表 1: 历 届 三 中 全 会 提 出 的 改 革 十 一 届 十 二 届 十 三 届 十 四 届 十 五 届 十 六 届 十 七 届 时 间

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1 十 八 届 三 中 全 会 的 改 革 布 局 和 政 策 前 瞻 中 共 中 央 政 治 局 10 月 29 日 召 开 会 议, 决 定 十 八 届 三 中 全 会 于 11 月 9 日 至 12 日 在 北 京 召 开 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 修 改 后 将 提 请 全 会 审 议, 此 决 定 将 有 望 成 为 新 时 期 我 国 改 革 的 纲 领 性 文 件 总 结 历 届 党 代 会 的 情 况, 可 以 发 现 三 中 全 会 往 往 针 对 改 革 和 发 展 而 展 开, 也 通 常 会 出 台 重 要 的 深 化 改 革 的 领 导 性 文 件 除 此 之 外, 政 府 换 届 为 切 实 贯 彻 改 革 思 路 提 供 了 有 利 条 件, 在 一 定 程 度 上 能 够 保 证 改 革 的 顺 利 推 进 历 届 三 中 全 会 涉 及 到 的 各 方 面 改 革 概 要 如 下 总 结 :

2 表 1: 历 届 三 中 全 会 提 出 的 改 革 十 一 届 十 二 届 十 三 届 十 四 届 十 五 届 十 六 届 十 七 届 时 间 实 行 改 革 开 放 中 共 中 央 关 于 治 理 经 济 环 境 中 共 中 央 关 于 中 共 中 央 关 于 中 共 中 央 关 于 中 共 中 央 关 于 通 过 经 济 体 制 改 革 的 整 顿 经 济 秩 序 建 立 社 会 主 义 市 农 业 和 农 村 工 作 完 善 社 会 主 义 市 推 进 农 村 改 革 发 文 件 决 定 全 面 深 化 改 革 场 经 济 体 制 若 干 若 干 重 大 问 题 的 场 经 济 体 制 若 干 展 若 干 重 大 问 题 问 题 的 决 定 决 定 问 题 的 决 定 的 决 定 行 政 体 制 全 党 工 作 着 重 点 转 移 到 经 济 建 设 加 快 以 诚 实 为 重 点 的 整 个 经 济 体 制 改 革 行 政 机 关 实 行 国 家 公 务 员 制 度 合 理 划 分 中 央 和 地 方 经 济 社 会 事 务 的 管 理 责 权 家 庭 联 产 承 包 延 长 耕 地 承 包 稳 定 完 善 双 层 经 农 户 在 承 包 期 内 完 善 土 地 承 包 经 土 地 ( 三 中 全 会 后 提 期, 允 许 继 承 开 营 体 制, 关 键 是 可 依 法 自 愿 营 权 权 能, 依 法 出 ) 发 性 生 产 项 目 的 稳 定 完 善 土 地 承 有 偿 流 转 土 地 承 保 障 农 民 对 承 包

3 承 包 经 营 权, 允 包 关 系 包 经 营 权, 完 善 土 地 的 权 利 加 许 土 地 使 用 权 依 流 转 办 法, 逐 步 强 土 地 承 包 经 营 法 有 偿 转 让 发 展 适 度 规 模 经 权 流 转 管 理 和 服 营 务, 建 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场 允 许 商 业 银 行 存 深 化 金 融 企 业 改 放 宽 农 村 金 融 准 贷 款 利 率 在 规 定 革 选 择 有 条 件 入 政 策, 加 快 建 幅 度 内 自 由 浮 的 国 有 商 业 银 行 立 商 业 性 金 融 金 融 动 改 革 外 汇 管 实 行 股 份 制 改 合 作 性 金 融 政 理 体 制, 建 立 以 造 稳 步 推 进 利 策 性 金 融 相 结 合 市 场 为 基 础 的 有 率 市 场 化 完 善 管 理 的 浮 动 汇 率 人 民 币 汇 率 形 成

4 制 度 和 统 一 规 范 机 制 的 外 汇 市 场 逐 步 使 人 民 币 成 为 可 兑 换 的 货 币 财 政 积 极 推 进 财 税 体 制 改 革, 把 现 行 地 方 财 政 包 干 制 改 为 在 合 理 划 分 中 央 与 地 方 事 权 基 础 上 的 分 税 制, 推 行 以 增 值 税 为 主 体 的 流 转 税 制 度 分 步 实 施 税 收 制 度 改 革 赋 予 地 方 适 当 的 税 政 管 理 权 创 造 条 件 逐 步 实 现 城 乡 税 制 统 一 推 进 财 政 管 理 体 制 改 革 进 一 步 完 善 转 移 支 付 制 度

5 户 籍 逐 步 改 革 小 城 镇 的 户 籍 管 理 制 度, 允 许 农 民 进 入 小 城 镇 务 工 经 商, 发 展 农 村 第 三 产 业, 促 进 农 深 化 户 籍 制 度 改 革, 完 善 流 动 人 口 管 理 加 快 城 镇 化 进 程 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 严 格 控 制 物 价 上 推 进 价 格 改 革, 推 进 市 场 对 内 对 涨 的 要 求, 价 格 建 立 主 要 由 市 场 外 开 放, 加 快 要 价 格 形 成 机 制 逐 步 实 形 成 价 格 的 机 素 价 格 市 场 化, 现 国 家 调 控 市 制 发 展 电 子 商 务 场 市 场 引 导 企 连 锁 经 营 物 流

6 业 的 要 求 配 送 等 现 代 流 通 方 式, 促 进 商 品 和 各 种 要 素 在 全 国 范 围 自 由 流 动 和 充 分 竞 争 企 业 国 有 企 业 所 有 权 深 化 企 业 改 革, 转 换 国 有 企 业 经 建 立 健 全 国 有 资 和 经 营 权 分 离 尤 其 是 大 中 型 国 营 机 制, 建 立 现 产 管 理 和 监 督 体 有 企 业 的 改 革 代 企 业 制 度 制 加 快 推 进 和 推 动 政 企 分 开, 完 善 垄 断 行 业 改 使 有 条 件 的 企 业 革, 引 入 竞 争 机 真 正 放 开 经 营, 制 继 续 推 进 和 认 真 完 善 完 善 电 信 电 力 承 包 制, 进 行 以 民 航 等 行 业 的 改

7 公 有 制 为 主 体 的 革 重 组 股 份 制 试 点 和 发 展 企 业 集 团 试 点

8 中 共 中 央 政 治 局 会 议 指 出, 相 关 改 革 重 在 布 局 长 远, 会 涉 及 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 和 党 的 建 设 制 度 改 革 等 方 方 面 面 具 体 到 主 要 领 域 的 改 革 布 局 及 政 策 前 瞻 如 下 : 一 资 源 品 价 格 改 革 资 源 品 价 格 改 革 可 以 促 进 资 源 的 有 效 配 置, 提 高 经 济 的 生 产 效 率 近 一 两 年 来, 国 内 资 源 品 价 格 改 革 稳 步 推 进,2012 年 底 发 改 委 年 度 会 议 提 出 了 2013 年 资 源 品 价 改 四 大 目 标 业 已 完 成 2014 年 的 价 改 目 标 要 密 切 关 注 2013 年 底 的 发 改 委 会 议 表 2: 近 期 资 源 品 价 格 改 革 的 推 进 日 期 政 策 文 件 或 部 委 改 革 内 容 发 改 委 关 于 深 化 电 煤 市 场 化 改 革 的 指 导 意 见 关 于 进 一 步 完 善 成 品 油 价 格 形 成 机 制 的 通 知 从 2012 年 7 月 1 日 起, 在 全 国 全 面 试 行 居 民 阶 梯 电 价 自 2013 年 起, 取 消 重 点 合 同 煤, 取 消 电 煤 价 格 双 轨 制, 由 煤 企 与 电 企 自 主 协 商 价 格 缩 短 调 价 周 期, 由 现 行 22 个 工 作 日 缩 短 至 10 个 工 作 日, 并 取 消 上 下 4% 的 幅 度 限 制 关 于 调 整 天 然 气 价 格 的 通 知 价 格 上 调 的 幅 度 以 及 覆 盖 的 范

9 国 务 院 关 于 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 加 快 推 进 铁 路 建 设 的 意 见 围 均 高 于 预 期 建 立 铁 路 货 运 价 格 随 公 路 货 运 价 格 变 化 的 动 态 调 整 机 制 资 源 品 价 格 改 革 短 期 内 重 点 将 在 全 国 推 广 阶 梯 水 价 电 价, 改 革 煤 炭 资 源 税 和 铁 路 货 运 较 长 时 间 内 进 行 天 然 气 价 格 改 革, 逐 步 放 开 石 油 和 天 然 气 的 开 采 及 进 口, 进 行 铁 路 投 融 资 体 制 的 改 革 二 财 税 体 制 改 革 目 前 中 国 财 政 收 入 分 配 制 度 的 基 础 是 1994 年 朱 镕 基 制 定 的 分 税 制 改 革, 经 过 近 20 年 的 运 行, 有 效 缓 解 了 中 央 财 政 困 境 但 随 着 宏 观 经 济 环 境 的 改 变, 与 税 权 以 及 支 出 错 位, 现 行 财 税 体 制 的 弊 病 逐 渐 显 露, 地 方 中 央 收 入 与 支 出 的 错 位 后 遗 症 渐 露 过 去 地 方 政 府 事 权 无 限, 环 保 文 教 卫 科 研 和 社 保 的 主 要 支 出 均 集 中 在 地 方, 而 财 权 又 有 限, 主 要 靠 营 业 税 收 入, 导 致 了 土 地 财 政, 以 及 融 资 平 台 债 务 的 失 控 而 未 来 应 将 营 业 税 改 增 值 税, 将 消 费 税 和 财 产 税 培 育 成 地 方 税 种, 并 赋 予 地 方 依 法 举 债 的 权 力 同 时 将 环 保 文 教 卫 科 研 和 社 保 的 部 分 职 能 上 交 中 央 政 府 税 制 改 革 方 面, 改 革 布 局 将 更 为 注 重 增 加 地 方 税 源 的 领 域 具 体 税 制 改 革 方 向 如 下 :

10 表 3: 具 体 税 制 改 革 方 向 税 种 增 值 税 消 费 税 房 产 税 资 源 税 改 革 方 向 将 铁 路 运 输 业 和 邮 电 通 信 业 纳 入 营 改 增 试 点 完 善 消 费 税 制 度, 扩 大 征 税 范 围, 调 整 征 税 环 节 扩 大 个 人 住 房 房 产 税 改 革 试 点 范 围 将 煤 炭 资 源 税 改 为 从 价 计 征 除 此 之 外, 税 制 改 革 方 面 还 有 可 能 通 过 增 加 税 种 的 方 向 来 进 行, 例 如 遗 产 税 新 增 存 量 税 资 源 价 格 税 体 系 的 完 善 等, 都 可 能 在 十 八 届 三 中 全 会 有 较 大 的 突 破 三 金 融 体 系 改 革 金 融 体 系 改 革 重 点 在 于 进 一 步 深 化 市 场 化 改 革 和 进 行 金 融 产 品 的 创 新 表 4: 金 融 体 系 改 革 涉 及 方 向 改 革 领 域 涉 及 方 向 从 间 接 融 资 转 向 直 接 融 资 建 立 多 层 次 市 场 体 系 发 展 券 商 期 货 PE 民 营 金 融 机 构 发 展 债 券 股 票 期 货 等 多 层 次 资 本 市 场 先 长 期 后 短 期 推 进 利 率 市 场 化 先 大 额 后 小 额 存 款 保 险 制 度 人 民 币 国 际 化 扩 大 汇 率 弹 性 区 间

11 中 间 价 市 场 化 新 股 发 行 从 审 批 制 逐 步 过 渡 到 以 信 息 披 露 为 基 础 的 体 系 创 设 新 金 融 产 品 发 挥 股 权 融 资 对 创 新 性 行 业 的 支 持 通 过 资 产 证 券 化 来 促 进 盘 活 存 量 资 产 2013 年 以 来, 阿 里 金 融 悄 然 崛 起, 得 益 于 第 三 方 电 商 基 金 销 售 的 放 开 此 外 资 产 证 券 化 股 权 质 押 回 购 正 给 券 商 带 来 新 机 会 而 国 债 期 货 重 启 有 利 于 期 货 公 司 发 展, 民 营 银 行 准 入 也 在 悄 然 破 冰 上 海 自 贸 区 将 在 区 内 试 行 金 融 业 全 面 开 放, 将 成 为 国 内 新 一 轮 改 革 的 先 行 区 表 5: 近 期 金 融 机 构 监 管 放 开 及 创 新 日 期 政 策 文 件 或 部 委 改 革 内 容 民 营 金 融 机 构 阿 里 余 额 宝 等 基 金 销 售 机 构 通 过 第 三 方 电 商 开 展 业 务 规 定 券 商 股 权 质 押 式 回 购 民 营 银 行 中 资 商 业 银 行 行 政 许 可 事 项 实 施 办 法 修 改 稿 券 商 国 务 院 常 务 会 议 决 定 进 一 步 扩 大 信 贷 资 产 证 券 化 试 点 期 货 公 司 国 债 期 货 重 启 金 融 业 对 外 开 放 上 海 自 贸 区 挂 牌 2013 年 7 月 20 日 起, 央 行 决 定 全 面 放 开 金 融 机 构 贷 款 利 率 管 制 存 款 利 率 市 场 化 开 始 将 打 破 传 统 银 行 业 务 的 利 差 优 势, 推 动 利 差 收 窄, 与 此 同 时, 传 统 压 低 利 率 刺 激 投 资 的

12 趋 势 将 得 以 改 变, 社 会 融 资 成 本 也 将 出 现 趋 势 性 上 升 存 款 利 率 市 场 化 是 利 率 市 场 化 的 关 键 一 步, 按 照 国 际 惯 例, 在 推 进 存 款 利 率 市 场 化 之 前, 为 减 少 利 率 市 场 化 风 险 对 金 融 体 系 的 冲 击, 存 款 保 险 制 度 推 出 节 奏 会 明 显 加 快 表 6: 我 国 利 率 市 场 化 推 进 日 程 表 日 期 政 策 金 融 机 构 贷 款 利 率 全 面 放 开 人 民 币 贷 款 利 率 下 限 放 开 至 基 准 利 率 的 0.7 倍 人 民 币 贷 款 利 率 下 限 放 开 至 基 准 利 率 的 0.8 倍 ; 存 款 利 率 上 限 放 开 至 基 准 利 率 的 1.1 倍 基 本 取 消 了 金 融 机 构 人 民 币 贷 款 的 浮 动 上 限 商 业 银 行 城 市 信 用 社 贷 款 利 率 上 限 扩 大 到 基 准 利 率 的 1.7 倍 1999 年 中 小 企 业 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 扩 大 到 30% 金 融 机 构 对 小 企 业 的 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 由 10% 扩 大 到 20%; 农 村 信 用 社 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 由 40% 扩 大 到 50% 1996 年 财 政 部 首 次 以 市 场 招 标 的 方 式 确 定 国 债 发 行 利 率 取 消 银 行 间 拆 借 利 率 的 上 限 四 行 政 改 革 今 年 3 月 14 日, 全 国 人 大 通 过 了 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案, 推 出 了 6 个 方 面 的 机 构 改 革 措 施, 实 现 了 铁 道 部 的 政 企 分 开, 以 及 卫 生 文 化 食 品 能 源 领 域 管 理 的 整

13 合, 并 提 出 了 十 条 简 政 放 权 的 指 导 原 则 不 仅 如 此, 截 至 目 前, 新 一 届 政 府 已 经 进 行 了 四 次 集 中 的 简 政 放 权 : 表 7: 新 一 届 政 府 的 集 中 简 政 放 权 日 期 改 革 内 容 第 一 批 先 行 取 消 和 下 放 71 项 行 政 审 批 项 目 等 事 项, 重 点 是 投 资 生 产 经 营 活 动 项 目 取 消 和 下 放 117 项 行 政 审 批 项 目, 重 点 是 经 济 领 域 的 投 资 生 产 经 营 活 动 项 目, 以 及 企 业 投 资 扩 建 民 用 机 场, 投 资 城 市 轨 道 等 重 头 项 目 的 审 批 权 力 取 消 和 下 放 了 32 项 行 政 审 批 等 事 项, 包 括 取 消 能 源 企 业 发 展 建 设 规 划 审 批 铁 路 客 货 直 通 运 输 审 批 出 版 单 位 变 更 登 记 等 取 消 和 下 放 50 项 行 政 审 批 项 目, 主 要 涉 及 新 闻 出 版 广 电 总 局 国 家 卫 生 计 生 委 国 家 能 源 局 等 部 门 上 海 自 贸 区 试 点 负 面 清 单 管 理 2013 年 7 月, 国 务 院 出 台 了 关 于 金 融 支 持 经 济 结 构 调 整 和 转 型 升 级 的 指 导 意 见 文 件 提 出, 应 扩 大 民 间 资 本 进 入 金 融 业, 鼓 励 民 间 资 本 投 资 入 股 金 融 机 构 和 参 与 金 融 机 构 重 组 改 造 如 今 有 消 息 称, 政 府 已 经 决 定 对 民 间 资 本 放 开 牌 照, 有 了 民 营 银 行 开 放 的 具 体 时 间 表 而 除 了 金 融 行 业 以 外, 我 国 服 务 业 和 公 用 事 业 领 域 存 在 严 重 的 垄 断, 导 致 市 场 的 有 效 供 给 不 足 如 能 放 开 民 营 企 业 进 入, 将 极 大 提 高 服 务 业 的 有 效 供 给 效 率 例 如, 放 开 铁 路

14 能 源 等 行 业 的 垄 断, 应 通 过 开 放 产 业 链 若 干 环 节 增 值 服 务 剥 离 与 分 包 等 方 式, 为 民 间 资 本 开 辟 发 展 空 间, 从 而 提 高 经 济 的 运 行 效 率 五 土 地 改 革 根 据 我 国 现 行 土 地 管 理 法, 土 地 所 有 权 归 属 分 两 类 : 一 是 全 民 所 有 制, 即 国 有 土 地 ; 二 是 劳 动 群 众 集 体 所 有 制, 主 要 指 农 村 集 体 土 地 从 土 地 用 途 来 看, 分 为 农 业 用 地 和 建 设 用 地 等 建 设 用 地 多 指 除 耕 地 林 地 等 农 用 地 以 外, 用 于 宅 基 地 集 体 企 业 用 地 等 建 设 用 途 的 土 地 进 行 土 地 改 革 主 要 集 中 在 两 个 方 面, 一 是 针 对 农 用 地, 加 快 农 村 土 地 流 转, 推 动 农 业 土 地 交 易 市 场 化, 最 大 程 度 提 高 土 地 的 使 用 效 率 另 外 则 是 盘 活 城 市 工 业 用 地, 进 行 工 业 用 地 价 值 的 重 估 此 外 关 于 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 加 快 推 进 铁 路 建 设 的 意 见 提 出 要 加 大 力 度 盘 活 铁 路 用 地 资 源 六 户 籍 制 度 改 革 户 籍 制 度 改 革 意 味 着 中 国 的 城 镇 化 将 从 更 广 的 层 面 上 展 开, 会 明 显 刺 激 全 国 特 别 是 中 西 部 城 镇 化 进 程 户 籍 制 度 改 革 在 短 期 将 带 来 劳 动 参 与 率 的 提 高, 增 加 市 场 的 劳 动 力 供 给 此 外, 利 于 城 市 基 础 设 施 的 建 设 和 消 费, 增 加 对 城 市 基 础 设 施 建 设 的 投 资 需 求 第 三, 有 利 于 推 动 农 业 集 约 化 规 模

15 化 经 营, 提 高 农 业 生 产 效 率 针 对 户 籍 制 度 的 改 革, 短 期 内 将 出 台 居 住 证 管 理 办 法, 加 快 推 进 户 籍 改 革, 从 而 最 终 达 到 公 共 服 务 均 等 化 的 目 标 总 之, 改 革 将 对 经 济 转 型 产 生 深 刻 的 影 响 资 源 品 土 地 金 融 等 领 域 的 改 革 会 约 束 制 造 业 投 资, 有 可 能 对 传 统 产 业 带 来 去 产 能 的 契 机 行 政 体 制 改 革 意 在 放 松 管 制 改 善 供 给, 长 期 利 好 许 多 新 兴 产 业 土 地 和 户 籍 制 度 改 革 利 好 消 费, 特 别 是 土 地 改 革 可 增 加 土 地 供 给 和 使 用 效 率, 有 望 改 善 房 地 产 行 业 的 整 体 发 展 环 境 金 融 期 货 部

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