頁 2 廉政電子報第 28 期 廉政倫理 規範宣導 機關首長參加民間社團餐敘, 如無職務上利害 關係, 即無依公務員廉政倫理規範登錄之必要 有關媒體質疑總統 行政院長參與民間社團餐敘, 未 依 公務員廉政倫理規範 ( 下稱倫理規範 ) 登錄乙節, 廉政署說明如下 : 廉能是政府的核心價值, 貪腐足以

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1 廉政電子報第 28 期 中華民國 103 年 6 月 4 日 發行人 : 陳范回 責任編輯 : 謝在金 目錄 : 廉政快訊法務部廉政署與臺北地方法院檢察署共同偵辦八德合宜住宅招商標案產官學涉嫌不法案廉政倫理規範宣導機關首長參加民間社團餐敘, 如無職務上利害關係, 即無依公務員廉政倫理規範登錄之必要好書推薦 被貪腐污染的校園, 無法成功教育下一代 認識國際廉政衡量指標 清廉印象指數 篇廉政小故事遭反測而洩密的江芊 廉政快訊法務部廉政署與臺灣臺北地方法院檢察署共同偵辦桃園縣政府辦理八德合宜住宅招商標案產官學涉嫌不法案 法務部廉政署 ( 下稱廉政署 ) 與臺灣臺北地方法院檢察署 ( 下稱臺北地檢署 ) 共同偵辦桃園縣政府某副縣長擔任八德地區合宜住宅招商投資興建標案主持人及評選委員涉嫌違背職務收受遠 公司賄款案, 於 103 年 5 月 30 日由臺北地檢署檢察官陳玉萍偕同張智堯 黃冠運, 指揮廉政官共百餘人, 搜索犯罪嫌疑人及遠 公司等辦公 住所計 20 處, 查扣相關證物一批, 並帶回犯罪嫌疑人及證人共 17 人詢問 桃園縣政府於 103 年間辦理八德合宜住宅標案, 遠 公司為取得該標案, 指示公司員工透過某國立大學建築系某教授行賄該副縣長以取得標案, 該副縣長即向遠 公司索取賄款, 並於 103 年 5 月 8 日完成簽約, 使遠 公司獲取不法利益 5 月 30 日搜索查扣現金疑似賄款新台幣 1800 餘萬元 廉政署將配合檢察官持續擴大追查產官學界共犯結構 ( 資料來源 : 法務部廉政署 103 年 5 月 30 日新聞稿 ) 1

2 頁 2 廉政電子報第 28 期 廉政倫理 規範宣導 機關首長參加民間社團餐敘, 如無職務上利害 關係, 即無依公務員廉政倫理規範登錄之必要 有關媒體質疑總統 行政院長參與民間社團餐敘, 未 依 公務員廉政倫理規範 ( 下稱倫理規範 ) 登錄乙節, 廉政署說明如下 : 廉能是政府的核心價值, 貪腐足以摧毀政府的形象, 公務員應堅持廉潔, 拒絕貪腐 法務部廉政署廉政檢舉專線 一 總統 行政院院長參加民間社團餐敘, 如沒有職務上利害關係, 即無依倫理規範向政風機構登錄之必要 二 倫理規範所稱 與職務有利害關係, 係指該規範第 2 點所列之業務往來 指揮監督 費用補助 承攬契約等關係, 以及會因業務執行遭受有利或不利影響之情形, 有無利害關係, 應結合個案認定, 且不應過度擴張解釋或做不當聯結, 以免造成公務員不敢勇於任事, 有失透過登錄規定達到行政透明之目的 三 另倫理規範第 9 點亦規定, 公務員於視察 調查 出差或參加會議等活動時, 得接受茶點及執行公務確有必要之簡便食宿, 此部分並未要求辦理知會登錄 四 落實透明登錄係廉政署推動之重要工作, 廉政署將持續督同所屬政風機構加強宣導, 並將就推動實務及效益進行檢討, 蒐集各方意見, 針對倫理規範做必要之釋明及修正 ( 資料來源 : 法務部廉政署 103 年 5 月 20 日新聞稿 ) 2

3 廉政電子報第 28 期 頁 3 好書推薦 被貪腐污染的校園, 無法成功教育下一代 出版者 : 國際透明組織根基若毀壞, 如何在其上建造屋宇? 土地若貧瘠, 如何在其上植栽樹人呢? 國際透明組織表示, 加快教育界反貪腐的腳步實屬必要, 學校除了達到讓孩子學習識讀和發展成長的目標, 也要確保下一代準備好拒絕貪腐 全球貪腐報告指出, 教育界提出許多執行方案, 避免權力濫用 賄賂, 以及檯面下的交易去侵害教育經驗 這需要政府 國際組織 企業和公民團體共同努力, 以確保全世界的教育政策都能良善執行 今日反貪尖兵明日廉正領袖養成 如果想培育出明日的反貪尖兵, 學校本身必須是零貪腐 若沒有強而有力的正直與廉潔, 校園將無法提供這些未來領袖邁向成功所需的基本工具, 而打擊貪污就更顯重要 國際透明組織主席 Huguette Labelle 表示, 全世界有近五分之一的人口, 年齡介於十五到二十四歲之間, 年輕人是今日的公民也是明日的領導者, 他們是有潛力去遏阻貪腐的 反貪腐基本面的執行, 像是教育政策資訊的公開 教育者的行為規範 家長與學生參與管理, 透明的監督系統以及教育界的課責, 都應確保花在教育上的每一分錢, 都用於必要之處, 像是學校建設 教師薪資給付以及教科書購買等方面 3

4 頁 4 廉政電子報第 28 期 越窮越相信有錢好辦事? 然而, 貪腐已經侵蝕了許多國家杏壇的聲譽 根據 2013 年國際透明組織的全球貪腐趨勢指數顯示, 去年全世界每五個人中就有一位曾向教育服務機構行賄 在最貧窮的幾個國家中, 比例更是高達三分之一 全球貪腐報告指出, 教育界的貪腐確實有許多不同的方法和形式, 有可能挪用教育基金 灌水的支出費用, 或是販賣假學歷 報告同時指出, 教育界所有貪腐的個案, 對於學習品質和社會經濟發展, 都會造成嚴重危害 不僅損害大學的學術成效, 甚至可能造成整個國家高等教育體系的崩壞 針對今後的做法, 全球貪腐報告認為, 教育界應有新作法以阻止貪腐發生 本書內容來自 50 多個國家,70 位專家的分析與建議, 共有 442 頁, 內容包含以下五大部分 : 教育貪腐的全球趨勢 了解學校教育貪腐的程度 高等教育的透明與廉正 處理教育貪腐的創新方法 教育在強化個人與專業廉潔中所扮演的角色 為避免貪腐成為司空見慣的普遍現象, 強化年輕人的正直廉潔與品格整合力, 的確刻不容緩 從智利 摩洛哥到泰國, 許多國際透明組織會員國已充分證明, 在學校課程裏發展出一套廣泛的反貪計畫, 對於終結教育貪腐相當重要 ( 圖文來源 : 台灣透明組織 2013 年 11 月電子報 ) 拒絕貪污是智者的行為, 勇於檢舉是仁者的智慧, 檢肅貪瀆是勇者的象徵 台糖公司高雄區處政風課陳課長天祿 ( 法務部廉政署廉政小叮嚀優選作品 ) 4

5 廉政電子報第 28 期 頁 5 認識國際廉 政衡量指標 清廉印象指數 篇 (Corruption Perception Index,CPI) 1 指數發布單位 2 評比方法概述 由專門致力於抑制貪腐的國際性非政府組織 國際透明組織 (Transparency International) 所發布 國際透明組織成立於 1993 年, 目前在世界上 85 個國家成立了分會, 在臺灣的分會稱為臺灣透明組織 國際透明組織為測量貪腐情況的嚴重程度, 從 1995 年開始, 根據各種貪腐調查結果, 建構以國家為評比對象的 清廉印象指數 (Corruption Perception Index,CPI), 每年 12 月左右全球同時發布, 行之有年後, 它成為全球最廣泛被用來衡量貪污情況的社會經濟指標 清廉印象指數 反映的是對一個國家或地區公共部門公務員 ( 含政治人物 ) 貪腐程度的觀感, 該指數以分數表示, 分數越高代表越清廉 清廉印象指數 本身不是一項民意調查結果, 而是蒐集獨立機構所發布之調查資料, 經過標準化及統計轉換程序綜合而成 3 指數資料來源 (1) 引用資料來自如經濟學人智庫 世界銀行等 13 個機構之調查資料 (2) 調查方式可分為專家評估及問卷調查, 專家評估項目之分數來自各國專家 學者對於評比國家之清廉印象評價, 問卷調查項目之分數來自各家專業高階經理人對於公部門清廉印象問卷題目分數, 各調查項目非涵蓋所有評比國家, 以 2013 年為例, 調查項目涵蓋臺灣為評比國家之機構計有 7 個, 以下列舉亞洲情報 (Asian Intelligence) 與全球競爭力報告 (Global Competitiveness Report) 之調查項目為例 5

6 頁 6 廉政電子報第 28 期 4 國際透明組織評比我國清廉印象指數所採之資料亞洲情報 (Asian Intelligence) (1) 本調查資料來自於政治經濟風險顧問公司 (Political and Economic Risk Consultancy, 成立於香港 ), 以提供亞洲國家政治經濟風險評估研究為主 (2) 調查涵蓋 15 個國家及地區及美國, 採問卷調查方式, 受訪對象為外商企業, 各國調查問卷數約 100 份, 每年 3 月或 4 月公布報告 (3) 調查以 0-10 分來評分 (10 分代表貪腐嚴重, 而 1 分則代表貪腐輕微 ), 國際透明組織採用其中 2 題題目如下 : 題目 請問你認為下列職位貪污問題程度如何? 國家層級的政治領導人 都市及其他地方層級的政治領導人 國家層級的公務人員 都市層級的公務人員請問您認為貪腐問題在下列機構的影響程度如何? 警察部門 司法系統 股票市場 海關 稅務機關 政府土地開發及計畫核准部門 檢驗機構 軍事機關起訴貪瀆犯罪的效度?(0 有效 -10 無效 ) 政府對打擊貪腐的態度?(0 嚴肅以對 -10 滿不在乎 ) 民眾對貪腐的忍受程度?(0 無法忍受 -10 高度接受 ) 私部門貪腐問題的普遍程度?(0 不常見 -10 常見 ) 貪腐影響整體企業環境的程度?(0 毫無影響 -10 重大影響 ) 打擊貪腐的困難度 (0 簡單 -10 困難 ) 組織文化是否易於建立遵循標準?(0 簡單 -10 困難 ) 全球競爭力報告 (Global Competitiveness Report) (1) 本調查資料來自於世界經濟論壇 (World Economic Forum, 成立於 1971 年 ) (2) 調查涵蓋 160 個國家及地區, 採問卷調查方式, 受訪對象為全球的企業家或菁英, 平均每個國家 / 區域大約有 94.7 份調查問卷 (3) 本指標以 1-7 分來評分 (1 為非常常見,7 為從來沒有 ), 國際透明組織採用其中的 2 題題目如下 : 6

7 廉政電子報第 28 期 頁 7 題目 在您的國家, 向以下的單位進行賄賂有多常見 : 進口及出口 每年稅務 公共設施 公契約和執照 獲得有利的司法判決 在您的國家, 將公共基金轉移到公司 個人或組織的貪污行為有多常見? 5 我國受評情形 ( 謹摘錄部分亞太地區 ) 6 如何提高國際評比加強國際宣傳, 提升廉政形象 (1) 持續蒐集掌握與廉政反貪議題相關之國際組織相關訊息 (2) 積極參與亞太經濟合作組織 (APEC) 經濟合作暨發展組織(OECD) 國際透明組織等國際組織舉辦之廉政會議 活動或互相參訪 (3) 籌辦國際廉政論壇或研討會 (4) 編印 製作外文年報並充實廉政署英文網站之廉政資訊 解析評比機制, 重點策進改善 (1) 蒐集國際組織之公開資料, 針對清廉印象指數各項引用國際廉政指標分數之構成進行研析, 發掘我國之優勢與劣勢 7

8 頁 8 廉政電子報第 28 期 聯絡我們 廉政服務信箱 : 台北郵政 5-64 號信 箱 廉政服務電話 : (02) 廉政服務傳真 : (02) 廉政服務 ( 檢舉貪瀆專用 ) 電子郵件信箱 : c b c e t h - ics@mail.cbc.gov.tw (2) 針對各項評比指標之特性研擬改善對策, 針對議題重點有效提升弱勢項目之表現, 從而促成整體評比分數之提升 健全反貪法制, 促進行政透明 (1) 國際透明組織將 落實反貪腐法律 促進行政透明 及 防止利益衝突, 作為評價一國廉政狀況之主要項目, 因此應持續健全法制, 促進機關透明課責 (2) 研究制定 揭弊者保護法 及修正 獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法, 使檢舉人獲得更周延之保護 (3) 研修公職人員財產申報法 公職人員利益衝突迴避法等法律及加強宣導利益衝突迴避規定, 避免利益衝突 ( 圖文來源 : 法務部廉政署 ) 廉政小故事 遭反測而洩密的江芊 春秋戰國時楚成王欲廢太子商臣, 並擬立王子職為新太子 商臣頗有危機意識, 但又不知道事實真假, 於是求教他的老師潘崇, 潘崇回答他說 : 你只要對皇上的愛妾江芊輕薄無禮, 就可以知道下文了 商臣爰照此建議進行, 果然氣得江芊罵道 : 你這卑鄙無恥的小人, 難怪成王想廢掉你 商臣於是確認成王將對他不利, 嗣便利用機會殺掉成王 同樣的案例, 山陽君也是懷疑韓王欲對其不利, 便假裝去詆譭韓王的寵愛豎樛以獲知事實真相 ; 另淖齒聽說齊愍王厭惡他, 便偽裝為秦王使者, 向愍王左右來查證事實 試想, 皇帝的決策, 是何等機密, 怎麼可以任意洩露 所以說, 有機會獲知高層決策機密, 不見得是一件好事, 重點是, 沉得住氣並且不任意發表與自己無關之言論, 才不會誤 ( 害 ) 人誤 ( 害 ) 己啊 8

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1.1 1 () 擴展學習領域 () () 力求卓越創新 發皇通識教育 厚植職場發展的競爭能力 拓展國際交流 e 把握資訊網路的科技應用 () 精緻教育的學校特色 提升行政效率 發揮有效人力的整體力量 達成精緻大學的師資結構 勵應用科技的研發能力 在策略執行上

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