十年的發展確定了正確的方向當開放賭權後, 美資港資進入市場, 形成了各方你追我趕的局面, 促進了本行業的經營手法和管理水平的提升, 亦帶動了相關行業的發展和社會的繁榮, 使澳門經濟以雙位數的增長速度實現了超常規發展, 人均 G D P 一躍位於亞洲國家和地區的前列但是, 我們也要清醒地看

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钏溜农
7 years ago
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1 澳門建設世界旅遊休閒中心的再思考論澳門特區成立後的第二輪大發展莊金鋒中國小城鎮發展研究院首任院長上海外國語大學法學院教授中國未來研究會特邀研究員引言 : 再思考的提出及其重要意義不久前, 由第十一屆全國人大第四次會議批准的國家十二五規劃綱要指出 : 支援澳門建設世界旅遊休閒中心支持澳門推動經濟適度多元化這是繼 2008 年底國務院公佈的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要首次明確澳門世界旅遊休閒中心的發展定位後, 國家紅頭文件第三次從國家發展戰略層面提到澳門未來的發展定位, 在這之前, 即 2010 年 10 月 1 8 日, 中共中央關於制定十二五規劃的建議中也明確提出 : 支持澳門建設世界旅遊休閒中心, 促進經濟適度多元發展中國人做事有個習慣叫做事不過三而在澳門未來發展定位上, 中央的文件已有至少三次公開強調了, 不包括國務院總理溫家寶 2010 年 11 月訪澳期間多次強調, 中央政府和澳門特區政府已經確定了澳門今後經濟發展方向, 就是要以休閒旅遊為中心, 經濟適度多元發展, 努力建成世界旅遊休閒中心顯而易見, 澳門建設世界旅遊休閒中心這個嶄新的課題多麼重要回顧澳門回歸祖國前十年實踐所取得的巨大成功, 其原因有政治法律經濟和社會多方面的因素, 就經濟層面而言, 特區發展定位的準確性和賭權開放的帶動性是兩大關鍵因素 : 澳門回歸後, 特區政府並沒有急功近利, 而是先固本培元, 再圖穩健發展, 同時根據澳門的客觀實際, 準確地制定旅遊博彩業為龍頭, 服務業為主體, 其他行業協調發展的經濟政策, 為澳門這 90

2 十年的發展確定了正確的方向當開放賭權後, 美資港資進入市場, 形成了各方你追我趕的局面, 促進了本行業的經營手法和管理水平的提升, 亦帶動了相關行業的發展和社會的繁榮, 使澳門經濟以雙位數的增長速度實現了超常規發展, 人均 G D P 一躍位於亞洲國家和地區的前列但是, 我們也要清醒地看到, 澳門在實施基本法且取得驕人成就的同時, 仍然面臨經濟結構過於單一經濟和社會事業發展不均等問題, 實現經濟的可持續發展和適度多元化仍任重而道遠在新生的澳門特別行政區開始步入第二個十年的發展期之際, 中央政府和澳門特區政府又適時為澳門今後經濟發展方向作了新的科學定位, 即建設世界旅遊休閒中心這不僅有利於改變澳門經濟結構嚴重單一, 對外高度依賴的微型經濟體系 ; 而且更有利進一步提升特區政府施政水平, 增強經濟活力, 確保市民就業, 改善市民生活, 促進特區的繁榮穩定和發展 ; 還有利於拓展特區發展空間, 促進經濟多元化的落實, 促進澳門經濟深層次問題的解決, 確保特區長遠可持續發展總之, 建設世界旅遊休閒中心, 將為澳門特區第二輪大發展注入強大的新動力, 成為澳門第二次經濟騰飛和社會各項事業全面發展的引擎去年, 筆者曾在澳門研究雜誌上發表澳門建設世界旅遊休閒中心的幾點思考一文, 主要闡述三個問題, 即珠三角規劃綱要將粵港澳合作提升至國家戰略層面 ; 澳門在粵港澳區域合作中的戰略定位及其內涵 ; 三管齊下把澳門建成為世界旅遊休閒中心隨實踐的發展, 人們的認識總是在不斷地提高與深化故本文擬從更廣闊的視野更長遠的眼光更高的層次和更具體的措施 ( 建議 ) 就澳門建設世界旅遊休閒中心這個戰略問題再談幾點新的看法一全球迎來休閒時代常言道 : 抬頭看形勢, 埋頭做工作我們要把澳門建設成為世界旅李沛霖 : 一國兩制與澳門十年, 紀念澳門基本法實施 10 周年文集, 中國民主法制出版社, 2010 年 6 月版, 第 59 頁澳門大學澳門研究中心編輯 : 澳門研究 ( 季刊 ), 澳門基金會出版, 2010 年第 3 期, 第頁 91

3 遊休閒中心, 首先抬頭看看世界休閒產業的發展態勢很有必要, 因為這有助於增強信心, 提高工作的自覺性和積極性筆者認為, 中央之所以再三強調要支持澳門建設世界旅遊休閒中心, 是從全球視野和長遠發展目標出發的, 即澳門經濟發展模式要從博彩業一枝獨秀向休閒產業轉型, 實現澳門經濟適度多元發展, 這是順應世界休閒產業發展趨勢的必然選擇, 戰略性的正確選擇明白這個道理非常重要可謂站得高, 看得遠, 幹勁足 1. 休閒產業的涵義及其發展前景所謂休閒產業, 一般是指與人的休閒生活休閒行動休閒需求 ( 物質的與精神的 ) 密切相關的多產業領域 ( 產業群或產業鏈 ), 特別是以旅遊業娛樂業服務業文化產業和體育產業為主構成的經濟形態和產業系統, 它已成為國家經濟發展的重要的支柱產業實際上, 休閒產業最終會輻射到全部產業的各個領域伴隨全求經濟社會尤其是科學技術的迅速發展, 休閒產業的比重將越來越大, 其輻射到其他產業 ( 如農業 ) 的力量也將越來越強休閒產業是近代工業文明的產物, 或者更確切地說, 它是現代社會工業化高度發達的產物它發端于歐美, 19 世紀中葉初露端倪進入 20 世紀, 隨科學技術的快速發展, 與休閒相關的各種產業便逐漸的應運而生 20 世紀 8 0 年代開始迅猛發展, 到了 9 0 年代末美國已有三個三分之一的說法, 即美國人用於休閒的時間金錢和土地面積均達到三分之一進入 2 1 世紀, 休閒時代悄然降臨休閒產業正在成為現代經濟發展的重要引擎, 牽引全球經濟的持續發展現在歐美國家, 休閒產業十分發達, 據有關資料表明, 美國的休閒產業已處於國民生產總值第一的位置, 其就業人口佔全部勞動力的四分之一僅與休閒相關的美國的旅行社和旅遊業僱用的職員就有萬之多在全聯邦各州各縣和當地的娛樂場所公園以及其他休閒機構, 大約有 250,000 個公共服務類的工作職位還有近 200,0000 作家藝術家演藝界人士和職業運動員施嶽群 : 從賭到休論澳門模式經濟特色轉型, 一國兩制澳門模式學術研討會論文集, 澳門理工學院, 2009 年 8 月出版, 第 183 頁 92

4 目前, 全世界有 100 多個國家和地區, 已經或正在採取各種措施發展休閒產業或實行近似的福利旅遊制度早在 2 1 世紀之初, 美國權威專家就預測, 到 2015 年前後, 發達國家將進入休閒時代, 發展中國家緊隨其後休閒經濟將逐漸主導全球經濟發展, 成為下一個席捲世界的經濟大浪潮可以說休閒產業是當代經濟發展中一項蓬勃發展的朝陽產業休閒對於城市發展的重要意義進一步凸顯, 休閒城市的建設和發展問題將更加突出因此, 樹立休閒概念認識休閒經濟, 培育和發展具有澳門特色的休閒產業, 既是順應世界潮流, 也是澳門實現可持續發展的必經之路 2. 休閒產業的特徵作用與認識誤區要認識休閒產業的本質屬性, 只瞭解休閒產業的一般概念是遠遠不夠的, 還應認識它的特徵與作用事實上, 對於這些問題的認識, 並非所有公務員都很清楚, 甚至有些人還存在一些認識上的誤區, 不消除這些誤區, 會阻礙休閒產業的順利發展休閒產業的主要特徵有七個 : 產業形態多種多樣, 品種門類眾多, 其受眾面相當廣泛 ; 相當部份的產業屬於勞動密集型, 可以為社會提供大量的就業崗位 ; 大部份產業屬於服務類型, 通過服務促進社會財富的流通與再分配, 降低貧困梯度 ; 休閒產業要求層次性個性化的產品服務, 因而對從業者的素養和專業技能要求較高, 對國家教育事業的發展起到激動作用, 推動民族素質的整體提高 ; 創新空間很大, 許多項目和產品具有品牌效應和個性特質 ; 資源配備多樣化, 既有有形物, 又有無形物, 既有天然物, 也有人工物, 既有信息符號, 也有觀念和意義 ; 是社會交際和交流的舞台, 通過服務與被服務的關係促進社會的融洽和諧休閒產業作為一種方興未艾的新興產業, 其積極作用主要有三個方面 : 首先, 對於刺激消費擴大內需具有重要作用隨國民收入的提高和閒暇時間的增加, 人們會注重自身的全面發展, 更多地把收入和時間用於旅遊健身藝術影視文化和教育等休閒活動, 從而起到刺激消費擴大內需的作用其次, 對於緩解就業壓力維護社會穩定具有重要作用休閒產業是新型勞動密 93

5 集型產業, 而我國是一個勞動力資源十分豐富的國家, 存在大量失業人群, 大力發展休閒產業則是解決失業問題有效途徑之一再次, 對於優化國民經濟產業結構, 促進經濟良性循環具有重要作用由於各產業間的連帶關係作用, 休閒產業的帶動功能幾乎會涉及所有產業以發展旅遊業為例, 可帶動酒店餐飲銀行保險電信海陸空交通和旅遊紀念工藝品等相關產業的發展隨社會發展和現代化程度的不斷提高, 發展休閒產業的多方面意義日益凸顯出來但是, 不少人對此認識不足, 缺乏對休閒產業發展的思想準備, 缺乏休閒理念以及對休閒產業產生與發展的瞭解, 更缺乏專業理論的研究與指導尤其是在我國傳統社會裏, 有些人對休閒還存在很多認識上的誤區例如, 有人認為休閒不是一項經濟活動, 不創造甚麼財富 ; 還有人認為休閒是少部份富人的奢侈品, 跟一般的群眾關係不大 ; 更有人甚至認為休閒倫理層面上還帶有閒適懶散等貶義要端正人們對休閒產業本質意義的認識, 特別是要消除上述種種對休閒的誤解, 不是幾句話可以說清楚的, 也不是幾天內就能解決的問題, 而是需有個認識過程, 逐步加深對休閒產業產生和發展的歷史必然性, 主要特徵和進步作用的充分認識, 才能正確理解並支持休閒產業的發展, 自覺地參與相關的休閒活動但是, 一萬年太久, 只爭朝夕既然, 我們看準了休閒產業這項朝陽產業, 就要積極行動起來, 學習與宣傳發展休閒產業的意義, 為休閒產業的發展鳴鑼開道 3. 國際休閒產業協會的成立與任務為了進一步推動與協調各國和地區休閒產業的發展, 構建一個平等民主高水平的國際休閒產業合作組織迫在眉睫 2002 年由中國中國香港俄羅斯馬來西亞新加坡美國加拿大韓國日本澳大利亞等十個國家和地區的休閒產業機構和精英人士, 共同發起成立國際休閒產業協會 (ILIA) 該協會以推動國際休閒產業的協調合作與發展為己任, 是相關成員國關於休閒產業政策和智慧支持機構, 在加拿大和中國香港註冊, 在 I L I A 成員國家及地區備案, 擁有合法有效手續會址加拿大溫哥華, 秘書處設在中國 94

6 香港協會現任主席是中國旅遊協會名譽副會長原中國國家旅遊局黨組成員紀檢組組長王軍先生國際休閒產業協會成立幾年來, 積極開展一系列有意義的活動, 其中主要有 :2004 年 7 月在馬來西亞舉行了首次國際休閒產業發展峰會 ;2007 年 9 月在中國北京釣魚台國賓館舉行了首屆中國休閒經濟發展論壇 ;2008 年 4 月在中國全國政協禮堂舉行了第二屆中國休閒經濟發展論壇 ; 同年 5 月 12 月, 國際休閒產業協會分別授予安徽省黃山市國際最佳休閒城市榮譽稱號, 授予海南省三亞國光豪生度假酒店國際休閒產業示範基地及永久會地榮譽稱號 2009 年以來, 國際休閒產業協會又先後與揚州無錫溫州咸陽寧波等市人民政府及中國相關單位舉辦了各種各樣的休閒旅遊活動例如休閒產品博展會生態旅遊節和中國養生節等值得一提的是, 2010 年 1 月, 國際休閒產業協會聯合中國青年報社等單位在北京共同舉辦了國際休閒產業論壇年年會, 來自中美加英日等國的政府代表和休閒產業界人士多人與會會議公佈了首個休閒城市評價標準為進一步規範休閒城市的發展與評價工作, 提供了參考可見, 多年來, 國際休閒產業協會為推動國際休閒產業的發展做出了積極努力, 並取得了豐碩成果這是人們全面認識全球迎來休閒時代不可忽視的一個重要方面二中國將逐步進入休閒時代再抬頭看看中國內地休閒產業的發展態勢, 便會明白一個道理, 即澳門建設世界旅遊休閒中心, 也是順應中國內地把休閒產業作為經濟發展新的增長點的戰略選擇去年初, 國際休閒產業協會主席王軍指出, 中國目前還屬於發展中國家, 離真正的休閒時代還有相當距離但隨經濟的發展, 人民生活水平的不斷提高, 隨全面建設小康社會進程的加快, 休閒產業在中國已初露端倪未來, 休閒產業將是中國新的經濟增長點, 並成為中國目前經濟發展面臨的新課題和拉動內需的新機遇參見中國青年報 2010 年 1 月 29 日報導 95

7 1. 中國內地發展休閒經濟的有利條件儘管內地距離休閒時代還有一大段路程要走, 但我們已經起步, 從現階段的社會實際來看, 人們發展休閒經濟過休閒生活已經具備了一定的客觀條件 (1) 公眾閒暇時間增多眾所周知, 早在 1995 年, 中國內地就實行每週 5 天 40 小時工作制 1999 年又實施 3 個長假日, 全年法定節假日達到 117 天還有規定的離退休年齡, 再加上帶薪度假, 一年中有 1/3 的時間是在閒暇中度過的也就是說, 我們這個發展中國家已悄然跟上發達國家步伐進入了普遍悠閒社會 (2) 居民經濟實力增強儘管我國人均 GDP 仍位於世界 100 位之後, 經濟發展水平與發達國家差距很大, 但近幾年來, 我國人均 G D P 出現快速增長勢頭 2003 年我國人均 GDP 一舉突破 1,000 美元大關 2006 年則越過了 2,000 美元關口, 而前年人均 GDP 突破 3,000 美元在此基礎上, 十一五期間, 城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長 9. 7 % 和 8.9%; 覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全這意味內地將進入休閒消費的急劇擴張期, 因人們擁有閒暇時間, 又擁有相當的經濟實力, 就必然引發假日經濟休閒度假休閒購物休閒旅遊的熱潮開放港澳自由行後, 內地訪港澳遊客猛增的事實, 就是一個例證 (3) 國人休閒理念發生變化最初, 國人把休閒僅僅看作是在緊張工作後恢復體力的一個方法 ; 後來, 休閒成了國人尋求快樂與地位的一種手段 ; 現在, 國人認識到休閒最終會成為人類追求生活意義和個人實現自我發展的一種活動, 同時休閒需求的滿足是中國實現小康社會, 進一步提高生活素質的重要目標之一國人這種觀念的轉變必將大大促進各種休閒活動的發展, 進而推動休閒產業的逐步形成與發展此外, 國家政策導向也是一個有利因素國家十一五規劃將休閒列為社會消費之一, 並提出開發休閒度假的產業方針 2007 年政府工作報告強溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上的政府工作報告 96

8 調, 要完善消費政策, 積極培育旅遊文化休閒健身等消費熱點, 擴大居民消費這些政策導向有利於促進休閒產業成為內地發展中新的經濟增長點但是必須指出, 目前中國內地各級政府尚無明確的休閒產業經濟政策, 因此, 休閒產業的研究, 主要集中在學術的層面上不過, 休閒產業是中國服務業的重要組成部份, 而服務業特別是現代服務業恰恰是中國目前產業結構調整的重要方向, 休閒產業將在未來的發展中扮演越來越重要的角色這是肯定無疑的有人認為, 在未來 50 年中國將逐步進入休閒時代, 也就是說要到 2060 年中國才有希望進入休閒時代筆者認為這樣的估計過於保守隨祖國內地 2020 年實現全面小康, 本世紀中期達到中等發達國家水平, 就有希望進入休閒時代, 甚至可能提前 1 0 年左右就進入休閒時代因為從國際經驗來看, 一些西方發達國家 ( 如德國日本 ), 人均 GDP 從 1,000 美元到 3,000 美元, 一般需要 10 年至 15 年時間, 而我國的人均 GDP 從 1,000 美元升至 3,000 美元只用了 5 年時間再說當前我國進入到一個重要的戰略機遇期, 我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢都沒有改變, 居民收入增多這為促進消費擴大內需奠定了堅實的基礎, 也為休閒發展拓展極其廣闊的空間 2. 內地休閒經濟前進中的重要事件 (1) 上海休閒產業投資聯盟的成立 2009 年 11 月 28 日, 在上海佘山國家旅遊度假區舉行的 2009 第三屆中國休閒產業經濟論壇的開幕式上, 上海金茂集團上海歡樂谷上海世茂佘山艾美酒店等多家知名的休閒企業與論壇的主辦單位 ( 求是小康雜誌社等 4 個單位 ), 共同發起成立上海休閒產業投資聯盟該投資聯盟將與之前由求是小康雜誌社牽頭成立的, 成員包括杭州成都昆明南京松江等 3 0 個休閒城市組成的中國休閒城市市長聯誼會進行對接, 為企業的項目投資和地方政府的招商引資工作搭建橋樑這是內地第一個較有實力的休閒經濟合作組織, 如果合作順利, 操作得當, 將有利於休閒經濟的發展 97

9 (2) 中國發佈首套休閒城市評價標準體系據悉, 由國際休閒產業協會中國社科院中國人民大學等權威機構經過為期 3 年的研究, 制定出了一套經過國內外權威專家評審認證的休閒城市評價標準體系該體系已於 2010 年 4 月 27 日, 由中國人民大學中國休閒經濟研究中心和國際休閒產業協會在成都聯合發佈負責人介紹說, 這套體系將主觀標準和客觀標準結合使用, 提出了環境休閒力基礎休閒力核心休閒力三位一體的休閒結構體系理論這一開先河的標誌性事件, 填補了國內此領域的空白, 佔領中國休閒理論研究的制高點, 對於引導和指導中國休閒城市的建設及評價評估, 具有十分重要的意義 (3) 國家正在加緊編制國民休閒綱要據瞭解, 早在 2009 年 12 月, 國務院就提出編制國民旅遊休閒綱要, 本次綱要討論稿借鑒了國外經驗, 由國家旅遊局國家發改委聯合編制, 待進一步徵求意見和逐步完美後, 計劃 2011 年下半年報國務院審批, 爭取正式立項國家旅遊局有關負責人在說明休閒綱要時, 作了扼要解釋 : 本綱要以科學發展觀為指導, 認真貫徹以人為本的思想, 通過發展導向產業政策制度安排等, 保障和落實國民休閒權利, 引導健康生活方式, 提高公共服務水平, 促進休閒產業發展, 滿足國民休閒需求, 提升國民幸福指數業界人士期盼綱要早日出台筆者認為, 這個綱要公佈後必將為內地休閒產業的大發展供提強有力的國家政策支撐, 成為第 2 個標誌性事件 3. 加強休閒研究和教育的重要性與緊迫性從現階段發展情況看, 內地旅遊產業體系中已涵蓋了相當一部份休閒性質的企業, 例如餐飲旅館交通購物娛樂等, 並且都有了一定的規模, 這就為發展休閒產業提供了良好的條件但黃金周旅遊的擁擠現象也說明了內地休閒系統缺乏多樣性, 很不完善, 休閒產業發展單一當越來越多的人們人民日報海外版, 2010 年 4 月 29 日第 5 版報導 98

10 長假期間想好好休閒一下, 似乎又別無選擇, 只好不太情願入旅遊的難受熱潮這種怪現象同時也說明, 旅遊業過渡超前發展, 休閒業多樣性相對落後, 導致大部份國民的休閒需求在一年中的大多數時間內得不到應有的滿足因此, 許多老人把看電視打麻將作為休閒的主要內容, 青少年則有許多盲目地沉迷於網路世界, 讓真實人生為虛幻的網路世界所代替更為嚴重的是, 由於社會缺乏有效的引導機制和強有力的制約機制, 在內地少數地區少數群體中, 存在以賭博為目的的棋牌球等各類所謂休閒活動, 甚至還出現了賭食居相配套的半隱蔽性的經營場所黃色的休閒場所的存在不僅污染了社會環境, 浪費了社會資源, 還造成了性疾病傳播和青少年犯罪, 敗壞了社會風氣, 踐踏了國家法律雖然一些人從中獲得了休閒, 社會卻付出了沉重的代價以上種種, 顯示出內地休閒及休閒經濟發展中存在偏差和錯位因此, 加大力度開發潛在的休閒文化體育市場空間, 適時地發展休閒品種與門類, 及時調整現代服務業結構, 出台與之相適應的政策法規, 加強休閒研究和休閒教育等問題, 應及早提到政府和相關部門重要的議事日程上來三澳門力建設世界旅遊休閒中心以崔世安為首的新一屆特區政府, 傳承以何厚鏵為首的前兩屆特區政府高度負責雷厲風行的工作態度與作風, 本對國家民族和澳門居民負責的精神, 站在新的起點, 肩負新的歷史使命, 認真落實中央關於澳門應建成為祖國的世界級的世界旅遊休閒中心的規劃, 在短短的 2 年中, 在早前公佈的澳門城市概念性規劃綱要的基礎上, 進一步採取各種措施, 做了大量的工作其中, 重大舉措有如下幾項 : 1. 規劃世界旅遊休閒城市的發展藍圖在一年前的 3 月 1 6 日, 行政長官崔世安在立法會作二零一零年財政年度施政報告時就表示, 當前, 是澳門特區融入區域共同發展的黃金時期 99

11 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要橫琴總體發展規劃在近期公佈和落實, 充分展現出一國兩制的優越性和強大生命力珠三角地區與澳門特區的合作上升至國家戰略層面, 為特區帶來新的發展機遇和動力我們將積極配合國家十二五規劃的制訂 8 個月之後的 2010 年 11 月 16 日, 行政長官崔世安在立法會作二零一一年財政年度施政報告時, 就以科學理性的精神, 積極務實的態度, 開拓創新的思維, 初步提出了澳門未來的發展藍圖這個發展藍圖的核心和最大亮點 : 就是根據國家鞏固澳門作為世界旅遊休閒中心的地位這一新的定位, 把澳門建設成為世界旅遊休閒城市這個發展藍圖大致包括發展具體目標, 發展基礎條件發展應對策略和發展配套措施等 4 個方面 ( 層次 ) 的問題在談到發展具體目標時, 崔特首指出 : 重視世界歷史文化遺產的普世價值, 把澳門發展成為一個世界旅遊休閒城市, 把澳門建設成為擁有中西文化獨特韻味, 能吸引多樣化國際客源讓遊客感覺和諧友善的城市在談到發展基礎條件時, 崔特首指出 : 澳門是祖國唯一擁有南歐休閒文化風格的城市, 蘊含深厚的歷史文化底蘊和鮮明的地方特色, 在鄰近地區中的旅遊形象鮮明突出再者, 特區政府在保持和鞏固旅遊業發展的同時, 適當調控博彩業發展的速度和規模, 促進博彩業適度有序和規範發展有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用在談到發展應對策略時, 崔特首指出 : 在旅遊產品發展方面, 在廣泛聽取意見和經過分析評估後, 政府建議以西灣湖廣場下層為試點, 發展成為以本澳特色飲食為主題, 包括手信和夜市的綜合旅遊項目 ; 鼓勵發展多樣化文化旅遊活動, 通過創新多元的推廣手法, 吸引不同客源市場 ; 扶持適合澳門的新興產業成長, 重點是推動會展業文化創意產業中醫藥產業商貿服務等發展, 培育新的經濟增長點 ; 透過區域合作, 積極參與國際及區域組織的會議及推廣活動, 以一程多站共同推動互補共贏的旅遊合作項目等等在談到發展配套措施時, 崔特首指出 : 要完善旅遊行業的法律法規, 提高旅遊行業的服務品質, 鞏固誠信店的品牌形象保障消費者的權益, 提升澳門旅遊休閒城市的形象 ; 配合澳門作為旅遊城市的定位, 政府 100

12 將會加強口岸建設, 便利居民與遊客通關, 增強與區域交通網絡的對接能力 ; 優化人居環境, 提升人文素質, 優化公共空間的設施和環境, 讓人們感覺置身安全和友善的環境中等等由上可見, 行政長官崔世安在施政報告中提出的這份規劃世界旅遊休閒中心的發展藍圖, 是堅持以人為本科學施政的產物也是傳承創新, 特區上下共同努力的成果雖然藍圖還不夠完善但其基本框架已經形成, 發展目標明確, 部份措施得當, 不過應當繼續跟進充實和完善, 使之更加切實可行, 以保障特區得以持續發展, 居民的生活素質得以不斷改善, 澳門的國際地位和國際形象得以不斷提升從而增強國家的綜合競爭力 2. 特區政府主動與北京有關方面加強合作據悉, 特區政府有意委託中國社科院, 開展一項與旅遊休閒相關的專項研究去年 12 月 22 日, 崔特首一行與全國政協副主席中國社科院院長陳奎元及社科院各研究單位負責人會面, 交換意見崔特首在會上感謝中國社科院多年來對澳門的關心支持及幫助指出國家有關文件已定位澳門為世界旅遊休閒中心, 特區政府為此將開展一系列工作當前以研究最為重要相關研究將與澳門的定位相結合, 逐步建設世界旅遊休閒中心陳奎元表示, 崔世安此次到訪, 敞開了合作大門, 中國社科院將繼續與澳門加強合作社科院各研究單位人員將詳細提供意見, 共同研究, 希望更好服務澳門當時在場的社科院旅遊研究中心主任張廣瑞獻計 : 建設世界旅遊休閒中心可改變澳門產業結構國際形象, 補充發展中的不足他認為, 澳門雖小, 卻有自身的中葡文化特色, 現階段應研究其他世界旅遊休閒中心的發展過程, 但澳門不一定依照某一模式發展, 更重要的是發揮結合自身文化的特點及優勢, 打造有澳門特色的世界旅遊休閒中心, 才能吸引世界關注, 真正幫助澳門社會及經濟發展有專家認為, 這次崔特首一行拜訪了中國社會科學院, 顯示他和身邊的智襄已在籌備如何打造世界旅遊休閒中心的端倪澳門立法會議員崔世平對特區政府與中國社科院的合作表示歡迎, 認汪長南 : 一次重要的出訪解讀崔世安新加坡之行, 澳門.. 九鼎雜誌, 2011 年 2 月號, 第 5 頁 101

13 為能協助澳門從更高角度理解澳門的新定位, 以爭取在有限的資源, 最短的時間內實現目標 3. 認真學習借鑒新加坡成功的寶貴經驗人們記憶猶新, 澳門特區成立之初, 首任行政長官何厚鏵就率團訪問新加坡, 當時崔世安作為社會文化司司長隨同出訪代表團於 2000 年 8 月 29 日抵獅城, 兩天後 ( 即 8 月 31 日 ) 何厚鏵在獅城宣佈, 2002 年後澳門將結束具有 4 0 多年歷史的博彩業專營制度, 實行有限度的賭權開放這一震驚世界的消息, 開啟了澳門博彩業快速發展的黃金時期 11 年來, 澳門發生了翻天覆地的變化 : 不僅博彩業收益超過拉斯維加斯 4 倍, 澳門的人均 GDP 也超越新加坡香港日本汶萊, 成為亞洲首富就在這些驕人的成績背後, 也藏不少隱憂國家多次強調支持澳門經濟適度多元化, 建設世界旅遊休閒中心, 適時為澳門第 2 個十年的大發展指出一條康壯大道澳門特區新一屆政府聞風而起, 繼制定發展藍圖拜訪中國社科院之後, 緊接, 行政長官崔世安又率領特區政府代表團 ( 包括立法會正副主席行政法務司司長等高官在內 ), 於今年 1 月 10 日赴新加坡展開為期 4 天的官式訪問考察先後拜訪了新加坡中央公積金局建屋發展局新加坡人力部等多個機構和部門 ; 也參觀了濱海灣金沙和聖淘沙名勝世界兩家博彩娛樂綜合度假酒店 ; 會晤了新加坡總理李顯龍國務資政吳作棟內閣資政李光耀及外交部長楊榮文澳門行政暨公職局與新加坡公共服務學院簽署合作備忘錄新加坡被譽為世界最先進最整潔最具競爭力的國家之一, 在許多國際競爭力排名榜均名列前茅澳門與新加坡的社會情況及發展頗為相似, 世界旅遊休閒中心的定位也類同, 是潛在的競爭對手知已知彼, 才是取勝之道崔特首參觀後向傳媒表示, 新加坡有很多成功的寶貴經驗值得澳門借鑒學習, 尤其是新加坡的公共房屋制度中央公積金制度與人力資源政策然而, 兩地情況不盡相同, 澳門不能全盤照搬新加坡的發展模式, 畢竟新加坡累同註 7 102

14 積了幾十年的專業經驗及資源, 才能有今天的成就崔特首強調, 澳門的社會保障制度中央公積金制度及人資政策均處於起步階段新加坡的經驗可以借鑒, 但澳門必須考慮自身的實際情況, 逐步完善筆者認為, 在澳門第二輪大發展之初, 崔特首親率政府代表團赴新取經, 與 1 0 多年前何特首率團訪問新加坡並導致澳門賭權開放不約而同, 同工異曲, 將有利於加快澳門建設世界旅遊休閒中心的步伐 4. 粵澳共同建設世界著名旅遊休閒目的地 2011 年 3 月 6 日, 廣東省人民政府和澳門特別行政區政府在人民大會堂簽署了粵澳合作框架協議中共中央政治局常委國家副主席習近平出席簽署儀式, 並會見了澳門特區行政長官崔世安和廣東省省長黃華華等出席簽署儀式的粵澳雙方代表黃華華崔世安分別代表廣東省政府和澳門特區政府簽署協議粵澳合作框架協議共 8 章 38 條 10,000 多字, 涵蓋了粵澳經濟社會民主文化等領域, 明確了新形勢下粵澳合作的定位原則目標, 確立了合作開發橫琴產業協同發展基礎設施與便利通關社會公共服務區域合作規劃等五個合作重點, 提出了共建粵澳合作產業園區等一系列具體務實可操作的合作舉措, 並明確了完善合作機制等保障機制安排框架協定第一條合作定位明確指出 : 雙方將合作建設世界著名旅遊休閒目的地 ; 打造粵澳產業升級發展新平台 ; 探索粵港澳合作新模式示範區 ; 拓展澳門經濟適度多元發展新空間而建設世界著名旅遊休閒目的地, 要以澳門世界旅遊休閒中心為龍頭珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點廣東旅遊資源為依託, 發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢, 豐富澳門旅遊業內涵, 發展主題多樣特色多元的綜合性旅遊服務其主要目標之一是 : 到 2020 年, 區域一體化發展格局基本確立, 世界著名旅遊休閒目的地基本形成, 區域產業升級發展成效顯著, 粵澳社會公共服務體參閱澳門日報 2011 年 1 月 13 日 A3 版有關報導北京人民日報 2011 年 3 月 7 日第 2 版 103

15 系銜接共用, 大珠江三角洲世界級城市群基本形成, 奠定澳門經濟適度多元發展基本格局崔特首在致辭中表示, 框架協議為澳門建設世界旅遊休閒中心加快經濟適度多元發展創造了更有利的條件, 為廣大澳門居民的就業學習和生活, 以及澳門企業的提升發展創造嶄新的機遇澳門將與廣東共同完善落實機制, 並成立跨部門工作小組, 有效落實框架協議可見, 澳門特區政府為了建設世界旅遊休閒中心, 工作一環緊扣一環, 措施有力, 有序推進, 並對粵澳合作的前景也充滿信心四再提幾點具體建議從上可以清晰看到, 順應世界經濟發展的大潮, 澳門正向世界旅遊休閒中心的宏偉目標邁進, 但澳門的現狀距離這個目標還相距甚遠儘管迄今為止, 國內外旅遊學界還沒有給世界旅遊休閒中心作出準確的定義或提出明確的指標但據報導, 2008 年福布斯以年接待旅客人數對世界旅遊熱點目的地進行排名, 中國只有長城故宮和香港迪士尼進入前 5 0 名對此, 有旅遊研究學者提出, 建設世界旅遊目的地的地方不應該只是追求國際遊客的數量和比重, 更應追求旅遊目的地的國際化程度, 既包括市場的國際化程度, 也包括服務與管理的國際化程度, 其中當然包括國際知名度與品牌形象國際遊客出入便利的海陸空交通國際標準的旅遊接待設施與服務等筆者贊同這個觀點因此, 除在已發表的澳門建設世界旅遊休閒中心的幾點思考一文中提出九點建議外, 這裏再提五點具體建議 : ( 一 ) 澳門可參照中國內地休閒城市評價標準體系, 測定自身資格條件如上所述, 去年中國人民大學中國休閒經濟研究中心和國際休閒產業協會, 聯合發佈首套休閒城市評價標準體系這套體系將主觀標準和客觀標準結合使用, 提出了環境休閒力 ( 包括自然環境和人文環境 ) 基礎休閒力( 包括基礎設施和休閒設施 ) 核心休閒力( 包括市民休閒力與休閒感受度滿意度及益奮 : 打造世界旅遊休閒中心的軟實力, 澳門月刊, 2011 年 3 月號, 第 29 頁 104

16 生活幸福度 ) 三位一體的休閒結構體系理論, 其中六大要素構成一個完美的六菱鑽石模型該體系充分吸收了國際前沿研究成果, 其研究方法和指標設置科學合理, 既做到了與國際接軌, 又符合中國國情和社會發展趨勢, 對於科學地評價一個城市的休閒發展水平, 指導休閒城市的建設和發展, 具有較強的理論和實踐意義, 並建議相關部門盡快予以應用和推廣澳門不妨試一試, 從而找出差距, 並制定或修改建構世界旅遊休閒中心的努力方向及工作規劃 ( 二 ) 努力實現從世界博彩之都到世界旅遊休閒中心的歷史性轉變雖然澳門有南歐休閒文化的風格, 有世界著名的博彩旅遊以及世界文化遺產作為核心的休閒產品, 還有較為時尚的高檔酒店飲食購物等的旅遊設施, 尤其是澳門有中國內地龐大的消費市場, 例如去年訪澳人次高達 2,500 萬 ( 其中多數是內地來的遊客 ) 創歷史新高, 成績驕人同時, 去年澳門博彩收入高達 1, 億元, 較 2009 年的 1, 億元, 猛升 57.8%, 創歷年新高, 也較美國賭城拉斯維加斯高出 4 倍可見, 澳門在不覺間已成為全球最大的博彩市場, 儼如世界博彩之都有資料為證, 目前在來澳門的遊客中, 有 22.3% 是專門為賭而來的, 雖然有 45.1% 的遊客是為度假而來的, 但他們中的絕大多數是為一睹賭城的風采而選擇來澳門度假也就是說, 博彩元素是促使這些遊客來澳門的不少旅客反映, 澳門博彩味太濃, 雖有世遺景點, 但缺乏配套宣傳休閒娛樂設施如主題公園夜市 3 D 戲院酒吧街等一律欠奉 ; 澳門中西合璧兼歷史悠久, 確有吸引力, 獨欠優美海灘海岸, 魅力大減因此, 澳門要打造世界旅遊休閒中心, 須軟硬兼施, 加強基礎設施建設, 提升自身檔次與休閒品牌 ( 三 ) 大力吸引國際遊客是澳門建設世界旅遊休閒中心的關鍵一環政府旅遊局今年 1 月公佈, 去年入澳遊客人次近 2,500 萬, 較 2009 年增加 15%, 內地香港台灣仍是澳門三大客源市場, 分別佔 53% 30% 及 5%, 合計共佔 88% 儘管亞洲客上升 15%, 惟日本馬來西亞韓國新加坡菲律賓泰國及印尼訪客合共佔不超過 8%, 約 200 萬人次 ; 歐美非洲及其他地區共佔 4% 上述資料表明, 目前佔據澳門旅遊市場的主要份額是亞洲旅客或曾坤 : 澳門向世界旅遊休閒中心奮進, 紫荊雜誌, 2011 年 4 月號, 第 59 頁澳門日報 2011 年 2 月 10 日 A10 版報導 105

17 兩岸三地遊客, 充其量叫做大中華地區旅遊休閒中心或亞洲旅遊休閒中心可見, 澳門與世界旅遊休閒中心的目標 ( 定位 ) 還差得很遠筆者認為, 澳門要真正成為世界旅遊休閒中心, 其國際遊客至少應佔來澳遊客總人次的 20-30%, 才說得過去這是一個多麼艱巨的任務, 需極長時間極大努力方能達標因此, 澳門不僅要繼續發揮現有的各種優勢, 加強公共設施公共產品人才環境法制資訊醫療等方面建設, 而且要抓緊時間, 完善道路接駁, 口岸管理水路交通新建碼頭擴大國際機場等, 尤其是在未來五幅填海土地中, 要預留足夠面積土地用作公共設施空間及綠化, 千方百計吸引國際遊客, 切實支撐世界旅遊休閒中心建設 ( 四 ) 認真解決廣大遊客住宿吃飯搭車三大難題, 提高遊客留宿率筆者因研究工作需要, 經常來澳門調研及開研討會, 與許多遊客有同樣的感受 : 在澳門遊客絡繹不絕市道興旺一片繁榮的背後, 廣大遊客卻面對住宿難吃飯難搭車難三大難題, 尤其是在新春或長假期間, 這些難題就更加突出, 令很多遊客望而卻步, 唯有提早結束旅程及休閒計劃, 匆匆離澳據報導, 現時來澳遊客平均留宿只有 1.54 晚, 遊客留宿率很低其原因除了澳門旅遊休閒設施不足外, 三大難題也是一個重要原因有報導稱, 今年春節期間, 澳門全線酒店公寓房價翻幾番, 三四星級的酒店由年前的數百元近千元水漲船高至五六千元, 而五六星級的外資酒店更飆升至八九千元一晚 ; 民以食為天, 而澳門各區很多食店選擇假日休市, 致使不少遊客前往而撲空, 有拖兒帶女的遊客, 更是苦不堪言 ; 搭車方面, 各口岸直達各賭場的發財車絡繹不絕, 但市內的士巴士可遇不可求, 遊客甚至要錯過幾趟巴士都上不了車與此同時, 對的士拒載的投訴亦時有所聞, 有遊客更稱 : 永遠不會再來澳門旅遊顯而易見, 上述三大難題政府及業界若不下大功夫及時解決好, 遊客留宿率就難於提高, 建設世界旅遊休閒中心的目標也就難於實現 ( 五 ) 掌握善待遊客之道, 加強旅遊休閒管理的規範化和國際化從上述新春佳節期間澳門旅遊業出現的三大難題, 尤其是任意抬高酒店價格, 遊客反映更為強烈說明特區政府在管制旅遊業方面仍然存在改進及完善的空間不僅如此, 在待客之道方面也存在嚴重的問題例如, 2 月 1 5 日澳門各 106

18 大報章媒體的頭版頭條消息, 是披露發生在港澳碼頭的內地遊客毆打澳門導遊的事件, 後發展為近百名澳門導遊圍堵旅遊巴士 6 小時, 以追究內地旅客毆打一名澳門導遊的群體案件這暴露出澳門旅遊業界人士不懂善待遊客之道, 旅遊管理能力有待改善的深層次問題這個不該發生的事件已超出了毆打事件的個體事件, 而成為嚴重影響澳門旅遊業及澳門城市形象的負面事件澳門立法會議員陳明金日前在立法會上指出, 面對打造世界旅遊休閒中心的定位, 澳門人應該掌握應有的待客之道, 努力提升服務水平, 樹立並維護澳門國際旅遊城市形象和聲譽常言道 : 厚德待人, 精心做事澳門既然定位為世界旅遊休閒中心, 就應該敞開胸懷歡迎天下客, 並以熱情包容的精神善待所有遊客, 即使個別遊客行為不當, 語言粗魯, 也要耐心幫助改正, 提供無差別無縫隙無歧視的國際化旅遊服務有學者指出 : 澳門建設世界旅遊休閒中心需要多方面的條件和資源更需要的是旅遊管理的規範化和國際化它有賴於相對專一的旅遊管理機構完善的法規以及相關的危機處理機制等制度建設的全面鋪開只有加強制度建設, 才能更好促成世界旅遊休閒中心目標的實現總之, 要把澳門建設成世界旅遊休閒中心, 正如溫家寶總理去年訪澳時所強調的應該做好三件事 : 一要提高旅遊休閒各項工作的品質, 需要有強而有力的管理人才, 而且要不斷增添新的品種, 如文化旅遊, 包括文化創意動漫產業 ; 二澳門社會各項事業要均衡發展, 其中特別要重視文化和教育 ; 三澳門要注意社會的和諧打鐵要趁熱, 政府亟需在打造世界旅遊休閒中心方面訂定切實的長遠發展規劃, 化呼應歌頌為實際行動, 將表面的文宣動作為付諸實際作為, 澳門的旅遊業才能發展為真正的世界旅遊休閒中心同註 11, 第 31 頁 107

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N3489_PYE_SChi_Cover-back 保華建業集團業務方針業務方針保華建業1946年始建於上海逾六十年來致力為香港及各地城市打造宏偉景觀與世界級基建設施保華建業作風穩健積極進取專注發展其多元化的工程及房地產業務保華建業的核心業務涵蓋承建管理物業發展管理及房地產投資集團於香港澳門中國內地以至海外均擁有龐大的客戶網絡保華建業集團願景以創新精神專業態度以及對品質的追求提供一條龍的房地產服務從而在香港