空管跑道安全专项工作总结报告

Size: px

Start display at page:

Download "空管跑道安全专项工作总结报告"

既格谷
7 years ago
Views:

1 中国民航空管跑道安全专项工作总结报告中国民航局空中交通管理局空管部二九年十二月民航局空管局空中交通管制部 1

2 目录前言一全球民航跑道安全形势 ( 一 ) 国际跑道安全形势 ( 二 ) 国内跑道安全形势二国际民航组织跑道安全有关要求三中国民航空管跑道安全专项工作开展 ( 一 ) 建立健全各级组织机构, 完善工作机制 ( 二 ) 精心组织进行前期准备, 夯实基础工作 ( 三 ) 科学制定合理工作计划, 明确各项任务 ( 四 ) 积极组织运行人员培训, 培养业务骨干 ( 五 ) 积极参与国际国内研讨, 掌握相关信息 ( 六 ) 结合实际制定运行标准, 指导一线运行 ( 七 ) 切实推进专项工作开展, 跟踪实施情况 ( 八 ) 适时组织系统内外交流, 推广运行经验四空管跑道安全专项工作成果五空管跑道安全工作建议六空管跑道安全未来工作附件一附件二民航局空管局空中交通管制部 2

3 前言世界上最惨重的航空事故不是发生在空中, 而是发生在机场跑道上的一起典型跑道侵入事故 1977 年, 一架满载乘客的波音 747 飞机在一条浓雾笼罩的跑道上起飞时, 与另一架满载乘客的波音 747 飞机发生相撞, 这次灾难夺走了 583 名乘客和机组成员的性命然而, 随着全世界范围内的空中交通流量急剧增长, 跑道侵入不安全事件报告数量呈逐年增加趋势, 再次发生类似事故的可能性并没有消除世界上任何地方任何一个繁忙机场上, 典型的一天内, 每小时都有几十甚至几百辆 ( 架 ) 车辆和航空器穿梭在现用机场道面上在大多数情况下, 它们都能不出事故地到达各自的目的地但是, 在偶然情况下, 也会有人犯错误, 也许是一个首次来到某一不熟悉的机场的飞行员 ; 也许是一个为了抄近道, 而横穿一条看似是停用的跑道的训练不足的汽车驾驶员 ; 或者是一个忙碌的空中交通管制员一时忘记了某一架航空器任何一个这类错误都会导致跑道侵入, 即一种严重影响机场跑道安全容易导致灾难性碰撞和人员伤亡的事故为了改善跑道安全水平, 减少运行风险, 旨在鼓励世界各国执行已制定的国际标准建议措施和程序为目的, 国际民航组织已经启动了其全球防止跑道侵入工作计划民航局空管局空中交通管制部 3

4 一全球民航跑道安全形势 ( 一 ) 国际跑道安全形势近年来, 全球范围内民航跑道不安全事件呈明显上升趋势, 严重的影响机场和航空器的运行安全据美国 FAA 统计, 2007 年全美共发生 370 起跑道侵入事件, 其中 24 起险些导致航空器相撞, 跑道侵入发生概率达到 6.1 架次 / 百万飞行架次 EUROCONTROL 统计报告显示欧洲范围内跑道侵入事件逐年增加,2006 年严重跑道侵入事件增长率超过了航班增长率,2007 年空管直接原因导致的不安全事件中跑道侵入事件占较大比重另据 ASA 统计, 澳大利亚机场跑道侵入事件呈逐年增加趋势, 已成为影响飞行安全的重要因素之一图 1: 美国 FAA 跑道侵入统计及趋势民航局空管局空中交通管制部 4

5 图 2: 欧洲 EUROCONTROL 跑道侵入统计及分类图 3: 澳大利亚 ASA 跑道侵入统计及分类 ( 二 ) 我国跑道安全形势我国近年来也连续发生跑道不安全事件,2007 年发生跑道侵入事件 12 起,2008 年发生 3 起,2009 年至今发生 1 起, 随着我国民航事业的快速发展, 航空活动迅猛增加, 复杂运行环境下的大型机场和多跑道运行机场逐年增多, 并且存在民航局空管局空中交通管制部 5

6 部分机场道面滑行道联络道标识复杂且不规范情况, 以及部分飞行和管制人员标准通话不规范英文通话水平偏低等现象, 随着飞行流量进一步迅速增长, 我国民航跑道安全工作面临形势进一步严峻, 跑道安全工作已成为当前民航安全工作的重点之一年图 : 我国年年至今年跑道侵入统计及原因分析二国际民航组织跑道安全有关要求机组原因机场原因军方原因 2001 年, 国际民航组织航行委员会着手解决跑道侵入问题为了改进跑道侵入现状和促进相关条款的实施, 国际民航组织进行了全球范围内的教育和宣传活动同时, 国际民航组织制定了防止跑道侵入手册 (DOC9870), 要求各缔约国都应当按照有关要求建立相应的跑道安全实施方案, 以减少跑道侵入等不安全事件的发生具体地说, 国际民航组织最关切的领域有无线电通话用语航空语言能力空中交通管制程序设备的标准和性能要求机场目视助航设备及图示飞行运行和监控周围环境的能力等国际民航组织正民航局空管局空中交通管制部 6

7 在着手进一步完善相关条款, 在这些领域内为航空界提供指导, 并努力增强人们对人的因素在改善航空安全方面所起的重要作用的认识图 5 国际民航组织防止跑道侵入手册跑道安全实施方案是近年来国际民航组织关注的重点, ICAO 将通过普遍安全监督审计计划 (USOAP) 检查缔约国跑道安全实施方案实施的程度三中国民航空管跑道安全专项工作开展为了强化地面安全运行和减少跑道侵入的措施, 提高中国民航安全审计的符合率, 按照国际民航组织对我国民航安全监督审计报告中有关要求, 参照国际民航组织防止跑道侵入手册 (DOC9870) 的相关条款, 中国民航局制定下发了中国民用航空跑道安全规划, 对全民航的跑道安全工作进行了总体部署, 明确了工作任务和目标我局高度重视此项工作, 及时启动了空管系统跑道安全专项工作的前期调研和资料收集, 在前期充分准备的基础之上, 在全系统内积民航局空管局空中交通管制部 7

8 极推进此专项工作的实施开展 ( 一 ) 建立健全各级组织机构, 完善工作机制民航局空管局积极贯彻落实跑道安全工作要求, 紧随空管系统一体化改革步伐, 建立健全了组织机构并明确了工作机制, 成立了民航局空管局地区空管局空管分局 ( 站 ) 三级空管跑道安全领导小组, 负责领导和组织各级空管系统的跑道安全专项工作, 同时, 全空管系统 44 个塔台管制单位分别成立了本单位空管跑道安全小组, 负责本地机场空管跑道安全专项工作的具体实施, 并按要求开展工作以上各级机构的建立健全, 为跑道安全专项工作提供了有力的领导和组织保障, 从而确保全空管系统从上至下有效推进和落实专项工作的各项要求 ( 二 ) 精心组织进行前期准备, 夯实基础工作在前期准备工作阶段, 空管部将专项工作责任到人, 明确任务, 积极收集整理国内外跑道安全文件资料和统计数据, 对不同类型的跑道不安全事件进行整理和分析, 同时研究了现阶段我国民航跑道安全的现状面临形势和未来要求, 明确了空管系统的工作重点和具体任务根据国际民航组织防止跑道侵入手册 (DOC9870) 和民航局有关要求, 参考 FAA 和 EUROCONTROL 的有关资料, 我部与南京航空航天大学合作, 编写并制作了中国民航空管民航局空管局空中交通管制部 8

9 跑道安全实施方案 ( 培训指导材料 ), 以及培训光盘其中包括跑道侵入的定义和此专项工作开展背景, 跑道不安全事件视频资料和事故分析, 以及教学课件和参考资料, 并根据我国空管实际运行特点提出了防止跑道侵入的具体建议措施, 明确了塔台管制单位跑道安全小组的具体工作任务和要求, 并下发全空管系统各级单位和部门, 配合并指导各地区各部门空管跑道安全专项培训和宣传工作图 6 中国民航空管跑道安全实施方案及培训光盘 ( 三 ) 科学制定合理工作计划, 明确各项任务空管部综合考虑我国空管系统实际运行现状和特点, 积极推进系统内跑道安全专项工作, 编写下发了关于开展空管跑道安全专项工作的通知 ( 民航空发明电号 ), 明确了对各级单位的工作要求, 布置了空管跑道安全专项工作的具体任务同时, 为了保证按时按质完成各项工作任务, 我部按照项目管理的方式, 合理制定了中国民航空管跑道安全专项工作实施时间表, 细化了各项工作分工, 明确了民航局空管局空中交通管制部 9

10 有关标准具体请参见附件一 ( 四 ) 积极组织运行人员培训, 培养业务骨干为了学习国外先进的跑道安全运行理念和经验, 特别是了解借鉴国外大型复杂运行机场管制部门的运行措施和方法, 以及相关部门间的协调配合, 解决我国空管跑道安全运行经验和手段不足的问题, 我部组织了两期赴美国休斯顿机场集团地面管制运行与跑道安全管理培训, 共有来自七个地区空管局和局运行管理中心的 40 名一线管制教员参加, 所有参训人员掌握了跑道安全的相关知识, 了解了国外复杂机场防止跑道侵入的有关措施和方法, 提高了自身的理论水平此两次培训培养了国内跑道安全专项培训的教员队伍, 贮备了骨干人才, 为下一步国内培训工作打下了良好基础同时, 为了促进空管跑道安全专项工作的有效深入开展, 我部于 2009 年 4 月底组织了两期空管跑道安全培训班, 对全系统运行单位进行了前期动员, 共有各地区空管局各空管分局 ( 站 ) 所辖塔台管制单位 80 名管制人员参加, 重点解析了跑道侵入的基本概念常见情况和人为因素, 以及培训指导材料的作用和使用方法, 并围绕如何开展我国空管跑道安全专项工作进行了研讨, 打造了一线管制运行骨干队伍, 部署了下一步国内跑道安全专项培训和宣传工作 ( 五 ) 积极参与国际国内研讨, 掌握相关信息民航局空管局空中交通管制部 10

11 我部积极派员参加民航局航安办组织的中美跑道安全交流研讨会, 介绍了空管系统跑道安全实施计划和方案与会期间, 与 FAA 代表进行了充分交流, 了解了 FAA 防止跑道侵入工作的进展情况和相关措施同时与民航局机场司飞标司和民航干院等单位代表进行了充分的交流和沟通, 并对以上部门与空管之间如何有效开展协作和配合交换了意见为了促进管制运行单位间沟通交流, 使一线人员了解国际国内跑道安全形势和发展趋势, 我局组织部分地区管制人员参加了中国民航大学举办的防止跑道侵入国际研讨会与会人员听取了国外专家专题报告, 了解了国际跑道安全形势, 掌握了有关信息部分塔台管制单位介绍了本单位防止跑道侵入的运行经验和具体措施, 不同地区管制单位的代表相互交换了意见, 吸收借鉴了其它地区的运行经验 ( 六 ) 结合实际制定运行标准, 指导一线运行民航局空管局空中交通管制部 11

12 为了规范一线管制单位防止跑道侵入运行, 明确有关操作程序和标准, 我部组织部分赴美培训管制教员和有关专家深入研究了国际民航组织防止跑道侵入手册和 EUROCONTROL 跑道安全实施计划等资料, 按照民航局中国民航跑道安全规划要求, 提出了空管系统防止跑道侵入的相关工作程序和实施措施, 并结合实际运行编写并下发了关于加强管制员防止跑道侵入工作的通告 ( 咨询通告 AC-93-TM ), 明确了有关操作标准和最佳建议措施, 为一线管制运行提供了运行参考和指导具体请参见附件二 ( 七 ) 切实推进专项工作开展, 跟踪实施情况在对全球范围内跑道不安全事件分析基础之上, 结合国内外统计数据, 我部认为空管系统跑道安全专项工作重点在于两方面 : 管制人员培训和管制运行程序优化其中管制人员培训重点在于规范标准通话和增强防止跑道侵入意识 ; 管制运行程序优化重点在于规范地面滑行程序和制定防止跑道侵入工作程序培训宣传交流为了配合各地区空管跑道安全专项工作培训实施和开展, 我局于今年 4 月向各地区下发了空管跑道安全培训指导资料 ( 包括实施方案工作计划 ), 培训和宣传资料, 并明确了有关工作重点各地区和单位都按照有关要求组织进行了系统内宣传教育和管制人员专项培训, 以及民航局空管局空中交通管制部 12

13 与空管系统外飞行机场等部门的交流活动在专项工作开展过程中, 全空管系统共组织完成不同类型空管跑道安全专项培训 208 次, 不同形式宣传活动 97 次, 与飞行和机场部门交流活动 172 次共培训管理人员和管制人员 2138 人次, 并于今年 10 月陆续完成了管制人员的专项考核工作华北空管局华东空管局中南空管局西南空管局东北空管局西北空管局新疆空管局图 7 各地区培训管制人员人次图 8 各地区组织专项培训宣传活动交流活动次数现场检查督导 2009 年 8 月, 考虑到各地区塔台管制单华北空管局华东空管局中南空管局西南空管局东北空管局西北空管局新疆空管局位的不不同类型培训次数同运行特点, 我部组织了不同形式宣传次数 7 个地区空管局的交流活动次数相关专家有针对性的对浙江重庆空管分局和大连空管站进行实地督民航局空管局空中交通管制部 13

14 导检查, 重点检查塔台管制单位跑道安全专项工作的开展情况通过实施督导, 掌握了以上单位跑道安全专项培训宣传机场危险区 (HOT SPOT) 划定和运行程序措施制定的有关情况, 收集了运行单位对部分法规规章的修订建议, 以及一线运行单位对专项工作下一步开展的有关工作建议 ( 八 ) 适时组织系统内外交流, 推广运行经验 2009 年 12 月初, 空管部组织了全空管系统跑道安全经验交流会, 共有来自七个地区空管局空管部负责本地区跑道安全人员塔台管制单位一线运行人员 30 人参加会议邀请了民航局航安办空管办机场司的专家介绍了民航跑道安全政策层面上有关内容, 以及飞行机场领域有关跑道安全工作的开展情况, 邀请了安技中心专家介绍了目前跑道不安全事件资料库建设情况同时, 考虑到民航安全学院于 12 月初派员参加了国际跑道安全交流会, 特邀请民航干院专家对国际跑道安全形势和趋势做了专题报告, 使与会人员进一步掌握了跑道安全相关政策, 了解了飞行和机场部门专项工作的具体信息, 了解了国际跑道安全形势, 促进了空管系统与飞行和机场等部门的信息沟通和交流同时, 在空管系统内部开展了防止跑道侵入运行经验交流, 各地区空管局分别介绍了本地区跑道安全专项工作实施和开展基本情况, 北京上海浦东广州成都和新疆等五个塔台管制单位根据民航局空管局空中交通管制部 14

15 各自不同运行方式和特点, 分别介绍了本单位防止跑道侵入的具体管制工作程序运行经验和有关措施会议收集整理了各地区和一线单位的优秀运行经验和具体措施, 推动了不同地区塔台管制单位间的信息共享和经验交流四空管跑道安全专项工作成果按照民航局中国民航跑道安全规划有关规定以及国际民航组织防止跑道侵入手册相关要求, 我局在全空管系统内组织开展了跑道安全专项工作, 落实了专项工作各项要求, 满足了一线管制运行需求, 从组织上制度上规范了防止跑道侵入的有关程序和措施, 提高了全系统防止跑道侵入的安全意识, 达到了预期工作目标和效果空管跑道安全专项工作开展近半年以来, 全民航未发生因空管原因导致的跑道不安全事件, 所有塔台管制单位跑道安全小组深入开展工作, 空管跑道运行和地面运行逐步规范, 管制人员防止跑道侵入意识明显增强, 防止跑道侵入处置能力进一步提高通过空管跑道安全专项工作的深入实施和开展, 各地区运行部门和塔台管制单位都积累了一定的运行经验, 取得了部分工作成果, 管制运行程序逐步完善, 管制操作规程趋于规范, 沟通协作机制逐步建立在专项工作开展过程中, 各个塔台管制单位都分别制定了本塔台防止跑道侵入工作程序, 以及具体运行保障措施截止目前, 全空民航局空管局空中交通管制部 15

16 管系统共制定防止跑道侵入运行程序 76 份, 具体运行保障措施 65 份, 有力规范指导了管制一线防止跑道侵入运行, 减少了跑道侵入运行风险华北空管局中南空管局东北空管局新疆空管局防止跑道侵入工作程序防止跑道侵入具体措施图 9 各地区防止跑道侵入工作程序和具体措施数量五空管跑道安全工作建议为了更好的促进空管系统跑道安全专项工作, 改进和提高管制单位防止跑道侵入运行水平, 结合目前一线管制运行, 提出以下工作建议 : ( 一 ) 法规规章方面 1 建议民航局空管办组织人员对机场管制培训大纲进行修订, 增加防止跑道侵入专项内容 2 建议统一要求各地区和涉及跑道运行的管制单位对本单位运行手册和培训手册进行修订, 增加防止跑道侵入专项内容民航局空管局空中交通管制部 16

17 ( 二 ) 审计评估方面 1 建议按照国际民航组织有关要求和普遍安全审计计划, 增加我国民航安全审计手册中跑道安全有关条款 2 必要时, 组织开展对各地区和塔台管制单位的空管跑道安全工作评估检查 ( 三 ) 工作机制方面 1 跑道安全工作是一个系统工作, 必须由涉及跑道运行的相关方来共同努力, 相互合作建议民航局培养跑道安全方面专业人才队伍, 建立航安办空管办飞标机场航空公司和空管参加的跑道安全联动机制, 定期组织飞标机场航空公司和空管等部门参加的联席会议, 促进各行业的信息沟通和共享 2 建议民航局建立中国民航的跑道安全数据库, 对跑道不安全事件和有关信息进行统一收集整理分类, 并进行分析研究, 定期公布有关数据资料 ( 四 ) 培训方面 1 建议空管局与飞行学院或航空公司合作, 组织塔台管制员进行航空器地面滑行模拟机训练, 使管制员掌握航空器地面运行工作程序和有关具体要求, 促进管制指挥工作 2 建议空管局与机场司合作, 组织机场道面标识标志的专项培训, 制作道面标识标志示意图板并放置在塔台民航局空管局空中交通管制部 17

18 管制单位, 便于塔台管制员熟悉掌握 3 通过组织 2 期赴美地面管制运行与跑道安全管理培训, 建议借鉴国外培训体系以及先进经验, 结合我国空管运行特点, 逐步建立我国空管系统涉及跑道安全等多方面的自主培训体系 ( 五 ) 中小机场跑道安全管理根据民航局中小机场空管改革的实施进程, 建议在中小机场空管单位全部纳入空管系统管理之后, 空管局统一组织中小机场管制员进行防止跑道侵入专项培训, 规范中小机场塔台管制运行 ( 六 ) 管制新技术应用针对防止跑道侵入和地面管制运行, 当前国际民航领域内大量新技术和手段不断开发应用, 结合我国民航实际, 建议参考国外实际应用技术和运行经验, 研究规划我国民航 ASDE-X 增强型地面滑行管理系统多点定位相关监视等新技术和手段的实施应用, 为管制员人员提供及时准确全面的机场地面交通信息, 从而有效避免跑道不安全事故, 同时也能在一定程度上缓解机场运行跑道拥挤状况, 有效减少航班延误六空管跑道安全未来工作作为民航运输的重要组成部分, 机场跑道安全工作是一民航局空管局空中交通管制部 18

19 项需持续进行工作, 在民航局的统一领导下, 空管系统将进一步落实跑道安全专项工作的各项要求, 把优秀运行经验和方法投入到实际管制运行中去, 有力促进各单位的跑道安全工作, 增强管制人员防止跑道侵入意识, 使空管跑道安全工作常态化制度化, 并加强与飞行机场等部门密切配合和紧密合作, 促进全民航跑道安全工作的深入实施开展, 切实减少跑道侵入风险, 保证航空器运行安全民航局空管局空中交通管制部 19

20 附件一 : 中国民航空管跑道安全专项工作实施时间表中国民航空管跑道安全专项工作实施时间表编号工作内容开始时间完成时间负责单位备注 1 编写空管跑道安全实施方案以及培训和宣传资料组织进行学习调研 ; 收集翻译和研究国内外相关资料 ; 空管部南航大 1.2 编写中国民航空管跑道安全实施方案 ; 空管部 1.3 根据中国民航空管跑道安全实施方案 ( 培训指导材料 ), 编写空管跑道安全的培训指导资料 ;( 包括电子课件试题参考资料和事件案例分析等等 ) 1.4 根据中国民航空管跑道安全实施方案培训指导材料, 编写空管跑道安全的宣传资料 ;( 参考网站宣传画等等 ) 1.5 印刷制作完成空管跑道安全的培训指导资料和培训光盘, 以及空管跑道安全宣传画空管部南航大空管部南航大空管部南航大民航局空管局空中交通管制部 20

21 第 1 项工作已按计划完成 2 组织管制教员赴美参加地面管制运行与跑道安全管理培训第一期赴美地面管制运行与跑道安全管理培训空管部民航干院 2.2 汇总各地区课题研究总结报告, 与空管部总结报告一并呈报局领导空管部 2.3 第二期赴美地面管制运行与跑道安全管理培训空管部民航干院 2.4 汇总各地区课题研究总结报告, 与空管部总结报告一并呈报局领导空管部 2.5 统计备案空管部第 2 项工作已按计划完成 3 编写空管防止跑道侵入规范性文件, 开展专项工作组织编写关于加强管制员防止跑道侵入工作的通告 ( 咨询通告 ) 空管部 3.2 呈报局领导空管跑道安全专项工作阶段报告, 请示下一步工作下发关于开展空管跑道安全专项工作的通知, 布置相关工作空管部民航局空管局空中交通管制部 21

22 第 3 项工作已按计划完成 4 按照下发通知要求, 成立各级空管跑道安全组织机构民航局空管局成立空管跑道安全领导小组空管局 4.2 各地区成立本地区空管局空管跑道安全领导小组, 上报民航局空管局地区空管局 4.3 各地区相关部门或塔台管制单位成立空管跑道安全小组 ( 主要是与跑道运行有关的部门 ) 第 4 项工作已按计划完成地区空管局各相关部门或塔台管制单位 5 各地区开展空管跑道安全培训和宣传下发空管跑道安全培训指导资料, 包括实施方案培训和宣传资料空管部 5.2 各地区和单位布置空管跑道安全专项工作, 并按照要求组织培训和宣传教育, 并进行考核 5.3 各地区完成培训宣传后, 由空管部会同地区空管局对各地区的培训和考核情况进行检查地区空管局空管部地区空管局民航局空管局空中交通管制部 22

23 5.4 各地区定期进行阶段性工作总结, 并以简报形式上报民航局空管局地区空管局 5.5 组织空管跑道安全经验交流会空管部第 5 项工作已安计划完成 6 空管跑道安全工作的持续实施开展持续进行 6.1 组织对相应规章运行程序的补充, 以及修订和增加运行手册和培训手册的相关内容空管部待完成 6.2 各空管跑道安全小组按照要求定期开展工作各塔台跑道安全小组 6.3 组织对各地区和单位的空管跑道安全工作评估检查空管部已开展待完成 6.4 按照国际民航组织有关要求, 增加安全审计手册中此项内容, 进行相关审计工作空管部待完成 6.5 配合民航局跑道安全规划进行相关工作空管局待完成第 6 项工作应持续开展, 同时按照民航局相关要求进行民航局空管局空中交通管制部 23

24 附件二 : 关于加强管制员防止跑道侵入工作的通告关于加强管制员防止跑道侵入工作的通告 ( 咨询通告 -AC-93-TM ) 一目的随着我国民航事业的发展, 飞行流量迅速增长, 跑道不安全事件发生呈逐年上升趋势, 机场地面管制运行和机场跑道使用与调配越来越复杂, 管制员工作压力不断加大为了明确和规范塔台管制员防止跑道侵入工作的相关程序和措施, 提高正确迅速处置跑道侵入事件的能力, 减少跑道侵入风险, 保证航空器运行安全二依据根据中国民用航空空中交通管理规则 (CCAR-93TM), 中国民航跑道安全规划, 国际民航组织空中航行服务程序空中交通管理 (PANS-ATM,DOC4444), 国际民航组织防止跑道侵入手册 (DOC9870-AN463), 编写本规定三适用范围本规定适用于民用机场管制塔台及其管制员四定义及常见情况 ( 一 ) 跑道侵入的定义 : 在机场发生的任何航空器车辆或者人员误入指定用于民航局空管局空中交通管制部 24

25 航空器着陆和起飞的地面保护区域的情况 ( 二 ) 跑道侵入分为以下几种常见情况 : 1 航空器或者车辆从正在着陆的航空器的前方穿越; 2 航空器或者车辆从正在起飞的航空器的前方穿越; 3 航空器或者车辆穿越跑道等待位置标志; 4 航空器或者车辆不能确定其所在位置而误入使用跑道 ; 5 航空器或者车辆由于无线电通话失误导致未按照空中交通管制指令操作 ; 6 航空器从尚未脱离跑道的航空器或者车辆后方通过五可能引起跑道侵入的空中交通管制因素 ( 一 ) 无线电通话因素 : 1 管制员未按照规定使用标准无线电通话用语; 2 管制员未能确认飞行员或者车辆驾驶员的复诵与所发布管制许可或者指令一致 ; 3 管制员发布过长或者复杂的管制许可或者指令; 4 管制员英语通话能力受限; 5 无线电通话被干扰或者部分被干扰; 6 其他影响无线电通话质量或者引起通话双方误解的因素 ( 二 ) 空中交通管制员因素 : 民航局空管局空中交通管制部 25

26 1 间隔计算错误或者判断失误; 2 遗忘航空器跑道上的车辆或者人员; 3 遗忘已发布的管制许可或者指令; 4 对航空器车辆人员或者其位置识别和判断错误或者混淆 ; 5 注意力分散; 6 经验和技能不足; 7 协调移交不充分或者不正确; ( 三 ) 其它因素 : 1 管制运行程序不完善; 2 人/ 机界面不合理 ; 3 管制员工作视线不清晰或者被遮挡; 4 管制员培训不足; 5 工作负荷超出正常水平; 6 工作环境干扰等六塔台管制员应当采取的措施 ( 一 ) 无线电通话 : 1 严格按照规定使用标准无线电通话用语; 2 涉及跑道运行的所有无线电通话中, 使用航空器或者车辆的完整呼号 ; 3 严格执行无线电通话复诵的有关规定; 民航局空管局空中交通管制部 26

27 4 发布清晰简洁明确的管制指令 ( 二 ) 管制运行 : 1 发布穿越跑道的任何管制许可, 应当清晰明确地包括该跑道滑行道或者联络道编号 ; 2 发布在跑道外等待的任何管制指令, 应当清晰明确地含有该跑道编号等待的地点 ( 位置 ); 3 必要时, 使用渐进式的滑行指令渐进式的滑行指令不得含有可以穿越跑道的暗示 ; 4 制定和使用标准的滑行路线, 尽可能地避免飞行员或者车辆驾驶员产生混淆 ; 5 带附加条件的许可和指令必须严格按照相关规定进行发布 ; 6 管制员应当对跑道运行情况进行持续有效地观察七工作要求 ( 一 ) 民用机场管制塔台应当制定防止跑道侵入工作计划, 并包含以下主要内容 : 1 对本机场跑道安全的现状定期进行研究和分析; 2 降低本机场跑道侵入风险的建议和改进措施; 3 针对本机场实际运行特点, 制定防止跑道侵入工作程序, 特别是对于可能发生跑道侵入的危险区域制定具体的防范和处置措施 ; 民航局空管局空中交通管制部 27

28 4 按照相关规定对跑道侵入事件资料( 数量类型和严重程度 ) 进行收集整理并定期上报 ; 5 与机场管理机构和航空运输企业建立沟通机制, 定期商议并协调解决有关问题 ( 二 ) 各管制单位应按要求修订运行手册中防止跑道侵入的相关内容, 制定本单位防止跑道侵入的保障措施, 优化管制运行工作程序 ( 三 ) 各管制单位应按要求增加培训手册中防止跑道侵入的专项内容, 对管制人员进行定期专项培训并进行考核, 同时开展防止跑道侵入的教育和宣传八执行时间本规定自下发之日起执行民航局空管局空中交通管制部 28