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3 3 CONTENTS 目录 SHANGHAI CUSTOMS BROKERS ASSOCIATION 2014 年第 3 期 ( 总第 54 期 ) 2000 年 4 月创刊 2008 年 2 月改版 主 办 : 上海市报关协会 编审委员会 主任委员 : 闻学祥 副主任委员 : 顾百川李照祥 李峰 主 编 : 顾百川 副主编 : 王秀彪 编 辑 : 王铁峰 编 委 : 王玉龙肖健 汤勤张金余 卞振斌顾夏强 葛基中张钰伟 黄影明杨晓东 吴明华周颂文 赵民 协会动态 05 上海协会全面部署关区报关水平测试宣传推介工作 05 上海关 协联合召开海关规定宣讲会 06 上海协会召开关区中职学校报关水平测试宣传推介会 07 上海协会召开理事单位报关水平测试宣传推介会 07 上海关 协共商进一步推广电子委托书管理系统 08 上海协会召开高职院校报关水平测试宣传推介会 08 上海协会全力推进 报关水平测试 宣传推介工作 09 沪 鲁协会在上海深入开展工作交流 10 预归类专业技能第二期 ( 上海 ) 培训班圆满结束 10 上海协会勘查报关水平测试考培中心和报名点申请院校 11 闻学祥会长出席上海国际贸易单一窗口运行启动仪式 11 上海协会出席 自贸区海关监管服务制度创新 学术研讨交流活动 12 兴亚开展 人 与 财 的双向实践管理培训 海关动态 13 海关总署出台支持外贸稳定增长 20 条措施 29 上海海关 : 自贸区知识产权保护力度不减 32 海关总署加快海关特殊监管区域整合优化答记者问 34 海关总署扩大 属地申报 属地放行 通关模式适用范围 秒通关 --- 上海海关启动空运出口 提前申报 运抵验放 作业模式改革 36 海关总署出台京津冀海关区域通关一体化改革方案 40 吴淞海关创新监管机制便利散杂货进出口 41 单一窗口 首个试点项目运行 42 上海跨境贸易电商出口平台将上线, 小件网络外贸告别邮寄时代 44 上海自贸区将启用统一新版进出境货物备案清单 口岸信息 45 上海国际贸易 单一窗口 上线运行 46 长三角首个铁路无水港 4 月 30 日启用 47 承接上海自贸区溢出效应江苏首票跨关区快速流转货物在昆通关 48 海关总署加快跨境贸易电子商务零售出口统一版开发 49 嘉兴港提速接轨上海港 50 太仓港与上海港的码头营运系统正式对接 52 两岸海关电子信息交换系统 启用首月顺畅 52 自贸区服务业开放措施落地 2014 版负面清单将缩短 1/3 54 长江沿岸部分口岸城市区域大通关合作座谈会召开 54 吴淞港明年有望成亚洲邮轮第一母港 年 : 海关支持上海自贸区文化贸易产业发展 57 舟山港航联动推动江海联运 58 上海起草推进邮轮母港建设先行先试工作方案 60 市口岸办组织召开上海口岸单位门户网站信息交互工作会议 61 上海国际贸易单一窗口试点项目通过测试 62 蓉欧快铁飞驰穿梭 新丝路 66 美国航空开通上海浦东 达拉斯 / 沃斯堡每日直航航线 68 上海 江苏地方电子口岸开展实质性合作 68 据海关总署 221 号令, 报关企业注册登记手续大大简化, 由原来的两次申请精简成 一次申请 一次办结

4 4 CONTENTS 目录 2014 年 6 月 30 日出版地址 : 上海市杨树浦路 18 号 ( 航运交易中心大楼 )2207 室邮编 : 电话 : 传真 : 网站 : 邮箱 :service@scba.com.cn 68 国家口岸办主任黄胜强主持召开上海国际贸易 单一窗口 建设工作方案审定会议 70 南通综合保税区全面封关运作 71 上海浦东机场首获全球最佳货运机场 73 德国北威州与江苏携手共建中欧物流大通道 海关公告 74 海关总署关于在陆路口岸实施内港海关 经认证的经营者 (AEO) 互认的公告 75 海关总署关于调整自动柜员机用出钞器产品税目及进口暂定税率的公告 76 海关总署关于公布 2014 年 7 月 1 日起港澳 CEPA 项下新增零关税货物原产地标准及相关事宜的公告 78 海关总署关于拓展内贸货物跨境运输试点业务范围的公告 79 海关总署关于调整内外贸集装箱同船运输以及中国籍国际航行船舶承运转关运输货物试点工作的公告 81 海关总署关于开展京津冀海关区域通关一体化改革的公告 82 上海海关关于在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区实施 批次进出 集中申报 模式的公告 85 上海海关关于在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区开展集中汇总征税业务的公告 88 上海海关关于下放部分减免税管理事权的公告 89 上海海关关于在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区开展内销选择性征收关税业务的公告 91 上海海关关于中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区海关智能化卡口管理的公告 93 上海海关报关单位注册登记管理操作规程 ( 试行 ) 101 上海海关企业管理官方微信服务号 沪关企业管理 101 上海海关关于公布海运进口新舱单系统切换服务热线的通知 学习园地 年 5-6 月上海海关 服务热线热点问题解答 112 贸易便利化是提升外贸水平的关键 经贸时评 106 长江经济带将复制推广上海自贸区成果 107 邮轮高乘数效应前提为 本土化, 游艇产业关键在 模式 111 开闸放口只为企业更好 出海 自贸区制度创新根植于企业需求 113 上海自贸区为航运业带来三大机遇 114 上海港发展缺乏土地支持横沙岛有望建深水新港 申报质量 年第一季度上海关区主要报关企业报关单申报质量一览表 他山之石 125 国外国际邮轮母港配套完善 诚建专栏 126 讲自律守诚信求发展 128 文化推进企业管理, 诚信推动行业发展 133 自律诚信尽职服务

5 协会动态 协会动态 上海协会全面部署关区报关水平测试宣传推介工作 4 月 29 日, 上海协会召开办公会, 研究部署关区报关水平测试宣传推介工作 会议明确了本次宣传推介工作的原则和分工 确定了本次宣传推介工作的重点和三 个层次, 并制定了 上海市报关协会报关水平测试宣传推介工作实施计划 按照计 划, 上海协会的主要工作 : 一是开展对重点院校和企业进行上海关区报关水平测试 宣传推介工作的摸底调研 ; 二是召开上海关区理事单位 相关高 中职院校三个层 面的报关水平测试宣传推介会 ; 三是受理相关院校 考培中心 及 报名点 的申 请 审核 研究 确定, 并上报 考培中心 及 报名点 具体单位 ; 四是运用上 海协会网站 杂志登载有关材料, 发放中国报关协会宣传海报和小册子, 专门设立 咨询电话等方式, 广泛宣传报关水平测试工作 ; 五是确立了在宣传推介工作中, 要 尽可能扩大宣传覆盖面, 尽可能加大宣传力度, 尽可能增强宣传效果 ( 顾百川 ) 上海关 协联合召开海关规定宣讲会 5 月 8 日, 上海市报关协会和上海海关企管处联合召开 海关报关单位注册登记管理规定 宣讲会 上海协会顾百川副会长 综合部, 培训部负责人, 以及上海协会 120 家会员单位代表参会 企管处企管科科长通过对新老规定内容的比较, 详细解读海关对报关单位及报关人员注册登记 ( 备案 ) 管理的新规定 会员单位对改革报关员资格管理制度后, 海关配套新规定的出台给予度高关注, 并对报关协会和海关及时组织宣讲表示赞赏 ( 顾百川 ) 5

6 协会动态 上海协会召开关区中职学校报关水平测试宣传推介会 5 月 8 日, 上海协会在南湖职校召开上海关区中职学校报关水平测试工作宣传 推介会 上海协会副会长顾百川 李照祥, 培训部负责人, 以及校内设置国际商务 国际贸易和国际物流专业的上海地区 14 家中职学校领导共 22 人参加会议 副会长 李照祥主持会议, 并传达了中国报关协会报关水平测试的有关文件和上海协会报关 水平测试工作宣传提纲 ; 上海报关培训中心张云生主任就如何配合报关协会做好水 平测试的组织协调等工作作了发言 顾百川副会长就上海关区的报关水平测试工作 讲三点意见 : 一是要充分认识报关水平测试工作的意义 尤其要看到报关水平测试 工作使中职毕业生具备报名条件, 既有利于教学质量和报关后备人才水平的提高, 也有利于在校学生就业率的提升 上海协会在报关水平测试工作宣传推介工作方案 中, 专门安排了上海地区中职学校的宣传会议, 旨在使上海的宣传工作辐射面更广 知晓度更高, 受益者更多, 也使报关协会的服务工作更好地延伸到中职学校 ; 二是 要加强报关水平测试工作的宣传推介工作 让更多的师生及时了解改革报关员资格 管理制度带来的一系列新变化, 提供给学校和学生发展的新机遇, 及时做好准备, 抓住机遇, 作出选择 学校领导层要学习研究, 正确讲解, 全面引导, 让广大师生 充分熟悉 了解水平测试工作的具体要求, 以积极主动的态度参与到水平测试工作 之中 三是要认真做好报关水平测试的组织工作 上海协会决定在上海报关培训中 心设立考培中心及报名点, 负责上海关区中职学校以及相关企业水平测试的报名及 日常管理工作 报关培训中心要主动增强服务意识, 加强与学校的联系 同时希望 学校与老师 熟悉新政, 广泛宣传 ; 正确引导, 自愿为本 ; 把握机遇, 丰富自我 ; 准确定位, 立足发展 ( 顾百川 ) 6

7 协会动态 上海协会召开理事单位报关水平测试宣传推介会 5 月 8 日, 上海协会召开理事单位报关水平测试工作宣传推介会 上海协会副 会长顾百川 综合部和培训部负责人, 协会理事单位代表共 80 余人参加会议 培训 部主任主持会议, 并传达了中国报关协会报关水平测试的有关文件和上海协会报关 水平测试工作宣传提纲 ; 顾百川副会长就上海关区的报关水平测试工作讲三点意见 : 一是要充分认识报关水平测试工作的意义 二是要加强报关水平测试工作的宣传推 介工作 三是要认真做好报关水平测试的组织工作 同时希望会员单位和已从事报 关职业但未取得 报关员资格证书 的人员, 尽快熟悉新政, 把握机遇, 提升自我, 不断发展 ( 顾百川 ) 上海关 协共商进一步推广电子委托书管理系统 5 月 9 日, 上海关 协联合召开上海关区进一步推广 电子报关委托书 / 委托报关协议管理系统 工作会议 上海市报关协会行业部与上海海关监通处 浦东机场海关领导参加会议 会议通报了上海关区海关 委托书 / 协议管理系统 试点的总体情况 ; 确定了今年推广 委托书 / 协议管理系统 的具体计划和目标 ; 明确了在新一轮推广工作中海关职能部门 试点单位 协会各自的工作任务及要求 近期, 上海报关协会着力抓好三项工作 : 一是协助配合试点海关做好宣传 培训 咨询 指导等推介工作 ; 二是建议推广之前, 对业务量特别大的关区的 委托书 / 协议管理系统 做次压力测试 ; 三是建议有关部门进一步论证系统优化完成后, 实现 QP 到 EDI 的功能转换和速率问题 ( 王铁峰 ) 7

8 协会动态 上海协会召开高职院校报关水平测试宣传推介会 5 月 13 日, 上海协会在上海东海学院召开高职院校报关水平测试工作宣传推介 会 上海协会副会长顾百川 李照祥和培训部负责人, 上海东海学院 思博学院等 17 家高职院校代表共 25 人参加会议 上海协会李照祥副会长主持会议, 并传达了 中国报关协会报关水平测试的有关文件和上海协会报关水平测试工作宣传提纲 ; 上 海东海学院尹雷方副校长致欢迎词 ; 东海经贸学院严玉康院长就水平测试工作立足 抓好 建立专门机构 提供经费保障 院校相互协作, 力争取得实效, 作了专题发 言 ; 顾百川副会长就上海关区的报关水平测试工作讲三点意见 : 一是要充分认识报 关水平测试工作的意义 二是要扎实开展报关水平测试工作的宣传推介工作 三是 要认真落实报关水平测试的组织工作 四是要进一步密切上海协会与高职院校的联 系配合 同时高职院校师生尽快熟悉新政, 把握机遇, 提升自我, 不断发展 ( 顾百川 ) 上海协会全力推进 报关水平测试 宣传推介工作 按照中国报关协会全面推进 报关水平测试 宣传推介工作的要求, 四月中旬, 上海市报关协会组织常设机构部门负责人认真学习 报关水平测试 一系列文件, 结合上海实际, 专题研究部署关区报关水平测试宣传推介工作 上海协会首先明确了本次宣传推介工作 找准对象, 树立标杆, 讲求实效 和 培训部负责, 综合 行业部配合 的原则和分工 ; 其次确定了本次宣传推介工作的重点对象 ( 即高 中职院校和会员单位 ), 以及院校和企业的领导 师生和已从事报关职业但未取得 报关员资格证书 的人员三个层次 据此, 上海协会详细制定了 报关水平测试宣传推介工作实施计划 : 一是四月底之前, 开展摸底调研 专门对上海东海学院 自立进修学院和部分会员单位进行上海关区报关水平测试宣传推介工作的意见征询 ; 二 8

9 协会动态 是五月中旬之前, 召开宣传推介会 上海协会分别召开了理事单位 相关高 中职 院校三个层面, 共三次报关水平测试宣传推介会 共 80 余家理事单位 50 余家高 中职院校代表参会, 既具有一定的规模, 也具有较广泛的代表性 ; 三是认真组织, 树立标杆, 讲求实效 宣传推介会会场张贴中报协专门印制的海报, 并向参会人员 发放报关水平测试 16 问 在宣讲推介之前, 参会人员对报关水平测试工作已经有了 基本的了解 为达到实际效果, 协会对会议议程和内容作了认真的研究, 会上由协 会的宣传推介人员按照上海协会整理归纳的 上海协会宣传提纲 进行重点宣传 ; 安排一家院校或会员单位代表对本单位如何开展好水平测试工作介绍自己的想法, 以起到树立标杆, 推动全局的作用 ; 最后, 由协会领导作重点动员 经过三次动员 宣传, 从参会单位的反映来看, 普遍对 报关水平测试 工作给与了很大的关注, 表示回去后要认真研究 宣传和布置, 起到较好的效果 上海协会水平测试下一阶段的主要工作是一是受理相关院校 考培中心 及 报 名点 的申请 审核 研究 确定, 并上报 考培中心 及 报名点 具体单位 ; 二是继续运用上海协会网站 杂志登载有关材料, 专门设立咨询电话等方式, 把广 泛宣传报关水平测试工作贯穿于此项工作的始终 ; 三是在宣传推介工作中, 要尽可 能扩大宣传覆盖面, 尽可能加大宣传力度, 尽可能增强宣传效果 ( 顾百川 ) 沪 鲁协会在上海深入开展工作交流 5 月 26 日 -28 日, 山东报关协会会长宫云歧一行六人赴上海报关协会进行考察交流 上海协会会长闻学祥热情接待山东协会来访 面对政府 简政放权 转变职能 的新形势, 沪鲁协会重点就报关协会的行业自律, 诚信创建基础建设 ; 畅通联系渠道, 实施关 协联系配合办法 ; 有效开展会员发展和服务会员单位的做法 ; 拓 9

10 协会动态 展电子委托书服务 预归类服务 行业培训的经验和遇到的问题以及报关水平测试 宣传推介工作等议题展开深入地交流 上海海关关长李书玉专门会见了山东协会一 行 在沪期间, 山东协会一行还考察了上海美设国际货运有限公司 ( 顾百川 ) 预归类专业技能第二期 ( 上海 ) 培训班圆满结束 6 月 4 日, 中国报关协会 2014 年度预归类技能第二期 ( 上海 ) 培训班在上海南湖职业学校圆满结束, 来自上海 武汉和深圳的 77 家企业,12 位自由职业者共 323 位学员参加了培训以及资格考试 5 月 31 日, 培训班举行了简短而隆重的开班仪式 中国报关协会副会长郝崇福就预归类工作要满足社会需求 适应经济发展 ; 加强规范管理, 促进诚信经营 ; 认真做好本次培训考试作了动员 海关总署关税司处长李志对本次培训和预归类服务发展提出要求 全体学员和教师, 努力克服端午长假给本次培训带来的影响, 聚精会神, 全身心投入到教 学和考试中来 上海报关协会全力配合中国报关协会, 认真做好各项预案, 使本期培训 考试的各项保障工作有条不紊, 考试考务井然有序, 各项服务热情周到 ( 顾百川 ) 上海协会勘查报关水平测试考培中心和报名点申请院校 5 月 20 日 -25 日, 上海协会对上海地区申请设立报关水平考培中心和报名点的三所高职院校上海民远职业学院 上海工会高职学院和上海坤驰管理咨询有限公司开展资质查勘工作 按照中国报关协会关于申请设立考培中心和报名点的条件, 以及教育管理部门关于院校经营许可的条件, 上海协会分别对上述三家单位提出查勘的初步意见, 并向中国报关协会上报推荐意见 ( 顾百川 ) 10

11 协会动态 闻学祥会长出席上海国际贸易单一窗口运行启动仪式 6 月 18 日, 上海报关协会闻学祥会长应邀出席上海国际贸易 单一窗口 运行 启动仪式 首批纳入试点的两家企业 上海欣海报关有限公司和上海元初供应链 有限公司, 均为上海报关协会的副会长单位 海关总署党组成员 国家口岸办主任 黄胜强与上海市政府副秘书长 自贸试验区管委会常务副主任戴海波共同启动 单 一窗口 平台运行, 听取上海口岸办关于上海国际贸易 单一窗口 试点推进情况 汇报, 观摩相关试点项目现场演示 国家有关部委 上海市政府有关部门领导, 上 海海关领导, 以及企业代表参加仪式 ( 顾百川 ) 上海协会出席 自贸区海关监管服务制度创新 学术研讨交流活动 6 月 25 日, 上海报关协会副会长兼秘书长顾百川, 应邀出席中国海关学会上海分会联合上海社科院经济研究所举办的 自贸区海关监管服务制度创新 学术研讨交流活动 自贸区海关工作组在会上介绍了自贸区海关监管服务制度创新情况, 上海社科院经济研究所 上海海关办公室 上海海关学院海关管理系 上海特派办研究室 苏州工业园区海关等 5 个自贸区相关课题组作课题交流 中国海关学会靳晨光副会长 李晓武秘书长, 上海社科院经济研究所所长石良平, 海关学会上海分会谢玉和会长及各幅联学会负责人, 保税区域协会卞祖耀会长出席研讨会 ( 顾百川 ) 11

12 协会动态 兴亚开展 人 与 财 的双向实践管理培训 随着报关企业科学化 信息化 专业化管理要求的不断提升, 行业的竞争也越 来越激烈 企业的人力资源管理和财务风险管控显得越来越重要 兴亚在持续进行 理论化系统管理培训的同时, 也不断开展内部实践化的培训 近日, 在公司董事长 的指导下, 综合培训部组织了两场中层管理人员在 团队人力资源管理 及 财务 在业务工作中的应用及管理 上的企业内训, 分别由人力资源部经理及财务结算部 经理担任培训师 通过 人 与 财 的双向实践管理培训, 进一步提升了公司直 线经理在人力资源管理和财务风险管控方面的能力 当今的时代是竞争的时代, 而企业的竞争关键在于核心人才的竞争, 人是企业 中唯一具有不断增值的资源, 培养中层管理人员对下属员工的管理技能是公司人才 发展战略的重要环节 人力资源部经理从目标管理, 团队管理和人才管理三方面对 如何做好团队人力资源管理进行了详细阐述 通过培养员工对时间, 任务, 计划的 管理习惯, 提高工作效率 ; 在团队中用教练的方式对下属进行授权和训练, 达成团 队绩效目标 接着, 财务结算部经理结合公司实际情况向中层管理人员详细讲解财 务相关知识在公司实际业务中的运用及管理 从发票, 税收 税金类型 增值税衍 生知识 财务 结算在公司业务操作流程中的具体应用进行了详细的案例分析和举 例说明, 切实的解决了大家对于税金管理, 风险规避及现金管理等方面的问题 同 时, 二位经理与现场学员们就人力资源管理 财务管理等方面的相关问题进行了热 烈的讨论和分析, 现场气氛十分活跃, 大家感到受益匪浅, 内部培训针对性强, 对 今后工作开展有很大帮助 通过两轮的实操培训课程, 学员们都对 人 与 财 的管理有了更加清晰和 全面的理解, 表示将在实践工作中不断提高和完善自身管理能力并带领团队为兴亚 在力求 精益求精 勇创新高 的企业目标上不断助力! ( 兴亚综合培训部 ) 12

13 海关动态 海关动态 海关总署出台支持外贸稳定增长 20 条措施 海关总署今天公布 关于支持外贸稳定增长的若干措施, 包括 4 个部分 共 20 条, 将国务院支持外贸稳定增长的若干意见中涉及海关工作的政策举措, 细化成更加具体 可操作性强的落实措施 今年以来外贸形势复杂严峻,5 月 4 日, 国务院办公厅下发了 关于支持 外贸稳定增长的若干意见, 明确提出优化外贸结构 改善外贸环境 强化政 策保障 增强外贸企业竞争力等政策措施, 为下一步稳住我国外贸发展势头提 供了坚强的政策支撑 按照国务院关于支持外贸稳定增长的一系列措施和要求, 海关总署结合实 际, 进一步把海关全面深化改革与支持外贸稳定增长结合起来 激发市场主体 的活力和竞争力, 提振市场信心, 减轻企业负担, 研究制定了 海关总署关于 支持外贸稳定增长的若干措施 ( 以下简称 若干措施 ) 若干措施 具体内容可概括为 抓改革 减负担 促升级 优环境 12 个字 第一部分抓改革, 包括在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区加快形成可复制 可推广的制度设计 加快区域通关一体化改革 全面推行通关作业无纸化改革 提高海关查验效能 全面推进关检合作 三个一 研究推进国际贸易 单一 窗口 建设等 6 项改革 第二部分减负担, 包括积极支持扩大进口稳定出口 优化税收征管, 推进自贸区战略 进一步规范进出口环节经营性服务和收费 配合完善出口退税政策等 4 项措施, 通过不断完善政策措施, 为企业降低经营 成本 第三部分促升级, 包括建立和完善与服务贸易特点相适应的海关监管模 式 创新保税监管模式 加快海关特殊监管区域的整合优化等 3 项措施, 通过 监管模式的创新来促进加工贸易转型升级 第四部分优环境, 包括继续推进简 13

14 海关动态 政放权 支持新型贸易平台发展 完善海关企业信用管理制度 引导鼓励企业 自主创新 加强统计分析和统计服务 深化海关国际合作支持企业 走出去 等 7 项措施, 为外贸企业营造一个良好的进出口环境, 提升企业的竞争力 本次 若干措施 紧密围绕当前外贸形势, 导向明 力度大 内容实 主 要有以下几个特点 : 一是突出改革导向 支持外贸稳定增长, 根本途径要通过改革来实现 若 干措施 顺应外贸形势发展要求, 将海关的重点业务改革和稳定外贸增长紧密 结合, 在管理理念和方式方法上进行大胆探索和创新, 通过改革释放贸易便利 的红利, 激发外贸企业的内生动力 本次提出的 6 项重点改革举措, 涉及口岸 通关 监管 征税 保税 执法部门合作等多个领域 相关措施将按照积极稳 妥 因地制宜 可行有效 风险可控的原则, 分层面推广实施 如, 在中国 ( 上 海 ) 自由贸易试验区陆续推出 14 项创新制度, 今年 8 月份将对试点进行阶段 总结, 研究可复制可推广的适用范围 ; 关检合作 三个一 区域通关一体化 改革 通关作业无纸化改革等多项改革也将在全国范围内全面推开 这些措施 对提高口岸效率 促进贸易便利化效果明显 二是注重减负增效 外贸企业所面临的各类成本上升等是影响外贸增长的 不利因素, 企业对政府采取有效措施帮助爬坡过坎 减负增效抱有较大期待 为此, 若干措施 所推出的举措以 管用可行 为原则, 重点解决当前地方 行业和外贸企业反映的困难和诉求 比如, 提高海关查验效能 措施, 对诚 信守法企业适用较低随机布控查验比率 ; 对进出海关特殊监管区域的货物, 原 则上转至区内查验 ; 加大集装箱配备力度, 对有条件的监管现场, 尽可能采取 机检的方式查验 再比如, 推进简政放权措施, 将在确保去年已经取消 下放 7 项行政审批事项落到实处的基础上, 年内再取消 下放 5 项审批事项, 同步清理海关业务管理领域具有审批性质的其他事项, 逐步取消非行政许可审 14

15 海关动态 批事项, 进一步简化手续, 方便群众和企业办事 针对企业反映较多的收费问 题, 海关总署今年在 2012 年以来先后取消 7 项收费项目的基础上, 将 进一 步规范进出口环节经营性服务和收费 作为工作重点, 督导相关单位严格执行 价格法 等法律 行政法规要求, 合法经营 公平竞争 诚实守信, 为进出 口企业便捷通关提供优质优价的服务 此外, 积极支持扩大进口稳定出口 推进集中汇总纳税 配合完善出口退 税政策 优化保税货物进出区通关手续等一系列有针对性措施的出台都将起到 去繁解难 减负增效的良好效果 三是着力营造环境 对外贸易的主体是企业, 企业的发展离不开良好的环 境 因此从另一个角度来说, 环境做好了, 就能形成潜在的生产力, 增强外贸 企业的竞争力 海关在此方面将积极推进多项举措 如, 在支持新型贸易平台 发展方面, 近期, 总署将推出跨境贸易电子商务零售出口统一版系统, 该系统 的上线, 为电商企业在全国各口岸便利通关及退税 结汇创造了条件 在此基 础上, 还将加快促进跨境电子商务零售进口发展的政策措施研究, 争取政策早 日出台, 并从企业管理 企业分类 数据联网等方面支持促进外贸综合服务企 业发展 在维护贸易秩序方面, 海关将通过精 准 狠地开展联合打击和综合 整治 ; 与企业建立知识产权海关保护企业联系制度, 加大对企业自主知名品牌 的保护力度 ; 通过加强统计分析和统计服务, 发布中国外贸出口先导指数等海 关数据, 为企业提供有效的信息服务, 帮助企业把握市场和风险变化, 指导企 业开拓国内外市场 ; 通过拓展和提升海关多双边国际合作, 为 走出去 企业 争取最大化地享受到国外通关便利 四是货物贸易 服务贸易 双促进 我国是货物贸易第一大国的同时也 是全球最大的服务贸易逆差国 近期国务院部署加快生产性服务业重点和薄弱 环节发展, 促进产业结构调整升级 在海关监管方面, 过去比较重视货物贸易, 15

16 海关动态 在服务贸易方面举措不多 为促进服务贸易的发展, 海关总署首次明确提出要 建立和完善与服务贸易特点相适应的海关监管模式, 充分利用海关特殊监 管区域的政策优势, 创新监管模式, 研究明确准入条件与标准 监管方式 征 税原则, 适应期货保税交割 融资租赁 服务外包等服务贸易发展 ; 扩大企业 售后维修试点范围, 探索支持企业开展全球维修业务 ; 支持企业发展研发设计 商务服务 市场营销 售后服务等生产性服务, 促进与加工制造业相关联的生 产性服务业发展 此外, 创新保税监管模式 加快海关特殊监管区域的整合优 化等措施也将对贸易结构的转型升级起到积极的促进作用 面对严峻的外贸形势, 海关将坚决贯彻落实党中央 国务院关于支持外贸 稳定增长的决策部署, 充分发挥海关职能作用, 切实做到政策解难 手续解烦 提高便利 减负增效 做好服务 营造环境, 把此次推出的促进外贸稳定增长 20 条措施逐条落到实处, 促进我国对外贸易持续健康发展 措施及解读第一部分深化六项改革, 提高贸易便利化水平 ( 一 ) 在中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区加快形成可复制可推广的制度设计 在总结自贸试验区半年试点成效基础上, 海关已于 4 月对外发布了 14 项规范 透明 普惠的制度安排, 包括 : 先进区后报关 区内自行运输 保税展示交易 工单式核销 境内外维修 期货保税交割 融资租赁 简化统一进出境备案清单 批次进出 集中申报 仓储企业联网监管 智能化卡口验放 内销选择性征税 集中汇总纳税 简化无纸通关随附单证 其中, 前 7 项已经实施, 后 7 项将在 6 月 30 日前全面实施 这些创新制度涉及海关通关 监管 征税 保税等多个领域, 实施后将会更好地适应企业生产经营规律, 降低企业运营成本, 提高通 16

17 海关动态 关效率 比如, 先进区 后报关模式, 可将企业进境货物从港区到区内仓库时 间从平均 2-3 天缩短至半天 ; 区内自行运输实施后, 四个片区间货物流转一家 企业每年可节约运输成本约 20 万元 为放大上海自贸试验区海关监管创新效应, 海关总署还计划于今年 8 月份 开始, 对试点进行阶段总结, 按照积极稳妥 因地制宜 可行有效 风险可控 的原则, 分层面推广实施各项制度安排和改革措施, 释放改革红利, 让更多企 业受益 ( 二 ) 加快区域通关一体化改革 随着新丝绸之路经济带建设 沿长江黄金水道建设 中欧快线等向西开放 通道建设, 对区域通关改革提出了更高要求 海关总署将落实京津冀协同发展 这一重大国家战略, 根据国家推进京津冀区域协同发展的重大战略, 加快推进 京津冀海关通关一体化改革工作, 通过搭建 一中心 四平台 ( 区域通关中 心和统一的申报平台 风险防控平台 专业审单平台 现场作业平台 ), 打破 京津冀海关通关监管作业的关区篱笆, 形成执法统一 监管严密 简便高效 覆盖通关全流程的一体化管理机制和运作模式, 让三地企业自主选择申报 纳 税 验放地点, 把现在要求企业多次到海关来办的事情, 用加强海关之间的工 作衔接协调来代替, 构筑沿海与内陆外贸对接和产业转移的物流 高速路, 为要素自由流动配置和市场统一提供便利条件, 促进京津冀协同发展和京津双 城联动发展 海关总署日前出台了 京津冀海关区域通关一体化改革方案, 明确提出 以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图 该项改 革将通过集成海关监管优势 打破关区界限 改进海关通关流程, 形成监管更 加严密 通关更加便捷 流程更加科学 运转更加高效, 覆盖京津冀海关通关 全流程的一体化管理机制和运作模式, 以此进一步提升区域贸易便利化水平, 17

18 海关动态 促进区域辐射带动作用的发挥, 并为三地加快推进产业对接协作, 理顺三地产 业发展链条, 搭建良好的海关通关监管服务平台 京津冀海关区域通关一体化改革将会带来以下几个方面的变化 : 一是跨区域通关更便捷 京津冀海关实现通关一体化后, 三地企业可以根 据自己的需要, 自主选择申报的海关, 除了需要查验的货物要在实际进出境地 海关办理验放手续外, 可以实现跨关区的放行 比如天津企业在首都机场通关 的货物, 在一体化通关模式下, 企业可以直接向天津海关申报货物进口, 而不 必再到北京向首都机场海关申报 ; 天津海关可以直接对货物进行放行处理, 首 都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物 货物放行后, 企业可以直接 将货物运输到厂 据初步估计, 在一体化通关模式下, 天津企业通过首都机场 进出口货物的通关时间至少节约 8 小时, 途中运费可降低约 30% 再比如, 北 京地区的企业, 根据自己的生产经营需要, 可以就近选择在北京海关申报, 而 不必在到天津海关申报, 对于不需要查验的货物, 北京海关可以直接对货物进 行放行处理, 天津港货物场栈接到北京海关的放行指令后, 自动抬杆放行 企 业足不出户就可以完成货物通关手续 二是惠及企业范围更广泛 在一体化通关模式下, 京津冀地区企业都被视 为一个关区的企业, 都能享受一体化通关待遇 比如, 在一体化通关模式下, 进一步优化了区域通关模式, 放开了企业类别的限制, 各种类别的企业都可以 适用一体化通关模式 在一体化通关改革中, 腹地地区企业在京津冀口岸通关, 同样适用一体化通关模式 同时, 在一体化通关模式下, 原来对报关企业报关 地点的限制也打破了, 三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务, 也可以 到另外两个地区发展业务, 比如, 北京的报关企业足不出户就可以向天津海关 和石家庄海关办理报关手续, 既为广大进出口企业提供了多种选择的条件, 也 促进报关业的竞争发展 18

19 海关动态 三是进出口物流更顺畅 京津冀海关实现通关一体化后, 三地海关都可以 放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物, 而且根据企业需要, 可以不再使 用转关运输等传统海关监管方式 这种通关的一体化, 将为生产要素跨区域自 由流动创造更加便捷的条件, 进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联 动机制, 创造了良好的海关监管服务条件 同时, 三地所拥有的保税区 综合 保税区 保税港区 出口加工区 保税物流园区等各类海关特殊监管区域, 也 在一体化通关模式下实施配套改革, 三地海关特殊监管区域 保税监管场所间 的保税货物流转, 不再要求按照转关运输办理, 企业可以自行运输 在推进三 地产业对接协作中, 海关特殊监管区域所具有转口 仓储 保税 服务等功能 优势, 将会根据产业布局的需要和企业物流的需要, 集成发挥出来 四是海关服务更到位 一体化通关改革推出了很多服务企业的措施 比如, 在海关专业认定 许可证件 加工贸易单耗标准等方面, 京津冀关区互认, 企 业只需要办理一次申请, 无需再到另外两关进行申请, 另外两关自动认可 再 比如, 企业在办理海关担保时, 一份保函区域通用 再比如, 企业在通关过程 中遇到问题, 实施首问责任制, 受理海关负责协调解决及答复工作, 所有跨关 区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理, 企业无需在相关海关 之间往返奔波 更重要的是, 在推进通关一体化改革中, 企业无论在任何一个 海关办理海关事务, 都能感受到同样的待遇, 就像一个海关一样 比如, 在查 验布控 审单标准 分类管理等等方面 同时, 京津冀海关通关一体化改革为全国海关通关一体化改革提供了可复 制 可推广的经验和示范 此项改革将于 7 月 1 日起首先在京津 双城 海关 实施, 随后在京津冀三地海关实施, 随后扩大到长三角和珠三角等经济联系紧 密地区 ( 三 ) 全面推行通关作业无纸化改革 19

20 海关动态 通关作业无纸化改变了原有现场提交纸质单证的操作方式, 让企业不受时 间空间的限制, 足不出户 完成报关手续, 节省纸质单证的打印 快递 储 存成本以及报关人员往返海关费用, 同时使货物通关效率显著提高 据统计, 正常情况下实施无纸化通关后, 进口通关效率提高 77.63%; 出口通关效率提高 86.16% 今年 4 月 1 日起, 此项改革措施和试点范围已扩大至全国海关所有业 务现场和业务领域, 逐步实现通关作业无纸化改革的全覆盖 同时将重点在加 快推进监管证件联网核查 简化报关单随附单证 优化完善配套业务制度规范 等方面着手, 夯实改革基础, 进一步释放改革红利, 提升货物通关效率和海关 监管效能 年内无纸报关单量将达到 80-90% ( 四 ) 提高海关查验效能 海关将着力于推动监管查验工作 前推 后移, 破解口岸现场的时空瓶 颈, 提高海关整体查验效能, 为企业节省时间和费用 主要措施有 : 一是完善 分类查验, 对 AA 类诚信守法企业适用较低随机布控查验比率, 主要通过后续 稽查加强对守法企业管理 二是实施查验分流作业, 对进出海关特殊监管区域 的货物, 原则上转至区内查验, 减轻口岸查验压力, 提高通关速度 三是加强 与口岸和监管场所经营人的协调, 顺应物流规律, 降低查验对整体物流的影响 此外, 海关总署还将加大现代化海关监管查验科技装备研发 配备力度, 利用大型集装箱检查设备减少开箱 掏箱次数 同时, 抓紧研发和配备移动查 验单兵作业系统, 实施更加高效的移动查验作业和机动指挥, 提高人工查验效 能 ( 五 ) 全面推广关检合作 三个一 三个一 是 一次申报 一次查验 一次放行 的简称 一次申报 是指一次录入 分别申报, 即企业只需一次录入申报数据, 依法分别向海关和 检验检疫部门发送 ; 一次查验 是指一次开箱, 关检依法查验 / 检验检疫, 20

21 海关动态 即关检双方依法均需要对同一批货物实施查验 / 检验检疫的, 按照 一次到场 一次开箱 原则, 海关与检验检疫部门按照各自职责共同进行查验 / 检验检疫 ; 一次放行 是指关检联网核放, 即对于运抵口岸的货物, 海关和检验检疫部 门依法分别发出核放信息, 企业凭关检的核放信息办理货物提离手续 关检合 作 三个一 启动以来, 在提高通关效率 降低通关成本 提高口岸通关服务 整体效能等方面取得了初步实效 据统计, 通过实施 三个一, 企业可减少 约 30% 的关检重复申报项目, 申报环节时间可节省约 25-30%, 查验环节时间及 费用均可节省近半 为贯彻落实国务院领导关于全面推进关检合作 三个一 的要求, 海关将 积极与质检总局加强协调配合, 成立联合工作组对前期试点情况进行总结评 估, 目前正在会同质检总局共同研究制定全面推进关检合作 三个一 工作方 案, 尽快将关检合作 三个一 全面推广至全国 ( 六 ) 研究推进国际贸易 单一窗口 建设 根据党的十八届三中全会关于 实现口岸管理相关部门信息互换 监管互 认 执法互助 的决定精神, 国家口岸办公室 ( 海关总署加挂牌子 ) 会同各口 岸查验监管机构, 积极协调推动在上海洋山保税港区开展国际贸易 单一窗口 建设试点 试点的总体目标是, 依托上海电子口岸平台, 实现贸易和运输企业 通过单一平台一点接入 一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信 息, 监管部门处理状态和结果通过单一平台反馈给申报人, 监管部门按照确定 的规则, 共享监管资源, 实施联合监管 建立 单一窗口 是国际上提升贸易便利化水平, 提高对外贸易的竞争力 效益和效率的有效措施和普遍做法, 目前有 40 多个国家和经济体引进了 单 一窗口 措施, 单一窗口 已成为促进贸易便利化和发展电子商务的核心手 段 在我国建设 单一窗口 意义重大, 它是对当前企业热切期望口岸执法简 21

22 海关动态 政放权的积极回应, 可以切实为企业带来便利 按照目前的口岸执法链条, 企 业在口岸通关时必须往返于各执法部门之间分别办理各种手续, 客观增加了企 业的通关成本和负担 建设 单一窗口 可以有效将现有口岸执法改变为一口 对外 一次受理和一次操作的执法模式 : 一是可以实际简化申报流程, 降低了 申报环节操作的复杂性, 采用单一平台申报, 摒除了以往多人员 多客户端 多单证系统操作的繁琐流程 ; 二是有效减少同类数据项的重复录入, 将执法部 门需要的申报数据整合成统一化 标准化的申报数据池, 相同或相近的数据项 只需录入一次 ; 三是实现企业和执法部门之间信息流的无缝衔接, 企业可以运 用 单一窗口 的数据协同接口, 将其贸易供应链上各环节的信息资源有效整 合, 减少中间处理环节, 降低数据差错率 ; 四是企业通过 口岸单一窗口 界 面可一站式办结所有通关手续, 规避了在各执法部门之间串联奔走 分别提交 单证 现场等候审批结果等环节, 从而节省大量人力和时间成本 同时, 全面推进 单一窗口 建设也是我国作为世界贸易组织成员国必须 履行的国际义务 在前不久结束的世界贸易组织巴厘岛会议上, 各方发表声明 同意积极建设 单一窗口, 我国拟将建设 单一窗口 列为 B 类承诺条款, 即 2015 年 7 月 31 日协定生效后过渡期不超过两年实施 照此承诺, 我国最晚 应在 2017 年底前全面建设 单一窗口 目前, 上海 单一窗口 试点预计 6 月份上线运行, 通过试点, 我们将在 单一窗口 建设的构成形式 运行模式 平台建设 合作机制等多方面形成可复制可推广的经验 第二部分完善四项政策, 帮助企业降低经营成本 ( 七 ) 积极支持扩大进口 稳定出口 在保持出口稳定增长的同时, 加强进口, 对于统筹利用国内外两个市场 两种资源, 促进对外贸易平衡发展有着重要的战略意义 海关将积极参与国家 相关税收政策的研究制定, 积极向政策主管部门反映并提出暂定关税税率调 22

23 海关动态 整 出口退税商品范围 退税率调整等相关税收政策建议 认真落实好各项进 口税收优惠政策, 支持做好数字化 智能化等先进技术设备 关键零部件进口 工作 积极为鲜活农产品 文化产品等国家扶持产业进出口提供通关便利, 做 好提前申报 集中报关 7 24 小时 预约等通关服务, 加快通关验放速度 ( 八 ) 优化税收征管, 推进自贸区战略 集中汇总征税制度是通过延伸征管空间, 创新税收征管模式, 对纳税资信 良好的企业实施集约化征管措施的一种制度 在企业提供有效担保前提下, 海 关审核报关单无误后即可验放货物, 允许进口企业在规定的纳税时限内集中缴 纳税款, 为守法企业提供便利措施, 提高通关效率, 减轻资金周转压力 截至 2014 年 4 月底, 已在 10 个海关试点集中汇总征税改革, 目前共有 36 家大型企 业备案使用汇总征税模式 下一步将在总结评估的基础上, 进一步完善集中汇 总征税制度和有关信息化系统, 逐步拓展适用范围, 让更多诚信企业享受到纳 税便利 为保障税收安全, 海关总署还将加强与行业协会的合作, 参照人民银 行关于融资性担保机构的信用评估体系, 选择部分信誉较好的专业担保公司在 部分口岸开展税费担保业务试点 自贸区战略是指以自由贸易协定 (FTA) 为主要形式的区域经济合作 自 贸区关税减让促进我国与自贸协定成员方经贸关系的深度融合, 有效刺激了进 出口增长 海关作为自贸区谈判的重要参与部门, 在牵头开展原产地规则谈判 的过程中, 加强与行业协会 行业主管部门及有关企业的沟通交流, 科学制定 我国原产地政策和标准 在组织实施优惠贸易协定关税减让方面, 通过建立优 惠贸易电子信息交换系统等方式, 提高进口货物通关效率, 促进出口货物享受 协定优惠, 减少企业贸易成本, 提高贸易效率和可预见性, 推动企业 走出去 战略的实施 ( 九 ) 进一步规范进出口环节经营性服务和收费 23

24 海关动态 年以来, 海关总署加大对进出口环节收费的清理力度, 先后取消了 4 项行政性收费和出口收汇核销单 进口付汇单 出口报关单退税联 三单 打 印费 在此基础上, 按照中央要求, 海关总署将此次清理的重点放在进出口环 节相关经营服务性收费上, 将对照法律 行政法规要求进行清理和整顿 对于 执行政府定价或政府指导价的收费项目, 要严格执行规定的收费标准和范围 对于实行市场调节价管理的收费项目, 要严格按照 价格法 等法律 行政法 规要求, 公平竞争 合法经营, 诚实守信, 为委托人提供质量合格 价格合理 的服务, 严格规范收费行为 通过大型集装箱检查设备和移动查验单兵作业系 统, 顺应物流规律, 嵌入实际物流查验, 降低企业向第三方支付的与海关查验 相关的仓储 吊装 装卸等经营服务性收费 积极配合工商 物价等主管部门, 大力整治假借海关名义欺诈敛财等问题 此外, 海关总署还将加强对报关协会 等行业中介机构组织的指导, 促进其形成强有力的行业自律机制, 推进报关行 业的规范化 专业化建设, 加强行业监督 ( 十 ) 配合完善出口退税政策 加快办理出口结关手续, 支持企业及时退税 配合做好扩大启运港退税的 试点企业 口岸 运输工具范围等工作 支持扩大融资租赁货物出口退税试点 范围 同时, 加大对出口骗退税的打击力度 第三部分创新三种模式, 促进加工贸易转型升级 ( 十一 ) 建立和完善与服务贸易特点相适应的海关监管模式 海关总署积极支持期货保税交割 融资租赁 服务外包等服务贸易发展 近年来, 上海洋山保税港区 天津东疆保税港区等海关特殊监管区域在期货保 税交割 融资租赁等新型业务的发展上均取得一定成效, 在全国 21 个服务外 包示范城市全面推广实施海关保税监管模式, 对建立与服务贸易特点相适应的 海关监管模式进行了积极探索 下一步, 海关总署将积极总结评估各类服务贸 24

25 海关动态 易监管模式运行情况, 建立和完善与服务贸易特点相适应的海关监管模式, 支 持利用海关特殊监管区域政策优势创新生产性服务业发展 ( 十二 ) 创新保税监管模式 探索利用保税工厂模式开展与制造业相关联的生产性服务业 扩大以集成 电路设计企业为龙头的新型保税监管模式试点范围 改进加工贸易单耗管理模 式和制度, 以企业申报的实际生产单耗核销 海关特殊监管区域间保税货物流 转按 分送集报 自行运输 方式办理海关手续 优化保税货物进出区通关手 续 ( 十三 ) 加快海关特殊监管区域的整合优化 经过 20 多年的发展, 海关特殊监管区域在发挥显著作用的同时, 也面临 着制约其发展的诸多问题, 亟待整合优化 一是整合, 整合区域类型 整合存 量 整合政策 整合管理 ; 二是优化, 通过观念转变 制度创新和政策调整, 着力推进海关特殊监管区域产业 贸易 功能 监管的优化, 推进海关特殊监 管区域向结构优化 管理高效 贸易多元化 功能多样化方向发展 推进现有 类型海关特殊监管区域整合, 选择部分海关特殊监管区域试点实施叠加现有各 类海关特殊监管区域政策, 简化海关特殊监管区域审核和验收流程 第四部分推进七项措施, 完善外贸环境 ( 十四 ) 继续推进简政放权 去年海关已取消和下放了 7 项行政审批事项, 取得良好效果 比如, 取消 加工贸易 手册备案 ( 变更 ) 外发加工 深加工结转 余料结转 核销 放 弃核准 等 6 项审批, 简化了办事流程, 减少了单证流转, 给企业带来更多便 利 尤其是进一步放开了外发加工限制, 允许企业先外发加工 后办理备案手 续, 跨关区外发加工原则上不再收取保证金, 大大减轻了企业负担 又如, 取 消报关员资格核准, 拆除了报关从业人员就业门槛, 释放了社会就业和创业空 25

26 海关动态 间 今年, 海关总署将原定 2015 年取消和下放的行政审批事项调整至 2014 年 执行, 年内再取消和下放 5 项行政审批事项 其中, 取消暂时进出口审批, 对 研发 检测 会展等生产性服务业和文化创意产业发展具有重要促进作用 海 关 年内取消 下放的行政审批项目超过原有审批项目的 50% 同时, 严格控制新设行政审批数量, 清理非行政许可审批事项, 进一步简化海关内部 核批手续, 推动海关内部作业流程删繁就简, 努力做到 管 减 简 便 ( 十五 ) 支持新型贸易平台发展 支持以跨境电子商务为代表的新型贸易平台发展, 是抢占国际贸易新制高 点的重要举措 出口方面, 已建立 清单核放 汇总申报 监管模式, 解决电 商零售出口退税 结汇 专项统计等问题 目前, 全国共有 20 多个城市提出 需求, 杭州 郑州 广州 重庆 深圳 苏州等城市已开展零售出口业务 进 口方面, 积极支持和指导地方开展进口试点, 扩大进口业务, 建立阳光渠道, 实现便民惠民 目前, 正在上海 重庆 杭州 郑州 宁波等首批试点城市开 展试点 今年, 海关总署将加紧研发出口统一版本的跨境电子商务通关管理系 统, 力争 6 月底上线, 加快与电商 物流 支付企业的对接, 规范通关监管, 满足全国推广需要 ( 十六 ) 完善海关企业信用管理制度 完善海关企业信用管理制度, 只要企业诚信守法都有资格成为高信用企 业, 设置更加科学合理和动态弹性的信用评定标准, 让更多诚信守法经营的中 小外贸企业, 享受相应的便利通关措施 海关总署将出台新政综合考虑企业进 出口业务量等实际情况, 以差错率 违法次数占比等相对值的指标按季度动态 评定信用等级, 除非企业有走私行为或被认定为走私罪 目前, 相应的 海关 企业进出口信用管理办法 正在制定中, 涉及企业的分类标准和具体的信用评 定标准将在新 办法 中有所体现 积极推进金关工程二期 企业进出口信用 26

27 海关动态 管理系统 和 进出口企业综合资信库 建设, 促进企业诚信经营 金关工程 二期 企业进出口信用管理系统 是一个企业信用信息收集 信用评价 结果 应用为一体的进出口领域信用管理系统 进出口企业综合资信库 是依托电 子口岸专网及口岸相关管理部门的电子政务外网, 以进出口企业为单位, 以工 商部门企业注册登记信息为基础, 汇集各部门的企业基本信息 企业资信等级 信息 违法违规信息, 建立的一个跨部门的信息系统 进出口企业综合资信 库 的建立将实现进出口领域口岸部门信用奖惩联动 信息共享 业务联通 目前, 两个系统的建设均在积极推进中, 系统的建成将共同发挥作用, 促进企 业诚信经营 ( 十七 ) 健全反走私综合治理机制, 规范进出口秩序 围绕促进外贸稳定增长, 海关将针对冲击国内产业发展和群众切身利益的 热点走私商品和突出走私问题, 精 准 狠地开展联合打击和综合整治 开展 打击农产品走私 绿风 专项行动, 维护国家农产品安全和农民利益 ; 重点打 击各类行业性瞒骗走私, 规范进出口行业秩序 ; 打击治理沿海沿边非设关地偷 运走私, 封堵非法贸易渠道 ; 加强与相关部门的信息共享和执法联动, 建立完 善口岸 边境 市场综合监管机制, 为广大守法企业营造规范 公平 有序的 营商环境 ( 十八 ) 引导 鼓励企业自主创新 海关依照 国家知识产权战略纲要 提出的 建设创新型国家, 大幅提高 自主知识产权水平 的目标, 通过有效查处侵犯国内企业知识产权的违法活动, 引导 鼓励国内企业自主创新, 培育自主知名品牌, 推动我国优质名牌产品走 向国际市场 各地海关针对目前国内有自主知识产权的企业普遍存在的 知识 产权保护意识和法律知识匮乏 缺少维权能力和经验 打假资源匮乏 等问题, 有针对性地采取了一些行之有效的措施, 包括主动加大对侵权商品的布控查验 27

28 海关动态 力度 与当地有自主知识产权的重点企业建立战略合作关系 为国内企业组织 保护知识产权的法律咨询 邀请企业为海关执法人员举办鉴别侵权产品的技术 培训等, 帮助企业解决维权中遇到的实际问题, 提高海关保护自主知识产权的 执法效能 2013 年各口岸海关共扣留涉嫌侵犯国内自主知识产权商品 2600 余 万件, 约占当年海关扣留商品总量的 35% 海关还充分利用中欧海关合作等平 台, 为国内企业开展海外维权提供有力支持, 协调相关国家和地区海关加强对 侵犯我国企业知识产权的打击 ( 十九 ) 加强统计分析和统计服务 海关统计是我国进出口的国家统计, 是国民经济核算的重要组成部分 及 时准确的海关统计信息服务是外贸领域国家和企业决策的前提和基础 实施进 出口监测预警, 可以全面 准确地反映对外贸易的运行态势, 发布中国外贸出 口先导指数, 可以对出口的未来走势进行科学的前瞻性预测, 既为国家宏观经 济决策和促进对外贸易发展提供高层次的信息服务 ; 也可以为市场经济主体提 供有效的信息, 帮助企业把握市场和风险变化, 服务企业开拓国际市场 ( 二十 ) 深化海关国际合作支持企业 走出去 为帮助 走出去 企业赢得良好的境外通关环境, 降低物流成本, 提高企 业国际竞争力, 海关配合国家外交 外经贸大局, 开展了广泛的国际海关合作 推动建立了与欧盟 美 俄等主要贸易伙伴海关之间总体稳定 相对均衡 合 作共赢的关系框架 积极参与世界贸易组织 (WTO) 世界海关组织 (WCO) 多 边框架下贸易规则和海关规则制定, 全力做好 WTO 贸易便利化协定实施的各项 准备工作, 推动提升我国贸易便利化水平 大力支持 渝新欧 郑欧 长安号 等国际货运班列项目, 积极协调推动沿线各国海关开展合作, 提高 货物通关速度, 开通首个我与周边国家的农产品快速通关 绿色通道 ( 中哈 巴克图 - 巴克特 ), 促进西部物流大通道的畅通, 服务丝绸之路经济带建设 28

29 海关动态 加强与东盟国家海关间的务实合作, 推动打造中国 - 东盟自贸区升级版, 服务 海上丝绸之路建设 在新加坡 韩国 香港 欧盟等基础上, 积极拓展与更多 国家和地区海关间的 经认证的经营者 (AEO) 互认合作, 深化中美 海关 - 商界反恐伙伴计划 (C-TPAT) 联合验证及中欧 安全智能贸易航线试点计划, 使更多 走出去 企业享受到境外海关提供的实实在在的通关便利 积极搭建 与企业 商会的机制化沟通渠道, 通过政策宣讲会 企业对话会 个案协调等 多种方式, 帮助解决我企业境外通关的现实问题 积极参与世界贸易组织和世 界海关组织等多边框架下估价 归类 原产地等贸易规则的制定, 维护我国产 业利益 这些措施将为优化我国际贸易环境增加多元选择, 形成互利共赢的发 展前景 2014 年 5 月 23 日 上海海关 : 自贸区知识产权保护力度不减上海自贸区挂牌半年多以来, 各项改革创新举措不断出台, 新发布的 14 项 可复制 可推广 的自贸区海关监管服务创新制度预计将大大提高自贸试验区贸易便利化的水平 随着一项项创新举措的实施, 自贸区在保护知识产权这一创新的灵魂方面又会有怎样的作为? 自贸区不是 境内关外 自贸区成立之初, 有一种流行观点认为自贸区属于 境内关外, 海关的知识产权保护在自贸区内将不再实施, 在自贸区内设加工厂生产假冒商品将畅行无阻 对此, 上海海关法规处徐枫副处长明确表示 : 这是一种误解 徐枫解释, 这种误解可能来源于对世界海关组织 关于简化和协调海关制度的公约 ( 简称 京都公约 ) 自贸区定义的片面理解, 其实公约关于自贸区的表述中非常明确地限定 境内关外 是仅针对进口关税而言, 并非指没有海关监 29

30 海关动态 管 徐枫介绍, 海关的相关法律法规在自贸区范围内当然得以实施, 其中就包 括了知识产权海关保护的法律法规 自 1994 年中国海关开始实施知识产权保 护工作以来, 目前已建立了比较完善的知识产权海关保护法律体系, 海关将依 据这些法律法规来开展自贸区内的知识产权保护工作 从实际情况来看, 自贸 区内涵盖的四个海关特殊监管区域, 特别是洋山海关, 每年都查获大量的侵犯 知识产权案件, 今后, 海关也将一如既往地加强自贸区的知识产权保护, 打造 更加公平有序的口岸贸易环境 成立于 2000 年的中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会目前有 220 家跨国公司会员, 张为安主席表示委员会成立十几年来会员企业得到海关的大 力支持, 境内关外 的误解也曾让部分会员担心, 但海关的明确表态相信可 以让更多高科技 创新型的跨国公司打消疑虑, 大胆放心到自贸区集聚 新制度 新业态促生新变化 徐枫坦言, 刚刚发布的 14 项自贸区海关监管服务创新制度也将给知识产 权保护工作带来新变化 比如 先进区 后报关 的制度 简化备案清单的制 度, 拓展了海关监管货物的时空概念, 也会相应延展知识产权海关保护的过程 而新型业态比如跨境电子商务也对知识产权保护提出新要求 跨境通国际贸易公司的常务副总裁颜静向笔者介绍, 与一般进口商品相 比, 跨境通商品境外来源复杂, 进货渠道多, 有些来源于国外品牌工厂, 有些 来源于国外折扣店, 有些来源于国外买手等等 ; 商品进境时品牌众多, 商品种 类也较丰富 ; 且多为个人消费 对此, 海关引入了知识产权授权许可白名单建 设, 并引导跨境电子商务企业通过对商户信息和商品信息进行备案, 便利合法 授权商品快速通关以及争议商品确权 合力共筑自贸区知识产权保护机制 自贸区知识产权管理和执法体系是自贸区改革创新的重要组成内容 除海 关外, 还有其他的知识产权执法机构, 如自贸区综合执法机构统一施行上海市 30

31 海关动态 知识产权行政执法的集中管理 ( 包括版权 专利等 ); 工商部门在区内设立了 自贸区分局处理职责范围内商标侵权事宜 ; 法院和检察机关也在自贸区内设置 了派出机构等等 区内知识产权管理和执法体制统一, 行政保护和司法保护的 衔接, 边境保护和境内保护的协同, 将是自贸区知识产权保护工作的趋势 徐枫透露, 海关与公安机关已建立重大案件联合办理机制, 在打击知识产 权犯罪行为方面取得了成效 在自贸区内, 海关也将加强与其他知识产权执法 机构的执法协作, 在信息共享 案件通报等方面加强合作, 合力构筑知识产权 严密监管网络 自贸区管委会综合执法局副处长胡震远介绍, 目前管委会也在 考虑建设综合执法系统, 采集各机构的行政执法和行政管理的数据进行共享 制定中的自贸区条例特别强调了企业信用体系建设 徐枫表示, 海关将通 过行政处罚案件信息公开等措施, 加强企业信用管理, 并加强与社会诚信体系 的融合, 共同打造企业知识产权诚信体系, 强化引导规范企业经营管理 优质品牌保护委员会张为安主席认为观念很重要 : 如果大多数人认为贴 别人的商标不是侵权, 或者认为利字当头侵权也无所谓, 那么光靠执法抵御不 了不断翻新的侵权态势 他表示, 自贸区内企业更应有尊重知识产权的意识 链接 : 2013 年, 上海海关全年共查获侵犯知识产权案件 607 起, 同比上升 74.4%; 涉案侵权货物 万件 ; 案值人民币 万元 其中, 自贸区内的洋山海关查获侵权案件 76 起, 涉案货物 万件, 案值合计人民币 万元 2014 年第一季度, 上海海关共查获知识产权案件 111 起, 涉案货物 193 余万件, 案值合计人民币 万元 其中, 自贸区内的洋山海关查获知识产权案件 15 起, 涉案货物 万件, 案值合计人民币 万元 2014 年 5 月 4 日 31

32 海关动态 海关总署加快海关特殊监管区域整合优化答记者问 十八届三中全会 决定 提出 加快海关特殊监管区域整合优化 而加 快海关特殊监管区域整合优化正是海关总署牵头负责的重大改革事项 为什么 要 加快海关特殊监管区域整合优化? 将有哪些改革措施? 会给海关特殊监 管区域带来什么影响? 为此, 记者近日采访了海关总署新闻发言人张广志 记者 : 目前, 海关特殊监管区域的发展情况如何? 张广志 : 从 1990 年 6 月设立第一个海关特殊监管区域 上海外高桥保税区至现在, 国务院共批准设立了 144 个海关特殊监管区域, 这些年通过整合优化, 陆陆续续整合掉 30 个, 退出了 1 个, 现有海关特殊监管区域 113 个, 分布在除青海 西藏 甘肃外的 28 个省 市 自治区 经过二十多年的发展, 海关特殊监管区域在承接国际产业转移 推进加工贸易转型升级 扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用 截至 2013 年底, 全国海关特殊监管区域总规划面积 平方公里, 验收面积 平方公里 2013 年, 全国海关特殊监管区域进出口 亿美元, 同比增长 16.6%, 占同期外贸进出口 ( 亿美元 ) 的 17%, 比上年增加 1.3 个百分比, 解决就业约 190 万人 记者 : 为什么十八届三中全会 决定 提出 加快海关特殊监管区域整合 优化? 是遇到了什么问题吗? 张广志 : 多年来, 海关特殊监管区域在我国外向型经济中发挥的突出引领作用, 但也存在一些制约其发展的问题 如 : 政策功能不统一 产业结构以制造业为主相对单一 生产性服务业缺乏政策支持等 这些制约因素, 不利于海关特殊监管区域发挥连接两个市场 统筹两种资源的枢纽作用, 不利于优化产业结构 推动产业多元化, 不利于促进其平衡 协调 可持续发展 2012 年, 32

33 海关动态 国务院专门出台了 国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见 ( 国发 号 ), 提出了海关特殊监管区域建设与发展方向和具体要求 决定 再次提出 加快海关特殊监管区域整合优化, 体现了党中央和国务 院对海关特殊监管区域发展的高度重视, 也为海关特殊监管区域带来新的机 遇 记者 : 整合优化主要有哪些改革措施? 有无时间表? 张广志 : 目前, 我署已组织相关部委联合对东中西部有代表性的海关特殊监管区域进行调研, 并在调研的基础上, 着手起草 加快海关特殊监管区域整合优化改革方案 主要改革措施分两方面 : 一是继续推进海关特殊监管区域整合, 包括 三个整合 : 整合现有区域类型 整合现有区域政策 整合管理资源 ; 二是推进海关特殊监管区域优化转型, 主要体现 五个优化 : 优化产业结构 优化贸易多元 优化区域功能 优化管理职能 优化监管模式等内容 记者 : 整合优化的目标是什么? 张广志 : 按照 决定 要求, 通过进一步简政放权, 推进整合, 优化管理, 完善政策, 拓展功能, 我署希望着重引导海关特殊监管区域四个方面的发展, 从而推进其整合优化 : 一是发挥市场在资源配置中的决定性作用, 遵循经济规律和企业运行规则, 完善海关特殊监管区域发展相配套的政策功能和管理服务 ; 二是推动海关特殊监管区域类型 政策 管理整合, 提升发展内生动力 ; 三是引导海关特殊监管区域向贸易多元化 功能多样化 产业链高端方向发展 ; 四是以海关特殊监管区域的基础和优势, 推动自由贸易园 ( 港 ) 区发展 33

34 海关动态 记者 : 对相关企业来说, 有什么注意事项? 张广志 :1990 年设立之初, 海关特殊监管区域是为吸引外资, 鼓励出口, 其基本定位是 两头在外, 大进大出 现阶段, 我们着力推进海关特殊监管区域发展在连接两个市场 统筹两种资源, 促进贸易多元化, 引导向产业链高端延伸等方面的作用 但海关特殊监管区域不是 万能区 由于其税收 外汇 监管等政策要求, 不是所有企业均适合入区发展 为此我署已制发 海关特殊监管区域入区项目指引 希望企业在选择入区前认真研究各项政策, 结合自身实际情况, 选择合适的发展方式 同时, 我署也将借鉴中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区管理经验, 不断完善海关特殊监管区域政策功能, 创新管理模式, 优化管理流程, 简化办理手续, 请区内企业及时关注政策和管理规定变化, 配合相关部门管理 2014 年 5 月 7 日 海关总署扩大 属地申报 属地放行 通关模式适用范围 5 月 1 日起海关总署扩大适用 属地申报 属地放行 通关模式的企业范围, 由 AA 类企业扩大至 A 类企业, 适用该通关模式的企业数量将由 2948 家扩大至 家 2013 年 11 月 1 日起, 海关开始对信用级别最高的 AA 类企业的货物实行 属地申报 属地放行 模式, 即进出口企业可以向属地海关申报, 并直接在属地海关办理货物放行手续, 内陆企业作为最大受益者不必往返于属地海关和口岸 34

35 海关动态 海关之间办理海关手续的人力 时间和成本 改革推行以来, 在简化手续 提 高效率 降低成本等方面取得了显著成效和良好的社会效应 适用进口 属地 申报 属地放行 通关模式的企业的进出口平均通关时间明显低于全国同类企 业进出口平均通关时间, 对口岸货物的分流作用逐渐显现, 有效拉动了内陆海 关监管货运量的上升, 受到各地政府和广大企业的好评与欢迎 海关总署新闻发言人张广志表示, 海关总署在认真评估的基础上, 认为 属 地申报 属地放行 通关模式 可复制 可推广, 确定进一步扩大该通关模 式适用范围, 让更多的进出口企业受益 2014 年 5 月 8 日 17 秒通关 --- 上海海关启动空运出口 提前申报 运抵验放 作业模式改革上海浦东国际机场海关调整空运出口普货监管通关流程, 在全国海关空运业务现场率先实施 提前申报 运抵验放 作业模式, 海关审单时间以秒计, 企业在 5 分钟内即可收到回执 新模式运行一个月来, 共受理出口报关单 万份,18.32 万份报关单由运抵报告电子数据自动触发放行, 近 8 成报关单实现了全程无纸化 自动化 从发送运抵报告到收到放行回执, 仅仅用了 17 秒钟, 速度着实惊人, 这在之前全部人工审单的时期简直是无法想象的! 近日, 上海鸿霖国际货运代理有限公司通过 提前申报 运抵验放 模式申报出口一票进料加工货物, 感受到了通关效率的大大提高 该企业介绍, 以前遇到关区申报量大的时候, 一票回执可能要等上一个多小时, 现在新模式下, 低风 35

36 海关动态 险单证平均每票货物通关时间可以缩短 40 分钟以上, 光报关环节一项就节 省了很多时间, 留给之后的操作余地宽裕了, 物流成本也降下来了 目前, 在上海浦东国际机场海关申报出口的空运普通货物, 都可以提前 72 小时申报, 海关收到货物运抵报告后系统自动放行, 并根据卸货地向地面代理发送电子放 行信息 在业务量大 通关效率要求高 人力资源紧张的客观实际下, 这种新 的作业流程可以实现企业和海关的 双赢, 一方面将物流与通关环节紧密衔 接, 提高了通关效率, 有效减轻现场的作业强度 ; 另一方面实现审单 放行分 离, 货物运至海关卡口才获知查验信息, 能够进一步严密监管, 防控风险 2014 年 5 月 8 日 海关总署出台京津冀海关区域通关一体化改革方案三地通关 如同一关海关总署日前出台 京津冀海关区域通关一体化改革方案, 明确提出以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图 2013 年 5 月, 习近平总书记提出京津 双城记 发展战略后, 海关总署就在思考和谋划京津海关通关一体化改革, 并于 2013 年 12 月专门召开了新形势下京津海关合作等议题座谈会, 首次明确提出 京津海关业务一体化 的改革思路和方向, 并成立了北京海关 天津海关联合组成的改革方案研究起草课题组 2014 年 3 月, 习总书记进一步提出京津冀协同发展的区域发展战略后, 海关总署也随即将京津海关通关一体化改革的范围, 扩大到石家庄海关 36

37 海关动态 按照 京津冀海关区域通关一体化改革方案 内容, 依照 整体推动 同 步开展 分步实施 的工作原则, 今年 7 月 1 日开始, 相关改革率先在北京海 关 天津海关启动实施 ;10 月份前后, 扩大至石家庄海关, 实现在京津冀海关 的全面推开 京津冀海关区域通关一体化改革方案 的主要框架是 : 通过建设一个中 心, 搭建四个平台, 实现京津冀海关区域通关的一体化作业 一个中心, 即 : 区域通关中心, 在现有体制不变的情况下, 通过机制创新, 将原先各自独立的 通关管理体系, 通过信息网络互联互通, 形成区域联动的通关中心 四个平台, 即 : 统一申报平台, 在京津口岸通关的企业在获取舱单信息后, 通过电子口岸, 自主选择申报口岸向海关提交报关信息 统一风险防控平台, 所有风险参数和 布控, 同时作用于两个海关 统一专业审单, 京津海关开展跨关区审单作业, 按照商品分工实施专业化审单, 实现同一商品同一审单标准 统一现场作业, 京津海关各业务现场根据审单的统一指令, 实施接单 征税 查验和卡口核放 同时, 在 一中心, 四平台 框架下, 京津冀海关在保税监管 打击走私 企 业管理 企业稽查等相关业务领域, 同步推进相关配套改革 据资料显示, 京津冀所在的环渤海地区, 已经成为继长三角 珠三角后的 我国经济增长第三极 京津冀地区背靠三北, 面向东亚, 经济腹地广阔, 包括 天津 北京两大直辖市和河北 山西 内蒙古 陕西 甘肃 青海 新疆 宁 夏等八省区及河南 山东两省的部分地区, 总面积达 450 万平方公里, 占全国 面积的 46.9%, 腹地人口超过 2 亿 特别是近年来, 京津冀地区对外贸易和招 商引资成快速发展的态势 2013 年, 京津冀地区进出口贸易总额达到 6125 亿 美元, 约占全国进出口贸易总额的 14.7%, 三地实际利用外资共计 亿美 元, 平均增幅高于全国增幅 4.32 个百分点 拥有环渤海区域与华北 西北等 37

38 海关动态 内陆地区距离最短的港口 天津港, 拥有国际大型航空港, 中国民用航空辐 射中心的首都机场, 拥有世界最大能源输出港的秦皇岛港, 还拥有保税港区 综合保税区 出口加工区 保税物流园区等各种类型的海关特殊监管区域 京 津冀海关区域通关一体化改革, 将通过集成海关监管优势 打破关区界限 改 进海关通关流程, 形成监管更加严密 通关更加便捷 流程更加科学 运转更 加高效, 覆盖京津冀海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式, 以此进一 步提升区域贸易便利化水平, 促进区域辐射带动作用的发挥, 并为三地加快推 进产业对接协作, 理顺三地产业发展链条, 搭建良好的海关通关监管服务平台 京津冀海关区域通关一体化改革将会带来以下几个方面的变化 : 一是跨区域通关更便捷 京津冀海关实现通关一体化后, 三地企业可以根 据自己的需要, 自主选择申报的海关, 除了需要查验的货物要在实际进出境地 海关办理验放手续外, 可以实现跨关区的放行 比如天津企业在首都机场通关 的货物, 在一体化通关模式下, 企业可以直接向天津海关申报货物进口, 而不 必再到北京向首都机场海关申报 ; 天津海关可以直接对货物进行放行处理, 首 都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物 货物放行后, 企业可以直接 将货物运输到厂 据初步估计, 在一体化通关模式下, 天津企业通过首都机场 进出口货物的通关时间至少节约 8 小时, 途中运费可降低约 30% 再比如, 北 京地区的企业, 根据自己的生产经营需要, 可以就近选择在北京海关申报, 而 不必在到天津海关申报, 对于不需要查验的货物, 北京海关可以直接对货物进 行放行处理, 天津港货物场栈接到北京海关的放行指令后, 自动抬杆放行 企 业足不出户就可以完成货物通关手续 二是惠及企业范围更广泛 在一体化通关模式下, 京津冀地区企业都被视 为一个关区的企业, 都能享受一体化通关待遇 比如, 在一体化通关模式下, 38

39 海关动态 进一步优化了区域通关模式, 放开了企业类别的限制, 各种类别的企业都可以 适用一体化通关模式 在一体化通关改革中, 腹地地区企业在京津冀口岸通关, 同样适用一体化通关模式 同时, 在一体化通关模式下, 原来对报关企业报关 地点的限制也打破了, 三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务, 也可以 到另外两个地区发展业务, 比如, 北京的报关企业足不出户就可以向天津海关 和石家庄海关办理报关手续, 既为广大进出口企业提供了多种选择的条件, 也 促进报关业的竞争发展 三是进出口物流更顺畅 京津冀海关实现通关一体化后, 三地海关都可以 放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物, 而且根据企业需要, 可以不再使 用转关运输等传统海关监管方式 这种通关的一体化, 将为生产要素跨区域自 由流动创造更加便捷的条件, 进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联 动机制, 创造了良好的海关监管服务条件 同时, 三地所拥有的保税区 综合 保税区 保税港区 出口加工区 保税物流园区等各类海关特殊监管区域, 也 在一体化通关模式下实施配套改革, 三地海关特殊监管区域 保税监管场所间 的保税货物流转, 不再要求按照转关运输办理, 企业可以自行运输 在推进三 地产业对接协作中, 海关特殊监管区域所具有转口 仓储 保税 服务等功能 优势, 将会根据产业布局的需要和企业物流的需要, 集成发挥出来 四是海关服务更到位 一体化通关改革推出了很多服务企业的措施 比如, 在海关专业认定 许可证件 加工贸易单耗标准等方面, 京津冀关区互认, 企 业只需要办理一次申请, 无需再到另外两关进行申请, 另外两关自动认可 再 比如, 企业在办理海关担保时, 一份保函区域通用 再比如, 企业在通关过程 中遇到问题, 实施首问责任制, 受理海关负责协调解决及答复工作, 所有跨关 区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理, 企业无需在相关海关 39

40 海关动态 之间往返奔波 更重要的是, 在推进通关一体化改革中, 企业无论在任何一个 海关办理海关事务, 都能感受到同样的待遇, 就像一个海关一样 比如, 在查 验布控 审单标准 分类管理等等方面 京津冀海关区域通关一体化改革是海关总署贯彻落实十八届三中全会精 神, 全面深化海关改革的重要内容 按照可复制 可推广的原则, 继京津冀海 关区域通关一体化改革后, 海关总署将视试点工作情况陆续推进长三角 珠三 角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革 2014 年 6 月 28 日 吴淞海关创新监管机制便利散杂货进出口一是跟踪重点项目, 为中石油 中石化 中船重工等特大型企业对外承包工程提供节假日预约查验 车船直装等个性化便利举措, 制定资源类产品进口高峰期应急预案, 确保钢矿 电煤等重要工业 民生物资零滞港 二是打造特色品牌, 借助全天候视频监控系统严密监管链条, 对部分散杂货实行 压驳监管, 由驳船 码头堆场 国际航行货轮变为由驳船直接对口货轮装卸, 减少 1 次吊装作业, 在降低企业吊装物流费用 提高码头周转率的同时降低货物物损系数 ; 对分批运抵的大宗散杂货实行 分段查验, 根据企业申请运抵一批查验一批, 已查验货物可先行监管装船 三是积极改革创新, 稳步推进 宝洋联动 项目, 试点接入企业 ERP 系统提升智能化监管水平, 探索散杂货关检共同查验方法, 提升便利化水平 今年 1-4 月, 吴淞海关共监管散杂货 2296 万吨, 同比增长 5.9% 2014 年 5 月 21 日 40

41 海关动态 单一窗口 首个试点项目运行 5 月 28 日上海国际贸易 单一窗口 首个试点项目上线试运行 海关 检 验检疫 边检 海事共同将准予船舶离港电子放行信息发送至 单一窗口 平 台, 海事凭电子信息签发船舶出口岸许可证, 实现船舶出口岸手续签注一体化, 进一步提升口岸执法效能 根据党的十八届三中全会关于 实现口岸管理相关部门信息互换 监管互 认 执法互助 的决定精神, 目前海关总署等在上海洋山保税港区开展国际贸 易 单一窗口 建设试点 依托上海电子口岸平台, 实现贸易和运输企业通过 单一平台一点接入 一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息, 监管部门处理状态和结果通过单一平台反馈给申报人, 监管部门按照确定的规 则, 共享监管资源, 实施联合监管 海关总署新闻发言人张广志表示, 建设 单一窗口 可以有效将现有口岸 执法改变为一口对外 一次受理和一次操作的执法模式, 可以实际简化申报流 程, 降低了申报环节操作的复杂性, 采用单一平台申报, 摒除了以往多人员 多客户端 多单证系统操作 同时 单一窗口 可以有效减少同类数据项的重 复录入, 将执法部门需要的申报数据整合成统一化 标准化的申报数据池, 相 同或相近的数据项只需录入一次 再次 单一窗口 实现企业和执法部门之间 信息流的无缝衔接, 企业可以运用 单一窗口 的数据协同接口, 将其贸易供 应链上各环节的信息资源有效整合, 减少中间处理环节, 降低数据差错率 此 外企业通过 口岸单一窗口 界面可一站式办结所有通关手续, 避免在各执法 部门之间串联奔走 分别提交单证 现场等候审批结果等环节, 从而节省大量 人力和时间成本 2014 年 6 月 3 日 41

42 海关动态 上海跨境贸易电商出口平台将上线, 小件网络外贸告别邮寄时代 参加完今天上海海关跨境贸易电子商务服务试点政策的宣讲会, 企业负责 人们摩拳擦掌, 因为会上传出消息, 上海跨境贸易电子商务出口平台最快有望 在下个月上线, 通过该平台, 中小型外贸电商将告别快递或邮寄出口商品的方 式, 光明正大 地走海关报关程序, 不仅能保证物流时效, 还能拿到以往可 望而不可及的出口退税, 从而降低商品的成本, 进而增强在海外市场的竞争力, 可谓一举三得 2012 年 8 月国家发改委批准上海等 5 个城市率先开展跨境贸易电子商务 试点, 上海试点的模式有三 : 网上直购进口 网购保税进口 一般出口 前两 项模式上海去年 11 月已开展试点, 销售商品主要包括食品 箱包 化妆品 母婴用品等, 截至目前已有 22 家电商 6 家跨境物流企业在海关完成备案 直购进口模式是 : 消费者通过跨境贸易电商企业进行跨境网络购物交易, 并支付货款 行邮税等, 所购买的商品由跨境物流企业从国外运输进境, 并以 个人物品方式向海关跨境贸易电子商务通关管理平台申报后送至消费者手中 同时电子税单也将投递至消费者注册时使用的电子邮箱 国内消费者需在上海 市跨境贸易电子商务服务平台实名注册, 电商企业 支付企业 物流企业需提 前在海关备案 网购保税进口模式是依托海关特殊监管区域的政策优势, 在货物一线进境 时, 海关按照海关特殊监管区域相关规定办理货物入区通关手续 ; 二线出区时, 海关按照收货人需求和有关政策办理通关手续 海关总署对各试点城市报送的 网购保税进口商品及购买金额限制等问题进行研究, 并明确了以下几点 : 一是 试点商品应为个人生活消费品, 国家禁止和限制进口物品除外 ; 二是行邮税的 征收以电子订单的实际销售价格作为完税价格, 参照行邮税税率计征税款 ; 三 是参与试点的电商 仓储等企业须在境内注册并能实现与海关等管理部门的信 42

43 海关动态 息系统互联互通 而 一般出口模式 较为神秘 过去从事出口贸易, 一些中小型电商却宁愿放弃常规的贸易出口报关程 序, 将商品 伪装 成个人物品, 以快件或邮寄的方式通关, 这样做是为了节 省商品件数过多形成的报关成本, 但物流时效难以保证, 也无法享受到出口退 税政策的优惠 一般出口模式 就专为这种情况设计, 它重点解决以快件或邮件方式 通关的跨境贸易电子商务中存在的难于结汇及出口退税等问题, 对出境货物按 照 清单核放 + 汇总申报 方式实施监管服务 出口商品在网络上成交后, 生成订单 运单和支付信息组成的电子清单, 由上海跨境贸易电子商务服务平台收集后传输至海关核对数据 ; 随后审核清 单, 通过审核后, 经商品电子清单布控 清单单证放行 商品分拣查验等步骤 后, 商品离境 ; 最后是清单汇总报关, 电商以月度为单位形成 出口货物报关 单地 向海关 H2010 系统进行集中申报, 海关按照一般出口货物有关规定监管 这样小企业的订单就可以化零为整, 集中成一张清单报关 上海禾光国际 物流有限公司研发经理李育卿告诉记者, 许多小电商不用再担心商品按件报关 产生的高额费用, 可以放心报, 继而享受高效的物流和优惠的出口退税, 这样 节省了不少成本, 打入国外市场的产品售价可以相对更低, 更有竞争力 从监 管角度讲, 多张电子订单汇总集成少量清单集中报关, 也有利于加强审查的效 率和准确性 据上海海关监管通关处通关规范科科长时纲透露, 上海正在建设 3 个平台 来支撑跨境贸易电子商务的一般出口模式, 分别是上海跨境贸易电子商务服务 平台 上海海关跨境贸易电子商务通关管理系统和海关 H2010 系统, 分别由东 方支付和上海海关负责, 目前已基本成型 上海跨 境贸易电子商务服务平台主要负责企业和商品的备案以及相关信息的收集, 将 43

44 海关动态 电商 物流和支付企业的订单 物流和支付信息收集汇总成向海关申报的清单 ; 上海海关跨境贸易电子商务通关管理系统负责审核企业和商品的信息, 分析风 险 ; 海关 H2010 系统负责每月将清单集成一份报关单, 按规申报, 签发并打印 报关单 证明联和退税联等文件 此外, 浦东国际机场相关出口业务的监管场所也正在紧锣密鼓地打造 等 到这些软硬件全部建设成熟后, 上海将正式启动 一般出口模式 2014 年 6 月 3 日 上海自贸区将启用统一新版进出境货物备案清单经海关总署批准, 上海海关将从 6 月 30 日起在上海自贸区启用统一新版进出境货物备案清单 据介绍, 备案清单统一适用于经海关注册登记的试验区内企业办理货物进出境和进出区通关业务 原适用于上海浦东机场综合保税区 洋山保税港区的 中华人民共和国海关进( 出 ) 境货物备案清单 及适用于上海外高桥保税区 上海外高桥保税物流园区的 中华人民共和国海关保税区进 ( 出 ) 境货物备案清单 停止使用 2014 年 6 月 12 日 44

45 口岸信息 口岸信息 上海国际贸易 单一窗口 上线运行 上海国际贸易 单一窗口 日前上线运行, 首期两个试点项目为 一般贸易进口货物 和 船舶离港 自 5 月 28 日启动测试以来, 企业通过 单一窗口 成功申报一般贸易进口货物 6 票 ; 海关 检验检疫 边检 海事通过单一窗口办理船舶离港手续 60 艘次 据了解, 企业可通过互联网登录 单一窗口 平台, 一次录入满足海关 检验检疫和海事等监管部门要求的申报信息, 单一窗口 平台自动产生检验检疫申报单 海关申报单 海事申报单分别发送 企业完成报检后, 单一窗口 平台自动将通关单号回填到报关单中, 即时完成报关手续 单一窗口 建设可以实现 信息互换 监管互认 执法互助, 简化申报流程, 降低了申报环节操作的复杂性 搭建 单一窗口 平台, 既可以有效整合贸易供应链上各环节的信息资源, 减少中间环节, 降低数据差错率, 提高执法效能, 又可以让企业通过一站式办结所有通关手续, 节省人力和时间成本 上海海关自 单一窗口 启动以来, 从机制 技术等方面给予充分保障, 改造海关内部作业系统, 与 单一窗口 平台实现系统对接 注重企业诉求, 多次与企业座谈, 实地调研, 吸纳企业共同参与到 单一窗口 建设之中 在 单一窗口 平台搭建过程中, 上海海关等监管部门创新思维, 全面比对筛选申报数据的定义 标准 逻辑和参数, 首次创建申报数据项比对规则, 构建口岸各部门申报数据项大表, 实现共有申报数据项的一次录入 分别申报功能 同时, 将海关申报系统校验规则植入 单一窗口 平台, 使企业在平台上能校验申报数据, 避免错报 漏报, 提高申报数据的准确性 来源 : 光明日报 45

46 口岸信息 长三角首个铁路无水港 4 月 30 日启用 据介绍,4 月 30 日蚌埠 ( 皖北 ) 铁路无水港启用, 相当于把海港搬到了内陆, 当地企业的进 出口货物可在无水港内 一站式 完成订舱 报关 报验 签发提单等全部通关手续, 然后通过海铁联运的方式将货物运送到沿海港口, 集装箱就可以直接装船出海 资料显示, 蚌埠 ( 皖北 ) 铁路无水港项目位于铁路蚌埠南站货场, 于去年 11 月 28 日开工建设, 一期工程于今年 4 月 28 日正式完工 工程总投资近 6000 万元 新增 3 台 40.5 吨集装箱专用门吊 集装箱专用堆场 平米 ; 在货 6 道集装箱堆场区域围出 8000 平米建立了海关监管场所 铁路部门称, 由于省去了一系列复杂环节, 因此不仅提高了通关效率, 方便了企业, 而且为企业节省了大量的时间和运输成本 上海铁路局表示, 为了解决无水港至沿海港口的短驳运输问题, 从去年 9 月起, 该局专门安排开行了蚌埠至上海芦潮港和杨浦的铁海联运集装箱专线 即日起每周开行 3 趟集装箱专列, 蚌埠至上海的全程运行时间约 18 个小时 由于铁海联运集装箱专线具有定时 定点 快速 量大和全天候等优势, 因此与其他运输方式相比, 在时间和费用方面优势明显 蚌埠至上海的全程运行时间比水运大约节省近 50 个小时, 每箱费用比公路大约便宜 40% 上海铁路局方面称, 从 2013 年蚌埠口岸进出口货运量统计看,1 至 8 月份, 蚌埠口岸累计实现进出口货运量 万吨, 同比增加 529%, 是 2012 年全年进出口货运量 2.46 倍, 实现进出口货值 万美元, 已超过 2012 年全年进出口货值 据了解, 目前已经有中远和东方海外 2 家船代公司进驻蚌埠 ( 皖北 ) 铁路无水港 该局将进一步加强货运市场细分和调研, 探索开行进军中亚地区的出口联运班列和其他方向的铁海联运集装箱专线 来源 : 中新网 46

47 口岸信息 承接上海自贸区溢出效应 江苏首票跨关区快速流转货物在昆通关 5 月 5 日, 上海外高桥保税区英特尔贸易 ( 上海 ) 有限公司与昆山综保区内企业仁宝信息 ( 昆山 ) 有限公司的一批货物通过分送集报模式, 在昆山海关实现跨关区顺利通关 这是南京关区首票采用集中申报实现跨关区快速流转的货物, 也标志着南京关区对接上海自贸区 推进海关特殊监管区域间保税货物结转试点工作取得实质性进展 昆山综保区紧邻上海自贸区, 与自贸区之间有着巨大的货物结转需求 其中, 仅仁宝和纬创两家企业, 因特尔公司每年的发货量就达 120 亿美元左右 但是昆山综保区与上海外高桥保税区之间的货物流转过去一直采用每一票都要报关的模式 随着上海自贸区一批通关新政的实施, 尤其是海关特殊监管区域间保税货物快速结转模式的成功试点, 给区与区之间的货物流转带来了极大便利 昆山海关积极向上争取, 海关总署加贸司去年 11 月份同意昆山综保区内纬创资通 仁宝信息 仁宝电子 3 家企业与上海外高桥保税区因特尔贸易 ( 上海 ) 有限公司, 开展海关特殊监管区域间保税货物结转试点 从 4 月初开始, 昆山综保区内仁宝 纬创等电子企业采购上海外高桥保税区因特尔公司芯片, 昆山海关不再采用逐票报关模式, 代之以集中报关模式 随着系统的调试成功, 仁宝信息公司首尝这一自贸区新政的便利 据了解, 采用单证直接流转, 月底集中报关, 企业报关成本将节约 80% 时间成本将节约 50% 来源 : 海关总署网站 47

48 口岸信息 海关总署加快跨境贸易电子商务零售出口统一版开发 5 月 10 日习近平总书记在郑州考察郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目 4 月 30 日李克强总理主持国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作, 明确要求加快跨境电子商务发展 记者今天获悉, 海关总署正在加快跨境贸易电子商务零售出口统一版系统的开发工作, 加大电子口岸平台与电商企业 相关政府部门的联网信息共享的力度 海关总署根据国务院的工作部署, 按照 遵循电子商务规律, 发挥电子商务全程数据留痕 可追溯的特性, 创新理念和方法, 改革通关监管模式, 支持和促进跨境电子商务健康 快速 有序发展 的工作思路, 牵头开展跨境电子商务试点 从 2012 年 2 月开始, 选择在上海 重庆 杭州 宁波 郑州等地开展试点 海关总署总结地方试点经验, 充分利用信息共享, 建立一般出口 特殊区域出口 直购进口和网购保税进口 4 种新型海关通关监管模式, 跨境电子商务试点工作初见成效 出口方面, 通过 清单核放 汇总申报 管理模式, 解决电商出口退税 结汇问题 截至 4 月 28 日, 出口业务已在杭州 郑州 广州 重庆等地开展, 累计验放出口清单超 25 万份, 归并形成出口报关单 1393 票, 价值约 2925 万元 进口方面, 充分发挥海关特殊监管区域的功能和优势, 建立网购保税进口模式, 同时建立直购进口模式 截至 4 月 28 日, 进口业务已在上海 宁波 杭州 郑州 重庆等地开展, 累计验放进口包裹约 6 万票, 货值 2048 万元 来源 : 海关总署网站 48

49 口岸信息 嘉兴港提速接轨上海港 5 月 9 日, 上海港 - 独山港 两港一航 业务推介会区举行, 马士基 长荣 中 远等国内外航运巨头和德威 德讯 仁达知名物流企业及巴斯夫 拜耳 塔吉特等 货主公司负责人在嘉兴聚首畅谈 寻求合作 共谋发展 去年 9 月底, 嘉兴 上海两港合作首个码头项目上港集团独山码头开港试运营 开通至洋山港支线班轮 独山快航 班轮, 截至今年 4 月底已完成吞吐量 标箱 本月 5 日起, 独山快航 班轮由每周三班改为 天天班, 该码头 2014 年集装箱吞吐量预计将达到 8-10 万标箱 浙北地区外贸集装箱年生成量达四百万标 箱, 其中五成由洋山港出口 实施 陆改水 由上港集团独山码头直达洋山港运营 模式可节约成本 元 / 集装箱, 能耗同比公路运输减少近八成, 对于缓解上 海公路网运输压力具有积极作用 嘉兴港将依托港产城统筹发展试验区建设, 利用与上海港的合作, 着力承接上 海自贸区重点领域的改革辐射, 积极争取 外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上 海港之间的捎带业务 扩大启运港退税试点范围 等政策延伸至嘉兴港 支持 上港集团独山集装箱码头及早产生规模效应, 推动嘉兴港成为上海洋山港 重要的 海上集疏运通道 进一步深化与上港集团合作, 发挥独山港区深水岸线优势, 抓 紧启动与上港集团后续合作项目建设, 并积极支持重点码头企业与上海航运企业合 作, 加快发展航运业 嘉兴港提速接轨上海港 着力打造上海国际航运中心的重要配套港有利于推动 上海 嘉兴两地的区域经济深化合作, 对于优化长三角地区集疏运体系 为腹地外 向型经济发展提供更为便捷的物流平台具有重要意义 来源 : 上海航交所网站 49

50 口岸信息 太仓港与上海港的码头营运系统正式对接 5 月 10 日, 太仓港上港正和集装箱码头有限公司完成新老系统切换工作, 上港 集团集装箱码头营运管理系统海勃 TOPS4.0 成功上线, 这标志着太仓港与上海港的 码头营运系统正式对接, 两港实现信息一体化, 将减少两港间的操作步骤, 提高码 头生产效率 此前, 经江苏省 苏州市政府批准同意, 太仓港与上海港成功签署战略合作框 架协议 根据协议, 两港合资成立码头公司, 共同经营管理太仓港两个 5 万吨级泊 位 同时, 双方将在码头操作平台 物流运输体系 通关一体化 信息共享等方面 开展对接合作, 并努力争取上海航运发展综合试验区与上海自贸区相关政策在太仓 港落地试行 合资公司运营后, 太仓港原来的码头营运系统已无法满足对接上海港的需求, 新启用的海勃 TOPS4.0 系统, 由上港集团旗下高科技企业根据国际集装箱码头装卸 所固有的特点而开发的码头营运系统, 着重于提高集装箱码头的装卸能力 堆场的 堆存能力 检查口的通过能力及集装箱码头的经济效益, 对码头的营运过程进行了 全面优化及规范化, 已在上海洋山深水港二期码头成功实施 信息系统对接, 将为 6 月初开辟的太仓港至洋山港穿梭巴士打下基础 届时将 投入 8 艘驳船, 每艘舱位 标箱, 开辟每周 21 班 每 8 小时 1 班 定点 定时 定线 定航次 定价 五定班轮, 提供比陆路集卡直运物流模式更好的远洋 中转服务 除了中转航线, 双方还将共同引导近洋外贸航线向太仓港转移, 力争到 今年底太仓港至日本 韩国 我国台湾的近洋航线接近每周 20 班, 推动太仓港加快 建成江苏沿江集装箱运输近洋直达集散中心和集装箱干线港 50

51 口岸信息 正是看中太仓港和上海港合作的良好前景, 国内最大汽车滚装码头企业 上海 海通国际汽车码头有限公司日前决定与太仓港合作, 建设一个年吞吐能力 96 万辆的 长江最大汽车滚装码头 2016 年初项目一期建成后, 将成为长江经济带上的南京 芜湖 武汉 重庆等汽车生产基地的运输中转枢纽 这将奠定太仓港在长江经济带 上的汽车水运龙头地位, 同时也将有力促进港口汽车物流业加速发展, 为江苏 苏 州汽车制造业更快发展提供更好的服务 上海海通国际汽车码头有限公司是由上汽集团 上港集团等 5 家公司共同出资 设立, 是中国第一个 上海口岸唯一对外开放的汽车滚装码头供应商, 在汽车滚装 装卸 仓储等业务方面处于国内领先地位 该公司联合多家汽车制造企业 汽车滚 装船公司对长三角地区港口进行了考察比选, 最终决定选择在太仓港建设汽车滚装 码头 太仓港汽车滚装码头项目定位为 : 华东地区内贸汽车滚装物流基地, 成为立足 长三角 辐射我国南北 服务区域内主要汽车制造企业滚装运输的关键节点 按照 合作协议, 上海海通国际汽车码头有限公司将为太仓港汽车滚装码头提供包括业务 模式 技术 客户资源和业务资源 人才等在内的全方位支持, 帮助太仓港汽车滚 装码头实现良好发展 项目建成投运后, 将有效推动汽车物流资源要素向太仓港集聚 汽车滚装水运 方面, 将吸引 家汽车滚装船公司来太仓港开辟航线, 每月进出港滚装船舶 110 艘次以上, 全年汽车整车进出达到 96 万辆 增值服务方面, 将形成汽车仓储 检测 陆运等功能, 可带动相关汽车产业链在港口发展, 项目还将吸引相关汽车集 团考虑将长三角汽车分销中心放在太仓港 来源 : 上海政府网站 51

52 口岸信息 两岸海关电子信息交换系统 启用首月顺畅 两岸海关电子信息交换系统 于 4 月 1 日在上海口岸正式启用, 为海峡两岸 海关数据交换提供信息平台, 进一步便利企业享受 ECFA 优惠税收政策 上海海关 根据关区实际情况, 预先优化现场单位通关审核和异常处置流程, 升级 EDI 预录入 系统便利企业自主申报, 对专业报关单录入企业和报关企业开展政策宣讲和操作培 训, 并运用微信等平台实时解答申报疑难 反馈异常情况处理结果 系统上线首月, 上海口岸共进口 ECFA 早期收获计划项下货物 2468 批, 受惠货值 1.56 亿美元 税 款优惠 0.88 亿元, 同比分别增长 7.49% 14.4% 和 12.85% 来源 : 中国上海网 自贸区服务业开放措施落地 2014 版负面清单将缩短 1/3 亚信峰会举办之际, 上百位中外记者 5 月 20 日走进中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区, 了解试验区建设情况 据悉, 随着近日第一家有限牌照银行开始筹备, 自贸试验区首批 23 项服务业扩大开放措施已全部实施 自贸试验区管委会副主任朱民介绍, 中国 ( 上海 ) 自由贸易试验区去年挂牌成立时, 中央选择金融服务 航运服务 商贸服务 专业服务 文化服务以及社会服务等 6 个领域 18 个行业扩大开放, 当时推出了 23 项暂停或取消投资者资质要求 股比限制 经营范围限制等准入限制的措施 经过 7 个多月的努力, 日前最后一项服务业开放措施 有限牌照银行也已进入实质筹备阶段, 标志着自贸试验区首批服务业扩大开放措施全部落地 除了开放措施正式实施外, 在项目引进方面, 外资 52

53 口岸信息 金融机构设立外资银行 外资游戏游艺设备生产销售 外资工程设计 融资租赁兼 营商业保理等领域已有一批项目在试验区落地 教育培训 医疗服务 投资管理 增值电信 旅行社等开放领域也已形成一批项目储备, 今后自贸试验区将根据相关 政策的操作流程和具体要求, 推动各项目在试验区先行先试 记者了解到, 首批服务业开放措施实施后, 目前自贸试验区管委会 市商务 委正配合中央有关部门, 积极研究试验区服务业开放新一轮举措 在此基础上,2014 版负面清单有望比现行版本缩短 1/3, 为外商投资营造更加便利 更接近国际通行 规则的营商环境 朱民表示,7 个多月的实践证明, 上海自贸试验区的各项改革得到了市场和 企业的认可, 尤其是外资企业对参与自贸试验热情很高 数据显示, 自贸试验区成 立第一个月就有 29 家外资企业落户试验区, 上个月试验区新增外资企业数量达到 201 家, 挂牌成立 7 个月来, 自贸试验区共新增外资企业 826 家, 比同期增长 5 倍, 企业注册资金更是增长 14 倍 下一步, 自贸试验区将继续在投资管理制度 贸易监管制度 金融监管制度和 综合监管制度等方面, 进一步探索制度创新 今年, 试验区将通过建立协同和联合 监管制度 社会信用制度 综合执法制度 社会组织参与市场监管制度 安全审查 和反垄断审查协助监管制度以及综合评估制度等六个方面, 推进试验区事中事后监 管体系的建设 今年下半年, 与国际通行规则接轨的国际贸易 单一窗口 试点也 将在自贸试验区启动, 海关 检验检疫等口岸部门将进一步探索 一线放开 二线 安全高效管住 区内自由 的监管新模式 来源 : 中国上海网 53

54 口岸信息 长江沿岸部分口岸城市区域大通关合作座谈会召开 5 月 20 日, 长江沿岸部分口岸城市区域大通关合作座谈会在武汉召开 上海 重庆 武汉 合肥 南京等 5 个城市的经济协作主管部门和口岸主管部门领导 主 要港口运营企业和航运企业负责人共同参加 会议围绕促进长江经济带建设, 推进 长江沿岸口岸城市区域大通关合作主题, 深入探讨了进一步完善大通关合作机制, 提高跨区域货物通关效率, 促进长江水水中转, 增强长江运能, 发挥沿江主要港口 节点和枢纽功能的相关措施 上海市合作交流办公室副主任姚新 上海市口岸办副 主任金国军 武汉市商务局副局长刘丹平 合肥市发改委副主任孙国荣 南京市发 改委副主任王薇 南京市口岸办副主任丁爱民等领导, 对推进落实区域大通关合作 给予肯定, 并提出了相应的建议 来源 : 上海市口岸服务办公室通关协调处 吴淞港明年有望成亚洲邮轮第一母港 5 月 21 日, 公主邮轮旗下的蓝宝石公主号邮轮在吴淞口国际邮轮港启动首航仪式, 开始为期 4 个月的首个中国航季 这也是继皇家加勒比之后, 全球排名前三的邮轮公司再次将吴淞港选为自己的母港 记者从吴淞港相关部门获悉, 随着二期扩建工程的启动, 吴淞港已经吸引到越来越多的国际邮轮公司将其作为自己的母港, 到明年吴淞港有望取代新加坡, 成为亚洲第一大邮轮母港 吴淞港有望 9 月改扩建据吴淞口国际邮轮港发展有限公司总经理陆光原介绍, 目前吴淞口邮轮码头的客流量为国内第一, 占据全国六成左右的市场份额 2013 年接靠 127 艘次邮轮, 54

55 口岸信息 接待游客 63 万人次, 相较前一年增幅超过一倍 今年, 已有 216 艘次邮轮预定了船 期, 预计可接待 100 万人次的游客 而到 2015 年, 吴淞口邮轮码头有望超过新加 坡, 成为亚洲第一大邮轮母港 随着越来越多邮轮停靠以及游客数量的激增, 吴淞港空间不足和周边配套设施 不完善的缺陷开始显露出来 记者在现场看到, 连接港口与陆地的只有一条两车道 马路, 同时行驶两辆大巴便显得拥挤 客运大楼拥有 2.4 万平方米的使用面积, 但 供游客办票 停留休息的空间却十分有限, 其中办票大厅不过 800 平方米 而在两 艘邮轮同时靠泊时, 一天内就有约 1.5 万人次需要经由客运大楼进出码头, 扩容势 在必行 值得期待的是, 扩建工程已经提上日程 按计划, 今年 8 月底完成审批流程后, 计划投资 6 亿元的改扩建工程有望在 9 月初正式开工 到 2016 年上半年竣工时, 吴淞口邮轮码头将新增两座泊位, 可新容纳最高 10 万及 16 万吨位的邮轮各一艘, 届时码头可供四艘邮轮同时停靠, 以满足不断增长的靠泊需求 邮轮城可吃饭购物 除了扩容之外, 还需要完善周边配套 记者了解到, 根据相关规划, 宝山将把 吴淞口邮轮码头打造成为一个邮轮城 宝山区委书记汪泓今年接受媒体采访时曾表示, 希望宝山区的邮轮经济呈现从 邮轮码头到邮轮港, 再到邮轮城发展的整体概念, 而非拘泥于做码头客运, 那仅是 人来人往 的低效能产业链 乘坐邮轮来到上海, 下了船却找不到吃饭 购物的地方, 这是吴淞港此前面临 的尴尬 记者了解到, 尽管目前吴淞港在二楼设置了免税店, 但营业面积只有

56 口岸信息 多平方米, 提供的货品仅限于烟 酒 化妆品 港口周边, 也找不到比较高档的餐 饮小吃, 游客吃饭成为难题 这样的尴尬将随着周围配套设施的完善而消散 记者获悉, 吴淞口邮轮码头附 近一个名为 滨江广场 ( 长江壹号 ) 的大型商业地产项目已经成型, 这座广场距离码 头步行时间仅 15 分钟左右, 也是未来邮轮码头周边最近的商业项目 记者在施工现场看到, 滨江广场的外立面已经初具规模, 正在进行内部装修 本工程是一栋办公 会议 综合服务设施的大楼, 总建筑面积为 平方米 据陆光原介绍, 该广场将作为邮轮港的配套项目, 估计今年夏天将对外招商 目前 的设想包括引入大型奥特莱斯, 借助邮轮港的效应吸引包括邮轮旅客在内的消费者, 甚至也计划引进自贸区的部分政策, 建立免税商店 与原有的免税店相比, 位于滨 江广场内的免税店规模至少扩充一倍, 引入箱包 服装等货品 同时, 引入餐饮小 吃, 解决游客的吃饭难问题 来源 : 中国上海网 2014 年 : 海关支持上海自贸区文化贸易产业发展 在海关等部门的推动下, 上海自贸试验区内文化贸易产业发展态势良好 1-4 月, 自贸试验区累计进出境文化产品 3.24 亿元, 同比增长 55.85% 海关主动顺应文化贸易产业发展需求, 不断优化艺术品及相关设备的通关流程, 以更好的监管服务支持自贸区内的文化贸易产业发展 根据文化产品对仓储条件的要求标准, 海关积极拓展保税仓储功能, 指导企业设立文化产品专用保税仓库, 帮助企业降低仓储运营成本 目前已建成的专用保税 56