沿革志 (3) 民國八十年四月二十一日, 國民大會通過廢止 動員戡亂時期臨時條款, 四月三十日, 李登輝總統宣布, 五月一日零時起終止戡亂時期 (4) 同年五月七日廢止 懲治叛亂條例, 取消政治 黑名單, 檢肅匪諜條例 亦因失法源根據, 自動廢止 (5) 另有刑法第 100 條, 有規定所謂 預備或

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1 第七篇 - 本土式現代化 過決議, 認為臺灣人民有權主張臺灣獨立 ; 民國七十七年 (1988) 四月十七日, 民進黨另外決議 : 臺灣有其獨立的國際主權, 並非中華人民共和國的一部分 3 黨外運動, 至此已告一個段落, 往後轉型為民進黨的政黨活動 黨外運動所衍生的民主化 本土化 臺獨三者, 雖由民進黨接手延續, 可是直至民國九十五年 (2006) 為止, 三者都是臺灣政治社會上的主流意識型態, 卻未必是同一回事, 在臺灣人民個體及團體的心目中, 三者各有不同的組合型態, 即人人心中各有一套組合型態, 特別是本土化決不等於臺獨 事實上, 立場傾向統一的國民黨, 同樣在主張本土化路線, 民國九十年 (2001) 七月四日, 國民黨主席連戰在中常會, 揭示國民黨的本土路線為 建設性本土化, 也就是 堅持民主 理性中道 深入基層 建設國家 厚植實力 立足臺灣 ; 國民黨在臺灣流血流汗創造了臺灣奇蹟, 在臺灣的努力就是土本化最佳的說明 4 二 民主化的進展民主化的進展, 解嚴是至為關鍵的 民國七十六年 (1987) 年七月二日行政院會議決定解嚴, 七月七日送交立法院審議通過, 八日諮請蔣經國總統解嚴, 總統府於十四日發佈 華總一義字第 2526 號令, 宣告臺灣區自民國七十六年七月十五日零時起解除戒嚴 惟為求政局安定及顧及中國對台軍事威脅, 金馬地區並未同步解嚴, 金馬仍受戰地政務的限制, 到了民國八十一年 (1992) 十一月十七日, 金馬地區解嚴 這些措施, 確實有助於司法的獨立, 並保障人民的自由, 更引導出對威權體制的各項改革 : (1) 民國七十六年十二月一日行政院宣布, 自民國七十七年 (1988) 一月一日起, 開放國人赴大陸探親 (2) 民國七十八至七十九年 ( ), 完成規定終身立委應於民國八十年 (1991) 十二月三十日以前終止行使職權, 終結立法院的 萬年國會, 進入國會全面改選 3 李筱峰, 臺灣全誌卷首 : 戰後臺灣變遷史略 ( 臺北 : 國史館, 民國 93 年 12 月 ), 頁 , ; 臺灣日報, 黨外運動與台灣民主化 ( 座談會 ) ( 民國 91 年 12 月 15 日 ) 4 自由電子新聞網, 國民黨本土化路線連戰 24 字定調 ( 民國 90 年 7 月 5 日 ), times.com.tw/ 2001 /new/jul/5/today-p2.htm 427

2 沿革志 (3) 民國八十年四月二十一日, 國民大會通過廢止 動員戡亂時期臨時條款, 四月三十日, 李登輝總統宣布, 五月一日零時起終止戡亂時期 (4) 同年五月七日廢止 懲治叛亂條例, 取消政治 黑名單, 檢肅匪諜條例 亦因失法源根據, 自動廢止 (5) 另有刑法第 100 條, 有規定所謂 預備或陰謀 內亂之涉嫌行為, 充滿政治性, 可以無限上綱的陷人入罪, 亦於民國八十一年 (1992) 五月十六日廢止 (6) 民國八十三年 (1994) 四月, 國民大會召集第二屆第四次臨時會, 遵循最新民意, 修訂憲法增修條文為十條, 對若干中央政府體制之規定予以補強修正, 更通過了總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉, 以落實主權在民理念 民國八十五年 (1996) 三月二十三日, 中華民國在臺灣 澎湖 金門 馬祖地區, 舉行了華人世界首次的總統 副總統全民直選, 選出第九任中華民國總統李登輝 副總統連戰 民國八十九年 (2000) 三月二十三日, 再次舉行總統全民直接選舉, 選出第十任中華民國總統陳水扁 副總統呂秀蓮, 實現政黨輪替 民國九十三年 (2004), 陳呂連任第十一任總統和副總統 428 (7) 民國八十九年 (2000) 四月二十三日, 通過的憲法增修條文, 國民大會成為任務型的機關, 僅保留複決領土變更案 憲法修正案及議決總統 副總統彈劾案外, 其餘職權移轉至立法院, 以順應民意之所需 即第一條的規定 : 國民大會代表三百人, 於立法院提出憲法修正案 領土變更案, 經公告半年, 或提出總統 副總統彈劾案時, 應於三個月內採比例代表制選出之 民國九十三年 (2004) 八月二十三日, 立法院通過憲法修正提案共六條, 主要內容為廢止國民大會 以及國大廢止後其原有職權隨之而來的調整, 包括憲法修正案與領土變更案須經公民複決程序, 正副總統彈劾案改由大法官組成之憲法法庭審理, 正副總統之罷免案則改由立法院提案經公

3 第七篇 - 本土式現代化 民複決之同意方能通過等等 5 另一個重大改革是凍省 臺灣地區所行四級 ( 中央 省 縣市 鄉鎮 ) 政府體制, 係依據憲法原來中國大陸的組織架構所設計的, 其缺點有 : (1) 因政府播遷來台, 造成中央與臺灣省管轄區域高度重疊, 省與中央所轄土地 人口高度重疊之情形, 可能造成民選首長的政治權力和影響力的擴充, 形成所謂的 葉爾欽效應, 亦即在此政治體系中省長以其龐大的政經資源 民意基礎和特殊的政治地位, 威脅或對抗中央政府的可能性很高, 而成為危及台灣地區政治穩定的潛在因素 (2) 臺灣幅員不大, 四級政府的組織運作型態, 權限分工未臻理想, 以致機關重疊性高, 事機重複, 隸屬關係過多, 造成權責不清 公務機關容易推諉塞責 影響行政效率 (3) 資源不能有效的運作與配置, 人員與財政資源的過度細分與重複配置等的情形發生, 對行政的整體一致性與協調性亦造成不利的影響 以上問題, 社會各界及民意代表已有深刻的體認, 經由民國七十九年 (1990) 六月至民國八十六年 (1997) 七月十六日, 終於完成凍省修憲開, 啟台灣地方自治與政府層級的新紀元 凍省 修憲, 使得省長 省議員選舉自下屆起凍結, 省長改為省主席 省議會改為省諮議會, 置省諮議委員若干人, 由行政院長提請總統任命, 亦即全面凍結省自治選舉, 確立政府層級精簡取向 相對來說, 凍省之後, 縣市政府的政治與行政地位必然上升, 其職權將大幅增強 副縣市長職列十二職等, 縣市長相當於中央政務次長以上 6 5 李筱峰, 臺灣全誌卷首 : 戰後臺灣變遷史略, 頁 ; 國民大會, 國民大會網站, sequence=6 國家政策研究基金會憲政法制組, 國民大會代表選舉及職權行使法相關問題研析, 國政分析 ( 民國 93 年 11 月 ), 6 趙永茂, 修憲 凍省 的過程與影響, 國策研究院, publish/pdf/ 174_1.pdf; 臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例草案總說明, 政府網路資源, 法規, 臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例, 政府網路資源, 法規, 429

4 沿革志 在民主化過程中, 社會內部的問題, 隨著自由意志紛紛浮出檯面, 從而也促使上會走上多元文化 民國七十二至七十七年 ( ), 社會抗議運動的持續發生 總體而言, 當小規模的抗議愈來愈多, 而且規模逐漸變大時, 超過 100 人以上的社會抗議事件也有逐年增多, 而且規模愈來愈大的傾向, 據統計, 民國七十二至七十七年間 ( ), 勞工 557 件, 環境 582 件, 生計 1053 件, 政治 488 件, 特殊團體 212 件, 總計 2892 件 其中平均規模最大的, 是民國七十五年 (1986) 的解嚴之前, 而非解嚴之後, 是年五月二十日, 農民反對農產品和畜產品進口, 走上街頭, 卻演變成街頭暴力運動的 520 事件, 更有指標性的意義 其次, 民國七十五年以後, 超過 500 人以上的大型社會抗議, 可以算是非常頻繁, 因為常有一年之內就有 90 次之多 這些社會抗議, 在民國七十九年 (1990) 後才逐漸減少 7 惟因解嚴後, 社會控制鬆綁, 人民有問題就上街頭抗議, 以致民國八十至九十三年 ( ), 抗議事件還是頻於發生, 如原住民運動 勞工運動 婦女運動 環保運動等 8 第二節農業專業化的轉向 民國六十年代以來, 農業漸漸衰落, 政府連續提出各種措施, 直到 1970 年代末, 依然無法挽回農業頹勢, 農業政策走到了 十字路口 而迷惘徘徊, 農業與農村的困境, 依然如故 進入 1980 年代, 政府調整了農業政策, 規劃將農業轉型, 引向新型態的專業生產 茲說明如下 : 一 政策調整過程政府農業政策的調整, 始於民國六十九年 (1980) 修正公佈 農業發展條例 往後密集的推出一系列發展農業的新方案, 重要者有 : 七十一年 (1982) 公布 第二階段農業改革方案 第三期提高農民所得, 加強農 張茂桂等, 民國七十年代台灣地區 自力救濟 事件之研究 ( 臺北 : 行政院研究發展考核委員會, 民國 81 年 ), 頁 125; 蕭全政, 灣威權體制轉型中的國家機關與民間社會 ( 中 ), 知識台灣電子報 第 44 期 ( 民國 92 年 6 月 ), archiveread.asp?scheid=19795; 蕭新煌, 臺灣全誌 ( 九 ): 社會志社會運動篇 ( 臺北 : 國史館, 民國 95 年 12 月 ), 頁 蕭新煌, 臺灣全誌 ( 九 ): 社會志社會運動篇, 頁 ; 李筱峰, 臺灣全誌卷首 : 戰後臺灣變遷史略, 頁

5 第七篇 - 本土式現代化 村建設方案, 召開第一次 農業會議 七十二年 (1983) 年倡導 培養農業八萬大軍 鼓勵青年從事農業 ; 七十三年 (1984) 頒布 加速基層建設, 增進農民福利方案 提出發展 精緻農業 計畫 ; 針對衰落的稻作推行 稻田轉作六年計劃方案 七十四年(1985) 訂立 加速農業升級重要措施, 改善農業結構, 提高農民所得方案 七十七年 (1988) 召開第二次 農業會議, 組成六個策劃小組, 研擬將來農業綜合調整 七十八年 (1989), 推動 農業零成長 政策, 在國建會中, 農業分組討論發展問題 七十九年 (1990) 制訂 農業綜合調整方案, 實施稻田轉作後續計畫 ; 推動七十九年至八十五年 ( ) 六年農業發展計畫 9 九十年 (2001), 提出因應加入 WTO 方案 以上措施的階段性方向如下 : ( 一 )1980 年代, 臺灣順應世界潮流, 經濟體制逐步走向開放, 農產品進口量隨之遽增, 加以環保意識抬頭, 國內工資昂貴 勞力不足, 以及經營規模狹小等因素, 致使在國際市場上, 國產品之競爭力相對衰退 為提高農業經營效率, 政府積極引進企業經營理念, 創新農業科技, 推展農業機械化 自動化, 並加強培育農業專業人才, 促使產業由土地與勞力密集, 逐漸轉型為資本與技術密集產業, 例如豬 雞 鰻 花卉等專產生業, 均展現了動態的發展方向 10 ( 二 )1990 年代的臺灣, 正邁向已開發國家之林, 政治 經濟 社會結構都有了鉅幅改變, 所面對的國際競爭壓力更甚於以往 雖然農業發展面臨重大考驗, 基於農業涵蓋多元功能, 為國計民生之本, 應妥善轉型因應, 因此, 政策上不再偏重生產導向, 而以均衡發揮農業在生產 生活 生態面等三生功能為方向, 更加重視農民福利 生態保育及消費者權益 11 ( 三 ) 進入 2 1 世紀, 如因應加入世界貿易組織 ( W o r l d T r a d e 9 涂勛, 臺灣農業發展歷程與演變, 中國鄉鎮企業 第 10 期 (2001), 頁 17-18; 中國臺灣網 台灣戰後的發展和農業政策的轉變, htm 10 李金龍, 從農業政策談生命關懷, 農政與農情 147 期 ( 民國 93 年 9 月 ), gov.tw/view.php?catid=7650; 陳希煌, 立法院第四屆第四會期農委會業務報告 ( 民國 89 年 10 月 16 日 ), 11 同上 431

6 沿革志 Organization, 簡稱 WTO), 是農業發展的首要任務 臺灣於民國九十一年 (2002) 一月一日, 跨進 WTO 門檻, 成為第 144 個成員, 在 WTO 規範下, 務必與其他成員共同推動經貿自由化事務 因應之道, 宜配合知識經濟時代潮流, 農業必須走出秤斤論兩思維的 數量 經濟階段, 邁向知識經濟的 附加價值 之創造, 以提升競爭力 農業施政亦須有新方向 : (1) 從過去以提升生產力的核心, 轉變為以提升競爭力為主軸 (2) 農業施政的重點要走出以往追求技術效率 價格效率 開拓市場等目標的階段, 推進到發展知識經濟的階段, 促使農業朝 以知識的市場化與商品化, 提高農產品的附加價值, 增加農民所得 之方向發展, 才有前景 (3) 隨著加入 WTO, 農業走向了全球競爭的新時代, 形勢變幻莫測, 農業施政必須迎接瞬息萬變的國際挑戰 ; 即國內農業政策必須考慮內向與外向問題, 在動態經濟社會衝擊下, 農業政策必須隨時因應調整, 如何掌握農業政策的正確方向, 是推動農業發展的重要課 題 ( 四 ) 維護自然生態, 貫串於各階段 蓋自 1970 年代以來, 生態保育問題擴大為國際性議題, 國際間逐漸形成 共同未來 與 永續發展 共識, 環境保護運動也隨之興起 政府亦積極推動自然生態保育, 主要是以污染防治 治山防災 厚植森林資源 維護生物多樣性為重點 在污染防治方面, 輔導畜牧場排放水符合環保標準, 實施農業減廢及廢棄資源回收利用, 減輕環境負荷 ; 在治山防災方面, 運用生態工法加強山坡地水土保持, 取締坡地違規使用, 以保安國土 ; 在厚植森林資源方面, 一面禁伐國有林, 一面推動造林綠美化, 以提高森林覆蓋率, 增進水源涵養功能 ; 在維護生物多樣性方面, 是從物種保育及棲息地保育著手, 劃設保護區域並適度經營管理, 使物種在自然狀況下生存 繁衍 目前自然保護區總面積占全島 19.5%, 高於世界平均值 1996 年美國曾讚揚臺灣的野生動物保育成果, 可為亞洲典範, 並 12 同上

7 第七篇 - 本土式現代化 將台灣列為保護世界野生動物的盟友, 此一成果得來不易 因此, 必須發展優質 安全 休閒 環保導向的農業為主軸, 持續加強農業多元功能, 兼顧人文建設 物種保護及環境保育等層面, 不只要讓大家吃飽 吃好 吃健康, 還要建設清淨祥和農村, 讓大家悠遊於大自然, 與萬物和諧共存, 感受心曠神怡的舒暢與快樂, 滿足身 心 靈的需求 13 二 從量往質的轉變趨向上面各階段的措施, 有一個整體的趨勢, 即是要將農業從生產 量 的發展轉向生產 質 的提高 推行的結果, 是從 1980 年代以來, 農業生產增長速度迅速下降, 農業專業化程度有所提高 在生產 量 方面, 民國六十九至八十七 ( ), 臺灣農業生產年平均增長率僅為 1.1%, 其中還有 7 年為負增長 到了八十九 (2000), 農業生產更大幅衰退 16% 在生產 質 方面, 農業專業化程度有所提高, 專業農戶比例上升 六十九至八十七年間, 耕種農戶中的專業農戶比例, 從 9% 增至 12%, 八十八年 (1999) 又增加到 15.6%; 所佔比例, 也開始回升, 從六十九年到七十九 (1980)1980 年的 29.6% 上升為 1990 年的 35.2% 14 上述說明了, 農業經由調整, 有了質的轉向, 轉向尚未普遍化, 發展的困境亦未完全解決 上面所謂 質 的轉向, 具體的內容, 就是農業專業化生產, 此因 1980 年代以來, 農業所面臨的, 已非提高生產量的技術面問題, 而是經濟面的問題, 即如何以高品質產品來進行企業化經營 15 其概況如下 : ( 一 ) 農業零成長策略 : 農業零成長民國七十八年一月底, 行政院會通過 國建六年計畫, 農業建設部分, 訂定 農業零成長政策, 到了七月一日便正式進入執行階段 這是因經濟發展的過程中, 工業由勞力密集的產業, 隨著工資的上升和科技的進步, 已逐漸轉移到資本密集和技術密集的產業 過去農業的發展, 是以成本低廉而能有多項產 13 同上 14 涂勛, 臺灣農業發展歷程與演變, 中國鄉鎮企業 第 10 期 (2001), 頁 17-18; 台灣戰後的發展和農業政策的轉變, 中國臺灣網, /t _ htm 15 陳希煌, 立法院第四屆第四會期農委會業務報告 ( 民國 89 年 10 月 16 日 ), tw/view.php?catid=

8 沿革志 品外銷, 隨著經濟環境及社會結構的轉變, 各種農產品的生產成本不斷上升, 大多數的農產品已無法外銷, 更難以抵擋進口的壓力 在面對經濟國際化 自由化的趨勢下, 農業發展也必須要調整方向, 一方面要降低生產成本, 提高競爭能力 ; 同時必須調整農業生產結構, 改善農業體質 過去糧食缺乏, 增產可以報國 ; 到了 1980 年代, 常有多種農產品生產過剩, 造成價格低落, 反而減低農民收益, 往後農業生產不應繼續追求產量的增加, 必須提升產品的質, 來增進收益 由此農業零成長的策略, 並不表示農業趨向衰退, 而是農業發展的轉進, 即零成長是指生產量的零成長, 在質的層面追求正成長, 使農業所得的正成長, 因國民所得不斷提高之後, 消費者對農產品的要求, 已經從量的滿足轉變為對品質和衛生安全的要求, 高品質而價格貴的產品在市場上一樣暢銷, 反而是低品質的產品雖然價格低廉, 在市場上卻經常賣不出去 16 綜上所述, 質的提升之要義, 就是生產優質產品, 以提高市場競爭力及附加價值, 使得農民能獲得合理的較高價格, 增加收入 由此有了下述的兩種新型態的農業 : ( 二 ) 精緻農業 : 所謂精緻農業, 是以園藝作物為主軸, 從自然資源之研學, 以朝栽培工學鑽研 它所須備有的專業知能很廣泛, 諸如適當農產品之選擇 栽培方法之改進 衛生安全 經營管理 產品行銷, 乃至品種改良殖 所以精緻栽培農場的實地操作, 必須動手也動腦, 必培養專業知能, 注重資訊, 更有賴於經驗的傳承 精緻農業適用範圍, 不止於農村, 都會區周遭之農業經營, 很受限於土地資源的不足, 更可朝向精緻農業發展, 並與市民生活休閒 都市美化等功能結合 此種農業是不側重量的生產, 而著眼於高經濟價值作物的哉培, 如冬季種植高價值的花卉, 夏季疏菜 17 ( 二 ) 休閒農業 :1980 年代, 國人所得提高後的另一個需求, 就是在忙碌之餘能有地方過一下休閒的生活, 放鬆情緒, 調劑身心 惟臺灣地少人 余玉賢, 農業生產零成長與改善農業體質, 頁 2-3; 邱敏霖, 農技諮詢問題解答, 花蓮區農業推廣簡訊 第 8 卷 : 第 4 期 ( 民國 80 年 9 月 ), 頁 中央日報, 加速發展精緻農業 ( 民國 76 年 3 月 25 日 )

9 第七篇 - 本土式現代化 多, 現有的遊樂休閒場所, 每到假日都形成人車擁擠的情形 部分農地實可用來發展休閒農業, 以使農業充滿活力, 農民的所得提高 為配合休閒農業的發展, 須轉用部分農地造林, 並加強農漁村社區環境改善, 來美化農村 18 休閒農業的功能是多元化的, 一在滿足民眾回歸自然的渴望, 提高休閒品質, 以滿足精神層面的需求 ; 一在創造農村就業機會, 鼓勵青年留鄉, 活絡農村經濟 休閒農業是一種結合農業生產 在地文化 生態景觀及休閒活動的綜合經營模式, 可提供購物 旅遊娛樂及自然教育合一的良好場所 此一經營方式, 不但可將農業競爭力深植於本土, 有效與進口產品區隔, 對於農村的建設發展與環境維護, 也有正面效益 政府除積極輔導發展休閒農漁園區 觀光農園 娛樂漁業 森林旅遊之外, 並推動農村社區總體營造, 期能建設農村為清淨祥和的生活環境 富人文氣息的文化鄉城, 及舒適便利的休閒場所, 提供鳥語花香 自然遼闊的空間, 讓民眾上山下海 親近自然, 紓解身 心 靈壓力, 提升生命品質 19 ( 四 ) 加入 WTO 之因應 : 政府的規劃有 : (1) 擴大輔導農民利用農地及景觀資源開發新收入來源, 包括發展精緻農業, 鼓勵設置觀光農園 市民農園 教育農園 休閒農場 民宿, 推動休閒農漁園區 平地景觀造林及廢園造林等計畫 (2) 可開發社區服務或照護安養等服務業為農村新興產業 : 輔導農民團體興辦安養中心 自然休養村或預防保健中心, 培訓農村居民開創農村副業 (3) 協助青中年農民習得轉業或經營本業之專業能力 : 結合職訓單位辦理中長期轉業訓練, 並辦理高階農業經營管理技能訓練, 協助農民轉入農產品加工及物流行銷業務 (4) 發展生物技術 自動化 環控等重點高科技, 促進農業轉型與升級 推動農業策略聯盟, 發揮經濟規模效益與技術效率 發展食品加工 18 余玉賢, 農業生產零成長與改善農業體質, 頁 李金龍, 從農業政策談生命關懷, 農政與農情 147 期 ( 民國 93 年 9 月 ), gov.tw/view.php?catid=

10 沿革志 業, 帶動農業自動化生產與企業化經營 20 第三節縣市分治轉成典型農業縣 民國七十一年 (1982) 七月一日, 嘉義市升格為省轄市, 與嘉義縣分治 從總體來看, 是毫無激烈變動的事情, 因為縣境 市境仍同樣相連接的立足在臺灣島的土地上, 縣民 市民都一樣是 嘉義人, 閩南語發音仍是音似 自己人, 兩處居民依舊相互交流而交織成為一個大生活圈, 猶然日日過著生活 惟就行政區劃來看, 縣市的分治, 卻令嘉義縣境完全脫離了都市的板塊, 完全以農業區域做為縣疆域的版圖, 成為一個典型農業縣 一 縣 市的分治在行政區劃上, 嘉義縣 市之分治, 在日治時代已顯露端倪, 即昭和五年 (1930) 一月十九日, 嘉義郡之嘉義街, 升格為嘉義市 ; 戰後, 仍一度延續下來, 後再經縣市合治, 到了民國七十一年, 縣市再分治 ( 一 ) 民國三十四年至三十九年 ( ) 嘉義市獨立而治 : 戰後, 臺灣省行政公署重訂地方行政區劃, 對於日治時代全臺的五州三廳, 改為八縣 ; 日治 州 廳 改為 縣政府, 郡改稱 區, 街 庄改稱鎮 鄉 ; 其中未設嘉義縣, 把臺南州改為臺南縣, 今嘉義縣分成嘉義區 ( 原嘉義郡 ) 和東石區 ( 原東石郡 ), 歸隸於臺南縣管轄 另外, 行政公署對於日治時代十一州所轄之市, 則改設為九個省轄市和二個縣轄市, 同年十二月十一日, 日治時代的嘉義市, 劃入九個省轄市之列, 當時省轄市分四等, 嘉義市為三等省轄市, 直隸省行政公署 21 民國三十五年 (1946) 五月, 省行政公署以嘉義市面積過小, 人口較少, 將臺南縣所管轄的水上鄉與太保鄉, 全部劃歸嘉義市 同年十一月一日, 嘉義市政府調整行政區, 正式整併太保及水上兩鄉, 面積大於當時的臺南市和基隆市 行政院經濟建設委員會, 新世紀第三期國家建設計畫 ( 民國 98 至 101 年四年計畫 ), gov.tw/dn.aspx?uid= 趙璞, 嘉義縣志 ( 嘉義市 : 嘉義縣政府, 民國 70 年 11 月 ), 卷 11, 自治志一, 頁 莊景林, 嘉義市改制省轄市第一屆市長市議員里鄰長資鑑 ( 台中 : 欣林出版社, 民國七十四年 ), 頁

11 第七篇 - 本土式現代化 ( 二 ) 民國三十九年成立嘉義縣, 統轄嘉義市 : 是年 (1950) 九月八日, 臺灣省政府公布臺灣省各縣市行政區域調整方案, 全省改為十六縣, 五個省轄市, 一個管理局 在此過程中, 臺南縣之嘉義 東石兩區, 劃分出來獨立為嘉義縣, 把嘉義市降格為嘉義縣的縣轄市, 即把它原轄的六區 ( 新東區 新西區 新南區 新北區 水上區 太保區等六個區公所 ), 改為四鎮 ( 新東 新西 新南 新北等四個鎮公所 ), 再將四鎮合併為一個縣轄市, 仍稱嘉義市 ; 其水上 太保二區, 則還原為鄉, 直隸於嘉義縣政府 同年十月廿五日, 嘉義市省轄市政府裁撤, 成立嘉義縣政府, 所轄地區包括計有 18 個鄉鎮 : 民雄鄉 新港鄉 溪口鄉 小梅 ( 梅山 ) 鄉 竹崎鄉 番路鄉 中埔鄉 大埔鄉 吳鳳鄉 ( 現今阿里山鄉 ) 大林鎮 太保鄉 水上鄉 六腳鄉 東石鄉 義竹鄉 鹿草鄉 朴子鎮 布袋鎮 至此全嘉義縣管轄 19 個鄉鎮市 :1 個縣轄市 3 個鎮 15 個鄉 由前省轄市嘉義市長羅仲若, 擔任嘉義縣縣長, 是戰後首任官派縣長 民國四十年 (1951) 四月十五日縣長選舉結果, 新港鄉人林金生當選, 是為第一屆民選縣長, 六月一日就職 23 至民國四十年 (1951) 十一月二十九日, 成立嘉義市公所, 設於國華街中山堂內圖書室, 由縣府派民政局長陳國喜代理市長 民國四十年十一月三十日市長選舉, 計有十四位候選人, 投票結果, 投票率過低, 不符須超過半數的規定, 乃無人當選, 遂舉行第二次投票, 由賴淵平當選市長, 於民國四十一年 (1952) 一月二十五日就職 24 ( 三 ) 縣 市分治 : 嘉義市降格後, 所有市民若有失落焉 蓋以縣轄市所得經費預算較低, 遠不如昔日之省轄市之經費預算, 財政短絀, 市政難以建設, 更無發展性的展望, 甚至逐漸在衰退 因此, 從民國五十四年 (1964) 一月十五日第六屆市民代表大會成立起, 每屆大會都必提案 請政府准許嘉義市恢復省轄市, 行動持續努力不懈 至民國 23 趙璞, 嘉義縣志, 卷 11, 自治志一, 頁 ; 黃人傑 施裕勝, 台灣省參議會對行攻區劃議政探微, 臺灣省諮議會編, 臺灣地方自治發展戰後六十週年紀念研討會論文集 ( 臺中縣 : 臺灣省諮議會, 民國 93 年 ), 頁 莊景林, 嘉義市改制省轄市第一屆市長市議員里鄰長資鑑 ( 台中 : 欣林出版社, 民國七十四年 ), 頁

12 沿革志 六十七年 (1978), 獲省政府准許 升格省轄市, 訂於民國六十八年七月一日起正式實施 可惜, 嘉義縣縣議會有些議員, 連名簽署陳情書送達省政府及行政院, 請展延嘉義市升格日期 這就引起嘉義市群情激憤, 發起市長及市民代表集體辭職, 蘊釀罷免縣長 議長 議員之行為, 情態頗為嚴重 嗣因高級人士出面疏導說明, 始將風波敉平 不過, 行政院鑑於地方意見分歧, 仍核定延至民國七十年 (1981) 七月一日起實施升格 豈料, 是年又逢地方公職人員改選, 嘉義縣新縣治地點之選擇問題尚未解決, 於是升格之實施再延至民國七十一年 (1982) 七月一日, 經過十七年蘊釀的嘉義市升格, 乃告成為定局, 到了是日, 縣轄嘉義市又改制為省轄嘉義市 25 此後至民國九十五年 (2006), 嘉義縣變成管轄 18 鄉鎮市 :2 個縣轄市, 即太保市與朴子市 ;2 個鎮, 即布袋鎮與大林鎮 ; 十四個鄉, 即民雄 溪口 新港 六腳 東石 義竹 鹿草 水上 中埔 竹崎 梅山 番路 大埔 阿里山鄉 二 典型農業縣的形成民國三十九年 (1950) 十月二十五日, 嘉義縣政府成立以後, 一直到民國九十五年 (2006) 年, 組織迭經變遷 ( 詳見新縣志的政治志 ), 而無論如何, 它的職掌, 涵蓋了縣民的總體生活事務 民政機關業務, 包括自治行政 戶政 社政 禮俗 僑務及其他有關民政事項 財政機關業務, 包括財政預算 稅務 公債 公款 公產及其他地方財政事項 教育方面, 包括教育文化事項 建設機關業務, 包括農林 糧政 漁牧 工礦 商業 水利 交通 工程及公用事業 地政機關業務, 包括地籍 地價 地權 地用及其他有關地政事項 軍事方面, 包括兵役 組訓 徵集 勤務及其他有關兵役事項 秘書機關業務, 包括文書 庶務 出納 保管 典禮及不屬其他各局科室事項 主計機關業務, 包括歲計 會計 及統計事項 合作事業方面, 包括合作行政事項 業務指導事項 人事行政機關業務, 包括各類人事管理事項 原住民機關業務, 包括各類山地行政事項 衛生機關業務, 包括衛生行政及技術等各類事項 文化機關業務, 包括藝術 文化 古蹟等事項 觀 同上, 頁

13 第七篇 - 本土式現代化 光機關業務, 包括旅遊 休閒 景點規劃等事項 政策機關業務, 包括研究發展 評鑑考核等事項 警政機關業務, 包括警察局 警察行政 消防等各類事項 26 不過, 從民國七十一年七月一日以後, 上述各項職掌的運作, 都須環繞一個核心展開, 那就是以農業為主體的農村社會 蓋因縣市分治結果, 就是嘉義縣的完全農村化, 成為典型的農業縣 這可從兩大層面來看 : ( 一 ) 總體人口的職業別 : 民國七十一年七月一四縣市分治以後, 本縣耕地面積由 公頃減為 66,000 公頃, 總人口 825,800 人, 減去嘉義市 252,500 人, 嘉義縣總人口成為 573,300 人 由於減去了嘉義市的都市人口, 總人口數中的農業人口比例, 從 50% 增至 65%, 27 計增加 15%, 超過全部人口半數以上 這就是說, 縣市分治以前, 嘉義縣本來就是有 50% 人口從事農業的農業縣, 分治之後, 只是使農業縣的面貌更加擴大, 愈為清晰 ( 二 ) 兩個縣轄市尚未都市化 : 依據都市化指標 : 人口 5 萬以上, 人口密度每平方公里一千人以上, 非農業就業人口佔總人口數 70% 以上 依此標準, 在民國七十年至八十五年間 ( ), 臺灣經歷了工業部門生產比例大於農業部門的工業化過程, 以及由此帶動了服務業的成長, 西部的都市化相當明顯, 其中的農業縣, 如臺中縣的都市化很顯著, 彰化縣 臺南縣也有所發展 而嘉義縣卻是例外的, 工業發展, 長期不振, 一直沒有帶來都市化的效果 28 在此背景下, 太保市和朴子市, 仍然維持著農業區的本質, 這可以從下表顯示出來 : (1) 縣市分治以後, 太保市是縣政府所在地, 一直到民國九十一年至九十五年間 ( ), 在總人口方面, 維持在 33,330-35,066 人, 離都市化標準的 5 萬人, 尚有一段差距 在總戶數中的農業戶口比例, 佔 %, 在總人口數中的農業人口比例, 則佔 26 嘉義縣政府, 嘉義縣政府全球資訊網, 府內組織, index.htm 27 賴子清, 嘉義縣建設成績輝煌, 嘉義文獻 第 14 期 ( 民國 72 年 7 月 ), 頁 梁國常, 台灣西部走廊都市經濟基礎與都市發展, 國立台灣師範大學第三屆台灣地理學術研討會論文集 ( 臺北 : 國立台灣師範大學地理學系,1999 年 5 月 22 日 ), 頁

14 沿革志 %, 幾近半數, 對照都市化總人口中之非農業人口比例須達 70% 以上之標準, 差距可謂相當大 (2) 朴子市的情況, 比太保市好很多 同樣到了民國九十一年至九十五年間 ( ), 在總戶數中的農業戶口數比例, 只有九十一年達 30.90%, 其他年份都在 % 之間 ; 在總人口數中的農業人口比例, 則各年皆處於 %; 依據都市化總人口中之非農業人口比例須達 70% 以上之標準, 似可說至遲在民國九十二年以後, 朴子市已都市化了 ; 其實不然, 因為它的各年人口數, 總在 44,057-44,463 人之間, 從未達到都市化標準的 5 萬人 故整體而言, 它是未來具有高度都市化的潛力, 而迄尚未都市化, 仍屬於農業區 綜合來說, 民國七十一年嘉義縣市分治後, 縣境內縱使存在著兩個縣轄市, 其所謂市, 卻非自然發展的現代都市化之市, 而是以農業區為本質的行政意義之市 ; 也就是說, 它們之所以升格為市, 係居於行政需求的考量, 不是由於本身已達都市化的水準 440

15 第七篇 - 本土式現代化 表 太保市 朴子市農業人口比例 市別 太保 朴子 年別 總戶口數 人口數 農業戶口 人口數 戶口 人口 戶數 人口 8,917 33,732 3,645 16,759 農業人口 % ,220 34,330 3,443 16,203 農業人口 % ,511 34,597 3,411 15,172 農業人口 % ,771 35,066 3,410 15,167 農業人口 % ,060 35, 農業人口 % ,406 44, ,959 農業人口 % ,595 44,166 3,765 12,960 農業人口 % ,779 44,057 3,686 12,247 農業人口 % ,218 44,463 3,685 12,241 農業人口 % ,401 44, ,104 農業人口 % 資料來源 : 嘉義縣政府主計處, 嘉義縣政府統計要覽,91-95 現住戶數 人口密度及性比例, 農戶人口數, 441

16 沿革志 第二章山 海 平原的現代化變遷 民國七十年至九十五年 ( ), 嘉義縣山海平原本土式現代化的趨向, 就是農民運用農村本土資源, 從精緻農業進行專業化生產, 或直接產出生鮮產物上市, 或再進行加工製造而上市, 推出具有本地特色的農特產 同時, 農民與地方政府, 亦從本地自然景觀 古蹟文物去開闢觀光休閒資源, 奮力於能走上休閒農業之路 這些奮鬥都還是在過程中, 還沒走到階段性的或最後的結果, 總期將來能有邁入成功康莊大道的契機 第一節山區農特產的新景象 民國七十年代起, 山區開始走出伐林的歲月, 進入農業專業化生產, 經由長期努力, 創造了 阿里山高山茶 的高知名度品牌 同時, 咖啡的栽培, 也開始在蘊釀 嘉義咖啡 的知名度 農業由此轉入專業化的農特產生產, 以此再配合觀光資源的運用, 在努力走向著休閒農業之路, 推動本土式的現代化 一 阿里山高山茶阿里山高山茶, 不是專指阿里山上所產的茶, 而是民國八十九年 (2000) 以後, 嘉義縣政府就山區產茶實況及特色, 為了廣為行銷, 所構想塑造出來的品牌名稱 其界定是 : 在嘉義縣山區, 嘉義縣山區海拔 公尺地所種之茶 為防濫墾, 種茶之地須是農務用地, 其標準是在斜度高度三級度以上, 三級地以內, 就是比較平坦的土地, 縣府才會核准種植茶葉 29 阿里山茶的範圍, 是以梅山鄉 竹崎鄉 番路鄉以及阿里山鄉四大區域, 特徵在種茶土地須在海拔 1000 公尺以上的山區 ; 符合此一標準的地區, 包括梅山鄉之太平 龍眼 ( 龍眼林尾 ) 店仔 樟樹湖 碧湖 太興 瑞里 瑞峰 太和及太興等村落 ; 至於竹崎鄉 番路鄉及阿里山鄉, 其主要產茶的村莊為瀨頭 隙頂 巃頭 光華 石桌 十字路 達邦 里佳及豐山等 臺灣網家博覽會, 阿里山高山茶, 嘉義縣農業局採訪實錄, org/cyberfair2007/ asaadhere/index.htm

17 第七篇 - 本土式現代化 山地部落 以上所產製的茶品, 對外通稱 阿里山茶 30 至民國九十二年 (2003), 收穫面積 2,189 公頃 31 在茶交易市場上, 較著名的阿里山高山茶, 有如下表 : 表 阿里山高山茶 鄉別 地區別 海拔高度 茶種 樂野 1400 珠露 金萱 達邦 里佳 1200 烏龍 阿里山鄉 竹崎鄉 梅山鄉 豐山 1000 烏龍 山美 1000 烏龍 茶山 1200 烏龍 來吉 1000 烏龍 龍美 隙頂 1200 烏龍 金萱 石棹 珠露 金萱 奮起湖 珠露 金萱 瑞里 1200 龍珠 光華 1000 烏龍 金萱 太和 樟樹湖 1200 烏龍 金萱 梅山 太平 1000 烏龍 金萱 資料來源 : 阿里山國家風景區管理處, 阿里山國家風景區, 餐飲特產, 嘉義縣高山茶的歷史, 究實不甚清楚, 只能知道梗概 在梅山鄉, 據傳清領時代已由大陸福建安溪引進了茶苗, 日治時代與日人抗爭, 遂荒廢了茶園 直到民國六十五年 (1976), 農會成立了高山茶六大示範觀察園, 又開始舉辦第一屆茶比賽, 乃逐漸興起 32 在竹崎鄉隙頂地區, 原本即是原生茶樹林立的地方 日治時代末年, 嘉義農校勘察團行經隙頂, 看見茶林山佈滿原生茶樹, 就曾召集當地士紳, 研究推廣種植蒔茶 ; 到了民國六十年代末, 因阿里山公路開通以後, 茶農相繼引進青心烏龍與金萱茶, 廣泛種植 由隙頂 巃頭, 爬升至石桌, 就可看到沿線茶園疊巒, 幾乎一年四季皆是採茶 30 臺灣網家博覽會, 阿里山高山茶, 分布狀況, cyberfair 2007/asaadhere/index.htm 31 嘉義縣政府農業局, 嘉義縣政府統計資料 :92 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 二 ) 茶, 嘉義縣政府, 32 臺灣網家博覽會, 阿里山高山茶, 梅山鄉農會的採訪實錄, org/cyberfair2007/asaadhere/11.htm 443

18 沿革志 期 33 阿里山高山茶的盛名是漸起的, 例如竹崎鄉瑞里的茶, 自民國七十四年 (1985) 年開始, 迭次參加台中 南投 梅山 杉林溪及中華民國消費者協會所舉辦的大大小小高山茶比賽, 單是特等獎, 便穫獎二 三十項次 由於其他產區茶商的大量收購, 在市面上反而少見瑞里茶葉之名 為了建立品牌, 專業產銷班員在百中選一的情況下, 表決通過以 龍珠 來代表此地的產品, 此名稱係取於 瑞里茶成品圓亮似珠, 而中國人自喻為龍的傳人, 會世世代代流傳下去之意 34 石桌珠露茶, 產於竹崎鄉中和村石桌地區 其地理位置位於阿里山山麓, 海拔由 1000 公尺到 1700 公尺, 位於曾文溪及八掌溪兩溪流域的分水嶺, 陽光充足 氣候涼爽, 午後時常雲霧裊繞, 正是生產高山茶的好環境 民國七十年 (1981), 臺灣政府開始輔導輔導當地居民種植茶樹, 由茶業改良場教茶農茶園管理及製茶技術, 以生產高品質的高山茶, 成立產銷班 民國七十五年 (1986), 在松山外貿協會的茶之旅活動中, 由當時的謝副總統東閔先生提名為 阿里山珠露, 專業產銷班依之完成商標註冊 35 到了民國八十九年 (2000) 以後, 銷售狀況是所謂的節節高升的, 主要是因為現在縣政府的陳明文縣長上任之後, 就不斷的推廣阿里山高山茶的名號, 從此之後阿里山高山茶的名聲就傳遍了街頭巷尾, 所以阿里山高山茶的銷售狀況是日益升高的 36 在茶暢銷中, 阿里山高山茶的種植面積, 有愈趨擴大的現象 ( 九十四及九十五兩年無統計資料 ): ( 一 ) 民國九十一年 (2002) 茶葉生產葉 : 收穫面積 2,170 公頃, 較上年稍減 17 公頃, 茶菁總收穫量 5,900 噸, 較去年減少 388 噸或 -6.17%, 平均每公頃收穫量達 2,719 公斤 茶菁產量以梅山鄉 2,608 噸最多, 佔全部產量之 44.20%, 其次為番路鄉 1,264 噸, 佔 21.42%, 竹崎鄉 1,168 噸再 阿里山國家風景區管理處, 阿里山國家風景區, 餐飲特產, 34 同上 35 行政院農業委員會, 農業易遊網, 阿里山珠露茶, product&id= Q_cy08_ &city= Q&class=AP06,AP12 36 臺灣網家博覽會, 阿里山高山茶, 梅山鄉農會的採訪實錄, org/cyberfair2007/asaadhere/11.htm

19 第七篇 - 本土式現代化 次之, 佔 19.80% 37 ( 二 ) 民國九十二年 (2003) 茶葉生產 : 收穫面積 2,189 公頃, 較上年稍增 19 公頃, 茶菁總收穫量 6,364 噸, 較去年增加 464 噸公斤或 7.86%, 平均每公頃收穫量達 2,907 公斤 茶菁產量以梅山鄉 2,864 噸最多, 佔全部產量之 45%, 其次為番路鄉 1,356 噸, 佔 21.31%, 竹崎鄉 1,216 噸再次之, 佔 19.11% 38 ( 三 ) 民國九十三年 (2004) 茶葉生產 : 收穫面積 2,241 公頃, 較上年稍增 52 公頃, 茶菁總收穫量 6,786 噸, 較去年增加 422 噸或 6.63%, 平均每公頃收穫量達 3,028 公斤 茶菁產量以梅山鄉 3,073.5 噸最多, 佔全部產量之 45.29%, 其次為番路鄉 1,458, 噸, 佔 21.49%, 竹崎鄉 1,296 噸再次之, 佔 19.10% 39 以上顯示, 梅山鄉的高山茶產量, 是大阿里山茶系中的最大宗 在品質上, 更是可謂高居全國之冠, 連年獲得全國及全縣茶葉比賽的冠軍, 還有很多其他獎項, 原因有二 : 一歸功於梅山優越的地理環境與氣侯, 極適合茶葉的生長 二梅山農會在茶的種植技術與推廣行銷上, 可說不遺餘力, 為提高茶葉的品質與行銷, 每年均舉辦春茶 冬茶的競賽, 聘請具有公信力的茶葉專家擔任評審, 只要能在茶賽上獲得肯定, 立即能使茶葉的價格提高, 因此茶農參賽踴躍, 終使梅山高山茶的整體品質現已達到全國最高水平, 名聞海內外 40 在聚落經濟方面, 梅山鄉深山七村, 即太平 太興 龍眼 碧湖 瑞峰 瑞里 太和等, 高山茶為其主要經濟來源 41 二 新興的咖啡另一個新興起的大阿里山區特產, 是咖啡豆, 已經位居咖啡版圖中的要 37 嘉義縣政府農業局, 嘉義縣政府統計資料 :91 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 二 ) 茶, 嘉義縣政府, 38 嘉義縣政府主計處, 嘉義縣政府統計資料 :92 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 二 ) 茶, 嘉義縣政府, 39 嘉義縣政府農業局, 嘉義縣政府統計資料 :93 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 二 ) 茶, 40 嘉義縣梅山鄉農會全球資訊網, 41 同上 445

20 沿革志 角, 甚至自創 梅山咖啡 阿里山咖啡 等, 是繼阿里山高山茶之後, 再度成為嘉義縣知名特產 嘉義縣的咖啡種植, 始於日治時代, 日本人在嘉義山區種了不少咖啡, 傳說還是提供皇室品嚐用的, 因當時咖啡的整體經濟價值不大, 就沒有發展起來, 只證明嘉義縣山區可以種出上等咖啡豆 到了民國七十年代, 喝咖啡成為一股風潮, 古坑咖啡 東山咖啡等, 相繼在媒體宣傳, 到處行銷 ; 到了民國七十年代末, 便漸漸激發出嘉義縣的咖啡生產, 其地區有梅山鄉 竹崎鄉 番路鄉 中埔鄉 阿里山鄉 大埔鄉 最初生產的咖啡, 多使用 臺灣咖啡 品牌, 待成果逐漸展現, 就自創了 梅山咖啡 阿里山咖啡 等品牌, 是否能和阿里山高山茶一樣, 成為高知名度特產, 是值得觀察與期待 42 梅山鄉有許多農民栽種咖啡, 成為咖啡主要生產地區 半天咖啡產銷班, 成員多分布在 162 甲線 36 彎公路山區, 即在梅山半天村太平山脈淺山區, 生產面積有 162 甲, 以阿拉比卡豆為主, 採用有機栽培法 他們栽培咖啡, 始於民國八十九年 (2000), 至九十五年, 班員已有人自創 11 彎有機咖啡 品牌 瑞里村也是著名咖啡產地, 設有咖啡產銷班, 由瑞里 瑞峰 太和三個鄰近村落農民組成 栽種地區大多在海拔 公尺之間, 已註冊了 梅里卡 品牌, 或稱梅山瑞里的阿拉比卡咖啡, 於九十五年參加全國咖啡評鑑, 榮獲了金牌獎 此外, 阿里山鄉 番路鄉 大埔鄉之種植咖啡, 亦有成果, 品質受到肯定 阿里山鄉部分咖啡種苗, 是從中南美洲引進的, 來吉村 樂野村的高品質咖啡豆, 在市場上頗有知名度 以上各鄉鎮和農政單位, 都以 我們要自創咖啡品牌 為努力的方向 43 在咖啡銷售的經營上, 農民採了多元化方式, 一是除了售出咖啡之製品外, 亦經營咖啡店 有的在自家咖啡園旁, 開設庭園咖啡店 ; 有的更以精緻蛋糕, 搭配咖啡, 獨樹風革, 有的在優雅的景點, 開設咖啡店 二是透過旅遊路線的商家出售, 在嘉義縣山區和阿里山風景區中, 無論旅遊據點商家, 或公路沿途的店面, 多有販售當地自產的咖啡豆或研磨咖啡 三是透過民宿 餐飲業來消售 這些途徑, 都可以讓觀光客認識嘉義縣咖啡, 打開知名 謝恩得, 來嘉義喝咖啡, 嘉義縣政季刊, 第 16 期 ( 民國 96 年春季 ), information/chiayi16/g_01.html; 嘉義縣梅山鄉農會全球資訊網, coffee/ index.html 43 同上

21 第七篇 - 本土式現代化 度, 拓展市場銷路 44 在自創品牌 打開行銷通路 研發新產品上, 農民亦不遺餘力 他們或在阿里山公路旁的店面, 以回饋方式, 提供咖啡供消費者品嘗 他們或研發濾泡式咖啡隨身包, 以供消費者方便品嚐 ; 或開發咖啡果子 咖啡醋等新式咖啡加工品 他們有的到農特產品展售會上行銷, 有的嘗試以咖啡結合有名的阿里山高山茶, 推出烏龍咖啡 有的年輕村民, 還將腳踏車改裝成行動咖啡車, 到全國各地去宣傳, 經常引起民眾的好奇 詢問 品嘗 梅山鄉農會推廣咖啡, 是在鬧區的農會物流中心設置咖啡店, 販賣現煮梅山咖啡 ; 另於賣場內販售三合一咖啡包 濾泡式咖啡包, 還有半天和瑞里咖啡產銷班的咖啡豆 ; 農會希望以 梅山咖啡 名號, 打開市場知名度 另外, 梅山鄉瑞峰村與阿里山豐山村, 有著名的手工黑糖, 稱為香糖, 咖啡業者就把香糖和咖啡一起調配, 成為具有特色的 香糖咖啡 產品 45 嘉義縣的咖啡, 形成了地區景觀, 沿著臺 18 線阿里山公路, 經中埔 番路 竹崎, 到達阿里山鄉, 沿路都有各具特色的現煮咖啡店, 或咖啡豆的展售 沿著 169 線公路, 經奮起湖到樂野 達邦和里佳等地, 往達那依谷到茶山 大埔 ; 或是順著 162 甲線, 經梅山 太平 太興, 到瑞里 瑞峰 ; 在沿路的旅遊名勝景點, 也都找得到當地生產的咖啡 46 三 其他農特產 山區各鄉, 亦多利用當地自然環境的獨特性, 從眾多傳統農產品中, 挑選具有獨特性的, 增加進引進的新產品, 再經過加工製造 行銷, 就把它轉化成為地方特色的農特產 嘉義縣地處副熱帶及熱帶氣候之交界, 山區氣候條件, 很適合果樹栽種, 水果種類相當繁多 47 如椪柑, 是傳統的大宗水果產業, 48 梅山更有蓮霧的故鄉之稱, 據說臺灣南部的黑珍珠蓮霧, 是從梅山的蓮霧母樹分株而 44 同上 45 同上 46 同上 47 以上資料來源 : 嘉義縣政府主計處, 嘉義縣政府統計要覽,91-95, 48 嘉義縣梅山鄉農會全球資訊網, 447

22 沿革志 出的 49 龍眼, 在傳統文化中, 被推崇為益壽水果, 加工品有桂圓 ( 龍眼果 肉 ) 龍眼乾 龍眼花蜜 龍眼酒 桂圓粥等養生食品, 與茶葉一樣, 是具有傳統文化氣息的產業 50 柳橙, 亦為山傳統水果 51 梅子, 亦為傳統作物, 在梅山有悠久的歷史, 梅樹除了在每年冬天綻開一樹雪白的梅花, 為梅山吸引觀光人潮外, 開完花後不久, 梅樹即開始結果, 其果實稱為梅子, 多被用來製成蜜餞, 有時也被製成梅子酒 梅子醋 梅精 梅漬 梅粉等, 用途廣泛 52 愛玉子, 是愛玉冰的原料, 是屬於後來引進的新興產業 53 竹筍, 是山區歷史悠久的傳統產業之一, 亦早有與竹相關的各項產業, 曾經非常發達, 包括造紙業 竹編 竹鐸 各類竹筍等 竹筍業, 雖榮景不如昔日, 卻仍可見到許多曬筍場, 散佈在農村各處, 仍有人持續從事著這個古老的行業 54 傳統的蘭花之種植, 在梅山淺山與深山區頗為興盛 養蘭不僅怡情養性, 在注重生活品質的趨勢下, 蘭花在內 外銷市場上, 均有利潤空間, 因此安靖村 太平村 龍眼村 太興村等地, 均有大型養蘭場設置, 在丘陵區各村, 也偶而可以見到小型蘭花場 尤其在太平村的下坑, 有數座大型蘭花場集中經營, 成為社區特色之一 民國九十年 (2001), 梅山鄉的蘭花栽培面積為 17.5 公頃, 九十一年 (2002) 為 19.2 公頃, 九十二年 (2003) 也為 19.2 公頃 ; 九十年每公頃產量為 52,000 打, 年總產量 910,000 打 ; 九十一年每公頃產量為 57,000 打, 年總產量 1,094,400 打 ; 九十二年每公頃產量為 56,000 打, 年總產量 1,075,200 打 55 上述顯示, 把傳統作物轉型為農特產, 亦是農民適應變遷, 求生存與發展的要徑, 其主要產品, 列舉如下 : 56 ( 一 ) 梅山鄉 : 生鮮物產方面如碰柑, 茂谷柑, 甜柿, 黑度紅蓮霧等 加工製造品, 如 同上, 50 同上, 51 同上, 52 同上, 53 同上, 54 同上, 55 同上, 56 嘉義縣觀光旅遊局, 嘉義縣觀光旅遊網, 農特產品十八鄉鎮採購資訊, tw/history/cyhgfruit/g01.html; 各鄉農會網站

23 第七篇 - 本土式現代化 愛玉子 李子露 梅山香糖 茶香 茶香環 阿里山高山茶 梅鄉情二合一咖啡 梅鄉情三合一咖啡 57 ( 二 ) 竹崎鄉 : 生鮮物產有荔枝 柑橘 茂谷柑 文旦柚等 加工製造品, 有轎篙筍 酪梨 龍眼 玉觀音高接梨 阿里山高山茶 明日葉 蜂蜜 蜜棗 蔭油 苦茶油 58 ( 三 ) 番路鄉 : 生鮮物產有水柿 甜柿等 加工製造品, 有阿里山高山茶, 阿里山高山茶 ( 袋裝 ) 柿餅( 禮盒裝 ) 柿餅( 一般裝 ) 柿葉茶 ( 四 ) 大埔木鄉 : 生鮮物產有瓜 百香果等 加工製造品, 有阿里山高山茶 百香果汁 筍茸 脆筍 鳳尾筍干 調味破布子 醬筍 竹炭洗髮精 竹炭沐浴乳 調味筍 竹炭 59 四 努力於休閒農業民國九十年年三月, 阿里山完成國家級風景區之等級評鑑, 成為 國家風景區 民國九十年年七月二十三日, 成立阿里山國家風景區管理處, 九月四日, 正式揭牌運作 60 阿里山觀光旅遊步入嶄新的旅程, 山區各鄉帶來觀光休閒的生機 為了推展休閒農業, 山區各鄉 ( 阿里山鄉, 另見本章第四節 ), 都從本地資源, 包含自然景觀 文化古蹟 新設農場 新建文物館等, 盡力規劃出景點及路線, 藉以吸引遊客, 為鄉土開闢財源 茲述各鄉所開拓的資源如下 : ( 一 ) 梅山鄉 : 在遊憩休閒方面, 有梅山公園 民番界碑健行路線 野薑花溪步道 瑞太古道 雲潭瀑布 太和風景區 綠色隧道 在自然生態方面, 有太平風景 57 同上 58 同上 59 同上 60 阿里山國家風景區管理處, 阿里山國家風景區管理處行政資訊網, nsa.gov.tw/nsa/chinese/01about/abo_a01_list.php?menu=1 449

24 沿革志 區 三十六彎 大窯觀日台 雙溪瀑布 安靖古道 三尖山 安靖瀑布 長山觀日峰 石厝 七步迴音谷 燕子崖 千年蝙蝠洞 青年嶺 關於農場林園, 有太興休閒農業園區 大南柑桔觀光農園 太和綜合觀光農園 碧湖觀光茶園 在主題館方面, 有農村文化館 在廟宇古蹟方面, 有禪林寺 61 ( 二 ) 竹崎鄉 : 在遊憩休閒方面, 有竹崎車站 竹崎親水公園 商圈夜市 奮起湖老街 關於自然生態, 有圓潭谿自然生態園區 茄苳風景區 水社寮生態區 水社寮風景區 十八羅漢洞 大坑山步道 塘湖登山步道 獨立山古道 石棹自然生態保育區 大凍山觀賞日出 流星巖 明月窟 奮瑞古道 楓林峽 奮起湖風景區 在農場林園方面, 有龍雲休閒農場 在文教機構方面, 有畚箕湖文史工作室 自然生態圖書館 龍山國小金獅分校 有關廟宇古蹟, 為德源禪寺 吳鳳故居 神社遺址 靈嚴寺 62 其中最具吸引力的, 當屬親水公園, 優勢條件有 : (1) 山水景觀齊備, (2) 人工設施及吊橋等搭配得宜, 未以人工妨礙自然, (3) 遠視周圍, 多屬美景, 具有吸引力, (4) 交通尚稱流暢 方便 整個來說, 對旅遊者深具吸引力, 為地方型休閒旅遊建設成功之典例 63 ( 三 ) 番路鄉 : 在遊憩休閒方面, 有嘉義童年渡假村 仁義潭水庫 東洋高爾夫球場 天長地久橋 在自然生態方面, 有大湖尖山步道區 仙井瀑布 葫蘆谷 青潭瀑布 半天岩 隙頂休閒步道區 在農場林園方面, 有巃頭休閒農場 在廟宇古蹟方面, 有龍隱寺 紫雲寺 以下資料來源 : 嘉義縣觀光旅遊局, 嘉義縣觀光旅遊網, 十八鄉鎮景點介紹, 62 同上 63 民國 97 年 6 月 7 日實地初步訪察 64 嘉義縣觀光旅遊局, 嘉義縣觀光旅遊網, 十八鄉鎮景點介紹

25 第七篇 - 本土式現代化 ( 四 ) 大埔鄉 : 在遊憩休閒方面, 有大埔運動公園 嘉義農場生態度假玩國 湖濱公園 曾文水庫 掬月營地 草蘭溪吊橋 射免潭吊橋 白馬亭 情人公園 大埔拱橋 關於商圈夜市, 是大埔老街 在自然生態方面, 有草蘭溪攔沙壩大瀑布 風吹嶺 青雲瀑布 坪林風景區 主題館有螢火蟲生態主題館 廟宇古蹟有曾文寺七寶塔 北極殿 65 第二節平原農特產的新趨向 平原地區的農民, 首先面對了種稻植蔗的衰落, 接著, 轉向於其他本地資源的開拓, 往精緻農業和休閒農業去努力, 奮力於進行本土式現代化 一 稻 蔗的衰落 平原區發展的背景, 是稻作 蔗作無利可圖, 嚴重的衰落 以前稻米為嘉義縣最主要之農作物, 種植面積均在 5 萬公頃以上 至民國七十年 (1981) 種植面積仍達達 59,083 公頃 接著, 在政府推動稻田轉作及輔導休耕之政策影響下, 種植面積日趨減少 : 至八十年 (1991) 減至 38,862 公頃, 八十一至八十五年 (1992) 平均維持在 35,000 公頃左右, 八十九年 (2000) 為 36,834 公頃, 九十一年 (2002) 為 36,217 公頃, 九十二年 (2003) 為 32,031 公頃, 九十三年 (2004) 為 24,064 公頃, 九十四年為 31,613 公頃, 九十五年 (2006) 為 32,234 公頃 66 這個現象顯示, 國民已不多吃米食, 偏好麵類, 米的需求量驟減, 加以米出口外貿已崩潰, 種稻無利潤低微, 甚至賠錢, 農民不願多種了, 稻作面積大底維持在 3 萬多公頃, 較之米糖興盛期, 約減少了 40% 在這情況下, 政府為保持米糧充足供給, 仍繼續改良稻種, 嘉義農業試驗分所改良成功的品種, 如七十七至八十五年改的臺梗 14 號, 67 七十七至八十七年改良的臺梗 17 號, 68 都是很優良品種, 農民亦無擴大種植面積的意願 65 同上 66 嘉義縣政府主計處, 嘉義縣政府統計資料 :91-95 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 一 ) 稻米, 嘉義縣政府, 67 行政院農業委員會農糧署, 談灣精品米食季, 68 同上 451

26 沿革志 相對的, 政府為解決稻穀生產過剩問題, 補助農民轉作綠肥, 農民趨之若騖, 民國五十一年, 綠肥施用量僅 125,139 噸, 69 八十九年綠肥料施用量達 214,000 噸 接著, 綠肥作物種植面積, 也開始擴大, 八十九年 9,302 公頃, 較上年增近 37.2%, 九十年 11,816 公頃, 九十一年 11,843 公頃 九十二年 11,807 公頃, 民國九十三年 17,362 公頃 70 種植面積是持續在增加中 蔗作也是衰微了, 到了民國七十年代間, 大規模栽培製糖甘蔗漸次消失, 至二十一世紀, 連生食用甘蔗, 亦呈逐漸減少趨勢, 民國八十九年 (2000) 種植面積 47 公頃, 總收穫量 2,886 公噸, 以朴子市 中埔鄉 六腳鄉 新港鄉 水上鄉及大埔鄉等, 為主要生產地 71 在上述背景下, 平原區的農業, 乃試著往精緻農業 休閒農業去努力, 茲說明於後 二 農業產銷班的經營民國四十三年, 已有農業產銷組織, 由農會的農事小組指導農民組合成的 農事研究班 往後歷經各種名稱, 如水稻共同栽培班 水稻綜合栽培班 共同經營班 共同運銷班 代耕班 共同防治隊等, 隱約略含有現代化農場經營理念, 惟其要進入農業專業化 企業化之經營, 要至民國七十年代專業化精緻農業 休閒農業興起 至民國八十一年十月九日, 行政院農業委員會於訂頒 農業產銷經營組織整合實施要點, 於民國八十二年三月二十四日修正該要點, 把現有各種組織班隊, 予以整合, 組織名稱統稱 農業產銷班 至民國八十六年六月底, 嘉義縣農業產銷班總計 574 班, 在農技輔導方面, 歸於臺南農業試驗場 72 其中頗有表現優良者, 茲擇例簡介如下 : ( 一 ) 大林鎮花卉產銷班第三班 : 成立於民國八十六年五月, 座落於大林鎮 嘉義縣政府主計室, 嘉義縣政府統計年報 : 民國五十一年, 頁 嘉義縣政府農業局, 嘉義縣政府統計資料 :84-93 年農業生產概況分析, 五農作物生產概況 ( 七 ) 綠肥作物, main.htm. 71 以上資料來源 : 嘉義縣政府主計處, 嘉義縣政府統計要覽,91-95, 72 台南區農情月刊第, 第 13 期 ( 民國 86 年 7 月 ), 專題報導, 產銷班組織與考評, tndais.gov.tw/newslett/news13.html# 產銷班組織與考評

27 第七篇 - 本土式現代化 油車區段 共 17 名班員, 經營面積 8.2 公頃, 主要產品為文心蘭, 栽培株數約 82 萬株, 其品質特佳, 一級品比率約佔總產量之 85% 以上, 有 90% 銷售日本市場,10% 供應國內, 為雲嘉南地區企業化程度及經營效率極高之花卉產銷班 擁有集貨場 140 坪, 供班員集貨 分級 包裝及集會 辦公 為配合班組織運作及集貨 分級 包裝, 完成改善工作, 包括辦公室 集會所 冷藏庫 八十九年完成工作集貨場擴建燻蒸室及集貨 分級 包裝作業流程重新調整等 73 ( 二 ) 民雄鄉三興村鳳梨產銷班 : 曾獲 85 全國十大績優產銷班 94 優良農業產銷班 民國七十九年七月四日正式成立, 班址位於民雄鄉三興村 1 鄰 1-4 號 其歷史可分兩大階段 第一階段是民國七十九年至八十四年 ( ): 該班所屬區段為山丘小平地, 耕地面積約 200 公頃, 栽培作物有麻竹筍 100 公頃, 鳳梨 80 公頃, 其它作物有 20 公頃 前身為民雄鄉果樹產銷班第 2 班, 栽培柑桔類等水果, 經營面積約 14 公頃, 班員數僅只 21 人, 由於柑桔價格漸次低落, 班員失去栽培意願, 全面改種麻竹筍, 又因廠商收購價格過低, 不符生產成本, 遂有班員按本地生產環境建議轉作鮮食鳳梨, 遂順利成立鳳梨產銷班 該班優點有 : (1) 班組織健全 : 班設有班長 會計 書記各一名, 另有市場需求調查與運銷作業工作人員 3 名, 班員已增為 45 名 班各項生產資材統一採購, 以降低生產成本, 鳳梨採取嚴格選果 分級包裝 共同運銷為主, 使品質能一致 班設備有中耕機二台 包裝機五台 蓄水機十五座 水桶四十五桶及肥料混合機一組, 均採取共同使用方式 (2) 利用品種特性, 做好產期調節 : 八十三年全班栽培面積已達 80 公頃, 利用對各別鳳梨品種在三興村生育之特性, 有效的分配品種及面積, 使多樣化栽培可適時供應市場, 增加班員收益達 30% (4) 貫徹共同經營理念, 設置示範共同經營圃 : 班長率較先進的班員 5 人, 共同經營示範圃 10 公頃, 使有效的調節產期, 肯定共同選果理 73 孫文章 徐菱松, 企業化經營產銷班之訪視, 台南區農業專訊, 第 29 期 ( 民國 88 年 9 月 ), 頁

28 沿革志 念, 使全班能儘速全面達成共同經營的目標 (5) 建立品牌, 增加價值 : 經運用辦理共同運銷, 建立品牌, 以共同運銷為主, 臺北市果菜運銷公司佔 20%, 北部地區批發商 ( 行口 ) 佔 30%, 嘉義市場佔 45%, 直銷超市佔 5% 在臺北市部份, 因建立品牌, 經過三年, 增加之收益便有 287 萬元 74 第二階段是民國八十六年至九十四年 ( ): 班員數增至 77 人, 主要產品仍為鳳梨, 經營規模 220 公頃, 輔導單位為民雄鄉農會 班組織分工趨向明確化, 班員分 7 組, 每組均有設備完善的分級包裝場, 有明確的生產計畫及觀摩研習機會 班員統合健全穩定, 公共產銷設備共用, 生產資材共同採購, 班員共同租地, 訂定年度生產計畫, 班內大生產戶以共同經營共同管理 組織健全, 經歷十年 徹底執行吉園圃標率認證, 未發生違規案例 班年度講習及活動經費來源, 亦均獲自資材共同採購廠商之回饋贊助經費, 從未向班員收取班基金 長期配合社區活動, 帶動社區整體經濟發展, 協助三興社區參與全國社區營造獲全國第一名 具有周密的產銷計畫, 擬定 10% 的產量作為外銷生產, 降低風險 ; 依生產計畫調節產量, 產期 2-10 月, 二年生年產量約 4,800 公噸, 聘有專人依等級標準, 嚴格執行分級選別包裝, 共選共計行銷市場, 農會運銷 1,711 公噸, 超市 380 公噸, 外銷 240 公噸, 電子郵購 50 公噸, 一般市場 2,430 公噸 銷售通路順暢多元, 經農會共同運銷的鳳梨數量, 該班就占 75%; 該班鳳梨為民雄鄉農會國產品牌 酩雄香 的供應班隊, 並建立班品牌 三星鳳梨 品牌單價為 23 元 / 公斤, 一般為 20.2 元 / 公斤, 均較市場 93 年平均價 14.4 元 / 公斤及 94 年 15.2 元高出許多 75 ( 三 ) 中埔鄉果樹產銷班第 3 班 : 民國八十七年七月成立, 位於中埔鄉社口村 25 鄰 17 號 班員數 :13 人, 主要產品為網室木瓜 經營規模 : 公頃 以 好心情 品牌為經營導向 其優點是 : 盧水生, 嘉義縣民雄鄉三興村鳳梨產銷班, 台南區農業專訊 第 10 期 ( 民國 93 年 12) 月, 頁 農糧署企劃組企劃科, 嘉義縣民雄鄉果樹產銷班第 2 班, 94 年全國十大績優及優良農業產銷班專輯,

29 第七篇 - 本土式現代化 (1) 班組織健全 : 班會定期 ( 每月五日 ) 召開, 積極參加各項研習及活動, 有完善的分級包裝場及班場所, 各種組織標示 營運規劃與現場管理 流程 物料 看板管理, 完整詳實 班的所有共同作業, 連困難度極高的產品共同運銷, 班員都 100% 參與 由於採用共同作業, 班員管理能力由 1.5 公頃 / 人倍增至 3 公頃 / 人 產銷設備共同使用, 資材統一採購, 實施共選共計, 由專人負責分級包裝, 共同運銷, 產銷管理及分級包裝確實, 是國產品牌 好心情 供應班隊, 口碑良好 (2) 周年穩定供貨, 班基金使班員無後顧之憂 : 為全年穩定供貨, 訂定生產排程, 每 3-4 個月配合苗木種植, 以周年供貨 每月出貨量 54 公噸, 以臺北第一市場佔 35% 為目標, 且與各拍賣市場配合度良好, 將不同等級的產品運銷至不同市場銷售, 分散市場通路, 降低風險 另成立班安定基金, 當市場價格低於生產成本時, 即以安定基金來補貼班員之生產成本, 班員收益穩定 76 ( 四 ) 新港鄉花卉產銷班第三班 : 民國七十五年, 由溪北村花卉共同經營班改組成立, 班員 27 名, 經營耕地面積 8.56 公頃 溫室面積 7,900 坪, 以生產洋桔梗 彩色甜椒 全雌性小黃瓜及花卉採種業務, 為一專業性很高之生產班隊 各項作業由育苗 種植 田間管理 集貨 銷貨 計價均由班統一調度及處理, 是一個垂直整合非常高的班 生產管理方面, 為提高洋桔梗育苗供應量, 協助其擴建 180 坪溫室, 使溫室總面積增為 320 坪 財務管理方面, 則協助其購買電腦及相關軟體, 並顧用專門會計人員, 讓會計制度電腦化 77 ( 五 ) 新港鄉蔬菜產銷班 : 新港鄉是名聞全島的重要蔬菜生產專業區, 全鄉經重新整合輔導之蔬菜產銷班隊, 即有 15 班之多, 每一班對均能在產銷營運上有良好的成果 中庄村蔬果產銷隊, 是其中組織規模最大 最健全, 且其營運成果也最傲人 它成立於七十九年六月二十六日, 76 農糧署企劃組企劃科, 嘉義縣中埔鄉果樹產銷班第 3 班, 94 年全國十大績優及優良農業產銷班專輯, 77 孫文章 徐菱松, 企業化經營產銷班之訪視, 台南區農業專訊 第 29 期 ( 民國 88 年 9 月 ), 頁

30 沿革志 隊員有 112 名, 分為核心班員 23 和一般生產班員 89 名 共設 7 個專業生產班 : 溫網室葉菜班 番茄班 茶葉愛玉子班 菇類班 破布子班 柿子班 葡萄柚班, 班隊總生產面積 98.7 公頃 以 祥安蔬菜 為品牌行銷成功, 銷售量逐年在穩定成長, 以葉菜類之精緻小包裝為例, 其成長情形是 : 民國七十九年營運初期, 每日平均銷售量僅 2,375 包 ( 每包 250 公克 ); 至八十一年達 5,525 包, 成長 134%; 八十三年時更高達 10,015 包, 成長率 324%, 年銷售額 3,700 多萬 銷售地區遍及全省, 以臺北市惠陽 惠康 遠東等大型超市為最主要銷售點, 次為桃園 臺中 嘉義 臺南, 並曾遠達澎湖縣 八十四年元月二十三日, 於臺中市設置直銷中心一處, 一面為臺中市消費者做直銷服務, 一面則作為中部銷售網之配送中心 其組織運作和營運模式, 已成為各產銷班隊觀模學習典範, 前來觀摩學習人數, 年逾 5,000 人次, 觀摩人潮絡繹不絕 78 三 米糧重生之典範傳統稻作轉型為有機稻米, 是以太保有機米最享盛譽 這是經由太保市有機米產銷班第 1 班奮鬥努力, 所獲得的豐碩成果 茲述其概況如下 : 79 該班於民國 87 年 (1998)7 月成立, 班址位於太保市梅埔里 1 鄰 1-3 號 以生產有機米為宗旨, 主要產品有白米 長秈香米 糙米茶 香胚茶 基本成員 39 人, 經營規模面積 公頃 本班採太保市農會與農民契作經營, 整區段栽種, 所有有機米收購, 農會均依訂定契約價格, 每公斤 25 元, 比市價高出 47% 以上, 班員參與收購率亦達 100% 它的成立, 是以農會指導員的堅持與努力為因緣, 就如農委會農糧署的評鑑所說 產銷班與 ( 太保市 ) 農會的關係與配合度, 可謂一生命共同體 從生態的角度出發, 太保市農會的幹部努力思索著 : 如何不噴農藥來 韓錦絲, 嘉義縣新港鄉中庄村蔬果產銷隊 : 祥安蔬菜, 台南區農業專訊 第 12 期 ( 民國 84 年 6 月 ), 頁 以下係據 : 農糧署企劃組企劃科, 嘉義縣太保市有機米產銷班第 1 班, 2007 十大經典農業產銷班專輯, 王美欣, 太保有機米十年有成 : 十大績優產銷班獲獎實至名歸, 臺南區農業專訊 第 62 期 ( 民國 96 年 12 月 ), 頁 21; 農糧署企劃組企劃科, 嘉義縣太保市有機米產銷班第 1 班, 2007 十大經典農業產銷班專輯, 慈心有機農業發展基金會, 里仁事業全球資訊網 太保市有機米產銷班, com/front/ bin/ptdetail. phtml?part=farm- C003& Category=82125