的优良传统和作风 党的优良传统和作风, 继承和吸收了中华民族的优秀文化传统, 是我们党在领导各族人民进行革命 建设和改革的历史实践中铸炼出来的, 是中国共产党和中国人民伟大创造精神的生动体现, 是激励我们不懈奋斗的强大精神力量 继承和发扬这些优良传统和作风, 是真正经受住权力 金钱 美色等各种考验的重要保证 必须自觉培养高尚道德情操 思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本, 道德高尚是清正廉洁的基础 廉洁自律, 内心的自我约束才是最管用的 培养高尚的道德情操, 就是要提升道德境界, 自觉远离低级趣味, 自觉抵制歪风邪气 做到了这些, 也就筑牢了廉洁自律的心理防线 全面从严治党, 必然要求依规治党和以德治党紧密结合 道德使人向善 四个必须 的要求, 体现了共产党人高尚的道德追求, 具有思想激励和导向作用 习近平总书记提出, 信念是本, 作风是形, 保持和发扬党的优良作风, 坚定理想信念是根本 我们党以马克思主义为立党之本, 以实现共产主义为最高理想, 以全心全意为人民服务为根本宗旨, 这就是共产党人的本 全体党员和各级党员领导干部一定要按照 四个必须 的要求, 真正做到思想上警钟长鸣 生活上一尘不染 作风上公道正派, 不为名所缚 不为物所累 不为利所驱 不为钱所惑 不为色所诱, 清白做人, 干净做事, 始 终保持共产党员清正廉洁的政治本色 返回导读 - 4 -

5 准则 四个坚持 : 设置保持廉洁本色的道德标准 贯彻落实全面从严治党的要求, 准则 改变了过去仅对县处级以上党员领导干部提要求的做法, 将适用范围扩大到全体党员和各级党员领导干部, 紧扣如何保持廉洁本色, 对全体党员提出 四个坚持 的要求, 是全体党员廉洁自律的行为规范 坚持公私分明, 先公后私, 克己奉公 这是要求处理好 公与私 的关系 习近平总书记指出, 衡量党性强弱的根本尺子是公私二字 作为共产党员, 只有事事出于公心, 克制自己的私心, 才能有正确的是非观 义利观 事业观, 才能把群众装在心里, 才能光明正大 堂堂正正 广大党员要划清公与私的界限, 把 公款姓公, 一分一厘都不能乱花 公权为民, 一丝一毫都不能私用 作为一条底线来坚守 坚持崇廉拒腐, 清白做人, 干净做事 这是要求处理好 廉与腐 的关系 腐败是社会毒瘤 反对腐败, 建设廉洁政治, 保持党的肌体健康, 始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场 全体党员都要常思贪欲之害, 常怀律己之心, 保持清醒头脑, 不取身外之物 不贪不义之财, 不为物欲所累 不做出格之事 坚持尚俭戒奢, 艰苦朴素, 勤俭节约 这是要求处理好 俭与奢 的关系 艰苦奋斗 勤俭节约是中华民族的传统美德, 也是我们党的传家宝, 对于加强党同人民群众的血肉联系, 推动我国改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行, 具有十分重要的意义 奢侈浪费不仅浪费钱财, 更重要的是销蚀奋斗精神, 败坏社会风气, 同样是一种腐败行为, 同样能导致人亡政息 历览前贤国与家, 成由勤俭破由奢 广大党员在新时代要继续发扬艰苦奋斗的优良传统, 坚守节约光荣 浪费可耻的思想观念, 做到艰苦朴素, 勤俭办一切事情 坚持吃苦在前, 享受在后, 甘于奉献 这是要求处理好 苦与乐 的关系 吃苦在前, 享受在后, 多做贡献, 是党章规定的党员义务 先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐, 心中装着人民, 心中装着党的事业, 是共产党人应有的品格 共产党员只有做到先吃苦 后享乐, 肯吃苦 多奉献, 群众才会信任你 跟着你 如果共产党员见困难就让, 见便宜就上, 长此以往, 终将被群众所抛弃 公私分明 崇廉拒腐 勤俭节约 甘于奉献这 四个坚持 为全体党员设置了保持廉洁本色的道德标准, 为共产党员自我约束 自我监督和严格自律提供了一个具体 清晰的法规依据和执行标准 全体党员要不断进行对照, 提高自律意识, 防微杜渐, 筑牢思想道 德防线, 为落实全面从严治党要求打下牢固基础 返回导读 - 5 -

6 准则 四个自觉 : 让 关键少数 发挥表率作用 准则 在对党员作出廉洁自律规范的同时, 针对党员领导干部这个 关键少数, 围绕从政 用权 修身 齐家四个方面提出了更高 更严的要求 作为一名党员领导干部, 要带头贯彻落实好 准则, 身体力行, 模范践行, 严格自律正己, 大胆履责正人, 做廉洁自律的表率 党员领导干部要做廉洁从政的表率, 自觉保持人民公仆本色 政者, 正也 子帅以正, 孰敢不正 廉洁从政是对党员领导干部的一贯要求, 也是正确行使权力 履行职责的重要基础 自觉保持人民公仆本色, 就是要牢记宗旨, 全心全意为人民服务, 这是廉洁从政的落脚点和根本目的 党员领导干部要始终把自己当作人民的勤务员, 严于律己, 严格要求, 以身作则, 一心为公, 执政为民, 勤勤恳恳 兢兢业业地为人民工作 通过不断地强化内心自觉, 把廉洁从政 公仆意识 为人民服务的宗旨意识坚决树牢 党员领导干部要做廉洁用权的表率, 自觉维护人民根本利益 习近平总书记强调, 要 依法用权 秉公用权 廉洁用权 廉洁用权, 要求领导干部必须牢固树立正确的权力观 地位观 利益观 做到居贫而志不移, 处乐而欲不纵, 牢牢守住自己的心, 管住自己的欲, 始终保持共产党员的清风正气 用权的目的就是要维护人民的根本利益, 党员领导干部要把实现好 维护好 发展好最广大人民的根本利益作为矢志不渝的追求和目标, 把人民拥护不拥护 赞成不赞成 高兴不高兴 答应不答应作为检验和衡量各项工作的根本标准 党员领导干部要做廉洁修身的表率, 自觉提升思想道德境界 君子为政之道, 以修身为本 党员领导干部要按照习近平总书记的要求, 做到 严以修身, 加强党性修养, 坚定理想信念, 提升道德境界, 追求高尚情操, 自觉远离低级趣味, 自觉抵制歪风邪气 严以修身具体到廉洁修身, 就是要求党员领导干部自觉抵御各种诱惑, 始终保持高尚的精神追求和健康的生活情趣, 重人格, 重品行, 作风正派, 洁身自好, 择善而交 要经常反躬自省, 见贤思齐, 谨言慎行, 防微杜渐, 知足常乐, 力戒浮躁 党员领导干部要做廉洁齐家的表率, 自觉带头树立良好家风 领导干部的家风, 不是个人小事 家庭私事, 而是领导干部作风的重要表现 对领导干部而言, 良好的家风无疑是抵御腐败的重要防线 党员领导干部手中的权力, 是党和人民赋予的, 只能用来为人民谋利益, 绝不能把它当作自己和家庭成员谋取私利的工具 党员领导干部要从自身做起, 正确认识和处理亲情, 严格教育和约束配偶子女和其他亲属, 坚持原则 秉公办事, 不徇 私情 不谋私利 返回导读 - 6 -

7 中国共产党纪律处分条例 (2016 年 1 月 1 日实施 ) 第一编总 则 第一章指导思想 原则和适用范围 第一条为维护党的章程和其他党内法规, 严肃党的纪律, 纯洁党的组织, 保障党员民主权利, 教育党员遵纪守法, 维护党的团结统一, 保证党的路线 方针 政策 决议和国家法律法规的贯彻执行, 根据 中国共产党章程, 制定本条例 第二条本条例以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 落实全面从严治党战略部署 第三条党章是最根本的党内法规, 是管党治党的总规矩 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则 党组织和党员必须自觉遵守党章, 严格执行和维护党的纪律, 自觉接受党的纪律约束, 模范遵守国家法律法规 第四条党的纪律处分工作应当坚持以下原则 : ( 一 ) 党要管党 从严治党 加强对党的各级组织和全体党员的教育 管理和监督, 把纪律挺在前面, 注重抓早抓小 ( 二 ) 党纪面前一律平等 对违犯党纪的党组织和党员必须严肃 公正执行纪律, 党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员 ( 三 ) 实事求是 对党组织和党员违犯党纪的行为, 应当以事实为依据, 以党章 其他党内法规和国家法律法规为准绳, 准确认定违纪性质, 区别不同情况, 恰当予以处理 ( 四 ) 民主集中制 实施党纪处分, 应当按照规定程序经党组织集体讨论决定, 不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准 上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定, 下级党组织必须执行 ( 五 ) 惩前毖后 治病救人 处理违犯党纪的党组织和党员, 应当实行惩戒与教育相结合, 做到宽严相济 第五条本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员 - 7 -

8 第二章违纪与纪律处分 第六条党组织和党员违反党章和其他党内法规, 违反国家法律法规, 违反党和国家政策, 违反社会主义道德, 危害党 国家和人民利益的行为, 依照规定应当给予纪律处理或者处分的, 都必须受到追究 第七条对党员的纪律处分种类 : ( 一 ) 警告 ; ( 二 ) 严重警告 ; ( 三 ) 撤销党内职务 ; ( 四 ) 留党察看 ; ( 五 ) 开除党籍 第八条对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施 : ( 一 ) 改组 ; ( 二 ) 解散 第九条党员受到警告处分一年内 受到严重警告处分一年半内, 不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务 第十条撤销党内职务处分, 是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务 对于在党内担任两个以上职务的, 党组织在作处分决定时, 应当明确是撤销其一切职务还是某个职务 如果决定撤销其某个职务, 必须撤销其担任的最高职务 如果决定撤销其两个以上职务, 则必须从其担任的最高职务开始依次撤销 对于在党外组织担任职务的, 应当建议党外组织依照规定作出相应处理 对于应当受到撤销党内职务处分, 但是本人没有担任党内职务的, 应当给予其严重警告处分 其中, 在党外组织担任职务的, 应当建议党外组织撤销其党外职务 党员受到撤销党内职务处分, 或者依照前款规定受到严重警告处分的, 二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务 第十一条留党察看处分, 分为留党察看一年 留党察看二年 对于受到留党察看处分一年的党员, 期满后仍不符合恢复党员权利条件的, 应当延长一年留党察看期限 留党察看期限最长不得超过二年 党员受留党察看处分期间, 没有表决权 选举权和被选举权 留党察看期间, 确有悔改表现的, 期满后恢复其党员权利 ; 坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的, 应当开除党籍 - 8 -

9 党员受到留党察看处分, 其党内职务自然撤销 对于担任党外职务的, 应当建议党外组织撤销其党外职务 受到留党察看处分的党员, 恢复党员权利后二年内, 不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务 第十二条党员受到开除党籍处分, 五年内不得重新入党 另有规定不准重新入党的, 依照规定 第十三条党的各级代表大会的代表受到留党察看以上 ( 含留党察看 ) 处分的, 党组织应当终止其代表资格 第十四条对于严重违犯党纪 本身又不能纠正的党组织领导机构, 应当予以改组 受到改组处理的党组织领导机构成员, 除应当受到撤销党内职务以上 ( 含撤销党内职务 ) 处分的外, 均自然免职 第十五条对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织, 应当予以解散 对于受到解散处理的党组织中的党员, 应当逐个审查 其中, 符合党员条件的, 应当重新登记, 并参加新的组织过党的生活 ; 不符合党员条件的, 应当对其进行教育 限期改正, 经教育仍无转变的, 予以劝退或者除名 ; 有违纪行为的, 依照规定予以追究 第三章纪律处分运用规则 第十六条有下列情形之一的, 可以从轻或者减轻处分 : ( 一 ) 主动交代本人应当受到党纪处分的问题的 ; ( 二 ) 检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题, 经查证属实的 ; ( 三 ) 主动挽回损失 消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的 ; ( 四 ) 主动上交违纪所得的 ; ( 五 ) 有其他立功表现的 第十七条根据案件的特殊情况, 由中央纪委决定或者经省 ( 部 ) 级纪委 ( 不含副省级市纪委 ) 决定并呈报中央纪委批准, 对违纪党员也可以在本条例规定的处分幅度以外减轻处分 第十八条对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分, 但是具有本条例第十六条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的, 可以给予批评教育或者组织处理, 免予党纪处分 对违纪党员免予处分, 应当作出书面结论 第十九条有下列情形之一的, 应当从重或者加重处分 : ( 一 ) 在纪律集中整饬过程中, 不收敛 不收手的 ; ( 二 ) 强迫 唆使他人违纪的 ; - 9 -

10 ( 三 ) 本条例另有规定的 第二十条故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的, 应当从重处分 党员违纪受到党纪处分后, 又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的, 应当从重处分 第二十一条从轻处分, 是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内, 给予较轻的处分 从重处分, 是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内, 给予较重的处分 第二十二条减轻处分, 是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外, 减轻一档给予处分 加重处分, 是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外, 加重一档给予处分 本条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为, 不适用第一款减轻处分的规定 第二十三条一人有本条例规定的两种以上 ( 含两种 ) 应当受到党纪处分的违纪行为, 应当合并处理, 按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分 ; 其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的, 应当给予开除党籍处分 第二十四条一个违纪行为同时触犯本条例两个以上 ( 含两个 ) 条款的, 依照处分较重的条款定性处理 一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中, 特别规定与一般规定不一致的, 适用特别规定 第二十五条二人以上 ( 含二人 ) 共同故意违纪的, 对为首者, 从重处分, 本条例另有规定的除外 ; 对其他成员, 按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任, 分别给予处分 对于经济方面共同违纪的, 按照个人所得数额及其所起作用, 分别给予处分 对违纪集团的首要分子, 按照集团违纪的总数额处分 ; 对其他共同违纪的为首者, 情节严重的, 按照共同违纪的总数额处分 教唆他人违纪的, 应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任 第二十六条党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为, 对具有共同故意的成员, 按共同违纪处理 ; 对过失违纪的成员, 按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别给予处分 第四章对违法犯罪党员的纪律处分

11 第二十七条党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂 失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的, 应当给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第二十八条党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为, 虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 第二十九条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为, 影响党的形象, 损害党 国家和人民利益的, 应当视情节轻重给予党纪处分 对有丧失党员条件, 严重败坏党的形象行为的, 应当给予开除党籍处分 第三十条党员受到党纪追究, 涉嫌违法犯罪的, 应当及时移送有关国家机关依法处理 需要给予行政处分或者其他纪律处分的, 应当向有关机关或者组织提出建议 第三十一条党员被依法逮捕的, 党组织应当按照管理权限中止其表决权 选举权和被选举权等党员权利 根据司法机关处理结果, 可以恢复其党员权利的, 应当及时予以恢复 第三十二条党员犯罪情节轻微, 人民检察院依法作出不起诉决定的, 或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的, 应当给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 党员犯罪, 被单处罚金的, 依照前款规定处理 第三十三条党员犯罪, 有下列情形之一的, 应当给予开除党籍处分 : ( 一 ) 因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑 ( 含宣告缓刑 ) 的 ; ( 二 ) 被单处或者附加剥夺政治权利的 ; ( 三 ) 因过失犯罪, 被依法判处三年以上 ( 不含三年 ) 有期徒刑的 因过失犯罪被判处三年以下 ( 含三年 ) 有期徒刑或者被判处管制 拘役的, 一般应当开除党籍 对于个别可以不开除党籍的, 应当对照处分党员批准权限的规定, 报请再上一级党组织批准 第三十四条党员依法受到刑事责任追究的, 党组织应当根据司法机关的生效判决 裁定 决定及其认定的事实 性质和情节, 依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理 党员依法受到行政处罚 行政处分, 应当追究党纪责任的, 党组织可以根据生效的行政处罚 行政处分决定认定的事实 性质和情节, 经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理 党员违反国家法律法规, 违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分, 应当追究党纪责任的, 党组织在对有关方面认定的事实 性质和情节进行核实后, 依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理 党组织作出党纪处分或者组织处理决定后, 司法机关 行政机关等依法改变原生效判

12 决 裁定 决定等, 对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的, 党组织应当根据改变后 的生效判决 裁定 决定等重新作出相应处理 第五章其他规定 第三十五条预备党员违犯党纪, 情节较轻, 可以保留预备党员资格的, 党组织应当对其批评教育或者延长预备期 ; 情节较重的, 应当取消其预备党员资格 第三十六条对违纪后下落不明的党员, 应当区别情况作出处理 : ( 一 ) 对有严重违纪行为, 应当给予开除党籍处分的, 党组织应当作出决定, 开除其党籍 ; ( 二 ) 除前项规定的情况外, 下落不明时间超过六个月的, 党组织应当按照党章规定对其予以除名 第三十七条违纪党员在党组织作出处分决定前死亡, 或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为, 对于应当给予开除党籍处分的, 开除其党籍 ; 对于应当给予留党察看以下 ( 含留党察看 ) 处分的, 作出书面结论, 不再给予党纪处分 第三十八条违纪行为有关责任人员的区分 : ( 一 ) 直接责任者, 是指在其职责范围内, 不履行或者不正确履行自己的职责, 对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部 ( 二 ) 主要领导责任者, 是指在其职责范围内, 对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责, 对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部 ( 三 ) 重要领导责任者, 是指在其职责范围内, 对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责, 对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部 本条例所称领导责任者, 包括主要领导责任者和重要领导责任者 第三十九条本条例所称主动交代, 是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题, 或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题 在初核 立案调查过程中, 涉嫌违纪的党员能够配合调查工作, 如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的, 可以从轻处分 第四十条计算经济损失主要计算直接经济损失 直接经济损失, 是指与违纪行为有直接因果关系而造成财产损毁的实际价值 第四十一条对于违纪行为所获得的经济利益, 应当收缴或者责令退赔 对于违纪行为所获得的职务 职称 学历 学位 奖励 资格等其他利益, 应当由承办案件的纪检机关或者由其上级纪检机关建议有关组织 部门 单位按照规定予以纠正

13 对于依照本条例第三十六条 第三十七条规定处理的党员, 经调查确属其实施违纪行为获得的利益, 依照本条规定处理 第四十二条党纪处分决定作出后, 应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布, 并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案 ; 对于受到撤销党内职务以上 ( 含撤销党内职务 ) 处分的, 还应当在一个月内办理职务 工资等相应变更手续 ; 涉及撤销或者调整其党外职务的, 应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务 特殊情况下, 经作出或者批准作出处分决定的组织批准, 可以适当延长办理期限 办理期限最长不得超过六个月 第四十三条执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位, 应当在六个月内将处分决定的执行情况向作出或者批准处分决定的机关报告 第四十四条本条例总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规, 但是中共中央发布或者批准发布的其他党内法规有特别规定的除外 第二编分 则 第六章对违反政治纪律行为的处分 第四十五条通过信息网络 广播 电视 报刊 书籍 讲座 论坛 报告会 座谈会等方式, 公开发表坚持资产阶级自由化立场 反对四项基本原则, 反对党的改革开放决策的文章 演说 宣言 声明等的, 给予开除党籍处分 发布 播出 刊登 出版前款所列文章 演说 宣言 声明等或者为上述行为提供方便条件的, 对直接责任者和领导责任者, 给予严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者开除党籍处分 第四十六条通过信息网络 广播 电视 报刊 书籍 讲座 论坛 报告会 座谈会等方式, 有下列行为之一, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 公开发表违背四项基本原则, 违背 歪曲党的改革开放决策, 或者其他有严重政治问题的文章 演说 宣言 声明等的 ; ( 二 ) 妄议中央大政方针, 破坏党的集中统一的 ; ( 三 ) 丑化党和国家形象, 或者诋毁 诬蔑党和国家领导人, 或者歪曲党史 军史的 发布 播出 刊登 出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的, 对直接责任者和领导责任者, 给予严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者

14 开除党籍处分 第四十七条制作 贩卖 传播第四十五条 第四十六条所列内容之一的书刊 音像制品 电子读物 网络音视频资料等, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 私自携带 寄递第四十五条 第四十六条所列内容之一的书刊 音像制品 电子读物等入出境, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第四十八条组织 参加反对党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本要求或者重大方针政策的集会 游行 示威等活动的, 或者以组织讲座 论坛 报告会 座谈会等方式, 反对党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本要求或者重大方针政策, 造成严重不良影响的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予开除党籍处分 对其他参加人员或者以提供信息 资料 财物 场地等方式支持上述活动者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相被裹挟参加, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 未经组织批准参加其他集会 游行 示威等活动, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第四十九条组织 参加旨在反对党的领导 反对社会主义制度或者敌视政府等组织的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予开除党籍处分 对其他参加人员, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第五十条组织 参加会道门或者邪教组织的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予开除党籍处分 对其他参加人员, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相的参加人员, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 第五十一条在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动的, 给予开除党籍处分 参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动的, 给予留党察看或者开除党籍处分 第五十二条在党内搞团团伙伙 结党营私 拉帮结派 培植私人势力或者通过搞利益交换 为自己营造声势等活动捞取政治资本的, 给予严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者开除党籍处分

15 第五十三条有下列行为之一的, 对直接责任者和领导责任者, 给予严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者开除党籍处分 : ( 一 ) 拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的 ; ( 二 ) 故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的 ; ( 三 ) 擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的 第五十四条挑拨民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予开除党籍处分 对其他参加人员, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相被裹挟参加, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 有其他违反党和国家民族政策的行为, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第五十五条组织 利用宗教活动反对党的路线 方针 政策和决议, 破坏民族团结的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予留党察看或者开除党籍处分 对其他参加人员, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相被裹挟参加, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 有其他违反党和国家宗教政策的行为, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第五十六条组织 利用宗族势力对抗党和政府, 妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施, 或者破坏党的基层组织建设的, 对策划者 组织者和骨干分子, 给予留党察看或者开除党籍处分 对其他参加人员, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相被裹挟参加, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 第五十七条对抗组织审查, 有下列行为之一的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 串供或者伪造 销毁 转移 隐匿证据的 ; ( 二 ) 阻止他人揭发检举 提供证据材料的 ; ( 三 ) 包庇同案人员的 ; ( 四 ) 向组织提供虚假情况, 掩盖事实的 ; ( 五 ) 有其他对抗组织审查行为的

16 第五十八条组织迷信活动的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 参加迷信活动, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 对不明真相的参加人员, 经批评教育后确有悔改表现的, 可以免予处分或者不予处分 第五十九条在国 ( 境 ) 外 外国驻华使 ( 领 ) 馆申请政治避难, 或者违纪后逃往国 ( 境 ) 外 外国驻华使 ( 领 ) 馆的, 给予开除党籍处分 在国 ( 境 ) 外公开发表反对党和政府的文章 演说 宣言 声明等的, 依照前款规定处理 故意为上述行为提供方便条件的, 给予留党察看或者开除党籍处分 第六十条在涉外活动中, 其言行在政治上造成恶劣影响, 损害党和国家尊严 利益的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第六十一条党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管, 搞无原则一团和气, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第六十二条违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩, 在政治上造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第七章对违反组织纪律行为的处分 第六十三条违反民主集中制原则, 拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定, 或者违反议事规则, 个人或者少数人决定重大问题的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第六十四条下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第六十五条拒不执行党组织的分配 调动 交流等决定的, 给予警告 严重警告或者撤销党内职务处分 在特殊时期或者紧急状况下, 拒不执行党组织决定的, 给予留党察看或者开除党籍处分 第六十六条不按照有关规定或者工作要求, 向组织请示报告重大问题 重要事项的,

17 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 不按要求报告或者不如实报告个人去向, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 第六十七条有下列行为之一, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 : ( 一 ) 违反个人有关事项报告规定, 不报告 不如实报告的 ; ( 二 ) 在组织进行谈话 函询时, 不如实向组织说明问题的 ; ( 三 ) 不如实填报个人档案资料的 篡改 伪造个人档案资料的, 给予严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 隐瞒入党前严重错误的, 一般应当予以除名 ; 对入党后表现尚好的, 给予严重警告 撤销党内职务或者留党察看处分 第六十八条党员领导干部违反有关规定组织 参加自发成立的老乡会 校友会 战友会等, 情节严重的, 给予警告 严重警告或者撤销党内职务处分 第六十九条诬告陷害他人意在使他人受纪律追究的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第七十条侵犯党员的表决权 选举权和被选举权, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 以强迫 威胁 欺骗 拉拢等手段, 妨害党员自主行使表决权 选举权和被选举权的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第七十一条有下列行为之一的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 对批评 检举 控告进行阻挠 压制, 或者将批评 检举 控告材料私自扣压 销毁, 或者故意将其泄露给他人的 ; ( 二 ) 对党员的申辩 辩护 作证等进行压制, 造成不良后果的 ; ( 三 ) 压制党员申诉, 造成不良后果的, 或者不按照有关规定处理党员申诉的 ; ( 四 ) 有其他侵犯党员权利行为, 造成不良后果的 对批评人 检举人 控告人 证人及其他人员打击报复的, 依照前款规定从重或者加重处分 党组织有上述行为的, 对直接责任者和领导责任者, 依照第一款规定处理 第七十二条有下列行为之一的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 在民主推荐 民主测评 组织考察和党内选举中搞拉票 助选等非组织活动的 ; ( 二 ) 在法律规定的投票 选举活动中违背组织原则搞非组织活动, 组织 怂恿 诱

18 使他人投票 表决的 ; ( 三 ) 在选举中进行其他违反党章 其他党内法规和有关章程活动的 第七十三条在干部选拔任用工作中, 违反干部选拔任用规定, 对直接责任者和领导责任者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 用人失察失误造成严重后果的, 对直接责任者和领导责任者, 依照前款规定处理 第七十四条在干部 职工的录用 考核 职务晋升 职称评定和征兵 安置复转军人等工作中, 隐瞒 歪曲事实真相, 或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 弄虚作假, 骗取职务 职级 职称 待遇 资格 学历 学位 荣誉或者其他利益的, 依照前款规定处理 第七十五条违反党章和其他党内法规的规定, 采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员, 或者为非党员出具党员身份证明的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 违反有关规定程序发展党员的, 对直接责任者和领导责任者, 依照前款规定处理 第七十六条违反有关规定取得外国国籍或者获取国 ( 境 ) 外永久居留资格 长期居留许可的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第七十七条违反有关规定办理因私出国 ( 境 ) 证件 前往港澳通行证, 或者未经批准出入国 ( 边 ) 境, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看处分 第七十八条驻外机构或者临时出国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中的党员擅自脱离组织, 或者从事外事 机要 军事等工作的党员违反有关规定同国 ( 境 ) 外机构 人员联系和交往的, 给予警告 严重警告或者撤销党内职务处分 第七十九条驻外机构或者临时出国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中的党员, 脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 脱离组织出走时间超过六个月的, 按照自行脱党处理, 党内予以除名 故意为他人脱离组织出走提供方便条件的, 给予警告 严重警告或者撤销党内职务处分 第八章对违反廉洁纪律行为的处分

19 第八十条利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益, 本人的配偶 子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第八十一条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶 子女及其配偶等亲属 身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第八十二条纵容 默许配偶 子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 党员干部的配偶 子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬, 党员干部知情未予纠正的, 依照前款规定处理 第八十三条收受可能影响公正执行公务的礼品 礼金 消费卡等, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品 礼金 消费卡等的, 依照前款规定处理 第八十四条向从事公务的人员及其配偶 子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品 礼金 消费卡等, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第八十五条利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜, 在社会上造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 在操办婚丧喜庆事宜中, 借机敛财或者有其他侵犯国家 集体和人民利益行为的, 依照前款规定从重或者加重处分, 直至开除党籍 第八十六条接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游 健身 娱乐等活动安排, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第八十七条违反有关规定取得 持有 实际使用运动健身卡 会所和俱乐部会员卡 高尔夫球卡等各种消费卡, 或者违反有关规定出入私人会所, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第八十八条违反有关规定从事营利活动, 有下列行为之一, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 经商办企业的 ;

20 ( 二 ) 拥有非上市公司 ( 企业 ) 的股份或者证券的 ; ( 三 ) 买卖股票或者进行其他证券投资的 ; ( 四 ) 从事有偿中介活动的 ; ( 五 ) 在国 ( 境 ) 外注册公司或者投资入股的 ; ( 六 ) 有其他违反有关规定从事营利活动的 利用职权或者职务上的影响, 为本人配偶 子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的, 依照前款规定处理 违反有关规定在经济实体 社会团体等单位中兼职, 或者经批准兼职但获取薪酬 奖金 津贴等额外利益的, 依照第一款规定处理 第八十九条党员领导干部离职或者退 ( 离 ) 休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任, 或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看处分 党员领导干部离职或者退 ( 离 ) 休后违反有关规定担任上市公司 基金管理公司独立董事 独立监事等职务, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看处分 第九十条党员领导干部的配偶 子女及其配偶, 违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动, 或者在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业 中外合资企业中担任由外方委派 聘任的高级职务的, 该党员领导干部应当按照规定予以纠正 ; 拒不纠正的, 其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务 ; 不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的, 给予撤销党内职务处分 第九十一条党和国家机关违反有关规定经商办企业的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第九十二条党员领导干部违反工作 生活保障制度, 在交通 医疗 警卫等方面为本人 配偶 子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第九十三条在分配 购买住房中侵犯国家 集体利益, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第九十四条利用职权或者职务上的影响, 侵占非本人经管的公私财物, 或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物, 或者无偿 象征性地支付报酬接受服务 使用劳务,

21 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 利用职权或者职务上的影响, 将本人 配偶 子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用, 由下属单位 其他单位或者他人支付 报销的, 依照前款规定处理 第九十五条利用职权或者职务上的影响, 违反有关规定占用公物归个人使用, 时间超过六个月, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 占用公物进行营利活动的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 将公物借给他人进行营利活动的, 依照前款规定处理 第九十六条违反有关规定组织 参加用公款支付的宴请 高消费娱乐 健身活动, 或者用公款购买赠送 发放礼品, 对直接责任者和领导责任者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第九十七条违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴 补贴 奖金等, 对直接责任者和领导责任者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第九十八条有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 用公款旅游 借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的 ; ( 二 ) 以考察 学习 培训 研讨 招商 参展等名义变相用公款出国 ( 境 ) 旅游的 第九十九条违反公务接待管理规定, 超标准 超范围接待或者借机大吃大喝, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百条违反有关规定配备 购买 更换 装饰 使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百零一条违反会议活动管理规定, 有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 : ( 一 ) 到禁止召开会议的风景名胜区开会的 ; ( 二 ) 决定或者批准举办各类节会 庆典活动的

22 擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用的, 依照前款规定处理 第一百零二条违反办公用房管理规定, 有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 : ( 一 ) 决定或者批准兴建 装修办公楼 培训中心等楼堂馆所, 超标准配备 使用办公用房的 ; ( 二 ) 用公款包租 占用客房或者其他场所供个人使用的 第一百零三条搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第一百零四条有其他违反廉洁纪律规定行为的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 第九章对违反群众纪律行为的处分 第一百零五条有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较轻的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 超标准 超范围向群众筹资筹劳 摊派费用, 加重群众负担的 ; ( 二 ) 违反有关规定扣留 收缴群众款物或者处罚群众的 ; ( 三 ) 克扣群众财物, 或者违反有关规定拖欠群众钱款的 ; ( 四 ) 在管理 服务活动中违反有关规定收取费用的 ; ( 五 ) 在办理涉及群众事务时刁难群众 吃拿卡要的 ; ( 六 ) 有其他侵害群众利益行为的 第一百零六条干涉群众生产经营自主权, 致使群众财产遭受较大损失的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百零七条在社会保障 政策扶持 救灾救济款物分配等事项中优亲厚友 明显有失公平的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百零八条有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 : ( 一 ) 对涉及群众生产 生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决, 造成不良影响的 ;

23 ( 二 ) 对符合政策的群众诉求消极应付 推诿扯皮, 损害党群 干群关系的 ; ( 三 ) 对待群众态度恶劣 简单粗暴, 造成不良影响的 ; ( 四 ) 弄虚作假, 欺上瞒下, 损害群众利益的 第一百零九条不顾群众意愿, 盲目铺摊子 上项目, 致使国家 集体或者群众财产和利益遭受较大损失的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百一十条遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时, 能救而不救, 情节较重的, 给予警告 严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者开除党籍处分 第一百一十一条不按照规定公开党务 政务 厂务 村 ( 居 ) 务等, 侵犯群众知情权, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百一十二条有其他违反群众纪律规定行为的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 第十章对违反工作纪律行为的处分 第一百一十三条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理, 有下列情形之一, 给党 国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 造成重大损失的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 : ( 一 ) 不传达贯彻 不检查督促落实党和国家的方针政策以及决策部署, 或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的 ; ( 二 ) 本地区 本部门 本系统和本单位发生公开反对党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的 第一百一十四条党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力, 造成严重损害或者严重不良影响的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百一十五条党组织有下列行为之一, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 : ( 一 ) 党员被依法判处刑罚后, 不按照规定给予党纪处分, 或者对违反国家法律法规的行为, 应当给予党纪处分而不处分的 ;

24 ( 二 ) 党纪处分决定或者申诉复查决定作出后, 不按照规定落实决定中关于被处分人党籍 职务 职级 待遇等事项的 ; ( 三 ) 党员受到党纪处分后, 不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育 管理和监督工作的 第一百一十六条因工作不负责任致使所管理的人员叛逃的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 因工作不负责任致使所管理的人员出走, 对直接责任者和领导责任者, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百一十七条在上级单位检查 视察工作或者向上级单位汇报 报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告, 造成严重损害或者严重不良影响的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 第一百一十八条党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动, 有下列行为之一, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 : ( 一 ) 干预和插手建设工程项目承发包 土地使用权出让 政府采购 房地产开发与经营 矿产资源开发利用 中介机构服务等活动的 ; ( 二 ) 干预和插手国有企业重组改制 兼并 破产 产权交易 清产核资 资产评估 资产转让 重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的 ; ( 三 ) 干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的 ; ( 四 ) 干预和插手经济纠纷的 ; ( 五 ) 干预和插手集体资金 资产和资源的使用 分配 承包 租赁等事项的 第一百一十九条党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动 执纪执法活动, 向有关地方或者部门打招呼 说情, 或者以其他方式对司法活动 执纪执法活动施加影响, 情节较轻的, 给予严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 党员领导干部违反有关规定干预和插手公共财政资金分配 项目立项评审 政府奖励表彰等活动, 造成重大损失或者不良影响的, 依照前款规定处理 第一百二十条泄露 扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用 纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 私自留存涉及党组织关于干部选拔任用 纪律审查等方面资料, 情节较重的, 给予警

25 告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百二十一条在考试 录取工作中, 有泄露试题 考场舞弊 涂改考卷 违规录取等违反有关规定行为的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第一百二十二条以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国 ( 境 ), 情节较轻的, 给予警告处分 ; 情节较重的, 给予严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百二十三条临时出国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 或者人员中的党员, 擅自延长在国 ( 境 ) 外期限, 或者擅自变更路线的, 对直接责任者和领导责任者, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百二十四条驻外机构或者临时出国 ( 境 ) 团 ( 组 ) 中的党员, 触犯驻在国家 地区的法律 法令或者不尊重驻在国家 地区的宗教习俗, 情节较重的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 第一百二十五条在党的纪律检查 组织 宣传 统一战线工作以及机关工作等其他工作中, 不履行或者不正确履行职责, 造成损失或者不良影响的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 第十一章对违反生活纪律行为的处分 第一百二十六条生活奢靡 贪图享乐 追求低级趣味, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节严重的, 给予撤销党内职务处分 第一百二十七条与他人发生不正当性关系, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 利用职权 教养关系 从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的, 依照前款规定从重处分 第一百二十八条违背社会公序良俗, 在公共场所有不当行为, 造成不良影响的, 给予警告或者严重警告处分 ; 情节较重的, 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的, 给予开除党籍处分 第一百二十九条有其他严重违反社会公德 家庭美德行为的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 第三编附 则

26 第一百三十条各省 自治区 直辖市党委可以根据本条例, 结合各自工作的实际情况, 制定单项实施规定 第一百三十一条中央军事委员会可以根据本条例, 结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况, 制定补充规定或者单项规定 第一百三十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释 第一百三十三条本条例自 2016 年 1 月 1 日起施行 本条例施行前, 已结案的案件如需进行复查复议, 适用当时的规定或者政策 尚未结案的案件, 如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪, 而本条例认为是违纪的, 依照当时的规定或者政策处理 ; 如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的, 依照当时的规定或者政策处理, 但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的, 依照本条例规定处理 返回导读

27 中国共产党纪律处分条例 的修订内容 共中央印发了 中国共产党纪律处分条例 该条例被不少党建专家称为 改革开放以来最全 最严党纪 专家表示, 在十八大全面落实从严治党的背景下, 该条例的修订意义重大 : 通过制度的刚性和建设性力量, 真正实现让党员干部从 不敢腐 到 不能腐 不想腐 条例到底有哪些变化和规定? 如何突出体现党纪 从严? 纪法分开 :70 多项与法律重合内容删除, 党纪严于法律条例修订 : 纪法分开, 纪在法前, 纪严于法 修订删除了 70 余条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的内容 修订后, 条例从原来的 3 编 15 章 178 条 余字缩减为 3 编 11 章 133 条 余字 例如, 之前与刑法等重合的贪污贿赂 失职渎职等内容, 不再单独规定于党纪中 专家解读 : 中央纪委特约监察员 中国政法大学副校长马怀德表示, 现行党纪处分条例 2003 年 12 月颁布实施, 但随着形势发展, 已不能完全适应从严治党新需要 最大问题是纪法不分, 其中近一半内容与刑法 治安管理处罚法等重复, 实际上难以用到, 也浪费了行政成本, 甚至在极个别情况下还会出现以纪代法 越俎代庖的情况 例如,2015 年纪委通报的案例中, 某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分, 未进入司法程序, 而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑 社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示, 不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势, 一些党纪与国法重复, 党纪抓小抓早的作用体现不突出, 出现了 没查都是 好同志, 一查就成 阶下囚 的现象 此次修订落实了从严治党 党要管党的要求, 强化违纪查处, 为党纪 加码, 在法律之前为党员划定纪律底线, 从小错抓起, 不让党纪严于国法沦为空话 专家表示, 条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现 例如, 中央纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中, 首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩, 在重大问题上发表违背中央精神的言论, 不认真落实党风廉政建设主体责任, 干扰 妨碍组织审查 ; 严重违反组织纪律, 为提拔职务进行非组织活动, 违规选拔任用干部, 隐瞒不报个人有关事项等 高波表示 : 通报中通篇都是鲜明的 纪律语言, 是纪委执纪当中纪法分开的明显信号 新修订的条例正是把这些实践成果固定下来 划定红线 : 强调追责, 明确 6 类 负面清单

28 条例修订 : 强化 负面清单 作用, 将原有条例规定的 10 类违纪行为梳理整合 科学修订为六类 : 违反政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律, 把党章关于纪律的要求具体化, 并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序 专家解读 : 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍, 例如滥发津贴等, 以前虽有制度约束, 但过于零散碎片化, 现在制度更加规范, 处分体系更完善 国家行政学院教授汪玉凯认为, 过去, 违反党章 损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款, 修改条例整合明晰了党员的 负面清单, 对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整, 内容细化, 可操作, 不仅告诫党员干部哪类行为不能做, 同时提出清晰的处罚依据, 违纪行为不再有空可钻 中央党校党史部主任谢春涛说, 比如原条例第 150 条中关于 通奸 包养情妇 ( 夫 ) 的提法在新条例中被删除, 范围扩大到 与他人发生不正当性关系, 让纪律处分的面更宽更严 有些不正当性行为可能只是道德问题, 不违法, 以前太具体反而容易有遗漏, 让一些人钻了空子 修改后把软约束变成硬要求 中央党校教授辛鸣表示, 旧条例的一个突出问题是什么都管, 但有些问题没管好 例如, 政治纪律 政治规矩等以前难以把握, 存在模糊地带, 此次修订明确列出, 可以 对号入座, 使违纪者不能再心存侥幸 高波介绍, 条例把政治纪律 政治规矩和组织纪律列在突出位置, 明确增加了拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等违反政治纪律条款, 把非组织活动 不如实向组织说明问题 不执行请示报告制度 不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中 过去常说与党中央保持高度一致, 但怎样算做到, 一些人并不清楚, 现在条例中对此明明白白说清楚了, 不能再打擦边球 高波表示 十八大以来成果制度化 : 方向精准, 体现从严治党常态化条例修订 : 将十八大以来严明政治纪律和政治规矩 组织纪律 落实八项规定 反对 四风 等从严治党的实践成果制度化 常态化 条例明确增加了一些违纪条款, 如廉洁纪律方面增加了权权交易 利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等 ; 在违反群众纪律方面新增侵害群众利益 漠视群众诉求 侵害群众民主权益等 ; 在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职等 ; 在违反生活纪律方面增加了生活奢靡 违背社会公序良俗等 专家解读 : 多位专家指出, 十八大召开以来, 中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败, 但也时有 反 四风 只是一阵风 反腐力度过大动摇执政基础 的杂音, 群众在切实感受到反腐成效的同时, 也担心反腐力度可能减弱

29 中央党校党建教研部副主任戴焰军表示, 十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分, 针对一些腐败问题, 必须出台严厉举措, 刹住歪风, 但禁令并不是一阵风的运动, 也需要在日常工作中长期发挥作用, 更严约束党员的党内生活 例如, 十八大以来, 查处了不少党员干部大吃大喝 出入高档会所 打高尔夫等违反八项规定问题, 而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述 新修订的条例明确对超标准 超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分, 一旦违反将依条例严格查处, 这对党员的约束力明显增强 庄德水表示, 新的纪律处分条例让问责 执纪 监督有新的靶心, 也明确了纪委监督执纪问责的要点 标准 尺度 力度 专家指出, 此次修订的一个重要信号是 : 全面从严治党, 越往后执纪越严 高波表示, 十八大以来, 党纪修订明显的变化是以问题为导向, 针对现实中的不正之风和腐败问题, 用制度措施加以解决, 按照全覆盖 -- 从严执行 -- 更严要求的方向不断迈进 从严治 党没有休止符, 随着形势发展, 制度层面上也将不断完善健全 高波表示 返回导读

30 条例 总则 : 实现纪法衔接体现从严要求 修订的 条例 总则共 5 章,44 条, 在保留原 条例 体例框架的基础上, 结合实际情况细化完善了相关内容, 体现了 全面从严 要求 开篇指导思想部分增加了 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 落实全面从严治党战略部署 内容, 另外还新增 6 条, 修改完善 29 条, 保留原条文 9 条 实现 纪 与 法 的有效衔接 为解决原 条例 存在纪法不分, 把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线, 降低了对党组织和党员要求的问题, 修订后的 条例 删除了 79 条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的条款 但是, 违法始于破纪, 删除国法已有规定的内容, 并不是说这些行为就不再是违纪, 不再给予党纪处分 条例 通过设定专门条款的方式, 实现党纪处分与国法处理的有效衔接 一是规定党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂 失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的, 应当给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 二是规定党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为, 虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的, 应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分 这种情况与上一种情况的差别在于, 前者规定的行为已经涉嫌犯罪, 情节比较严重 ; 而后者所针对的行为不涉及犯罪, 仅仅在客观表现上有刑法规定的行为, 但情节较犯罪行为要轻微得多 三是规定党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为, 影响党的形象, 损害党 国家和人民利益的, 应当视情节轻重给予党纪处分 对有丧失党员条件, 严重败坏党的形象行为的, 应当给予开除党籍处分 本条规定针对的是党员有违反刑法以外的其他违法行为, 比如违反治安管理处罚法 海关法 财政法律法规等行为 四是规定党员犯罪情节轻微, 人民检察院依法作出不起诉决定的, 或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚, 以及党员犯罪被单处罚金的, 应当给予撤销党内职务 留党察看或者开除党籍处分 这是本次修订新增的内容, 以实现纪法之间有效衔接 五是规定党员因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑 ( 含宣告缓刑 ) 的, 因犯罪被单处或者附加剥夺政治权利的, 或者因过失犯罪被依法判处三年以上 ( 不含三年 ) 有期徒刑的, 应当给予开除党籍处分 因过失犯罪被判处三年以下 ( 含三年 ) 有期徒刑或者被判处管制 拘役的, 一般应当开除党籍 对于个别可以不开除党籍的, 应当对照处分党员批准权限的规定, 报请再上一级党组织批准 这是沿用和保留了原 条例 的规定 针对的是 党员有犯罪行为, 且受到了刑事处罚的, 一般应当开除党籍 的情况 体现把纪律和规矩挺在前面要求 新修订的 条例 在党的纪律处分工作应当坚持的原则中增加了 加强对党的各级组织和全体党员的教育 管理和监督, 把纪律挺在前面,

31 注重抓早抓小 的内容 就是要求各级党组织在监督执纪时要准确把握 四种形态, 善于运用批评教育 组织处理 纪律处分等方式, 让咬耳扯袖 红脸出汗成为常态, 党纪轻处分和组织处理成为大多数, 对严重违纪的重处分 作出重大职务调整的是少数, 严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数, 改变要么是 好同志 要么是 阶下囚 的状况, 真正体现对党员的严格要求和关心爱护 坚持问题导向, 体现从严要求 一是为体现轻重不同的纪律处分种类与其影响后果轻重相匹配, 将严重警告的影响期由原来的一年修改为一年半 二是增加了党的各级代表大会的代表受到留党察看以上 ( 含留党察看 ) 处分的, 党组织应当终止其代表资格的规定, 充分体现党的各级代表大会的代表是党内职务, 而不是资格或者荣誉 三是将 在纪律集中整饬过程中, 不收敛 不收手的 列为从重或者加重处分的情形 党的十八大以来, 党中央狠抓中央八项规定精神落实 反对 四风, 这就是纪律整饬的集中过程, 在此期间仍然顶风违反中央八项规定精神的, 必须从重或者加重处分 四是回应执纪监督的实践需求, 增加了有关漏错的规定, 明确党员违纪受到党纪处分后, 又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的, 应当从重处分 五是增加了中止被依法逮捕党员的表决权 选 举权和被选举权等党员权利的内容 返回导读

32 从典型案例看纪律处分条例新增 负面清单 中共中央近日印发 中国共产党纪律处分条例, 本条例自 2016 年 1 月 1 日起施行 这一条例坚持问题导向, 针对现阶段党纪存在的突出问题, 把党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩 组织纪律以及落实中央八项规定精神 反对 四风 方面的实践成果转化为纪律要求 制度创新源于实践创新, 回顾近年来查处的典型案例, 有助于广大党员以案释纪, 深入理解条例新增的违反政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律等 6 类 负面清单, 认清找准纪律的 底线 违反政治纪律新增 负面清单 : 拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等 案例 2014 年是山西历史上极不寻常的一年, 系统性 塌方式 的严重腐败震惊全国 7 名省级领导干部被立案调查, 全年处分市厅级干部 45 人 县处级干部 545 人 领导干部身陷圈子, 沦为利益链条上的 提线木偶, 最终陷入 一端端一窝 家族式腐败和 一倒倒一片 塌方式腐败的泥淖 拉帮结派 搞圈子文化, 教训十分深刻 对抗组织审查 的案例, 也不鲜见 中央纪委监察部曾通报称, 山西省政协原副主席令政策 存在干扰 妨碍组织审查的行为 据纪检部门的通报, 十八大以来, 一些人甚至 与他人订立攻守同盟 对抗组织调查 点评 六大纪律, 政治纪律排在首位 十八大以来全面从严治党的实践证明, 违反各项纪律, 都会侵蚀党的执政基础和执政能力 新版条例将十八大以来中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为法规条文, 增加了 拉帮结派 等 负面清单, 有利于解决党员对组织忠诚这个根本问题 违反组织纪律新增 负面清单 : 非组织活动 不如实向组织说明问题 不执行请示报告制度, 不如实报告个人有关事项等 案例 中纪委日前对第十八届中央候补委员 内蒙古自治区党委原常委 自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查 潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩, 进行非组织政治活动, 不如实向组织说明问题 ; 严重违反组织纪律, 为谋求个人职务调整, 送给他人财物等 十八大后, 中央加强领导干部个人有关事项报告的制度建设, 从今年 1 月起实行 凡提必查 制度, 进一步加大抽查核实力度 多地查处个人未报私自出国 家属移居海外等事项的案件

33 点评 当前, 组织纪律松弛已经成为党的一大忧患 新版条例针对十八大以来违反民主集中制原则 违背 四个服从 要求的违纪行为作出处分规定, 突出了 非组织活动 不如实报告个人有关事项 等新问题, 强调要忠诚于组织, 要向组织讲真话 报实情 违反廉洁纪律新增 负面清单 : 权权交易 利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利等 案例 2012 年 6 月, 江苏省徐州市经贸委原副主任朱志东因犯受贿罪 行贿罪, 数罪并罚被判处有期徒刑 12 年 经调查, 朱志东腐败案中, 结识徐州市委原副书记 组织部原部长陆某, 朱志东得以被任命为市经贸委副主任, 并将职级提拔为正处级 权权交易, 滋生了腐败问题 利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利, 同样成为诱发贪腐的问题 导火索 今年 6 月 15 日, 中央第八巡视组向国家电网公司反馈专项巡视情况, 发现的问题包括 有的利用职务影响为亲属谋利 以及 群众对少数领导人员动用国企资源搞利益输送反映强烈 等 点评 廉洁纪律一直是十八大以来党风廉政建设和反腐败工作的重点, 特别是通过巡视着力发现了以权谋私 贪污贿赂 腐化堕落等违反廉洁纪律问题 这次对条例的修订, 廉洁纪律这块调整幅度最大, 新增内容最多, 其中现行廉政准则规定的 8 个禁止 52 个不准 几乎全部纳入这部分, 并新增了 权权交易 等 负面清单, 有利于进一步形成 不敢腐 的氛围 违反群众纪律新增 负面清单 : 侵害群众利益 漠视群众诉求 强迫命令 办事不公 侵害群众民主权利等 案例 小官大贪 贪腐行为多发生在群众身边, 是近年来打击腐败的重点之一 近两年来, 先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币 2 亿余元, 后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元 黄金 37 公斤 2015 年 9 月, 山西省通报了 5 起群众身边的 四风 和腐败问题 其中, 包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党支部原书记 村委会原主任张建兵侵占公私财产问题 点评 不顾群众意愿, 盲目上项目 铺摊子, 大搞形象工程 政绩工程, 致使群众利益受到损失 近年来, 这类行为屡见不鲜, 但大多属于发展思路 政绩观的问题, 现在则上升到了纪律的高度 现行纪律处分条例中没有 群众纪律 这一提法, 这次修订继承了 三大纪律 八项注意 中关于遵守群众纪律的优良传统, 对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出

34 处分规定, 新增了 侵害群众利益 强迫命令 等 负面清单 违反工作纪律新增 负面清单 : 党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职等 案例 多名厅官, 在今年因 主体责任 被免职 7 月 7 日, 湖北省纪委公开通报 7 起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件, 其中, 湖北省地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职 无独有偶, 根据今年通报, 河南省纪委立案查处了新乡市委原常委 市政府原常务副市长贾全明等 3 名厅级领导干部, 由于相关违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间, 河南省委研究决定, 给予李庆贵党内严重警告处分, 免去其领导职务 点评 当前, 党内存在的许多问题, 归根结底还是一些党组织管党治党不严, 失之于宽 松 软, 一些党组织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任, 一些纪检监察部门执纪监督不严, 致使党的纪律规矩松弛 十八大以来, 一些党委纪委负责人因落实 两个责任 不力受到处分, 彰显了中央全面从严治党的决心 这次修订条例, 将上述实践转化为制度规定, 新增 负面清单, 对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定 违反生活纪律新增 负面清单 : 生活奢靡 违背社会公序良俗等 案例 少数党员干部, 不能严以律己, 落入了生活奢靡 违背社会公序良俗的泥淖 今年 10 月, 中央纪委监察部网站通报, 河北省委原书记 省人大常委会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职 其被查出的问题, 包括 严重违反中央八项规定精神, 超标准公务接待 公款吃喝, 频繁出入私人会所, 生活奢侈 挥霍浪费 此外, 在诸多查处案件中, 都存在生活作风问题 点评 党的十八大后, 中央出台八项规定, 持之以恒反对 四风, 党风政风为之一新 中央多次强调, 落实中央八项规定精神关乎人心向背, 是最大的政治, 是一场输不起的斗争 这次修订条例, 把享乐 奢靡等 四风 问题纳入党纪处分范围, 彰显了中 央正风反腐的决心, 传递了越往后执纪越严的信号 返回导读

35 准则 和 条例 解读 全面 和 从严 的具体体现 新修订的 准则 和 条例 是从顶层制度设计方面对全面从严治党的 强化版, 管党治党的制度笼子正愈扎愈紧 ; 新法规纪法分开 泾渭分明, 更能体现全面从严治党的要求, 是科学反腐的重大举措 近日正式颁布实施的 中国共产党廉洁自律准则 和 中国共产党纪律处分条例, 在全党全社会引发热议 治国必先治党, 治党务必从严 全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求, 关乎实现 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦, 关乎国家和民族的前途命运 党的十八大以来管党治党的实践表明, 当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂, 一些党组织和党员党的观念淡漠, 组织涣散 纪律松弛, 一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要, 一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来 扎牢管党治党的制度笼子, 真正把党规党纪的权威性 严肃性在全党树起来, 已经成为当务之急 新修订的 准则 条例 正是贯彻落实党的十八大 十八届三中 四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 加强党内法规制度建设的重要成果, 充分体现了管党治党必须 全面 和 从严 的要求 重新修订两项法规, 是实现依规依纪治党 切实加强党内监督的重大举措 新法规的 全面 令人印象深刻 全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为, 这首先体现在把全体党员都纳入监督制约范围 全面从严治党, 靠全党 管全党 治全党 作为拥有 8700 多万名党员的大党, 从严治党只是管住 关键少数 还远远不够, 用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的 良方 规范对象 全覆盖 无例外, 本身就是全面从严治党的内在要求, 绝不允许有特殊党员存在 为了更好地适应全面从严治党新形势 新任务的需要, 新修订的 准则 把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围 ; 新修订的 条例 也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整, 明确 六大纪律 是全体党员的基本遵循和底线 规范领域和内容的 全覆盖, 也体现了两项新修订法规的全面性 汪洋指出, 虽然 准则 的 体量 大幅精简, 但紧扣 廉洁自律, 指向性更明确, 内涵也更丰富

36 不仅对全体党员提出正面倡导, 对党员领导干部的自律规范, 也不再局限于 廉洁从政, 而是增加了 廉洁用权 廉洁修身 廉洁齐家 等方面内容 据中央纪委法规室负责人介绍, 条例 的修改比例基本上达到 80% 至 90%, 有的章节几乎全部修改, 调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果 落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作, 也是全面从严治党的破题之举 仅 2014 年, 各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题 起, 处理 人, 其中给予党纪政纪处分 人 条例 新增了违规收送礼金 消费卡, 违规出入私人会所, 超标准 超范围接待等违纪条款 领导干部瞒报个人事项 裸官 等问题是十八大以来党中央集中整治的 顽疾 去年, 中央巡视组曾指出广东 福建的 裸官 问题比较突出 此后, 全国范围内开展大规模的清理 裸官 行动, 在领导干部中产生了很大震慑 新 条例 中明确增加了不如实报告个人有关事项 违规取得外国国籍等违纪条款 规范对象和领域的拓展, 既是 全面, 也是 从严, 反映出党内法规制度正日益完善 新修订的 条例 在 从严 上下足了功夫, 坚持纪在法前 纪严于法, 实现纪法分开 湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为, 这主要体现在两个方面, 一是在对行为的标准设置上, 尺度高于法律 ; 二是在对行为的后果处理上, 尺度重于法律 划出纪律底线彰显了 从严 的尺度, 确立高标准同样也对广大党员提出了 从严 的要求 网友 清晏 指出, 新 准则 不仅将对党员领导干部 严以修身 严以用权 严以律己 的要求固化为制度, 对他们提出了更高更严的要求, 同时也对全体党员发出道德宣示, 每一条都考验着党性和担当 综观新修订的两项法规, 全面 和 从严 要求紧密交织 贯穿始终 对广大党员来说, 全部被纳入规范对象, 这本身就是一种震慑, 意味着制度笼子越收越紧 越往后执纪越严 ; 对党员领导干部来说, 廉洁自律的内涵越来越丰富 纪律标尺的刻度越来越精密, 实际上体现了管党治党的维度越来越全面 对纪检干部来说, 焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据, 也有利于持续深入推进正风反腐 中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者 全面意味着从严, 从严也体现了全面, 全面和从严往往分不开 中央纪委法规室负责人指出, 全面是扩大范围, 从严是彰显态度, 目的都是为了实现党内法规建设与时俱进, 构建不敢腐 不能腐 不想腐的长效机制, 为协调推进 四个全面 战略布局提供坚

37 强制度保障 以党章为遵循, 维护党章权威 木有本而枝茂, 水有源而流长 党章是党的根本大法, 是全党必须共同遵循的根本行为规范, 全面从严治党首先要尊崇党章 新修订的 准则 和 条例, 全面梳理了党章对党员 干部的纪律要求和廉洁自律要求, 突出了政党特色 党纪特色, 是对党章规定的具体化 十八大召开后不久, 习近平总书记就在 人民日报 发表署名文章 认真学习党章严格遵守党章, 指出 没有规矩, 不成方圆 党章就是党的根本大法, 是全党必须遵循的总规矩 在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上, 习近平再次指出, 党章是全党必须遵循的总章程, 也是总规矩 党章的重要性毋庸赘言 从查办的腐败案件 巡视发现的问题 严重违纪违法者的自我忏悔来看, 一些党组织和党员干部出现这样那样的问题, 归根结底是没把党章当回事 曾因入党兴奋的济南市委原书记王敏, 抛弃了党性原则 ; 河北省委组织部原部长梁滨, 栽倒在欲望的泥淖中 ; 南京市委原书记杨卫泽, 人已落马 这些党员干部, 正是摒弃了自己的 初心, 把党章党规党纪丢到一边, 走上严重违纪的道路 严峻复杂的形势再次提醒我们 : 在 四个全面 战略布局下, 尤其是全面从严治党新的形势与实践下, 迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识 此次 准则 和 条例 的修订, 正是坚持以党章为根本遵循, 把党章的权威立起来, 将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化 修订后的 准则 既向全体党员发出道德宣示, 体现全面从严治党要求, 又突出领导干部这个 关键少数, 提出比普通党员更高的要求 如, 党章在第一章 党员 中, 就对党员提出 吃苦在前, 享受在后, 克己奉公, 多做贡献 等要求 遵循党章要求, 准则 在第 2 部分围绕党员如何正确对待和处理 公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐 的关系提出 四条规范, 明确要求党员必须 坚持公私分明, 先公后私, 克己奉公, 坚持吃苦在前, 享受在后, 甘于奉献 等 抓住 关键少数, 就能引领 最大多数 在第六章 党的干部 中, 党章对党员领导干部提出更高要求, 包括必须 正确行使人民赋予的权力, 清正廉洁, 勤政为民, 以身作则, 艰苦朴素, 加强道德修养 等 针对党员领导干部的 表率 作用, 准则 第 3 部分从公仆本色 行使权力 品行

38 操守 良好家风等方面, 提出要求更高的 四条规范 如, 要求党员领导干部必须 廉洁用权, 自觉维护人民根本利益, 廉洁修身, 自觉提升思想道德境界 等 纪律是管党治党的尺子, 党章就是纪律规矩的总依据, 党章的重要性怎么强调都不过分 中共中央党校党史教研部主任谢春涛认为, 唤醒党章意识对于全面从严治党意义重大, 一些党员出现问题, 正是由于缺乏党章意识或是党章意识不强 条例 这把执纪 新尺子 的打造, 亦完全体现 以党章为根 的修订原则 新修订的 条例 在第一章 指导思想 原则和适用范围 的第一条便开宗明义, 新增 根据 中国共产党章程, 制定本条例 在第三条中, 新增 党章是最根本的党内法规, 是管党治党的总规矩, 党组织和党员必须自觉遵守党章, 严格执行和维护党的纪律 在 分则 部分, 修订后的 条例 将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的 10 类违纪行为, 整合规范为政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律等 6 类, 使 条例 的内容真正回归党的纪律, 为广大党员开列了一份 负面清单, 进一步实现对党章规定的具体化 比如, 党章规定党员要 维护党的团结和统一, 坚决反对一切派别组织和小集团活动 这次我们在修订 条例 时, 在 对违反政治纪律行为的处分 中就专门增加了 在党内搞团团伙伙 结党营私 拉帮结派 等纪律处分条款 中央纪委法规室负责人告诉记者 北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟说 : 现实中, 一些有着十几二十年党龄的老党员, 包括一些党委书记, 对党章 只闻其名 的不在少数, 有的人直到问责的板子打到身上, 才终于读了一遍党章 修订后的 条例, 既要求全体党员用这把纪律的 新尺子 来规范自己的言行, 更要求他们去重温并深刻领会打造这把 尺子 背后的 总度量 党章, 唤醒全党的党章党规党纪意识 宋伟表示 依规治党和以德治党相结合 准则 如同灯塔, 为我们指明方向 ; 条例 好比警报, 提醒我们避开危险 只有认清航向 不碰暗礁, 才能行稳致远 对于新修订的 准则 和 条例, 北京市房山区民政局干部张威有着这样的理解 如其所言, 准则 和 条例 同步修订 同日发布和施行, 并非巧合 其中深义, 中央纪委有关负责同志在向媒体介绍修订原则时已有说明 : 坚持依规治党和以德治党相结合 怎样结合? 修订后的准则以党的理想信念宗旨 优良传统作风这个 德 为基础, 强

39 调自律, 重在立德 ; 修订后的条例坚持纪法分开 纪在法前 纪严于法, 强调他律, 重在立规 更形象地说, 准则 坚持正面倡导, 为广大党员确立了思想和道德的高标准 ; 条例 开出 负面清单, 划出了党组织和党员干部不可触碰的 底线 正是这一高一低 一正一反, 把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求, 为广大党员干部提供了标杆和戒尺 高低结合 正反互补, 意味着不能偏废 国家行政学院教授杨伟东认为, 如果只有 准则 没有 条例, 相关要求就会成为空话 ; 如果只有 条例 没有 准则, 遵守纪律就缺少了内在的自觉 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水同样认为, 准则 和 条例 当形成 双轮驱动, 如有偏废就会使从严治党出现片面化 历史是最好的老师 德法相依, 德治礼序, 可以说是中华民族自古以来治国理政 管权治吏重要经验总结 作为中华民族优秀文化的继承者和发扬者, 中国共产党始终注重发挥法治与德治在国家治理体系中的作用, 坚持推进依法治国和以德治国 治国如此, 治党亦然 党自诞生之日起, 就把理想和纪律写在自己的旗帜上 这也是党战胜一切艰难险阻 从胜利走向胜利的坚强保证 党的十八大以来, 从出台八项规定到修订 准则 和 条例, 从纠治 四风 打虎拍蝇 到构建 三不机制, 从群众路线教育实践活动到 三严三实 专题教育活动 依规治党和以德治党越来越成为管党治党的有力抓手和有效办法 道德使人向善, 是纪律的必要前提和基础 作为共产党员, 必须有高尚的道德情操和道德行为 ; 为 官 从政, 更要遵循道德规范, 具备应有的道德品质 新时期涌现出的郑培民 沈浩 王瑛 杨善洲 罗阳等优秀干部, 不仅是道德高尚 执政为民的楷模, 也是遵章守纪 廉洁奉公的典范 德之不修, 行之不远 规章制度 纪律规矩再严明, 也要靠有德之人来执行和落实, 失德 只能走向堕落 从近年来各地通报的严重违纪违法案例看, 落马 的党员领导干部几乎无一例外地存在 失德 问题, 有的骄奢淫逸, 有的以权谋私, 有的家风败坏, 等等 从 红毯铺道 到 锒铛入狱, 辽宁省广播电视台原台长史联文便是 失德 的典型 这位先后获得长江韬奋奖 中国新闻奖 全国 五一 劳动奖章的优秀领导干部, 却被如火的贪欲焚尽良知和道德, 失去了对党纪国法的敬畏之心, 连踩 雷区 频触 红线 10 月 22 日, 中央巡视组再次 晒 出对 15 家单位的巡视反馈意见 从反馈情况看,

40 有的领导干部 以权谋房 ; 超标准开会 奢侈浪费等问题时有发生 ; 一些领导干部亲属开办企业谋取利益, 蚕食国企 这些问题, 不仅违纪, 也与 准则 要求背道而驰, 可以说是严重 失德 没有规矩, 德亦难行 纪律惩治腐恶, 是道德的坚强后盾和保障 只有在通过立德引导自律的同时, 通过立规加强他律, 让党员干部心存敬畏 行有底线, 才能让 德 真正立起来 中央八项规定出台已近三年, 从今年 1 至 9 月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据来看, 高压之下, 查处问题数 处理人数和党纪政纪处分人数仍高达 件 人 人, 且 9 月份的相关数据较之 8 月均有增长 试想, 如果没有纪律这条 底线, 没有监督执纪问责, 这些党员干部还将会滑向怎样的深渊? 事实上, 古今中外 历朝历代并不存在 有德无规 的政党或者国家 即使是小说 镜花缘 里虚构的 君子国, 由于公认标准 秩序和规矩的缺失, 过分谦让成了过犹不及, 己所不欲却施之于人, 致使公平缺失, 争执和矛盾得不到解决 依规治党和以德治党相结合, 体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识 全面从严治党, 就要吸收传统文化的营养, 坚持自律和他律相结合, 让德治与法治相得益彰 中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示 坚持纪严于法, 实现纪法分开 10 月 16 日, 中央纪委监察部网站连续发布重磅消息 : 周本顺 杨栋梁 潘逸阳 余远辉严重违纪被开除党籍和公职 不同以往, 此次通报通篇 纪言纪语 : 看标题, 严重违纪被开除党籍和公职 之中没有了以往经常出现的 违法 二字 ; 看正文, 过去惯用的 收受贿赂 行贿 等字眼也不再出现, 行文布局主要体现违纪问题, 而非违法问题 党内审查是纪律审查, 不是司法检控, 一个依 纪 一个依 法, 二者界限清晰, 不能混淆 全面从严治党, 必须要严明党纪, 把纪律挺在法律前面, 使纪律成为管党治党的尺子 党员不可逾越的底线 新修订的 准则 条例 遵循管党治党的规律, 坚持纪法分开 纪在法前 纪严于法, 充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质 中央纪委法规室负责人告诉记者 : 这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新 2014 年 12 月 24 日, 山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析 王有明素有 工作有能力 有魄力 工作成绩突出 等赞誉, 曾获得全省乃

41 至全国国土资源系统的各种荣誉 但是, 这样一位 荣誉满身 的干部, 却从收受土特产开始, 一步步发展到收受保暖衬衣 毛衣 千元礼金, 直到最后收受巨额煤矿干股, 落了个 死刑, 缓期两年执行 的下场 破法 者必先 破纪, 这是被无数案例证明的一条腐败铁律 然而, 原 准则 和 条例 的内容与法律法规混同现象严重, 特别是原 条例 半数以上条款与刑法等国家法律规定重复 由之导致, 实践中党纪意识淡薄, 管党治党不以纪律为尺子, 而是以法律为依据 只要党员干部不违法, 违反纪律就是小节, 相关监督就 高高举起, 轻轻放下, 甚至视而不见 不管不问, 造成 要么是好同志, 要么是阶下囚 的尴尬局面 小纪不执 小错不管 小病不治, 使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带, 导致党员干部从违纪滑向违法作 自由落体式运动 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示, 坚持纪严于法 纪法分开, 首先要解决纪法重叠 纪法混同的问题 对此, 修订后的 准则 和 条例 均删除与国家法律法规重复的内容, 其中 条例 共删除 70 余条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的内容, 如有关贪污贿赂 失职渎职 破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定 全面从严治党, 关键在治, 要害在严 修订后的 准则 和 条例 在删除相关内容的同时, 还增加完善了若干条款, 对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定, 特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩 组织纪律以及落实中央八项规定精神 反对 四风 等要求转化 上升为纪律规范 比如, 条例 第六十八条规定, 党员领导干部不能违反有关规定组织 参加自发成立的老乡会 校友会 战友会等 如果纪法不分 纪等于法, 实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了, 等于把法律的底线作为党员的底线了, 这样就体现不出我们党的先进性了 中央纪委法规室负责人表示 恰如其言, 我们党是中国工人阶级的先锋队, 同时也是中国人民和中华民族的先锋队, 如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线, 就等于拉低了党员标准, 全面从严治党就会成为一句空话 党纪严于国法, 把纪律和规矩挺在前面就是治本 高波表示, 修订后的 准则 和 条例 坚持纪法分开 纪严于法, 既固化了抓早抓小 动辄则咎的实践导向, 也强化了越往后执纪越严 处分越重的治理理念, 充分彰显了政党特色 党纪特征, 为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑 当然, 纪严于法 纪法分开, 绝不意味着纪律和法律完全割裂开来, 铁路警察各管

42 一段 条例 不仅在 指导思想 原则和适用范围 一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束, 模范遵守国家法律法规 ; 还专门设置 对违法犯罪党员的纪律处分 一章, 实现了党纪和国法的有效衔接 面向全体党员, 发出道德宣示 十几年扎根海岛 一生为人民服务, 谷文昌同志用实际行动改变了荒滩面貌, 也 在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑 10 月 25 日, 谷文昌纪念馆, 福建省东山县教育局副局长张黎东已经记不清自己是第几次站在这里 曾参与纪念馆资料收集整理工作的张黎东, 对谷文昌的事迹耳熟能详, 但每次来他都感到有新的收获 先进事迹里有感人的力量, 每次参观都是精神洗礼和心灵净化! 国无德不兴, 人无德不立 中华民族历来强调德法相依 德治礼序 作为中华民族的先锋队, 中国共产党自创立之日起, 就高度重视以德治党, 这个 德 就是党的理想信念宗旨 优良传统作风, 其内核与中华民族传统美德一脉相承 党的十八大以来, 党中央突出强调建设廉洁政治, 要求做到干部清正 政府清廉 政治清明, 对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求 在全面从严治党的新时期, 要形成不敢腐 不能腐 不想腐的有效机制, 必须发挥党章党规党纪的正面引领作用, 让党员干部明确廉洁自律行为规范 焕然一新的 准则, 正是在这样背景下应运而生 修订后的 准则, 以党章作为根本遵循, 紧紧围绕着廉洁自律, 集中体现党的性质 宗旨 中央纪委副书记张军向记者介绍, 准则 开篇即围绕理想信念 根本宗旨 优良传统作风 高尚情操提出 四个必须 的原则要求, 并将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上, 彰显了我们党坚持清正廉洁政治本色和建设廉洁政治的鲜明立场, 具有思想激励和导向作用, 是共产党人矢志不渝的高尚道德追求 有 伸 有 缩 是 准则 修订的一大特点 湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为, 伸 体现为规范对象的拓展, 即从原本的党员领导干部扩大到全体党员 ; 缩 体现为内容的紧缩, 即聚焦 廉洁自律, 去除与其无直接关系的条文 以往, 8 个禁止 52 个不准 主要针对县处级以上党员领导干部, 我不是领导, 规定管不到我 的侥幸心理让不少党员吃到苦头 今年 1 至 8 月, 北京市纪委共查处 小官贪腐 290 人, 涉案金额共计 3.23 亿元 同样是 1 至 8 月, 青海省共查处违反中央八项规定精神和党的各项纪律典型问题 224 件, 问责处理 562 人, 其中乡科级 530 人, 占总问责数的 94% 数据说明了将全体党员纳入规范的必要性

43 廉洁是共产党人的基本要求 准则 围绕着如何正确对待和处理 公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐 的关系, 向全体党员提出了 四条规范 作为地方或单位的 领头羊, 党员领导干部的言行具有示范作用, 能够对政治生态产生至关重要的影响 在廉洁自律方面, 理应有更高的标准和更严格的自我要求 回眸近百年来党的历程, 党员领导干部中从不缺少清正廉洁 立党为公 执政为民的先进典型 焦裕禄 谷文昌 杨善洲立于时代的精神高地, 刻画出优秀领导干部的光辉群像, 更为广大党员树立起向上向善的道德标杆 准则 针对 关键少数, 围绕 廉洁从政, 从公仆本色 行使权力 品行操守 良好家风等四个方面进行规范, 既是对模范精神的提炼和传承, 也体现了更高更严的要求 准则 强调 正面倡导, 发出道德宣示, 这既是我们党坚定自信的表现, 也是向人民做出的庄严承诺 全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为, 准则 不同于 禁令, 旨在告诉党员和党员领导干部在廉洁自律方面 要做什么 该做什么, 从源头上为全党注入 正能量 中国纪检监察学院副教授贺夏蓉认为, 准则 不仅借鉴了传统文化精华, 还广泛吸收了十八大以来全面从严治党实践成果, 蕴含着丰富的辩证思维和历史文化思考 其中, 关于 廉洁齐家 的论述就是很好的例证 古人云, 修身 齐家 治国 平天下 良好的家风是治平的基础 而党员领导干部的家风, 是党风廉政建设的 晴雨表 近年来, 倒在家风问题上的党员领导干部并不少见 例如, 刘铁男父子 老子办事 儿子收钱 的贪腐 二人转, 苏荣 家就是权钱交易所 的悔恨, 还有近期公布的周本顺 家风败坏 对配偶子女放任纵容 等违纪问题 古往今来的事例足以警醒党员领导干部, 认真学习 准则 筑牢思想道德防线不仅必要, 而且应当成为自觉 贺夏蓉说 准则 颁布之后, 简洁 好懂 易记 成为广大党员的直观感受 这为党员和党员领导干部树立了一个看得见 够得着的高标准 想要充分发挥正面倡导的效力, 不仅要出台实打实 可操作的法规, 汪洋认为, 更要广泛宣传 推进落实, 使广大党员形成自觉 养成习惯, 真正把道德律令刻印在心上 落实到行动中 明确 六大纪律 划出行为底线 西藏自治区人大常委会原党组成员 副主任乐大克, 吉林省政府原党组成员 副省长谷春立严重违纪被开除党籍和公职 10 月 30 日, 中央纪委监察部网站发布的通报中, 干扰 妨碍组织审查, 隐瞒不报个人有关事项, 进行钱色交易 权色交易 等

44 聚焦 六大纪律 的行文措辞, 与刚刚颁布的 条例 相关要求高度契合 这些 纪言纪语 充分体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果, 而这些成果又转化为纪律要求, 纳入到了新修订的 条例 中 全面从严治党, 把纪律和规矩挺在前面就是治本 此次修订 条例, 将党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化, 充分体现了党纪严于国法 在 分则 部分, 将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的十类违纪行为, 整合规范为政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律等六类, 使 条例 的内容真正回归党的纪律, 为广大党员开列了一份 负面清单 如果说 准则 重在立德, 树立了党员和党员领导干部能够看得见 够得着的高标准 ; 那么 条例 则重在立规, 通过开列六类纪律等 负面清单, 划出党组织和党员不可触碰的 底线 新修订的 条例 是落实 四个全面 战略布局 全面从严治党的新成果, 有很多创新之处 中国政法大学副校长马怀德认为, 与原版相比, 修订后的 条例 体例结构更加科学, 用 负面清单 的方式列举六大类违纪行为, 使党员清楚了底线 明白了规矩 ; 吸收了十八大以来管党治党的制度成果, 将很多新形式的违纪行为纳入处分范围 ; 删除与法律重复的大量条款 现行规定界限模糊, 中间难免留下缝隙, 弹性较大 这次修订把纪律具体化 细分化, 相当于 勾缝, 覆盖得更严实, 让党员有了更明确的遵循 中央党校党建教研部教授戴焰军认为, 这些变化无不体现了一个 严 字 中央纪委法规室负责人告诉记者, 分则 部分从 十 变 六, 主要是因为原来版本存在纪法不分的问题, 纪律的种类很多是按照违反国家法律的种类来设定的 这次修订按照党的纪律要求分成六类, 就是为突出党纪特色, 把纪律和规矩挺在法律前面 违纪行为从十类整合为六类, 表面上看, 对党员的要求似乎变少了, 但实际上, 新 条例 更加聚焦纪律本身, 在量纪的尺度上比原版更严, 对党员的 底线 要求更高了 北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟介绍, 比如说, 过去对违反党章 损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究, 此次修订就针对该情况增加了相应条款 在党的全部纪律中, 政治纪律是打头 管总的 不管违反哪方面的纪律, 最终都会侵蚀党的执政基础, 破坏政治纪律 这次修订后的 条例, 把政治纪律排在 六大纪律 之首, 所体现的正是党中央对党的建设内在规律的清醒把握 在 条例 第六章 政治纪律 的 负面清单 中, 增加了拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等违纪条款, 确保中央政令畅通和党的集中统一

45 未经审批持有因私护照 因私出国 ( 境 ), 上报清理 裸官 不彻底 ; 存在违规破格提拔 干部人事档案造假等现象 ; 选人用人问题突出 梳理今年中央第二轮专项巡视的 问题清单, 违反组织纪律 成为多家被巡视单位的共性问题 针对组织纪律松弛现象, 条例 专门增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题, 不如实报告个人有关事项, 违规办理因私出国 ( 境 ) 证件等违纪条款, 将制度的笼子越扎越紧 对廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律有关内容的修订, 亦坚持以问题为导向, 将十八大以来从严治党的实践成果制度化 如, 在廉洁纪律方面增加了权权交易 利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等 ; 在群众纪律方面新增侵害群众利益 漠视群众诉求 侵害群众民主权利等 ; 在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职等 ; 在生活纪律方面增加生活奢靡 违背社会公序良俗等条款 正如中共中央政治局常委 中央纪委书记王岐山所指出, 条例 是管党治党的一把戒尺 党员的基本底线和遵循, 党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维, 敬畏纪律, 守住底线, 防微杜渐, 保持党的先进性和纯洁性 突出政治纪律和政治规矩近日, 新修订的 条例 一经公布, 便迅速成为社会和舆论的焦点 其中, 条例 列为六大纪律之首的政治纪律更是引发热议 政治纪律是最重要 最根本 最关键的纪律 新修订 条例 的一个显著特点就是, 把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化 具体化, 将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文, 更加突出政治纪律和政治规矩 把政治纪律和政治规矩放在首位, 这是我们党作为先进政治组织的底线和要求 中央纪委法规室负责人表示 我们党历来重视党的政治纪律和政治规矩 1922 年, 党的二大制定了党史上第一部党章, 便对政治方面的纪律作出明确规定 1927 年, 党的五大通过 组织问题议决案, 明确提出 政治纪律 一词, 并指出 党内纪律非常重要, 但宜重视政治纪律 1929 年, 古田会议通过决议, 针对党和红军内部存在的不讲政治的单纯军事观点 小团体主义等不良思想倾向, 专门作出纪律规定 正是在严明政治纪律和政治规矩的规范和保障下, 我们党一路走来, 不断攻坚克难, 从胜利走向胜利 政治组织严密 政治纪律严明, 是革命战争年代党的优良传统和政治基因, 也是长期执政条件下抗御风险 兴党强党的巨大优势和根本保证 中国社科院中国廉政研究中

46 心副秘书长高波表示, 严明党纪, 必须把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置 然而, 目前, 有少数党员干部政治纪律意识不强 思想麻木, 在原则问题和大是大非面前立场摇摆 2014 年 10 月 23 日, 习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上严肃指出 : 一些人无视党的政治纪律和政治规矩, 为了自己的所谓仕途, 为了自己的所谓影响力, 搞任人唯亲 排斥异己的有之, 搞团团伙伙 拉帮结派的有之, 搞匿名诬告 制造谣言的有之, 搞收买人心 拉动选票的有之, 搞封官许愿 弹冠相庆的有之, 搞自行其是 阳奉阴违的有之, 搞尾大不掉 妄议中央的也有之 2015 年 7 月 24 日, 中央纪委监察部网站发布消息 : 河北省委书记 省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法接受组织调查 根据 10 月 16 日该网站通报的消息, 周本顺被查的一个重要原因正是 严重违反政治纪律和政治规矩, 在重大问题上发表违背中央精神的言论, 不认真落实党风廉政建设主体责任, 干扰 妨碍组织审查 问题是时代的声音 新修订的 条例 对反对党的领导和反对党的基本理论 基本路线 基本纲领 基本经验 基本要求的违纪行为作出处分规定, 并根据政治 破纪 现实情况, 增加了一系列违纪条款 比如, 其第五十二条对 在党内搞团团伙伙 结党营私 拉帮结派 培植私人势力或者通过搞利益交换 为自己营造声势等活动捞取政治资本 的违纪行为进行了规定 ; 第五十七条对 串供或者伪造 销毁 转移 隐匿证据 等对抗组织审查行为作出规定 ; 第六十一条对 党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管, 搞无原则一团和气 的行为进行了规定 坚持问题意识和问题导向, 将政治纪律作为 六大纪律 之首加以具象化 清单化, 让党员干部牢记一言一行的政治标准 政治底线, 既是纪律建设不断向纵深发展的必然表现, 也是打造有中国共产党特色的党纪体系的必由之路 高波说 值得注意的是, 突出政治纪律和政治规矩还有一个重要原因, 那就是 在党的全部纪律中, 政治纪律是打头 管总的, 抓住了这个纲, 就能纲举而目张 中央纪委法规室负责人表示 : 正如中央领导同志所指出, 不管违反哪方面的纪律, 最终都会侵蚀党的执政基础, 破坏政治纪律 所以, 这次修订把政治纪律和政治规矩摆在 首位, 通过严抓政治纪律和政治规矩, 来带动其他纪律的执行 返回导读

47 准则 和 条例 修订的十大亮点 新修订的 准则 和 条例 坚持依规治党与以德治党相结合, 坚持高标准与守底线相结合, 是推进全面从严治党制度创新的重要成果 总体来看, 两部法规的修订主要有以下亮点 新 准则 的五个亮点新修订的 准则 鲜明提出 四个必须 八条规范, 重申党的理想信念宗旨 优良传统作风, 紧扣廉洁自律 坚持正面倡导 面向全体党员 突出关键少数, 强调自律, 重在立德, 为党员和党员领导干部树立了一个看得见 够得着的高标准 准则 展现了共产党人的高尚道德追求, 体现古今中外道德规范从高不从低的共性要求, 是我们党执政以来第一部坚持正面倡导 面向全体党员的党内廉洁自律规范, 是向全党发出的道德宣示和对人民的庄严承诺 这是新修订的 准则 最突出的亮点 具体体现在以下五个方面 : 一是紧扣 廉洁自律 原 准则 廉洁 主题不够突出, 有一些内容与 廉洁 主题无直接关联 作为 道德宣示 和 庄严承诺, 新修订的 准则 聚焦 廉洁自律 主题, 去除原 准则 中与 廉洁自律 无直接关系的内容, 突出 廉洁 和 自律 这两个关键词, 强调内在约束要求 二是坚持正面倡导 原 准则 针对党员领导干部廉洁从政行为, 采用负面清单的形式, 规定 8 个禁止 52 个不准, 只明确不能做什么, 而对应当做什么缺乏明确规定 新修订的 准则 变 不准 为 自觉, 把原有负面清单相关内容移入同步修订的 条例, 按照道德规范从高不从低的要求, 对党员和党员领导干部廉洁自律提出 四个必须 八条规范 的正面倡导 三是面向全体党员 原 准则 的适用范围是县处级以上党员领导干部, 未能涵盖 8700 多万全体党员 新修订的 准则 实现全覆盖, 将适用对象从县处级以上党员领导干部扩大到全体党员, 要求全体党员正确对待和处理公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐的关系, 提出 四个坚持 的廉洁自律规范, 充分体现全面从严治党要求 四是突出 关键少数 新修订的 准则 在党员廉洁自律规范的基础上, 针对党员领导干部这个 关键少数, 突出问题导向, 围绕廉洁从政 廉洁用权 廉洁修身 廉洁齐家等四个方面, 提出比普通党员要求更高的 四个自觉 的廉洁自律规范 五是删繁就简, 使全体党员易懂易记 原 准则 共 4 部分 18 条 3600 余字, 新修订的 准则 共 8 条 281 字, 简明扼要, 一目了然, 便于全体党员 党员领导干部理解掌握和遵照执行

48 新 条例 的五个亮点新修订的 条例 坚持把纪律挺在前面, 做到纪法分开 纪在法前 纪严于法, 围绕党纪戒尺要求, 开列 负面清单, 强调他律, 重在立规, 划出了党组织和党员不可触碰的底线 这是新修订的 条例 最突出的亮点 具体体现在以下五个方面 : 一是将党章相关内容具体化, 突出政党特色 党纪特色 新修订的 条例 在总则中明确规定, 党组织和党员必须自觉遵守党章, 严格执行和维护党的纪律, 自觉接受党的纪律约束, 模范遵守国家法律法规, 并进一步充实和完善分则各章的内容 根据党章规定的党员要 维护党的团结和统一, 对党忠诚老实 的要求, 在违反政治纪律行为中规定 搞团团伙伙 结党营私 拉帮结派 对抗组织审查 等纪律处分条款 二是将违反党的纪律行为整合修订为 6 类 新修订的 条例 将原来规定的 10 类违纪行为, 整合修订为违反党的政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律和生活纪律行为等 6 类 在 分则 部分, 分设 对违反政治纪律行为的处分 对违反组织纪律行为的处分 对违反廉洁纪律行为的处分 对违反群众纪律行为的处分 对违反工作纪律行为的处分 对违反生活纪律行为的处分 等 6 章 三是突出政治纪律和政治规矩 在党的各类纪律中, 政治纪律是打头 管总的 不管违反哪方面的纪律, 任其发展, 都会侵蚀党的执政基础和执政能力, 最终都会破坏党的政治纪律 必须把遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置 新修订的 条例 更加强调政治纪律和政治规矩, 在违反政治纪律行为中增设了拉帮结派 对抗组织审查 组织或者参加迷信活动 搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等违纪条款 四是坚持纪严于法 纪在法前, 实现纪法分开 原 条例 存在纪法不分问题, 把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线, 降低了对党组织和党员的要求 新修订的 条例 去除与国家法律法规重复的内容, 强调把纪律挺在前面 其一是纪法分开 凡国家法律法规已经规定的内容不再作重复规定, 共删除 70 多条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的条款 其二是纪严于法 新修订的 条例 对党员违纪行为作出比法律更严格的规定, 一些尽管属于不违法的行为但要受到党纪约束 其三是纪在法前 新修订的 条例 在总则中明确将 党要管党 从严治党 作为党纪处分工作的原则, 规定要加强对党的各级组织和全体党员的教育 管理和监督, 把纪律挺在前面 同时, 在删除与国法相重复的内容后, 对于如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任, 新修订的 条例 分别用专门条款分别作出规定, 实现党纪与国法有效衔接 五是体现党的十八大以来全面从严治党特别是作风建设和反腐败斗争的最新成果 党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党 从严治党, 坚定不移推

49 进党风廉政建设和反腐败斗争, 三年来的丰富实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础 新修订的 条例 充分体现了这方面的实践成果 比如, 总结落实中央八项规定精神和反对 四风 实践成果, 增加违规出入私人会所, 违反公务接待管理规定超标准 超范围接待或者借机大吃大喝, 生活奢靡等违纪条款 落实党要管党 从严治党要求, 将 党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力, 造成严重损害或者严重不良影响 的行为列入违反工作纪律行为, 明确规定对直接责任者和领导责任者予以纪律处分 根据领导干部报告个人有关事项抽查核实工作和集中清理裸官 档案造假等工作的需要, 增加不如实报告个人有关事项, 篡改 伪造个人档案资料, 违规取得国 ( 境 ) 外居留权或者外国国籍, 违规办理因私出国 ( 境 ) 证件等违纪条款 突出群众纪律, 新增 侵害群众利益 漠视群众诉求等违纪条款 返回导读

50 准则 和 条例 四大看点 中共中央近日印发 准则 和 条例, 为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线, 备受各界关注 党建领域专家学者普遍认为, 修订后的两大党规, 把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求, 通篇贯穿着 全面 与 从严 两个关键词, 吹响了全面从严治党新的号角, 意义重大, 影响深远 彰显一种坚强决心 与时俱进完善党内法规, 切实解决管党治党中存在的突出问题, 坚定不移推进全面从严治党日前公布的今年中央第二轮 巡视清单 显示, 管党治党不严 是被巡视单位的一大共性问题 有的全面从严治党主体责任落实不到位, 有的对违规违纪问题查处不及时, 有的党的领导弱化, 有的没有把纪律和规矩挺在前面 一些党员和党组织党的观念淡漠, 组织涣散 纪律松弛, 已成为党的一大忧患 中央党校党史教研部主任谢春涛指出, 与此同时, 现行一些党内监督法规制度已不能完全适应新形势下全面从严治党的需要, 有必要加以修订和完善 现行 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 仅对党员领导干部提出规范, 未能涵盖 8700 多万党员, 适用对象过窄 ; 8 个禁止 52 个不准 均为负面清单, 缺少正面倡导 ; 一些内容与 廉洁 主题没有直接关联, 主题不够突出 而现行 中国共产党纪律处分条例 则存在着纪法不分的突出问题, 许多条款与刑法等国家法律规定重复 这实际上是降低了对党员的要求, 无法体现党的先进性, 导致了 要么好同志, 要么阶下囚 的现象 谢春涛说 为把党规党纪的权威性 严肃性真正在全党树立起来, 中央自去年下半年着手对上述两部关联度较高的党内法规先行修订 今年 10 月 12 日, 中共中央政治局会议审议通过了修订后的准则和条例 党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现 两个法规回答了 全面, 覆盖到何种程度 从严, 严格到什么份上 等问题, 彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心, 释放了越往后执纪越严的信号 谢春涛说 树立一条道德高线 修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导 面向全体党员的党内廉洁自律规范专家普遍认为, 这次对准则的修订 动作很大, 无论法规的名称还是内容都有较大变化, 形成了党执政以来第一部坚持正面倡导 面向全体党员的党内廉洁自律规范, 也向

51 全体党员发出了道德宣示, 对全国人民作出了庄严承诺 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 经修订更名为 中国共产党廉洁自律准则 从 中国共产党党员领导干部 到 中国共产党, 从 廉洁从政 到 廉洁自律, 都体现了 全面 二字 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出, 新准则将适用范围扩大到全体党员 ; 其中, 对党员领导干部的自律规范, 不再限于 廉洁从政, 而是扩展到 廉洁用权 廉洁修身 廉洁齐家 等方面 准则修订过程中, 突出重点 删繁就简, 坚持正面倡导 重在立德向善, 将 8 个禁止 52 个不准 等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例, 使现行的 18 条 3600 余字的准则, 浓缩成 8 条 309 字的自律标准 针对全体党员, 准则围绕如何正确对待和处理 公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐 的关系, 提出 四个坚持 ; 针对党员领导干部, 准则围绕 廉洁 二字, 从公仆本色 行使权力 品行操守 良好家风等四个方面, 提出更高要求 条款 字数少了, 但微言大义, 紧扣 廉洁 主题, 重申党的理想信念宗旨 优良传统作风, 展现了共产党人的高尚道德追求, 很有 经典感 高波认为, 这是一条既面向全体党员, 又突出关键少数, 看得见 摸得着 易懂易记易执行的高线 厘清一份负面清单 删除 70 余条与国法重复内容, 增加 拉帮结派 等违纪条款, 条例修订充分体现纪法分开 纪在法前 纪严于法 10 月 16 日, 中央在相关案件通报中使用的一些新提法尤为引人注目 : 周本顺 不认真落实党风廉政建设主体责任, 杨栋梁 进行非组织政治活动, 潘逸阳 不如实向组织说明问题, 余远辉 隐瞒不报个人有关事项 这些 纪言纪语 充分体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果, 而这些成果又转化为纪律要求, 纳入到了新修订的 中国共产党纪律处分条例 中 以问题为导向, 新修订的条例增加了拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气, 非组织活动 不如实向组织说明问题 不执行请示报告制度 不如实报告个人有关事项, 权权交易 利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利, 侵害群众利益 漠视群众诉求 强迫命令 办事不公 侵害群众民主权利, 党组织履行全面从严治党主体责任不力 工作失职, 生活奢靡 违背社会公序良俗等违纪条款 条例的修订, 除上述 一增 外, 还有 一减 一整合 一减 即删除了原条例中 70 余条与法律法规重复的规定, 代之以党组织和党员必须 模范遵守国家法律法规, 党组织和党员 违反国家法律法规 都必须受到追究

52 等专门规定, 以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接 谢春涛认为, 纪在法前 纪严于法将使党员在突破法律 底线 前先触碰到党纪 底线, 跌倒后就不会摔大跟头, 本质上体现了对广大党员的爱护 一整合 即将现行条例规定的 10 类违纪行为整合修订为 6 类, 分为对违反政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律行为的处分 现行规定界限模糊, 中间难免留下缝隙, 弹性较大 这次把纪律具体化 细分化, 相当于 勾缝, 覆盖面更大, 覆盖得更严实, 让党员有了更明确的遵循 中央党校党建教研部教授戴焰军认为, 这些变化无不体现了一个 严 字 传递一个明确信号 党内法规不是 橡皮泥 稻草人, 要严格按照准则和条例办事, 把党规党纪刻印在全体党员心上立德向善, 立规惩恶, 准则和条例的出台, 进一步扎紧了管党治党的 笼子, 下一步关键是要落到实处 中央政治局会议在审议通过两项法规时明确提出, 各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任, 各级纪委要全面履行监督执纪问责职责, 领导干部要发挥表率作用, 带头维护党规党纪的严肃性和权威性, 保证把纪律和各项党内法规执行到位 高波认为, 贯彻落实好准则和条例, 关键要做到 学 思 践 悟 四个字 学 就是既学习法规文本, 又领会其中深意 ; 思 就是将现阶段工作实际与两大法规 对表, 明确下一步的工作思路 ; 践 就是要在实际工作中严格按照准则和条例办事 ; 悟 就是在 学 思 践 中形成共识, 并用来进一步指导实践 两项法规的修订, 坚持以党章为遵循, 是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化 谢春涛认为, 应以学习贯彻落实两项法规为契机, 唤醒广大党员的党章党规党纪意识, 树立起党章的权威, 把党规党纪刻印在心上 国家行政学院教授杨伟东指出, 准则和条例作为党内法规, 都是 带电的高压线, 绝不能成为 橡皮泥 稻草人, 执行起来不能搞特殊 不能有例外, 特别是党员领导干部要发挥表率作用, 敢于担当 敢于较真 敢于斗争 条例规定, 各省 区 市党委可根据本条例, 结合各自工作的实际情况, 制定单项实施规定 专家们建议, 应加快配套制度建设, 着手修订完善其他党内法规, 探索建立不敢 腐 不能腐 不想腐的有效机制 返回导读

53 从 改 增 删 读懂 准则 和 条例 名称从 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 改为 中国共产党廉洁自律准则, 适用对象从党员领导干部扩大到全体党员, 内容从 3600 余字精简至 281 字, 这样的 删繁就简 意味着什么? 原 准则 中的 8 个禁止 52 个不准 去哪儿了? 修订后的 中国共产党纪律处分条例, 与 2003 版相比, 哪些方面的变化值得特别关注? 负面清单 与每一名党员息息相关吗? 原 条例 规定的 10 类违纪行为, 如今整合为 六大纪律, 为什么反而提高了对党组织和党员的要求? 答案就在 准则 和 条例 的 改 增 删 中 准则 是党执政以来第一部坚持正面倡导 面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规修订后的 准则 共 8 条 281 字, 分为导语 党员廉洁自律规范 党员领导干部廉洁自律规范等 3 部分, 可概括为 四个必须 八条规范 主要内容包括: 一是重申党的理想信念 根本宗旨 优良传统作风 高尚道德情操等 四个必须 原则要求 二是围绕正确对待和处理 公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐 的关系, 对全体党员提出 四条规范 三是围绕廉洁从政, 从公仆本色 权力行使 品行操守 良好家风等方面, 对党员领导干部提出要求更高的 四条规范 与 2010 年 1 月颁布实施的 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 相比, 修订后的 准则 紧扣 廉洁自律 覆盖全体党员 突出 关键少数, 强调自律, 重在立德, 为党员和党员领导干部树立了一个看得见 够得着的高标准, 充分体现全面从严治党要求, 是党执政以来第一部坚持正面倡导 面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规, 成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺 需要指出的是, 原 准则 中对党员领导干部提出的 8 个禁止 52 个不准 并非 去无踪, 很多内容作为 负面清单, 移入同步修订的 中国共产党纪律处分条例 条例 开列 负面清单, 六大纪律 划出了党组织和党员不可触碰的底线原 条例 共 3 编 15 章 178 条 余字 修订后的 条例 共 3 编 11 章 133 条 余字, 分为 总则 分则 和 附则 等 3 部分 对照 条例 修订前后的内容变化, 不难发现, 新 条例 坚持纪法分开 纪在法前 纪严于法, 作为 负面清单, 强调他律, 重在立规 这把突出政党特色 党纪特色和体现全面从严治党实践成果的 党纪戒尺, 把党章对纪律的要求整合成政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律等 六大纪律, 划出了党组织和党员不可触碰的底线 其中, 既做 减法, 删除 70 余

54 条与刑法 治安管理处罚法等法律法规重复的内容, 并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接 ; 又做 加法, 结合十八大以来管党治党实践, 纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩 组织纪律以及落实中央八项规定精神 反对 四风 等内容 修订后的 条例, 与 2003 版相比, 哪些方面的 改 增 删 值得特别关注? 梳理 条例 的具体条款, 负面清单 的重点清晰可见 总则 告诉你, 党员受到严重警告处分等情形, 后果更严重了修订后的 条例 总则 部分, 第二章 违纪与纪律处分 的第九条规定 : 党员受到警告处分一年内 受到严重警告处分一年半内, 不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务 而在 2003 版 条例 的第十二条规定中, 党员受到警告或者严重警告处分, 一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务 从 一年内 改为 一年半内, 党员受到严重警告处分, 后果更严重了 强化违纪查处 为党纪 加码 的类似条款还有第十三条 第十九条 第二十条等 如第十三条是修订后新增的内容, 党的各级代表大会的代表受到留党察看以上 ( 含留党察看 ) 处分的, 党组织应当终止其代表资格 又如, 第十九条规定, 有 在纪律集中整饬过程中, 不收敛 不收手的 等三类情形之一的, 应当从重或者加重处分 在第二十条中, 党员违纪受到党纪处分后, 又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的, 应当从重处分 这些都是增补的内容, 突出体现了全面从严治党中的党纪 从严 分则 告诉你, 六大纪律 可 对号入座, 党纪 负面清单 不再包括贪污贿赂行为修订后的 条例 分则 部分, 就是详述对违反 六大纪律 行为的处分, 把党章关于纪律的要求具体化, 强化 负面清单 作用, 不仅告诫党员干部哪类行为不能做, 同时提出清晰的处罚依据, 令违纪行为不再有空子可钻 例如, 政治纪律 政治规矩等以前存在模糊地带, 此次修订明确列出, 可以 对号入座 六大纪律, 政治纪律排在首位 修订后的 条例 第六章 对违反政治纪律行为的处分, 将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文, 增加了拉帮结派 对抗组织审查 搞无原则一团和气等违纪条款 如第五十二条规定, 在党内搞团团伙伙 结党营私 拉帮结派 培植私人势力或者通过搞利益交换 为自己营造声势等活动捞取政治资本的, 给予严重警告或者撤销党内职务处分 ; 情节严重的, 给予留党察看或者开除党籍处分 违反组织纪律新增 负面清单, 包括非组织活动 不如实向组织说明问题 不执行