引言一一元復始, 萬象更新冬去春來, 晝夜更替, 自然規律的轉變, 伴隨人類歷史軌跡的演進周而復始, 生生不息澳門的發展歷史見證了澳門人的智慧勤勞及純樸, 由約二十萬人口的城市發展成超過五十萬人口的國際化都會遊客由百萬增至逾千萬生產總值由數十億躍升至千億, 澳門展現出其前所未有的光芒

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2 引言一一元復始, 萬象更新冬去春來, 晝夜更替, 自然規律的轉變, 伴隨人類歷史軌跡的演進周而復始, 生生不息澳門的發展歷史見證了澳門人的智慧勤勞及純樸, 由約二十萬人口的城市發展成超過五十萬人口的國際化都會遊客由百萬增至逾千萬生產總值由數十億躍升至千億, 澳門展現出其前所未有的光芒及面貌城市的發展人口的增長社會及產業的轉型, 無一不與政府公共行政體系掛鉤政府的政策及措施是否公平高效透明及適時, 以回應社會的合理訴求, 足以斷定制度的效能與認受性均衡及健康的發展建基於公平的社會制度, 此為持續發展之根本二立足現實, 健全法制中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室白志健主任在為紀念澳門回歸祖國十二周年撰寫的文章中指出 : ( ) 將澳門打造成為融合中西文化環境優美和諧宜居法制完善管理先進的城市實現這一願景, 將是一項長期而艱巨的任務, 需要全社會進一步凝聚共識 ( ) 實踐證明, 法律制度建設是管長遠管根本的, 是澳門保持長期繁榮穩定的基礎 ( ), 需要繼續把法律制度建設擺在突出位置, 從澳門實際出發, 廣泛凝聚共識, 加快立法進程, 完善公共行政管理 ( ) 言簡意賅, 一矢中的制度帶有根本性長期性及穩定性, 制度建設乃反腐倡廉的治本之舉從人類歷史得知, 制度不全足以產生各種行政陋習與不公, 滋生貪腐的溫床, 阻礙公權對社會問題回應的速度方式及效率, 民怨與不滿亦由此而起, 所謂樹枯非一日所成環顧世界各地廉政建設的發展歷程, 行政審批市場監管政府採購工程建設醫藥購銷等一直被視為高風險的範疇, 全面審視, 對症下藥, 防患未然乃治本之道充分考慮每個範疇的廉政風險 1 與廉政預警機制 2 不單可降低或清除貪腐風險, 更有助於從根本上解決問題及建立健全的法治制度推動公共服務目標的實現及政策的執行效率, 解決整個政府管理與發展過程中的種種廉政風險問題, 是當今的熱門課題之一, 將廉政預警機制納入政策管理體系內是建制的一個重心環節 ; 制度建設與執行方面的漏洞與缺陷結構性廉政風險 3 與整個體系及政府執行力間的關係, 是另一個值得關注的核心頭痛醫頭, 腳痛醫腳的方式已無法應付澳門今日的發展步伐與需求在建制過程中產生的結構性廉政風險, 其危害性比功能性廉政風險 4 更大, 須予以充分重視 2011 年, 廉政公署處理超過八百宗的陳情與投訴綜觀其內容, 相當部分仍因制度落伍部門運作效率欠佳行政人員執法不嚴或有法不依所致, 凡此種種, 無一不與政策及公共行政體系有關所謂無規矩不能成方圓, 制度不全, 公平難以實現, 合理訴求難以滿足正因制度的缺失或不全, 結構性的廉政風險就由此而生, 社會發展的絆腳石亦因此而成三制度建設, 廉潔與公平兼顧制度首重前瞻性實效性公平性可操作性及認受性, 同時廉潔與透明兼顧, 這是推動社會現代化建設的良方, 亦為長治久安的基石今日, 反腐倡廉已是全球各地的共同目標, 締造公平及廉潔城市亦為澳門人之期盼攜手共描千重景, 奮力推進萬里程新的一年, 機遇與挑戰並存, 晴天與雨天交織, 作為監察部門的廉政公署, 將一如既往, 堅持標本兼治, 綜合治理, 懲防並舉, 集社會智慧, 共譜廉政樂章廉政專員馮文莊 1 指各類腐敗行為發生的可能性 2 指運用科學手段及現代技術分析廉政風險信息評估廉政風險的狀況及趨勢, 採取預防及解決問題的措施 3 指公共部門在廉政制度建設方面所存在的風險, 同行政體系及執行力有關, 亦同制度環境的優劣有關 4 指公共部門在廉政監督方面所存在的風險 04 期 (2011 年第 2 期 ) 2012 年 2 月出版出版 : 澳門特別行政區廉政公署編輯 : 澳門廉政公署平面設計及排版 : 澳門廉政公署社區關係廳地址 : 澳門冼星海大馬路 105 號金龍中心 17 樓電話 :(853) 傳真 :(853) 網址 : 發行量 :6,000 本如對澳門廉政快報有任何意見或建議, 又或欲索取本刊, 請與廉政公署社區關係廳聯繫承印 : 華輝印刷有限公司 2

3 廉政訊息 2012 年度廉政領域施政方針行政長官崔世安博士於 2011 年 11 月中發表了 2012 年度施政方針, 在廉政領域方面的政策如下 : 一前言 2011 年, 廉政公署以廉政監察執法監察及績效監察的工作目標為導向, 進一步強化其對公營部門及私營機構的監察角色, 致力打擊貪腐的不法行為, 積極推動特區的廉政建設面對預防及遏止私營部門賄賂法律為廉政工作帶來的新使命及新挑戰, 以及公眾對構建陽光廉潔和諧社會的訴求, 廉署採取了一系列具體措施, 其中包括完善內部的管理及運作流程, 強化人員的專業培訓, 增聘合適人員, 深化面向公務人員私人機構及業界團體青少年以及市民大眾的倡廉宣教工作, 檢討及修訂現行廉政公署組織法財產申報法律制度, 加強跨境案件協查及國際司法合作等等 2012 年, 廉署在全力履行其法定職責的同時, 將致力推動社區廉政體系的建設二反貪方面 ( 一 ) 因應新組織法的要求, 提高辦案效率及執法水平因應即將完成修訂的廉政公署組織法的要求, 將全面檢視現時進行中的所有個案, 並採取有效措施提高人員的辦案效率及質量, 以符合新組織法對訴訟期限的要求同時, 透過內部培訓, 尤其在刑事法律方面的培訓, 提升辦案人員對個案的保密分析及導向能力, 並提高其執法水平 ( 二 ) 提高人員的法律情報及行動能力, 以回應社會對反貪工作的要求為配合構建陽光政府的政策及社會發展的需要, 廉署有需要加強對私營部門賄賂及公職犯罪案件的偵辦能力為此, 廉署將致力貫徹育人的人才政策, 增加內部培訓及研討活動, 邀請相關專業人士作專題講座, 以提高人員的法律情報及行動等方面的能力同時, 提升各主管的指揮能力, 在延續固有的團隊精神下, 有效發揮廉政公署屬下人員的能動性及專長, 使反貪局的各項資源得到合理分配及最大化的利用 ( 三 ) 增加對前線人員的技術支援及建立人性化的管理制度, 以提高人員的素質因應涉貪犯罪的複雜性及偵查人員所面對的困難, 將持續提升對有關人員的技術支援, 並在制度上進行改革, 建立人性化的管理制度 3

4 廉政訊息 ( 四 ) 繼續加強跨境案件協查及國際司法協助, 以回應區際合作及全球化所帶來的挑戰考慮到在全球化趨勢下, 資金及人流的便捷犯罪資訊的流通犯罪者行為的高度隱蔽性, 以及犯罪者的反偵查能力等因素, 廉署將繼續依法加強跨境案件協查工作及國際司法協助, 並在切合特區整體政策下積極參與相關的工作三行政申訴方面 ( 一 ) 依法對行政申訴方面的投訴及舉報展開調查, 致力糾正公共部門及實體在某些程序及行為中的各種行政違法及違規情況 ( 二 ) 為行政申訴局人員舉辦培訓課程, 以加強其對行政申訴工作所涉及的各個領域的知識 ( 三 ) 加強與各公共部門的聯繫與溝通, 以確保市民提出的問題儘快獲得解決 ( 四 ) 為深化公務人員的廉潔操守教育, 並加強人員對公務採購程序的認識, 繼續協助並參與舉辦公共部門講座 ( 五 ) 在私營領域方面, 將舉辦不同形式的專題講座, 以加強業界對預防及遏止私營部門賄賂法律的認識, 致力與業界建立伙伴合作關係四宣傳教育方面 ( 一 ) 進一步深化公務人員的廉潔教育, 從中高層公務員層面手, 務求由上而下帶動公職人員隊伍全面提升守法自律性處事公正性及操守廉潔度 ( 二 ) 持續向私人機構業界團體等宣傳預防及遏止私營部門賄賂法律, 同時在業界合作和共識的基礎上促進業界制定企業內部的廉潔守則, 倡導廉潔營商公平競爭的企業誠信管理文化 ( 三 ) 加強面向青少年及市民大眾的倡廉宣傳教育工作, 並充分發揮社區辦事處的職能, 積極拓展社區關係網絡, 爭取社會大眾支持和參與, 共建廉政體系 4

5 廉政訊息立法會一般性通過修改財產申報法案遵照行政長官崔世安博士的指示, 廉政專員馮文莊代表特區政府於 2011 年 12 月 16 日下午出席立法會全體會議, 引介修改第 11/2003 號法律財產申報之法律法案該法案在議員全票贊成下, 獲得一般性通過法案建議的主要修改內容包括 : 一公開部分官員的財產資料及公職以外的職務建議將公共職位據位人的部分財產資料及公職外的職務狀況公開, 以加強監察及有效避免利益衝突的狀況二優化申報流程解決在實務上存在的各種困難, 消除各種疑惑或含糊不清的地方, 完善有關財產申報的流程三降低行政成本現時是用專門印製的表格申報, 為節省成本及行政開支, 建議將表格上載至有關網絡供下載, 以方便填報人及大幅度減省行政成本四消除含糊的概念對於原法律所用的一些術語概念, 易使人誤解或不易理解的情況, 建議簡單化統一化及清晰化五將電腦技術引入申報環節內除了減少紙張的成本及印刷外, 建議逐步採用電子方式簡化申報流程, 其中公開部分資料就考慮使用此方式六明確銷毀制度自財產申報法律生效至今, 從未將資料銷毀, 即使申報人已逝世多年, 這對行政機關本身帶來不少問題, 例如儲存空間檔案管理等, 故建議明確及完善銷毀財申資料的制度馮文莊專員在引介時表示, 法案旨在強化公共行政的透明度及廉潔度, 有利推行陽光政策, 強化監督機制他指出, 澳門經濟的發展及聯合國反腐敗公約的履約義務, 對公共行政管理透明廉潔等提出新的要求, 一方面要求增加行政體系運作及決策的透明度, 另一方面提升社會對決策層的監察力現行的公務人員財產申報法律生效至今已逾八年, 現是提出修法的適當時機, 以完善有關法律, 尤其是將公共職位據位人的財產及利益狀況透明化, 對於履行盡忠職守的義務及構建高官問責制度有其重要性, 同時有助提升行政當局的效率及廉潔度, 提高施政透明度, 預防貪腐行為, 並增強公眾對政府的信心 5

6 廉政訊息廉政公署公布前臨時市政局批出十幅永久墓地事件的調查報告廉署經深入調查和分析, 完成了前臨時市政局批出十幅永久墓地事件的調查報告, 並對外公布, 內容簡介如下 : 廉署就一宗涉及前臨時市政局涉嫌違法批出十幅永久墓地事件展開調查, 經分析後指出前臨市局執行委員會主席作出有關批准決定時所存在的程序上和實體上的瑕疵, 前臨市局市政議會轄下之行政財政暨財產常設委員會在有關事件中守法意識不足, 該十幅墓地之批給有度身訂造之嫌, 而市政機關的監督實體亦未能確保被監督實體嚴格遵守合法性原則等報告指出, 由於前臨市局已被撤銷, 當時作出決定的人員已離職, 涉嫌濫用權力的追訴期已過, 追究紀律責任的消滅時效亦已發生, 故現階段已無法律理據繼續跟進另外, 基於有關批給決定已被執行, 且有近十年之久, 已不能採用回復原狀這種處理方法但這宗事件對民政總署 1 卻有警醒作用, 因為民政總署仍為掌管墳場及墓地事宜的部門, 而且亦存在不少有待釐清的狀況, 故有關部門應採取適當跟進措施, 以提升效率及優化程序行政長官崔世安對上述報告作出積極回應, 表示報告詳細分析了事件在法律行政程序上的問題, 前臨市局監督實體間的權責以及事件的時效性等, 他責成行政法務司司長跟進事件, 對有關的墓地批給作出分析及提出建議, 以完善和優化日後墓地批給程序如欲了解報告的詳細內容, 可瀏覽廉署網頁以參閱調查報告全文 6 1 根據 2001 年 12 月 17 日第 17/2001 號法律, 於 2002 年 1 月 1 日設立民政總署, 同時撤銷臨時市政機構

7 廉政訊息中國監察部王偉副部長訪問澳門應廉政公署邀請, 中國監察部副部長王偉率領代表團於 2011 年 11 月 13 日來澳展開為期 4 天的訪問行政長官崔世安博士在禮賓府與王偉副部長會面, 就強化廉政建設樹立社會的廉潔風氣交換意見王副部長與廉政專員馮文莊也舉行了工作座談會, 就兩地的廉政建設工作交換了意見行政長官介紹了澳門社會經濟各方面的最新發展他感謝監察部長期對澳門特區的發展和廉政公署的工作給予關心和支持在澳門經濟發展的新時期, 希望與監察部繼續加強交流合作, 進一步強化廉政建設, 提高施政績效王偉副部長表示, 此次應邀來澳考察訪問, 觀察到澳門社會穩定和諧發展經濟繁榮, 期望澳門保持良好發展, 繼續加強倡導廉潔誠信文化在工作座談會上, 馮文莊專員向王偉副部長介紹了廉政公署在反貪行政申訴及宣傳教育方面所開展的工作, 他表示監察部一直以來對廉政公署給予了大力支持, 期望雙方在原有合作基礎上提升層次, 進一步加強聯繫和交流王偉副部長表示, 透過這次來訪加深了對澳門廉政建設的了解, 他認同廉署的工作方向, 認為廉署在制度建設以及預防腐敗方面做了大量工作, 同時在推廣誠信教育方面也卓有成效會上, 雙方認同必須繼續加強整體社會誠信體系建設, 又特別就公務人員財產申報工作進行交流, 分享兩地在這方面的最新發展和經驗, 王偉副部長表示澳門現行的財產申報制度給予他們很大的發代表團一行 6 人, 除王偉副部長外, 團員包括 : 監察部辦公廳主任傅奎績效管理室正局級副主任陳雍外事局正局級副局長邵蜀望監察員孫宏偉和調研處副處長羅寧 7

8 廉政訊息誠信管理建設廉政三地專題研討會由中華人民共和國監察部澳門廉政公署及香港廉政公署聯合主辦的誠信管理建設廉政三地專題研討會, 於 2011 年 11 月 10 日及 11 日在香港廉政公署大樓演講廳進行中華人民共和國監察部副部長王偉澳門廉政專員馮文莊香港廉政專員湯顯明及香港公務員事務局局長俞宗怡在研討會開幕式上致辭王偉副部長表示, 誠實守信是構建服務社會建立責任社會和法治社會的基本要求, 政府誠信對構建商務誠信和社會誠信起引導作用近年內地多個省市在開展政府採購等工作上秉持以誠為信的理念, 並以依法誠信公開透明為準則王偉強調, 須把誠實守信作為公務員職業道德和從政準則的重要內容, 教育和引導他們自覺地捍衛核心價值和道德規範馮文莊專員在致辭時指出, 建立廉潔管理制度及文化, 是三地政府的共同目標, 亦是三地人民的共同願望為官者不應為了私利而濫用權力, 而應完善公務員的管理制度及文化, 將廉潔文化融入公共行政管理之內, 推動社會的清廉風氣在公務員的管理制度上, 首重責任義務及紀律, 權力觀及職業道德亦為關鍵的一環香港廉政專員湯顯明表示, 世界各地都認同廉潔高效的公務員隊伍對政府管治政策推行和社會和諧穩定至為重要由於社會急速發展, 政府人員須與時並進, 社會和經濟發展使環境改變, 衍生新的風險和挑戰, 因此廉政建設道路漫長研討會上, 來自三地的代表分別就從制度預防角度分析貪污問題與對策及誠信文化的發展與挑戰兩個專題發表演講澳門方面的發言嘉賓包括澳門理工學院一國兩制研究中心許昌教授及廉政公署行政申訴局高級調查主任周錫強助理專員關冠雄則代表廉署以制度建設與反貪為題作了專題演講 8

9 廉政訊息關冠雄指出, 澳門的廉政文化建設主要透過 6 個方面去實現, 包括 :( 一 ) 設置高度獨立的專門廉政機構 ;( 二 ) 建立卓有成效的防貪刑事法律及財產申報制度 ;( 三 ) 建立富有成效的現代行政申訴制度 ;( 四 ) 對賄賂的零容忍政策 ;( 五 ) 建立廣泛而有效的國際反貪合作戰線 ;( 六 ) 推行廣泛的社會廉政教育他指出, 權力制衡良好的制度建設高行政效率及善治的推行是防止貪污的關鍵元素貪腐行為在未來會愈趨隱蔽, 貪污行徑複雜多變, 因此, 完善和創新的制度至為重要許昌教授的發言題目為澳門公共行政在廉政制度建設中穩步推進, 他認為澳門廉政建設在回歸後取得了長足的進步, 受中央和澳門民眾的一致認同, 現時澳門一線公務人員低層次的貪腐習氣已近銷聲匿跡, 以澳門這樣熟人社會中建立起嚴格依法辦事以程序正義確保合法性的良好風尚, 實屬不易總結澳門經驗, 他歸納出廉政建設的核心要義是依法辦事制度先行, 其動力淵源是公眾監督民意推動, 至於方法則是要明晰規則便於操作許昌指出澳門廉政面對兩大挑戰, 包括必須推動改變現存的陳規陋習, 以及加強廉署行政違法糾錯機制的權威性和拘束力周錫強則向與會者簡介了澳門公務員系統中的預防利益衝突機制, 包括專職性原則迴避制度利益餽贈的處理機制公務資訊的監控機制申報財產制度, 以及離職後從事私人業務或活動的監控機制等是次研討會共有約 200 名來自內地香港和澳門的反貪機構政府部門人員及專家學者出席, 行政公職局也派出人員操守及關係處代處長蔡志龍等代表隨團赴港參與廉署反貪調查員培訓班結業為進一步強化調查力量, 及配備相應的人力資源投入私營部門反貪防貪工作中, 廉政公署於 2011 年 3 月公開招聘反貪調查員經過嚴格的篩選, 逾 2 千名投考人士中,17 人脫穎而出, 成功獲得錄取, 成為廉政公署第八期調查員培訓班學員, 接受艱苦嚴格的培訓, 內容包括法律知識行政程序刑偵技巧接待投訴技巧槍械射擊團隊合作等, 期間還被派往外地接受專業訓練經過為期半年的學習和訓練, 學員們各項考試合格, 順利完成培訓課程, 於 2011 年 12 月 23 日結業, 正式加入反貪局調查員的隊伍, 成為廉政公署的一員廉政專員馮文莊主持了培訓班結業禮, 他勉勵學員們要以高度責任感, 盡心盡力投入到反貪工作中, 同時要持續學習, 不斷更新和提高與工作相關的各項知識和技能, 為推動澳門廉政建設維護社會公平正義貢獻力量 9

10 廉政訊息誠信專業可創富粵港澳中小企業會議為協助跨境中小企業了解珠三角地區的營商環境及粵港澳三地反貪政策的最新發展, 澳門廉政公署與廣東省人民檢察院香港廉政公署於 2011 年 9 月 22 日合辦誠信專業可創富粵港澳中小企業會議會議在香港廉政公署大樓演講廳舉行, 廉政專員馮文莊率領代表團赴港出席並發表演說澳門立法會議員澳門建造商會理事長麥瑞權帶領該會會員, 以及澳門中華總商會青年委員會副主任畢志健也隨團赴港參與會議麥瑞權議員在會議上作了專題發言研討會共分三個主題, 包括 : 誠信與法治三地反貪法規的應用誠信與專業如何以守法專業的方式處理業務糾紛及提升企業管治及誠信與創富企業如何緊守誠信營商之道, 拓展珠三角市場商務部台港澳司副司長孫彤出席了研討會並作了題為國家十二五規劃與珠三角中小企業發展的新環境新機遇新挑戰的專題演講馮文莊專員在演說時簡介了預防及遏止私營部門賄賂法律的立法背景, 以及自 2010 年 3 月 1 日生效以來廉政公署的執行情況, 包括調查私營部門賄賂案件以及私人領域防貪宣傳教育方面的工作他指出, 私營部門賄賂案件有其特性, 與公營部門不一樣, 故執法機構需採取特別的措施, 以確保一方面履行職責, 另一方面避免因為調查對企業造成其他方面的損害隨粵港澳三地人員及商業活動交往頻繁, 三地反貪機構的合作和資訊交流顯得更為重要, 未來廉署將繼續以打擊及教育宣傳為工作重點, 提高業界誠信守法, 公平競爭的意識, 合力營造一個公平的營商環境麥瑞權議員的發言題目為誠信管理, 營商之道提升澳門企業管理水平以迎接商機之我見, 他認為澳門中小企多以家庭作業的傳統模式為主, 企業管理能力不高, 經營手法欠規範面對近年澳門經濟騰飛, 這種舊有的經營管理模式已跟不上社會發展的步伐以建造業為例, 傳統經營模式管理鬆散又欠缺透明度, 容易衍生不規則行為, 難以與外來公司競爭他建議業界一方面應透過行業整合, 與外來公司合資合營, 吸取先進技術和管理經驗, 實現產業轉型升級 ; 另一方面, 亦要全面提升企業的管理水平他表示, 企業的實力取決於其自身的管治文化, 誠信管理方為營商之道共有約 200 名粵港澳三地的中小企業代表出席了是次會議, 共同就如何在營商的過程中恪守誠信營商之道, 以專業守法的精神達至發展業務及創富進行討論及經驗交流 10

11 對外交流獲中國監察部支持澳門重返亞洲申訴專員協會理事一職廉政專員馮文莊於 2011 年 12 月 5 至 8 日赴日本東京出席第十二屆亞洲申訴專員協會大會, 並於會上獲選為亞洲申訴專員協會 (AOA) 理事會成員是次會議以社會及經濟環境變化中的申訴專員面對的挑戰為題舉行國際研討會, 主題包括申訴專員的角色公民的知情權及申訴專員的發展前景等, 中國監察部副部級監察專員張化為率代表團出席約 70 名來自 17 個國家 / 地區的申訴專員或代表參加了會議在會上, 廉政專員馮文莊就澳門法律體系的市民知情權作了專題演說, 從法律制度司法制度及申訴專員的角色三個角度, 向與會者介紹澳門特區維護市民知情權的現況他指出, 澳門公眾要向公共部門取得資訊相對簡單及容易, 而在廉署接到的投訴中, 投訴公共部門侵害市民資訊權的亦屬少數在法制上, 除澳門基本法保障了市民的基本自由及權利外, 行政程序法典中的合法性原則平等原則及適度原則資訊權等內容, 均確保了公眾向公共部門取得資訊的權利有效及獨立的司法制度則起阻嚇性作用, 行政訴訟法典充實了行政程序法典的原則, 令違反行政程序法典規定的官員負上法律後果而申訴制度則同時起預防及阻嚇性的作用, 除對公眾進行維權教育外, 當廉署收到有公共部門拖延市民申請的投訴後, 廉署會介入, 要求相關部門作出解釋, 之後事件通常會得到解決, 否則廉署有權向部門發出勸喻會議期間還進行了理事選舉及理事會交接, 在中國監察部的大力支持下, 澳門重任亞洲申訴專員協會理事的職務新一屆的理事會成員有 : 主席為巴基斯坦聯邦申訴專員, 副主席為泰國申訴專員 Panit Nitithanprapas, 秘書為香港申訴專員黎年, 財務為南韓反貪及人權委員會專員 Kim Young Ran, 理事共 5 名, 包括中國監察部馬部長澳門特別行政區廉政專員馮文莊馬來西亞總理府公共投訴局局長 Tam Weng Wah, 日本總務省行政評價局局長 Hideo Arai 及伊朗總監察專員 Mostafa Pour Mohammadi 亞洲申訴專員協會成立於 1996 年, 為亞洲區的一個非政府組織, 其宗旨為宣揚申訴專員的角色與重要性, 提升申訴專員的作用及加強地區的交流與合作該會由 9 人組成的理事會負責管理, 會員來自 17 個亞洲國家和地區, 澳門是協會的創會會員之一 11

12 對外交流國際反貪局聯合會第五次年會暨會員代表大會及聯合國反腐敗公約締約國第四次會議國際反貪局聯合會於 2011 年 10 月 22 至 23 日在摩洛哥馬拉喀什舉行了第五次年會暨會員代表大會, 廉政公署代表團出席了會議, 助理專員關冠雄代表澳門廉政公署在會議上發表了專題演講國際反貪局聯合會主席中國最高人民檢察院檢察長曹建明在開幕式上致辭, 他表示, 資產追回是國際合作打擊腐敗最重要的環節和手段, 各國應攜手加強資產追回的國際合作, 致力打擊和預防腐敗犯罪, 努力促進聯合國反腐敗公約的有效落實, 共同推動國際反腐敗工作的發展是次會議以聯合國反腐敗公約第五章資產的追回為主題, 有來自 85 個國家和地區負責預防調查起訴腐敗犯罪的機構和 9 個國際組織的近 400 名代表出席助理專員關冠雄在會上發表演講, 向與會者介紹澳門特別行政區在打擊腐敗資產轉移及洗黑錢追繳和返還腐敗犯罪中的不法資產和收益等方面的法律制度他指出, 澳門特區政府一直以來相當重視且不遺餘力地懲治貪污犯罪行為, 在健全的法律制度保障下, 執法部門嚴謹執法, 並在中央人民政府的協助和授權下, 積極履行國際義務, 促進資產追回工作的國際合作和司法協助隨後, 聯合國反腐敗公約締約國第四次會議在同一會議場地舉行, 會期由 10 月 25 至 28 日, 來自公約締約國簽署國及多個聯合國專門機構和非政府組織的代表約 1,500 人出席中國政府以外交部部長助理劉振民為團長, 國家預防腐敗局副局長崔海容為副團長組成代表團出席會議並發表講話, 廉署代表團也列席其中是次會議發表了馬拉喀什宣言, 敦促各締約國加強司法改革, 制定更為全面的反腐敗和打擊各種犯罪戰略, 進一步交流打擊和預防腐敗的資訊與經驗宣言提出推動誠信教育, 鼓勵私營企業界積極參與預防腐敗, 制定透明採購制度, 以切斷私營部門的腐敗源頭宣言還要求各締約國加強雙邊和多邊的技術援助與合作, 聯手打擊腐敗和各種犯罪 12

13 對外交流專員出席國際申訴專員協會理事會會議國際申訴專員協會 (International Ombudsman Institute, IOI) 理事會會議於 2011 年 10 月 30 日至 11 月 3 日在贊比亞召開, 廉政專員馮文莊率團出席會議的其中一項重要議程為修訂會章, 馮文莊專員以理事身份向理事會就章程的修訂提出了詳細的意見及建議是次會議由贊比亞調查委員會承辦, 來自 6 個地區的多位理事及職員, 以及非洲申訴專員協會合共約 30 人出席了會議理事會亦通過了部分區域的培訓計劃, 包括在 2012 年 5 月下旬由香港申訴專員公署及澳門廉政公署聯合舉辦有關申訴調查及投訴處理的培訓課程, 冀能進一步加強區內會員的交流及提升專業知識水平 2012 年的理事會將與四年一次的國際申訴專員協會大會同時舉行, 地點為新西蘭威靈頓, 屆時各國的專家學者及申訴專員將聚首一堂, 就申訴制度的理論及實務工作交流經驗亞太地區反腐敗行動組第 16 次指導小組會議暨第 7 次區域反腐敗研討會亞太地區反腐敗行動組第 16 次指導小組會議於 2011 年 9 月 27 日在印度首都新德里召開, 來自亞太地區共 28 個國家和地區的代表諮詢小組代表及觀察員國 / 組織代表出席廉政公署高級技術員 Luís Rôlo 代表澳門廉政公署在會上發表演說, 介紹廉署近年在防貪方面的工作及成效, 並闡釋廉署如何透過履行行政申訴職能, 以加強制度建設, 杜絕貪腐的溫床, 從而有效地發揮防貪作用隨後還舉行了亞太地區反腐敗行動組第 7 次區域反腐敗研討會, 研討會以構建反貪的多元監管框架為主題, 包括跨國反貪偵查預防及偵查涉及公共採購的腐敗問題私營領域參與打擊貪污行為加強公民對反腐敗框架的參與度等多個專題, 各國與會者就反貪防貪問題互相交流經驗 13

14 宣傳教育宣揚廉潔誠信為進一步推廣青少年誠信教育, 引導年輕一代樹立正確的人生價值觀, 廉政公署與澳門街坊會聯合總會青年事務委員會澳門工會聯合總會青年委員會澳門婦聯青年協會澳門中華新青年協會澳門中華學生聯合總會合作, 於 2011 年 11 月 12 日假祐漢街市公園舉行誠風破浪新世代青少年誠信教育戶外綜藝活動廉署助理專員關冠雄致辭表示, 廉署過去舉辦不少戶外綜藝活動, 這是首次以青少年廉潔誠信為活動主題廉署多年來持續開展青少年誠信教育工作, 包括出版教科書舉辦講座戲劇巡迴演出研討會及與社團合辦青少年比賽等, 現更銳意把青少年誠信教育由校園帶入社區, 由學生延伸至家長及社會人士他指出, 廉署將繼續推出各類宣傳教育活動, 希望喚起社會更多人重視青少年的誠信教育, 樹立廉潔誠信的良好風氣, 讓青少年能認識生活的真正意義, 過一個豐盛和有意義的人生當日除了歌舞表演外, 還特別安排了話劇表演, 透過演繹日常生活小故事的方式向現場觀眾帶出廉潔誠信公平正義等信息, 寓教育於娛樂中活動吸引不少市民參與, 現場氣氛熱烈廉署以戲劇演出在中學推廣誠信意識廉政公署於 2011 年 11 至 12 月期間在本澳多間中學推行戲說誠信活動, 透過戲劇表演的方式, 向中學生灌輸誠信價值觀戲說誠信活動的對象為初中三至高中學生, 廉署特別編寫了一齣名為誠者為王的小品劇, 並委託本澳戲劇團體小山藝術會製作劇本內容以青少年日常生活作為切入點, 提醒學生注意在日常生活發生的事情中可能出現的貪污賄賂誘因, 提高他們的警覺性, 以免誤墮法網參與活動的中學生相當投入, 積極思考, 踴躍回答問題, 效果良好參與是項活動的學校包括聖公會 ( 澳門 ) 蔡高中學澳門大學附屬應用學校澳門工聯職業技術中學教業中學同善堂中學勞工子弟學校及粵華中學等, 逾 1,500 名學生觀看了表演及參與討論鑑於學界的反應踴躍, 廉署於 2011/2012 學年下學期續辦同類活動 14

15 廉署動態預防及遏止私營部門賄賂法律社區巡迴展覽活動為了加強社會各階層對預防及遏止私營部門賄賂法律內容的認識, 廉署自 2011 年 10 月中旬開始與多個社團機構合作, 分三階段在本澳逾 50 個室內場所 ( 包括社團會址社區中心青年中心等 ) 舉辦預防及遏止私營部門賄賂法律社區巡迴展覽暨社區巡迴展覽問答遊戲活動活動首階段已於 2011 年 12 月 31 日完成, 經統計後, 逾 700 名市民參與問答遊戲第二階段展覽暨問答遊戲於 2012 年 1 月 3 日至 3 月 4 日期間, 移師至本澳中區 17 個社團及機構舉行, 具體日期及展出安排已上載廉署網頁, 歡迎市民瀏覽廉署拜訪本澳社團收集廉政工作意見廉政專員辦公室主任沈偉強 ( 左 2) 與澳門中華總商會青年委員會主任馬志毅 ( 左 3) 就廉政工作交換意見拜訪澳門中小企業協進會, 探討如何推動企業誠信管理向澳門百貨辦館業商會領導介紹廉署開展預防及遏止私部門賄賂法律的宣法普法工作與澳門建築機械工程商會座談, 了解行業管理和運作情況 15

16 廉署動態最高人民檢察院代表團訪問廉署新加坡賭場管制局行政總裁 Lau Peet Meng( 左 4) 率領代表團來訪上海市委常委紀委書記董君舒率代表團訪問廉署, 與馮文莊專員交換紀念品廣東省人民檢察院副檢察長王學成訪問廉署, 與馮文莊專員合照加拿大駐署理總領事 Jean-Christian Brillant( 左 3) 訪問廉署法律及司法培訓中心主任尹思哲 ( 前排右 5) 率領第四屆司法官培訓課程實習員到訪廉署, 與廉署領導合照廉政公署人員與廉潔義工隊成員參加第 28 屆公益金百萬行廉政公署參加第 42 屆明愛慈善園遊會 16

17 廉政五稜鏡引介修改廉政公署組織法法案隨筆馮文莊一前言 2011 年 7 月 19 日本人連同助理專員辦公室主任及法律專家到立法會引介廉政公署組織法的修改提案在議員提出的多項問題中, 其中最值得深思的一個問題就是行政申訴職能是否應維持現時的格局 : 由廉政公署履行? 或將其分拆, 改由專責的機關負責? 翻查立法會的文獻, 在 2009 年 7 月, 當時的立法會討論預防及遏止私營部門賄賂法律時, 就有議員提出將反貪與申訴 ( 監察 ) 角色分立的意見在有關小組的報告書中寫道 : ( ) 46. 設立申訴專員公署在討論和分析法案的過程中, 多次提到希望設立與廉署分開並獨立運作的申訴專員公署, 對此之前已有所述除借鑒香港的情況外, 一些研究亦指出有需要設立申訴專員的機制, 作為在司法系統以外專門維護及促進基本權利保障的獨立實體事實上, 在特區實踐的基本權利眾多, 而維護該等權利的工作任重道遠, 故有必要設立專門的獨立實體, 而不應將這項任務納入另一個並非專責全面執行申訴職務的其他職能性質的實體況且, 廉署申訴專員的一面向來不太為人所熟悉, 也許是由於打擊貪污的一面相對較為突出其實這一面才是廉署名符其實的真正意義所在, 也符合基本法對其所確立的模式另一方面, 且讓我們憶述以下的內容 : 委員會注意到廉政公署負責兩個範疇的工作, 即打擊某類犯罪和維護基本權利, 然而在某些情況下可能很難在兩者之間取得平衡, 卻又必須確保做好兩方面的工作有委員會成員認為, 在修訂廉政公署法律時, 應深入研究確保市民的基本權利得到保障委員會提出建議, 日後應研究設立脫離廉署的獨立申訴專員公署, 並於該公署設立後取消廉署現時在申訴方面的權限 ( ) 任何的討論似乎都應結合實際情況, 從現實出發解決現實的問題, 這才是正確的取態倘要改變現行的制度, 則首先應回答一系列的基本問題 : 為何要變? 現行設置不足以令監察制度發揮作用? 如欲變, 如何變? 變後有何新的景象出現? 變又能帶來何種優點? 同時又會產生何種弊處? 或者我們先看看現行制度的歷史現狀及其優缺點二歷史背景在 1990 年, 澳門回歸之前, 當時的立法會討論反貪法律時, 因為立法會議員未能取得共識, 故法案無法通過當年的澳門組織章程規定, 同一內容的法案不能在同一會期內提出及討論, 當時的議員就想出一道方法避開澳門組織章程的規定 : 在反貪法內加入行政監察的職能及制度, 增加維護 17

18 廉政五稜鏡居民的基本權利的內容由於有新增的內容, 故不視為同一法案, 最後獲得法定贊成票而通過從此, 在澳門的法律體系內, 反貪與監察就合署辦公, 繼而發展成今日的一署兩局, 在廉政公署內分別設立反貪局及行政申訴局, 廉政專員同時兼任申訴專員一職三現行制度的特點 1. 在憲政體系上保證行政申訴職能由獨立機構履行澳門特別行政區基本法只提及四個機構獨立履行職責, 分別為法院檢察院廉政公署及審計署將監察職能放入廉政公署內, 在憲政體系上確保其獨立監察的地位, 這點為國際認可的準則國際申訴專員協會 (International Ombudsman Institute) 的會章內就規定 : 只有獨立履行監察職責的機構方能加入成為會員, 故現時有不少國家及地區未具條件加入, 即使多次申請亦被拒, 而澳門特別行政區廉政專員乃該組織的理事之一換言之, 在國際上, 澳門廉政公署被視為能獨立履行監察職責的機構之一 2. 一署兩局, 人員及職責分立廉政公署下設兩個局 : 反貪局及行政申訴局, 各自按既定的法律程序及規則運作, 各自有自己的專業人員例如反貪局的人員的知識重於刑事法律及行動能力刑偵技術等 ; 相反, 行政申訴局的人員重法律知識, 尤其是公法範疇 ( 行政法憲法財政法公共服務及採購制度公職人員法律制度等 ), 藉此亦確保兩隊人員間獨立運作及各自發揮作用, 好處是人員之間可互相交流, 許多時候刑事初查後發現不構成刑事違法, 但存在行政違法則可透過上級批示立即將案件轉為行政申訴卷宗交予行政申訴局調查, 相反亦然, 這有助於節省成本及提高工作效率實際上, 行政申訴局在某程度上發揮了防貪職能, 首先, 該局除處理行政申訴個案, 糾正行政違法或不當外, 也會研究及提出改善公共部門運作的措施, 及就現行法例中的缺點提出解釋修改或廢止的建議, 這有助從制度上預防及遏止貪污行為的發生其次, 由於行政申訴局的人員掌握較豐富的法律知識, 且在日常工作中處理較多實際個案, 了解公共部門內及社會上的各種情況, 故具備條件向公私營部門提供實用有效的防貪建議 3. 功能互補世界各國及各地區在設置反貪機構及監察組織時, 基本上採用獨立制或混合制將反貪與行政監察合署辦公, 澳門並非唯一的地方, 例如韓國伊朗等國家就採用混合制, 將行政監察與反貪的職責交由同一機構負責這樣能集中人力資源, 有利於總體協調及部署 4. 以機構人員精簡及高效為原則在一個只有五十多萬人口的地區, 澳門是否適宜再增設一個新機構, 實值得思索和探討近來社會普遍認為公職架構已呈臃腫現象, 人員急升已成為話題, 是否適宜再設新機構? 從精簡架構及高效角度考慮, 再從資源共享人員互補互助作為出發點, 我們認為現時的設置較符合澳門的實際情況, 一旦選擇分立, 第一個出現的後果就是大量增加人員, 18

19 廉政五稜鏡包括行政財政宣傳教育法律支援等, 原因是執行反貪的機關不可能再負責行政監察方面的宣傳工作, 而行政監察的人員亦不能負責宣傳反貪的工作, 為此, 必須再聘請數十名人員負責宣傳教育這樣, 機構的臃腫必成為定局, 直接言之, 造成資源浪費及影響工作成效 5. 問題核心 : 不是形式上的機構分立, 而是制度上的配合倘為分而分, 無一個完整制度, 則想法實為太過簡單社會上普遍認為廉政公署在監察方面的勸喻力度不夠, 應予以加強, 甚至採取一些實質措施代替被勸喻的機關執行在一個法治的制度內, 這種過度前衛的思維在施行上存有極大的困難, 因為法治建基於機構間的互相監督與制衡, 法律不可能將處理所有事情的權力賦予一個機構, 否則就會走向另一種的極權的重點應放在各制度的建設上, 而非純考慮某種純形式上的機構分立四結語在現時的社會環境下, 反貪與行政申訴合署辦公仍有其優勢與好處, 尤其是在人員互相交流與訊息的適度互通資源共享方面, 如何在現有基礎上進一步發揮行政監督的作用, 是值得反思的問題, 特別是在制度建設方面, 最終的目標是建立一套健全的制度, 使決策權執行權監督權既相互制約又相互協調, 形成結構合理配置科學監督有效的權力運行機制我們認為, 關鍵在於制度的健全及有效, 例如問責所謂的問責, 包括多方面 : 政治問責民事責任問責刑事責任問責紀律問責等當廉政公署作出調查及結論報告, 甚至發出勸喻後, 被勸喻的機構不一定按勸喻所建議的方式處事, 最重要的是解決勸喻所涉及的問題, 但在無充分及合理理由的情況下不解決問題, 其上司應動問責機制, 這才能真正發揮監察作用的角色及落實法治的真正意義所以我們一直強調兩個核心內容 : 要社會廉潔及和諧發展, 首重各制度環環相扣, 各機構間互相監督與制衡倘將廉政及行政監察體系分立, 但其他制度依舊, 結果必然弊多於利所以現階段 19

20 廉政小知識網絡廉政資訊分享澳門廉政公署充當四種角色早前網上轉載了西南政法大學一位副教授發表的一篇關於澳門廉政公署職責的文章 1, 其中部分內容為 : 建高效透明的體系是杜絕貪腐的基礎澳門在打擊貪腐犯罪宣導廉潔的過程中, 廉政公署主要充當四種角色一是扮演啄木鳥四處搜尋專吃蛀蟲澳門廉政公署組織法第三條規定, 廉政公署針對貪污行為及由公務員作出的欺詐行為進行調查及偵查作為啄木鳥的反貪局負責調查涉及貪污欺詐行為的公務員和公職部門當有市民舉報其他部門轉來或媒體曝光時, 反貪局就動調查程式當然, 在依職權發現貪污時反貪局也主動動, 由調查廳進行調查調查中為查獲嫌疑人, 收集和保全證據, 反貪人員可搜查搜索和扣押如果有跡象顯示某人隨身藏有與犯罪有關或可能會作為證據的物品, 調查員可搜查如果有跡象顯示有以上物品或有應被拘留的人正處於公眾不可自由進入的領域, 調查員同樣可以進行搜查經廉政專員批准, 調查人員可持有並攜帶武器啄木鳥在調查後如果發現確有貪污行為或者公務員作出欺詐行為的, 會把這些害蟲移送檢察機關起訴為保證啄木鳥獨立的調查權, 廉署一方面可針對已獲悉的犯罪和違法事實自主進行調查, 不受任何人 ( 含舉報人投訴人 ) 左右, 也不需要就已經開展的偵查告知任何機關 ; 另 1 網址 : 一方面, 凡是阻撓廉署工作或不履行合作義務的, 均可能受違令罪或加重違令罪處罰二是廉署行政申訴局擔任保健醫生開出防貪藥方澳門廉政公署組織法第三條規定, 開展防止貪污或欺詐行為的行動也是廉署的職能之一其實遏制腐敗僅僅靠打擊是不夠的, 關鍵還是要強化預防工作廉署的行政申訴局即充當保健醫生的角色, 專門負責給政府部門及公共機構的工作慣例和辦事流程把脈問診, 以便發現可能導致貪腐的潛在隱患並開出有助於預防及遏止行政違法行為貪污及公務員欺詐行為的良方三是作為廉政專家提出廉政法制完善的建議澳門廉政公署組織法第四條規定, 廉署就所發現的法規缺點, 特別是有關公民的權利自由保障或正當利益受到影響的缺點, 可以作出解釋修改或廢止有關法規的勸喻或建議, 作出制定新法規的勸喻或建議但是, 涉及屬於立法會許可權的法規時, 僅將廉署的觀點寫成報告呈交行政長官即可四是作為專業宣傳團體普及反貪防貪知識自成立以來, 廉署一向注重培養社會反貪防貪的意識為向市民宣揚廉潔意識, 廉署專員辦公室內設社區關係廳充當宣傳隊負責確保廉署與社會的聯繫, 定期舉辦活動向公眾講解預防貪污及行政違法行為如利用電視網站報刊雜誌燈箱廣告巴士車身等方式介紹廉署的職能許可權組織運作及成果 ; 通過組織專題座談會研討會發送各種印有反貪防貪資訊的宣傳品, 推廣廉政意識和反貪策略最新的澳門廉政快報, 市民不僅可透過廉署網頁瀏覽, 也可到指定地點免費領取, 包括廉署總部澳門文化廣場政府資訊中心中華 20

21 廉政小知識總商會閱書報室教區青年牧民中心圖書館等地點使公署能在制度建設過程中發揮更大作用事實上, 這篇文章對廉政公署 ( 以下簡稱公署 ) 的角色作了一個簡單及生動的描繪與介紹, 使人印象深刻從我們的角度分析及按照現行的法律框架, 公署的職責主要是由三大板塊組成, 我們可用下圖概引之 : 事實上, 公署在過去接待外賓到訪及介紹公署的職責時, 外地的同行對公署現行的運作模式都表示讚賞, 尤其是考慮到澳門的面積人口歷史背景政治及行政體系等因素, 不單機構精簡, 人員精幹, 資訊互通, 而且又能融入世界的反腐倡廉的潮流之中, 這都是澳門本身的特點及優勢隨人員的執法水平不斷提升以及運作模式的調整, 相信公署在多方面可發揮其更強大的作用, 尤其是在促進行政體系現代化及制度建設方面, 充分利用在處理投訴過程中所掌握的資訊及對現行制度陋弊的分析資料, 發揮防微杜漸的作用, 這對整個社會的協調發展能起積極的推動作用關於機構的設置, 在此特別引述兩條法律規範 : 將這三大功能併合一起的布局, 既能維持公署本身的自主性指在人員機構設備及運作上, 亦能發揮相互補充性在資源分享訊息交流策略協調上, 形成澳門特區廉政體系的一個連結鏈俗語云 : 工欲善其事, 必先利其器在一個法治之區, 對於一個執法部門而言, 重點是部門的組織法及其他配套法規能否賦予該部門充分的權力, 以便其履行職責及回應社會的訴求修改澳門特別行政區廉政公署組織法的提案現階段在立法會審議已近尾聲, 公署的代表亦與立法會的小組在多項重要問題上達成共識, 預計立法程序可於 2 月底完成, (1) 中華人民共和國澳門特別行政區基本法第 59 條規定 : 澳門特別行政區設立廉政公署, 獨立工作廉政專員對行政長官負責 (2)2006 年 2 月 21 日刊登在澳門特別行政區公報上的聯合國反腐敗公約第 6 條規定 : 預防性反腐敗機構一各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則, 確保設有一個或酌情設有多個機構通過諸如下列措施預防腐敗 : ( 一 ) 實施本公約第五條所述政策, 並在 21

22 廉政小知識適當情況下對這些政策的實施進行監督和協調 ; ( 二 ) 積累和傳播預防腐敗的知識二各締約國均應當根據本國法律制度的基本原則, 賦予本條第一款所述機構必要的獨立性, 使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當的影響各締約國均應當提供必要的物資和專職工作人員, 並為這些工作人員履行職能提供必要的培訓三各締約國均應當將可以協助其他締約國制訂和實施具體的預防腐敗措施的機關的名稱和地址通知聯合國秘書長這種法律基礎斷定了澳門廉政公署的獨特地位近日有立法議員及法律專家提出, 要求公署在涉及居民基本權利的法案上多提出觀點及完善的措施, 尤其是落實澳門特別行政區廉政公署組織法第四條第九項的規定, 其內容為 : 廉政公署的權限為: ( ); ( 九 ) 就所發現的法規缺點, 特別是使人的權利自由保障或正當利益受到影響的缺點, 作出解釋修改或廢止有關法規的勸喻或建議, 又或作出制定新法規的勸喻或建議, 但涉及屬立法會權限的法規時, 僅將公署的立場製成報告書呈交行政長官 ; ( ) 如何進一步發揮這一款規定的作用及完善其中所述的機制, 有議員及法律專家認為 : 在某些情況下, 尤其是立法會討論一些涉及居民權利或影響面較大的法案時, 倘廉政公署掌握有用的資訊, 或曾對有關問題作出研究, 應可考慮向權力機關提供這方面的資料, 以完善有關的制度, 藉此提升澳門整體立法及執法水平這種觀點極具前瞻性, 亦具操作性, 但在實務上如何運用, 如何取其重而避其輕, 實有賴各方的共識, 尤其是權力機關的共識公署在客觀條件的允許範圍內會全力配合, 以發揮其本身應有的角色另外, 公署明白到近來有不少聲音要求公署加強監察的力度, 尤其是在涉及民生及基本權利的範疇內在監察方面, 公署一直強調: 事先監察及事後監察同樣重要, 如何掌握監察的深度廣度及時機亦為不可忽視的一環, 這亦可能是公署需學習的一個課題誠然, 在行政政策取捨的問題上, 監察部門在一般情況下不事先介入, 原因是必須尊重各行政部門所享有的決策自主權然而, 當決策失誤或明顯不當, 繼而轉化為具體不適當的決定措施時, 監察部門應否介入? 雖然問題的答案不能一概而論, 但總體言之, 當監察機關在分析有關問題後所提出的意見理應受到重視, 因為問題的關鍵是確保行政事務上的政策及決定合法和恰當, 有效解決社會上的各種矛盾及問題任何制度, 只有能因應社會的發展需要及滿足居民的合理訴求, 方有生命力隨時間的推移時勢的轉變, 無論政策思維管理方式或法律手段等均需與時俱進監察部門的存在, 並非為取代任何一個公共部門, 相反是為推動制度及行政效率向前發展, 促使社會和諧進步 22

23 廉署資訊廉政公署總部及財產申報中心已遷往冼星海大馬路金龍中心辦公市民如欲舉報貪污或提出行政申訴, 歡迎親身到新口岸皇朝廣場 14 樓的廉政公署投訴中心或各社區辦事處廉政公署原有之電話傳真網址及電郵均維持不變廉政公署總部地址 : 澳門冼星海大馬路 105 號金龍中心 17 樓電話 : 傳真 : 網址 : 電子郵箱 :ccac@ccac.org.mo 廉政公署 - 投訴中心地址 : 澳門新口岸宋玉生廣場皇朝廣場 14 樓 24 小時舉報熱線 : 行政申訴專線 : 傳真 : 廉政公署 - 財產申報中心地址 : 澳門冼星海大馬路 105 號金龍中心 16 樓電話 : 傳真 : 辦公時間 :09:00 ~ 17:45( 星期一至四 ) 09:00 ~ 17:30( 星期五 ) ( 星期六日及公眾假期休息 ) 黑沙環社區辦事處地址 : 澳門黑沙環勞動節街號裕華大廈地下電話 : 傳真 : 辦公時間 :09:00 ~ 19:00 ( 星期一至五 ) ( 星期六日及公眾假期休息 ) 氹仔社區辦事處地址 : 氹仔南京街濠庭都會第四座地下 C 舖電話 : 傳真 : 辦公時間 :16:00 ~ 20:00 ( 星期一至五 ) ( 星期六日及公眾假期休息 ) 23

立法會職權組成 ( ) 60 2

立法會職權組成 ( ) 60 2 第一章政制和行政行政長官行政會議 1 31 15 16 45 立法會職權組成 ( ) 60 2 30 30 ( ) 70 35 35 立法會會議 ( ) 38 181 841 479 33 19 131 126 財務委員會 49 ( ) 73 15 20 3 24 58 內務委員會 34 政府帳目委員會 18 ( ) 4 議事規則委員會 12 議員個人利益監察委員會法案委員會 12 12 30