國史館館訊 03 期慘重 ; 至臺灣光復後第一年 (1946), 農工生產及交通營運量不及日治時期最高峰的 40% 因此, 臺灣在光復初期民生凋敝物資與外匯極端缺乏財政巨額赤字失業嚴重, 物價惡性膨脹, 民生疾苦, 落後社會的問題, 臺灣都有不過在全國上下團結奮鬥努力下, 不到三十年的時間

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圈汲
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1 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟 * 葉萬安** 各位女士先生今天能到國史館啊我說為什麼呢他說如來做專題感覺很榮幸我今天要果你天天這樣吹到你40歲就會腰酸背的題目是臺灣究竟創造哪些經濟痛你應該吹一刻鐘換一個方向那天奇蹟在進入正題之前先說兩個親晚上一直在轉電風扇使得我無法專心身經歷的小故事看書翌年臺灣新生報經濟版頭條新 1948年我從上海商學院畢業後考取資源委員會公職分發到臺灣的糖業公司工作發現臺灣的工業落後到什麼程度呢當時有二個工業產品一個是不該搖頭的偏搖頭第二個是該搖頭的不搖頭什麼是不該搖頭呢就是電燈泡現在我們的電燈泡用一二年都不聞大同公司現代化生產仔細看原來是大同公司生產搖頭電風扇搖頭電風扇在當時稱為現代化的生產於是趕到中山北路的大同公司想買搖頭電風扇一到當地發現貴得很一個電風扇等於一兩黃金的價格所以還是用原來的電風扇可見我們當時工業落後的程度會壞當時的電燈泡用了一個星期它的但到了1980年代我們自製的電風鎢絲就斷了不但壞了在換電燈泡的扇電冰箱縫紉機是世界第一的出口時候發現玻璃球與銅頭脫離所以電國家去 2005 年我們出口技術密集燈泡就搖起頭十分危險電子資訊電機產品高達1,100億美元這第二項該搖頭它不搖頭的是電風扇我平常喜歡看書寫文章在晚上很多朋友都到戶外乘涼我則在屋裡看書天氣十分炎熱所以買了一台不搖頭的電風扇因為當時進口的搖頭電風扇太貴買不起有電風扇吹人是舒適在當時是不可能想到的現在一兩黃金可以買20個電扇啊工業生產品由我們自製不但品質好而且價格低廉使我們的生活品質可以大幅改進以上的小故事提供各位參考壹前言許多幾天後我有一位年長的老同事我當時是23歲他是40歲左右他對我說小葉這個東西不能吹臺灣地區在日本占據期間雖進行了農工交通等方面的建設但在二次 2 * 本文係葉萬安先生於2006年3月16日在國史館之專題由本館王正華纂修及周琇環協修記錄整理 ** 現任中華經濟研究院政策研究顧問

2 國史館館訊 03 期慘重 ; 至臺灣光復後第一年 (1946), 農工生產及交通營運量不及日治時期最高峰的 40% 因此, 臺灣在光復初期民生凋敝物資與外匯極端缺乏財政巨額赤字失業嚴重, 物價惡性膨脹, 民生疾苦, 落後社會的問題, 臺灣都有不過在全國上下團結奮鬥努力下, 不到三十年的時間, 不僅將所有問題一一克服, 而且獲得顯著成就, 被國際人士譽為經濟奇蹟, 開發中國家經濟發展典範臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟, 由哪些因素造成, 有哪些功臣, 在其中扮演何種角色, 僅就我個人的體驗瞭解與研究所得, 扼要報告如下貳創造十大經濟奇蹟根據我的瞭解與研究, 臺灣過去六十年先後創造了十大經濟奇蹟分別說明如下 : 一自惡性物價膨脹, 達成穩定且快速的經濟成長臺灣在 1946 至 1949 年 6 月三年半之間, 平均每年物價上漲 922% 1948 年 9 月個人來到臺灣, 當時每個雞蛋舊臺幣 100 元, 到 1949 年 6 月, 一個雞蛋賣到 7 千元, 漲了六十幾倍更嚴重的是初至臺灣一斗米才 1 千 8 百元, 到幣制改革前賣到 25 萬元一斗, 即 2 萬 5 千元一升米我曾經想寫一文, 題目是一粒米多少錢, 但因數不清, 為免浪費時間, 後來放棄了, 我想那一升米絕對沒有 2 萬 5 千顆, 一粒米大約應有一元幾毛錢的價格, 可見米價之昂貴 1949 年 6 月 15 日, 臺灣施行幣制改革, 物價上漲率由 3 位數減為 2 位數字到 1951 年美援來了, 物資供應增多, 物價上漲幅度下降 1953 年, 我加入經安會工業委員會工作, 當時我們有計劃地推動一個四年經濟計畫, 到了第二期四年計畫期間, 物價上漲率由 2 位數變成 1 位數 (9.7%), 每年經濟成長率為 7.6% 後來又繼續進行第三四五期的四年計畫, 這十二年期間, 物價上漲率更降到 3.3%, 經濟成長率則高到 10.2% 物價上漲率與經濟成長率在過去的歷史上, 都是蹺蹺板, 經濟快速成長的時候, 物價就漲高, 要克服物價膨脹, 就採取緊縮措施降低物價, 需要減少, 經濟成長就降低曾獲得諾貝爾經濟獎得主顧志耐教授研究開發中國家的經驗, 說 : 在快速經濟發展時會通貨膨脹, 為了克服通貨膨脹, 不得不犧牲經濟成長因此, 經濟快速成長與物價穩定不可兼得在臺灣, 物價降到 3 大戰末期, 遭受盟軍猛烈轟炸, 破壞極為

3 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟 3.3% 與工業國家物價上漲3.5%比較價穩定是各國所追求的過去沒有國毫不遜色可是經濟成長率是工業國家家能做到臺灣第一個達成故被稱為成長4.6 的2倍快速經濟成長率與物經濟奇蹟表1 平均每年物價上漲率及經濟成長率每年物價上漲率每年經濟成長率臺灣年6月工業國家開發中國家二自落後的農業社會進步為新興工業化國家綜觀世界各主要國家從以農業為表2 主要國家自農業社會進步為新興工業國家所需時間國名時間英國 200年以上法國 127年二百年以上其他的歐洲國家如法國德國 104年德國義大利都是一百年以上美國義大利 100年以上一百年日本七十年臺灣二十八年美國約100年所以在1980年代臺灣被稱為新興日本 70年工業國家與香港新加坡韓國被臺灣 28年主進步到成為工業國家所需的時間英國是最早的工業化國家所需時間最長譽為亞洲四小龍臺灣在短短不到三十年的時間從落後的農業社會快速進步為新興工業化國家被國際社會視為了不起的經濟奇蹟 4 三自依賴美援達到自力成長如前所述政府遷臺初期臺灣民生凋敝物資缺乏外匯短缺直至

4 國史館館訊03期美國援助全世界很多開發中國家臺的經濟援助一個國家經濟要不斷成很多國家取得美援以後並未善加運用一長的話需要大量投資投資的錢由何部分是貪污一部分是亂花用盡了臺灣而來就是要靠國民儲蓄 1950年代並不如此臺灣接受美援的每一分錢都臺灣儲蓄占國內生產毛額 GDP 的比充分發揮其效力當時美援會成立一個稽率又稱儲蓄率尚不到10% 實際核處會同美國的美援公署人員負責查投資占GDP的比率又稱投資率達到核美援的運用可以說95%的投資都非常 16% 若沒有這麼多的投資則不會有成功所以美國派員來臺灣調查美援是否 7.6%的成長其財源何來其不足部分繼續核給發現運用美援最好的國家就是靠美國經濟援助美國在1951年開是臺灣希臘與以色列因為此三國經始到1965年十五年間援助我國約15億濟成長好自己有能力來支援投資所美元平均每年1億美元相當於我們整以1965年停止了美援就我們中國文化個投資的40% 講有那麼好的成績應該鼓勵卻反而受到1960年代我們投資率為22% 而 1950年韓戰爆發美國於該年底恢復對到懲罰給人一個刺激 1965年美援停止了我們的儲蓄非但沒當時的首長十分了不起早就認為降低反而增加到20% 差額降到2% 美美援不可久恃有隨時停止的可能故援停止後則依靠如世界銀行美國進出口應採取未雨綢繆的措施一旦美援停止銀行日本輸出入銀行貸款邀請僑外投了不但沒有問題經濟反而不斷向上發資來輔助我們的財源不足及至1970 展此即自依賴美援達到自力成長的年開始我國的投資率再提高至30% 儲蓄過程當時有一百多個國家接受美援率更增加為32% 不僅充分支應投資而就只有這三個國家能夠脫離美援而後且還有剩餘達到自力成長的目標自力成長此為第三個奇蹟表3 投資與儲蓄占國內生產毛額 GDP 百分比投資儲蓄差額 1950年代年代年代

5 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟四突破資源貧乏市場狹小限口為201億美元出超106億美元自此制出口大幅增加貿易由入以後年年有出超超變為出超成為出口大國我們比較1952年與1960年八年在1952年時臺灣出口才1.2億美間出口才增加30%多可是二十年後到元進口因資源貧乏有1.9億美元結果 1980年二十年間出口增加一百多倍入超達7千萬美元 1960年時出口增加有這是國際上史無前例的現象 1985年限但進口擴大為3億美元入超達1.4 臺灣出口307億美元晉升為世界的第億美元這些入超的資金都是靠美援十一位出口大國臺灣這麼小的國家支持 1970年入超4千萬美元此是利用很多大國皆不及臺灣此即第四個經濟外資如僑外投資及向世界銀行美國奇蹟當時不但香港新加坡韓國的進出口銀行借款等到了1971年我國開出口落後於臺灣大陸的出口也不及臺始有出超到1985年出口307億美元進灣表4 臺灣進出口和出入超年份單位億美元出口進口出超五扭轉財政赤字創造財政剩餘 1940年代末期及1950年代政府財政赤字很大 1960年則漸漸緩和赤字平均每年只有2億元 1965年以後由財政赤字轉為剩餘 1970年代每年剩餘62億 6 入超元至1970年代末累積餘額有672億元 1970年代亞洲石油危機我國推行十大建設投資大筆經費還有財政剩餘實在是了不起的成就很不幸的是 1980年代又變成

6 國史館館訊03期務增加到3兆4千億元過去五十年累積年的數字尚未取債務才1兆6千億元現在五年內即舉債得達3千5百億元到2004年底累積債到1兆8千億元真是債臺高築表5 政府收入和支出比較平均每年赤字了而且每況愈下最近五年來單位新臺幣億元政府收入政府支出餘絀債務餘額 1960年代年代 1,605 1, 年代 6,400 6, , 年代 16,061 18,361-2,300 16, 年 19,454 22,952-3,498 34,239 說明括弧內數字係累計歲計賸餘六克服嚴重失業問題實現充分就業表6 臺灣失業率年代失業率 1950年代估計 6.0 經濟起飛降到3.0% 1970年是1.5% 1960年代為2.1% 在的二十年間我 1970年代 1.5 們整個失業率平均降到2%以下年代年估計失業率為6.0% 1960年年代一般人民收入也不錯了雖不是很富裕但很安逸安居樂業人人有希望大家都有光明的前景然而當前情七自貧窮的低所得者進步為中高所得國家之林況所得雖提高但投資及生活環境都惡每位國民的GNP 1951年根據主計化尤其社會治安敗壞倫理盡失大處發表的是145美元日本當時是250美多人生活在恐懼之中與過去比較不可元我國的每人GNP與日本差距真的這同日而語麼少嗎其實是因為主計處是按官價匯 7

7 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟率10.5比1美元算出來的可是黑市匯率在政府官方未作調查之前當時臺已經漲到20元臺幣兌1美元如此計算就大的統計學教授張果為先生曾接受國民只有70美元而已經過二十年才增加到黨中央黨部委託調查我國1954年的貧 393美元再過十年則增加到2,394元富差距其調查報告指出高低所得差距 1988年高到6,513美元為何以1988年是15倍後政府開始調查 1964年調查參考年代因為根據國際貨幣基金的標的結果是5.33倍到1980年下降到4.17 準一個國家每人所得超過6,000美元就倍根據顧志耐教授多年研究開發中國已經屬於中高所得國家我國到1988年家經濟發展經驗指出多數開發中國家每人GNP是6,513元已進入中高所得國從事經濟發展後是有錢人更有錢窮家之林的更窮因為以錢賺錢容易以勞力賺表7 平均每人國民所得 GNP 時間國民所得 GNP 1951 不足100美元 , ,513 八自貧富差距懸殊改善為所得分配差距最小的地區之一國際間比較所得差距大小多用五分位法來比較所謂五分位法是將所有家庭按所得大小排列起來從收入最少的開始第一組20%家庭是最低所得者以次類推第二組20%家庭是較低第三組是中間第四組是較高第五組20%家庭是最高所得者以最高所得組平均每戶所得與最低組比較其倍數即代表高低所得者間的差距 8 錢較難貧富差距擴大了惡化了臺灣不但沒有惡化反而大幅改進因此他在國際發表的文章中對臺灣多所讚譽且到臺灣來說這是臺灣了不起的成就 1980年是我國最好的一段時期最高所得與最低所得差距最低 90年為5.18倍 2004年回到6.03倍比過去 1980年惡化了但在國際上比較還是不算差的表8 所得分配差距比較時間所得分配差距倍數說明此表係五分位法最高所得組與最低所得組每戶所得差距

8 國史館館訊03期大國之一字我認為是低估了許多因為政府管制太多之故所以不得不另闢管道跑到在1950年代到60年代時我們是資金流入國家但經過多年的努力我們不但所得提高儲蓄大幅增加 1980 許多免稅國家如維京群島等不但可以避免政府管制還可以免稅我估計臺商到大陸投資大概在2千億美元左右年代開始對外大量投資到2005年底為根據央行我國投資國際部位統計止根據經濟部核准統計對中國大陸簡表計算出我們國外資產減國外負債投資470億美元對其他國家投資450億後對外投資淨額到2004年底為止是美元合計920億美元而央行外匯存 3,871億美元這在世界來說是投資大國底有2,533億美元不過對大陸投資的數之一表9 2005年底對外投資總額九由財源不足變成世界投資經濟部核准統計億美元對中國大陸投資 470 對其他國家投資 450 合計 920 央行外匯存底 2005年底央行統計 2,533 至2004年底對外投資淨額央行統計 3,871 十自勞力密集產業進展為科技產業重鎮臺灣光復初期所生產的電風扇不搖頭電燈泡會搖頭可是我們現在在國際上是資訊科技的重鎮以臺灣資訊硬體產值來看 1995年臺灣海內外生產價值是 195億美元 2000年為470億美元 2005 年為770億美元從2000年開始臺灣已是全球第二位資訊大國僅次於美國不過臺灣本地的生產卻逐年減少 1995年臺灣生產141億美元占72% 2000年時 231億美元占49% 到2005年產值只剩52億美元占7%而已臺灣產值僅52 億美元而仍被稱為資訊重鎮其主要是靠海外生產產值718億美元所作的貢獻其中大陸臺商生產612億美元占總生產 9

9 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟 80% 所以海外生產718億美元減去大陸 720億美元中臺商生產612億美元更臺商生產612億美元其餘100億則是在高占85% 顯然臺商在兩岸扮演極重要的亞洲的越南及其他國家生產角色如果沒有臺商生產則大陸資訊中國大陸去年資訊硬體產值為720 億美元雖較臺灣770億美元低但以當地生產而言大陸是世界第一被稱為資訊硬體生產王國不過大陸生產的硬體生產即降為108億美元臺灣亦降至 158億美元在世界市場上均無足輕重這也是兩岸優勢互補合則兩利的最好例證表10 臺灣資訊硬體產值億美元海內外生產總值臺灣生產產值臺灣生產占總值百分比海外生產產值海外生產占總值百分比參政府推動的重大財經改革決策與建設試問在全世界各國中有哪些國析如次一光復初期經濟建設的重建家可以創造出十大經濟奇蹟呢據我瞭解即便是韓國也沒有做到只有臺灣做到了臺灣在二次大戰期間農工交通建設遭受嚴重破壞光復後雖百廢待舉但資源極度缺乏僅能將極有限的資源臺灣創造以上十大經濟奇蹟其因素固多但我認為政府在不同階段推動的各項改革採取的不同政策與重大建設並能貫徹執行充分發揮公共政策領與人力作最有效的分配重點復建包括港口碼頭鐵公路電力農田水利及製糖肥料紡織水泥工業於 1952年恢復到光復前最高水準導經濟發展的功能應為其關鍵所在日本在臺灣建設不錯的農田水利過去四十多年來政府到底推動哪些重大的財經改革決策與建設茲分 10 工業鐵公路交通建設在戰爭期間已破壞無遺電力公司發電設備裝置容量

10 國史館館訊 03 期只有 5 萬千瓦行政院長孫運璿曾在他的自傳中提及此事, 日月潭的大光發電所不能發電, 當時能發電的只剩下十分之一, 資源及人力十分缺乏, 臺電公司在日治時代有日本工程師及技工三千多人, 而光復後大陸來臺的工程人員僅數十人而已日本看到這種陣容, 說日本工程人員返回日本後, 臺灣三個月以內, 要變成黑暗世界, 沒有電可以用可是在這些前輩努力之下, 二三年之內就全部恢復舊觀我在一個月以前到烏來遊覽看到烏來發電所, 使我想起該發電所是在沒有接受美援之前, 由電力公司自力建設完成的日本治臺期間將土木工程做好了, 但沒有裝發電機, 使得發電所停頓下來光復後省主席陳誠指示臺灣銀行務必籌集 100 萬美元, 支持電力公司完成 12,500 千瓦發電設備, 這就是臺電第一個自己設計建設的發電所過去日本時代東西部電力互不相通, 光復後即建設工程艱鉅的橫貫中央山脈 66 千伏東西聯絡輸電線, 使東西兩電力系統合而為一, 成為一完整的電力網供電當時中央在省政府成立一個生產事業管理委員會, 由俞鴻鈞任主任委員, 尹仲容任副主任委員, 就把僅有的少數資源作最有效的分配重點發展電力鐵路港口農田水利, 這些恢復了, 經濟才有發展的基礎, 然後重點發展糖肥料紡織水泥, 在這樣重點的方式下, 使有限的資源財力與人力, 做最有效的利用, 在短短的幾年間, 就恢復舊觀二幣制改革 (1949) 誠如前文所說, 臺灣光復初期物價大漲, 人民對當時使用的舊臺幣甚至沒有信心, 錢一到手就趕快將它用掉, 擔心多放一點時間就會貶值因此, 在 1949 年初, 當時臺灣省政府財政廳長嚴家淦向省主席陳誠報告, 舊臺幣無法維持, 建議改革幣制, 廢舊臺幣發行新臺幣不過為爭取人民對新臺幣的信心, 必須要有充足的黃金或外匯做準備估計發行新臺幣 2 億元, 需黃金 80 萬兩做準備, 但臺灣銀行金庫既無外匯, 更無黃金, 於是陳誠主席親自面見蔣中正總統, 報告臺灣為穩定經濟, 要實施幣制改革, 為鞏固幣信, 需要黃金做準備, 請中央支援, 獲得蔣中正總統同意結果, 中央政府撥給 80 萬兩黃金, 作為發行新臺幣的十足準備, 並另借外 11 最高曾有 35 萬千瓦, 到光復初期降到

11 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟匯1千萬美元供進出口調度之用所以前佃租都是50%以上一個佃農把土地臺灣在1949年6月15日實施幣制改革租來種植作物生產後要將收獲量一半廢除舊臺幣發行新臺幣而且是限額發以上歸地主剩下的不到50% 要花費行當時額度是新臺幣2億元並成立新在肥料種籽勞力資金還要付利臺幣發行監理委員會每月底檢查發行息佃農幾乎沒有錢可賺生活甚為艱額及黃金存量並公告以取信於民苦也無力改善生產技術提高產量同時臺灣銀行創辦高利率存款及黃金儲蓄存款高利率到什麼程度現在卡奴向銀行借款的年利率是18% 高得驚人當時優利存款一月利息7% 按複利計年息是125% 這種利率下的存款存100元一年下來連本帶利是225元比現在卡奴的18% 高了5 6倍這些還不夠還創辦黃金儲蓄存款當時黃金一市兩是新臺幣280元存款人每存入新臺幣28元存滿一個月後就可以提領黃金一錢當時政府要改善農民生活提高農業生產先實施三七五減租地租由過去的 50%減到37.5% 過去的佃租是每年收穫量的50%歸地主所以生產量增加繳的佃租也提高可是改革後是按1948年生產量的37.5%計算佃租給地主剩下的全部歸佃農所得也就是以後每年佃農繳給地主的佃租是按1948年產量的37.5% 計算固定下來佃農不但第一年拿到 62.5% 第二年增產的部分全部是佃農所得所以農業快速增長接下來實施公地放領和耕者有其田即政府將持有的當時大陸運來臺灣黃金估計約三百萬兩臺灣銀行先後賣出約二百多萬兩收回新臺幣約6億元臺灣銀行創辦優利存款及黃金儲蓄存款其目的在收縮通貨對物價穩定產生積極作用三農地改革農地賣給佃農大地主所持有超過政府規定面積的農地也要賣給佃農其地價按1948年收穫量的2.5倍計算分十年償還每年25% 比地租還便宜佃農當然踴躍購地所以在1950年代及60年代臺灣的農業生產每年增加5% 全世界不到3% 增產率很高陳誠先生擔任臺灣省政府主席時推動土地改革分三階段進行即1.實施三七五減租 2.公地放領 3.實施耕者有其田特別強調的是三七五減租以 12 四有計畫的推動經濟建設

12 國史館館訊03期一以計畫性自由經濟為推動經濟發展的基本原則界而言屬於新興的計畫風險很大因此建廠要快成本必須最低而且要有在擬訂計畫之前先訂定幾項基本準則能力推廣公營事業沒有辦法在市場上競爭所以一定要由民間經營二以農業培養工業以工業發展農業的農工相輔相成發展政策後來由王永慶與趙廷箴合夥投資成立臺灣塑膠公司當初成立名為福懋三第一期四年計畫期間以進口替代工業優先發展塑膠公司負責進行但該公司並無專業人才就由工業委員會專家及邀請公四第二期四年計畫期間改以營臺肥公司人力共同幫忙規劃設計並出口工業為發展主軸即後來所稱的出爭取美援貸款採購機器設備時開國口導向政策際標結果是日本廠商得標美國國務第一期的四年計畫期間有二派主院提出抗議說你拿我美援的錢怎麼張一派主張是計畫經濟因為大陸時去買日本機器後來工業委員會說服美代經濟一直在管制到臺灣也要繼續管國因其價格比日本貴了一倍如果我制下去另一派認為臺灣經濟發展一定們買了美國設備根本無法生存競爭要走自由化這條路兩派爭論不休後日本為何便宜呢我們派員去日本看的來有人認為臺灣不是計畫經濟也不是結果日本已有一個小工廠一天只做4噸自由經濟而是計畫性自由經濟 PVC 只要照原設計模型再做一個就可何謂計畫性自由經濟在民間力量以不用另行設計而美國是大量生產沒有建立起來的時候政府多做事由的做如此小規模的得重新設計成政府主導經濟發展並建立市場機制本當然高待民間力量壯大市場機制逐漸形成建廠完成以後生產出來的塑膠粉就由民間按市場機制運行所以在第一塑膠粒沒有加工廠買所以賣不掉後期四年計畫序言中開宗明義說新興計來臺塑投資開設南亞塑膠公司用臺塑畫以民營為原則以臺塑生產PVC塑膠 PVC加工做塑膠杯塑膠筷塑膠雨為例原為公營事業臺肥與臺碱公司要衣雨鞋等再一步步打開市場在生產當時經安會工業委員會研究認為二十年前臺塑就成為世界第一大的PVC 這是很好的計畫因為這個計畫在全世塑膠工廠如果當時不是堅持由民間經 13

13 14 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟營的話, 臺塑絕沒有今天的成果五外匯貿易改革 (1958) 外匯貿易改革於 1958 年開始實施, 有以下三大重點 : ( 一 ) 新臺幣大幅貶值後, 實施單一匯率維持十二年未變 : 當時新臺幣大幅貶值到何種程度? 改革前的 1 元美金兌元臺幣, 貶值到 40 元, 貶值約 50% 強改革前的匯率雖稱複式匯率, 實際上多達一百多種, 極為複雜, 廠商事前不知道適用哪種匯率, 且已到非改不可的時候改革過程, 先改為雙元匯率, 至 1961 年改為單一匯率,1 美元兌 40 元臺幣, 一直維持到 1973 年 2 月升為 38 元兌 1 美元 ( 二 ) 自消極限制進口, 改為積極鼓勵出口 ( 三 ) 解除部分進口及外匯管制 : 出口增加後外匯收入多了, 就將原有的進口及外匯管制, 部分解除很多國內外學者專家都認為, 該項外匯貿易改革, 是臺灣自管制經濟走向自由化經濟重要的轉捩點從 1958 年至今約五十年, 臺灣出口如此大幅擴張, 它是最大功臣之一六加速經濟發展方案 (1960) 加速經濟發展方案是在 1960 年公布, 其作用在加速經濟成長, 俾在美援停止後, 能達到自力成長目標, 可以說是一項重大且全面性的經濟改革, 奠定未來五十年經濟發展的基礎在配合措施方面有二大重點 : ( 一 ) 推動 19 點財經改革 1. 將以往為應付非常狀態的措施盡量予以解除, 使一切經濟活動正常化, 以恢復市場機能過去通貨膨脹及物資缺乏時期, 所採取的經濟管制包括物價管制進口管制及外匯管制等, 都影響市場機能的運作, 而且在積極管理下就成為腐敗貪汙的溫床, 必須革除 2. 以國民儲蓄作為經濟發展的主要資金來源 ; 並整頓租稅, 控制預算國防費用按固定幣值凍結, 使增加的所得, 能多用於投資, 投資才能大幅增加 3. 創立資本市場, 確立獎勵辦法調整金融體系, 進一步放寬外匯貿易管制, 期能使新臺幣自由兌換可見在 1960 年就希望臺幣自由化兌換, 但到 1980 年代二十多年後才實現 ( 二 ) 頒布獎勵投資條例改革方案很多措施要立法或修法才能實施, 如採取減稅免稅與退稅來鼓勵投資和出口, 但依據稅法規定要徵稅的, 如果要減免退稅都是要修法的 ; 又如出售公營事業收入, 不繳國

14 國史館館訊03期立由旅美學人劉大中博士主持所進行區這些都要修法或立法一談到立的全面性賦稅改革最具成效對日後經法修法每一個法歷經三五年還不濟發展及財政收支的改善助益甚大一定完成拖延時日改革不能落實後來就想到特別法優於普通法只要訂立一個特別法就可以排除現有法律的規定所以最後擬訂了一個獎勵投資條例把減免稅的措施設立開發基庫設立開發基金徵收土地成立工業三中央銀行復業中央銀行於1961年7月1日在臺復業之前係由臺灣銀行代理部分央行業務央行復業後完全負起金融調節穩定經濟並輔助經濟發展的任務金設置工業區等都納入獎勵投資條例中不用等到有關法規慢慢修訂或新立法只要符合獎勵投資條例的規定就可以很快通過順利執行四建立資本貨幣及外匯市場使我們所有的市場都慢慢的經營起來才真正成為市場經濟的國家五全面翻修銀行法七財稅金融改革財稅金融改革大大小小進行過許多次歸納來說有以下六個重點一建立預算制度中央政府遷臺之初沒有預算制度賣黃金寫條子拿錢 1950年嚴家淦初 1975年公布新銀行法對銀行種類及業務均有明確劃分即採取長短期金融劃分原則規定商業銀行以提供短期信用為主要任務各種專業銀行則以提供中長期信用或特定部門的中長期信用為主要業務任財政部長時認為沒有預算制度國家建六利率自由化先行設無從談起乃向蔣中正總統陳詞分析利過去的利率都是由中央銀行訂定弊詳述政府預算制度的重要性與緊迫各銀行遵照辦理在中央銀行宣布利率性並面請蔣中正以後需款也按預算支不再統一規定後由各銀行自己訂定用以樹立預算的權威沒有想到蔣中正但銀行都是公營的每家銀行都不敢從善如流預算制度才得以建立動怕業務跑掉經過三至五年時間才二賦稅改革政府曾進行多次賦稅改革而其中習慣才真正落實自由化八十大建設以賦稅改革委員會年行政院成 15

15 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟十大建設也是一項重大的成就包括一交通運輸建設中山高速公路鐵路電氣化北迴鐵路臺中港擴建蘇澳港中正國際機場二能源電力核能發電三重化工業一貫作業鋼鐵廠中鋼大造船廠中船石化工業在上述建設中中山高速公路中正國際機場及鐵路電氣化使臺灣的交通建設走上現代化而核能發電使能源朝向多元化發展重化工業則可說是我們從勞力密集產業走向重化工業為主的訊材料自動化光電生物科技 B 型肝炎防治與食品四創設新竹科學園區 1980 五設置資訊工業策進會 1980 六成立聯華電子公司 1980 七公布加強培育及延攬高級科技人才方案 1983 八成立臺灣積體電路公司 1986 一個轉捩點簡言之十大建設奠定了臺灣經濟邁向現代化的基石在1980年代初期有關高科技產業發展的規劃及其週邊機構法令規章九推動高科技產業發展推動高科技產業發展包括以下各項一成立工業技術研究院 1973 等都制定好了近二十多年來享受發展成果在此要補充兩點一是十大建設是蔣經國接任行政院長後提出的隨即落實推動執行外界誤以為蔣院長指示後倉卒推動實際上早在多年前即進行二策劃積體電路 IC 工業發展 1974 奠定電子工業邁向高科技產業發展的契機 16 規劃工作並完成可行性研究認為可行而且在財力負擔能力內納入第六期四年經建計畫只是分三召開全國科學技術會議散在各部門計畫中預定在計畫期內分研訂科學技術發展方別逐年推動而蔣院長在衡酌當時情況案推動八大重點科技能源資後認為應將該等重要建設計畫彙集

16 國史館館訊 03 期動, 使臺灣經濟建設脫胎換骨, 是我國經濟邁向現代化必經的過程, 乃毅然宣布十大建設, 要求五年內完成, 並表示今天不做, 明天就後悔的決心二是十大建設推動初期, 正逢第一次石油危機蔣經國院長有鑒於重化工業都是能源密集產業, 不是長久之計, 必須另謀發展於是蔣院長於 1974 年初指示當時行政院秘書長費驊, 邀集有關部會及專家學者研究臺灣工業的發展方向費驊遂召集經濟部長孫運璿交通部長高玉樹電信總局長方賢齊工研院長王兆振電信研究所長康寶煌, 以及費驊的交通大學同學, 美國 RCA 研究部主任潘文淵等七人共同討論潘文淵建議發展積體電路 (IC), 以帶動電子科技產業的發展大家都信任他是專家, 所以採行他的建議, 並請他返回美國後再度來臺撰擬積體電路計畫草案 1974 年 7 月潘文淵再度來到臺灣, 在考察臺灣工業後撰擬完成計畫草案, 送給孫運璿部長, 孫部長立刻邀請有關單位負責人學者專家民營企業人士, 及自美國返臺參加近代工程研討會的旅美專家, 約 40 人, 共同討論後作出結論 :1. 接受潘文淵計畫草案, 全力推動 ;2. 請潘文淵邀請旅美學人專家成立一個技術顧問委員會, 指導臺灣進行 ; 3. 國內事宜由方賢齊負責接洽 ;4. 計畫通過後交工業技術研究院執行 ;5. 所需經費 1,000 萬美元, 由孫部長負責籌措後來並派年輕工程師到美國實習, 回來後從事 IC 的製造不久後蔣經國在行政院院會中, 宣布成立科技應用小組, 由政務委員李國鼎為召集人, 邀請全國科技專家學者企業界來共商科技研究發展方案在當時由蔣院長的發動及支持下, 再加上費驊李國鼎孫運璿的共同努力, 將臺灣的高科技產業一點一滴的建設起來十全面經濟自由化的推動 (1980 年代 ) 1984 年, 俞國華就任行政院長, 宣布以自由化國際化制度化為經濟發展的基本政策包括外匯自由化金融自由化投資自由化貿易自由化與公營事業民營化這個政策提出後受到相當大的阻力, 拖了二年, 到了 1986 年才實施, 使我們遭受很大的國際壓力, 付出的代價也不小全面自由化使我們能夠進入 WTO 世界貿易組織, 使我們在國際上更壯大起來, 使我們能夠在對國外的投資成為全球布局中一個經濟體 17 一起, 凝聚共識, 動員全國力量共同推

17 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟我個人以為以上十大政策是我們創造經濟奇蹟最重要的關鍵所在覆討論最後由小組召集人陳誠核定採用改革派主張報行政院推動外匯貿易全面性改革並改組外貿會由主張改肆創造臺灣經濟奇蹟的功臣革派的尹仲容接替徐柏園擔任外貿會以上政策是由誰推行出來的呢主任委員在改革過程中雖遭遇許多根據我的瞭解有陳誠蔣夢麟俞鴻阻力與困難不過在沉著因應後都能鈞徐柏園尹仲容嚴家淦蔣經化險為夷使改革相當成功市場機能國李國鼎孫運璿俞國華等十大功得以充分發揮不僅出口大幅增加促臣這些當事人都有專書介紹我僅進經濟加速發展對外貿易更由入超轉舉一例說明如下為出超物價漸趨穩定 1957年外匯貿易制度在幾度改變經濟及金融改革說起來很簡單後極為複雜不僅業者無所適從也達但在當時環境社會觀念等的約制下無法運作之地步因此蔣中正總統指要不是有高瞻遠矚的官員提出全面性改示行政院成立改革外匯貿易政策小組革方案有決心有魄力者的堅持與研擬外貿改革事宜據稱當時小組成員領導者的信任與信心恐怕不易獲致中有兩派不同主張一是穩健派認為而其中最大的關鍵在於執行改革時各方當時通貨膨脹率剛由2位數降為1位數的配合無間才能使許多阻力與問題迎一旦外匯激烈改革臺幣大幅貶值通刃而解貨膨脹勢必死灰復燃主張就現行制度改進著手故又被稱為保守派另一派則是激進派認為現行制度雖不斷的改進但其基本精神是在抑制進口節約外匯支出阻礙市場機能運作無法激勵出口而且在層層節制下已到無法運作之地步必須作徹底改革方能使經濟重現活力雖然可能產生負面影響但只要事先妥為籌劃應可降至最低又被稱為改革派經過小組會議反 18 值得在此一提的是主持外貿改革的尹仲容他身兼三職本職是行政院美援運用委員會的副主任委員主任委員是陳誠兼臺灣銀行董事長又兼外貿會主任委員臺幣外匯美援由他一人主管他全盤的調度運用相互配合使改革方案十分成功物價不但沒漲反而還降到3%以下尹仲容的魄力與高執行力可見一斑尹仲容一人身兼三職所有的財力在他一人手上如不

18 國史館館訊 03 期達成此一艱鉅任務, 也可見當時國家領導人尊重專家, 知人善任, 而主管官員也能盡忠職守, 一切為國家為人民, 絕無私念當時公務人員待遇微薄, 據說尹太太曾在家養雞, 貼補家用, 今日官場貪污腐化者與之相比, 豈不汗顏? 所以證明了改革成功的關鍵乃在於國家是否能夠任用才智之士伍十位前輩的風範與特質一前輩們的風範前輩們雖都處於威權時代, 但有主見有執著有擔當具備中國古代大臣的風範 :1. 謀國求治心切, 一切為國家為人民, 絕不為個人權位考量, 且具有無私無求的基本精神, 及追求國家現代化的強烈企圖心 ;2. 都兼具中國傳統與西方文化知識的修養心胸開闊尊重專業與幕僚意見, 作正確決策, 並全力以赴, 貫徹執行 ;3. 都是操守廉潔生活簡樸公私分明, 而且都有鞠躬盡瘁死而後已的精神二前輩們的特質前輩們的特質有三 :1. 積極主動, 勇於面對問題, 敢於改革, 明知困難, 阻力重重, 但有千萬人吾往矣的氣慨 ; 2. 進取心特別強, 不斷汲取新知新觀念, 也不時提出前瞻性看法, 推動新制度新計畫 ;3. 以國家整體利益為依歸, 絕無本位主義, 各部會間團結合作, 全力為國家經濟打拚陸臺灣經濟發展各階段成果比較茲將臺灣過去五十多年的經濟發展, 按領導人的不同分成三個階段, 來比較發展成果以平均每年經濟成長率而言, 在年三十六年間有三位領導人為蔣中正嚴家淦蔣經國, 因嚴先生擔任領導人時間僅三年, 故簡稱為兩蔣時代由於兩蔣時代領導人重用科技菁英, 充分授權 ; 而技術菁英, 受到領導人的尊重, 充分發揮所長, 創造經濟奇蹟, 該時代每年經濟成長率高達 9.0%, 在當時為亞洲四小龍之首年的十二年為李登輝所領導, 其領導的前半期還重視經濟, 尊重專業, 但後半期改以政治掛帥, 經濟開始走下坡, 每年經濟成長率降為 6.6% 年的六年領導人陳水扁, 更以選舉為施政主軸, 採鎖國政策, 並搞政黨鬥爭, 其每年經濟成長率更降為 3.5%, 淪為四小龍之末了再看失業率, 在兩蔣執政的最後一 19 能取得蔣中正總統的高度信任, 如何能

19 臺灣究竟創造哪些經濟奇蹟年僅2% 為全球少數最低的失業率提升在過去三個階段是每況愈下李登輝時代提高到2.9% 陳水扁時代更至於失業率則是愈低愈好表示達到充高到4.1% 經濟成長率高表示經濟發分就業但過去三個階段卻是步步高展快速人民所得與生活水準不斷大幅升陷人民於痛苦之中圖1 臺灣經濟成長率與失業率不同階段比較經濟成長率平均每年失業率陳水扁政府對其執政下的經濟每況越臺灣臺灣則在亞洲四小龍中敬陪末愈下都將責任推給國際經濟不好由座大陸更躍升到全球第三大出口國表11可以看出在兩蔣執政的最後一領先臺灣十三名可見陳水扁執政以來年臺灣出口高居全球第十一位領經濟沉淪與國際經濟無關全因其執先香港南韓與新加坡當年大陸才居政不務正業以意識形態治國更讓臺第十六位落後臺灣五名但陳水扁執灣老百姓追思與仰慕過去曾創造臺灣政的2005年臺灣出口排名卻倒退至第經濟奇蹟的老臣十六名而其他三小龍名次都提升超表11 亞洲四小龍及大陸出口在世界排名比較臺灣香港南韓新加坡中國大陸

20 國史館館訊 03 期臺灣過去所創造的十大經濟奇蹟, 到目前只剩下 : 工業化國家自立成長與對外投資大國三項了, 其餘七項則是 : 經濟低度成長失業率上升貧富差距擴大財政赤字惡化出口世界排名倒退中高所得停滯科技重鎮靠大陸支撐, 怎不令人感嘆! 臺灣經濟快速成長至 1990 年代初, 經濟發展逐漸成熟, 根據工業國家經濟發展經驗, 經濟發展會趨減緩不過, 由於大陸經濟的崛起, 臺灣如能參與大陸的投資, 可藉著大陸經濟快速發展, 促使臺灣繼續保持經濟的快速成長因此, 政府在 1993 年推出建設臺灣成為亞太營運中心的政策, 以大陸作為臺灣的經濟腹地, 吸引跨國企業來臺與本地企業合作, 共同前往大陸投資與技術合作, 並向世界市場進軍, 促使臺灣經濟更上一層樓當政府於 1995 年完成細部規劃後, 在短短一年內即有二十多家跨國企業來臺進行策略聯盟, 等待兩岸直航後, 進軍大陸但不幸李登輝前總統於 1996 年祭出戒急用忍政策後, 使建設臺灣成為亞太營運中心政策, 胎死腹中, 致使臺灣經濟一蹶不振迨至 2000 年 5 月政黨輪替, 陳水扁總統執政六年來, 口口聲聲喊拚經濟, 實際是在拚選舉很少看到陳水扁總統領導的政府推出值得稱頌的經濟政策或重大經濟建設, 且能認真落實執行 ; 卻看到不斷拋出爭議性的話題, 引起政爭不斷社會秩序大亂人心不安, 嚴重破壞多年來好不容易建立的優良投資生活與社會環境, 致使經濟向下沉淪, 更讓經濟賴以成長的社會根基, 包括文化教育道德倫理法治精神及價值觀等, 遭到嚴重腐蝕即使今後臺灣經濟能夠復甦, 但社會根基的重建, 實非短期間能夠奏效 21 柒結語

3 QE3 時評 ~0.25% Quantitative Easing, QE FED QE 1 3 FED QE1 QE2 QE3 貳美國推出 QE3 之動機意涵與過去 2 次 QE 措施之主要差異 FED QE MBS

3 QE3 時評 ~0.25% Quantitative Easing, QE FED QE 1 3 FED QE1 QE2 QE3 貳美國推出 QE3 之動機意涵與過去 2 次 QE 措施之主要差異 FED QE MBS PROSPECT EXPLORATION 第 10 卷第 10 期中華民國 101 年 10 月美國實施第 3 輪量化寬鬆 (QE3) 政策對全球經濟之影響 The Impact of the US s Implementation of Round III Quantitative Easing Policy on the Global Economy 聶建中 (Nieh, Chien-Chung)