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1 誰才是幼兒所需的師資 : 對幼兒教育及照顧法的反思宋明君朝陽科技大學幼兒保育系助理教授臺灣教育評論學會會員 中文摘要 幼兒教育及照顧法 將於 100 年 1 月 1 日正式實施, 該法對於幼兒教育及照顧的師資產生重要的影響, 因此本文就該法案中與師資有關的部分進行有關的探討, 包括 幼兒教育及照顧法 中對教保師資的衝擊 ; 影響教保師資的相關因素 ; 教保師資政策的取捨與取向, 最後並對教保師資政策提出短中長程的有關建議 關鍵字 兒童與教育照顧法 師資 幼兒園教師 教保員 教保服務人員 一 緒論 幼兒教育及照顧法 ( 以下簡稱兒照法 ) 在一場風風雨雨 各方角力, 甚至激烈對立的過程中暫時落幕, 明年的一月一日將正式上路 雖然 2 至 6 歲成為法案中定義幼兒的年齡範圍, 然而爭議並未沒結束, 反而明年一月一日正式實施時才正要開始 其中師資便是一項立即會面臨的問題 基此本文所欲探討的內容包括下列數項 : 1. 幼兒教育及照顧法中對教保師資的衝擊 ;2. 影響教保師資的相關因素 ;3. 教保師資政策的取向 二 幼兒教育及照顧法中對教保師資的衝擊 對於兒照法中對於師資的影響與規範, 本文將分成職位名稱 人力配置 資格轉換三大部分加以闡述 首先在職位名稱方面, 兒照法將幼兒園的師資統稱為教保服務人員, 並將其分成幼兒園教師 教保員 助理教保員三類 雖然統一了過去公幼 私幼 公托 私托四種機構的教保人員的名稱, 然而在資格和權益方面, 卻並沒有統一, 仍然是教歸教 公歸公 勞歸勞 同樣的職位名稱但是命運卻大不同, 仍然要視該人員過去是來自公幼 公托還是私幼 私托而定 而此項問題目前唯一的答案為兒照法中的第二十三條 : 幼兒園教保服務人員的資格 權益 管理及申訴評議等事項, 於本法施行之日起三年內, 另以法律規定並施行之 因此一直到 104 年 1 月 1 日止, 爭議還會繼續 第二個對師資影響的部分為人力的配置, 亦即在兒照法第十八條中, 規範了班及幼兒的人數及教保服務人員的配置, 此法條的規範如表一所示 46

2 表 1 幼兒園班及幼兒人數及教保服務人員數配置一覽表 收托年齡 幼兒人數 教保服務人員 ( 含幼兒園教師 教保員 教保助理員 ) 2-3 歲 1-8 人 1 名 9-16 人 2 名 含五歲以上幼兒及三歲以下幼兒的特殊規定 不可混齡 3 歲 - 入學 1-15 人 1 名須為幼兒園教師 離島 偏鄉 原住民地區如有混齡 2-3 歲幼兒 其他人力 人 2 名 至少須 1 名為幼兒園教師 1-8 人 1 名 該名須為幼兒園教師 9-15 人 2 名 至少須 1 名為幼兒園教師 公立學校附設幼兒園免置園長幼兒園分班免置園長公立附設幼兒園, 全園增加教保服務人員 1 名助理教保員比例不得超過園內教保服務人員總人數之三分之一 該條中最值得注意的重點有三項, 第一項為 2-3 歲的幼兒不得混齡編班, 第二項為包含五歲以上幼兒的班級至少要配置一名幼兒園教師, 第三項為助理教保員比例不得超過園內教保服務人員總人數之三分之一 依照此條文的規定, 筆者根據過去對台中市 ( 縣 ) 地區曾進行過的幼兒園問卷調查, 模擬推算未來不同幼兒園的人力配置情形, 如表 2 所示 其中我們假設公立幼兒園因為經費來自公部門, 因此師資會朝向採資格最優化來聘任 ; 私立幼兒園由於要樽節支出, 師資配置會採資格符合最低標準原則來聘任 進行此人力配置之模擬, 乃是欲以此預估狀態當作未來觀察師資狀態發展動向的起始點 其中第一個要 觀察的是未來幼兒園之師生比與經營規模會達到怎樣的均衡狀態, 因為師資人數 幼兒人數及幼兒園規模及品質之間的相關性非常高, 通常掌握前二項因素, 就比較容易推估後二項的結果 另一個值得觀察的現象, 則是要觀察師資的流動狀況 未來各縣市政府教育局 ( 處 ) 在面對這些師資的認定時, 會不會在法規的解釋與採用上, 寬鬆與嚴格有相當大的差異, 如何做到公平又兼顧彈性, 恐怕是個相當大的挑戰 當然此模擬的配置狀況, 會因為北中南東之地區特性而有差距, 因此我們鼓勵各縣市的主管機關建立自己的預估模式, 以便掌握未來幼兒園的變化動向 表 2 不同幼兒園類型之推估人力配置 類型 幼兒年齡及預估班級數 預估園所總班數 公立學校 附設幼兒園 公立獨立幼兒園 私立幼兒園 預估園所教保服務人員總數 5-7 歲者 1-3 班 1-3 班 2-7 人 免設園長 幼教師 2-7 人 2-3 歲者 1-2 班 3-5 歲者 1-2 班 5-7 歲者 1-2 班 2-3 歲者 0-2 班 3-5 歲者 3-9 班 5-7 歲者 0-4 班 預估不同類型教保服務人員數 2-6 班 3-12 人 分班免設園長幼教師 : 4-9 人保育員 : 0-3 人助理 : 0-1 人 3-12 班 4-24 人 園長 1 人幼教師 : 0-4 人保育員 : 4-16 人助理 : 2-8 人 47

3 第三個兒照法對師資影響的部分為資格的轉換, 雖然幼兒教育師目前是依照師資培育法所認定的標準做為資格的認定, 也就是經過師資檢定及格後取得幼兒園教師證照 但是保育員及助理保育員的資格卻比較模糊, 例如何幼兒教育與幼兒保育之相關系 所 學位學程 科 輔系及學分學程的認定 此外過去取得保育員資格的方式還包括依據以前的兒童福利機構專業人員 保育人員訓練班 為不同學歷所開的甲類 乙類 丙類 戊類四種類課程訓練 ; 或是 教保人員核心課程 及 主管人員核心課程 二類課程訓練 另外還有參加相當於普考的社會工作與社會行政職系考試及格者 過去這些依照不同管道進入公托 私幼 私托的教保人員, 如今都統一其職稱, 之中難免有高資格卻被低認定, 以及低資格被高認定 例如若私立幼稚園因大班的班級數不足, 而將具有幼教教師證者只以保育員身分來聘用, 或是園所內所有的老師輪流被當成幼教師及保育員來聘用 再者, 若在兒照法三讀通過後到 101 年 1 月 1 日的空窗期間, 幼稚園搶著讓保育員登記為代理教師, 就可以享受兒照法第五十五條的五年緩衝條款, 如果因此而造成工酬不對等時, 恐怕會引發一波幼兒園師資的大量流動, 對於幼兒園的穩定經營將會造成某種程度的衝擊 尤其過去許多私立幼稚園為了節省成本, 聘請的帶班老師並非幼教師, 而是黑牌的保育員與助理保育員, 甚至是無牌的護理人員 社工員, 或是英文 音樂 國文等才藝老師 如果這些無牌的非專業人員頂著助理教師的頭銜, 反而比大學幼保系畢業者的階級更高, 是否違背了當初立法的原意? 另外若真的就專業程度而論, 只修讀二十六個幼教學程學分的非教育相關科系的學生, 真的會比受過大學幼保系四年加上高職幼保科三年的學生更具備幼兒教學 及照顧的專業能力? 兒照法中將幼兒的師資階級化的邏輯難道是教育專業可以涵蓋照顧專業? 教育專業較照顧專業更高等? 這樣的資格轉換規則是否公平及是否能朝向良性發展, 值得未來進行觀察 三 影響教保師資的相關因素 過去我國在幼兒教育師資的培訓上, 出現的弔詭狀況就是這些被認定為正統幼教的師範幼教系學生大量的外流, 尤其最多轉任為小學教師 根據陳淑琴 ( 民 82) 的研究, 師院幼兒教育系學生在就大學就讀期間便有高達 21% 的流失率 有非常多幼教系的學生表示將來不準備從事幼兒教育工作 在師資培育法實施之後, 大部份的幼教系學生都加修了國小師資學程並轉任國小教師 ( 林惠娟, 民 88; 陳淑琴, 民 82) 在當今公幼職缺已經飽和的狀態下, 除非私立幼稚園負責人願意提高幼教師的薪水至國小教師的水平, 否則很難吸引幼教系學生回頭從事幼教工作 兒照法雖規定幼稚園及托兒所須於一年內改制為幼兒園, 然人力配置有五年的緩衝, 因此接下來的五年期間, 將是決定幼兒園整體師資素質的重要關鍵 究竟是幼教師資環境會愈來愈健全並繼續留住培訓的幼教人才, 還是會繼續劣幣逐良幣, 值得密切的觀察 兒照法雖然暫時解決了過去托兒所與幼稚園名異實同的現象, 並將幼兒工作人員的職稱統一並階級化, 並在第十五條中對資格證照進行保障 但是這真的能解決幼兒師資問題的歷史共業嗎? 我們都知道真正造成幼教師資問題的罪魁禍首就是幼兒教師的 48

4 薪水太低, 而且公私立之間的薪水差距過大 目前公幼的薪水與公立國小至高中的老師的計算方式相同, 從新進教師將近四萬, 隨年資的增加一路到約八萬左右 公托為三萬左右, 然而卻可以當成通往其他職等與職務的跳板 但是對於私幼私托而言薪水則在二萬上下, 如果有幼教教師證, 則可多約四到五千元左右 由於私立幼兒園的薪資明顯的過少, 因此有幼教教師證而願意留下來者, 多半都希望有朝一日能考上公幼 但是公幼的教育品質與口碑卻經常沒有高於私立幼兒園, 因此造成了因果互相糾結的狀況 幼兒園教師薪資過低, 既同是為因也同時為果, 影響的因素包括教學品質的難以區別, 以及專業核心內涵的不明確, 如圖一所示 也是家長與幼兒園二方面都共同有問題 加上不同幼教模式的教育目標的各自不同, 因此大多的家長弄不清楚園所的教學品質是好還是差 第二個影響幼兒園教師薪資過低的因素為專業核心內涵的不明確, 當今幼教學系及學程的師資培訓, 幾乎都只重教育部份而輕視照顧部分 然而在幼兒園中真的能做到只管教育而不管照顧嗎? 當今可能只有公幼可以只收大班幼兒, 而且要求要已經具備獨立生活自理能力才可入園 其他的私幼私托很難只收大班學生而能夠經營生存下來 因為幼兒園的招生相當受限於地區的遠近, 所以私立幼兒園都希望幼兒能從幼幼班一路念到大班畢業 圖 1 影響幼兒園教師薪資過低的相關因素 影響幼兒園教師薪資過低的第一項重要因素為教學品質的難以區別, 這同時包括幼兒教師本身的品質, 以及整體幼兒園的教學品質 其中在幼兒教師本身的品質方面, 其實很難單由有教師證及沒有教師證來區分, 因為幼兒園的教學往往並非如小學以上的班級以課堂講授為主, 而往往是以活動為主 若要能夠營造高品質的探索活動與環境, 所需的應該是一個團隊, 而非教師個人的單打獨鬥 就算教師本身有教師證, 且專業能力相當好, 但是沒有良好的環境與團隊, 也會巧婦難為無米之炊 再來談到整體幼兒園的教學品質方面, 由於家長對幼兒園的參與度相當低 當然這同時 此外如果幼教的專業訓練只有教育而沒有照顧, 那麼就只有五到六歲這個年齡層的孩子是其對象 相較於小學教師是以 6 到 12 歲為對象, 中學教育是以 13 到 18 歲為對象, 幼教所涵蓋的年齡層之服務對象真的太少了 另外幼教的專業培訓中最重視各類的教保模式, 如蒙特梭利模式 瑞吉歐模式 華德福模式 主題教學模式 方案教學模式 河濱街模式 高瞻模式等 被幼教專業摒棄的單純進行讀寫算能力的教學, 卻反而能協助幼兒在進入小學時具有良好的入學準備度 (School Readiness) 因此對小學老師而言, 也很難評判哪種幼教核心專業內涵孰優孰劣 綜合上述, 若我們的二十六個學分幼教師資培訓訓練, 只重視教育部分忽視照顧部分, 很容易造成的結果為對象過於狹隘 幼兒園老闆認為薪資行情不值 家長對有無幼教證照的差別模糊不清 小學教師認為難以銜接 護理或社工等其他相關專業認為難以共同合作, 甚至幼兒教師本身難 49

5 有爭取與尋找外在資源的動機 這些盤根錯節的因素又彼此產生交互作用, 這都是目前兒照法的條文內容未能解決之事 四 教保師資政策的取向 最後我們將探討教保師資政策的取捨與取向, 首先我們要探討的議題是幼兒教育專業與照顧專業間的階級性 在這次兒照法的修訂過程中, 為了幼兒所要涵蓋的年齡為 2-6 或是 0-12, 多個幼教團體彼此劍拔弩張 的確在幼兒整個成長發展的歷程中, 需要的專業人員相當的多, 某些是在幼兒初期時彼此重疊的專業, 例如保母人員 護理人員 教保員及助理教保員 另外有些是接近兒童期時重疊的專業, 例如課後照顧人員 幼兒園教師 教保員及助理教保員 還有一些為特殊的社福機構中的相關專業, 例如早期療育教保人員與早期療育助理教保人員 生活輔導人員及助理生活輔導人員 社會工作員等 這些不同的機構的設置規定與管理辦法中的專業人員, 當初都只根據其機構的需求來設定人員的資格標準, 因此雖然專業不同, 然而到了該機構後做的都是相同的事務, 並未見特別的將其階級化 亦即只以專業來區分職務, 而不以專業來區分階級 例如根據教育部及內政部於民國 99 年 9 月 3 日公布的國民小學辦理兒童課後照顧服務人員資格標準的第八條, 幼兒教育教師 國民小學兼任 代理 代課教師或教學支援工作人員 修畢師資培育規定之教育專業課程者 ( 幼教 小教 中教及特教學程皆可 ) 除保母人員以外的符合兒童及少年福利機構專業人員資格者 ( 教保人員 早期療育教保人員 生活輔導人員 心理輔導人員 社會工作人員 主管人員 ) 都可以擔任課後照顧服務人員, 並無特定的階級化, 或是規定高年級以上的兒童只能由哪 些特定的資格才能擔任 當我們把幼兒的年齡層從國小這群大小孩拉到二歲以下的小小孩這端, 根據內政部於民國 100 年 5 月 12 日公布的兒童及少年福利機構設置標準第十一條的托嬰中心之專業人員, 包括護理人員 教保人員 保母人員, 亦指考慮專業而未將不同專業之人員階級化 同法第十七條的早期療育機構專業人員, 同法第二十二條的安置及教養機構專業人員, 及同法的第二十六條之心理輔導或家庭諮詢機構專業人員, 都沒有將不同專業人員進行階級化, 或是認為某種專業高於另一種專業 然而兒照法中卻是以教保員及助理教保員當作幼兒園教師的助理人員, 而不是在幼兒園教師下面再設幼兒園助理教師 但是有教育專業真的就可涵蓋照顧人員的專業資格了嗎? 根據兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法的第十九條, 保母 教保 早期療育教保 保育 生活輔導 心理輔導 社會工作及主管人員資格之專業訓練課程, 至少包括下列核心課程 : 兒童及少年福利相關法規 兒童發展 家庭支持及社會資源 親職教育 專業工作倫理 其他與兒童及少年服務相關課程 但當我們檢視幼兒師資學生的專業學分, 只包括教學基本學科課程 教育基礎課程 教育方法學課程及教材教法及教學實習課程 另在幼教教師資格檢定中, 亦只有教育原理與制度 幼兒發展與輔導 幼兒園課程與教學 因此幼兒園教師其實並不一定具備幼兒照顧人員所需的核心專業 但在兒照法中認為有教育資格, 便可以涵蓋照顧的資格, 但照顧專業只能輔佐幼兒教育專業, 此種立法的邏輯顯然與其他幼兒相關的法令差異甚大 因此, 筆者認為既然幼兒教育及照顧法背後的推動精神是要達成幼托 50

6 整合, 那麼教育部 內政部, 甚至衛生署應該共同協調與共同規範各類幼兒相關專業人員的資格 目前幼兒園教師要通過師資檢定考試來取得證照, 保母人員也要通過技術士技能檢定考試來取得證照, 反而夾在中間的教保員與助理教保員, 只需要研習一定時數的課程, 不需任何資格檢定考試便可取得證照, 這並無法確認與提升教保人員的專業 目前由於少子化及高職幼保科的萎縮, 造成許多科技大學幼兒保育系四技日間部與進修部學生之間的程度愈差愈大, 因此只憑幼保系的畢業資格來認定教保員資格, 仍會造成教保員良莠不齊的狀況 另外國內諸多科技大學及技術學院都有幼兒保育系, 但彼此之間的課程與取向差異甚大 例如以醫護起家的臺北護理健康大學 弘光科大 中台科大等的幼保系比較重視嬰兒及托育部份 ; 屏東科大比較重視課後托育部份 ; 有商業與管理的科技大學如朝陽科大 育達科大則會比較重視幼教 ; 樹德科大則重視早療 這些大學的取向各有不同, 培養出來的幼保系學生自然在專業上也不會相同 因此未來在兒照法中教保員的資格方面, 也應該比照幼兒園教師的方式, 或是對兒童及少年福利機構專業人員訓練核心課程進一步的規範哪幾個領域要至少幾個學分, 具備之後再參加資格檢定考試 希望經過這些資格的把關後, 以後能將幼兒的教育及照顧分別是為對等的專業來看待, 而非把照顧當作教育的附屬 兒童是國家未來的主人翁, 雖然這句話已經被當成陳腔濫調, 然而這句口號背後有如此多複雜糾葛的事務 我們應該依照合理的邏輯及長遠的眼光來逐一克服與解決, 三十年之後, 我們才會有足夠的人才能夠在國際上與其他的國家競爭 商業週刊 954 期封面故事 80 對 800 的戰爭 所報導之我國與南韓之間在教育經費上的懸殊差距之殷鑑不遠, 而我們真的應該趕快急起直追, 讓我們的下一代成為有尊嚴的主人翁 參考文獻 內政部 (2011) 兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法 內政部 (2011) 兒童及少年福利機構設置標準 林惠娟 (1999) 談教育學程的困境與解決之道 師資培育法之檢討與修訂學術研討會論文集, 中華民國師資培育發展促進會 台北科技大學 教育部 (2011) 幼兒教育及照顧法 教育部及內政部 (2010) 國民小學辦理兒童課後照顧服務人員資格標準 陳淑琴 (1983) 我國幼教師資培育改革過程的個案研究 幼兒教育年刊,6,

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