内 部 资 料 编 委 会 成 员 主 任 : 刘 建 江 副 主 任 : 张 增 寿 李 杰 段 伯 强 张 登 平 王 贵 福 王 玉 雷 苏 波 贺 伟 力 李 文 龙 田 增 茂 司 光 明 曹 金 生 刘 学 良 隗 合 双 吴 存 堂 张 万 强 王 增 强 王 子 明 主 编 : 李

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1 内 部 资 料 ( 总 第 105 期 ) 2015 年 8 月 编 印 单 位 北 京 市 混 凝 土 协 会 京 内 资 准 字 2015-L0061 号

2 内 部 资 料 编 委 会 成 员 主 任 : 刘 建 江 副 主 任 : 张 增 寿 李 杰 段 伯 强 张 登 平 王 贵 福 王 玉 雷 苏 波 贺 伟 力 李 文 龙 田 增 茂 司 光 明 曹 金 生 刘 学 良 隗 合 双 吴 存 堂 张 万 强 王 增 强 王 子 明 主 编 : 李 鸿 岳 副 主 编 : 路 来 军 编 委 : 杨 思 忠 李 路 明 陈 旭 峰 李 彦 昌 赵 荣 明 安 同 富 谢 开 嫣 高 金 枝 李 帼 英 于 明 齐 文 丽 韩 春 来 郑 红 高 王 子 明 师 卫 科 王 玉 堂 责 任 编 辑 : 陶 晶 张 颖 地 址 : 北 京 市 丰 台 区 右 安 门 外 玉 林 里 1 号 北 京 商 务 会 馆 写 字 楼 9 层 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 邮 箱 :bj-concrete@163.com 网 址 : 微 信 号 :bjca1987 主 管 单 位 : 北 京 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 北 京 市 社 团 办 编 印 单 位 : 北 京 市 混 凝 土 协 会 印 刷 单 位 : 北 京 艾 普 海 德 印 刷 有 限 公 司 发 送 对 象 : 协 会 会 员 印 刷 日 期 :2015 年 8 月 印 数 :1200 册 / 期

3 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 国 办 发 [2015]61 号 政 策 法 规 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 地 下 综 合 管 廊 是 指 在 城 市 地 下 用 于 集 中 敷 设 电 力 通 信 广 播 电 视 给 水 排 水 热 力 燃 气 等 市 政 管 线 的 公 共 隧 道 我 国 正 处 在 城 镇 化 快 速 发 展 时 期, 地 下 基 础 设 施 建 设 滞 后 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设, 统 筹 各 类 市 政 管 线 规 划 建 设 和 管 理, 解 决 反 复 开 挖 路 面 架 空 线 网 密 集 管 线 事 故 频 发 等 问 题, 有 利 于 保 障 城 市 安 全 完 善 城 市 功 能 美 化 城 市 景 观 促 进 城 市 集 约 高 效 和 转 型 发 展, 有 利 于 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 和 城 镇 化 发 展 质 量, 有 利 于 增 加 公 共 产 品 有 效 投 资 拉 动 社 会 资 本 投 入 打 造 经 济 发 展 新 动 力 为 切 实 做 好 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 工 作, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 按 照 国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 ( 国 发 号 ) 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设 管 理 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ) 有 关 部 署, 适 应 新 型 城 镇 化 和 现 代 化 城 市 建 设 的 要 求, 把 地 下 综 合 管 廊 建 设 作 为 履 行 政 府 职 能 完 善 城 市 基 础 设 施 的 重 要 内 容, 在 继 续 做 好 试 点 工 程 的 基 础 上, 总 结 国 内 外 先 进 经 验 和 有 效 做 法, 逐 步 提 高 城 市 道 路 配 建 地 下 综 合 管 廊 的 比 例, 全 面 推 动 地 下 综 合 管 廊 建 设 ( 二 ) 工 作 目 标 到 2020 年, 建 成 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 地 下 综 合 管 廊 并 投 入 运 营, 反 复 开 挖 地 面 的 马 路 拉 链 问 题 明 显 改 善, 管 线 安 全 水 平 和 防 灾 抗 灾 能 力 明 显 提 升, 逐 步 消 除 主 要 街 道 蜘 蛛 网 式 架 空 线, 城 市 地 面 景 观 明 显 好 转 ( 三 ) 基 本 原 则 坚 持 立 足 实 际, 加 强 顶 层 设 计, 积 极 有 序 推 进, 切 实 提 高 建 设 和 管 理 水 平 坚 持 规 划 先 行, 明 确 质 量 标 准, 完 善 技 术 规 范, 满 足 基 本 公 共 服 务 功 能 坚 持 政 府 主 导, 加 大 政 策 支 持, 发 挥 市 场 作 用, 吸 引 社 会 资 本 广 泛 参 与 二 统 筹 规 划 ( 四 ) 编 制 专 项 规 划 各 城 市 人 民 政 府 要 按 照 先 规 划 后 建 设 的 原 则, 在 地 下 管 线 普 查 的 基 础 上, 统 筹 各 类 管 线 实 际 发 展 需 要, 组 织 编 制 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划, 规 划 期 限 原 则 上 应 与 城 市 总 体 规 划 相 一 致 结 合 地 下 空 间 开 发 利 用 各 类 地 下 管 线 道 路 交 通 等 专 项 建 设 规 划, 合 理 确 定 地 下 综 合 管 廊 建 设 布 局 管 线 种 类 断 面 形 式 平 面 位 置 竖 向 控 制 等, 明 确 建 设 规 模 和 时 序, 综 合 考 虑 城 市 发 展 远 景, 预 留 和 控 制 有 关 地 下 空 间 建 立 建 设 项 目 储 备 制 度, 明 确 五 年 项 目 滚 动 规 划 和 年 度 建 设 计 划, 积 极 稳 妥 有 序 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 ( 五 ) 完 善 标 准 规 范 根 据 城 市 发 展 需 要 抓 紧 制 定 和 完 善 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 抗 震 防 灾 等 方 面 的 国 家 标 准 地 下 综 合 管 廊 工 程 结 构 设 计 应 考 虑 各 类 管 线 接 入 引 出 支 线 的 需 求, 满 足 抗 震 人 防 和 综 合 防 灾 等 需 要 地 下 综 合 管 廊 断 面 应 满 足 所 在 区 域 所 有 管 线 入 廊 的 需 要, 符 合 入 廊 管 线 敷 设 增 容 运 行 和 维 护 检 修 的 空 间 要 求, 并 配 建 行 车 和 行 人 检 修 通 道, 合 理 3

4 政 策 法 规 设 置 出 入 口, 便 于 维 修 和 更 换 管 道 地 下 综 合 管 廊 应 配 套 建 设 消 防 供 电 照 明 通 风 给 排 水 视 频 标 识 安 全 与 报 警 智 能 管 理 等 附 属 设 施, 提 高 智 能 化 监 控 管 理 水 平, 确 保 管 廊 安 全 运 行 要 满 足 各 类 管 线 独 立 运 行 维 护 和 安 全 管 理 需 要, 避 免 产 生 相 互 干 扰 三 有 序 建 设 ( 六 ) 划 定 建 设 区 域 从 2015 年 起, 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 的 新 建 道 路 要 根 据 功 能 需 求, 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊 ; 老 城 区 要 结 合 旧 城 更 新 道 路 改 造 河 道 治 理 地 下 空 间 开 发 等, 因 地 制 宜 统 筹 安 排 地 下 综 合 管 廊 建 设 在 交 通 流 量 较 大 地 下 管 线 密 集 的 城 市 道 路 轨 道 交 通 地 下 综 合 体 等 地 段, 城 市 高 强 度 开 发 区 重 要 公 共 空 间 主 要 道 路 交 叉 口 道 路 与 铁 路 或 河 流 的 交 叉 处, 以 及 道 路 宽 度 难 以 单 独 敷 设 多 种 管 线 的 路 段, 要 优 先 建 设 地 下 综 合 管 廊 加 快 既 有 地 面 城 市 电 网 通 信 网 络 等 架 空 线 入 地 工 程 ( 七 ) 明 确 实 施 主 体 鼓 励 由 企 业 投 资 建 设 和 运 营 管 理 地 下 综 合 管 廊 创 新 投 融 资 模 式, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 通 过 特 许 经 营 投 资 补 贴 贷 款 贴 息 等 形 式, 鼓 励 社 会 资 本 组 建 项 目 公 司 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理, 优 化 合 同 管 理, 确 保 项 目 合 理 稳 定 回 报 优 先 鼓 励 入 廊 管 线 单 位 共 同 组 建 或 与 社 会 资 本 合 作 组 建 股 份 制 公 司, 或 在 城 市 人 民 政 府 指 导 下 组 成 地 下 综 合 管 廊 业 主 委 员 会, 公 开 招 标 选 择 建 设 和 运 营 管 理 单 位 积 极 培 育 大 型 专 业 化 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理 企 业, 支 持 企 业 跨 地 区 开 展 业 务, 提 供 系 统 规 范 的 服 务 ( 八 ) 确 保 质 量 安 全 严 格 履 行 法 定 的 项 目 建 设 程 序, 规 范 招 投 标 行 为, 落 实 工 程 建 设 各 方 质 量 安 全 主 体 责 任, 切 实 把 加 强 质 量 安 全 监 管 贯 穿 于 规 划 建 设 运 营 全 过 程, 建 设 单 位 要 按 规 定 及 时 报 送 工 程 档 案 建 立 地 下 综 合 管 廊 工 程 质 量 终 身 责 任 永 久 性 标 牌 制 度, 接 受 社 会 监 督 根 据 地 下 综 合 管 廊 结 构 类 型 受 力 条 件 使 用 要 求 和 所 处 环 境 等 因 素, 考 虑 耐 久 性 可 靠 性 和 经 济 性, 科 学 选 择 工 程 材 料, 主 要 材 料 宜 采 用 高 性 能 混 凝 土 和 高 强 钢 筋 推 进 地 下 综 合 管 廊 主 体 结 构 构 件 标 准 化, 积 极 推 广 应 用 预 制 拼 装 技 术, 提 高 工 程 质 量 和 安 全 水 平, 同 时 有 效 带 动 工 业 构 件 生 产 施 工 设 备 制 造 等 相 关 产 业 发 展 四 严 格 管 理 ( 九 ) 明 确 入 廊 要 求 城 市 规 划 区 范 围 内 的 各 类 管 线 原 则 上 应 敷 设 于 地 下 空 间 已 建 设 地 下 综 合 管 廊 的 区 域, 该 区 域 内 的 所 有 管 线 必 须 入 廊 在 地 下 综 合 管 廊 以 外 的 位 置 新 建 管 线 的, 规 划 部 门 不 予 许 可 审 批, 建 设 部 门 不 予 施 工 许 可 审 批, 市 政 道 路 部 门 不 予 掘 路 许 可 审 批 既 有 管 线 应 根 据 实 际 情 况 逐 步 有 序 迁 移 至 地 下 综 合 管 廊 各 行 业 主 管 部 门 和 有 关 企 业 要 积 极 配 合 城 市 人 民 政 府 做 好 各 自 管 线 入 廊 工 作 ( 十 ) 实 行 有 偿 使 用 入 廊 管 线 单 位 应 向 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 单 位 交 纳 入 廊 费 和 日 常 维 护 费, 具 体 收 费 标 准 要 统 筹 考 虑 建 设 和 运 营 成 本 和 收 益 的 关 系, 由 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 单 位 与 入 廊 管 线 单 位 根 据 市 场 化 原 则 共 同 协 商 确 定 入 廊 费 主 要 根 据 地 下 综 合 管 廊 本 体 及 附 属 设 施 建 设 成 本, 以 及 各 入 廊 管 线 单 独 敷 设 和 更 新 改 造 成 本 确 定 日 常 维 护 费 主 要 根 据 地 下 综 合 管 廊 本 体 及 附 属 设 施 维 修 更 新 等 维 护 成 本, 以 及 管 线 占 用 地 下 综 合 管 廊 空 间 比 例 对 附 属 设 施 使 用 强 度 等 因 素 合 理 确 定 公 益 性 文 化 企 业 的 有 线 电 视 网 入 廊, 有 关 收 费 标 准 可 适 当 给 予 优 惠 由 发 展 改 革 委 会 同 住 房 城 乡 建 设 部 制 定 指 导 意 见, 引 导 规 范 供 需 双 方 协 商 确 定 地 下 综 合 管 廊 收 费 标 准, 形 成 合 理 的 收 费 机 制 在 地 下 综 合 管 廊 运 营 初 期 不 能 通 过 收 费 弥 补 成 本 的, 地 方 人 民 政 府 视 情 给 予 必 要 的 财 政 补 贴 ( 十 一 ) 提 高 管 理 水 平 城 市 人 民 政 府 要 4

5 制 定 地 下 综 合 管 廊 具 体 管 理 办 法, 加 强 工 作 指 导 与 监 督 地 下 综 合 管 廊 运 营 单 位 要 完 善 管 理 制 度, 与 入 廊 管 线 单 位 签 订 协 议, 明 确 入 廊 管 线 种 类 时 间 费 用 和 责 权 利 等 内 容, 确 保 地 下 综 合 管 廊 正 常 运 行 地 下 综 合 管 廊 本 体 及 附 属 设 施 管 理 由 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 单 位 负 责, 入 廊 管 线 的 设 施 维 护 及 日 常 管 理 由 各 管 线 单 位 负 责 管 廊 建 设 运 营 单 位 与 入 廊 管 线 单 位 要 分 工 明 确, 各 司 其 职, 相 互 配 合, 做 好 突 发 事 件 处 置 和 应 急 管 理 等 工 作 五 支 持 政 策 ( 十 二 ) 加 大 政 府 投 入 中 央 财 政 要 发 挥 四 两 拨 千 斤 的 作 用, 积 极 引 导 地 下 综 合 管 廊 建 设, 通 过 现 有 渠 道 统 筹 安 排 资 金 予 以 支 持 地 方 各 级 人 民 政 府 要 进 一 步 加 大 地 下 综 合 管 廊 建 设 资 金 投 入 省 级 人 民 政 府 要 加 强 地 下 综 合 管 廊 建 设 资 金 的 统 筹, 城 市 人 民 政 府 要 在 年 度 预 算 和 建 设 计 划 中 优 先 安 排 地 下 综 合 管 廊 项 目, 并 纳 入 地 方 政 府 采 购 范 围 有 条 件 的 城 市 人 民 政 府 可 对 地 下 综 合 管 廊 项 目 给 予 贷 款 贴 息 ( 十 三 ) 完 善 融 资 支 持 将 地 下 综 合 管 廊 建 设 作 为 国 家 重 点 支 持 的 民 生 工 程, 充 分 发 挥 开 发 性 金 融 作 用, 鼓 励 相 关 金 融 机 构 积 极 加 大 对 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 信 贷 支 持 力 度 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 前 提 下, 为 地 下 综 合 管 廊 项 目 提 供 中 长 期 信 贷 支 持, 积 极 开 展 特 许 经 营 权 收 费 权 和 购 买 服 务 协 议 预 期 收 益 等 担 保 创 新 类 贷 款 业 务, 加 大 对 地 下 综 合 管 廊 项 目 的 支 持 力 度 将 地 下 综 合 管 廊 建 设 列 入 专 项 金 融 债 支 持 范 围 予 以 长 期 投 资 支 持 符 合 条 件 的 地 下 综 合 管 廊 建 设 运 营 企 业 发 行 企 业 债 券 和 项 目 收 益 票 据, 专 项 用 于 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目 城 市 人 民 政 府 是 地 下 综 合 管 廊 建 设 管 理 工 作 的 责 任 主 体, 要 加 强 组 织 领 导, 明 确 主 管 部 门, 建 立 协 调 机 制, 扎 实 推 进 具 体 工 作 ; 要 将 地 下 综 合 管 廊 建 设 纳 入 政 府 绩 效 考 核 体 系, 建 立 有 效 的 督 查 制 度, 定 期 对 地 下 综 合 管 廊 建 设 工 作 进 行 督 促 检 查 住 房 城 乡 建 设 部 要 会 同 有 关 部 门 建 立 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 工 作 协 调 机 制, 组 织 设 立 地 下 综 合 管 廊 专 家 委 员 会 ; 抓 好 地 下 综 合 管 廊 试 点 工 作, 尽 快 形 成 一 批 可 复 制 可 推 广 的 示 范 项 目, 经 验 成 熟 后 有 效 推 开, 并 加 强 对 全 国 地 下 综 合 管 廊 建 设 管 理 工 作 的 指 导 和 监 督 检 查 各 管 线 行 业 主 管 部 门 管 理 单 位 等 要 各 司 其 职, 密 切 配 合, 共 同 有 序 推 动 地 下 综 合 管 廊 建 设 中 央 企 业 省 属 企 业 要 配 合 城 市 人 民 政 府 做 好 所 属 管 线 入 地 入 廊 工 作 国 务 院 办 公 厅 2015 年 8 月 3 日 政 策 法 规 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 开 展 情 况 的 通 报 建 质 函 [2015]199 号 各 省 自 治 区 住 房 城 乡 建 设 厅, 直 辖 市 建 委 ( 规 委 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 2014 年 9 月, 经 国 务 院 同 意, 我 部 召 开 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 电 视 电 话 会 议, 在 5

6 政 策 法 规 全 国 范 围 组 织 开 展 为 期 两 年 的 工 程 质 量 治 理 专 项 行 动 各 地 高 度 重 视, 认 真 贯 彻 落 实 我 部 工 作 部 署 和 要 求, 加 强 组 织 领 导, 采 取 有 效 措 施, 加 大 监 督 检 查 力 度, 严 厉 打 击 各 类 违 法 违 规 行 为, 建 筑 市 场 环 境 进 一 步 好 转, 工 程 质 量 终 身 责 任 得 到 有 效 落 实, 有 力 地 保 障 了 工 程 质 量 的 稳 步 提 升, 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 ( 以 下 简 称 两 年 行 动 ) 取 得 初 步 成 效, 社 会 反 响 良 好 一 两 年 行 动 全 面 深 入 开 展 ( 一 ) 高 度 重 视, 迅 速 响 应 全 国 电 视 电 话 会 议 后, 各 地 迅 速 反 应, 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 均 立 即 召 开 会 议, 部 署 开 展 工 作 天 津 辽 宁 浙 江 安 徽 湖 北 广 东 等 地 分 别 向 省 ( 市 ) 政 府 汇 报 了 国 务 院 领 导 同 志 的 重 要 批 示 精 神 和 我 部 工 作 安 排, 获 得 了 地 方 政 府 的 支 持 江 苏 江 西 等 地 还 以 省 政 府 名 义 召 开 会 议, 省 政 府 领 导 对 工 程 质 量 治 理 行 动 进 行 部 署 ( 二 ) 加 强 领 导, 周 密 部 署 各 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 均 成 立 由 主 要 负 责 同 志 担 任 组 长 各 相 关 业 务 部 门 为 成 员 的 两 年 行 动 领 导 小 组, 并 结 合 各 地 实 际, 制 定 印 发 本 地 区 具 体 实 施 方 案, 出 台 相 关 政 策 制 度, 推 动 两 年 行 动 顺 利 开 展 许 多 地 区 在 我 部 工 作 部 署 的 基 础 上, 还 对 本 地 两 年 行 动 内 容 进 行 了 细 化, 如 北 京 市 启 动 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 预 拌 混 凝 土 专 项 治 理 行 动 ; 四 川 省 针 对 本 省 地 震 灾 害 多 发 情 况, 在 两 年 行 动 方 案 中 增 加 全 面 提 升 农 房 建 设 质 量 内 容 ( 三 ) 注 重 培 训, 提 升 能 力 为 宣 传 和 贯 彻 落 实 两 年 行 动 精 神, 提 高 监 管 能 力 和 水 平, 真 正 将 两 年 行 动 方 案 和 工 作 部 署 落 实 到 基 层 落 实 到 项 目, 各 地 认 真 开 展 工 程 质 量 监 督 和 建 筑 市 场 执 法 人 员 宣 传 贯 彻 培 训 工 作, 特 别 是 加 强 对 市 县 一 级 质 量 监 督 人 员 的 培 训, 截 至 目 前, 全 国 共 开 展 各 类 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 宣 传 贯 彻 培 训 2718 次, 培 训 相 关 人 员 人 次 此 外, 中 国 建 筑 业 协 会 中 国 勘 察 设 计 协 会 中 国 建 筑 装 饰 协 会 中 国 安 装 协 会 等 行 业 协 会 分 别 召 开 宣 传 推 动 会, 在 行 业 内 扎 实 推 进 两 年 行 动 ( 四 ) 强 化 督 查, 狠 抓 落 实 各 地 始 终 将 监 督 检 查 作 为 推 进 工 作 的 重 要 手 段 据 统 计, 截 至 2015 年 4 月, 各 地 共 开 展 各 类 专 项 及 综 合 监 督 执 法 检 查 次, 检 查 各 类 工 程 项 ; 共 下 发 监 督 执 法 检 查 整 改 通 知 单 份, 下 发 行 政 处 罚 书 5527 份, 处 罚 单 位 4990 家, 处 罚 人 员 1938 人 我 部 于 2014 年 9 月 2015 年 5 月 先 后 组 织 开 展 了 两 次 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 督 查, 采 取 随 机 抽 取 市 县 项 目 的 方 式, 对 部 分 省 市 的 138 个 项 目 进 行 了 检 查, 对 53 个 存 在 严 重 建 筑 市 场 违 法 违 规 行 为 及 严 重 工 程 质 量 隐 患 的 工 程 发 出 执 法 建 议 书, 要 求 有 关 地 方 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 立 即 督 促 整 改, 并 对 相 关 责 任 单 位 及 责 任 人 依 法 严 肃 查 处 ( 五 ) 上 下 联 动, 健 全 机 制 为 及 时 了 解 各 地 两 年 行 动 工 作 进 展, 我 部 建 立 了 月 报 制 度, 要 求 各 地 每 月 按 时 上 报 本 地 工 程 质 量 终 身 责 任 制 落 实 情 况 建 筑 施 工 转 包 违 法 分 包 行 为 查 处 情 况, 并 进 行 全 国 通 报 各 地 也 建 立 本 区 域 内 的 月 报 制 度, 并 创 新 机 制, 采 取 有 效 措 施, 不 断 加 强 省 市 县 各 级 主 管 部 门 工 作 联 系, 共 同 推 动 两 年 行 动 深 入 开 展 湖 南 省 设 立 短 信 平 台, 将 两 年 行 动 有 关 信 息 第 一 时 间 发 送 给 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 和 重 点 企 业, 起 到 很 好 的 效 果 河 南 省 各 地 市 主 管 部 门 向 省 住 房 城 乡 建 设 厅 递 交 建 设 工 程 质 量 承 诺 书, 就 落 实 两 年 行 动 做 出 承 诺 浙 江 省 将 两 年 行 动 工 作 列 为 省 政 府 质 量 强 省 建 设 重 点 任 务 和 考 核 内 容 6

7 ( 六 ) 加 强 宣 传, 营 造 氛 围 我 部 先 后 两 次 召 开 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 工 作 新 闻 发 布 会, 宣 传 两 年 行 动 有 关 政 策 和 工 作 部 署, 在 部 网 站 上 开 设 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 专 栏, 及 时 通 报 有 关 政 策 各 地 动 态 等 情 况, 并 组 织 开 展 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 万 里 行 活 动, 通 过 人 民 日 报 新 华 社 中 央 电 视 台 中 国 建 设 报 等 多 家 中 央 媒 体 和 行 业 媒 体, 对 两 年 行 动 开 展 情 况 进 行 了 深 入 持 续 报 道 各 地 也 结 合 实 际 加 强 舆 论 宣 传, 充 分 利 用 报 纸 电 视 网 络 等 媒 体, 大 力 宣 传 两 年 行 动 措 施 和 成 效, 营 造 良 好 工 作 氛 围 内 蒙 古 河 南 湖 北 湖 南 重 庆 四 川 等 地 还 编 制 两 年 行 动 简 报, 定 期 发 布 在 加 强 正 面 宣 传 的 同 时, 我 部 及 各 地 均 加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 曝 光 力 度, 在 中 央 电 视 台 部 门 网 站 报 纸 等 媒 体 及 时 曝 光 查 处 的 各 类 违 法 违 规 行 为, 不 仅 曝 光 企 业, 同 时 曝 光 责 任 人 员, 形 成 强 大 震 慑 截 至 目 前, 全 国 共 曝 光 1426 起 两 年 行 动 违 法 违 规 典 型 案 例 二 六 项 主 要 工 作 取 得 实 效 ( 一 ) 落 实 五 方 主 体 项 目 负 责 人 质 量 终 身 责 任 制 各 地 严 格 执 行 建 筑 工 程 五 方 责 任 主 体 项 目 负 责 人 质 量 终 身 责 任 追 究 暂 行 办 法 建 筑 施 工 项 目 经 理 质 量 安 全 责 任 十 项 规 定 等 参 建 五 方 主 体 质 量 安 全 责 任 规 定, 全 面 落 实 两 书 一 牌 制 度, 许 多 地 区 还 根 据 本 地 实 际, 进 一 步 深 化 项 目 负 责 人 质 量 终 身 责 任 内 涵, 完 善 落 实 措 施, 确 保 责 任 到 人 北 京 市 在 五 方 责 任 主 体 的 基 础 上, 增 加 了 预 拌 混 凝 土 混 凝 土 预 制 构 件 钢 筋 供 应 企 业 法 定 代 表 人 质 量 终 身 责 任 山 西 省 将 工 程 质 量 检 测 等 机 构 列 入 工 程 质 量 责 任 主 体 安 徽 省 利 用 信 息 手 段 将 两 书 签 署 作 为 办 理 施 工 许 可 的 前 置 条 件, 确 保 所 有 工 程 落 实 两 书 制 度 两 年 行 动 开 展 以 来, 全 国 补 签 授 权 书 承 诺 书 工 程 项 ; 新 办 理 质 量 监 督 手 续 工 程 项, 其 中 签 署 授 权 书 承 诺 书 的 工 程 项 ; 新 办 理 竣 工 验 收 备 案 工 程 项, 其 中 设 立 永 久 性 标 牌 工 程 项 ; 建 立 质 量 信 息 档 案 工 程 项 ( 二 ) 严 厉 打 击 建 筑 施 工 转 包 违 法 分 包 各 地 认 真 学 习 贯 彻 建 筑 工 程 施 工 转 包 违 法 分 包 等 违 法 行 为 认 定 查 处 管 理 办 法, 督 促 企 业 迅 速 自 查 自 纠, 在 此 基 础 上, 按 要 求 认 真 组 织 开 展 本 地 区 建 筑 工 程 项 目 全 面 检 查 排 查, 对 发 现 的 违 法 违 规 企 业 及 个 人 进 行 严 厉 处 罚, 截 至 今 年 4 月 底, 全 国 累 计 检 查 项 目 项 次 检 查 中 共 查 处 有 违 法 行 为 的 建 设 单 位 3474 家, 其 中 有 违 法 发 包 行 为 的 870 家, 有 其 他 违 法 行 为 的 2604 家 查 处 有 违 法 行 为 的 施 工 企 业 共 4796 家, 其 中, 有 转 包 行 为 的 422 家, 有 违 法 分 包 行 为 的 672 家, 有 挂 靠 行 为 的 580 家, 有 出 借 资 质 行 为 的 136 家, 有 其 他 违 法 行 为 的 2986 家 共 查 处 有 违 法 行 为 的 个 人 3031 人, 其 中, 有 挂 靠 行 为 的 483 人, 有 其 他 违 法 行 为 的 1486 人 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 对 存 在 违 法 行 为 的 企 业 和 人 员 分 别 采 取 了 停 业 整 顿 罚 款 限 制 招 投 标 资 格 等 一 系 列 行 政 处 罚 或 行 政 管 理 措 施 其 中, 责 令 停 业 整 顿 企 业 580 家, 降 低 资 质 企 业 3 家, 吊 销 资 质 企 业 4 家, 限 制 投 标 资 格 企 业 381 家 ; 责 令 停 止 执 业 18 人, 给 予 通 报 批 评 诚 信 扣 分 等 其 他 处 理 1604 人 ; 罚 款 总 额 万 元 ( 含 个 人 罚 款 万 元 ), 没 收 违 法 所 得 万 元 ( 三 ) 健 全 工 程 质 量 监 督 和 监 理 机 制 各 地 积 极 创 新 工 程 质 量 监 督 检 查 方 式, 改 变 事 先 发 通 知 打 招 呼 的 做 法, 加 大 飞 行 检 查 频 次, 对 工 程 质 量 安 全 实 施 有 效 监 督 两 年 行 动 开 展 以 来, 全 国 各 地 在 各 类 检 查 中 累 计 开 展 飞 行 检 查 次, 检 查 工 程 项 河 北 政 策 法 规 7

8 政 策 法 规 安 徽 江 西 等 地 加 快 监 管 信 息 化 建 设, 建 立 省 市 县 共 用 的 工 程 质 量 安 全 监 管 平 台, 监 管 信 息 互 联 互 通, 有 效 实 现 质 量 安 全 与 建 筑 市 场 联 动, 极 大 提 高 监 管 效 率 同 时, 各 地 将 工 程 质 量 常 见 问 题 治 理 作 为 两 年 行 动 的 重 要 内 容, 出 台 专 项 治 理 方 案, 编 制 防 治 手 册, 通 过 召 开 现 场 会 创 建 示 范 工 程 等 方 式, 推 广 好 的 经 验 和 做 法, 有 效 防 治 工 程 质 量 常 见 问 题, 提 高 群 众 满 意 度 山 东 省 人 民 政 府 专 门 下 发 文 件, 要 求 用 3 年 时 间 基 本 解 决 工 程 质 量 常 见 问 题, 每 年 创 建 1000 万 平 方 米 示 范 工 程,2015 年 常 见 质 量 问 题 治 理 率 全 省 达 到 90% 以 上 湖 北 安 徽 等 地 积 极 推 进 工 程 质 量 管 理 标 准 化, 加 强 企 业 质 量 保 证 体 系 建 设 和 工 程 项 目 质 量 管 控 能 力 建 设, 有 效 提 高 工 程 质 量 水 平 ( 四 ) 大 力 发 展 建 筑 产 业 现 代 化 当 前, 建 筑 产 业 现 代 化 工 作 正 在 各 地 全 面 铺 开, 在 政 策 措 施 技 术 发 展 构 件 生 产 能 力 建 设 规 模 等 方 面 取 得 了 积 极 进 展 我 部 正 在 组 织 编 制 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 纲 要, 提 出 建 筑 产 业 现 代 化 的 发 展 目 标 技 术 方 向 实 施 路 径 和 组 织 保 障 同 时, 全 国 已 有 12 个 省 自 治 区 和 18 个 地 级 以 上 城 市 相 继 印 发 了 有 关 指 导 性 文 件, 从 土 地 规 划 财 政 税 收 等 方 面 采 取 激 励 措 施, 引 导 推 动 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 此 外, 我 部 去 年 出 台 了 装 配 式 钢 筋 混 凝 土 结 构 技 术 规 程 等 技 术 标 准, 今 年 又 组 织 编 制 发 布 了 建 筑 产 业 现 代 化 国 家 建 筑 标 准 设 计 体 系 和 第 一 批 标 准 设 计, 各 地 也 相 继 编 制 了 一 批 设 计 构 件 部 品 生 产 施 工 质 量 验 收 等 方 面 的 建 筑 产 业 现 代 化 地 方 标 准, 为 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 提 供 了 有 力 的 技 术 支 撑 全 国 重 点 地 区 构 件 部 品 生 产 能 力 增 长 较 快, 以 预 制 混 凝 土 构 件 为 例, 截 至 2014 年 底, 全 国 共 有 生 产 企 业 111 家, 共 有 生 产 线 281 条, 年 生 产 能 力 2590 万 立 方 米 以 建 筑 产 业 现 代 化 方 式 建 造 的 项 目 数 量 和 规 模 逐 步 增 加, 据 不 完 全 统 计,2014 年, 全 国 新 开 工 项 目 225 个, 共 计 1865 万 平 方 米, 其 中 湖 南 上 海 辽 宁 安 徽 等 地 区 位 居 前 列 ( 五 ) 切 实 提 高 从 业 人 员 素 质 我 部 先 后 印 发 建 筑 业 企 业 资 质 管 理 规 定 ( 住 房 城 乡 建 设 部 令 第 22 号 ) 建 筑 业 企 业 资 质 标 准 ( 建 市 号 ) 和 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 加 强 建 筑 工 人 职 业 培 训 工 作 的 指 导 意 见 ( 建 人 号 ) 等 一 系 列 部 门 规 章 和 规 范 性 文 件, 明 确 了 加 强 建 筑 工 人 职 业 培 训 的 指 导 思 想 基 本 原 则 总 体 目 标 和 重 点 任 务 引 导 和 鼓 励 施 工 企 业 培 育 一 定 数 量 的 技 术 骨 干 工 人, 明 确 企 业 在 工 人 职 业 培 训 工 作 中 的 主 体 地 位, 鼓 励 企 业 注 重 产 教 融 合 校 企 合 作, 加 快 培 养 大 批 高 素 质 建 筑 业 技 术 技 能 人 才 和 新 型 产 业 工 人 一 些 地 方 通 过 完 善 制 度 落 实 建 筑 劳 务 实 名 制 管 理 开 展 农 民 工 业 余 学 校 培 训 等 方 式, 积 极 推 进 从 业 人 员 素 质 提 高 如 北 京 天 津 河 北 内 蒙 古 黑 龙 江 上 海 浙 江 安 徽 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 云 南 陕 西 青 海 新 疆 以 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 等 地 均 推 行 了 建 筑 劳 务 实 名 制 管 理 ; 浙 江 研 究 建 立 建 筑 工 人 培 训 信 息 公 开 机 制, 探 索 建 立 与 岗 位 工 资 挂 钩 的 工 人 技 能 分 级 管 理 机 制, 督 促 施 工 企 业 做 好 建 筑 工 人 培 训 工 作 ; 湖 北 湖 南 陕 西 等 地 积 极 开 展 农 民 工 业 余 学 校 培 训,2014 年 湖 南 参 与 培 训 的 农 民 工 学 校 1700 多 所, 设 置 教 学 点 2100 余 个, 举 办 针 对 性 培 训 3200 多 期, 培 训 农 民 工 8 万 多 人 ; 重 庆 市 城 乡 建 设 委 员 会 建 立 行 业 技 能 竞 赛 制 度, 与 重 庆 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 联 合 印 发 了 关 于 建 立 重 庆 市 建 设 行 业 技 能 竞 赛 制 度 的 通 知 ( 渝 建 发 号 ), 促 进 行 业 技 能 竞 赛 常 态 化 规 范 化 标 准 化 ( 六 ) 加 快 建 筑 市 场 诚 信 体 系 建 设 8

9 两 年 行 动 以 来, 各 地 高 度 重 视 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 系 统 建 设, 按 照 我 部 数 据 标 准 管 理 办 法 的 总 体 要 求, 结 合 本 地 实 际, 制 定 详 细 实 施 计 划, 加 快 完 成 工 程 建 设 企 业 注 册 人 员 工 程 项 目 诚 信 信 息 等 基 础 数 据 库 建 设, 建 立 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 一 体 化 工 作 平 台 北 京 上 海 江 苏 安 徽 湖 南 四 川 陕 西 海 南 等 8 个 首 批 省 ( 直 辖 市 ) 已 于 2014 年 12 月 底 前 完 成 平 台 建 设 ; 天 津 重 庆 河 北 河 南 山 西 浙 江 福 建 广 东 甘 肃 宁 夏 等 10 个 第 二 批 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 于 2015 年 6 月 底 前 提 前 或 按 时 完 成 平 台 建 设 至 此, 全 国 已 有 18 个 省 市 顺 利 通 过 省 级 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 一 体 化 工 作 平 台 验 收 评 估, 圆 满 实 现 与 我 部 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 系 统 中 央 数 据 库 的 实 时 连 接 目 前, 第 三 批 省 ( 自 治 区 ) 正 在 抓 紧 按 照 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 方 案 ( 建 市 号 ) 和 住 房 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 推 进 建 设 省 级 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 一 体 化 工 作 平 台 若 干 意 见 的 通 知 ( 建 办 市 号 ) 要 求, 精 心 部 署 大 力 推 进 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 一 体 化 工 作 平 台 建 设, 力 争 于 今 年 年 底 前 全 面 实 现 全 国 建 筑 市 场 数 据 一 个 库 监 管 一 张 网 管 理 一 条 线 的 信 息 化 监 管 目 标 此 外, 北 京 天 津 等 地 陆 续 出 台 本 地 区 工 程 建 设 各 方 信 用 评 价 有 关 制 度, 逐 步 完 善 建 筑 市 场 信 用 评 价 体 系, 规 范 信 用 信 息 管 理 和 发 布, 进 一 步 加 强 社 会 监 督, 规 范 各 方 主 体 市 场 行 为 三 存 在 的 问 题 及 下 一 步 工 作 要 求 尽 管 两 年 行 动 已 在 全 国 深 入 开 展, 并 取 得 初 步 成 效, 但 在 实 施 过 程 中 仍 存 在 一 些 问 题, 影 响 到 两 年 行 动 成 效 一 是 思 想 认 识 不 到 位 有 的 地 区 特 别 是 市 县 一 级 的 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 对 两 年 行 动 的 重 要 性 紧 迫 性 认 识 不 够, 对 两 年 行 动 的 主 要 工 作 和 有 关 精 神 了 解 不 透, 对 我 部 的 各 项 工 作 部 署 执 行 不 彻 底, 还 存 在 畏 难 观 望 情 绪, 工 作 主 动 性 不 强, 两 年 行 动 流 于 形 式 二 是 企 业 主 体 责 任 落 实 不 到 位 两 年 行 动 的 主 体 是 参 建 各 方 企 业, 当 前 仍 有 部 分 企 业 对 两 年 行 动 不 了 解, 对 工 程 质 量 终 身 责 任 的 认 识 不 到 位, 仍 有 许 多 工 程 存 在 转 包 违 法 分 包 等 违 法 违 规 行 为, 两 年 行 动 的 深 度 仍 需 进 一 步 加 强 三 是 处 罚 曝 光 力 度 不 够 部 分 地 区 仍 存 在 重 检 查 轻 处 罚 的 情 况, 对 检 查 中 发 现 的 问 题, 不 严 格 依 法 进 行 处 罚, 也 不 及 时 向 社 会 进 行 曝 光, 难 以 对 违 法 违 规 的 企 业 和 个 人 形 成 有 效 威 慑, 监 督 检 查 效 果 大 打 折 扣 下 一 步, 各 地 要 认 真 梳 理 前 一 阶 段 两 年 行 动 工 作, 准 确 把 握 本 地 区 两 年 行 动 的 开 展 情 况, 查 找 当 前 工 作 中 存 在 的 不 足 和 问 题, 分 析 影 响 两 年 行 动 顺 利 开 展 的 深 层 次 原 因, 采 取 有 效 措 施, 进 一 步 改 进 工 作 方 式 方 法, 确 保 两 年 行 动 各 项 工 作 取 得 实 效 要 继 续 严 格 执 行 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动 有 关 部 署 和 要 求, 加 强 组 织 领 导, 落 实 责 任, 抓 好 组 织 实 施, 推 动 两 年 行 动 向 更 深 层 次 开 展 要 加 强 对 市 县 治 理 行 动 的 领 导 和 监 督, 将 两 年 行 动 真 正 落 实 到 基 层 落 实 到 市 县 一 级 主 管 部 门 落 实 到 项 目 参 建 各 方 要 狠 抓 工 作 落 实, 建 立 健 全 工 作 考 核 机 制, 要 进 一 步 加 强 监 督 检 查, 加 大 随 机 检 查 和 飞 行 检 查 力 度, 对 发 现 的 问 题 要 立 即 整 改 到 位, 对 发 现 的 违 法 违 规 企 业 和 个 人, 依 法 进 行 严 肃 查 处 并 及 时 曝 光, 持 续 保 持 高 压 态 势 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 2015 年 7 月 22 日 政 策 法 规 9

10 政 策 法 规 工 业 和 信 息 化 部 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 行 动 方 案 的 通 知 工 信 部 联 原 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 工 业 和 信 息 化 主 管 部 门 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 : 为 贯 彻 落 实 中 国 制 造 2025 国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 的 指 导 意 见 和 绿 色 建 筑 行 动 方 案, 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用, 推 动 建 材 工 业 稳 增 长 调 结 构 转 方 式 惠 民 生, 更 好 地 服 务 于 新 型 城 镇 化 和 绿 色 建 筑 发 展, 我 们 制 定 了 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 行 动 方 案 现 印 发 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 落 实 工 业 和 信 息 化 部 住 房 城 乡 建 设 部 2015 年 8 月 31 日 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 行 动 方 案 绿 色 建 材 是 指 在 全 生 命 期 内 减 少 对 自 然 资 源 消 耗 和 生 态 环 境 影 响, 具 有 节 能 减 排 安 全 便 利 和 可 循 环 特 征 的 建 材 产 品 我 国 建 材 工 业 资 源 能 源 消 耗 高 污 染 物 排 放 总 量 大 产 能 严 重 过 剩 经 济 效 益 下 滑, 绿 色 建 材 发 展 滞 后 生 产 占 比 低 应 用 范 围 小 促 进 绿 色 建 材 生 产 和 应 用, 是 拉 动 绿 色 消 费 引 导 绿 色 发 展 促 进 结 构 优 化 加 快 转 型 升 级 的 必 由 之 路, 是 绿 色 建 材 和 绿 色 建 筑 产 业 融 合 发 展 的 迫 切 需 要, 是 改 善 人 居 环 境 建 设 生 态 文 明 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 要 内 容 为 加 快 绿 色 建 材 生 产 和 应 用, 制 定 本 行 动 方 案 总 体 要 求 : 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 为 指 导, 贯 彻 落 实 中 国 制 造 2025 国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 的 指 导 意 见 和 绿 色 建 筑 行 动 方 案 等 要 求, 以 新 型 工 业 化 城 镇 化 等 需 求 为 牵 引, 以 促 进 绿 色 生 产 和 绿 色 消 费 为 主 要 目 的, 以 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 突 出 问 题 为 导 向, 明 确 重 点 任 务, 开 展 专 项 行 动, 实 现 建 材 工 业 和 建 筑 业 稳 增 长 调 结 构 转 方 式 和 可 持 续 发 展, 大 力 推 动 绿 色 建 筑 发 展 绿 色 城 市 建 设 行 动 目 标 : 到 2018 年, 绿 色 建 材 生 产 比 重 明 显 提 升, 发 展 质 量 明 显 改 善 绿 色 建 材 在 行 业 主 营 业 务 收 入 中 占 比 提 高 到 20%, 品 种 质 量 较 好 满 足 绿 色 建 筑 需 要, 与 2015 年 相 比, 建 材 工 业 单 位 增 加 值 能 耗 下 降 8%, 氮 氧 化 物 和 粉 尘 排 放 总 量 削 减 8%; 绿 色 建 材 应 用 占 比 稳 步 提 高 新 建 建 筑 中 绿 色 建 材 应 用 比 例 达 到 30%, 绿 色 建 筑 应 用 比 例 达 到 50%, 试 点 示 范 工 程 应 用 比 例 达 到 70%, 既 有 建 筑 改 造 应 用 比 例 提 高 到 80% 一 建 材 工 业 绿 色 制 造 行 动 ( 一 ) 全 面 推 行 清 洁 生 产 支 持 现 有 企 业 实 施 技 术 改 造, 提 高 绿 色 制 造 水 平 推 广 应 用 建 材 窑 炉 烟 气 脱 硫 脱 硝 除 尘 煤 洁 净 气 化 以 及 建 材 智 能 制 造 资 源 综 合 利 用 等 共 性 技 术, 优 先 支 持 建 筑 卫 生 陶 瓷 行 业 清 洁 生 产 技 术 改 造 平 板 玻 璃 行 业 限 制 高 硫 石 油 焦 燃 料 引 导 北 方 采 暖 区 水 泥 企 业 在 冬 季 供 暖 期 开 展 错 峰 生 产, 10

11 节 能 减 排, 减 少 雾 霾 推 广 新 型 耐 火 材 料 全 面 推 广 无 铬 耐 火 材 料, 从 源 头 消 减 重 金 属 污 染 开 发 推 广 结 构 功 能 一 体 化 长 寿 命 及 施 工 便 利 的 新 型 耐 火 材 料 和 微 孔 结 构 高 效 隔 热 材 料 ( 二 ) 强 化 综 合 利 用, 发 展 循 环 经 济 支 持 利 用 城 市 周 边 现 有 水 泥 窑 协 同 处 置 生 活 垃 圾 污 泥 危 险 废 物 等 支 持 利 用 尾 矿 产 业 固 体 废 弃 物, 生 产 新 型 墙 体 材 料 机 制 砂 石 等 以 建 筑 垃 圾 处 理 和 再 利 用 为 重 点, 加 强 再 生 建 材 生 产 技 术 和 工 艺 研 发, 提 高 固 体 废 弃 物 消 纳 量 和 产 品 质 量 ( 三 ) 推 进 两 化 融 合, 发 展 智 能 制 造 引 导 建 材 生 产 企 业 提 高 信 息 化 自 动 化 水 平, 重 点 在 水 泥 建 筑 卫 生 陶 瓷 等 行 业 推 进 智 能 制 造 并 提 升 水 平 深 化 电 子 商 务 应 用, 利 用 二 维 码 云 计 算 等 技 术 建 立 绿 色 建 材 可 追 溯 信 息 系 统, 提 高 绿 色 建 材 物 流 信 息 化 和 供 应 链 协 同 水 平 开 发 推 广 工 业 机 器 人, 在 建 筑 陶 瓷 玻 璃 玻 纤 等 行 业 开 展 机 器 代 人 试 点 二 绿 色 建 材 评 价 标 识 行 动 ( 四 ) 开 展 绿 色 建 材 评 价 按 照 绿 色 建 材 评 价 标 识 管 理 办 法, 建 立 绿 色 建 材 评 价 标 识 制 度 抓 紧 出 台 实 施 细 则 和 各 类 建 材 产 品 的 绿 色 评 价 技 术 要 求 开 展 绿 色 建 材 星 级 评 价, 发 布 绿 色 建 材 产 品 目 录 指 导 建 筑 业 和 消 费 者 选 材, 促 进 建 设 全 国 统 一 开 放 有 序 的 绿 色 建 材 市 场 ( 五 ) 构 建 绿 色 建 材 信 息 系 统 建 立 绿 色 建 材 数 据 库 和 信 息 采 集 共 享 制 度 利 用 互 联 网 + 等 信 息 技 术 构 建 绿 色 建 材 公 共 服 务 系 统, 发 布 绿 色 建 材 评 价 标 识 试 点 示 范 等 信 息, 普 及 绿 色 建 材 知 识 构 建 绿 色 建 材 选 用 机 制, 疏 通 建 筑 工 程 绿 色 建 材 选 用 通 道, 实 现 产 品 质 量 可 追 溯 研 究 建 立 绿 色 建 材 第 三 方 信 息 发 布 平 台 ( 六 ) 扩 大 绿 色 建 材 的 应 用 范 围 围 绕 绿 色 建 筑 需 求 和 建 材 工 业 发 展 方 向, 重 点 开 展 通 用 建 筑 材 料 节 能 节 地 节 水 节 材 与 建 筑 室 内 外 环 境 保 护 等 方 面 材 料 和 产 品 的 绿 色 评 价 工 作 在 推 进 绿 色 建 筑 发 展 和 开 展 绿 色 建 筑 评 价 工 作 中 强 化 对 绿 色 建 材 应 用 的 相 关 要 求 在 工 业 和 信 息 化 部 住 房 城 乡 建 设 部 各 类 试 点 示 范 工 程 和 推 广 项 目 中, 进 一 步 明 确 对 绿 色 建 材 使 用 的 规 定 三 水 泥 与 制 品 性 能 提 升 行 动 ( 七 ) 发 展 高 品 质 和 专 用 水 泥 制 修 订 水 泥 产 品 标 准, 完 善 产 品 质 量 标 准 体 系, 鼓 励 生 产 和 使 用 高 标 号 水 泥 纯 熟 料 水 泥 优 先 发 展 并 规 范 使 用 海 工 核 电 道 路 等 工 程 专 用 水 泥 支 持 延 伸 产 业 链, 完 善 混 凝 土 掺 合 料 标 准, 加 快 机 制 砂 石 工 业 化 标 准 化 和 绿 色 化 ( 八 ) 推 广 应 用 高 性 能 混 凝 土 鼓 励 使 用 C35 及 以 上 强 度 等 级 预 拌 混 凝 土, 推 广 大 掺 量 掺 合 料 及 再 生 骨 料 应 用 技 术, 提 升 高 性 能 混 凝 土 应 用 技 术 水 平 研 究 开 发 高 性 能 混 凝 土 耐 久 性 设 计 和 评 价 技 术, 延 长 工 程 寿 命 ( 九 ) 大 力 发 展 装 配 式 混 凝 土 建 筑 及 构 配 件 积 极 推 广 成 熟 的 预 制 装 配 式 混 凝 土 结 构 体 系, 优 化 完 善 现 有 预 制 框 架 剪 力 墙 框 架 - 剪 力 墙 结 构 等 装 配 式 混 凝 土 结 构 体 系 完 善 混 凝 土 预 制 构 配 件 的 通 用 体 系, 推 进 叠 合 楼 板 内 外 墙 板 楼 梯 阳 台 厨 卫 装 饰 等 工 厂 化 生 产, 引 导 构 配 件 产 业 系 列 化 开 发 规 模 化 生 产 配 套 化 供 应 四 钢 结 构 和 木 结 构 建 筑 推 广 行 动 ( 十 ) 发 展 钢 结 构 建 筑 和 金 属 建 材 在 文 化 体 育 教 育 医 疗 交 通 枢 纽 商 业 仓 储 等 公 共 建 筑 中 积 极 采 用 钢 结 构, 发 展 钢 结 构 住 宅 工 业 建 筑 和 基 础 设 施 大 量 采 用 钢 结 构 在 大 跨 度 工 业 厂 房 中 全 面 采 用 钢 结 构 推 进 轻 钢 结 构 农 房 建 设 鼓 励 生 产 和 使 用 轻 型 铝 合 金 模 板 和 政 策 法 规 11

12 政 策 法 规 彩 铝 板 ( 十 一 ) 发 展 木 结 构 建 筑 促 进 城 镇 木 结 构 建 筑 应 用, 推 动 木 结 构 建 筑 在 政 府 投 资 的 学 校 幼 托 敬 老 院 园 林 景 观 等 低 层 新 建 公 共 建 筑, 以 及 城 镇 平 改 坡 中 使 用 推 进 多 层 木 - 钢 木 - 混 凝 土 混 合 结 构 建 筑, 在 以 木 结 构 建 筑 为 特 色 的 地 区 旅 游 度 假 区 重 点 推 广 木 结 构 建 筑 在 经 济 发 达 地 区 的 农 村 自 建 住 宅 新 农 村 居 民 点 建 设 中 重 点 推 进 木 结 构 农 房 建 设 ( 十 二 ) 大 力 发 展 生 物 质 建 材 促 进 木 材 加 工 和 保 护 产 业 发 展, 支 持 利 用 农 作 物 秸 秆 竹 纤 维 木 屑 等 发 展 生 物 质 建 材, 优 先 发 展 和 使 用 生 物 质 纤 维 增 强 的 木 塑 新 型 镁 质 建 材 等 围 护 用 和 装 饰 装 修 用 产 品 鼓 励 在 竹 资 源 丰 富 地 区, 发 展 竹 制 建 材 和 竹 结 构 建 筑 五 平 板 玻 璃 和 节 能 门 窗 推 广 行 动 ( 十 三 ) 大 力 推 广 节 能 门 窗 实 施 建 筑 能 效 提 升 工 程, 建 设 高 星 级 绿 色 建 筑, 发 展 超 低 能 耗 近 零 能 耗 建 筑 新 建 公 共 建 筑 绿 色 建 筑 和 既 有 建 筑 节 能 改 造 应 使 用 低 辐 射 镀 膜 玻 璃 真 ( 中 ) 空 玻 璃 断 桥 铝 合 金 等 节 能 门 窗, 带 动 平 板 玻 璃 和 铝 型 材 生 产 线 升 级 改 造 ( 十 四 ) 严 格 使 用 安 全 玻 璃 加 强 安 全 玻 璃 生 产 和 使 用 监 督 检 查, 适 时 修 订 建 筑 安 全 玻 璃 管 理 规 定, 切 实 规 范 建 筑 安 全 玻 璃 生 产 流 通 设 计 使 用 和 安 装 管 理, 防 止 以 次 充 好, 消 除 玻 璃 门 窗 和 幕 墙 安 全 隐 患 ( 十 五 ) 发 展 新 型 和 深 加 工 玻 璃 产 品 鼓 励 太 阳 能 光 热 光 伏 与 建 筑 装 配 一 体 化, 带 动 光 热 光 伏 玻 璃 产 业 发 展 支 持 发 展 电 子 信 息 用 屏 显 玻 璃 基 板 防 火 玻 璃 汽 车 和 高 铁 等 用 风 挡 玻 璃 基 板 等 新 产 品, 提 高 深 加 工 水 平 和 产 品 附 加 值 六 新 型 墙 体 和 节 能 保 温 材 料 革 新 行 动 ( 十 六 ) 新 型 墙 体 材 料 革 新 重 点 发 展 本 质 安 全 和 节 能 环 保 轻 质 高 强 的 墙 体 和 屋 面 材 料, 引 导 利 用 可 再 生 资 源 制 备 新 型 墙 体 材 料 推 广 预 拌 砂 浆, 研 发 推 广 钢 结 构 等 装 配 式 建 筑 应 用 的 配 套 墙 体 材 料 ( 十 七 ) 发 展 高 效 节 能 保 温 材 料 鼓 励 发 展 保 温 隔 热 及 防 火 性 能 良 好 施 工 便 利 使 用 寿 命 长 的 外 墙 保 温 材 料, 开 发 推 广 结 构 与 保 温 装 饰 一 体 化 外 墙 板 七 陶 瓷 和 化 学 建 材 消 费 升 级 行 动 ( 十 八 ) 推 广 陶 瓷 薄 砖 和 节 水 洁 具 推 广 使 用 大 型 化 薄 型 化 的 陶 瓷 砖, 节 水 轻 量 的 座 便 器 ( 小 便 器 ) 开 发 新 型 水 龙 头 马 桶 盖 等 智 能 卫 浴 用 品, 促 进 卫 生 陶 瓷 人 性 化 智 能 化 生 产, 更 好 满 足 个 性 化 消 费 发 展 透 水 砖 等 城 镇 道 路 建 设 材 料 及 集 水 系 统, 支 撑 海 绵 城 市 建 设 ( 十 九 ) 提 升 管 材 和 型 材 品 质 大 力 推 广 应 用 耐 腐 蚀 密 封 性 好 保 温 节 能 的 新 型 管 材 和 型 材, 提 高 使 用 寿 命 和 耐 久 性 支 持 生 产 和 推 广 使 用 大 口 径 耐 腐 蚀 长 寿 命 低 渗 漏 免 维 护 的 高 分 子 材 料 或 复 合 材 料 管 材 管 件, 支 撑 地 下 管 廊 建 设 ( 二 十 ) 推 广 环 境 友 好 型 涂 料 防 水 和 密 封 材 料 支 持 发 展 低 挥 发 性 有 机 化 合 物 (VOCs) 的 水 性 建 筑 涂 料 建 筑 胶 黏 剂, 推 广 应 用 耐 腐 蚀 耐 老 化 使 用 寿 命 长 施 工 方 便 快 捷 的 高 分 子 防 水 材 料 密 封 材 料 和 热 反 射 膜 八 绿 色 建 材 下 乡 行 动 ( 二 十 一 ) 支 持 绿 色 农 房 建 设 结 合 新 农 村 建 设 绿 色 农 房 建 设 需 要, 落 实 关 于 开 展 绿 色 农 房 建 设 的 通 知, 引 导 各 地 因 地 制 宜 生 产 和 使 用 绿 色 建 材, 编 制 绿 色 农 房 用 绿 色 建 材 产 品 目 录, 重 点 推 广 应 用 节 能 门 窗 轻 型 保 温 砌 块 预 制 部 品 部 件 等 绿 色 建 材 产 品, 提 高 绿 色 农 房 防 灾 减 灾 能 力 ( 二 十 二 ) 支 持 现 代 设 施 农 业 发 展 围 绕 现 代 设 施 农 业, 积 极 发 展 和 推 广 安 全 性 好 性 12

13 价 比 高 使 用 便 利 的 玻 璃 岩 棉 等 产 品 九 试 点 示 范 引 领 行 动 ( 二 十 三 ) 工 程 应 用 示 范 制 定 绿 色 建 材 应 用 试 点 示 范 申 报 评 审 和 验 收 等 办 法 结 合 绿 色 建 筑 保 障 房 建 设 绿 色 生 态 城 区 既 有 建 筑 节 能 改 造 绿 色 农 房 建 筑 产 业 现 代 化 等 工 作, 明 确 绿 色 建 材 应 用 的 相 关 要 求 选 择 典 型 城 市 和 工 程 项 目, 开 展 钢 结 构 木 结 构 装 配 式 混 凝 土 结 构 等 建 筑 应 用 绿 色 建 材 试 点 示 范 ( 二 十 四 ) 产 业 园 区 示 范 在 绿 色 建 材 发 展 基 础 好 的 地 区, 依 托 优 势 企 业, 整 合 要 素 资 源, 完 善 研 发 设 计 检 测 验 证 现 代 物 流 电 子 商 务 等 公 共 服 务 体 系, 支 持 建 设 以 绿 色 建 材 为 特 色 的 产 业 园 区 ( 二 十 五 ) 协 同 处 置 示 范 按 照 关 于 促 进 生 产 过 程 协 同 资 源 化 处 理 城 市 和 产 业 废 弃 物 工 作 的 意 见, 持 续 开 展 好 水 泥 窑 协 同 处 置 城 市 生 活 垃 圾 等 废 弃 物 的 试 点 示 范 开 展 固 体 废 弃 物 再 生 建 材 综 合 利 用 示 范, 建 立 再 生 建 材 工 程 应 用 长 期 监 测 机 制, 积 累 再 生 建 材 应 用 安 全 性 技 术 资 料 十 强 化 组 织 实 施 行 动 ( 二 十 六 ) 加 强 组 织 领 导 建 立 由 工 业 和 信 息 化 部 住 房 城 乡 建 设 部 牵 头, 相 关 部 门 参 加 的 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 协 调 机 制 加 强 绿 色 建 材 生 产 应 用 与 绿 色 建 筑 发 展 绿 色 城 市 建 设 的 内 在 联 系, 统 筹 绿 色 建 材 生 产 使 用 标 准 评 价 等 环 节, 加 强 政 策 衔 接, 强 化 部 门 联 动, 组 织 实 施 相 关 行 动, 督 促 落 实 重 点 任 务, 协 调 完 善 推 进 措 施 ( 二 十 七 ) 研 究 制 定 配 套 政 策 利 用 现 有 渠 道, 引 导 社 会 资 本, 加 大 对 共 性 关 键 技 术 研 发 投 入, 支 持 企 业 开 展 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 技 术 改 造 研 究 制 定 财 税 价 格 等 相 关 政 策, 激 励 水 泥 窑 协 同 处 置 节 能 玻 璃 门 窗 节 水 洁 具 陶 瓷 薄 砖 新 型 墙 材 等 绿 色 建 材 生 产 和 消 费 支 持 有 条 件 的 地 区 设 立 绿 色 建 材 发 展 专 项 资 金, 对 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 企 业 给 予 贷 款 贴 息 将 绿 色 建 材 评 价 标 识 信 息 纳 入 政 府 采 购 招 投 标 融 资 授 信 等 环 节 的 采 信 系 统 研 究 制 定 建 材 下 乡 专 项 财 政 补 贴 和 钢 结 构 部 品 生 产 企 业 增 值 税 优 惠 政 策 ( 二 十 八 ) 完 善 标 准 规 范 进 一 步 修 改 完 善 行 业 规 范 和 准 入 标 准, 公 告 符 合 规 范 条 件 的 企 业 和 生 产 线 名 单 强 化 环 保 能 耗 质 量 和 安 全 标 准 约 束, 构 建 强 制 性 标 准 和 自 愿 采 用 性 标 准 相 结 合 的 标 准 体 系 加 强 建 筑 工 程 设 计 规 范 与 绿 色 建 材 产 品 标 准 的 联 动 取 消 复 合 水 泥 32.5 等 级 标 准, 大 力 推 进 特 种 和 专 用 水 泥 应 用 ( 二 十 九 ) 搭 建 创 新 平 台 依 托 大 型 企 业 集 团 科 研 院 所 大 专 院 校 等 单 位, 构 建 完 善 产 学 研 用 相 结 合 的 产 业 发 展 创 新 体 系 创 建 一 批 以 绿 色 建 材 为 特 色 的 技 术 中 心 工 程 中 心 或 重 点 实 验 室, 完 善 产 业 发 展 所 需 公 共 研 发 技 术 转 化 检 验 认 证 等 平 台 加 强 建 材 生 产 与 建 筑 设 计 工 程 建 造 等 上 下 游 企 业 互 动, 组 建 绿 色 建 材 产 业 发 展 联 盟 依 托 尾 矿 建 筑 废 弃 物 等 资 源 建 设 新 型 墙 体 材 料 机 制 砂 石 生 产 基 地 ( 三 十 ) 开 展 宣 传 教 育 和 检 查 加 大 培 训 力 度, 开 展 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 的 培 训 开 展 形 式 多 样 的 绿 色 建 材 宣 传 活 动, 强 化 公 众 绿 色 生 产 和 消 费 理 念, 提 高 对 绿 色 建 材 政 策 的 理 解 与 参 与, 使 绿 色 建 材 的 生 产 与 应 用 成 为 全 行 业 和 社 会 各 界 的 自 觉 行 动 开 展 绿 色 建 材 行 动 检 查, 对 不 执 行 绿 色 建 材 生 产 和 使 用 有 关 规 定 的, 要 加 强 舆 论 监 督 和 通 报 批 评 各 地 要 结 合 本 地 建 材 工 业 和 建 筑 业 发 展 实 际, 尽 快 制 定 本 地 区 绿 色 建 材 发 展 实 施 方 案, 明 确 主 体 责 任, 扎 实 推 进 本 地 区 绿 色 建 材 生 产 和 应 用 各 项 工 作 政 策 法 规 13

14 政 策 法 规 北 京 市 环 境 保 护 局 北 京 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 关 于 申 报 扬 尘 治 理 补 助 资 金 项 目 的 通 知 各 有 关 单 位 : 为 贯 彻 落 实 北 京 市 大 气 污 染 防 治 条 例 北 京 市 人 民 政 府 关 于 印 发 北 京 市 年 清 洁 空 气 行 动 计 划 的 通 知 ( 京 政 发 号 ) 有 关 要 求, 加 强 对 建 设 工 程 施 工 工 地 混 凝 土 生 产 企 业 等 扬 尘 排 放 单 位 的 监 管, 鼓 励 各 单 位 积 极 采 用 有 效 技 术 措 施 防 治 扬 尘 污 染, 促 进 扬 尘 污 染 减 排, 本 市 拟 利 用 排 污 费 资 金 对 符 合 条 件 的 扬 尘 治 理 项 目 予 以 补 助 资 金 补 助 重 点 用 于 支 持 各 单 位 开 展 扬 尘 污 染 治 理 技 术 应 用 新 技 术 创 新 新 工 艺 试 点 和 示 范 等 项 目 ; 补 助 对 象 为 在 本 市 进 行 建 设 工 程 施 工 混 凝 土 及 砂 浆 生 产 等 存 在 扬 尘 排 放 的 中 央 市 属 和 外 埠 的 相 关 单 位 按 照 北 京 市 排 污 费 资 金 收 缴 使 用 管 理 暂 行 办 法 ( 京 财 经 一 号 ) 有 关 规 定, 对 申 请 资 金 补 助 的 项 目, 由 市 环 保 局 组 织 进 行 评 审 和 论 证, 补 助 资 金 不 超 过 项 目 总 投 资 的 30%, 项 目 所 需 其 余 资 金 由 项 目 单 位 配 套 解 决 ; 新 技 术 新 措 施 试 点 示 范 和 推 广 项 目 可 适 当 提 高 补 助 比 例, 原 则 上 不 超 过 项 目 总 投 资 的 50% 请 各 有 关 单 位 认 真 梳 理 各 项 扬 尘 控 制 措 施, 组 织 好 资 金 补 助 项 目 的 申 报 工 作, 按 要 求 填 写 扬 尘 治 理 项 目 申 报 文 本 ( 附 件 1), 并 于 6 月 30 日 前 将 申 报 文 本 报 送 市 环 保 局 应 急 处, 同 时 将 电 子 版 发 送 至 yjc@bjepb.gov.cn( 应 急 处 邮 箱 ); 同 时, 按 照 项 目 可 行 性 材 料 提 纲 ( 附 件 2) 要 求 的 提 纲 条 目 进 行 准 备, 全 力 配 合 做 好 评 审 论 证 工 作, 于 8 月 15 日 前 通 过 评 审 论 证 的 项 目 可 考 虑 在 今 年 安 排 实 施 特 此 通 知 北 京 市 环 境 保 护 局 北 京 市 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 2015 年 6 月 15 日 项 目 申 报 文 本 项 目 名 称 项 目 申 报 单 位 : 一 级 主 管 部 门 : 项 目 实 施 年 度 : 项 目 申 报 时 间 : 项 目 申 报 单 位 盖 章 一 级 主 管 部 门 盖 章 14

15 项 目 名 称 项 目 申 报 单 位 项 目 负 责 人 财 务 负 责 人 项 目 单 位 地 址 项 目 类 别 名 称 支 出 功 能 分 类 科 目 是 否 财 政 评 审 是 否 经 过 专 家 论 证 和 评 审 是 否 绩 效 考 评 项 目 是 否 涉 及 信 息 化 类 项 目 项 目 申 报 文 本 一 级 主 管 部 门 项 目 负 责 人 电 话 财 务 负 责 人 电 话 邮 政 编 码 项 目 类 型 名 称 是 否 涉 及 政 府 采 购 有 无 财 政 评 审 资 料 有 无 可 行 性 报 告 是 否 实 施 项 目 事 前 评 估 政 策 法 规 不 采 购 理 由 123 不 评 审 理 由 一 项 目 申 报 理 由 和 主 要 内 容 : 项 目 申 报 理 由 主 要 内 容 和 绩 效 目 标 二 绩 效 目 标 : 15

16 政 策 法 规 万 元 ( 保 留 六 位 小 数 ) 预 算 申 请 数 明 细 项 目 名 称 项 目 支 出 预 算 明 细 表 需 求 时 间 汇 总 支 出 功 能 分 类 科 目 代 码 支 出 功 能 分 类 科 目 名 称 支 出 经 济 分 类 科 目 代 码 支 出 经 济 分 类 科 目 名 称 资 金 来 源 收 费 项 目 代 码 收 费 项 目 名 称 是 否 涉 及 政 府 采 购 采 购 目 录 名 称 参 考 型 号 采 购 数 量 16

17 项 目 可 行 性 材 料 提 纲 一 项 目 实 施 依 据 和 必 要 性 五 项 目 实 施 具 体 方 案 1. 项 目 背 景 情 况 项 目 受 益 范 围 分 析 ; 项 目 具 体 的 组 织 实 施 方 案 ; 包 括 项 目 组 织 部 门 地 区 需 求 分 析 ; 项 目 单 位 需 求 分 析 ; 项 落 实 招 标 采 购 进 度 安 排 工 程 设 备 验 收 等 目 是 否 符 合 环 保 规 划 和 计 划 等 ; 六 项 目 实 施 可 行 性 2. 项 目 实 施 的 必 要 性 项 目 实 施 对 促 进 1. 实 施 条 件 : 如 人 员 条 件 已 具 备 的 基 环 保 公 共 事 业 发 展 的 意 义 与 作 用 ; 础 条 件 关 键 设 施 其 他 相 关 条 件 ; 3 项 目 实 施 的 依 据 文 件 2. 项 目 风 险 与 不 确 定 性 项 目 实 施 存 在 二 项 目 具 体 内 容 的 主 要 风 险 与 不 确 定 分 析 ; 对 风 险 的 应 对 措 施 详 细 说 明 项 目 主 要 的 实 施 内 容, 包 括 具 体 分 析 等 的 子 项 内 容 等 七 资 金 预 算 及 筹 措 三 财 政 资 金 支 持 方 式 1 项 目 资 金 预 算 的 明 细 情 况, 资 金 测 算 计 划 采 用 的 财 政 资 金 支 持 的 方 式 和 标 准, 的 有 关 依 据 等, 要 求 达 到 评 审 深 度 ; 详 细 说 明 需 财 政 资 金 支 持 的 理 由, 以 及 所 采 取 2 其 他 渠 道 资 金 的 来 源 及 其 落 实 情 况 ; 方 式 和 标 准 的 相 关 考 虑 八 附 件 四 项 目 绩 效 目 标 1 项 目 实 施 依 据 文 件 提 出 项 目 预 期 绩 效 目 标, 要 求 可 量 化 可 2 项 目 专 家 评 审 意 见 考 核, 既 包 括 项 目 形 成 工 作 量 目 标, 还 包 括 取 3 项 目 资 金 测 算 依 据 文 件 得 的 效 益 目 标, 例 如 环 境 效 益 经 济 效 益 社 4 其 他 与 项 目 有 关 材 料 会 效 益 等 政 策 法 规 扬 尘 治 理 [ 预 拌 混 凝 土 企 业 ( 站 点 )] 补 助 鼓 励 项 目 ( 技 术 ) 目 录 序 号 鼓 励 项 目 ( 技 术 ) 鼓 励 效 果 目 标 1 高 效 除 尘 器 对 搅 拌 主 机 生 产 装 置 粉 料 仓 等 设 备 ( 施 ) 采 用 高 效 除 尘 装 置, 消 除 生 产 仓 储 过 程 中 扬 尘 只 对 高 效 除 尘 器 予 以 补 助 2 料 位 自 动 测 量 实 时 显 示 粉 料 仓 内 料 位 高 度, 避 免 粉 料 超 储 导 致 细 粉 原 料 外 溢 3 料 仓 喷 淋 装 置 增 加 骨 料 含 水 率 可 以 减 少 操 作 扬 尘 4 道 路 清 扫 车 5 颗 粒 物 在 线 监 测 及 时 清 扫 地 面 积 尘, 有 效 降 低 扬 尘, 防 止 地 面 扬 尘 排 放 进 入 大 气 环 境 实 时 监 测 并 记 录 厂 界 内 部 多 点 位 颗 粒 物 浓 度, 既 可 及 时 获 知 突 发 污 染 事 件 并 尽 快 进 行 补 救, 也 能 为 环 保 执 法 和 未 来 排 污 收 费 提 供 有 效 证 据 17

18 政 策 法 规 市 监 督 总 站 要 求 加 强 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 名 称 的 录 入 在 近 期 的 执 法 检 查 中, 市 监 督 总 站 发 现 在 土 生 产 企 业 名 称, 按 照 规 定 要 求 如 实 填 写 见 证 北 京 市 建 设 工 程 质 量 检 测 监 管 信 息 系 统 中 资 料 混 凝 土 抗 压 试 验 报 告 的 混 凝 土 生 产 企 业 与 实 际 三 检 测 机 构 在 检 测 监 管 信 息 系 统 中 录 入 生 产 企 业 不 符, 存 在 混 凝 土 生 产 企 业 总 站 与 分 混 凝 土 生 产 企 业 名 称 时, 应 与 施 工 单 位 委 托 信 站 混 淆 的 情 况 市 监 督 总 站 要 求 各 施 工 单 位 息 相 一 致 监 理 单 位 和 检 测 机 构 在 混 凝 土 生 产 企 业 名 称 录 四 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 在 北 京 市 建 设 入 时 应 进 一 步 规 范 以 下 工 作 : 工 程 质 量 检 测 监 管 信 息 系 统 中 发 现 有 与 本 单 一 施 工 单 位 在 填 写 试 验 委 托 单 时, 应 按 位 供 应 不 一 致 的 情 况, 应 及 时 报 告 工 程 所 在 地 照 混 凝 土 实 际 生 产 企 业 ( 站 点 ) 名 称 认 真 填 写, 建 设 行 政 主 管 部 门 不 得 随 意 填 写, 杜 绝 试 验 报 告 混 凝 土 生 产 企 业 与 实 际 生 产 企 业 不 符 的 情 况 发 生 自 北 京 市 住 建 委 网 二 监 理 单 位 在 见 证 过 程 中 严 格 核 对 混 凝 2015 年 8 月 3 日 市 监 督 总 站 部 署 预 拌 混 凝 土 企 业 和 检 测 机 构 监 督 执 法 工 作 2015 年 7 月 31 日, 市 监 督 总 站 召 开 预 拌 混 凝 土 企 业 和 检 测 机 构 监 督 执 法 工 作 例 会, 对 下 一 步 监 督 执 法 工 作 进 行 了 安 排 和 部 署 一 是 加 强 执 法 检 查 工 作 深 入 落 实 北 京 市 预 拌 混 凝 土 生 产 使 用 质 量 专 项 治 理 两 年 行 动 工 作 方 案, 联 合 区 ( 县 ) 住 建 委 对 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 进 行 专 项 执 法 检 查 ; 认 真 开 展 检 测 机 构 专 项 执 法 检 查 加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 公 示 力 度 二 是 加 快 推 进 北 京 市 预 拌 混 凝 土 生 产 使 用 管 理 信 息 平 台 建 设 明 确 平 台 各 项 预 警 指 标 ; 组 织 召 开 搅 拌 站 工 控 系 统 ERP 系 统 软 件 厂 家 协 调 会 三 是 继 续 规 范 监 督 执 法 工 作, 提 高 执 法 业 务 水 平 应 认 真 查 找 目 前 监 督 执 法 工 作 中 仍 存 在 的 问 题, 进 一 步 明 确 职 责 程 序 化 执 法, 使 监 督 执 法 工 作 更 加 规 范 化 制 度 化 科 学 化 自 北 京 市 住 建 委 网 2015 年 8 月 17 日 开 展 两 年 专 项 治 理 行 动 市 监 督 总 站 组 织 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 质 量 专 项 检 查 为 进 一 步 加 强 我 市 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 质 量 管 理, 确 保 建 设 工 程 质 量, 市 监 督 总 站 组 织 18

19 开 展 了 三 季 度 预 拌 混 凝 土 生 产 企 业 质 量 专 项 检 查 本 次 专 项 检 查 着 重 加 强 市 区 两 级 联 动, 通 过 现 场 检 查 和 监 督 抽 检 的 方 式 重 点 对 预 拌 混 凝 土 企 业 技 术 人 员 配 备 质 量 管 理 制 度 建 立 原 材 料 质 量 控 制 专 项 试 验 室 管 理 执 行 标 准 规 范 情 况 生 产 过 程 管 控 出 厂 混 凝 土 质 量 等 七 个 方 面 进 行 检 查 目 前, 已 检 查 43 家 企 业 对 存 在 不 按 标 准 对 商 品 混 凝 土 进 行 检 验 的 违 法 企 业 正 在 进 行 立 案 调 查 自 北 京 市 住 建 委 网 2015 年 8 月 24 日 政 策 法 规 2015 年 7 月 检 测 不 合 格 数 据 预 警 情 况 2015 年 7 月, 市 监 督 总 站 通 过 检 测 监 管 信 息 系 统 对 超 过 规 定 时 间 规 定 数 量 的 检 测 不 合 格 情 况 进 行 预 警, 共 计 预 警 工 程 22 个, 其 中 混 凝 土 28 天 抗 压 强 度 项 目 超 出 预 警 值 的 有 10 个 工 程,7 天 抗 压 强 度 项 目 有 2 个 工 程, 钢 筋 项 目 有 10 个 工 程 ( 见 图 1) 图 年 7 月 检 测 不 合 格 数 据 预 警 项 目 分 布 情 况 7 月 份, 预 警 工 程 数 量 较 多 的 区 ( 县 ) 有 平 谷 区 ( 预 警 工 程 4 个 ), 顺 义 区 海 淀 区 昌 平 区 ( 各 预 警 工 程 3 个 ), 东 城 区 西 城 区 石 景 山 区 怀 柔 区 经 济 技 术 开 发 区 和 总 站 监 督 重 点 工 程 无 超 预 警 值 工 程 混 凝 土 28 天 抗 压 强 度 项 目 预 警 工 程 数 量 较 多 的 区 ( 县 ) 有 : 平 谷 区,7 天 抗 压 强 度 项 目 存 在 预 警 的 区 ( 县 ) 有 : 顺 义 区 昌 平 区, 钢 筋 项 目 预 警 工 程 数 量 较 多 的 区 ( 县 ) 有 : 海 淀 区 昌 平 区 各 区 ( 县 ) 及 轨 道 工 程 超 出 预 警 值 的 工 程 数 量 及 具 体 情 况 见 图 2 图 年 7 月 各 区 ( 县 ) 及 轨 道 工 程 超 出 预 警 值 的 工 程 数 量 及 具 体 情 况 自 北 京 市 住 建 委 网 2015 年 8 月 24 日 19

20 保 协 障 会 房 园 专 地 栏 全 年 开 工 任 务 完 成 过 半 公 开 分 配 2.3 万 套 我 市 住 房 保 障 工 作 稳 步 推 进 今 年 我 市 住 房 保 障 工 作 要 求 建 设 筹 集 各 类 保 障 房 10.5 万 套, 竣 工 8 万 套 截 至 6 月 底, 我 市 保 障 房 新 开 工 万 套, 完 成 建 设 筹 集 任 务 的 64%; 竣 工 万 套, 完 成 年 度 竣 工 任 务 的 68%, 保 障 房 新 开 工 量 竣 工 量 均 实 现 了 时 间 过 半 任 务 过 半 积 极 推 进 保 障 房 住 宅 产 业 化 截 至 6 月 底, 全 市 累 计 纳 入 实 施 产 业 化 计 划 的 保 障 房 项 目 超 2000 万 平 方 米, 提 前 超 额 完 成 2015 年 保 障 性 住 房 实 施 产 业 化 规 模 累 计 1500 万 平 方 米 目 标 累 计 配 租 配 售 各 类 保 障 房 2.3 万 套 截 至 6 月 底, 全 市 累 计 启 动 各 类 保 障 房 分 配 2.3 万 套 截 至 目 前, 房 山 顺 义 昌 平 延 庆 平 谷 5 个 区 县 已 经 基 本 完 成 轮 候 家 庭 房 源 对 接 为 加 快 推 进 轮 候 家 庭 解 困 进 度, 市 住 建 委 积 极 指 导 区 县 加 快 剩 余 家 庭 分 类 清 理 和 复 核 摇 号 排 序 工 作, 进 一 步 固 定 房 源 需 求 ; 紧 密 跟 踪 新 开 和 存 量 项 目 进 展 情 况, 督 促 区 县 提 前 做 好 准 备 工 作, 加 快 分 配 进 度 继 续 加 大 房 源 统 筹 力 度, 今 年 上 半 年 分 三 批 统 筹 调 配 配 售 房 源 6477 套, 包 括 东 城 区 3078 套, 西 城 区 3210 套, 海 淀 区 189 套 4 个 棚 改 安 置 房 项 目 开 工 上 半 年,21 个 棚 户 区 改 造 定 向 安 置 房 项 目 纳 入 2015 年 保 障 性 住 房 开 工 计 划, 涉 及 房 源 约 1.5 万 套 市 属 国 有 企 业 利 用 自 有 用 地 建 设 棚 改 定 向 安 置 房 前 两 批 共 确 定 16 个 项 目, 累 计 已 完 成 14 个 项 目 的 授 权 工 作 加 强 保 障 房 使 用 动 态 监 管 我 市 对 获 得 保 障 房 的 家 庭 再 取 得 其 他 住 房 的 进 行 核 查 和 处 理, 已 成 为 动 态 监 管 和 退 出 机 制 的 常 态 化 工 作 经 对 已 入 住 公 租 房 经 适 房 及 领 取 补 贴 的 廉 租 家 庭 的 住 房 情 况 与 交 易 权 属 系 统 进 行 比 对, 今 年 又 查 出 192 户 家 庭 在 获 得 保 障 房 后 又 通 过 继 承 购 买 等 方 式 取 得 了 其 他 住 房, 目 前 该 情 况 已 下 发 区 县 按 规 定 进 行 处 理 针 对 在 互 联 网 违 规 发 布 保 障 房 违 规 使 用 信 息 的 情 况, 今 年 5 月 份, 我 市 对 发 布 保 障 房 违 规 出 租 出 售 信 息 的 58 同 城 赶 集 网 搜 房 网 等 网 站 进 行 约 谈, 要 求 有 关 网 站 对 违 规 信 息 进 行 全 面 清 理 此 外, 市 区 两 级 住 保 部 门 对 多 个 群 众 举 报 涉 嫌 出 租 房 屋 的 经 适 房 小 区 进 行 了 逐 户 排 查, 同 时 还 开 展 了 不 定 期 巡 查 工 作, 有 效 地 遏 制 了 经 适 房 出 租 行 为 自 北 京 市 住 建 委 网 2015 年 7 月 28 日 20

21 北 京 市 2015 年 上 半 年 预 拌 混 凝 土 生 产 废 弃 物 综 合 利 用 及 装 备 情 况 2015 年 1 至 6 月, 全 市 共 有 115 家 预 拌 混 凝 土 企 业, 共 计 154 家 站 点,[ 含 集 团 化 管 理 的 混 凝 土 公 司 ( 中 心 ) 所 属 分 站 ( 分 公 司 ) 和 控 股 的 合 资 公 司 ] 向 北 京 市 混 凝 土 协 会 报 送 了 预 拌 混 凝 土 生 产 废 弃 物 综 合 利 用 及 装 备 情 况 表 经 汇 总 具 体 情 况 如 下 : 协 会 园 地 一 预 拌 混 凝 土 生 产 情 况 具 体 数 据 如 下 表 : 统 计 范 围 数 据 对 比 占 全 市 总 产 量 2015 年 1-6 月 比 重 (%) 2014 年 同 期 2014 年 同 期 对 比 产 量 合 计 万 m 万 m % 产 量 在 20 万 m 3 以 上 的 企 业 有 : 36( 家 ) ( 家 ) -3( 家 ) 20 万 m 3 以 上 的 企 业 其 中 万 m³ 企 业 7( 家 ) ( 家 ) +1( 家 ) 100 万 m³ 以 上 的 企 业 2( 家 ) ( 家 ) -2( 家 ) 不 足 5 万 m³ 的 企 业 ( 含 未 生 产 企 业 ) 22( 家 ) ( 家 ) +2( 家 ) 二 企 业 装 备 情 况 截 止 2015 年 6 月 底, 全 市 预 拌 混 凝 土 企 业 装 备 情 况 数 据 如 下 : 装 备 项 目 数 量 *( 台 ) 额 定 量 ( 万 m 3 ) 混 凝 土 搅 拌 机 混 凝 土 搅 拌 车 混 凝 土 泵 车 三 其 它 指 标 情 况 从 其 他 指 标 对 比 来 看,2015 年 1-6 月 份 各 项 指 标 与 去 年 同 期 相 比, 均 呈 下 降 态 势 具 体 数 据 如 下 : 数 据 对 比 统 计 项 目 2015 年 1-6 月 2014 年 同 期 与 上 年 同 期 对 比 预 拌 混 凝 土 企 业 从 业 人 员 ( 人 ) % 混 凝 土 年 设 计 生 产 能 力 ( 万 m 3 ) % 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) % 向 农 村 供 应 混 凝 土 量 ( 万 m 3 ) % 湿 拌 砂 浆 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) % 使 用 散 装 水 泥 量 ( 万 吨 ) % 废 弃 物 综 合 利 用 量 ( 万 吨 ) % 水 泥 筒 仓 数 量 ( 台 ) % 水 泥 筒 仓 总 容 量 ( 万 吨 ) % 21

22 协 会 园 地 北 京 市 2015 年 上 半 年 预 拌 混 凝 土 产 量 在 20 万 m 3 以 上 的 企 业 名 单 序 号 1 单 位 名 称 唐 山 冀 东 混 凝 土 有 限 公 司 ( 北 京 ) 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 金 隅 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 盛 和 诚 信 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 建 工 新 型 建 材 有 限 责 任 公 司 北 京 正 富 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 新 航 建 材 集 团 有 限 公 司 北 京 市 高 强 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 龙 腾 达 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 城 建 九 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 欣 江 峰 建 筑 材 料 有 限 公 司 北 京 中 实 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 序 号 单 位 名 称 北 京 新 奥 混 凝 土 集 团 有 限 公 司 北 京 建 工 一 建 工 程 建 设 有 限 公 司 混 凝 土 分 公 司 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 住 总 商 品 混 凝 土 中 心 北 京 城 建 银 龙 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 盈 升 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 质 信 恒 通 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 宏 鑫 预 拌 砂 浆 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 胜 利 混 凝 土 建 材 有 限 公 司 北 京 市 第 二 建 筑 工 程 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 分 公 司 北 京 鸿 都 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 中 超 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 国 旺 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 天 竺 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 韩 建 河 山 管 业 股 份 有 限 公 司 北 京 古 运 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 京 首 建 混 凝 土 搅 拌 站 有 限 公 司 北 京 城 建 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 铁 建 永 泰 新 型 建 材 有 限 公 司 北 京 顺 东 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 六 建 集 团 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 分 公 司 北 京 建 顺 隆 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 第 五 建 筑 工 程 集 团 有 限 公 司 混 凝 土 搅 拌 站 合 计 北 京 中 建 北 瑞 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 备 注 : 汇 总 来 源 均 为 企 业 实 际 上 报 数 据 19 北 京 双 良 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 合 利 看 丹 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 混 凝 土 协 会 2015 年 7 月 17 日 22

23 序 号 1 北 京 市 2015 年 上 半 年 预 拌 混 凝 土 产 量 汇 总 单 位 名 称 唐 山 冀 东 混 凝 土 有 限 公 司 ( 北 京 ) 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 金 隅 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 盛 和 诚 信 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 建 工 新 型 建 材 有 限 责 任 公 司 北 京 正 富 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 新 航 建 材 集 团 有 限 公 司 北 京 市 高 强 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 59.6 序 号 单 位 名 称 北 京 城 建 银 龙 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 欣 江 峰 建 筑 材 料 有 限 公 司 昌 平 分 站 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 盈 升 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 质 信 恒 通 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 宏 鑫 预 拌 砂 浆 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 胜 利 混 凝 土 建 材 有 限 公 司 北 京 市 第 二 建 筑 工 程 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 分 公 司 协 会 园 地 8 北 京 龙 腾 达 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 鸿 都 混 凝 土 有 限 公 司 22 9 北 京 城 建 九 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 中 实 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 国 旺 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 韩 建 河 山 管 业 股 份 有 限 公 司 北 京 京 首 建 混 凝 土 搅 拌 站 有 限 公 司 北 京 六 建 集 团 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 分 公 司 北 京 市 第 五 建 筑 工 程 集 团 有 限 公 司 混 凝 土 搅 拌 站 北 京 中 建 北 瑞 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 市 合 利 看 丹 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 新 奥 混 凝 土 集 团 有 限 公 司 北 京 建 工 一 建 工 程 建 设 有 限 公 司 混 凝 土 分 公 司 北 京 住 总 商 品 混 凝 土 中 心 北 京 双 良 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 铁 建 永 泰 新 型 建 材 有 限 公 司 北 京 市 中 超 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 天 竺 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 古 运 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 城 建 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 顺 东 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 建 顺 隆 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 宏 雅 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 榆 构 有 限 公 司 北 京 高 强 亿 圆 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 班 诺 混 凝 土 有 限 公 司

24 协 会 园 地 序 号 单 位 名 称 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 41 北 京 京 辉 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 桥 昌 混 凝 土 搅 拌 有 限 公 司 北 京 易 成 - 拉 法 基 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 欣 江 峰 建 筑 材 料 有 限 公 司 北 京 顺 兴 隆 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 怀 建 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 城 建 亚 东 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 福 瑞 顺 峰 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 承 顺 成 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 空 港 兴 达 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 天 地 建 设 砼 制 品 有 限 公 司 北 京 青 年 路 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 太 平 洋 水 泥 制 品 有 限 公 司 北 京 安 捷 鑫 德 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 力 天 混 凝 土 有 限 公 司 中 铁 建 设 集 团 有 限 公 司 商 品 混 凝 土 分 公 司 北 京 中 建 华 诚 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 庆 成 伟 业 混 凝 土 搅 拌 有 限 公 司 北 京 铁 建 永 泰 新 型 建 材 有 限 公 司 昌 平 分 公 司 北 京 市 昌 平 一 建 建 筑 有 限 责 任 公 司 环 昌 商 品 混 凝 土 搅 拌 站 北 京 水 源 混 凝 土 制 品 有 限 公 司 序 号 62 单 位 名 称 北 京 中 实 上 庄 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 城 建 建 材 工 业 有 限 公 司 北 京 市 第 三 建 筑 工 程 有 限 公 司 商 品 混 凝 土 搅 拌 站 北 京 市 十 八 里 店 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 泽 华 路 桥 工 程 有 限 公 司 北 京 泽 天 宇 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 君 盛 混 凝 土 制 品 有 限 公 司 北 京 富 鹏 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 惠 德 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 城 建 四 建 设 工 程 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 搅 拌 站 72 北 京 北 斗 星 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 城 建 亚 泰 建 设 工 程 有 限 公 司 预 拌 混 凝 土 分 公 司 北 京 市 同 顺 城 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 中 航 空 港 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 鑫 旺 华 宇 混 凝 土 制 品 有 限 公 司 北 京 民 佳 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 诚 智 乾 懋 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 民 江 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 懋 隆 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 众 和 聚 源 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 八 通 混 凝 土 搅 拌 站

25 序 号 单 位 名 称 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 83 北 京 金 基 源 砼 制 品 有 限 公 司 北 京 紫 阳 福 源 混 凝 土 搅 拌 有 限 公 司 北 京 双 良 混 凝 土 有 限 公 司 上 地 分 公 司 北 京 市 城 昌 混 凝 土 制 品 有 限 公 司 北 京 市 小 红 门 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 京 铁 火 车 头 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 京 华 兴 商 品 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 秋 实 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 大 成 商 品 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 红 海 三 利 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 城 泰 混 凝 土 制 品 有 限 公 司 北 京 浩 然 混 凝 土 有 限 公 司 5.3 序 号 单 位 名 称 北 京 天 润 建 设 工 程 有 限 公 司 混 凝 土 分 公 司 北 京 瑞 昌 隆 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 混 凝 土 实 际 产 量 ( 万 m 3 ) 北 京 金 宸 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 宏 福 华 信 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 宇 诚 建 达 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 向 佳 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 朝 阳 田 华 和 众 商 品 混 凝 土 搅 拌 站 北 京 中 航 鑫 跃 丰 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 金 鹏 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 中 伟 建 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 华 国 汇 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 玉 泉 路 构 件 厂 0 协 会 园 地 95 北 京 鑫 骉 建 筑 材 料 有 限 公 司 北 京 正 华 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 中 铁 丰 桥 桥 梁 有 限 公 司 京 丰 谷 分 公 司 北 京 嘉 诚 利 宝 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 卢 沟 桥 质 衡 混 凝 土 有 限 责 任 公 司 北 京 青 白 水 泥 制 品 有 限 公 司 北 京 天 恒 泓 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 昊 建 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 筑 诚 兴 业 混 凝 土 有 限 公 司 总 计 备 注 :1 以 上 数 据 均 为 各 企 业 自 行 上 报 ; 北 京 燕 钲 混 凝 土 配 送 有 限 公 司 中 建 商 砼 ( 北 京 ) 混 凝 土 有 限 公 司 北 京 市 混 凝 土 协 会 2015 年 7 月 15 日 103 北 京 市 运 乔 铁 城 混 凝 土 搅 拌 站

26 协 会 园 地 劳 动 合 同 法 之 劳 动 关 系 的 建 立 商 业 秘 密 保 护 与 竞 业 限 制 的 法 律 风 险 防 范 北 京 市 青 天 律 师 事 务 所 律 师 周 佃 亮 摘 要 : 近 年 来, 随 着 劳 动 合 同 法 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 法 以 及 相 关 司 法 解 释 的 相 继 出 台, 劳 动 立 法 不 断 完 善, 相 关 法 律 对 用 人 单 位 的 要 求 更 为 严 格, 而 劳 动 者 的 维 权 意 识 也 不 断 增 强, 近 期, 北 京 市 第 一 中 级 人 民 法 院 通 过 对 一 年 多 来 审 结 的 5300 多 件 劳 动 争 议 案 件 进 行 分 析, 发 现 许 多 用 人 单 位 在 对 劳 动 合 同 法 的 理 解 和 适 用 上 有 许 多 欠 缺 之 处, 就 预 拌 混 凝 土 行 业 来 说, 笔 者 亲 自 代 理 了 许 多 劳 动 争 议 案 件, 更 是 感 受 颇 深 现 试 就 如 何 规 范 企 业 的 用 工 行 为? 如 何 适 用 劳 动 法 律 法 规? 如 何 降 低 企 业 的 用 工 违 法 成 本? 等 问 题 与 大 家 进 行 探 讨 第 一 部 分 劳 动 关 系 的 建 立 与 合 同 期 限 内 的 法 律 风 险 防 范 一 劳 动 关 系 的 建 立 在 劳 动 合 同 法 的 制 定 过 程 中, 对 于 劳 动 关 系 建 立 的 标 准 一 直 有 很 大 的 争 议, 劳 动 合 同 法 第 一 次 作 了 明 确 : ( 一 ) 用 人 单 位 自 用 工 之 日 起 即 与 劳 动 者 建 立 劳 动 关 系 用 人 单 位 与 劳 动 者 在 用 工 前 订 立 劳 动 合 同 的, 劳 动 关 系 自 用 工 之 日 起 建 立 ( 二 ) 劳 动 合 同 的 订 立 建 立 劳 动 关 系, 应 当 订 立 书 面 劳 动 合 同 ( 三 ) 已 建 立 劳 动 关 系, 未 同 时 订 立 劳 动 书 面 劳 动 合 同 的 : 自 用 工 之 日 起 一 个 月 内 订 立 书 面 劳 动 合 同 ( 第 10 条 ) ( 四 ) 自 用 工 之 日 起 超 过 一 个 月 不 满 一 年 未 与 劳 动 者 订 立 书 面 劳 动 合 同 的 : 应 当 向 劳 动 者 每 月 支 付 二 倍 的 工 资 ( 第 82 条 ) ( 五 ) 自 用 工 之 日 起 满 一 年 不 与 劳 动 者 订 立 书 面 劳 动 合 同 的 : 视 为 用 人 单 位 与 劳 动 者 已 订 立 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 ( 第 14 条 ) 二 劳 动 合 同 种 类 劳 动 合 同 期 限 是 指 劳 动 合 同 的 有 效 时 间, 是 劳 动 关 系 当 事 人 双 方 享 有 权 利 和 承 担 义 务 的 时 间, 一 般 始 于 劳 动 合 同 生 效 之 日, 终 于 劳 动 合 同 的 终 止 之 日 我 国 劳 动 合 同 期 限 主 要 分 三 类 : ( 一 ) 固 定 期 限 劳 动 合 同 固 定 期 限 劳 动 合 同, 是 指 用 人 单 位 与 劳 动 者 约 定 合 同 终 止 时 间 的 劳 动 合 同, 劳 动 合 同 届 满, 劳 动 合 同 即 告 终 止 实 践 中 固 定 期 限 劳 动 合 同 运 用 较 多 ( 二 ) 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 劳 动 合 同 法 与 劳 动 法 相 比, 对 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 的 规 定 有 了 革 命 性 的 改 观 : 劳 动 法 20 条 : 劳 动 者 在 同 一 用 人 单 位 连 续 工 作 10 年 以 上, 当 事 人 双 方 同 意 延 续 劳 动 合 同 的, 如 果 劳 动 者 提 出 订 立 无 固 定 期 限 的 劳 动 合 同, 应 当 订 立 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 劳 动 合 同 法 14 条 : 用 人 单 位 与 劳 动 者 协 商 一 致, 可 以 订 立 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 有 下 列 情 形 之 一 劳 动 者 提 出 或 者 同 意 续 订 订 立 劳 动 合 同 的, 除 劳 动 者 提 出 订 立 固 定 期 限 劳 动 合 同 外, 应 当 订 立 无 定 期 限 劳 动 合 同 : 1 劳 动 者 在 该 用 人 单 位 连 续 工 作 满 10 年 的 ; 2 用 人 单 位 初 次 实 行 劳 动 合 同 制 度 或 者 国 有 企 业 改 制 重 新 订 立 劳 动 合 同 时, 劳 动 者 在 该 用 人 单 位 连 续 工 作 满 10 年 且 距 法 定 退 休 年 26

27 龄 不 足 10 年 的 ; 3 连 续 订 立 二 次 固 定 期 限 劳 动 合 同, 且 劳 动 者 没 有 本 法 第 39 条 ( 用 人 单 位 即 时 通 知 解 除 合 同 ) 和 第 40 条 第 一 项 第 二 项 ( 用 人 单 位 预 告 通 知 解 除 : 不 能 从 事 原 工 作 新 工 作 不 能 胜 任 工 作 ) 规 定 的 情 形, 续 订 劳 动 合 同 的 ( 三 ) 以 完 成 一 定 工 作 任 务 为 期 限 的 劳 动 合 同 以 完 成 一 定 工 作 任 务 为 期 限 的 劳 动 合 同, 是 指 用 人 单 位 与 劳 动 者 约 定 以 某 项 工 作 完 成 为 合 同 期 限 的 劳 动 合 同, 一 般 以 下 几 种 情 况 可 以 签 订 该 类 型 劳 动 合 同 : 1 以 完 成 单 项 工 作 任 务 为 期 限 的 劳 动 合 同 ; 2 以 项 目 承 包 方 式 完 成 承 包 任 务 的 劳 动 合 同 ; 3 因 季 节 原 因 用 工 的 劳 动 合 同 ; 4 其 他 双 方 约 定 的 以 完 成 一 定 工 作 任 务 为 期 限 的 劳 动 合 同 三 试 用 期 劳 动 合 同 中 的 试 用 期, 一 般 是 指 在 劳 动 合 同 期 限 内, 劳 资 双 方 为 互 相 了 解 和 考 察 约 定 的 一 段 时 间, 他 不 是 劳 动 合 同 的 必 备 条 款, 但 也 是 劳 动 合 同 法 很 重 要 的 一 项 内 容 ( 一 ) 劳 动 合 同 试 用 期 限 ( 与 劳 动 合 同 期 限 挂 钩 ) 劳 动 合 同 期 限 3 个 月 以 下 的 或 以 完 成 一 定 工 作 任 务 为 期 限 的 试 用 期 期 限 不 得 约 定 试 用 期 3 个 月 以 上 1 年 以 下 的 不 得 超 过 1 个 月 1 年 以 上 3 年 以 下 的 不 得 超 过 3 个 月 3 年 以 上 的 或 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 的 不 得 超 过 6 个 月 ( 二 ) 试 用 期 次 数 同 一 用 人 单 位 与 同 一 劳 动 者 只 能 约 定 一 次 试 用 期, 试 用 期 应 包 括 在 劳 动 合 同 期 限 之 内 劳 动 合 同 仅 约 定 试 用 期 的, 该 试 用 期 不 成 立, 该 期 限 为 劳 动 合 同 期 限 ( 三 ) 试 用 期 最 低 工 资 劳 动 合 同 法 对 试 用 期 工 资 作 了 明 确 规 定, 劳 动 者 在 试 用 期 的 工 资 不 得 低 于 本 单 位 相 同 岗 位 最 低 档 工 资 或 者 劳 动 合 同 约 定 工 资 的 百 分 之 八 十, 并 不 得 低 于 用 人 单 位 所 在 地 的 最 低 工 资 标 准 ( 四 ) 试 用 期 劳 动 合 同 的 解 除 实 践 中, 试 用 期 用 人 单 位 随 意 解 除 劳 动 合 同 的 现 象 十 分 严 重, 为 遏 制 部 分 用 人 单 位 恶 意 使 用 试 用 期, 劳 动 合 同 法 首 次 做 出 明 确 规 定 : 劳 动 合 同 法 第 二 十 一 条 : 在 试 用 期 中, 除 劳 动 者 有 本 法 第 三 十 九 条 和 第 四 十 条 第 一 项 第 二 项 规 定 的 情 形 外, 用 人 单 位 不 得 解 除 劳 动 合 同 用 人 单 位 在 试 用 期 解 除 劳 动 合 同 的, 应 当 向 劳 动 者 说 明 理 由 ( 五 ) 违 反 试 用 期 规 定 的 赔 偿 金 用 人 单 位 违 反 本 法 规 定 与 劳 动 者 约 定 试 用 期 的 : 由 劳 动 行 政 部 门 责 令 改 正 ; 违 法 约 定 的 试 用 期 已 经 履 行 的, 由 用 人 单 位 以 劳 动 者 试 用 期 满 月 工 资 为 标 准, 按 已 经 履 行 的 超 过 法 定 试 用 期 的 期 间 向 劳 动 者 支 付 赔 偿 金 用 人 单 位 违 反 本 法 规 定 解 除 或 终 止 劳 动 合 同 ( 包 括 试 用 期 解 除 劳 动 合 同 ) 劳 动 者 要 求 继 续 履 行 劳 动 合 同 的 : 用 人 单 位 应 当 继 续 履 行 ; 劳 动 者 不 要 求 继 续 履 行 或 已 不 能 继 续 履 行 的, 用 人 单 位 依 照 47 条 的 经 济 补 偿 标 准 的 2 倍 支 付 赔 偿 金 1 用 人 单 位 违 反 劳 动 合 同 法 规 定 与 劳 动 者 约 定 试 用 期 的 情 形 主 要 包 括 : 1 约 定 的 试 用 期 超 过 法 律 规 定 的 最 高 时 限 的 ; 2 同 一 用 人 单 位 与 同 一 劳 动 者 约 定 了 超 过 一 次 的 试 用 期 的 ; 3 以 完 成 一 定 工 作 任 务 为 期 限 的 劳 动 合 同 或 者 劳 动 合 同 期 限 不 满 三 个 月 的, 约 定 了 试 用 期 的 ; 协 会 园 地 27

28 协 会 园 地 4 劳 动 合 同 仅 约 定 试 用 期 或 者 劳 动 合 同 期 限 与 试 用 期 相 同 的 2 如 何 理 解 以 劳 动 者 试 用 期 满 月 工 资 为 标 准, 按 已 经 履 行 的 超 过 法 定 试 用 期 的 期 间 支 付 赔 偿 金? 举 例 : 假 定 劳 动 者 与 用 人 单 位 签 订 的 劳 动 合 同 期 限 为 三 年, 按 照 劳 动 合 同 法 规 定, 试 用 期 不 得 超 过 6 个 月, 但 该 用 人 单 位 与 劳 动 者 签 订 了 1 年 的 试 用 期, 并 约 定 试 用 期 满 后 月 工 资 为 3000 元 劳 动 者 已 履 行 8 个 月 的 试 用 期 分 析 : 约 定 1 年 的 试 用 期 已 经 超 过 6 个 月 的 最 高 上 限, 支 付 赔 偿 金 的 期 间 为 : 已 经 履 行 的 试 用 期 - 法 定 试 用 期 期, 月 工 资 标 准 按 照 试 用 期 满 工 资 即 3000 元, 因 此 :3000 (8-6) =6000 元 3 应 当 指 出 的 是 : 1 该 赔 偿 金 的 支 付 针 对 约 定 的 违 法 试 用 期, 且 劳 动 者 已 经 实 际 履 行, 对 于 劳 动 者 尚 未 履 行 的, 不 需 要 支 付 赔 偿 金 ; 2 支 付 赔 偿 金 不 能 代 替 正 常 的 劳 动 报 酬, 在 违 法 约 定 试 用 期 需 支 付 赔 偿 金 的 前 提 下, 用 人 单 位 除 了 向 劳 动 者 支 付 赔 偿 金 外, 还 要 按 照 试 用 期 满 的 月 工 资 每 月 支 付 劳 动 报 酬, 实 际 等 于 向 劳 动 者 支 付 双 倍 的 工 资, 这 个 代 价 是 很 大 的 3 用 人 单 位 应 当 向 劳 动 者 支 付 赔 偿 金 的 期 限 为 超 过 法 定 试 用 期 的 期 限, 在 上 例 中, 如 果 劳 动 者 实 际 只 履 行 了 5 个 月 的 试 用 期, 则 用 人 单 位 不 需 要 向 劳 动 者 支 付 赔 偿 金, 但 要 改 正 违 法 行 为, 将 试 用 期 的 约 定 限 定 在 法 定 的 最 高 时 限 内 4 用 人 单 位 为 了 规 避 法 律 约 定 试 岗 适 应 期 实 习 期 等, 这 些 都 是 变 相 的 试 用 期, 其 目 的 无 非 是 为 了 将 劳 动 者 的 待 遇 下 调, 方 便 解 除 劳 动 合 同, 在 劳 动 合 同 法 下, 为 避 免 不 必 要 的 纠 纷, 建 议 用 人 单 位 将 这 些 情 况 明 确 按 照 试 用 期 对 待 四 劳 动 合 同 必 备 条 款 ( 一 ) 用 人 单 位 的 名 称 住 所 和 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 ; ( 二 ) 劳 动 者 的 姓 名 住 址 和 居 民 身 份 证 或 者 其 他 有 效 身 份 证 件 号 码 ; ( 三 ) 劳 动 合 同 期 限 ; ( 四 ) 工 作 内 容 和 工 作 地 点 ; ( 五 ) 工 作 时 间 和 休 息 休 假 ; ( 六 ) 劳 动 报 酬 ; ( 七 ) 社 会 保 险 ;( 主 要 : 医 疗 养 老 失 业 工 伤 生 育 保 险 ) ( 八 ) 劳 动 保 护 劳 动 条 件 和 职 业 危 害 防 护 ; ( 九 ) 法 律 法 规 规 定 应 当 纳 入 劳 动 合 同 的 其 他 事 项 需 要 注 意 的 是, 如 果 劳 动 合 同 缺 乏 必 备 条 款, 虽 然 不 影 响 劳 动 合 同 的 履 行, 但 劳 动 行 政 部 门 可 以 依 照 劳 动 合 同 法 第 81 条 规 定, 责 令 用 人 单 位 改 正, 给 劳 动 者 造 成 损 害 的, 用 人 单 位 应 当 承 担 赔 偿 责 任, 因 此 建 议 企 业, 订 立 尽 可 能 内 容 更 规 范 完 善 的 劳 动 合 同, 避 免 支 付 不 必 要 的 费 用 五 服 务 期 服 务 期 是 指 劳 动 者 因 用 人 单 位 提 供 特 殊 待 遇 而 承 诺 必 须 为 用 人 单 位 服 务 的 期 限, 或 者 表 现 为 出 资 培 训 提 高 了 劳 动 者 素 质, 作 为 一 种 对 价, 劳 动 者 才 与 用 人 单 位 约 定 了 一 定 的 期 限, 在 该 期 限 内 不 得 解 除 合 同, 否 则 要 承 担 违 约 责 任 ( 一 ) 服 务 期 期 限 与 劳 动 合 同 期 限 的 区 别 劳 动 合 同 期 限 是 双 向 约 定 的 劳 动 关 系 存 续 期 限, 但 在 此 期 间 内 双 方 尤 其 是 劳 动 者 可 以 提 前 解 除 劳 动 合 同, 如 果 劳 动 者 按 照 法 定 条 件 和 程 序 提 前 解 除 劳 动 合 同 不 需 要 承 担 任 何 违 约 责 任 ; 服 务 期 限 内, 劳 动 者 不 能 提 前 解 除, 提 前 解 除 要 承 担 相 应 的 责 任 ( 二 ) 劳 动 合 同 法 对 服 务 期 的 新 规 定 及 28

29 应 用 时 应 注 意 的 问 题 1 设 定 服 务 期 的 条 件 劳 动 合 同 法 第 22 条 第 1 款 : 用 人 单 位 为 劳 动 者 提 供 专 项 培 训 费 用, 对 其 进 行 专 业 技 术 培 训 的, 可 以 与 该 劳 动 者 订 立 协 议, 约 定 服 务 期 根 据 这 一 规 定, 用 人 单 位 在 劳 动 合 同 中 可 以 设 定 服 务 期 条 款 的 条 件 : 1 培 训 费 用 必 须 是 专 项 的 ; 2 培 训 的 性 质 必 须 是 专 业 技 术 培 训 注 : 对 于 员 工 的 劳 动 安 全 教 育 培 训 以 及 单 位 为 调 整 人 员 和 岗 位 而 进 行 的 转 岗 培 训 所 产 生 的 培 训 费 用, 都 是 用 人 单 位 应 尽 的 义 务, 不 属 于 专 业 技 术 培 训 2 服 务 期 的 期 限 对 此 法 律 没 有 做 出 规 定, 但 并 不 意 味 着 可 以 随 意 约 定, 具 体 的 服 务 期 限 要 根 据 企 业 为 员 工 培 训 的 时 间 长 短 费 用 多 寡 来 确 定, 如 果 两 者 显 失 公 平, 也 无 法 得 到 法 律 的 支 持 3 违 约 金 的 数 额 劳 动 合 同 法 第 22 条 第 2 款 : 劳 动 者 违 反 服 务 期 约 定 的, 应 当 按 照 约 定 向 用 人 单 位 支 付 违 约 金 违 约 金 的 数 额 不 得 超 过 用 人 单 位 提 供 的 培 训 费 用 用 人 单 位 要 求 劳 动 者 支 付 的 违 约 金 不 得 超 过 服 务 期 尚 未 履 行 部 分 所 应 分 摊 的 培 训 费 用 举 例 : 公 司 派 王 某 到 美 国 接 受 为 期 1 个 月 的 专 业 技 术 培 训, 培 训 费 用 为 元, 双 方 签 订 服 务 期 协 议, 约 定 王 某 接 受 培 训 后 必 须 为 公 司 工 作 3 年, 现 王 某 工 作 2 年 后 提 出 解 除 劳 动 合 同 分 析 : 该 种 情 况 下, 只 需 将 元 分 摊 到 3 年 的 服 务 期 中, 仅 向 公 司 支 付 元 4 没 有 约 定 服 务 期, 劳 动 者 在 解 除 劳 动 关 系 时 是 否 需 要 如 何 赔 偿 培 训 费 根 据 劳 动 部 办 公 厅 关 于 试 用 期 内 解 除 劳 动 合 同 处 理 依 据 问 题 的 复 函, 用 人 单 位 出 资 对 职 工 进 行 各 种 技 术 培 训, 在 合 同 期 限 内, 用 人 单 位 可 以 要 求 劳 动 者 支 付 该 项 培 训 费 用, 具 体 支 付 办 法 是 : 1 约 定 服 务 期 的, 按 服 务 期 ; 2 没 有 约 定 服 务 期 的, 按 劳 动 合 同 期 ; 3 既 没 有 约 定 服 务 期 也 没 有 约 定 劳 动 合 同 期 的, 按 5 年 服 务 期 等 分 出 资 金 额, 以 职 工 已 经 履 行 的 服 务 期 限 递 减 支 付 5 试 用 期 内 不 要 对 员 工 进 行 专 项 技 术 培 训 根 据 劳 动 部 办 公 厅 关 于 试 用 期 内 解 除 劳 动 合 同 处 理 依 据 问 题 的 复 函, 试 用 期 内 职 工 提 出 解 除 劳 动 关 系, 用 人 单 位 不 得 要 求 劳 动 者 支 付 该 项 培 训 费 用 因 此, 试 用 期 内, 建 议 企 业 不 要 对 员 工 进 行 专 项 技 术 培 训, 否 则, 劳 动 者 一 旦 在 试 用 期 内 走 人, 企 业 将 人 财 两 空 6 服 务 期 条 款 与 劳 动 合 同 条 款 不 一 致 的 处 理 1 用 人 单 位 在 签 订 培 训 协 议 时 首 先 要 注 意 服 务 期 年 限 与 劳 动 合 同 期 限 保 持 一 致 ; 2 如 果 不 能 一 致, 建 议 在 服 务 期 条 款 中 作 如 下 说 明 : 如 果 劳 动 合 同 到 期, 本 培 训 协 议 约 定 的 服 务 期 限 未 到 期 的, 原 劳 动 合 同 有 效 期 顺 延 至 本 协 议 约 定 的 服 务 期 限 到 期 届 满 之 日 止 六 无 效 劳 动 合 同 的 区 分 与 风 险 防 范 前 面 已 经 讲 到, 签 订 一 份 明 确 完 整 合 法 合 理 的 劳 动 合 同 对 于 劳 动 者 和 用 人 单 位 都 很 重 要, 如 果 劳 动 合 同 不 合 法, 风 险 就 是 劳 动 合 同 的 效 力 风 险, 即 劳 动 合 同 无 效 因 此, 劳 动 合 同 签 订 必 须 防 范 效 力 风 险 ( 一 ) 无 效 劳 动 合 同 的 类 型 1 以 欺 诈 胁 迫 的 手 段 或 者 乘 人 之 危, 使 对 方 在 违 背 真 实 意 思 的 情 况 下 订 立 或 者 变 更 劳 动 合 同 的 ; 如 提 供 假 的 资 格 证 书 等 2 用 人 单 位 免 除 自 己 的 法 定 责 任 排 除 协 会 园 地 29