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迢危
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1 河北省人民政府文件冀政发号河北省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见各设区市人民政府, 各县 ( 市区 ) 人民政府, 省政府各部门 : 为贯彻落实国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 ( 国发号 ) 精神, 营造我省有利于大众创业万众创新的良好政策环境制度环境和公共服务体系, 结合我省实际, 提出如下实施意见 : 一营造统一透明规范有序的创业环境 ( 一 ) 创新行政审批和市场监管机制加快转变政府职能, 进一步简政放权, 全面清理调整与创业创新相关的审批认证收费评奖事项, 将保留事项向社会公布 ; 落实国家取消和下放 1

2 的行政审批事项, 强化部门协同, 推进土地预审环评城市规划等事项同步放权创新政府监管方式, 制定科学有效的市场监管规则流程和标准, 实行双随机抽查互联网 + 监管等模式, 建立全省统一的市场监管信息平台, 加强事中事后监管完善涉企收费目录管理制度, 继续减免部分涉企收费, 清理取消各项不合规收费, 进一步降低创业创新成本 ( 省编委办省财政厅省人力资源社会保障厅省法制办省发展改革委省国土资源厅省环境保护厅省住房城乡建设厅省工商局省质监局省食品药品监管局等部门按职能分别负责 ) ( 二 ) 维护公平竞争市场秩序推动河北省公共信用信息管理条例制定进程, 建立全省统一的信用信息共享平台, 完善定期分行业公布失信企业黑名单制度, 加大政策惩戒力度, 使失信者一处失信, 处处受限加大反垄断和反不正当竞争力度, 清除设置行业壁垒市场分割的规定和做法, 打击达成垄断协议滥用市场支配地位虚假宣传仿冒价格欺诈等不正当竞争行为 ( 省发展改革委人行石家庄中心支行省质监局省工商局省国税局省地税局省商务厅等部门负责 ) ( 三 ) 深化商事制度改革全面推进三证合一一照一码, 推动一址多照一照多址集群注册等住所登记改革, 进一步释放场地资源开展电子营业执照试点, 推行网上申请网上受理网上审核网上发照和网上公示, 提高市场主体注册登记的便利化水平开展个体工商户未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点, 建立便捷的市场退出机制依 2

3 托企业信用信息公示系统建设小微企业名录, 增强创业企业信息透明度 ( 省工商局省质监局省国税局省地税局等部门负责 ) ( 四 ) 加强创业知识产权保护健全知识产权保护和运用制度, 加强商业模式等新形态创新成果的知识产权保护, 开展创业企业商标注册指导服务推动京津冀知识产权执法保护一体化建设, 建立知识产权重大案件办理协作通道加强专业市场和各类展会的知识产权保护, 完善知识产权快速维权与维权援助机制强化行政执法与司法衔接, 建立知识产权诉调对接机制, 提高知识产权保护效率 ( 省知识产权局省工商局省新闻出版广电局等部门负责 ) 二完善财税扶持政策 ( 一 ) 加大财政资金支持力度省市财政要统筹安排各类支持中小微企业和创业创新的资金, 强化资金预算执行和监管, 加强资金使用绩效评价实施新兴产业双创三年行动计划, 支持建立一批国家级省级新兴产业双创示范基地, 对创业创新基础设施类重大项目给予财政资金支持鼓励有条件的设区市省直管县 ( 市 ) 政府设立创业基金, 发挥财政资金杠杆作用, 引导社会资金和金融资本共同支持创业创新对新认定的省级众创空间, 分类给予一定的财政补助 ; 根据年度服务绩效, 省市对众创空间等新型孵化机构的房租宽带接入费公共软件开发工具创业培训中介服务等给予适当补贴 ( 省财政厅省发展改革委省科技厅省工业和信息化厅等部门负责 ) 3

4 ( 二 ) 充分发挥政府采购的引导作用落实国家关于政府采购促进中小企业发展的有关政策, 部门预留年度政府采购预算总额的 30% 以上, 专门面向中小企业采购 ; 鼓励各级机关事业单位和社团组织, 在同等条件下优先采购科技型专精特新和获得名牌产品 ( 服务 ) 称号的中小企业的产品和服务加强对采购单位的政策指导和监督检查, 督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理, 增加对小微企业产品和服务的采购额度鼓励采用首购订购远期约定购买等非招标采购方式, 促进创新产品的研发和规模化应用 ( 省财政厅省发展改革委省工业和信息化厅省科技厅省公共资源交易监督办公室省质监局等部门负责 ) ( 三 ) 落实税收支持政策严格落实国家扶持小微企业高新技术企业技术先进型服务企业科技企业孵化器大学科技园技术转让研发费用加计扣除等税收优惠政策对符合条件的众创空间和投向创业创新活动的天使投资等给予税收优惠支持, 落实创业投资企业享受 70% 应纳税所得额税收抵免政策积极争取中关村国家自主创新示范区企业转增股本股权奖励分期缴纳个人所得税等试点政策惠及我省 ( 省财政厅省国税局省地税局省科技厅省发展改革委等部门负责 ) 三构建多元化投融资体系 ( 一 ) 创新银行支持方式鼓励各类银行开发符合大众创业万众创新特点的结构性复合性金融产品和服务, 支持金融机构扩大知识产权股权仓单订单应收账款和票据等质押贷款 4

5 规模鼓励金融机构投资机构在有条件的设区市设立科技支行科技担保科技保险等新型专营机构, 支持商业银行探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式鼓励商业银行发展互联网金融业务, 引导河北银行等地方性金融机构向县域及以下增设网点延伸服务设立省级科技型中小企业贷款风险补偿金, 建立科技贷款风险补偿机制 ( 人行石家庄中心支行河北银监局河北保监局省金融办省知识产权局省财政厅省科技厅等部门负责 ) ( 二 ) 强化创业投资引导加快组建省战略性新兴产业创业投资引导基金省科技成果转化引导基金等, 发挥对接国家基金引导社会基金汇聚金融资本的杠杆作用和乘数效应鼓励有条件的设区市省直管县 ( 市 ) 政府以及经济技术开发区高新技术产业开发区设立新兴产业创业投资基金, 大力培养本土创业投资团队, 吸引和集聚海内外优秀创投企业到我省发展加快建立创业投资考核评价体系, 不断完善政策支持融资及退出监管和预警等制度建立省创业投资行业协会, 加强行业自律管理和协调服务 ( 省发展改革委省财政厅省科技厅省商务厅等部门负责 ) ( 三 ) 拓宽创业投资融资渠道鼓励保险业投资机构与商业银行保险公司等开展市场化合作, 推动发展投贷联动投保联动投债联动等新模式发挥国有资本在创业创新中的作用, 引导鼓励国有企业参与新兴产业创投基金国有资本创业投资基金开发区创业投资基金等设立省天使投资引导基金, 聚合天 5

6 使投资人创业孵化等社会资本和财政资金, 重点支持种子期初创期中小微企业项目发挥电商天使投资基金作用, 支持小微电商企业加快发展放宽外商投资准入限制, 支持外商投资企业来冀设立创业投资机构或开展创业投资业务 ( 河北保监局河北银监局人行石家庄中心支行省发展改革委省科技厅省国资委省财政厅省商务厅省工商局等部门负责 ) ( 四 ) 增强资本市场融资能力支持符合条件的创业企业在中小板创业板新三板区域股权交易市场等多层次资本市场上市挂牌融资, 对上市挂牌成功的分别给予 200 万 200 万 150 万和 30 万元省级奖励鼓励创业企业利用公司债中期票据短期融资券等方式融资, 支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等债券创新品种支持互联网金融发展, 引导和鼓励众筹融资平台规范发展, 开展公开小额股权众筹融资试点, 加强风险控制和规范管理 ( 省金融办省财政厅省工商局省发展改革委人行石家庄中心支行河北银监局河北证监局等部门负责 ) 四激发大众创业创新活力 ( 一 ) 鼓励专业技术人员创业支持省内高等学校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创办科技型企业或到省内企业从事科研成果转化工作, 对经原单位同意离岗的 3 年内保留人事关系, 与其他在岗人员同等享有参加专家评选职称评聘岗位晋升和社会保险等权利符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准, 可带科研项目和成果保留基本待遇到企业开展创新工 6

7 作或创新创业省内高等学校科研院所的科技人员可按照中关村国家自主创新示范区股权激励等有关政策创办科技型企业, 放宽股权奖励股权出售的企业设立年限和盈利水平限制 ( 省人力资源社会保障厅省教育厅省科技厅省财政厅省国资委等部门负责 ) ( 二 ) 鼓励海内外高端人才到我省创业对拥有先进技术和自主知识产权的人才或团队到我省实施成果转化的项目, 经评审后给予科研经费支持 ; 对回国领军人才高端人才创办的科技型中小企业, 优先安排省市财政资金补助对引进的高层次人才优先推荐列入省管优秀专家青年拔尖人才省政府特殊津贴专家三三三人才工程双百双千等人才工程支持启动外专百人计划, 大力引进各类高层次和急需紧缺高端人才放宽来冀外国专家永久居留证条件, 列入省重点人才工程的外国专家, 其本人及其外籍配偶和未满 18 周岁外籍子女, 可申请办理永久居留手续, 享受与中国公民同等待遇 ( 省人力资源社会保障厅省发展改革委省科技厅省财政厅省公安厅等部门负责 ) ( 三 ) 支持大学生自主创业深入实施青年创业引领计划, 省级设立高等学校毕业生创业就业基金, 对符合产业发展方向的大学生创业项目提供股权投资融资担保等服务 ; 对在省内注册公司通过科技成果转化创业的高等学校毕业生, 经认定后给予一定比例资助鼓励高等学校成立创业创新服务中心, 创建大学生孵化园, 促进科技成果转化与大学生创业有机结合研究制定 7

8 弹性学制管理办法, 合理设置创业创新学分, 建立学分积累与转换制度, 支持在校学生保留学籍休学创办科技型企业加强对大学生创业的辅导服务, 采取信息化手段实现大学生创业手续办理岗位对接政策享受就业援助等全程化网络化便利化 ( 省教育厅省财政厅省人力资源社会保障厅等部门负责 ) ( 四 ) 支持农村劳动力创业大力发展农村电子商务, 鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台商品集散和物流中心, 带动农村劳动力创业支持返乡创业聚集发展, 每个县 ( 市 ) 重点建设一家农民工返乡创业园, 打造具有区域特色的创业集群大力发展休闲农业与乡村旅游, 创建一批乡村旅游创客示范基地鼓励创业意识领先能力较强的农村青年, 充分开发乡村潜在价值, 发展农产品深加工和林下经济, 促进农村一二三产融合发展 ( 省商务厅省农业厅省人力资源社会保障厅省旅游局省林业厅等部门负责 ) ( 五 ) 畅通人才流动渠道深化社会保障制度改革, 推进机关企事业单位等各方面人才自由流动加强社保住房教育医疗等公共服务体系建设, 完善跨区域转移接续制度鼓励京津周边市县 ( 市区 ) 率先推进医疗保险子女入学户籍管理证照资质等方面的互通互认改革, 破除京津科技人才来我省创业创新的制度障碍建立完善省市县人才需求信息网络, 定期发布产业政策发展重点和急需紧缺职业 ( 工种 ), 引导全省人才培养和流动方向 ( 省人力资源社会保障厅省住房城乡建设厅省卫生计生委省教育厅省公安厅等部门负责 ) 8

9 五强化创业创新服务支撑 ( 一 ) 加快发展大众创业平台鼓励各类开发区产业集群科技企业孵化器创业辅导基地大学科技园等创新体制机制, 建设一批线上线下孵化投资相结合的众创空间鼓励各级政府盘活老旧厂房闲置办公楼等设施, 建设一批低成本便利化开放式的创业服务平台鼓励行业领军企业特色优势企业, 建设一批需求明确特色鲜明的创业孵化器吸引省外特别是京津投资主体来我省创建一批众创空间或设立分支机构, 对经认定的众创空间直接纳入省级建设计划, 优先予以支持组建京津冀创业导师团, 开展创业大讲堂创业嘉年华创客训练营等活动, 对作出贡献突出的, 纳入省级高层次创业人才管理序列 ( 省科技厅省发展改革委省工业和信息化厅省商务厅省教育厅等部门负责 ) ( 二 ) 建强创业创新技术平台加强以企业为主体的创新能力建设, 对新认定或绩效评价为优秀的省级以上企业技术中心给予一定奖励建设 3D 打印网络制造等公共研发平台, 开展面向企业的社会化服务充分利用全省重点实验室工程实验室工程 ( 技术 ) 研究中心等创新资源和研发条件, 健全大型科学仪器资源共享服务联盟, 为大众创业万众创新提供有力支撑加快构建京津冀科技服务云, 实现河北省大型科学仪器资源共享服务联盟首都科技条件平台天津市仪器共享服务平台 ( 科服网 ) 互联互通和资源共享 ( 省发展改革委省财政厅省科技厅省工业和信息化厅等部门负责 ) 9

10 ( 三 ) 促进互联网 + 创业创新加快构建河北省互联网 + 创业创新网络体系, 集聚创业创新资源, 为小微企业提供找得着用得起有保障的服务深化与阿里巴巴腾讯浪潮神州数码等大型互联网企业合作, 发挥其产业整合和技术优势, 向小微企业和创业团队开放平台入口计算存贮和数据资源建立完善河北省中小企业公共服务平台网络市场主体信用信息公示系统等平台, 运用互联网大数据等技术为创业创新提供数据共享和高效服务, 积极推广众包用户参与设计云设计等创业创新模式 ( 省发展改革委省工业和信息化厅省科技厅省工商局等部门负责 ) ( 四 ) 打造创业创新区域平台按照国家要求, 加快编制实施京津冀全面创新改革试验方案, 支持石家庄保定廊坊市与北京天津市开展系统性整体性协同性创新改革试验, 在创新创业体制机制方面探索可复制可推广的改革经验, 率先实现创新发展研究制定促进全省战略性新兴产业集聚发展的实施意见, 依托创新基础好特色优势明显的产业园区示范区等, 建设一批战略性新兴产业集聚发展基地, 形成区域发展新动源 ( 省发展改革委省科技厅省工业和信息化厅省商务厅等部门负责 ) ( 五 ) 提升基层创业能力完善和推广中小企业服务券制度, 探索利用创业券创新券等新方式, 支持服务机构对创业者及创新企业提供社会培训管理咨询研发设计等公益性或低成本服务鼓励开展各类创业创新讲座论坛培训创业创新大赛等 10

11 活动, 为创业者提供内容丰富形式多样的公共服务和展示平台在普通高等学校职业学校技工院校开设具有行业特点与创业创新密切相关的专业课程, 建设一批创业创新教育实践平台和实训基地实行新型职业农民培育工程, 培育一批生产经营型专业技能和专业服务型农民 ( 省科技厅省工业和信息化厅省发展改革委省教育厅省人力资源社会保障厅省农业厅省商务厅等部门负责 ) 六建立协同推进工作机制 ( 一 ) 加强统筹协调建立由省发展改革委牵头的推进大众创业万众创新省级部门联席会议制度, 加强对全省创业创新工作的统筹指导和协调, 落实工作责任, 强化督导检查, 及时研究解决工作推进中的问题建立双创工作督导机制, 每年对设区市省直管县 ( 市 ) 双创工作进行总结评估, 对政策措施不力目标任务落实不好工作成效差的, 在全省予以通报 ( 省发展改革委省科技厅省工业和信息化厅等部门负责 ) ( 二 ) 推动工作落实各地各部门要高度重视推进大众创业创新工作, 结合实际制定具体实施方案, 明确工作任务, 切实加大资金投入政策支持和条件保障力度同时, 积极探索推进大众创业万众创新的新机制新政策, 不断完善创业创新服务体系 ( 省发展改革委省科技厅省工业和信息化厅省财政厅省国税局省地税局等部门负责 ) ( 三 ) 营造良好氛围各地各部门要加强舆论引导, 积极倡导敢为人先敢冒风险宽容失败的文化氛围和创业生态媒体 11

12 要加大对大众创业万众创新的宣传力度, 聚焦社会舆论导向, 汇集各方新动能, 引领河北加速转型升级实现绿色崛起 ( 省委宣传部省新闻出版广电局等部门负责 ) 河北省人民政府 2015 年 10 月 26 日抄送 : 省委各部门, 省人大常委会各部门, 省政协各部门, 省法院, 省检察院, 省各人民团体河北省人民政府办公厅 2015 年 10 月 27 日印发 12

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