2014年

Transcription

1 2014 年 上海开发区发展报告 上海市发展和改革委员会 上海市经济和信息化委员会

2 前 言 年上海市开发区根据国务院对上海开发区的新要求, 在市 委 市政府的正确领导下, 围绕上海城市功能整体转型要求和本市开 发区创新转型的总体目标, 按照市委市政府和市经信委对上海工业和 开发区发展的各项要求, 进一步发挥开发区先行先试的试验功能和载 体作用, 推进中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区建设, 推进本市开发区产 业结构转型升级 ; 大力推进现代服务业 高新技术产业化和战略性新 兴产业发展, 提升开发区产业能级 ; 做好产业用地集约利用, 控制产 业用地总体规模, 通过开发区二次开发, 提高工业用地利用效率 ; 着 力推进创新能力提升, 加大创新投入, 建设四新经济载体和创新服务 平台, 实现经济持续平稳健康发展, 实现工业总产值 亿元, 二 三产主营业务收入超过 亿元, 规模以上工业企业利润总额超过 1800 亿元, 上缴税金 3900 多亿元 当前, 开发区已成为全市推进先 进制造业和现代服务业发展的重要载体, 成为支撑上海经济平稳持续 健康发展的重要力量, 同时也是承载上海转型发展试验功能的先行 区 为总结开发区建设已有的发展经验, 为政府部门决策提供参考, 以促进全市开发区不断提升开发建设水平, 更好地支撑上海转变政府 职能 经济发展方式转变 产业结构调整和产业能级提升, 我们在调 研分析的基础上组织编写了本报告 报告由发展综述篇 转型升级篇 1 注 : 本书开发区含义包含了公告开发区 产业基地及城镇产业区块三类

3 典型园区篇以及附录等部分组成, 内容丰富 数据详实, 比较全面地反映了开发区在产业发展 创新转型 招商引资 土地利用 企业服务等方面取得的成就 以资读者借鉴, 共同推进上海开发区发展更上台阶 敬请批评指正 编者 2014 年 5 月

4 目 录 第一部分发展综述篇... 1 第一章上海市开发区 2013 年发展回顾与 2014 年展望... 1 一 2013 年本市开发区经济总体情况... 1 二 2013 年上海市开发区主要工作特点 三 2014 年上海市开发区主要工作思路 第二部分转型升级篇 第二章上海市开发区产业发展情况 一 经济规模结构优化 二 二三产业结构优化 三 工业经济类型和行业结构优化 四 产业发展能源结构优化 五 劳动生产率稳步提升 第三章上海市开发区产业集群发展情况 一 上海开发区产业集群基本情况 二 上海开发区优势产业集群发展情况 三 上海开发区产业集群发展趋势分析 四 上海开发区产业集群发展的特点 五 上海开发区推进产业集群发展的措施 第四章上海市开发区土地利用情况 I

5 一 全市产业用地总体情况 二 全市工业用地投入产情况 三 2013 年新增工业用地指标配置和土地供应情况 四 近年来各区县项目落地进展情况 五 重点开发区土地利用分析 六 推进土地集约节约利用重点工作 第五章上海市开发区招商引资及投资情况 一 全市开发区招商引资情况 二 全市开发区固定资产投资完成情况 三 全市开发区招商引资及投资完成特点 第六章上海市开发区科技创新发展情况 一 创新体系建设逐步完善 二 创新服务成效不断显现 三 创业孵化水平保持平稳 四 创新投入产出比例均衡 五 上海高新区创新动力不断增强 第三部分典型园区篇 第七章中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区发展情况 一 自贸区总体运行情况 二 总体方案 推进落实情况 三 自贸区 2014 年主要工作 第八章上海张江高新技术产业开发区发展情况 II

6 一 总体概况 二 重点产业发展情况 三 2014 年发展目标 第九章上海创建 国家新型工业化产业示范基地 发展情况 一 国家新型工业化产业示范基地发展总体情况 二 国家新型工业化产业示范基地主导产业集聚情况 三 国家新型工业化产业示范基地技术创新情况 四 国家新型工业化产业示范基地土地集约 绿色安全情况 五 国家新型工业化产业示范基地 两化融合 推进情况 六 国家新型工业化产业示范基地公共服务平台推进情况 七 下一步推进示范基地工作设想 第十章上海市各海关特殊监管开发区经济运行情况 一 上海市海关特殊监管开发区概况 二 海关特殊监管区进出口总额保持平稳增长 三 产业经济稳步发展 四 税收贡献稳中有升 五 招商引资出现取得新进展 第四部分附录 附录 1 两规合一产业区块名称 规划面积表 附录 2 上海市公告开发区类型 附录 3 上海开发区主导产业集聚现状 III

7 第一部分 发展综述篇 第一章 上海市开发区 2013 年发展回顾与 2014 年展 望 一 2013 年本市开发区经济总体情况 2013 年本市开发区 ( 按 104 个城镇工业地块口径, 下同 ) 经济发展呈现以下显著特点 : 一是自贸区设立的影响持续扩大 2013 年 9 月本市设立中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区, 自贸区的设立对本市开发区经济发展具有巨大的影响, 特别是在制度创新对开发区发展方向影响深远, 自贸区的影响在 2013 年的本市开发区招商引资方面已经显现,2013 年全市开发区引进内资项目 个, 落户内资企业注册资本金为 1822 亿元, 同比增长 102.6%, 其中国家级开发区为 亿元, 同比增长 % 二是市级开发区的三产比重显著增加 2013 年本市开发区二三产营业收入之比为 51.3:48.7, 三产所占比重比 2012 年提高 1.7 个百分点 市级开发区提高 7.3 个百分点, 国家级开发区三产比重下降 7.4 个百分点, 使本市开发区区域间的产业结构趋于合理 三是工业企业利润达到两位数增长 2013 年本市开发区规模以上工业企业利润总额为 亿元, 占全市规模以上工业企业利润的 76.2%, 同比增长 13.6%, 工业企业效益明显好转 ( 一 ) 开发区经济能级大幅提升, 产业发展持续优化 1 经济能级大幅提升, 千亿规模园区进一步增加 2013 年本市开发区实现二三产业营业总收入 亿元, 增 1

8 长 9.9%, 其中工业企业实现主营业务收入 亿元, 第三产业 实现营业收入 亿元, 开发区经济规模超过 5.7 万亿, 成为 本市经济转型发展重要区域 表 年全市开发区二 三产实现营业收入情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 2013 年 同比 1 开发区 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 年全市二 三产业营业总收入超千亿元以上的开发区 ( 产业基地 ) 有 14 个, 其中上海综合保税区产业规模接近 1.5 万亿元, 上海金桥经济技术开发区和国际汽车城一起成为超 5000 亿的园区, 漕河泾新兴技术开发区和松江工业区 ( 试点园区 ) 双双超过 3000 亿元, 张江高科技园区和嘉定工业区超 2000 亿元 康桥工业区 莘庄工业区 宝山钢铁基地 青浦工业园区 金山石化基地 上海化学工业经济技术开发区 ( 合计 ) 和上海市市北高新技术服务业园区等超 1000 亿元, 成为本市开发区经济能级持续提升的龙头和重要引擎 序号 表 1.2 本市重点园区 2011 年二三产营业收入情况表 园区 二三产营业收入 增长 工业企业营业收入 单位 : 亿元 % 三产营业收入 1 上海综合保税区 国际汽车城 上海金桥经济技术开发区 漕河泾新兴技术开发区 松江工业区 ( 试点园区 ) 张江高科技园区 嘉定工业区 ( 试点园区 ) 上海浦东康桥工业园区 莘庄工业园区 宝山钢铁基地

9 11 青浦工业区 ( 试点园区 ) 金山石化基地 上海化学工业经济技术开发区 上海市市北高新技术服务业园区 陆家嘴金融贸易区 高桥石化基地 工业综合开发区 临港产业区 闵行经济技术开发区 长兴海洋工程及船舶制造基地 区域间产业结构更趋合理, 第三产业比重持续提升 2013 年本市开发区二三产营业收入之比为 51.3:48.7, 产业结 构中三产所占比重比 2012 年提高 1.7 个百分点, 产业结构更趋于合 理 2013 年市级开发区 产业基地和城镇工业地块三个区域三产所 占比重比 2012 年都有所提升, 其中市级开发区提高 7.3 个百分点, 国家级开发区三产比重下降 7.4 个百分点, 使本市开发区整体产业结 构趋于合理, 产业结构调整取得较好的成效 表 年全市开发区二 三产结构情况表 单位 :% 序号 类别 2011 年 2012 年 2013 年 二产占比 三产占比 二产占比 三产占比 二产占比 三产占比 1 开发区 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 ( 二 )2013 年工业生产总体平稳, 开发区占全市比重持续增加 1 开发区占全市工业生产比重持续增加 2013 年本市开发区规模以上工业企业完成工业总产值 亿元, 占全市规模以上工业 75%, 可比增长 3.6%, 开发区工业生产全年总体平稳 其中市级以上开发区完成 亿元, 可比增长 3

10 3.3 个百分点, 产业基地为 亿元, 可比增长 5.1%, 城镇工业地块完成 亿元, 可比增长 2.3% ( 见表 1.1) 从全口径分析 2013 年本市开发区工业企业完成工业总产值 亿元, 占全市规模以上工业 80% 以上, 同比增长 3.23%, 其中市级以上开发区完成 亿元, 产业基地为 亿元, 城镇工业地块完成 亿元 表 1.4 全市开发区 2013 年规模以上工业企业工业总产值完成情况表 规模以上企业全口径工业总产可比工业总产序号类别增幅值增幅值 1 全市工业企业 开发区 占比 单位 : 亿元 % 市级以上开发区 其中 : 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 注 : 全口径开发区增幅是同比增长速度, 全市工业企业增幅为可比增长 2013 年市级以上开发区 产业基地和城镇工业地块生产规模比 例结构如图 1 所示, 从图 1 可以看到本市工业生产产业基地规模有所 下降, 而城镇工业地块规模增加 1 个百分点, 有所提升 图 1.1 全市开发区产值构成 年对比图 本市规模以上企业工业生产趋于好转, 全年实现可比增长 3.6% 4

11 图 1.2 本市开发区 年规模以上工业总产值增速 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月产值 增幅 图 1.3 本市开发区 2013 年工业总产值分月及增速图 本市开发区规模以上企业工业生产占全市工业生产的比重从 2010 年的 增加到 2013 年的 75.03%, 比重增加超过 2 个百分点 表 1.5 全市开发区 年规模以上工业企业工业总产值情况表 单位 : 亿元 % 类别 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 全市工业总产值 开发区总产值产值 占比 图 1.4 全市 年工业生产向园区集中情况图 5

12 2 工业向园区集中进一步提升, 园区规模进一步扩大浦东新区 嘉定区和松江区是本市开发区生产规模最大的前三个区县, 其中浦东新区开发区的规模以上企业共完成产值 亿元, 可比下降 0.6%, 三个区县规模以上企业共完成产值 亿元, 占全市开发区规模以上企业完成产值的 57.73%, 略有增加 从增长看, 金山区以 21% 排名第一, 嘉定区 14.9% 排名第二, 闸北区 14.2% 排名第三 各区县规模以上工业向园区集中度分析, 超过全市平均水平有 8 个区县, 其中松江区最高, 为 87.85%, 其次是金山区和嘉定区, 分别是 87.37% 和 83.37%, 超过 80% 还有崇明县 青浦区和闸北区等三个区县 表 1.6 全市各区县开发区规模以上工业企业工业总产值完成情况表 单位 : 亿元 % 区县 工业总产值 可比增长 各区县工业向园区集中度 宝山区 长宁区 崇明县 奉贤区 嘉定区 金山区 闵行区 浦东新区 普陀区 青浦区 上海化工区 松江区 徐汇区 闸北区 全市 从园区总量分析, 1-12 月松江工业区 ( 试点园区 ) 以 亿元排名第一 ; 国际汽车城以 亿元排名第二 ; 上海金桥经济技术开发区以 亿元排名第三 ; 上海浦东康桥工业园区 嘉定试点园区和金山石化基地是本市规模以上工业企业 2013 年超千亿的 6

13 园区 从园区增幅分析, 上海富盛经济开发区以 45% 排名本市开发区 增速第一, 航天科技产业园和海港综合经济开发区紧随其后 重点园 区中金山石化基地以 36.5% 排名重点园区第一, 上海紫竹高新技术产 业开发区以 27.1% 的增幅排名第二, 国际汽车城以 19.6% 排名重点园 区的第三 表 1.7 本市开发区完成工业总产值前二十位情况表 单位 : 亿元 % 序号园区工业总产值可比增长 1 松江工业区 ( 试点园区 ) 国际汽车城 上海金桥经济技术开发区 上海浦东康桥工业园区 嘉定工业区 ( 试点园区 ) 金山石化基地 漕河泾新兴技术开发区 宝山钢铁基地 上海化学工业经济技术开发区 莘庄工业区 青浦工业区 ( 试点园区 ) 高桥石化基地 外高桥保税区 张江高科技园区 临港产业区 闵行经济技术开发区 工业综合开发区 上海长兴海洋装备产业基地 上海宝山工业区 上海星火工业园区 开发区占本市工业出口 85%, 对外依存度进一步降低 2013 年本市开发区规模以上企业出口交货值实现 亿元, 占全市工业出口产值的 85% 以上, 同比下降 3.6%, 占全市开发区规模 以上工业总产值比重为 28.1%, 其中市级以上开发区规模以上企业实 现出口交货值 亿元, 占比 35.8%, 本市市级以上开发区出口 交货值占比呈现下降趋势, 开发区工业企业外向依存度逐年下降, 开 7

14 发区内企业更加重视国内市场 表 1.8 本市市级以上开发区 年出口交货值变化情况表 单位 : 亿元 % 年份 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 出口交货值 出口比重 注 : 本表数据来源市统计局 从园区来看,2013 年本市开发区中松江工业区 ( 试点园区 ) 和 康桥工业区出口交货值超过 1000 亿元, 漕河泾新兴技术开发区超过 700 亿元, 三个园区的工业生产的外向度 2013 年都超过 65% 4 单位土地产出水平逐步提高, 区县间产出水平差异大 本市开发区工业用地 2013 年平均产出率为 74.4 亿元 / 平方公里 ( 按已经建成工业用地计算 ) 其中国家级开发区为 亿元 / 平 方公里, 市级开发区为 亿元 / 平方公里, 而城镇工业地块只有 35.7 亿元 / 平方公里 各区县分析, 嘉定区以 118 亿元 / 平方公里排 名第一, 松江区排名第二, 上海化学工业经济技术开发区 ( 不含两分 区 )103 亿元 / 平方公里排名第三 有 6 个区县单位土地产出低于全 市平均水平 化 图 1.5 全市各区县开发区产出率情况图 ( 三 ) 产业集群规模化发展成效显著, 重点行业增长出现分 本市 2013 年规模以上工业企业行业超过 500 亿元的行业有十个, 8

15 其中规模最大的为计算机 通信和其他电子设备制造业,2013 年完成 亿元, 其次是汽车制造业达到 亿元, 化学原料和化学制品制造业超过 2000 亿元产业规模 十大行业的规模以上工业企业 2013 年共完成工业总产值 亿元, 占全市开发区完成工业总产值的 84.34% 表 1.9 本市开发区十大行业完成工业总产值情况表 单位 : 亿元 % 序号 行业 工业总产值 1 计算机 通信和其他电子设备制造业 汽车制造业 化学原料和化学制品制造业 通用设备制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 电气机械和器材制造业 黑色金属冶炼和压延加工业 专用设备制造业 橡胶和塑料制品业 金属制品业 合计 占比 84.34% 注 : 本表数据来源统计局 从行业增长分析, 2013 年本市开发区 34 个行业大类中,20 个行业可比增长, 其中医药制造业 汽车制造业和其他制造业增幅超过 12% 化学纤维制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业和水的生产和供应业六个行业增长超过 10%, 排名前六位 14 个行业可比出现下降, 其中燃气生产和供应业 黑色金属冶炼和压延加工业下降超过 10%, 排名最后二位 铁路 船舶 航空航天和其他运输设备制造业可比下降 8.5%, 通信和其他电子设备制造业可比下降 3.5% 34 个行业中 28 个行业增幅比 2012 年有不同程度增加或降幅收窄, 其中化学纤维制造业增加了 34.4 个百分点, 排名第一,2013 年共有 12 个行业的相比 2012 年增加幅度超过 10 上百分点, 计算机 通信和其他电 9

16 子设备制造业降幅比 2012 年收窄 0.2 个百分点, 说明本市开发区工业企业上 2013 年生产比 2012 年有较大改善 造纸和纸制品业和食品制造业两个行业相比 2012 年增幅下降最大, 都超过 8.5% ( 四 ) 工业企业销售规模扩大, 经济效益改善 1 工业企业销售规模扩大 2013 年本市开发区规模以上工业企业实现主营业务收入 亿元, 同比增长 2.1%, 其中市级以上开发区完成 亿元, 同比增长 1.4%, 产业基地完成 亿元, 同比增长 4.1% 上海金桥经济技术开发区以 亿元排名第一, 松江工业区 ( 试点园区 ) 和国际汽车城 ( 合计 ) 排名二 三 本市 2013 年规模以上工业企业销售过 1000 亿元的园区有 8 个园区 表 1.10 全市开发区 2013 年主营业务收入情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 增幅 12 月 增幅 比上月增 减 1 全市工业企业 开发区 占比 市级以上开发区 其中 : 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 注 : 本表数据来源于市统计局本市开发区主营业务收入 2013 年累计增速呈现逐月改善, 总体 波动小 本市开发区分月增速度在 6 月开始实现向上趋势,12 月呈 现较大增长 10

17 图 1.6 本市开发区规模以上企业 年主营业务收入增速 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月开发区 增长 图 1.7 本市开发区主营业务收入分月增速 2 工业企业利润增加, 利润额增加较大 12 月本市开发区规模以上工业企业实现利润 亿元, 占全 市规模以上工业企业利润 76.8%, 同比大增 290% 2013 年本市开发 区规模以上工业企业利润总额为 亿元, 占全市规模以上工业 企业利润的 76.2%, 同比增长 13.6%, 其中国家级开发区规模以上工 业企业实现利润 亿元, 同比增长 8.5% 产业基地 2013 年实 现利润 亿元, 同比增长 22.4% 表 1.11 全市开发区 2013 年 1-12 月工业利润情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 增幅 12 月 增幅 比上月增减 1 全市工业企业 开发区 占比 市级以上开发区 其中 : 国家级开发区 市级开发区 产业基地

18 6 城镇工业地块 注 : 本表数据来源于市统计局. 从园区分析,2013 年国际汽车城以 亿元排名第一, 张江 高科技园区和上海金桥经济技术开发区排名二 三 本市开发区中利 润总额同比增长的园区有 57 个, 实现扭亏为盈的有 3 个园区, 两者 占比 58.82%, 其中朱泾工业园区 吴淞工业基地和南翔城镇工业地 块三个园区利润增长超过 400%, 排名前三名 有 8 个园区利润增长 超 100% 金山石化基地 上海紫竹高新技术产业开发区 上海金山 工业区排名重点园区利润增长前三名 图 1.8 本市开发区规模以上企业 年利润增速 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月开发区 增长 图 1.9 本市开发区规模以上企业利润分月增速从行业分析,2013 年本市开发区 34 个行业中,32 个行业实现盈 利, 燃气生产和供应业与金属制品 机械和设备修理业亏损 汽车制 造业实现利润 亿元, 贡献了开发区规模以上工业企业利润总 额的 48.57%, 通用设备制造业以 亿元排名第二, 电气机械和 器材制造业排名第三 22 个行业利润比去年同期实现增长,1 个行业 12

19 扭亏为盈 化学纤维制造业 电力 热力生产和供应业和废弃资源综合利用业增长超过 80%, 排名前三位 重点行业中汽车制造业同比增长 18.4%, 计算机 通信和其他电子设备制造业企业利润同比增长 16.8%, 电气机械和器材制造业 化学原料和化学制品制造业保持 20% 以上增长, 增幅增加较大, 黑色金属冶炼和压延加工业同比下降 39.2% 从新增利润金额,2013 年本市工业企业比去年同期新增利润 亿元, 其中开发区工业企业新增 亿元, 占全市新增利润的 78.7% 国际汽车新增利润 亿元, 其次是金山石化基地和张江高科技园区, 三个园区新增利润 亿元, 利润下降最大的园区是宝山钢铁基地, 下降了 亿元, 其次是上海金桥经济技术开发区 从行业分析汽车制造业新增利润最大, 其次是石油加工 炼焦和核燃料加工业与电气机械和器材制造业 3 工业企业销售利润率提升, 企业运营改善 2013 年全市开发区规模以上工业销售利润率为 7.08%, 比 2012 年提升 0.68 个百分点 市级以上开发区销售收入利润率为 7.17%, 产业基地为 7.23%, 城镇工业地块为 5.45% 其中张江高科技园区销售利润率为 37.28%, 排名本市开发区第一, 新能源汽车及关键零部件产业基地以 23.97% 排名第二, 上海未来岛高新技术产业园区排名第三 上海国际医学园区和桃浦生产性服务业功能区排名四 五, 园区的规模以上工业企业销售利润率超过 15% 表 1.12 全市开发区 1-12 月销售利润率情况表 单位 :% 月份 全市规模以市级以上其中城镇工业开发区产业基地上工业开发区国家级市级开发区地块 1-12 月 月

20 月 1-3 月 1-4 月 1-5 月 1-6 月 1-7 月 1-8 月 1-9 月 销售利润率 图 1.10 本市开发区累计销售收入利润率本市开发区 34 个行业中, 销售利润率前五名的是水的生产和供 应业 汽车制造业 电力 热力生产和供应业 烟草制品业 家具制 造业等五个行业销售利润率超过 13% 2013 年本市开发区有 11 个行 业的销售利润率超过开发区平均水平, 重点行业中, 通信设备 计算 机及其他电子设备制造业为 1.9% 通用设备制造业为 6.6% 各区县分析, 普陀区开发区销售利润率 12.6%, 排名第一, 嘉定 区以 12.3% 超过徐汇区排名第二, 徐汇区排名第三 本市共有 9 个区 县规模以上工业企业销售利润率低于全市平均水平 1-10 月 1-11 月 图 1.11 本市各区县开发区销售利润率情况图 ( 五 ) 自贸区影响持续扩大, 内资注册资本金大幅增长 2013 年开发区累计引进外资项目 1596 个, 同比增长 7.7%, 占全 市外资项目数的 42.67%, 其中, 市级以上开发区累计引进外资项目 1397 个, 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区设立以来, 对外资的影响逐 14

21 渐增大, 自贸区外资项目逐月走高,12 月引进 143 个外资项目 2013 年开发区累计吸引合同外资金额 亿美元, 同比下降 3.97%, 占全市合同外资金额的 41.87% 陆家嘴金融贸易区 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区 张江高科技园区 上海化学工业经济技术开发区和漕河泾新兴技术开发区等国家级开发区 2013 年对外招商形势较好 表 1.13 全市工业区 1-12 月合同外资完成情况表 单位 : 亿美元 % 序号 类别 合同外资 引进外资项目数 1-12 月 同比 12 月 1-12 月 同比 12 月 1 全市 开发区 占比 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 注 : 本表数据包含陆家嘴金融贸易区, 下同 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区设立对本市引进内资具有重大拉动作用, 从 9 月设立, 内资项目大幅增长 2013 年全市开发区引进内资项目 个, 同比增长 40.29%, 落户内资企业注册资本金为 1822 亿元, 同比增长 102.6%, 其中国家级开发区为 亿元, 同比增长 % 表 1.14 全市工业区 2013 年 1-12 月落户内资完成情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 落户内资企业注册资本金 落户内资企业数 1-12 月 同比增长 12 月 1-12 月 同比增长 12 月 1 开发区 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块

22 ( 六 ) 全社会固定资产投资同比下降, 工业投资占全市比重有所提升 2013 年全市开发区完成固定资产投资金额为 亿元, 同比下降 7.5%, 市级以上开发区完成 亿元, 同比下降 3%, 但国家级开发区投资增长 6.8%,2013 年本市固定资产投资下降主要受金山石化基地 宝山钢铁基地 市北和松江工业区等园区投资下降较大所致 表 1.15 全市开发区 2013 年全社会固定资产投资完成情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 同比增长 12 月 同比增长 1 全市 开发区 占比 市级以上开发区 其中 : 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 据不完全统计,2013 年全市开发区累计完成工业固定资产投资 亿元, 同比下降 9.4%, 占全市工业投资的 78% 市级以上开发区完成工业固定资产投资金额 亿元, 同比下降 1%, 产业基地工业投资为 亿元, 同比下降 25.1% 表 1.16 全市工业区 2013 年工业固定资产投资完成情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 同比增长 12 月 同比增长 1 全市 开发区 占比 市级以上开发区 其中 : 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 ( 七 ) 上缴税金增长平稳, 第三产业保持较快增长 16

23 2013 年本市开发区上缴税金 亿元, 同比增长 7.04%, 高于全市税收增幅, 占全市税收的 36.28%, 其中市级以上开发区上缴税收 亿元, 同比增长 4.52%, 产业基地税收为 亿元, 同比增长 34.97% 表 1.17 全市工业区 2013 年 1-12 月上缴税金情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 同比 12 月 同比 开发区 占比 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 年本市开发区第三产业完成营业收入 亿元, 同比增长 14.44%, 增速保持平稳 市级以上开发区完成第三产业营业收入 亿元, 同比增长 13.23% 国家级开发区第三产业完成营业收入 亿元, 占全市开发区第三产业的 75%, 国家级开发区是本市第三产业发展重点区域 表 1.18 全市工业区 2013 年 1-12 月第三产业情况表 单位 : 亿元 % 序号 类别 1-12 月 同比 12 月 增长 1 开发区 市级以上开发区 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 二 2013 年上海市开发区主要工作特点 ( 一 ) 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区取得开门红 17

24 2013 年 9 月 29 日中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区正式启动运作, 从国家战略的高度, 全面推动制度创新 扩大开放 功能拓展 产业升级等方面的工作任务, 保持了区域的顺畅运作和有序发展 面对全球经济持续疲软 国内经济增速回落的严峻形势, 自贸试验区采取积极措施稳增长 促转型, 保持了区域经济持续发展的良好势头 全年自贸试验区投资企业可完成经营总收入 亿元, 同比增长 10.5%, 其中商品销售额 亿元, 增长 11.5%; 航运物流服务收入 1000 亿元, 增长 17.6%, 工业总产值 645 亿元, 下降 10% 四个区域共完成进出口总额 1130 亿美元, 同比基本持平, 完成工商税收 472 亿元, 同比增长 10% 工商税收和商品销售额在全国 111 个海关特殊监管区域中的比重分别达到 53.4% 和 51.6% 试验区管委会在年初成立了准入开放 金融创新 综合监管 贸易监管 4 个工作组, 全程参与全市各相关部门的制度创新工作, 并根据运作实践, 对有关重点内容提出了工作建议和方案 在自贸试验区效应影响下, 社会创业投资热情得到充分激发, 截止 12 月 27 日, 自贸试验区共接待企业 个人咨询和办理业务超过 8 万人次, 其中企业完成核名程序超过 7000 家 目前综合服务大厅每天接待人数稳定在一千人左右, 门户网站每天访问点击量约 100 万次 ( 二 ) 张江自主创新示范区和临港产业区快速发展张江高新区积极推进构建亚太地区知识产权中心 国家知识产权试点园区和市级知识产权公共服务平台建设步伐, 尤其是在完善知识产权作价入股和参与分配等激励制度的创新, 在服务平台 专利受理 18

25 点 知识产权质押融资 促进专利技术成果产业化 4 个方面都取得了成效 2013 年上海张江示范区内企业总数已达 5 万家, 各类研发机构达 1400 余家, 高新技术企业和技术先进型服务企业分别增加到 2067 家和 163 家, 占全市总量的 40% 和 54%, 已经拥有国家知识产权示范园区 1 家 市级知识产权示范园 8 家 市级知识产权试点园 15 家, 实践表明, 张江高新区的科技创新工作走在了全国前列 2013 年 3 月, 上海市政府正式对外公布临港 双特 30 条配套政策, 随着这些政策的正式实施, 临港地区步入了加速发展的快车道, 将围绕 两集聚一强化 的工作主线, 加快推动产业集聚 配套集聚和人才集聚, 把临港地区打造成为研发创新能力强 高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区 ; 服务优质高效 充满活力的创新创业人才集聚区 ; 配套完善 生活便捷 功能多元 宜居宜业的产城融合发展示范区 2013 年, 临港产业区的企业营业总收入 4496 亿元, 同比增长 23.83%; 工业总产值达到 1654 亿元, 同比增长 4.25%; 园区企业利润 179 亿元, 同比增长 22.29%; 园区企业属地税收达到 163 亿元, 同比增长 6.89% 各园区招商引资项目总投资达到 347 亿元, 固定资产投资达到 175 亿元, 进出口额 234 亿美元 ( 三 ) 开发区转型升级工作进入快车道为统筹优化工业区块发展, 提升工业区整体发展水平, 推进土地节约集约利用, 市政府正式印发了 关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见, 为下一步推进全市工业区转型升级分类指导起到了积极推进作用 同时, 印发了 关于开展本市乡镇工业区转型升级试 19

26 点工作的通知 等政策措施, 进一步明确了 区域内乡镇工业区试点范围, 围绕突出瓶颈问题多次召开专题会议, 共同探讨研究鼓励乡镇工业区转型升级配套政策, 积极支持本市乡镇工业区发展 上海市开发区在管理体制方面取得了突破, 成立了 上海市工业区发展联席会议, 改变了开发区没有统一协调机构的局面, 经市政府同意, 正式发文 关于建立上海市工业区发展联席会议的通知, 建立推进本市工业区发展的联席会议机制体制, 并起草拟定了 上海市工业区发展联席会议工作规则, 召开了全市工业区发展联席会议第一次会议, 动员部署工业区转型升级三年行动计划 进一步明确重点工作分工 ( 四 ) 工业区三年行动计划正式启动为贯彻落实市政府印发的 关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见, 市政府研究制定了 上海市工业区转型升级三年行动计划 ( 年 ) 进一步明确了发展目标 重点任务 工作安排和支持政策, 形成合力 聚焦资源, 共同推进工业区转型升级 并按照 具体化 基地化 项目化 的工作要求, 进一步明确分工, 落实工作重点安排, 以示范基地 老工业基地 试点乡镇 试点区县为重点推进区域, 围绕区域发展阶段和政策需求, 形成负责到位, 相互配合, 共同推进的工作机制 按照统筹优化 因地制宜 实事求是 试点推进的原则, 开展乡镇工业区转型升级试点, 落实推进外环 生态示范圈 建设工作, 将宝山区顾村镇 嘉定区江桥镇 普陀区桃浦镇 青浦区华新镇 闵行区梅陇镇 徐汇区华泾镇 松江漕河泾新兴产业 20

27 园 浦东新区航头镇 金山区枫泾镇等作为第一批乡镇工业区试点, 实施政策聚焦, 提升整体形象 功能和效益 ( 五 ) 开发区规划工作继续深化推进园区区域性专业规划编制, 推进电力 电信 水务 绿化 市政 交通等专项规划, 成果纳入控详规划, 抓好规划产业区块规划区域环评编制审批工作, 以加快产业项目落地 协调推进土地利用总体规划和详规论证和编制工作 推进浦东新区土地利用总体规划 ( ) 修改的论证工作, 推进临港新城综合区分区规划 ( ) 的论证工作, 推进临港地区综合区先行区纳入 104 产业地块范围工作, 推进奉贤区海湾镇土地利用总体规划 ( ) 修改的论证工作等 推动园区控制性详细规划落地, 进一步提高本市产业区块控详覆盖率 嘉定区南翔东部工业园区 松江区永丰街道 SJC10016 单元功能定位专题研究等控制性详规有关论证先后获得通过 ( 六 ) 工业用地节约集约利用工作继续加强根据 关于增设研发总部类用地相关工作的试点意见, 积极主动完善研发总部类用地管理配套政策, 制定印发了 关于加强本市研发总部类用地试点区域和项目认定管理工作的意见 ( 试行 ), 进一步明确了试点区域和试点项目认定管理办法及工作要求, 加快推进研发总部类用地试点区域转型升级 为进一步推进 104 区块外现状工业用地合理利用和分类指导, 支持符合战略性新兴产业导向的工业企业发展, 下发了 关于对规划工业区块外重点工业企业实施目录管理的通 21

28 知, 对目录内企业参照规划工业区块内的企业实施管理 为推进全市工业区块有进有出 动态管理, 进一步优化全市产业空间布局, 下发了 关于建立本市工业区块规划实施评估工作机制有关事项的通知, 以闵行区闵北工业区等为重点, 在规划实施评估的基础上, 确定工业区块统筹优化的建议方案 建立 完善产业项目落地跟踪服务系统, 加强对产业项目土地储备 土地出让 项目审批 工程报建 开工投产等项目阶段的实时跟踪 近年来本市开发区推进的落地项目共 1906 个, 涉及用地约 万亩 按照 关于建立产业项目落地预警机制, 加强项目跟踪服务工作的通知 要求, 梳理绿色 黄色 橙色和红色预警信息, 实时跟踪 1600 多个产业项目, 涉及用地 11 万余亩, 推动项目早落地 早开工 早建设 启动了 2012 年度产业用地调查工作, 完成全市 104 区块产业用地调查, 开展 2012 年度产业用地调查数据审核 验收及入库工作, 并对成果进行分析整理形成相关报告 印发了 关于开展战略性新兴产业绿色通道项目后评估并启动 2013 年项目申报工作的通知, 同时, 发布了 关于加强本市战略性新兴产业绿色通道项目管理加快推进项目落地的工作方案 召开嘉定 金山 浦东 松江 闵行绿色通道项目后评估工作会议以及 2013 年战略性新兴产业绿色通道申报项目情况交流会 完成战略性新兴产业绿色通道项目审核工作, 对相关项目给予市统筹土地指标支持 ( 七 ) 创建新型工业化产业示范基地成果显著积极推进国家新型工业化产业示范基地创建工作, 按照工信部关 22

29 于 2013 年度申报国家新型工业化产业示范基地工作要求, 结合全市 7 家市级示范基地的发展现状, 以及符合申报条件的情况, 筛选了紫竹高科技开发区 ( 软件和信息服务业 ) 康桥工业区( 电子信息产业 ) 并上报工信部, 同时配合工信部对康桥工业区创建国家新型工业化产业示范基地开展了调研工作 紫竹高科技开发区 ( 软件和信息服务业 ) 康桥工业区( 电子信息产业 ) 于 2013 年 12 月成为第五批国家新型工业化产业示范基地获工信部授牌,( 全国 46 家 ) 本市 13 家示范基地以先进制造业和战略性新兴产业为主导, 产值超过全市工业区的 1/3, 利润占到全市工业区的近 1/2, 上缴税金占到全市工业的 1/5, 已经成为上海实现产业结构优化升级的重要载体 积极推进争创市级示范基地创建工作 在全市工业区争创形成一批主导产业明确 产业特色鲜明 产业优势突出 具有发展潜力的市级产业示范基地 召开嘉定工业区申报创建市级新型工业化产业示范基地专家评审会, 同意授予上海嘉定工业区 上海市争创国家新型工业化产业示范基地 ( 装备制造 )( 市级产业示范基地 ) 称号 开展首批新型工业化产业示范基地复核工作, 按照工信部的要求, 对本市首批 4 家 ( 上海化学工业区 临港产业区 民用航空 长兴岛 ) 示范基地进行复核预审,4 家示范基地经过几年的创建, 各项指标基本达到当时申报时提出的标准, 实现了产业集聚发展 集约发展的目标 ( 八 ) 国家级开发区申报和生态工业示范园区创建再添硕果继 2012 年化学工业区成功升级为国家级经济技术开发区之后, 上海开发区申报国家级开发区再传佳音, 上海松江工业区获得国务院 23

30 批复, 升级为国家级经济技术开发区 同时上海嘉定工业区和浦东康桥工业园区申请升级为国家级经济技术开发区工作正在稳步推进, 这两家市级工业区各方面成绩非常突出, 嘉定工业区产业特色鲜明, 浦东康桥工业园区工业总产值也已接近 1600 亿元, 两家园区各种准备材料已经基本准备完成, 正在上报过程之中 国家生态工业示范园区建设是贯彻十八大提出的生态文明建设的有力举措, 也是落实发展科学发展观 实现可持续发展 建设环境友好型社会的自我选择 按照国家环保部 商务部 科技部三部委关于开展国家生态工业示范园区的工作要求, 上海开发区已经把创建国家生态工业示范园区作为进一步提升投资环境 提高综合竞争能力和可持续发展能力的重要抓手 在漕河泾和化工区获批国家生态工业示范园区基础上,2013 年漕河泾和化工区积极推进此项工作, 获得国家环境保护部 商务部 科技部批准命名为 国家生态工业示范园区 同时张江 闵行经济技术开发区 市北等园区积极创建国家生态工业园区, 青浦工业园区 南汇工业区 嘉定零部件园区和星火开发区开展创建市级生态工业园区 其中, 张江高新技术园区通过市级生态工业示范区验收 ( 九 ) 品牌园区创建和开发区联动工作向纵深发展为了更好地贯彻中央和市委关于推进品牌战略的工作要求, 创品牌, 树标杆, 发挥品牌园区的引领效应, 促进上海产业园区围绕 创新驱动 转型发展 工作重点, 建设产业特点明晰的品牌园区 土地节约集约利用的示范园区 环境优美的生态园区 功能完善的和谐园 24

31 区, 上海开发区开发区品牌意识进一步增强 2013 年上海开发区继续开展第三次 上海品牌园区 上海品牌建设优秀园区 推选活动 组织召开了全市 产业园区品牌建设推进会暨第三次品牌园区授牌仪式 大会, 评选出生产性服务业功能区 文化创意产业园区 工业 ( 开发 ) 区等 29 家品牌园区 15 家品牌建设园区 并且开展上海品牌园区永不落幕的展示会 移动终端 APP 宣传推介工作, 引导品牌园区通过新媒体形式, 宣传展示品牌园区形象 近年来, 本市品牌开发区和国家级开发区产业联动发展, 实施 走出去 战略, 上海开发区继续通过推进园区区区合作 品牌联动, 提升开发区整体发展水平提升 在全市积极探索和实践品牌输出 联动发展新机制 新模式 新途径, 推进金桥开发区与宝山工业区签订战略合作协议, 召开 上海市工业区转型升级试点推进会暨松江区与漕河泾 区区合作 品牌联动 签约仪式, 推进漕河泾与松江区新桥镇 九亭镇 中山街道 佘北工业区等, 上海化工区与金山区和奉贤区开展深度合作, 积极推进大连软件园 招商局等外省市品牌开发主体与本市工业区的全面合作 ( 十 ) 开发区精细化管理水平获得提升上海开发区主要通过加强对园区 开发主体和用地的统计和综合评价, 来提升园区精细化开发和管理水平 一是开展开发区日常统计和综合评价工作 召开上海开发区统计年报 综合评价工作布置暨先进表彰会 与统计局工作对接, 确认部分统计口径, 召开开发区年报统计工作培训会, 指导完成开发区统计年报 综合评价和产业集群评 25

32 价相关数据上报 整理 审核工作, 发布 2013 上海市开发区统计手册 2013 年上海市开发区综合评价报告 2013 年上海市开发区综合评价结果 二是建立园区信息化管理平台 与区县和开发区联手, 建设上海市开发区信息管理服务平台, 以园区统计评价 产业用地调查更新 项目落地跟踪服务等为重点, 汇集整合本市开发区企业 土地 项目和产业经济等信息 召开全市开发区信息管理服务平台建设运行情况汇报会 ( 十一 ) 开发区企业服务日趋标准上海开发区企业服务工作趋向标准化, 在以往几年研究基础上颁布了 上海产业园区企业服务导则, 指导各开发区提高企业服务水平 并且该导则正在进行上海市地方标准申请, 一旦获得通过, 必将大幅度提升上海开发区企业服务水平 同时开发区企业服务工作呈现移动互联网化的新特点 以园区为平台, 利用 融 商 APP 移动投融资平台, 做好融资对接企业服务等各项工作, 为企业提供更加便捷精细的政策服务 依托开发区金融服务联盟, 组织相关专业机构进园区开展相关专业知识培训和解决融资难问题等公益性知识讲座系列活动 26

33 三 2014 年上海市开发区主要工作思路 工业区是上海产业发展的重要载体, 承载着推进上海产业转型升级的重要任务 在发展思路上, 上海开发区将以新型工业化为发展主线, 以 规划导向 分类指导 资源集约 统筹优化 为主要原则, 以推进工业区升级 改造 转型 联动 四大工程 为重点, 支持实体经济发展, 增强改革创新活力, 为上海构建以现代服务业为主 战略性新兴产业引领 先进制造业支撑的新型产业体系提供强大的载体和平台基础 ( 一 )2014 年上海开发区面临发展形势分析 2014 年国内外经济环境总体趋于改善, 但面临的困难和风险不容忽视, 不稳定 不确定因素依然很多 从国际看, 一方面, 世界经济有望逐步走出金融危机阴影并呈现缓慢复苏, 全球贸易会有所增长, 国际投资会有所增长, 国际市场需求会有所上升 ; 另一方面, 全球经济仍处于深度调整期, 复苏基础不稳 动力不足, 美联储将退出量化宽松政策, 全球范围内贸易保护主义又回潮加剧, 贸易摩擦将会进一步加剧 从国内看, 一方面, 经济已开始企稳回升, 改革效应将开始逐步释放, 一些结构性问题有所缓解, 通胀压力将有所减轻 ; 另一方面, 经济回升的基础尚不稳固, 产能过剩矛盾依然突出, 投资驱动的发展方式仍未从根本上改变, 经济运行中各种深层次问题仍有待破解, 即将出台一些重大改革开放措施会在一定程度上引起经济社会 27

34 波动 这些因素的交织叠加使得上海开发区发展的经济环境仍然比较复杂, 机遇和挑战并存, 困难与希望同在 2014 年, 上海依然处于经济从高速增长进入中速增长的转换阶段, 处于 创新驱动 转型发展 的攻坚阶段, 处于全面深化改革的制度创新阶段 上海开发区必须清醒认识正确把握这个阶段性特征, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 紧紧把握稳中求进工作总基调, 坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断, 以提高经济增长质量和效益为中心, 促进经济持续平稳健康发展 ; 坚持推进创新驱动 转型发展, 加快产业结构优化升级, 提高产业的竞争能力 ; 坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节, 使市场真正在资源配置中起决定性作用 ( 二 ) 依据上海城市总体规划优化完善开发区产业结构和空间布局上海开发区要以构建与全球城市相匹配的产业体系为目标, 强化现代服务业引领, 不断提升产业能级, 形成以服务经济为主的产业结构 结合市域空间优化, 以有效盘活存量土地和提高土地综合利用效益为路径, 注重产城融合, 形成分工明确 功能互补 布局合理的区域一体化产业空间格局 合理布局开发区产业空间 中心城区开发区集中发展现代服务业和少量精品型都市工业, 提升商务楼宇的综合功能 新城和新市镇开发区大力发展先进制造业和现代服务业, 推进重大产业基地 战略性新兴产业示范区和现代服务业集聚区建设, 积极发展总部经济, 推动 28

35 二 三产业合理布局和融合发展 大力推进产业集聚和产城融合 推进低效工业用地的减量化和转型利用, 积极发挥产业集聚效应, 提高产业能级和土地利用水平 统一规划产业园区和城镇建设发展, 完善设施, 优化环境, 提高服务水平, 注重功能混合和土地综合利用 ( 三 ) 六位一体推进工业区转型升级为贯彻落实市政府 关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见, 全面推进工业区转型升级, 上海开发区要按照规划定位 基地建设 载体主体 项目落地 投融资创新 发展环境六要素, 六位一体推进工业区转型升级工作 实施工业区升级工程 推进国家级和市级新型工业化产业示范基地创建工作 按照 创建一批 培育一批 的原则, 以紫竹高科技园区和康桥工业区为重点, 在各细分领域产业基地中选取一批突出创新发展和产业特色 具有行业领先和示范作用的市级新型工业化产业示范基地, 并争创一批国家级新型工业化产业示范基地, 加快推进园区产业集群发展 力争到 2014 年创建国家级产业示范基地 15 个左右, 争创市级产业示范基地 20 个左右 围绕主导产业, 围绕市场需求, 充分发挥已有平台作用, 形成一批推进技术创新 完善配套服务的公共服务平台 推进国家级开发区升级工作 按照国家相关部门的要求, 推进符合条件的工业区升级为国家级经济技术开发区和国家级高新技术园区, 重点推进康桥和嘉定工业区升级为国家级经济技术开发区 推进国家级生态工业园区建设 按照国家相关部门的要求, 继续推进市北 29

36 南汇等一批符合条件的工业区创建国家级和市级生态工业示范园区 对照生态园区建设标准和要求, 推进园区集群式 循环型 低碳化发展 推进智慧园区建设 推动园区信息基础设施优化建设, 支持经济运行监测 运营管理 产业服务 信用管理等园区公共信息服务平台发展, 构筑信息资源融汇共享的公共环境 建设一批示范性智慧园区, 丰富完善创新化 智慧化 生态化园区转型发展模式 实施工业区改造和转型工程 推进重点老工业基地更新改造 以推进中心城区及城市拓展区内的老工业基地更新 改造 再生为核心, 聚焦桃浦 吴淞 吴泾 高化等重点区域, 推动桃浦产业功能定位和转型升级工作的落实, 推进吴淞 高化等地区的产业结构调整工作 推进沿外环区域城市产业转型升级 从全市转型发展的战略视角, 明确沿外环线区域产业的功能定位 发展规划和空间布局导向, 推动并落实该区域 104 区块和 195 区域转型升级 推进研发总部类用地试点区域转型升级 在现有 16 个试点区域的基础上, 结合区县实际, 进一步优化完善支持政策, 明确规划土地 产业发展 环境保护等方面的要求和标准, 分批划定研发总部类用地试点区域, 开展试点区域规划编制工作, 制订每个试点区域调整转型工作方案, 统筹有序推进 开展研发总部类用地项目认定工作 制定研发总部类用地试点区域和项目认定管理办法, 明确相关研发总部类用地项目认定标准 程序等要求 指导各开发区开展研发总部类用地项目认定工作, 在此基础上进行规划调整研究, 按规划实施, 进一步优化产业结构, 推进研 30

37 发设计 企业总部 信息服务业发展 实施工业区联动工程 支持 区区合作, 品牌联动, 推进乡镇工业区转型升级 开展乡镇工业区转型升级试点, 按照统筹优化 因地制宜 实事求是 试点推进的原则, 落实推进外环 金腰带 建设工作, 将宝山区顾村镇 嘉定区江桥镇 普陀区桃浦镇 青浦区华新镇 闵行区梅陇镇 徐汇区华泾镇 松江漕河泾新兴产业园 浦东新区航头镇 金山区枫泾镇等作为试点, 实施政策聚焦, 提升整体形象 功能和效益 以漕河泾开发区与松江区 金桥开发区与宝山工业区 上海化工区与金山区和奉贤区等开展深度合作, 积极推进大连软件园 招商局等外省市品牌开发主体与本市工业区的全面合作为重点, 通过品牌合作 管理合作 股权合作等多种方式推进工业区联动发展 ( 四 ) 全方位打造 四新 经济 新载体 新载体 是上海产业园区发展的客观要求, 是推进 四新 经济发展的 牛鼻子 建设 新载体 要以 目标导向 问题导向 需求导向 创新导向 为出发点和落脚点, 突出 四个转变, 打造上海产业园区的升级版 一是在产业发展方向上, 从传统的以大项目 大投资引入为主, 向技术密集 智力密集的中小企业培育转变 ; 二是在企业发展评估上, 从传统的单纯注重企业税收 投资 产值为主, 向更加重视企业的创新性 功能性 成长性转变 ; 三是在产业集群建设上, 从传统的以单个企业发展或产业链简单延伸为主, 向以产业垂直分工和水平分工紧密结合 相互渗透 形成产业生态系统转变 ; 四是在投资环境打造上, 从传统的以 七通一平 硬件基础设施建设为 31

38 主, 向提供高质量的信息化基础设施 便捷高效的投融资支持 宜居宜业的综合配合环境, 满足入驻企业和员工的全面需求, 推进产城融合发展转变 根据 四新 经济发展特点, 可从园区基础设施硬环境以及企业综合服务软环境两个方面, 以 服务转型 服务四新 服务企业 服务人才 的 四个服务 为引领, 全方位打造 新载体 ( 五 ) 支持园区开发主体做大做强支持园区开发主体开展园区新增用地的前期开发和存量用地的二次开发 定期对开发主体进行后评估 优化完善园区产业投融资体制机制政策, 推进园区加快形成 基金 + 基地 的产业发展载体建设新模式 出台厂房分割转让 三认定 政策, 支持开发主体建设高标准 专业化的定制厂房 研发楼宇或产业综合体, 相关房屋建筑物可通过 认定开发主体 认定建设项目 认定转让对象 的 三认定 程序, 分割转让给战略性新兴产业 先进制造业等重点项目或相关动迁企业 加强园区开发主体人才队伍建设, 加大人员培训工作力度 ( 六 ) 全力推进重点产业项目落地运行全力推进重点产业项目早落地 早开工 早投产 确保全年产业用地新增总量规模, 新增用地聚焦战略性新兴产业和先进制造业, 对列入市重大工程 市战略性新兴产业绿色通道 市战略性新兴产业专项资金支持的重点产业项目, 以及其他亿元以上的战略性新兴产业和先进制造业项目从落地 开工 投产的全过程进行全方位的跟踪服务 按照 关于建立产业项目落地预警机制加强项目跟踪服务工作的通知 要求, 完善产业项目落地跟踪服务系统建设, 梳理绿色 黄色 32

39 橙色和红色预警信息, 推动项目早落地 早开工 早投产 ( 七 ) 提高开发区土地节约集约利用水平加强对开发区内闲置和低效工业用地的清理 加强信息共享, 建立完善闲置和低效工业用地的绩效评估退出机制 根据各类企业工业用地利用现状和合同履约情况, 在项目竣工验收 达产 转让等阶段, 结合 上海市产业用地指南 的相关用地绩效标准, 进行分阶段评估, 根据评估结果提出全市闲置和低效工业用地清单 根据 关于促进存量低效工业用地转型发展的政策意见, 加强对开发区内闲置和低效工业用地的综合治理 强化对闲置和低效工业用地的综合治理和业态管理 加大产业结构调整转型工作力度 对于重点区域转型调整, 在确定调整方案的同时, 应明确未来区域发展方向和功能定位, 同步形成区域产业发展规划和转型升级工作方案 对于单个项目调整, 应在确定补贴标准的同时, 明确土地再利用计划 根据 关于盘活存量工业用地的实施细则, 完善产业用地储备制度 针对产业用地一级开发和储备上的体制 机制 政策和融资瓶颈问题, 加强与开发性金融机构的合作, 创新性的开展产业用地储备工作 创新存量工业用地盘活利用的补偿方式 对各区县利用货币 实物 股权等不同补偿方式推进企业关停退出予以支持 在财税政策方面支持工业区二次开发 在土地储备方面, 按照国家和本市土地出让金支出管理相关办法, 将开发主体实施的土地前期开发列入土地出让金支持范围 在土地转让方面, 配合深化研究制订支持工业区二次开发的财政政策 针对开发主体在存量用地二次开发过程中的免征营 33

40 业税等涉税事项, 搞好政策解读 根据 关于加强上海市工业用地出让管理的若干规定, 坚持遵循项目全生命周期规律, 合理确定工业用地弹性出让年期 坚持落实土地利用全要素管理, 明确工业用地的单位土地投入 产出 节能 环保 本地就业等经济 社会 环境约束性指标 坚持实施土地利用全过程管理, 实现项目开竣工 投达产 土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理 坚持体现土地利用综合效益, 实现资源节约 生态环保 提质增效 和谐发展的目标 ( 八 ) 继续提升工业区精细化管理水平继续做好开发区综合评价工作 开展 2014 年开发区综合评价工作, 进一步完善综合评价指标体系 以园区综合评价为抓手, 全面推进园区精细化管理 完善提升园区统计和经济运行分析工作 按月 按季 按年做好统计数据收集 审核 整理工作, 确保数据的及时性 准确性和有效性 按时编制月度 季度和年度统计手册 月度 季度发布经济运行分析及排名 ; 年度发布开发区发展报告 做好产业园区品牌建设工作 支持上海品牌园区推选工作办公室继续做好上海产业园区品牌推选工作, 做好 上海品牌园区永不落幕的展示会 移动终端宣传推介活动 等 做好工业区信息发布工作 支持市开发区协会充分发挥网站 杂志和简报的信息发布作用 紧扣园区发展, 做好 上海开发区 杂志选题 组稿和选稿工作, 加强对园区宣传 定期发布开发区简报 ( 九 ) 进一步提高开发区企业服务能级 34

41 加快提升园区企业服务能级 围绕园区需求, 依托市开发区协会和各园区企业服务机构等平台, 在企业服务 融资 综合评价 招商 咨询 信息平台等方面, 做好为开发区企业的服务工作 开展开发区企业服务星级评定工作 根据开发区实际情况, 制订相关评分标准, 按规范化 制度化要求, 开展开发区企业服务星级评定工作 组织开展产业 科技创新 人力资源 海关 税收 中小企业等方面的政策宣讲活动, 为企业提供便捷精细的政策服务, 加强政策落地 做好产业园区人才培训工作, 依托开发区协会建设上海产业园区管理人才实训基地, 为上海产业园区发展提供高素质人才保障 开展上海产业园区开发主体行业自律工作 搭建各类开发主体交流和学习的平台, 加强开发主体行业自律和自我管理体系建设, 组织研究开发主体开发能力评价 开发主体信息披露和评价体系, 发布上海开发区开发主体相关信息和研究成果, 引导各类园区开发主体加快发展和加强行业自律 开展产业综合体研究和推广工作, 设立 上海园区产业综合体专业委员会, 搭建各产业综合体开发商交流和学习的平台, 加强产业综合体开发行业自律和自我管理体系建设, 宣传产业综合体开发理念和成功案例, 吸收国内外优秀产业综合体开发商进入专业委员会, 并为其进入上海园区发展服务 ( 十 ) 继续做好自贸区推进建设 2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神 全面深化改革的第一年, 也是中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区推进建设和形成示范 35

42 成效的关键一年 自贸试验区将全面推进各项改革试验, 努力向建成投资贸易便利 货币兑换自由 监管高效便捷 法制环境规范的自由贸易试验区迈出坚实步伐 对 总体方案 明确的四大制度创新内容进一步细化完善, 尽快探索形成可复制 可推广的试验成果, 服务于国家的改革发展 以促进要素自由流动为导向, 加快推进贸易监管制度创新, 构建安全化 便捷化的监管服务体系 以支持实体经济发展为方向, 协助推进金融监管制度创新, 促进投资和贸易便利化 以创新政府管理方式为重点, 着力推进综合监管制度建设, 全面提升事中 事后监管水平 自贸试验区要积极深化在功能创新拓展 产业转型升级 资源要素配置等方面的试点内容, 大力发展总部经济 平台经济和新兴经济, 发挥试验区在 四个中心 建设中的重要作用 自贸试验区在产业发展 功能拓展 政策效应等方面尚存在空间局限, 要根据试点推进情况和发展实际需要, 形成内外联动的发展机制 自贸试验区要加强对国际投资贸易规则体系的分析研究, 坚持不懈地把改革开放的任务继续努力往前推, 始终保持好领先态势 自贸试验区将认真贯彻落实党的十八届三中全会 中央经济工作会议以及十届市委五次全会精神, 在试验区推进工作领导小组领导下, 大胆探索 稳步推进自贸试验区各项试点任务, 力争用 2-3 年甚至更短的时间, 打造国际化 法治化 市场化的营商环境, 以高质量的改革成果完成好这一重大国家战略任务 本章撰稿人 : 管锡清 杜玉虎 36

43 第二部分 转型升级篇 第二章 上海市开发区产业发展情况 在上海围绕 创新驱动 转型发展 推进 四个率先, 加快 四个中心 建设的大背景下, 上海开发区加快产业结构调整转型升级, 2013 年工业经济增速继续放缓, 转型升级取得新进展, 具体表现在 : 经济规模结构不断优化 通过梳理 两规合一 107 个产业区块, 工业向开发区集中度继续提高为 78.93%, 营业收入千亿元左右的开发区数量为 14 家, 经济总量不断提高, 营业收入百亿元以上企业数量和经济总量快速增长 二三产业融合发展, 三产领先增长 通过二三产业融合发展, 在工业生产下降情况下, 开发区三产增长 17.3%, 上海开发区三产增幅明显高于二产, 开发区产业结构与去年同期相比, 二产下降, 三产上升, 开发区已形成以服务经济为主的产业结构 工业经济类型和行业结构不断优化 外资及港澳台投资企业领先增长, 工业行业投入增加向重点行业转移, 行业集聚效益显著, 战略性新兴产业发展较快, 工业出口外向度下降, 国内市场消费增长 工业用地更加集约化 能源利用水平有所降低 通过土地二次开发, 市场机制引导, 开发区土地产出水平不断提高 但开发区规上工业能源消耗量小幅波动, 由于高能耗电子信息代工企业依然存在, 万元产值能耗较去年小幅上升, 主要污染因子排放达标率较去年上升, 环保资金较去年有大幅上涨 37

44 劳动生产效率正在稳步提升 2013 年上海开发区人均工业产值在 50 万元 / 人以上的行业数量占比, 以及人均利税在 3 万元 / 人以上的行业数量占比与 2012 年相比均有稳定增长, 显示开发区劳动生产效率正在稳步提升 开发区经济创新转型发展 2013 年取得了新突破, 经济发展的协调性进一步增强, 二三产业结构 战略性新兴产业和劳动力生产效率等方面出现较好局面 总体而言, 呈现出以下发展特点 : 一 经济规模结构优化 ( 一 ) 工业向开发区集中度提高 2013 年工业向产业区块集中, 全市开发区工业产值按全口径计 亿元, 占全市比重 78.93%, 上海市各区县工业向开发区集中 度均较高 如 : 金山 松江 嘉定 宝山等 各产业基地, 公告开发 区区块和城镇工业地块工业产值继续提升, 上海开发区已成为上海产 业发展的重要阵地 见表 2.1 表 2.1 工业向产业区块集中度 ( 按全口径工业企业计算 ) 单位 : 亿元 园区类别 2013 年工业总产值增长 (%) 一 产业基地 微电子产业基地 安亭汽车城 金山石化 高桥石化 临港装备 宝山钢铁 长兴船舶 吴泾工业 吴淞工业

45 10 闵行装备 飞机产业基地 - - 二 公告开发区 国家级 市级 三 区块和城镇工业地块 全市 104 产业区块 全市工业总产值 集中度 (%) 微电子产业基地产值包含在开发区内 资料来源 2014 年上海市开发区统计手册 ( 二 ) 营业收入千亿元以上开发区数量保持稳定 2013 年上海开发区二三产业营业收入连上台阶 快速发展, 二 三产业营业收入突破千亿元以上开发区数量为 14 个, 经济总量 亿元, 占全市开发区营业收入的 89.4% 见表 2.2 表 2.2 前 11 位开发区营业收入 ( 千亿元以上开发区情况 ) 2012 年 2013 年增长 % 外高桥保税区 % 金桥经济技术开发区 % 张江高科技园区 % 漕河泾新兴技术开发区 % 嘉定工业区 % 莘庄工业区 % 松江经济技术开发区 % 康桥工业区 % 宝钢基地 % 安亭汽车基地 % 青浦工业区 % 合计 % 资料来源 2014 年上海市统计局数据 ( 三 ) 营业收入百亿元以上企业发展迅速 39 单位 : 亿元 开发区龙头企业不断发展壮大, 营业收入百亿元以上企业数量随 着自贸区的成立有了大幅增加 开发区营业收入百亿元以上企业经济 总量达到 亿元, 占全市开发区比重为 91.7% 开发区龙头企

46 业发挥了引领 辐射 带动作用, 促进了园区产业发展 见表 2.3 表 年营业收入百亿元以上企业 单位 : 个 / 亿元 园区 二三产业营业收入工业企业营业收入企业数营业收入企业数营业收入 外高桥保税区 金桥经济技术开发区 漕河泾新兴技术开发区 莘庄工业区 松江经济技术开发区 上海化学工业经济技术区 长兴岛海洋装备基地 张江高科技园区 康桥工业区 宝钢基地 金山石化基地 洋山保税港区 闵行经济技术开发区 高桥石化基地 安亭汽车城 市北高新技术服务区 合计 资料来源 2014 年上海市统计局数据 二 二三产业结构优化 2013 年上海开发区工业生产出现下降, 同时第三产业持续快速增长 2013 年上海开发区第三产业营业收入 亿元, 比 2012 年增长 16.7%, 增长率比工业高出 12 个百分点 ; 二三产业结构从 2012 年 53:47 变化为 2013 年 49:51, 三产比重提高 4 个百分点, 三产比重超过工业比重 公告开发区 2013 年第三产业营业收入 亿元, 比 2012 年增长 17.1% 国家级开发区基本上已形成以服务业为主的产业结构 见表 2.4 这种变化的结果是开发区经济效益提高, 开发区税收增加 40

47 表 2.4 二三产业比重 ( 全口径 ) 单位 : 亿元 /% 全市 公告开发区 国家级 产业结构 2013 年 2012 年 增长 2013 年 2012 年 小计 工业 三产 小计 工业 三产 小计 工业 三产 资料来源 2014 年上海市统计局数据 从二三产业结构利润总额变化来看 由下表 5 可以得出, 国家级开发区二三产业利润结构发生变化, 特别 2013 年全球经济依然疲软, 工业经济效益下降, 而三产利润逐年增长 2013 年国家级开发区利润总额 亿元, 其中工业利润 亿元, 三产利润 亿元, 三产利润已高于工业利润 36.4% 全市公告开发区国家级 表 2.5 利润总额变化 ( 全口径 ) 单位 : 亿元 /% 2012 年 2013 年 增长 产业结构 2013 年 2012 年 小计 工业 三产 小计 工业 三产 小计 工业 三产 资料来源 2014 年上海市统计局数据 从二三产业结构税收总额变化来看 从下表 2.6 可以看出

48 年开发区工业企业和三产的上缴税收总额 亿元, 其中工业上缴税收总额 亿元, 三产上缴税收总额 亿元, 三产上缴税收总额已高于工业上缴税收总额 58.3%, 开发区税收已经主要依靠三产 全市 公告开发区 国家级 表 2.6 税收总额变化 ( 全口径 ) 计量单位 : 亿元 /% 2013 年 2012 年 增长 产业结构 2013 年 2012 年 小计 工业 三产 小计 工业 三产 小计 工业 三产 资料来源 2014 年上海市统计局数据 三 工业经济类型和行业结构优化 ( 一 ) 经济类型结构优化据统计, 全市开发区规上工业企业中, 外商及港澳台投资企业 股份制企业持续加快发展, 这两种类型企业竞争力不断提升, 引领开发区工业经济发展带头作用进一步加强 1 外商及港澳台投资企业占据主导地位 2013 年外商及港澳台投资企业规模不断扩大, 企业数 资产总额和工业总产值等指标占比均居各经济类型之首 在整体工业经济下降情况下, 下降幅度最小 2013 年末外商及港澳台投资的规模以上工业企业的资产总计 亿元, 占全市开发区规模以上工业企业 42

49 的资产总计比重 60.4%; 规模以上工业企业完成工业总产值 亿元, 占全市开发区工业总产值比重 74.2 %; 利润 亿元, 占全市开发区利润比重 71.4%, 税收总额 亿元, 占全市开发区税收总额的 72.7%; 同时外商及港澳台投资企业产业能级度较高 ; 外商及港澳台投资企业对解决就业起了重大作用 2 股份制经济企业增长加快占据重要地位 2013 年股份制经济企业增长快速, 无论企业数 资产总数 从业人数还是工业产值等指标, 居各经济类型第二位 股份制经济总量在全市开发区比重也在逐年提高,2013 年末股份制经济资产总计 亿元 工业总产值 亿元, 利润 亿元, 税收 亿元, 分别占全市开发区资产总计 工业总产值 利润总量和税收总额的 35.5% 22.4% 26.6% 和 24.7% 3 集体经济和股份合作经济呈继续下降趋势 2013 年集体经济和股份合作经济企业发展后劲不足, 各项主要经济指标均呈下降趋势, 在开发区占比重较小 2013 年末集体经济工业总产值减少到 亿元, 股份合作经济工业总产值减少到 19.6 亿元 见表 2.7 表 年本市开发区工业各经济类型规模及比重及增幅 单位 : 亿元 /% 资产总计 工业产值 利润 税收 2013 比重 2013 比重 2013 比重 2013 比重 合计 国有经济 集体经济

50 股份制经济 股份制合作 经济 外商及港澳 台投资 其他 资料来源 2014 年上海市统计局年报 ; 以上数据为本市开发区规模以上工业企业情况 ( 二 ) 工业行业结构优化 1 企业数量向八大行业集中 2013 年末上海开发区规模以上工业企业单位数 5712 个 其中, 大型企业 254 个, 中型企业 1057 个, 小型企业 4401 个 小型企业占全市开发区比重为 77% 在制造业企业中, 单位数较多的行业是通用设备制造业, 企业数 876 家 ; 电气机械及电气制造业, 企业数 590 家 ; 专用设备制造业, 企业数 420 家 ; 化学原料及化学制造业, 企业数 467 家 ; 金属制造业, 企业数 412 家 ; 电子计算机业, 企业数 371 家 ; 交通运输, 企业数 430 家 ; 橡胶和塑料制造业, 企业数 420 家 这八大行业企业数为 3986 家, 占全市开发区企业数的比重为 69.8% 近年来, 按照市场经济规律和国家产业政策的要求, 本市开发区加快行业结构和产品结构的战略调整, 上海开发区规模以下工业企业单位数减少, 淘汰了污染大 高能耗 低产出的小钢铁 小化工 小水泥等企业 开发区从事农副食品加工业 烟草 造纸 化学纤维 黑色金属等行业单位数均很少, 总计仅有 200 多家 2 从业人员数向重点行业集中本市开发区规模以上工业企业的从业人员数以重工业为主, 人 44

51 员向电子信息 汽车制造 成套设备等行业集中 2013 年末全市开发区规模以上企业从业人员 329 万人, 其中重工业 212 万人, 占全市开发区比重 64.4%; 轻工业 117 万人, 占全市开发区比重 35.6% 较 2012 年同期而言, 呈现重工业从业人员比重下降, 而轻工业上升的特点 在各行业中, 从业人员人数居前五位的行业分别是金属制品业 计算机 通信和其他电子设备制造业 汽车制造业 电气机械和器材制造业 通用设备制造业, 从业人员人数分别为 217 万人 28.2 万人 16.1 万人 13.4 万人和 11.6 万人, 这五大行从业从业人员数 万人, 共占全部制造业总人数 87% 这五个行业均为重点发展的支柱行业 而受产业结构调整冲击较大行业, 如纺织 纺织服装 皮革毛皮 非金属矿等人业人员人数变动较大 总量小, 对全市开发区从业人员总量没有产生影响 3 工业行业产出两极分化明显 2013 年上海开发区产业发展逐步向战略性新兴产业和生产性服务业两端集聚, 从发展速度上看, 已经形成两头大中间小的发展格局, 也就是处于两端的战略性新兴产业和生产性服务业发展迅速, 传统产业发展缓慢 工业产值的行业比重和增速较大的分别是汽车制造业 计算机 通信和其他电子设备制造业 化学原料和化学制品制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 通用设备制造业 电气机械和器材制造业, 这些产业对全市开发区工业增长推动作用明显 其余农副产品加工 纺织业 木材 化纤行业等总量减少很小, 对全市工业总量 45

52 水平没有影响 传统行业如农副产品 食品 饮料 烟草 纺织服装 皮革 木材加工 家具 造纸印刷 文体行业等, 到 2013 年工业总产值为 亿元, 仅占全市开发区工业产值的 2.53%, 产业比重较小 见表 2.8 表 年上海开发区行业工业总产值完成情况 单位 : 亿元 行业名称 2013 年 占全市开发区比重 汽车制造业 % 计算机 通信和其他电子设备制造业 % 化学原料和化学制品制造业 % 石油加工 炼焦和核燃料加工业 % 通用设备制造业 % 电气机械和器材制造业 % 黑色金属冶炼和压延加工业 % 专用设备制造业 % 金属制品业 % 橡胶和塑料制品业 % 医药制造业 % 食品制造业 % 铁路 船舶 航空航天和其他运输设备 制造业 % 有色金属冶炼和压延加工业 % 仪器仪表制造业 % 非金属矿物制品业 % 电力 热力生产和供应业 % 造纸和纸制品业 % 家具制造业 % 纺织服装 服饰业 % 酒 饮料和精制茶制造业 % 农副食品加工业 % 纺织业 % 文教 工美 体育和娱乐用品制造业 % 皮革 毛皮 羽毛及其制品和制鞋业 % 金属制品 机械和设备修理业 % 其他制造业 % 木材加工和木 竹 藤 棕 草制品业 % 化学纤维制造业 % 46

53 资料来源 2014 年上海市统计局快报 4 七大重点行业结构优化开发区重点行业不断优化, 成为开发区的主导产业 七大重点行业工业总产值 亿元, 占本市开发区比重 83.5% 汽车制造业工业总产值最高, 为 亿元, 占 25.38%; 其次是电子信息工业总产值 亿元, 占 18.81%; 第三是化学原料和化学制品制造业工业总产值 亿元占 9.96%; 第四是石油加工 炼焦和核燃料加工业工业总产值是 亿元, 占 7.95%; 笫五是通用设备工业总产值 亿元, 占 7.93%; 笫六是电气机械和器材制造业工业总产值 亿元, 占 6.7%; 笫七是黑色金属冶炼和压延加工业工业总产值 亿元, 占 6.47% 见表 2.9 表 年上海市开发区七大重点行业结构 单位 : 亿元 行业名称 2013 年 占比 汽车制造业 % 计算机 通信和其他电子设备制造业 % 化学原料和化学制品制造业 % 石油加工 炼焦和核燃料加工业 % 通用设备制造业 % 电气机械和器材制造业 % 黑色金属冶炼和压延加工业 % 合计 % 资料来源 2014 年上海市统计局快报数据 5 战略性新兴产业发展较快近年来上海开发区战略性新兴产业发展较快, 截止 2013 年开发区九大领域战略性新兴产业工业产值为 亿元, 占本市开发区比重为 30.5% 战略性新兴产业已成为开发区今后发展方向, 集成电路 新型显 47

54 示 下一代网络物联网 云计算 卫星通讯和网络设备等电子信息产 业工业产值为 亿元 ; 生物医药完成工业产值 亿元 ; 一 批新能源项目不断上马, 新能源产业完成工业产值 亿元 ; 上海 信息服务业规模一直快速持续扩大, 网络信息服务业蓬勃兴起, 信息 服务业营业收入 亿元 见表 2.10 表 年战略性新兴产业发展情况 单位 : 亿元 2012 年 104 产业区 2013 年 104 产业区 工业产值 比重 工业产值 比重 新能源 民用航空 先进重大装备 生物医药 电子信息 新能源汽车 船舶及海洋 新材料 工业小计 软件和信息服务业 ( 营业收入 ) ( 三 ) 工业出口外向度优化 2013 年上海开发区工业企业共完成出口交货值 亿元, 比 2012 年下降 17.1% 从行业结构看, 上海开发区出口集聚在电子信息 制造业, 出口高达 亿元, 占全市开发区出口比重 68.5%, 主 要是笔记本电脑的代工企业出口 ; 其次是电气机械和通用设备, 出口 交货值分别是 507 亿元和 453 亿元, 分别占 8.2% 和 7.0% 从外向度来看,2013 年全市开发区工业出口外向度为 30.4%, 比 2012 年上升 0.4 个百分点 其中除了精细化工业外向度略有提高外, 其它行业均下降, 主要原因受国际市场影响, 出口外向度下降 见表 48

55 2.11 表 年工业企业出口交货值情况 单位 : 亿元 /% 2013 年 2012 年 2013 年出口率 2013 年出口比重 电子信息 电气机械 汽车制造 专用设备 通用设备 精细化工 金属制品 纺织服装 合计 资料来源 2014 年上海市统计局年报 四 产业发展能源结构优化 2013 年上海开发区推进产业向低碳 生态和环保发展, 认真贯 彻科学发展观, 积极采取各项措施, 优化调整产业结构, 加大淘汰落 后产能, 尽管工业能源消耗量因产值提高而不断增加, 但是万元产值 能耗连年持续下降 2013 年本市开发区工业综合能源消费量 ( 以下简称综合能耗 ) 为 万吨标准煤, 比上年有所增长 2013 年比 2012 年万元产 值能耗有所下降, 但是与 2011 年相比万元产值能耗仍在上升 见表 2.14 全市 表 年 年公告开发区能耗情况单位 : 吨标煤 / 万元 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 能耗 ( 吨标煤 ) 万元产值能耗 下降 % 资料来源 2014 年上海市统计局年报 开发区工业能耗行业集中度高, 六大高耗能行业占全部能耗的 49

56 55.8%, 主要集中在化工区 宝山 金山等开发区 由于产业转型升 级处在瓶颈期,2013 年这些开发区产值能耗降幅较小, 部分产业和 开发区出现能耗反弹, 如国家级开发区平均下降 5.8% 市级开发区 则平均反弹 0.8% 造纸和非金属行业因关停部分企业和生产线, 对 开发区能耗, 产值能耗降幅影响较大 见表 2.14 表 年高载行业万元产值情况单位 : 吨标煤 / 万元 万元产值能耗 下降 % 石化 非金属矿 黑色金属 电力, 热水及水供应 造纸 化学原材料 化学纤维 资料来源 2014 年上海市统计局数据 表 年上海市公告开发区能耗情况单位 : 吨标煤 / 万元 万吨标准煤 产值能耗 ( 吨标准煤 / 万元 ) 综合能耗 产值能耗增幅 (%) 综合能耗下降 国家级开发区 上海外高桥保税区 金桥经济技术开发区 张江高科技园区 漕河泾新兴技术开发区 闵行经济技术开发区 上海紫竹高新技术产业园区 上海松江经济开发区 上海化学工业经济技术开发区 市级开发区 上海宝山工业园区 上海月扬工业园区 上海市嘉定工业园区 上海浦东空港工业园区 上海市嘉定区汽车产业园区

57 上海莘庄工业区 上海青浦工业园区 上海西郊经济开发区 上海奉贤经济开发区 上海金山工业园区 上海枫泾工业园区 上海朱泾工业园区 上海市北工业园区 上海崇明工业园区 上海星火工业园区 上海浦东康桥工业园区 上海新杨工业园区 上海浦东合庆工业园区 上海南汇工业园区 上海奉城工业园区 上海未来岛物流科技园区 资料来源 2014 年上海市统计局数据 五 劳动生产率稳步提升 2013 年开发区内规模以上企业营业收入为 亿元, 利税总额 亿元, 全部从业人员平均人数为 329 万人, 人均营业收入为 万元 / 人, 人均利税总额为 8.31 万元 / 人 人均工业产值和人均利税前十名的行业如表 2.15 所示 其中石油加工 炼焦和核燃料加工业 汽车制造业 黑色金属冶炼和压延加工业 化学原料和化学制品制造业 电力 热力生产和供应业等 5 个行业人均产值和利税均在前十名以内 商务服务业 仓储业 互联网和相关服务业等生产性服务业首次进入前十行列, 说明上海开发区经济转型效果显著 51

58 表 年开发区规模以上企业人均收入和人均利税情况 行业名称 人均收 入 行业名称 单位 : 万元 / 人 人均利 黑色金属冶炼和压延加工业 黑色金属冶炼和压延加工业 仓储业 仓储业 商务服务业 电力 热力生产和供应业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 石油加工 炼焦和核燃料加工 业 税 电力 热力生产和供应业 商务服务业 金属制品 机械和设备修理业 汽车制造业 汽车制造业 化学纤维制造业 化学原料和化学制品制造业 互联网和相关服务业 有色金属冶炼和压延加工业 化学原料和化学制品制造业 专用设备制造业 食品制造业 全部行业平均值 全部行业平均值 8.31 资料来源 2014 年上海市统计局数据 2013 年上海开发区人均工业产值在 50 万元 / 人以上的行业数量 有 35 个, 占全部行业数量的 94.6%, 较 2012 年 94.1% 的占比有所提 升 2013 年上海开发区人均利税在 3 万元 / 人以上的行业数量有 34 个, 占全部行业数量的 91.9%, 较 2012 年 91.2% 的占比提高了 0.7 个 百分点 从这两个指标来看, 上海开发区工业行业的劳动生产效率正 在稳步提升 人均工业产值 50 万元以上行业数 人均利税 3 万元 以上行业数 表 开发区规模以上企业人均工业产值和利税情况 单位 : 个 % 2013 年占全部行业数比例 2012 年占全部行业数比例 % % 总行业数量 资料来源上海市统计局 本章撰稿人 : 张腾飞 52

59 第三章 上海市开发区产业集群发展情况 加快产业集聚 培育产业集群 促进产业升级, 是推进区域经济发展的重要手段, 是上海产业实现 创新驱动 转型发展 的重要内容 上海开发区从集聚外资企业起步, 到进一步集聚内资企业, 产业集聚规模不断扩大, 开发区主导产业集聚度不断上升, 逐步形成了以战略性新兴产业为引领, 先进制造业为支撑的产业体系, 成为上海产业经济与区域发展的重要载体 一 上海开发区产业集群基本情况 ( 一 ) 开发区主导产业集聚度提升明显近年来随着上海产业结构的调整优化, 上海开发区产业集聚速度也逐年上升, 工业区内产业集聚发展效应明显, 在各开发区中逐步形成以多个产业集群为发展重点的发展态势, 开发区主导产业集聚度不断提高, 但发展速度明显放缓 2012 年全市开发区的工业产业集聚度达到 75.49%, 2013 年全市开发区的工业产业集聚度达到 81.14%, 同比增长 7% 左右 接近上海市国民经济增长速度, 说明工业区产业的发展在一定程度上反映了上海经济发展的动态 表 年上海市主要开发区产业集聚度工业开发区主导产业产业集聚度 (%) 上海化学工业区石油化工 精细化工 化工新材料 漕河泾新兴技术开发电子信息 新材料 通用设备 电气设 92.5 区备 紫竹高新技术产业开生物医药 金属制品 电子信息 电气发区机械

60 金桥经济技术区 汽车制造及零部件 电子信息 新材料 通用设备 外高桥保税区 电子信息 汽车制造 出口加工 通用设备制造 松江经济技术开发区 电子信息 新材料 精细化工 输配电 生物医药 食品加工 闵行经济技术开发区 通用设备制造 生物医药 电气设备制造 食品制造 莘庄工业区 光电子 电气机械及器材 电子及通讯设备 新材料 张江高科技园区 信息技术 生物医药 康桥工业区 电子信息 汽车制造及其零部件 服装设计 医疗器械 青浦工业区 通用设备制造 印刷传媒 电子信息 新材料 嘉定工业区 汽车制造及其零部件 电气设备制造 电子信息 汽车制造及其零部件 精密合金材料 宝山工业园区精品钢延伸加工 模具制造 电气制造 74.2 金山工业区 新材料 电气设备制造 模具制造 食品加工 崇明工业区 通用设备制造业 船舶修造 汽车制造 86.8 数据来源 2014 年上海市统计局数据 ( 二 ) 产业集群规模化发展效益显著 2013 年工业总产值在 300 亿元以上的产业集群有 12 个, 其中产值最高的产业集群是汽车制造业产业集群, 营业收入达到 亿元 ; 其次是电子信息产业集群, 营业收入 亿元 ; 位居第三的化学原料和化学制品制造业产业集群, 其营业收入达到 3600 亿元 还有其他四个产业集群超过了 1000 亿, 分别是石油加工 炼焦和核燃料加工业产业集群 电气设备制造业产业集群 通用设备制造业产业集群和黑色金属冶炼和压延加工业产业集群 ; 其余五个集群分别是专用设备制造产业集群 金属制品产业集群 橡胶和塑料制品产业集群 医药制造产业集群和食品制造产业集群 ; 这 12 大集群产业集群 54

61 的总营业收入为 亿元, 占全市开发区产业集群总营业收入的 93.07% 截止到 2013 年, 上海开发区已经初步形成以主导产业集群为主, 成长性产业集群跟进, 战略性新兴产业集群迅速发展的产业结构 表 3.2 开发区工业产值 300 亿元以上产业集群 产业集群类别 产业集群营业收入 ( 亿元 ) 汽车制造业 计算机 通信和其他电子设备制造业 化学原料和化学制品制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 通用设备制造业 电气机械和器材制造业 黑色金属冶炼和压延加工业 专用设备制造业 金属制品业 橡胶和塑料制品业 医药制造业 食品制造业 数据来源 2014 年上海市统计局数据 ( 三 ) 上海开发区产业集群发展速度加快据现有数据统计, 上海市开发区内产业集群共有 29 个制造业集群和 8 个生产性服务业集群,2013 年较 2012 年增长迅速, 各产业集群平均增速在 80% 以上 其中增速最快的是有色金属冶炼和压延加工业产业集群,2013 年产值是 2102 年同期的 14 倍 同比增长幅度在 100% 以上的产业集群主要有 : 非金属矿物制品业 铁路 船舶 航空航天和其他运输设备制造业 造纸和纸制品业 商务服务业 专用设备制造业 食品制造业 金属制品业 橡胶和塑料制品业 专业技术服务业 电气机械和器材制造业 同比增长幅度在 100% 以下的产业集群主要有 : 通用设备制造业 55

62 仪器仪表制造业 仓储业 计算机 通信和其他电子设备制造业 化学原料和化学制品制造业 酒 饮料和精制茶制造业 电力 热力生产和供应业 医药制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 汽车制造业 互联网和相关服务业 纺织服装 服饰业 实现跨越式增长, 同比增长较为明显的产业集群主要有 : 研究和试验发展 其他制造业 皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业 农副食品加工业 木材加工和木 竹 藤 棕 草制品业 科技推广和应用服务业 金属制品 机械和设备修理业 家具制造业 文教 工美 体育和娱乐用品制造业 化学纤维制造业 纺织业 在上海开发区产业集群中, 只有租赁业 黑色金属冶炼和压延加工业两大产业集群产值出现了零增长和负增长 表 3.3 上海开发区产业集群发展速度情况 产业集群名称 2012 年营业收入 ( 亿元 ) 2013 年营业同比比例收入 ( 亿元 ) 专用设备制造业 % 专业技术服务业 % 造纸和纸制品业 % 有色金属冶炼和压延加工业 % 仪器仪表制造业 % 医药制造业 % 橡胶和塑料制品业 % 通用设备制造业 % 铁路 船舶 航空航天和其他运输 % 设备制造业 食品制造业 % 石油加工 炼焦和核燃料加工业 % 商务服务业 % 汽车制造业 % 酒 饮料和精制茶制造业 % 金属制品业 % 计算机 通信和其他电子设备制造 % 业 56

63 化学原料和化学制品制造业 % 互联网和相关服务业 % 黑色金属冶炼和压延加工业 % 非金属矿物制品业 % 纺织服装 服饰业 % 电气机械和器材制造业 % 电力 热力生产和供应业 % 仓储业 % 租赁业 % 研究和试验发展 其他制造业 皮革 毛皮 羽毛及其制品和制鞋 业 农副食品加工业 木材加工和木 竹 藤 棕 草制 品业 科技推广和应用服务业 金属制品 机械和设备修理业 家具制造业 文教 工美 体育和娱乐用品制造 业 化学纤维制造业 纺织业 数据来源 2014 年上海市统计局数据 ( 四 ) 产业集群异质化发展明显改革开放 30 年来, 上海开发区的发展突飞猛进, 经过几十年的摸索和发展, 上海开发区内产业结构逐渐趋于稳定, 并持续健康发展, 近年来上海加大力度进行产业创新转型发展, 产业集聚在全市开发区范围迅速进行, 开发区产业集群之间的产业关联也逐渐增多, 路径依赖和规模效应同时凸显, 形成了以点带线 以线带面的良好发展格局, 上海开发区内的产业集群基本上实现了特色化产业集群重点布局, 优势化产业集群点状布局, 传统优势产业集群片状布局的现状 电子信息产业集群是上海开发区内优势化发展的产业集群, 主要 57

64 以张江高新技术开发区和漕河泾高新区为龙头, 以上海浦东康桥工业区 嘉定工业区为中间力量, 形成了庞大的产业集群 ; 石油化工产业集群, 主要以上海化学工业区为代表, 加上金山石化 金山第二工业区 星火开发区 化工区奉贤分区所形成的杭州湾石化产业基地 ; 汽车整车与零部件制造产业集群, 主要布局在上海嘉定汽车城和金桥经济技术开发区, 以上海大众 上海通用和上海汽车集团为主体, 集中一批汽车整车 零部件配套企业, 已经形成中国最大的汽车生产基地之一 ; 钢铁制造业产业集群, 以宝钢为母体集中钢材加工企业, 已经形成一个世界级精品级产品生产基地 ; 装备制造产业集群, 主要分布在以浦东 ( 临港 ) 闵行 松江 奉贤区为重点的几个开发区内; 医药制造产业集群已经形成以浦东张江核心区 徐汇区临床医药研究功能区 浦东南汇医学园以及奉贤 金山 闵行 青浦等为主要载体的格局 二 上海开发区优势产业集群发展情况 ( 一 ) 汽车制造业产业集群 1 布局汽车制造业产业集群是 2013 年上海开发区内发展比较稳健的产业集群, 以总产值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 安亭汽车产业基地 金桥出口加工区 嘉定工业园区 国际汽车城零部件配套园区 张江高科技园区 陆家嘴金融贸易区 莘庄工业园区 工业综合开发区 青浦工业园区 外高桥保税区 其中安亭汽车产业基地占 58

65 本集群内全部开发区的 34.6% 金桥经济技术开发区占本集群内全部开发区的 31.4% 上海嘉定工业园区占本集群内全部开发区的 7.2%, 国际汽车城零部件配套园区占本集群内全部开发区的 7%, 张江高科技园区占本集群内全部开发区的 4.3%; 以上园区合计占本集群内全部开发区的 87.2% 开发区产业集群的发展是由开发区内相关龙头企业的带动, 其中安亭汽车产业基地 上海嘉定工业园区和上海嘉定汽车产业园区形成了从汽车零配件 汽车制动系统到整车组装销售的汽车产业集群, 国内外众多知名大型汽车企业和世界 500 强企业分布在三大园区内 长兴海洋工程及船舶制造基地主要从事整船制造及相关大型船舶零配件制造业, 附加船舶修理维修等服务 金桥经济技术开发区 上海浦东康桥工业园区主要是品牌汽车进出口加整装产业集群 表 3.4 汽车制造产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 安亭汽车产业基地 金桥出口加工区 嘉定工业园区 国际汽车城零部件配套园区 汽车制造业 张江高科技园区 陆家嘴金融贸易区 莘庄工业园区 工业综合开发区 65.9 青浦工业园区 外高桥保税区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2 发展规模 2013 年汽车制造业产业集群工业总产值 亿元, 占开发区工业总产值的比例为 25.38%, 利润总额 亿元, 税收总额 59

66 亿元 集群内规上企业数有 255 家 产值在 5 亿元以上的企 业有 65 家 ( 二 ) 电子信息产业集群 1 布局 电子信息产业集群是上海开发区内产值较高的产业集群, 以总产 值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 松江出口加工区 漕河泾 浦江高科技园 金桥出口加工区 外高桥保税区 张江高科技园区 漕河泾新兴技术开发区 莘庄工业园区 上海松江经济技术开发区 工业综合开发区和上海浦东合庆工业园区 其中松江工业区 ( 含出口 加工区 ) 占全部开发区的 37%, 漕河泾浦江高科技园占全部开发区的 15.7% 金桥出口加工区占全部开发区的 13.5%, 外高桥保税区占全 部开发区的 10.7%, 张江高科技园区占全部开发区的 5.5%; 以上园区 合计占全部开发区的 82.5% 开发区产业集群的发展是由开发区内相关龙头企业的带动, 其中 松江工业区 ( 含出口加工区 ) 康桥工业区和漕河泾开发区 ( 含出口 加工区 ) 主要分布笔记本电脑 智能手机及其他硬件生产企业 集成 电路和软件研发主要分布在国家级微电子产业基地, 由张江 金桥 外高桥 漕河泾 松江 青浦 紫竹等园区组成, 已初步形成了从外 观设计 芯片制造 封表测试 设备材料到研发等环节的产业链 表 3.5 电子信息产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 松江出口加工区 漕河泾浦江高科技园 金桥出口加工区 外高桥保税区

67 电子信息产业张江高科技园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2 发展规模 漕河泾新兴技术开发区 莘庄工业园区 上海松江经济技术开发区 工业综合开发区 上海浦东合庆工业园区 年电子信息产业集群工业总产值 亿元, 占开发区 工业总产值的比例为 18.81%, 利润总额 亿元, 上交税金总额 8.89 亿元 集群内规上企业数有 255 家 产值在 5 亿元以上的企业 有 43 家 ( 三 ) 化学原料和化学制品制造业产业集群 1 布局 化学原料和化学制品制造业产业集群是上海开发区内发展比较 稳健的产业集群, 以总产值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 上海化学工业经济技术开发区 吴泾工业基地 高桥石化基地 上海 星火工业园区 上海松江经济技术开发区 金桥出口加工区 金山第 二工业园区 莘庄工业园区 化学工业区奉贤分区和青浦工业园区 其中上海化学工业经济技术开发区占本集群内全部开发区的 33% 吴 泾工业基地占本集群内全部开发区的 7.4% 高桥石化基地占本集群 内全部开发区的 7%, 上海星火工业园区占本集群内全部开发区的 6.3%, 上海松江经济技术开发区占本集群内全部开发区的 5.6%; 以 上园区合计占本集群内全部开发区的 59.3% 表 3.6 化学原料和化学制品制造业产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 上海化学工业经济技术开发区

68 吴泾工业基地 高桥石化基地 上海星火工业园区 化学原料和化学 上海松江经济技术开发区 制品制造业产业 金桥出口加工区 集群 金山第二工业园区 莘庄工业园区 88.4 化学工业区奉贤分区 青浦工业园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2 发展规模 2013 年化学原料和化学制品制造业产业集群工业总产值 亿元, 占开发区工业总产值的比例为 9.96%, 利润总额 亿元, 上缴税金总额 58.3 亿元 集群内规上企业数有 311 家 产值在 10 亿元以上的企业有 47 家 ( 四 ) 石油加工 炼焦和核燃料加工产业集群 1 布局石油加工 炼焦和核燃料加工产业集群是上海开发区内发展比较稳健的产业集群, 以总产值为指标, 集群规模处于前三位的园区是 : 金山石化基地 高桥石化基地 南翔工业园区 其中金山石化基地占本集群内全部开发区的 59.7% 表 3.7 石油加工 炼焦和核燃料加工产业集群分布园区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 石油加工 炼焦和 金山石化基地 核燃料加工产业 高桥石化基地 集群 南翔工业园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2 发展规模 2013 年石油加工 炼焦和核燃料加工产业集群总产值 亿元, 占开发区工业总产值的比例为 7.95 %, 利润总额 亿元, 62

69 上交税收总额 亿元 集群内规上企业数有 4 家 产值在 5 亿元以上的企业有 4 家 ( 五 ) 通用设备制造业产业集群 1 布局通用设备产业集群是上海开发区内发展稳中有增的产业集群, 以工业总产值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 长兴海洋装备基地配套园区 莘庄工业园区 闵行经济技术开发区 金桥经济技术开发区 上海松江经济技术开发区 闵行装备基地 临港主产业基地 青浦工业园区 外高桥保税区和彭浦工业园区 在本产业集群内, 其中长兴海洋装备基地配套园区占全部开发区的 14.5% 莘庄工业园区占全部开发区的 13.6% 闵行经济技术开发区占全部开发区的 12.8%, 上海金桥经济技术开发区占全部开发区的 8%, 上海松江经济技术开发区占全部开发区的 6%; 以上园区合计占全部开发区的 55.4% 表 3.8 通用设备制造业产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 长兴海洋装备基地配套园区 莘庄工业园区 闵行经济技术开发区 金桥出口加工区 通用设备制造业 上海松江经济技术开发区 闵行装备基地 临港主产业基地 青浦工业园区 外高桥保税区 彭浦工业园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2. 经济规模 2013 年通用设备产业集群工业总产值 亿元, 占开发区 63

70 工业总产值的比例为 7.93%, 利润总额 亿元, 上交税金总额 亿元 集群内规上企业数有 464 家 产值在 5 亿元以上的企业有 29 家 ( 六 ) 电气机械和器材制造业 1 布局电气机械和器材制造产业集群是上海开发区内发展稳中有增的产业集群, 以工业总产值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 莘庄工业园区 嘉定工业园区 上海松江经济技术开发区 国际汽车城零部件配套园区 金桥经济技术开发区 嘉定工业园区马陆园区 工业综合开发区 金汇工业园 闵行经济技术开发区和青浦工业园区 其中莘庄工业园区占本集群内全部开发区的 10.9% 嘉定工业园区占全部开发区的 9.2% 上海松江经济技术开发区占全部开发区的 7.5%, 国际汽车城零部件配套园区占全部开发区的 7.3%, 金桥经济技术开发区占全部开发区的 6.9%; 以上园区合计占本集群内全部开发区的 41.83% 表 3.9 电气机械和器材制造制造业产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 莘庄工业园区 嘉定工业园区 上海松江经济技术开发区 国际汽车城零部件配套园区 电气机械和器材制 金桥出口加工区 造制造业 嘉定工业园区马陆园区 工业综合开发区 金汇工业园 闵行经济技术开发区 青浦工业园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 64

71 2. 经济规模 2013 年电气机械和器材制造产业集群工业总产值 亿元, 占开发区工业总产值的比例为 6.96%, 利润总额 亿元, 上交税金总额 亿元 集群内规上企业数有 358 家 产值在 10 亿元以上的企业有 30 家 ( 七 ) 黑色金属冶炼和压延产业集群 1 布局黑色金属冶炼和压延产业集群是上海开发区内具有传统优势的产业集群, 以工业总产值为指标, 集群规模处于前七位的园区是 : 宝山钢铁基地 月浦工业园区 白鹤工业园区 嘉定工业园区 莘庄工业园区和上海吴淞国际物流园区 其中宝山钢铁基地占本集群内全部开发区的 91.9%, 月浦工业园区占本集群内全部开发区的 4.5%, 白鹤工业园区占本集群内全部开发区的 1.2%, 嘉定工业园区占本集群内全部开发区的 0.8%, 莘庄工业园区占本集群内全部开发区的 0.8%; 以上园区合计占本集群内全部开发区的 99.2% 表 3.10 黑色金属冶炼和压延产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 宝山钢铁基地 月浦工业园区 黑色金属冶炼和压 白鹤工业园区 延产业集群 嘉定工业园区 莘庄工业园区 上海吴淞国际物流园区 10 数据来源 2014 年上海市统计局数据 2 经济规模 2013 年黑色金属冶炼和压延产业集群工业总产值 亿元, 65

72 占开发区工业总产值的比例为 6.47%, 利润总额 80.3 亿元, 上交税收总额 亿元 集群内规上企业数有 15 家 产值在 5 亿元以上的企业有 9 家 ( 八 ) 专用设备制造业 1 布局专用设备产业集群是上海开发区内发展较为稳定的产业集群, 以工业总产值为指标, 集群规模处于前十位的园区是 : 金桥经济技术开发区 临港主产业基地 松江工业园区新桥分区 莘庄工业园区 嘉定工业园区马陆园区 青浦工业园区 上海国际医学园区 工业综合开发区 闵行装备基地和宝山工业园区 其中金桥经济技术开发区占本集群内全部开发区的 15.7% 临港主产业基地占本集群内全部开发区的 11% 松江工业园区新桥分区占本集群内全部开发区的 8.5%, 莘庄工业园区占本集群内全部开发区的 5.6%, 嘉定工业园区马陆园区占本集群内全部开发区的 5.3%; 以上园区合计占本集群内全部开发区的 46% 表 3.11 专用设备制造业产业集群前十大开发区 产业集群类别 园区名称 产业集群产值 ( 亿元 ) 金桥经济技术开发区 临港主产业基地 70.8 松江工业园区新桥分区 莘庄工业园区 专用设备制造业 嘉定工业园区马陆园区 青浦工业园区 上海国际医学园区 工业综合开发区 闵行装备基地 22.3 宝山工业园区 数据来源 2014 年上海市统计局数据 66

73 2 经济规模 2013 年专用设备产业集群工业总产值 亿元, 占开发区工业总产值的比例为 3.01%, 利润总额 亿元, 上交税收总额 亿元 集群内规上企业数有 209 家 产值在 5 亿元以上的企业有 26 家 三 上海开发区产业集群发展趋势分析 ( 一 ) 上海开发区制造业产业集群发展解析从城市等级的角度分析, 上海市属于特大型城市, 可以比拟日本东京 美国纽约, 一般而言, 特大型城市 ( 世界城市 ) 在转型升级的过程中, 制造业比重一般在 5%-15% 之间 一般而言, 特大型城市在去工业化的过程中, 会逐步淘汰产能较低, 技术设备较为落后的制造型企业, 对于开发区内制造业产业集群而言, 产值比重小于 1% 的产业, 从制造业的角度, 是属于完全可能消退型的产业集群, 产值比重介于 1%-5% 之间的, 属于机会型消退产业集群, 而产值比重大于 5% 的属于主导型制造业产业集群, 消退的可能性比较小 上海开发区内制造型产业集群比例小于 1% 的主要有 : 仪器仪表制造业 非金属矿物制品业 电力 热力生产和供应业 造纸和纸制品业 家具制造业 纺织服装 服饰业 酒饮料和精制茶制造业 农副食品加工业 纺织业 文教工美体育和娱乐用品制造业 皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业 金属制品机械和设备修理业 其他制造业 木材加工和木 竹 藤 棕 草制品业和化学纤维制造业 67

74 上海开发区内制造型产业集群比例介于 1%-5% 之间的主要有 : 专用设备制造业 金属制品业 橡胶和塑料制品业 医药制造业 食品制造业 铁路 船舶 航空航天和其他运输设备制造业 有色金属冶炼和压延加工业 上海开发区内制造型产业集群比例大于 5% 的主要有 : 汽车制造业 计算机 通信和其他电子设备制造业 化学原料和化学制品制造业 石油加工 炼焦和核燃料加工业 通用设备制造业 电气机械和器材制造业 黑色金属冶炼和压延加工业 对于上海这种类型的大都市而言, 在产业集群产值比重小于 1% 的部分, 理论上产业集群属于可能消退型, 但实际上, 配套居民生活的产业集群是不会完全消退的, 如电力 热力生产和供应业 ; 产业集群内部存在文化创意的产业集群也会长时间存在, 如服饰业等, 而这其中不会消退的主要是服装设计类的都市工业, 所以, 此处分析基于 2013 年的开发区统计数据, 仅仅是针对上海开发区各大产业集群内制造型企业进行数据分析 各个产业集群的发展是动态的, 具有一定的不确定性, 所以, 上海开发区产业转型升级之路, 任重而道远 68

75 图 3.1 上海开发区产业集群规模比重 四 上海开发区产业集群发展的特点 ( 一 ) 产业集聚度明显提高, 但产业集群效应已见成效培育产业集群, 发挥集群效应, 是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然选择 近年来, 随着 工业突破 项目推进 产业引导 招商引资 等战略行为的强力实施和有效展开, 上海各开发区的主导产业集聚度明显提高, 产业升级步伐不断加快 2013 年产业集聚度超过 80% 的开发区据不完全统计就有 17 家左右, 这些产业工业总产值占开发区总产值的 80% 以上 但从表面数据可以看出, 上海开发区内主要是电子信息 交通运输设备和石油化工三大产业集群, 三者工业产值比重占开发区工业总产值比重的一半以上, 虽然产值体量比较大, 但是三大产业集群带动效应初现成效 ( 二 ) 产业链条不断延伸, 但产业集群关联配套能力较弱 69

76 拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征 目前, 上海市开发区的主要产业集群从配件生产到半成品 成品的生产分销, 已基本形成了相对完整的产业链 且产业链相对较长, 群内抵抗风险能力较低, 产业关联度不高, 集群配套能力不强 主要表现在, 产业集群内企业生产产品结构雷同, 存在众多企业围绕一个产品 扎堆 生产的现象, 断线 产品多, 产业链条延伸不够 也就是说, 上海开发区内的产业集群中的产业链内某个重要环节的企业往往较少, 更是缺少大企业或龙头企业, 如果某个环节的企业外迁 倒闭或者停产, 都会直接影响开发区内的整个产业链, 进而阻碍产业集群的发展 ( 三 ) 龙头企业发展较快, 但辐射带动能力仍不足龙头企业是推进中小企业集聚 培育和发展产业集群 提升产业层次的主导力量 具有竞争力龙头企业的发展壮大, 既是区域产业集聚和集群发展的内在要求, 也是应对外部激烈市场竞争的必然选择 上海开发区内已经引进不少世界知名企业或世界 500 强企业, 在各个开发区和产业集群的发展中都起到了强有力的推动作用, 但是拥有龙头企业的开发区内大的企业较少, 尤其是与产业集群内的龙头企业配套的大企业较少, 龙头企业的辐射力度不够 另外有相当数量的开发区缺少产业体系内的龙头企业和国际知名企业, 产业集群内企业数量虽然较多, 但多数科研创新能力比较弱, 自主研发能力不强, 相关配套设施跟进欠佳, 基本上都不足以起到领头辐射作用 70

77 五 上海开发区推进产业集群发展的措施 ( 一 ) 产业集群基地化发展把重点园区列为重点发展对象, 产业集群的发展可以做五年行动计划, 实现产业基地化, 基地特色化, 特色产业化, 打造全产业链产业集群 实现基地和基金融合, 每个产业基地配套发展产业集群的基金 同时将产业集群的龙头企业配套创新性企业, 实现以 四新 为特色的产业集群发展格局 大力发展以战略性新兴产业为主的产业集群 ( 二 ) 提升发展主导产业, 加快培育新兴产业, 不断扩大产业集聚 集群发展规模效应主导产业是推动区域经济发展的主要支撑, 是延伸产业链条 催生产业集群的重要动力, 也是区域经济优化产业存量 扩大产业增量的重要基础 上海开发区要基于现有的资源条件 产业基础和技术水平等综合长期优势, 培育具有较强的生命力和较为广阔发展前景的战略性新兴产业集群 培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应, 着力提升每个开发区内主导产业集群发展的层次和水平, 加快培育新兴产业链, 不断扩大产业规模 ( 三 ) 抓 头 提 链 集 群 龙头企业是某个行业发展中具有标志性 前瞻性 主导性的企业, 是产业集聚的重要平台和产业集群的导入体 通过龙头企业的衍生 裂变 被模仿与凝聚, 可以强力吸引一大批相同 相近或相关企业加快集聚和集群发展 要充分发挥龙头企业的辐射带动作用, 拉动和催 71

78 生相关配套企业, 通过滚动发展扩大产业集聚规模, 加快产业集群发展步伐 推动优势产业集群形成战略性新兴产业 : 龙头项目 + 产业配套 + 产业基地 ; 传统产业集群形成优势支柱产业 : 龙头项目 + 产业链 + 产业集群 就是通过龙头企业的带动形成完整的产业链, 在上下延伸的同时进行左右扩展, 扩张产业轴线, 集结成群, 从而形成更加庞大的产业集群 本章撰稿人 : 张腾飞 72

79 第四章 上海市开发区土地利用情况 土地是开发区推进产业发展和升级的载体 2013 年上海开发区围绕创新驱动转型发展目标, 按照本市大力推进高新技术产业化和培育发展战略性新兴产业的产业发展战略, 坚持贯彻本市节约集约用地的方针, 遵循 用好增量 盘活存量 提高质量 的原则, 进一步提升开发区土地开发利用水平和效率, 最大程度地发挥土地资源对产业发展的支撑作用 一 全市产业用地总体情况 ( 一 ) 规划总量截至 2013 年底, 本市产业用地主要由三个部分组成 : 规划工业区块 规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围内的现状工业用地 及规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围外的现状工业用地 1 规划工业区块 2013 年全市 104 个产业区块规划面积为 平方公里, 分为公告开发区 产业基地 城镇工业地块三类, 其中公告开发区规划面积为 平方公里, 占 104 区块土地规划总面积的 62.1%; 产业基地规划面积 平方公里, 占 104 区块土地规划总面积的 22.5%; 城镇工业地块规划面积 平方公里, 占 104 区块土地规划总面积的 15.4% 经过多年发展, 上海产业用地布局基本形成了以重点产业基地为龙头 公告开发区为支撑 城镇产业地区块为配套的空间布局 73

80 体系 15% 23% 62% 开发区合计产业基地合计城镇工业地块合计 图 区块规划空间结构图 比例 宝山 崇明 8% 10% 2% 10% 6% 10% 奉贤嘉定金山闵行 25% 8% 浦东青浦 10% 11% 松江中心城区 图 年上海市各区县的 104 区块分布情况 2 规划产业区块外现状工业用地目前, 位于 104 个工业区外且在规划集中建设区范围内的现状工业用地, 土地面积合计约 195 平方公里 其中, 位于中心城区约 25 平方公里, 位于郊区约 170 平方公里, 这些现状工业用地主要发展方向是转型升级, 发展生产性服务业 74

81 位于 104 个工业区外且在规划集中建设区范围外的现状工业用地, 土地面积合计约 198 平方公里, 这些现状工业用地主要发展方向是减量化, 并逐步实施整理复垦 ( 二 ) 全市产业用地开发建设情况 1 土地利用空间截至 2013 年全市 104 产业区规划面积 平方公里, 不可建设用地面积为 87.7 平方公里, 可建设用地面积为 平方公里 全市 104 产业区规划工业用地 平方公里, 已开发工业用地面积 平方公里, 尚可开发工业用地面积 34 平方公里 全市 104 产业区块已供应国有建设用地面积 平方公里, 其中已供应工业用地面积 平方公里 全市已建成工业用地面积 平方公里, 已供未建工业用地面 80.2 积平方公里 表 年 104 产业区土地利用情况 单位 : 平方公里 开发区名称 其中 : 已供应其中 : 已建成其中 : 107 已建成尚可供不可建规划工已开发已开发国有建已供应城镇建已建成规划集体用应工业设用地业用地面积工业用设用地工业用设用地工业用面积地面积用地地面积地面积面积地 公告开发区 其 国家级 中 市级 产业基地 城镇工业地块 合计 土地开发进度 全市 104 产业区由于开发启动时间 园区开发管理水平和投资环 75

82 境等众多发展因素的不同, 其土地开发进度不尽相同 (1) 土地开发率 截至 2013 年, 全市 104 产业区块已开发土地面积为 平方公里, 其中已开发工业用地面积 平方公里, 工业用地开发率 93.1%, (2) 土地供应率 截至 2013 年, 全市 104 产业区块已供应土地面积为 平方公里, 其中已供应工业用地面积 平方公里, 工业用地供应率 83.2% 本市产业区土地供应节奏与土地开发进度能够基本吻合 (3) 土地建成率 截至 2013 年, 全市 104 区块累计建成土地面积 平方公里, 其中, 建成工业用地 平方公里 ( 不含集体工业用地 15.7 平方公里 ), 工业用地建成率达 79.2% 本市开发区严格按照法律规定推进产业项目的开发建设, 有效保证了项目开竣工时间按合同约定完成 从已开发土地耒看, 增量开发的空间将日益缩小, 加大二次开发力度 提升存量用地水平将成为开发区日后集约用地的工作重点 表 4.2 全市土地开发进度 单位 : 平方公里 /% 园区 规划工已开发工已供应工已建成工业用地开发率供应率业用地业用地业用地面积 建成率 公告开发区 % % % 其中 国家级 % % % 市级 % % % 产业基地 % % % 城镇工业地块 % % % 小计 % % % ( 三 ) 全市产业区块剩余开发空间情况 76

83 截至 2013 年全市 104 产业区尚可供应工业用地面积还剩 平方公里 ( 其中不包括已建成集体建设工业用地面积 12.7 平方公里 ) 上海各区县尚可供应工业用地中, 浦东新区 金山 宝山面积较大, 青浦 闵行 嘉定面积较小 详见下表 : 表 年各区县尚可供应工业用地情况 单位 : 公顷 区县 规划工业用地 已供应工业用地 集体工业用地 尚可供应的工业用地 宝山 崇明 奉贤 嘉定 金山 闵行 浦东 ( 包括临港 ) 青浦 松江 中心城区 化工区 合计 二 全市工业用地投入产情况 ( 一 ) 单位土地基础设施投资强度截止 2013 年全市 104 产业区块土地开发累计投入 亿元, 单位土地投入 5.1 亿元 / 平方公里, 其中国家级开发区投入较高, 达 8.6 亿元 / 平方公里 市级开发区投入较低, 仅 3.6 亿元 / 平方公里 除去已转型土地后, 单位土地投入为 6.9 亿元 / 平方公里 ( 二 ) 单位土地工业固定资产投资强度截止 2013 年全市 104 产业区块建成工业用地面积 平方公 77

84 里, 累计工业固定资产投资 亿元, 工业用地固定资产投资强 度 36.4 亿元 / 平方公里 公告开发区固定资产投入 35.7 亿元 / 平方公 里, 其中, 国家级开发区固定资产投入 61.1 亿元 / 平方公里, 市级开 发区固定资产投入 24.3 亿元 / 平方公里, 国家级开发区和市级开发区 差异较大, 主要是国家级开发区开发投入大, 投资强度高 其中产业 基地固定资产投资强度 48.3 亿元 / 平方公里 城镇工业地块土地固定 资产投资强度 17.6 亿元 / 平方公里 除去已转型土地后, 单位土地固 定资产投资强度 42.8 亿元 / 平方公里 ( 三 ) 单位土地税收产出水平 全市 104 产业区块 2013 年土地税收产出达到 9.1 亿元 / 平方公里, 其中, 国家级开发区土地税收产出水平较高, 达 27.8 亿元 / 平方公里, 城镇工业地块土地税收产出水平较低为 2.2 亿元 / 平方公里 除去已 转型土地后, 单位土地税收产出水平 9.1 亿元 / 平方公里 开发区名称 表 产业区块土地土地开发投入产出 累计基础设施投入 单位土地基础设施投资强度 2013 年税金总额 单位土地税收产出水平 单位 : 亿元 开发投入产出比 开发区 :2.3 其中 国家级开发区 :3.2 市级开发区 :1 产业基地 :1 城镇工业地块 :0.6 合计 :1.8 其中 : 剔除服务业为主的工业用地 : 年上海国家级开发区单位土地基础设施投资强度为 8.6 亿 元 / 平方公里, 当年单位土地税收产出为 27.8 亿元 / 平方公里, 当年 78

85 税收产出与开发投入比达到 1:3.2 市级开发区单位土地基础设施投资强度为 3.6 亿元 / 平方公里, 当年单位土地税收产出为 3.6 亿元 / 平方公里, 当年税收产出与开发投入比为 1:1 表 4.6 上海市公告开发区历年土地开发投入产出情况 单位 : 亿元 / 平方公里 年份 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 单位土地基 全市单位土地税 收产出 3.4 础设施投入 单位土地基 国家 3.74 础设施投入 级单位土地税 4.61 收产出 单位土地基 础设施投入市级单位土地税 收产出 ( 四 ) 单位土地工业产值水平截止 2013 年全市 104 产业区块单位土地产出水平达到 65.3 亿元 / 平方公里 公告开发区平均土地产出水平 69.2 亿元 / 平方公里, 国家级开发区和市级开发区土地产出水平比较大, 国家级开发区土地产出水平 137 亿元 / 平方公里, 市级开发区土地产出水平 43.4 亿元 / 平方公里 产业基地土地工业产值产出 71.1 亿 / 元平方公里 城镇工业地块土地产出 35.5 亿元 / 平方公里 总的来说, 本市产业区块土地产出水平差距仍然较大 国家级开发区品牌优势突出, 基本已进入成熟发展时期, 项目质量较好, 产出水平较高 ; 市级开发区和产业基地目前大多处于开发发展阶段, 产出水平有待提高 ; 部分城镇工业地块主要依靠乡镇企业, 缺乏龙头企业, 79

86 难以形成产业集聚集群, 产出水平较低, 产业调整任务艰巨 开发区名称 表 产业区块土地投入产出 累计工业固定资产投资 工业固定资产投资强度 单位 : 亿元亿元 / 平方公里 工业总产值 开发区 其中 单位土地产值 国家级开发区 市级开发区 产业基地 城镇工业地块 合计 ( 五 ) 工业土地利用强度 近年来, 本市产业区块在土地紧缺情况下, 通过厂房加层扩建等 措施, 提高容积率 截止 2013 年全市 104 产业区块综合容积率为 0.62 三 2013 年新增工业用地指标配置和土地供应情况 ( 一 )2013 年新增土地指标配置情况 2010 年至 2013 年, 本市新增建设用地年均约 4350 公顷, 其中工业用地约 1280 公顷 2013 年本市新增建设用地年均约 3084 公顷, 其中工业用地约 659 公顷 新增用地计划在统分安排上, 市和区县的比例为 1: 年, 市统筹指标项目 28 个, 涉及用地 亩 区县自有指标项目 177 个, 涉及用地 7065 亩 ( 二 )2013 年新增落地项目土地供应情况 2013 年全市工业用地实际供应量为 659 公顷 各区县落地项目 197 个, 出让用地 亩 其中青浦区项目数与用地数位居第一, 80

87 项目数 63 个, 占比 32.0%, 用地 亩, 占比 23.8% 浦东新区位列第二, 项目数 27 个, 占比 13.7%, 用地 亩, 占比 19.8% 奉贤区位列第三, 项目数 22 个, 占比 11.2%, 用地 亩, 占比 14.8% ( 三 )2010 年以来绿色通道项目用地情况 2013 年, 市 三委两局 发文认定的绿色通道项目 10 个, 用地 亩 表 年绿色通道项目区县情况表 单位 : 个亩亿元 区县项目数用地面积新增用地面积总投资 嘉定区 金山区 合计 年以来上海市三委两局 ( 市经济信息化委 市科委 市发改委 是规土局 市环保局 ) 发文认定的绿色通道项目 197 个, 实际实施 178 个, 用地 1.3 万亩. 其中 2010 年, 市 三委两局 发文认定的绿色通道项目 50 个, 实际实施的绿色通道项目 45 个, 用地 3683 亩, 开工率为 91.1% 2011 年, 市 三委两局 发文认定的绿色通道项目 60 个, 实际实施的绿色通道项目 55 个, 用地 4320 亩,100% 的项目已完成土地出让, 开工率为 78.2% 2012 年, 市 三委两局 发文认定的绿色通道项目 77 个, 实际实施的绿色通道项目 68 个, 用地 4232 亩,98.5% 的项目已完成土地 81

88 项目类型 出让, 开工率为 38.2% 表 年绿色通道项目进展情况表单位 : 个亩竣工未投土地储备土地出让项目审批工程报建在建项目竣工已投产合计产 项 用 项 用 目 地 目 地 项项项项项项用地用地用地用地用地用地目目目目目目 2010 年 年 年 年 合计 其中待落地项目 2 个, 用地 142 亩 ; 待开工项目 65 个, 用地 3314 亩 ; 待竣工项目 96 个, 用地 8010 亩 获得指标支持较多的三个区分别为 : 嘉定 39 个项目, 用地 2551 亩 ; 奉贤 34 个项目, 用地 2999 亩 ; 金山 28 个项目, 用地 2342 亩 图 4.3 各区县 年以来绿色通道项目落地进展情况图 四 近年来各区县项目落地进展情况 截至 2012, 上海市开发区产业落地项目共 1952 个, 涉及用地约 82