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1 联 合 国 E/CN.3/2016/9 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 17 December 2015 Chinese Original: English 统 计 委 员 会 第 四 十 七 届 会 议 2016 年 3 月 8 日 至 11 日 * 临 时 议 程 项 目 3(f) 国 际 比 较 方 案 : 供 讨 论 和 决 定 的 项 目 评 价 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 主 席 之 友 小 组 的 最 后 报 告 秘 书 长 的 说 明 根 据 经 济 及 社 会 理 事 会 第 2015/216 号 决 定 和 以 往 惯 例, 秘 书 长 转 交 关 于 评 价 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 主 席 之 友 的 最 后 报 告 报 告 提 供 了 评 价 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 范 围 活 动 和 经 验 教 训 的 结 果, 还 提 出 了 国 际 比 较 方 案 今 后 如 何 有 效 组 织, 更 经 常 公 布 其 成 果, 更 好 服 务 用 户 和 更 好 地 把 国 际 比 较 方 案 纳 入 区 域 和 国 家 统 计 工 作 方 案 的 建 议 请 统 计 委 员 会 就 报 告 发 表 意 见, 采 纳 报 告 中 的 建 议, 并 决 定 国 际 比 较 方 案 2017 年 工 作 周 期 的 执 行 讨 论 要 点 见 报 告 第 六 部 分 * E/CN.3/2016/ * *

2 评 价 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 主 席 之 友 小 组 的 最 后 报 告 一. 统 计 委 员 会 的 授 权 和 主 席 之 友 小 组 的 工 作 方 法 年, 统 计 委 员 会 第 四 十 五 届 会 议 同 意 成 立 主 席 之 友 小 组, 对 2011 年 工 作 周 期 进 行 评 价, 并 编 写 一 份 初 步 报 告, 供 2015 年 统 计 委 员 会 第 四 十 六 届 会 议 审 议, 然 后 向 2016 年 统 计 委 员 会 第 四 十 七 届 会 议 提 交 最 后 报 告 初 步 报 告 侧 重 介 绍 治 理 问 题, 以 及 方 法 创 新 和 改 进 统 计 委 员 会 2015 年 第 四 十 六 届 会 议 的 结 论 是, 最 后 报 告 应 综 合 提 出 全 套 建 议, 把 国 际 比 较 方 案 改 为 循 环 往 复, 更 加 经 常 的 工 作, 同 时 考 虑 到 账 户 用 户 的 需 求 和 国 家 统 计 能 力 委 员 会 还 鼓 励 各 国 和 各 区 域 以 及 国 际 组 织 保 持 势 头, 设 想 2017 年 下 一 个 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 2. 主 席 之 友 小 组 由 15 个 国 家 代 表 组 成,2015 年 3 月 5 日 举 行 会 议, 并 根 据 委 员 会 第 四 十 六 届 会 议 的 讨 论, 商 定 如 下 : (a) 完 成 评 价 报 告, 提 出 结 论 和 建 议, 包 括 参 加 国 和 捐 助 者 / 用 户 的 看 法 (b) 探 讨 是 否 可 能 进 行 下 一 个 快 捷 比 较 的 工 作 周 期 ( 包 括 财 政 和 方 法 影 响 ), 逐 步 把 国 际 比 较 方 案 改 为 一 个 循 环 往 复 更 加 经 常 的 进 程, 更 及 时 和 更 经 常 地 拿 出 成 果 3. 主 席 之 友 小 组 决 定, 评 价 报 告 的 最 后 文 本 将 在 2016 年 提 交 统 计 委 员 会, 重 申 初 步 报 告 的 建 议, 应 主 要 用 于 审 议 未 来 的 国 际 比 较 方 案, 特 别 是 有 关 加 快 周 期 频 率 的 组 织 和 方 法 问 题, 还 包 括 资 金 问 题 4. 报 告 反 映 了 不 同 利 益 攸 关 方 的 观 点 : (a) 关 于 治 理 问 题, 作 为 国 际 比 较 方 案 2011 年 治 理 结 构 组 成 部 分 的 组 织, 如 执 行 局 世 界 银 行 的 全 球 办 事 处 和 区 域 协 调 机 构 都 有 涉 及, 其 在 国 际 比 较 方 案 2011 年 的 经 验 列 入 了 初 步 报 告, 也 列 入 了 最 后 报 告 汇 集 了 这 些 利 益 攸 关 方 对 国 际 比 较 方 案 未 来 组 织 的 意 见, 有 助 于 拟 定 最 后 建 议 (b) 关 于 方 法 考 虑,2011 年 经 验 的 主 要 信 息 来 源 是 与 技 术 咨 询 组 成 员 进 行 的 讨 论, 以 及 最 后 报 告 中 重 新 列 入 的 初 步 报 告 的 调 查 结 果 关 于 早 期 比 较 基 准 年 2017 年 拟 议 概 念 的 影 响 和 方 法 要 求 的 重 要 投 入, 以 及 关 于 滚 动 基 准 办 法 的 可 能 性 的 重 要 投 入, 来 自 2015 年 区 域 协 调 机 构 的 3 次 会 议 技 术 专 家 参 加 了 这 些 会 议 (c) 用 户 / 捐 助 方 面 反 映 在 最 后 建 议 中, 其 来 自 与 主 要 捐 助 者 的 讨 论 其 要 点 是 需 要 及 时 经 常 制 作 成 果 2/19

3 5. 第 二 节 介 绍 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 中 全 球 / 区 域 级 别 上 出 现 的 治 理 业 绩, 介 绍 2011 年 工 作 周 期 中 的 技 术 和 方 法 创 新 和 改 进 第 三 节 总 结 统 计 委 员 会 对 初 步 报 告 做 出 的 结 论 第 四 节 说 明 未 来 国 际 比 较 方 案 规 划 的 各 个 方 面 报 告 第 五 节 载 有 关 于 未 来 国 际 比 较 方 案 的 最 后 结 论 性 建 议 二 年 国 际 比 较 方 案 A. 背 景 和 组 织 架 构 6. 国 际 比 较 方 案 是 一 项 世 界 统 计 工 作, 旨 在 估 算 购 买 力 平 价, 用 作 货 币 转 换 工 具, 比 较 世 界 各 国 的 宏 观 经 济 指 标 和 经 济 状 况 通 过 使 用 购 买 力 平 价 作 为 转 换 系 数, 得 出 的 比 较 结 果 使 用 户 能 够 测 量 本 国 相 对 的 社 会 和 经 济 福 利, 监 测 贫 困 状 况, 追 踪 有 效 实 现 千 年 发 展 目 标 和 目 标 方 案 的 进 展 购 买 力 平 价 也 协 助 国 际 市 场 发 现 各 国 相 对 的 生 产 率 和 投 资 潜 力 7. 国 际 比 较 方 案 在 技 术 上 和 操 作 上 都 非 常 复 杂 其 成 功 与 否, 是 由 价 格 和 国 民 账 户 数 据 质 量 的 改 进 程 度 决 定 的 其 基 本 原 则 是 所 有 参 与 者 都 共 同 商 定 方 法 工 作 计 划 和 时 间 表 治 理 安 排 需 要 有 让 方 案 成 功 的 环 境, 不 仅 是 在 技 术 上 提 供 完 善 的 数 据, 也 要 与 参 与 的 国 家 区 域 和 国 际 机 构 建 立 国 际 合 作 伙 伴 关 系 8. 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 治 理 结 构, 与 各 区 域 机 构 以 及 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( 经 合 组 织 ) 欧 洲 联 盟 统 计 局 ( 欧 盟 统 计 局 ) 联 合 方 案 ( 一 个 自 治 方 案 和 国 际 比 较 方 案 内 一 个 具 体 区 域 ) 的 合 作 安 排, 包 括 以 下 机 构 : (a) 执 行 局 是 决 策 战 略 机 构 (b) 全 球 办 事 处, 作 为 执 行 局 秘 书 处, 负 责 国 际 比 较 方 案 的 整 体 协 调 (c) 技 术 咨 询 组 和 工 作 队 ( 计 算 工 作 队 核 证 专 家 组 业 绩 审 查 组 ) 与 全 球 办 事 处 密 切 协 调, 就 技 术 问 题 开 展 研 究 和 咨 询, 协 助 计 算 和 分 析 结 果 (d) 区 域 协 调 员 支 助 协 调 国 家 统 计 机 构 实 施 全 面 调 查 方 案 几 个 区 域 设 立 了 区 域 咨 询 委 员 会 年 方 案 的 范 畴 面 临 的 一 个 极 大 挑 战 是, 要 容 纳 急 剧 扩 大 的 国 家 覆 盖 范 围, 这 包 括 来 自 非 洲 亚 洲 和 太 平 洋 独 立 国 家 联 合 体 拉 丁 美 洲 加 勒 比 西 亚 21 个 太 平 洋 岛 屿 国 家 和 领 土 经 合 组 织 - 欧 盟 统 计 局 方 案 的 国 家 或 经 济 体, 以 及 格 鲁 吉 亚 和 伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国 2 个 经 济 体 世 界 银 行 安 排 国 际 比 较 方 案 区 域 的 合 作 人, 国 际 比 较 方 案 全 球 办 事 处 通 过 这 些 合 作 人, 开 展 区 域 价 格 调 查 / 比 较 10. 国 际 比 较 方 案 2011 年 的 结 果 已 经 提 呈 2014 年 统 计 委 员 会 第 四 十 五 届 会 议 世 界 银 行 代 表 方 案 执 行 局 编 写 的 报 告 说 明 了 国 际 比 较 方 案 2011 年 估 算 协 助 估 3/19

4 算 和 得 出 初 步 结 果 的 治 理 活 动 报 告 还 概 述 了 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 评 估 计 划 B. 主 席 之 友 小 组 的 主 要 初 步 调 查 结 果 11. 根 据 国 际 比 较 方 案 文 件, 如 报 告, 执 行 局 技 术 咨 询 组 和 区 域 协 调 员 会 议 记 录 提 供 的 信 息, 以 及 调 查 和 与 国 际 比 较 方 案 2011 年 主 要 利 益 攸 关 方 的 访 谈 提 供 的 信 息, 可 以 充 分 了 解 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 情 况 发 给 利 益 攸 关 方 的 问 卷 涉 及 若 干 题 目 领 域, 涵 盖 全 球 和 区 域 角 度, 如 治 理 架 构 和 具 体 治 理 机 构 角 色 和 责 任 的 落 实, 决 策 过 程 和 2011 年 国 际 比 较 方 案 主 要 方 面 之 间 的 沟 通 问 卷 侧 重 密 切 参 与 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 利 益 攸 关 方 此 外, 还 访 谈 了 利 益 攸 关 方 的 选 定 代 表 其 他 重 要 背 景 资 料 来 自 世 界 银 行 提 交 给 统 计 委 员 会 的 国 际 比 较 方 案 年 度 报 告 国 际 比 较 方 案 手 册 / 书 籍 业 务 材 料 / 业 务 指 南 季 度 更 新 和 区 域 报 告 主 要 调 查 结 果 如 下 综 合 评 价 12. 国 际 比 较 方 案 2011 年 包 括 的 国 家 大 幅 度 增 加 ( 从 150 个 增 加 到 199 个 ), 因 此 接 受 程 度 高 于 从 前 购 买 力 平 价 改 进 之 后, 世 界 各 地 使 用 范 围 扩 大 此 外, 适 用 方 法 也 显 著 好 于 2005 年 工 作 周 期 2011 年 国 际 比 较 方 案 奠 定 了 国 际 比 较 方 案 坚 实 的 方 法 基 础, 采 用 了 全 球 核 心 清 单 等 方 法, 运 用 了 国 际 比 较 方 案 工 具 包 等 主 要 技 术 创 新 具 体 而 言, 元 数 据 的 广 泛 记 录 和 国 际 比 较 方 案 业 务 指 导 / 手 册 的 进 一 步 发 展, 增 长 了 工 作 人 员 的 知 识 两 个 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 (2005 年 和 2011 年 ) 把 国 际 比 较 方 案 单 独 基 准 的 一 次 性 快 照 方 式, 改 为 一 种 时 间 序 列 式 的 环 境, 而 且 要 求 时 间 上 连 贯 一 致, 其 累 计 效 益 带 来 一 定 的 挑 战 年 工 作 周 期 的 一 个 明 显 教 训 是, 两 个 周 期 之 间 的 六 年 时 间 太 长 几 乎 所 有 利 益 攸 关 方 都 持 这 一 看 法 ( 甚 至 在 向 任 何 用 户 提 问 之 前 就 有 这 一 看 法 ), 这 与 对 国 际 比 较 方 案 成 果 的 接 受 程 度 高 度 相 关, 大 概 也 与 年 度 成 果 密 切 相 关 ; 接 受 其 成 果 将 需 要 两 三 年 时 间 不 过, 目 前 在 全 球 层 面, 除 经 合 组 织 - 欧 盟 统 计 局 方 案 外, 没 有 一 个 机 制 来 保 证 这 一 点 因 此, 这 份 报 告 的 主 要 部 分 更 深 入 地 分 析 了 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 频 率 和 间 隔 时 间 问 题 治 理 结 构 14. 参 与 各 方 给 予 答 复, 从 中 可 得 出 结 论 : 国 际 比 较 方 案 2011 年 治 理 结 构 大 致 运 行 良 好 在 全 球 和 区 域 层 面 之 间 设 计 的 互 动 结 构, 其 中 执 行 局 作 为 中 央 决 策 和 战 略 机 构, 全 球 办 事 处 和 全 球 管 理 员 作 为 执 行 单 位, 已 被 广 泛 证 明 适 于 处 理 国 际 比 较 方 案 面 临 的 主 要 挑 战 和 问 题 执 行 局 成 员 非 常 广 泛, 在 整 个 国 际 比 较 方 案 工 作 取 得 协 商 一 致 和 决 策 方 面 效 率 较 低 总 之, 治 理 结 构 和 管 理 举 措 把 国 际 比 较 方 案 转 成 为 一 项 成 功 的 全 球 性 工 作 4/19

5 15. 综 合 的 治 理 方 法, 在 区 域 层 面 设 立 合 作 人 尽 管 在 一 定 阶 段, 在 一 些 区 域 效 率 较 低 是 一 个 很 好 的 解 决 方 案 然 而, 并 非 所 有 区 域 都 签 署 了 谅 解 备 忘 录, 或 与 全 球 办 事 处 订 有 明 确 的 合 作 伙 伴 安 排, 这 意 味 着 在 进 程 一 开 始 就 参 与 的 利 益 攸 关 方 之 间 没 有 严 格 商 定 的 方 法 和 时 间 表 16. 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 一 个 明 显 教 训 是, 各 国 一 旦 得 知 结 果, 不 得 以 任 何 方 式 改 变 商 定 的 计 算 方 法 同 样, 各 国 不 应 在 看 到 结 果 后, 选 择 退 出 比 较 方 案 比 较 方 案 工 作 开 始 前, 各 方 应 签 署 一 份 谅 解 备 忘 录 或 其 他 书 面 协 议, 规 定 合 作 程 序, 以 及 数 据 交 换 安 排 和 商 定 方 法 17. 关 于 业 务 方 面, 如 编 制 全 球 核 心 清 单 调 查 材 料 和 国 民 核 算 材 料, 各 方 之 间 合 作 良 好 区 域 协 调 员 在 全 球 会 议 上 的 贡 献 和 全 球 办 事 处 对 区 域 会 议 做 出 的 贡 献, 使 讨 论 更 加 丰 富, 并 确 保 工 作 顺 利 进 行 18. 全 球 办 事 处 技 术 咨 询 组 和 世 界 银 行 提 供 的 若 干 支 助 活 动 特 别 值 得 一 提, 因 为 他 们 为 方 案 的 成 功 贡 献 良 多 全 球 和 区 域 层 面 的 数 据 交 流 和 沟 通 比 2005 年 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 更 好 不 过, 若 具 体 设 立 响 应 迅 速 的 沟 通 系 统 / 框 架, 工 作 会 更 安 全, 更 透 明, 更 及 时 ( 类 似 于 欧 盟 统 计 局 使 用 的 工 具 ) 执 行 局 19. 执 行 局 是 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 中 央 决 策 和 战 略 机 构 主 要 国 际 组 织 ( 国 际 货 币 基 金 组 织 经 合 组 织 欧 盟 统 计 局 及 秘 书 处 经 济 和 社 会 事 务 部 统 计 司 ) 拥 有 常 任 席 位, 一 些 国 家 统 计 机 构 ( 主 要 来 自 经 济 大 国 ) 也 有 代 表 执 行 局 成 员 因 统 计 知 识 深 厚, 具 有 发 展 超 国 家 统 计 指 标 和 支 持 能 力 建 设 的 方 案 经 验, 遵 守 统 计 委 员 会 规 则 而 获 任 命 世 界 银 行 出 于 同 样 原 因, 并 因 作 为 全 球 办 事 处 主 办 机 构 而 任 命 为 成 员 由 各 国 派 出 代 表, 是 要 确 保 各 个 区 域 具 体 国 家 的 经 济 结 构 和 统 计 能 力 均 有 代 表 性 区 域 协 调 员 的 出 席 反 映 的 是 以 联 合 方 式 来 发 展 购 买 力 平 价, 首 先 在 区 域 上 发 展, 然 后 在 全 球 上 发 展 20. 根 据 这 些 原 则, 可 以 说,2011 年 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 中 的 执 行 局 均 衡 代 表 了 各 个 区 域 规 模 和 能 力 不 同 的 国 家, 并 设 有 各 种 常 任 席 位 执 行 局 一 般 既 有 战 略 能 力, 也 有 技 术 头 脑, 拥 有 足 够 的 经 验 来 监 督 方 案 21. 不 过, 因 设 有 25 名 成 员 ( 其 中 10 个 是 国 际 组 织 ), 执 行 局 规 模 太 大, 无 法 有 效 开 展 业 务 因 此, 执 行 局 成 员 人 数 应 严 格 限 制, 以 成 为 一 个 有 效 的 决 策 机 构 22. 因 国 际 比 较 方 案 的 方 式 更 轻 型, 更 综 合, 执 行 局 的 作 用 和 责 任 也 应 与 一 个 真 正 战 略 机 构 相 符, 负 责 解 决 资 金 政 治 支 助 和 推 广 问 题, 而 非 介 入 日 常 活 动 执 行 局 提 供 全 面 监 督, 拿 出 规 范 全 球 和 区 域 购 买 力 平 价 编 制 的 政 策 和 协 议 执 行 局 应 确 保 各 国 提 供 投 入 和 看 法, 最 终 负 责 向 统 计 委 员 会 提 呈 国 际 比 较 方 案 成 果 新 的 执 行 局 的 首 要 任 务 是 确 保 国 际 比 较 方 案 2017 年 工 作 周 期 的 成 功 实 施 ( 和 资 金 到 5/19

6 位 ) 为 实 现 兼 顾 效 率 和 利 益 攸 关 方 的 代 表, 同 时 顾 及 决 策 过 程 的 透 明 度 ( 见 经 济 及 社 会 理 事 会 第 46/109 号 决 定 ), 应 确 定 执 行 局 成 员 的 妥 当 人 数 十 一 个 国 家 应 在 执 行 局 拥 有 席 位, 一 个 或 二 个 国 家 代 表 一 个 国 际 比 较 方 案 区 域 ( 根 据 每 个 国 际 比 较 方 案 区 域 参 加 国 家 数 而 定 ) 执 行 局 其 他 成 员 应 有 世 界 银 行 国 际 货 币 基 金 组 织 统 计 司 欧 盟 统 计 局 和 经 合 组 织 其 他 区 域 协 调 机 构 : 亚 洲 开 发 银 行 非 洲 开 发 银 行 独 立 国 家 联 合 体 国 家 间 统 计 委 员 会 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 西 亚 经 济 社 会 委 员 会 应 是 具 有 观 察 员 地 位 的 成 员 这 将 使 执 行 局 席 位 总 共 达 到 16 个, 少 于 国 际 比 较 方 案 2011 年 时 的 25 个 执 行 局 的 职 权 范 围 应 规 定 其 决 策 过 程 的 进 行 方 式 更 多 地 限 制 执 行 局 成 员, 可 能 会 适 得 其 反, 扩 大 会 议 规 模, 邀 请 不 属 于 执 行 局 成 员 的 其 他 国 家 的 统 计 局 与 会, 而 且 还 要 考 虑 到 用 户 界 应 邀 参 加 扩 大 会 议 全 球 办 事 处 和 全 球 管 理 员 23. 国 际 比 较 方 案 2011 年 全 球 办 事 处 和 全 球 管 理 员 的 机 构 设 置 如 下 : 全 球 办 事 处 设 在 世 界 银 行 华 盛 顿 特 区 总 部, 负 责 协 助 和 支 助 执 行 局 筹 备 工 作, 有 效 安 排 全 球 协 调 任 务 协 调 工 作 由 全 球 管 理 员 负 责, 预 计 将 与 区 域 协 调 员 密 集 互 动 它 更 新 全 球 核 心 清 单 和 调 查 材 料, 向 各 区 域 协 调 机 构 提 供 了 技 术 援 助 世 界 银 行 经 管 国 际 比 较 方 案 多 方 捐 助 信 托 基 金, 并 从 信 托 基 金 或 世 界 银 行 其 他 赠 款 机 制 向 各 区 域 机 构 提 供 赠 款 其 他 重 要 协 调 任 务 是 组 织 会 议 和 研 讨 会, 以 及 编 制 知 识 产 品 文 件 博 客, 以 及 国 际 比 较 方 案 活 动 的 季 度 更 新, 推 广 购 买 力 平 价 的 使 用 关 于 执 行 和 落 实 国 际 比 较 方 案 的 使 命 政 策 计 划 优 先 事 项 和 标 准, 全 球 管 理 员 根 据 执 行 局 的 指 示, 在 执 行 局 批 准 的 工 作 方 案 和 预 算 框 架 内 开 展 工 作 国 际 比 较 方 案 全 球 办 事 处 的 日 常 工 作 管 理 由 世 界 银 行 发 展 数 据 组 组 长 和 管 理 员 负 责 : 从 银 行 预 算 和 国 际 比 较 方 案 信 托 基 金 拨 款 人 事 行 动 和 绩 效 评 估 差 旅 等 这 一 职 责 安 排 能 够 促 进 国 际 比 较 方 案 全 球 办 事 处 与 世 界 银 行 发 展 数 据 组 开 展 的 其 他 统 计 能 力 建 设 活 动 之 间 进 行 协 作, 交 流 经 验 24. 执 行 局 - 全 球 办 事 处 - 世 界 银 行 发 展 数 据 组 的 合 作 模 式 运 行 有 效, 因 为 各 方 都 充 分 了 解 各 自 的 作 用 和 责 任 不 妨 把 全 球 办 事 处 设 为 常 设 团 队, 最 好 设 在 世 界 银 行 一 个 常 设 结 构 将 增 进 连 续 性, 保 持 机 构 记 忆, 不 受 资 金 不 定 的 限 制 如 此, 全 球 管 理 员 的 职 责 将 由 设 在 世 界 银 行 的 一 名 常 设 人 员 担 任 技 术 咨 询 组 25. 技 术 咨 询 小 组 由 国 际 专 家 组 成, 协 助 全 球 办 事 处 澄 清 工 作 过 程 中 产 生 的 概 念 方 法 和 技 术 问 题 技 术 咨 询 组 所 做 的 工 作 得 到 大 多 数 利 益 攸 关 方 的 高 度 赞 赏, 认 为 其 对 2011 年 国 际 比 较 方 案 的 成 功 作 出 了 重 要 贡 献 澄 清 了 若 干 方 法 问 题, 准 备 了 概 念 创 新 改 进 过 的 新 方 法 增 加 了 计 算 的 复 杂 性 因 此, 成 立 了 三 个 工 作 组 : 验 证 专 家 组 负 责 监 督 提 供 给 全 球 比 较 的 数 据 的 验 证 ; 计 算 工 作 组 由 具 有 国 际 比 较 6/19

7 方 案 计 算 经 验 的 专 家 组 成, 负 责 相 互 独 立 计 算 全 球 结 果, 确 保 其 统 一 一 致 ; 结 果 审 查 组 负 责 审 查 结 果 是 否 合 理, 是 否 遵 守 约 定 的 方 法 和 程 序 26. 技 术 咨 询 组 和 三 个 专 家 组 为 最 后 结 果 总 的 质 量 作 出 了 巨 大 贡 献, 也 保 证 了 整 个 过 程 的 透 明 度 然 而, 技 术 咨 询 组 成 员 众 多 (22 名 常 设 成 员 和 临 时 出 席 技 术 咨 询 组 会 议 的 约 40 名 专 家 ) 被 认 为 没 有 效 率, 应 加 以 限 制, 以 使 方 法 讨 论 有 效 区 域 协 调 员 27. 区 域 协 调 员 负 责 协 调 各 区 域 的 比 较, 确 保 全 球 办 事 处 和 各 国 之 间 的 工 作 流 程 顺 利 进 行 这 一 艰 难 工 作 他 们 负 责 规 划 调 查, 提 供 相 关 文 件, 方 法 能 力 建 设, 收 集 和 检 查 国 家 数 据, 计 算 区 域 结 果 及 传 播, 以 及 及 时 向 全 球 办 事 处 传 送 区 域 数 据 各 区 域 的 经 验 不 同, 有 关 各 方 的 专 业 知 识 水 平 不 同, 成 功 开 展 国 际 比 较 方 案 的 程 度 也 不 同 一 些 区 域 组 织 和 国 家 统 计 机 构 依 据 了 全 球 办 事 处 的 援 助 以 及 伙 伴 关 系 的 安 排 其 他 区 域, 包 括 经 合 组 织 - 欧 盟 统 计 局 区 域, 可 以 成 功 依 靠 他 们 现 有 的 先 进 比 较 方 法 和 基 础 设 施 治 理 机 构 的 重 新 利 用 和 重 新 命 名 28. 为 了 更 轻 型 更 综 合 的 国 际 比 较 方 案 方 法 带 来 的 作 用 的 变 化, 提 议 重 新 命 名 治 理 机 构 如 果 执 行 局 要 加 强 作 用, 作 为 战 略 机 构 处 理 战 略 资 金 政 策 支 助 和 外 联 问 题, 以 及 批 准 区 域 和 全 球 购 买 力 平 价 计 算 要 遵 守 的 政 策 和 协 议, 重 新 命 名 为 理 事 会 似 乎 更 妥 如 果 区 域 协 调 员 会 议 需 要 积 极 调 动 在 编 制 详 细 消 费 者 价 格 指 数 改 善 消 费 者 价 格 指 数 质 量 和 协 助 国 际 比 较 方 案 / 消 费 者 价 格 指 数 一 体 化 议 程 方 面 起 主 要 作 用 的 其 他 机 构 参 加, 如 货 币 基 金 组 织, 不 妨 将 其 重 新 命 名 为 机 构 间 协 调 小 组 技 术 咨 询 组 可 以 改 称 技 术 咨 询 工 作 队, 以 反 映 其 主 要 任 务 将 改 变, 因 为 主 席 之 友 小 组 期 待 其 技 术 议 程 内 容 减 少, 但 方 法 不 大 改 变 能 力 建 设 29. 大 多 数 国 际 比 较 方 案 利 益 攸 关 方 证 实, 国 际 比 较 方 案 2011 年 对 区 域 统 计 方 案 带 来 广 泛 积 极 的 影 响 无 论 是 在 价 格 统 计, 还 是 在 国 民 账 户 领 域 国 际 比 较 方 案 工 作 给 建 设 国 家 统 计 能 力 ( 体 制 和 技 术 ) 做 出 相 当 大 的 贡 献 大 部 分 区 域 做 出 实 质 性 努 力, 将 国 际 比 较 方 案 纳 入 国 家 统 计 方 案 参 与 者 特 别 赞 扬 改 善 跨 国 比 较 统 计 基 础 的 工 作, 以 及 改 善 统 计 基 础, 协 助 解 决 贫 困 问 题 方 案 作 出 的 贡 献 同 时, 区 域 协 调 员 证 实, 国 际 比 较 方 案 各 个 部 分 给 区 域 办 事 处 和 国 家 统 计 机 构 的 工 作 量 带 来 显 著 影 响, 尤 其 影 响 到 超 过 消 费 物 价 指 数 正 常 群 组 的 价 格 收 集, 以 及 国 内 生 产 总 值 的 全 面 覆 盖 30. 对 2011 年 工 作 周 期 而 言, 能 力 建 设 是 持 续 提 高 数 据 质 量 进 程 的 一 个 组 成 部 分 区 域 协 调 员 提 供 援 助 和 支 助, 例 如, 组 织 关 于 价 格 和 国 民 账 户 的 区 域 研 讨 会 和 讲 习 班, 从 而 提 供 重 要 的 论 坛, 使 统 计 人 员 汇 集 一 堂, 介 绍 讨 论 新 的 方 法 和 业 7/19

8 务 实 践 全 球 办 事 处 编 写 了 重 要 材 料, 如 测 量 世 界 经 济 实 际 规 模 : 国 际 比 较 方 案 框 架 方 法 和 成 果 和 国 际 比 较 方 案 业 务 指 南, 为 国 际 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 能 力 建 设 做 出 了 重 大 贡 献 除 了 这 些 材 料, 全 球 办 事 处 还 向 各 国 和 区 域 协 调 员 提 供 关 键 的 技 术 支 持, 协 助 (a) 调 查 方 法 ;(b) 数 据 验 证 ;(c) 国 民 账 户 支 出 汇 编 ;(d) 购 买 力 平 价 计 算 借 鉴 2005 年 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 的 经 验, 全 球 办 事 处 开 发 了 国 际 比 较 方 案 2011 年 软 件 ( 也 称 国 际 比 较 方 案 工 具 包 ), 作 为 一 套 单 独 使 用 但 逻 辑 上 集 成 的 完 整 软 件 模 块, 协 调 2011 年 工 作 周 期 的 全 面 数 据 采 集 和 数 据 处 理 数 据 和 元 数 据 的 质 量 31. 区 域 机 构 和 各 国 机 构 共 同 负 责 7 个 国 际 比 较 方 案 区 域 的 比 较 全 球 办 事 处 发 展 确 保 7 个 区 域 的 比 较, 经 合 组 织 - 欧 盟 统 计 局 的 比 较 可 与 全 球 比 较 结 合 起 来, 然 后 将 其 合 并 一 起 全 球 办 事 处 还 负 责 编 汇 验 证 和 发 布 全 球 结 果, 但 区 域 结 果 的 验 证 则 完 全 由 各 区 域 协 调 员 负 责 区 域 和 全 球 估 算 各 自 进 行 数 据 验 证, 这 给 编 制 各 区 域 的 全 球 统 一 估 算 带 来 挑 战 各 区 域 和 全 球 层 面 活 动 之 间 的 各 种 不 同 质 量 保 证 是 一 个 弱 点 全 球 购 买 力 平 价 汇 编 和 区 域 估 算 的 更 多 的 验 证 之 间 没 有 正 式 的 反 馈 途 径, 这 可 能 在 全 球 范 围 造 成 异 常 这 种 互 相 排 斥 的 质 量 保 证 和 验 证 方 法 是 国 际 比 较 方 案 程 序 和 协 议 上 的 重 大 制 约 因 素 32. 确 保 输 入 数 据 和 元 数 据 的 质 量 和 完 整, 是 比 较 方 案 的 一 个 关 键 问 题 随 着 编 写 一 系 列 元 数 据 问 卷, 全 球 办 事 处 大 大 改 善 了 元 数 据 的 实 质, 也 改 善 了 比 较 的 质 量 编 制 了 质 量 保 证 框 架 清 单, 协 助 收 集 信 息, 用 以 评 估 和 评 估 提 交 信 息 的 质 量 有 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 和 西 班 牙 文 文 本 列 表 要 由 各 国 各 区 域 协 调 员 和 全 球 办 事 处 填 写 在 国 民 账 户 方 面, 支 出 统 计 模 型 报 告 国 民 账 户 质 量 保 证 问 卷 和 国 民 账 户 全 面 问 卷, 都 要 提 供 大 量 元 数 据, 说 明 各 国 如 何 把 国 内 生 产 总 值 支 出 细 分 为 155 个 基 本 分 类, 并 说 明 其 国 内 生 产 总 值 支 出 估 计 数 的 质 量 和 详 尽 程 度 在 价 格 调 查 方 面, 为 各 国 编 制 了 一 份 调 查 框 架 问 卷, 有 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 和 西 班 牙 文 文 本 这 个 问 卷 至 关 重 要, 因 为 其 包 含 各 国 调 查 覆 盖 面 的 信 息 33. 国 际 比 较 方 案 质 量 保 证 框 架 来 源 于 国 际 货 币 基 金 组 织 的 数 据 质 量 保 证 框 架 它 侧 重 于 统 计 系 统 治 理 核 心 统 计 流 程 和 统 计 产 品 的 质 量 方 面 国 际 比 较 方 案 质 量 保 证 框 架 包 括 六 个 题 目 : 质 量 的 先 决 条 件 保 证 诚 信 方 法 健 全 准 确 可 靠 适 用 和 易 用 技 术 方 面 和 方 法 创 建 项 目 清 单 34. 创 建 全 球 核 心 清 单 过 程 有 几 个 局 限 性, 需 要 改 善 区 域 产 品 规 格 编 码 不 统 一, 不 甚 理 想 没 有 认 真 努 力 把 国 际 比 较 方 案 结 构 性 产 品 说 明 作 为 国 际 产 品 说 明 标 准 注 册 保 留 基 础 选 定 全 球 核 心 清 单 产 品 ( 即 每 项 基 本 分 类 中 的 产 品 数 ) 的 程 序 不 大 8/19

9 清 楚, 因 此, 一 些 区 域 没 有 充 分 列 入 基 本 分 类 例 如, 在 最 后 一 刻, 还 需 要 编 制 信 息 技 术 产 品 的 特 别 调 查 并 非 所 有 区 域 都 为 其 开 发 提 供 了 足 够 的 投 入 其 结 果 是, 全 球 核 心 清 单 仍 过 分 依 赖 经 合 组 织 - 欧 盟 统 计 局 的 定 义 发 展 全 球 核 心 清 单 规 范 的 过 程 可 以 更 加 透 明, 例 如, 可 使 用 公 共 在 线 工 具, 让 所 有 区 域 都 可 提 出 建 议 最 理 想 的 情 况 是, 拟 议 列 入 全 球 核 心 清 单 的 产 品 将 接 受 初 步 调 查, 以 确 定 将 在 某 区 域 和 某 国 家 是 否 出 售, 是 否 重 要, 再 决 定 是 否 列 入 调 查 这 也 将 有 助 于 改 善 规 格 重 要 性 与 代 表 性 35. 正 在 定 价 的 产 品 的 可 比 性 是 购 买 力 平 价 估 算 的 基 本 原 则 国 际 比 较 方 案 面 临 的 一 个 难 处 是, 现 有 可 比 的 产 品 可 能 有 显 著 不 同 的 支 出 份 额 由 于 没 有 单 个 产 品 支 出 的 明 确 数 据, 就 使 用 间 接 或 隐 式 粗 略 加 权 来 获 得 无 偏 倚 / 相 等 于 有 代 表 性 的 基 本 分 类 购 买 力 平 价 技 术 咨 询 组 建 议,2011 年 国 际 比 较 方 案 采 用 重 要 性 这 一 概 念 重 要 性 是 指 基 本 分 类 中 一 个 项 目 的 名 义 支 出 份 额 同 样,2005 年 比 较 方 案 使 用 的 国 家 产 品 代 表 性 虚 拟 法 被 改 为 加 权 国 家 产 品 虚 拟 法 总 之, 重 要 性 概 念 不 大 模 糊, 易 于 理 解, 也 更 透 明, 胜 过 国 际 比 较 方 案 2005 年 使 用 的 代 表 性 ( 提 及 典 型 价 格 水 平 ), 但 并 没 有 解 决 计 算 不 偏 倚 的 基 本 分 类 购 买 力 平 价 的 所 有 问 题, 如 果 典 型 价 格 水 平 被 忽 略 的 话 因 此, 应 进 一 步 侧 重 向 各 国 详 尽 解 释 整 个 过 程 租 金 36. 有 几 个 方 面 使 住 房 支 出 的 比 较 具 有 挑 战 性, 例 如, 住 房 支 出 记 录, 以 及 各 国 市 场 情 况 明 显 不 同 各 区 域 协 调 员 和 全 球 办 事 处 大 力 改 进 这 个 复 杂 的 领 域 的 方 法, 以 及 输 入 数 据 ( 价 格 和 国 民 账 户 数 据 ) 但 是, 实 际 进 展 不 大 最 有 可 能 需 要 保 留 收 集 租 金 和 数 量 数 据 这 两 种 方 法 在 这 方 面, 应 主 要 改 进 数 据 质 量 和 可 用 性 ( 价 格 住 房 库 存 数 据 以 及 国 民 账 户 数 据 ) 政 府 服 务 ( 卫 生 教 育 和 集 体 服 务 ) 年 比 较 方 案 在 政 府 服 务 薪 金 全 球 数 据 连 接 方 面 使 用 生 产 力 调 整 数 是 一 个 显 著 进 步 然 而 存 在 几 点 缺 陷 : 将 使 用 整 体 经 济 的 资 本 - 劳 动 力 估 算 值 计 算 得 出 的 生 产 力 调 整 数 用 于 卫 生 教 育 集 体 服 务 等 具 体 领 域, 这 是 非 常 粗 略 的 估 测 ( 此 外, 不 同 国 家 的 生 产 力 调 整 系 数 准 确 性 似 乎 有 所 不 同 ), 并 非 所 有 区 域 在 区 域 比 较 中 都 使 用 生 产 力 调 整 数 此 外, 各 区 域 并 未 使 用 相 同 方 法 ( 如 经 合 组 织 - 欧 统 局 在 卫 生 / 医 疗 服 务 和 教 育 领 域 使 用 产 出 法, 而 其 他 区 域 使 用 投 入 成 本 法 ) 事 实 上, 各 国 得 出 的 结 果 在 一 些 情 况 下 与 区 域 方 法 密 切 相 关, 区 域 间 可 比 性 因 而 有 所 降 低 38. 毫 无 疑 问, 所 有 区 域 都 应 该 认 真 分 析 经 合 组 织 - 欧 统 局 在 这 些 领 域 使 用 产 出 法 的 经 验 然 而, 产 出 法 的 挑 战 是, 其 所 需 数 据 并 不 是 总 能 得 到, 或 数 据 存 在 疑 问 产 出 ( 及 其 质 量 ) 更 难 以 界 定, 可 比 性 可 能 较 低 因 此, 目 前 来 看, 考 虑 生 产 9/19

10 力 调 整 数 的 基 于 投 入 的 方 法 很 可 能 是 全 世 界 比 较 方 案 的 最 佳 选 择 但 是, 应 该 精 简 计 算 和 应 用 生 产 力 调 整 系 数 的 流 程 建 筑 施 工 39. 对 于 这 项 难 以 计 量 的 活 动,2011 年 比 较 方 案 采 取 的 折 中 办 法 是 尽 可 能 善 加 利 用 不 够 统 一 的 计 量 标 准 基 于 模 型 的 办 法 显 然 会 更 好, 但 总 体 而 言, 可 以 说,2011 年 基 于 投 入 的 方 法 曾 是, 而 且 仍 然 是 最 好 和 最 可 行 的 选 择 ; 原 因 是 数 据 的 有 效 度 有 限, 而 且 投 入 法 的 成 本 低 得 多 另 一 方 面, 投 入 成 本 ( 材 料 劳 力 和 设 备 ) 没 有 考 虑 经 济 体 之 间 尚 未 解 决 的 利 润 税 收 及 承 包 者 加 价 方 面 的 差 距, 因 此 并 未 完 全 反 映 市 场 价 格 有 建 议 提 出, 今 后 的 比 较 方 案 工 作 周 期 需 要 进 一 步 研 究 这 些 问 题 全 球 数 据 连 接 40. 决 定 为 国 际 比 较 方 案 2011 年 采 用 全 球 核 心 清 单 办 法 是 一 个 明 显 改 善, 特 别 是 清 单 以 所 有 参 与 国 的 价 格 集 为 依 据, 因 此 能 够 确 保 更 健 全 的 数 据 连 接 然 而, 应 完 善 项 目 定 义 并 确 保 在 整 个 清 单 内 系 统 使 用 著 名 品 牌 等 概 念, 以 进 一 步 改 进 上 述 办 法 此 外, 可 加 强 卫 生 住 房 及 设 备 货 物 等 困 难 领 域 的 调 查 准 则 41. 有 一 种 共 同 看 法 认 为, 加 权 国 家 产 品 虚 变 数 和 考 虑 重 新 分 配 的 国 家 法 是 一 种 进 步, 今 后 的 比 较 方 案 工 作 周 期 应 予 以 保 留, 以 便 在 工 作 周 期 间 建 立 更 好 的 一 致 性 然 而, 最 好 进 一 步 实 施 技 术 改 进, 例 如 消 除 / 减 少 薄 弱 连 接 ( 可 比 性 较 低 的 国 家 组 ) 在 全 球 比 较 和 调 查 中 的 影 响 区 域 结 果 的 固 定 性 42. 如 假 定 区 域 比 较 的 准 确 度 不 同, 区 域 结 果 的 固 定 性 则 可 被 看 作 一 种 优 势 保 持 区 域 固 定 性 的 另 一 个 益 处 是, 保 持 固 定 性 而 且 每 个 区 域 仅 有 一 套 结 果 对 比 较 方 案 结 果 的 公 信 力 非 常 重 要 但 一 般 而 言, 难 以 支 持 固 定 性 概 念 这 实 际 上 是 一 种 组 织 性 而 非 统 计 上 的 制 约 因 素 此 外, 保 持 固 定 性 使 计 算 过 程 的 透 明 度 有 所 降 低, 而 且 需 要 更 多 人 力 投 入 主 要 问 题 不 在 于 固 定 性 本 身, 而 是 各 区 域 使 用 不 同 方 法, 从 而 降 低 了 全 球 结 果 的 可 比 性 只 要 在 工 作 之 初 就 有 预 期, 并 建 立 数 据 连 接 程 序, 就 应 允 许 根 据 区 域 情 况 采 用 不 同 办 法, 但 应 为 实 现 方 法 的 统 一 性 作 出 充 分 努 力 正 式 的 比 较 方 案 结 果 应 与 区 域 固 定 性 一 起 公 布 然 而, 许 多 用 户 感 兴 趣 的 是 没 有 固 定 性 限 制 的 更 直 接 的 国 家 比 较 结 果 因 此, 应 该 与 官 方 估 计 数 一 起 编 制 无 固 定 性 限 制 的 购 买 力 平 价 分 析 或 实 验 群 组 区 域 和 全 球 购 买 力 平 价 质 量 保 证 43. 比 较 方 案 前 几 个 工 作 周 期 在 验 证 比 较 方 案 的 输 入 数 据 ( 价 格 和 支 出 ) 方 面 作 出 巨 大 努 力, 但 较 不 重 视 由 此 得 出 的 全 球 购 买 力 平 价 今 后, 应 该 投 入 更 多 努 力, 从 经 济 角 度 验 证 所 得 出 的 区 域 和 全 球 购 买 力 平 价, 以 确 保 其 一 致 性 和 可 信 度 10/19

11 整 合 消 费 价 格 指 数 / 比 较 方 案 44. 如 果 要 更 频 繁 和 长 期 地 开 展 比 较 方 案 活 动, 减 少 各 国 的 负 担 尤 为 重 要 一 个 办 法 是 实 现 潜 在 的 协 同 增 效 作 用, 进 一 步 整 合 比 较 方 案 和 应 该 广 泛 开 展 的 消 费 价 格 指 数 调 查 活 动 三. 统 计 委 员 会 2015 年 第 四 十 六 届 会 议 结 论 45. 统 计 委 员 会 欢 迎 主 席 之 友 小 组 初 步 报 告 (E/CN.3/2015/14) 所 载 结 论 和 建 议 草 案, 其 中 主 要 提 及 比 较 方 案 的 程 序 和 治 理 以 及 2011 年 工 作 周 期 的 方 法 改 进 2011 年 工 作 周 期 初 步 报 告 的 一 个 关 键 结 论 是, 比 较 方 案 工 作 周 期 六 年 的 间 隔 太 长 几 乎 所 有 利 益 攸 关 方 都 在 评 价 过 程 中 表 达 了 上 述 观 点, 委 员 会 会 议 上 作 出 的 反 应 也 反 映 了 这 一 点 有 人 表 示, 比 较 方 案 的 结 果 是 否 能 被 接 受, 是 否 具 有 相 关 性, 在 很 大 程 度 上 取 决 于 结 果 的 频 率 和 及 时 性 ( 至 少 每 两 年 至 三 年, 并 推 算 出 年 度 结 果 ) 委 员 会 在 第 四 十 六 届 会 议 上 表 示 倾 向 于 : (a) 大 大 缩 短 比 较 方 案 全 球 比 较 间 隔, 希 望 尽 快 获 得 下 一 个 基 准, 最 好 是 在 2017 年 ; (b) 确 保 比 较 方 案 成 为 全 球 统 计 方 案 的 一 个 永 久 组 成 部 分 ; (c) 将 比 较 方 案 纳 入 区 域 和 国 家 的 定 期 统 计 工 作 方 案 46. 根 据 上 述 结 论 以 及 与 主 要 利 益 攸 关 方 和 用 户 进 行 的 讨 论, 主 席 之 友 小 组 集 中 深 入 分 析 了 能 否 采 取 整 合 办 法, 缩 短 比 较 方 案 各 工 作 周 期 的 间 隔, 以 期 产 生 组 织 方 法 和 财 政 影 响 因 此, 本 报 告 详 细 说 明 了 以 下 构 想, 即 逐 渐 把 比 较 方 案 活 动 转 变 为 反 复 开 展 的 更 频 繁 进 程, 更 及 时 和 更 频 繁 地 编 制 结 果 最 后 评 价 提 出 了 一 系 列 建 议, 其 中 包 括 主 席 之 友 小 组 初 步 报 告 的 建 议 草 案 四. 规 划 今 后 的 国 际 比 较 方 案 工 作 周 期 47. 第 四 节 介 绍 有 关 提 早 开 始 下 一 个 全 球 比 较 周 期 的 构 想, 目 标 是 同 时 启 动 更 频 繁 的 比 较 ; 这 样 做 能 够 及 时 ( 如 果 无 法 做 到 每 年 ) 编 制 比 较 结 果 A. 滚 动 基 准 办 法 48. 正 如 以 往 工 作 显 示, 简 单 的 更 新 办 法 不 可 取, 例 如 使 用 价 格 和 数 量 指 标 而 非 每 年 收 集 的 价 格 数 据 集 来 推 定 2011 年 至 2017 年 国 内 生 产 总 值 所 有 要 素 的 购 买 力 平 价, 原 因 是 外 推 时 段 相 对 较 长, 而 且 所 有 区 域 缺 乏 高 质 量 具 有 可 比 性 的 平 减 指 数 和 物 量 指 数 49. 建 议 采 用 一 个 解 决 办 法, 即 将 调 查 数 据 和 推 算 数 据 结 合 起 来 这 也 符 合 有 关 年 度 滚 动 调 查 周 期 以 及 频 繁 ( 每 年 每 两 年 和 每 三 年 ) 的 基 准 结 果 的 构 想 这 意 味 11/19

12 着, 就 基 准 年 t 年 而 言, 有 关 消 费 货 物 和 服 务 这 些 数 量 最 多 工 作 量 最 大 的 调 查 将 被 分 成 在 三 年 内 (t-1 年 t 年 和 t+1 年 ) 开 展 三 次 调 查 t 年 的 调 查 结 果 直 接 输 入 数 据 库, 进 行 基 准 比 较 ;t-1 年 和 t+1 年 的 调 查 结 果 则 外 推 / 回 归 至 t 年 有 关 资 本 货 物 ( 机 械 和 设 备 ) 和 建 筑 施 工 以 及 住 房 的 调 查 可 以 在 年 度 周 期 至 三 年 度 周 期 内 开 展 非 市 场 服 务 的 投 入 / 产 出 数 据 政 府 一 般 薪 金 以 及 国 内 总 产 值 支 出 数 据 最 好 是 每 年 收 集 预 计, 在 t+2 年 中 期 获 得 t 年 主 要 国 内 总 产 值 总 量 的 初 步 估 计 数 是 切 实 可 行 的, 更 进 一 步 的 详 细 结 果 可 在 t+2 年 年 底 获 得 这 一 方 法 只 需 采 用 外 推 和 回 归 一 年 因 此, 即 使 对 统 计 能 力 较 差 的 区 域, 国 际 比 较 方 案 数 据 的 可 比 性 也 不 是 什 么 问 题 比 较 方 案 滚 动 基 准 办 法 (2017 年 及 以 后 ) 主 要 规 划 2017 年 国 际 比 较 方 案 2018 年 国 际 比 较 方 案 2019 年 国 际 比 较 方 案 调 查 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 食 品 饮 料 和 烟 草 X=> <=X X 服 装 和 鞋 类 X=> <=X X 技 术 和 家 用 产 品 X X=> <=X 卫 生 X X=> <=X 服 务 <=X X X=> 家 具 <=X X X=> 住 房 X X X 机 具 及 设 备 X X X 建 筑 施 工 X X X 非 市 场 服 务 ( 薪 金 ) X X X 消 费 价 格 指 数 X X X 国 内 总 产 值 X X X 出 版 物 出 版 物 出 版 物 注 : X 直 接 使 用 ; X=> 消 费 价 格 指 数 外 推 ; <=X 消 费 价 格 指 数 回 归 分 析 年 基 准 年, 数 据 收 集 工 作 可 安 排 如 下 : (a) 消 费 产 品 ( 包 括 核 心 清 单 产 品 ): ㈠ 2016 年 开 展 两 次 调 查 ( 食 品 饮 料 和 烟 草 ; 服 装 和 鞋 类 ): 鉴 于 已 假 定 这 些 消 费 领 域 的 产 品 不 会 很 快 变 化, 可 采 用 经 更 新 的 2011 年 比 较 方 案 现 有 区 域 和 全 球 项 目 清 单 ( 或 略 经 修 订 的 版 本 ) 将 利 用 可 获 得 的 详 细 的 消 费 价 格 指 数 次 级 指 数 外 推 2017 年 的 价 格 信 息 ; ㈡ 2017 年 开 展 两 次 调 查 ( 技 术 和 家 用 产 品 ; 保 健 ): 可 在 2016 年 更 新 现 有 的 技 术 产 品 项 目 技 术 规 格, 并 于 2017 年 初 最 后 完 成 ; 这 些 调 查 数 据 将 直 接 输 入 比 较 数 据 集 ; 12/19

13 ㈢ 2018 年 开 展 两 次 调 查 ( 家 具 ; 服 务 ): 在 更 新 的 项 目 规 格 ( 将 于 年 开 展 ) 基 础 上 开 展 调 查, 同 时 利 用 详 细 的 消 费 物 价 指 数 次 级 指 数 将 价 格 数 据 回 归 至 2017 年 ; (b) 资 本 货 物 ( 机 具 及 设 备 ; 建 筑 施 工 ) 2017 年 ( 依 据 更 新 的 项 目 规 格, 并 进 行 必 要 扩 展, 以 反 映 市 场 动 态 ); (c) 非 市 场 服 务 和 一 般 政 府 薪 金 调 查 2017 年 ( 依 据 现 有 项 目 规 格, 并 作 出 必 要 调 整 ); (d) 住 房 调 查 2017 年 ( 依 据 现 有 项 目 规 格, 并 作 必 要 调 整 ); (e) 2017 年 国 内 总 产 值 支 出 数 据 :2019 年 中 期 可 获 得 主 要 国 内 总 产 值 总 量 初 步 估 计, 详 细 的 基 本 项 目 数 据 可 在 2019 年 底 获 得 51. 消 费 品 调 查 是 方 法 问 题 较 少 的 领 域, 这 项 调 查 要 么 已 经 启 动, 要 么 可 以 相 对 迅 速 地 于 2016 年 启 动 ; 其 他 部 分 的 工 作 可 于 2017 年 或 2018 年 开 展 应 该 在 2016 年 讨 论 住 房 建 筑 施 工 政 府 一 般 账 项 教 育 和 卫 生 等 领 域 的 方 法 改 进 还 应 该 审 查 优 化 调 查 问 卷 国 内 总 产 值 分 类 ( 支 出 细 目 ) 和 规 格 清 单 52. 这 意 味 着,2017 年 基 准 年 的 第 一 批 结 果 将 在 2019 年 (2011 年 比 较 方 案 结 果 公 布 之 后 5 年 ) 获 得 时 间 之 长 还 是 令 人 无 法 接 受 ; 但 如 果 滚 动 基 准 办 法 全 面 投 入 运 作, 该 结 果 将 是 更 频 繁 的 全 球 结 果 的 起 点,2020 年 就 可 得 出 2018 基 准 年 的 结 果, 以 此 类 推 53. 此 外, 考 虑 到 大 多 数 比 较 方 案 区 域 正 在 开 展 的 各 项 活 动 结 果 ( 见 下 文 第 56 段 ), 应 该 能 在 2018 年 年 底 之 前, 在 结 合 区 域 更 新 资 料 和 详 细 外 推 结 果 的 基 础 上, 编 制 出 2012 年 至 2016 年 的 临 时 全 球 购 买 力 平 价 更 新 数 世 界 银 行 区 域 机 构 和 技 术 专 家 应 该 进 一 步 探 讨 将 这 些 区 域 结 果 结 合 起 来, 以 便 以 快 捷 方 式 获 得 临 时 更 新 结 果 的 各 种 方 案 B. 优 势 : 灵 活 性 54. 年 度 滚 动 调 查 周 期 与 基 于 指 标 的 外 推 / 回 归 方 法 结 合 这 一 构 想, 因 其 具 有 某 种 灵 活 性 而 获 益 : 所 有 区 域 按 照 相 同 时 间 表 收 集 价 格 不 是 绝 对 必 要 的, 至 少 开 始 阶 段 如 此 外 推 可 能 性 较 低 的 区 域 可 以 选 择 在 t 年 收 集 所 有 产 品 价 格 其 他 区 域 不 妨 按 照 建 议 将 价 格 收 集 工 作 分 散 在 t-1 年 t 年 和 t+1 年 进 行 至 于 2017 基 准 年, 应 该 将 各 区 域 已 开 展 的 各 调 查 周 期 的 结 果 用 作 2017 年 基 准 比 较 的 即 时 投 入 对 于 某 些 产 品 类 别 ( 例 如 迅 速 变 化 市 场 上 的 信 息 处 理 设 备 或 电 信 ), 可 能 需 要 更 密 切 地 协 调 其 价 格 收 集 时 间, 以 便 能 够 确 定 待 定 价 的 全 球 核 心 清 单 产 品 详 细 的 价 格 验 证 首 先 在 区 域 一 级 进 行 但 是, 只 有 在 所 有 区 域 都 提 供 数 据 之 后, 才 能 开 展 区 域 之 间 的 可 比 性 验 证 ( 全 球 验 证 ); 如 果 全 球 购 买 力 平 价 估 算 揭 示 出 潜 在 问 题, 13/19

14 在 编 制 过 程 中 就 有 足 够 时 间 来 审 查 和 验 证 区 域 购 买 力 平 价 虽 然 灵 活 性 本 身 不 应 该 成 为 全 球 验 证 的 一 个 大 问 题, 但 最 好 是 所 有 区 域 遵 循 大 约 一 致 的 时 间 表 55. 最 好 是 能 够 提 供 年 度 调 查 数 据, 但 对 于 较 困 难 和 复 杂 的 调 查 ( 机 具 及 设 备 建 筑 施 工 和 住 房 ) 可 给 予 灵 活 性, 允 许 两 年 度 或 三 年 度 周 期 调 查, 条 件 是 国 家 / 区 域 在 这 些 领 域 有 发 达 的 减 缩 指 数 体 系 56. 因 此, 应 尽 可 能 将 大 多 数 比 较 方 案 区 域 正 在 开 展 的 各 项 活 动 的 结 果 和 努 力 纳 入 2017 年 的 全 球 活 动 独 立 国 家 联 合 体 于 2014 年 完 成 了 调 查, 预 计 2016 年 年 底 可 获 得 结 果 ; 非 洲 和 亚 洲 正 于 2015 年 中 至 2016 年 中 开 展 调 查 ; 西 亚 有 2012/2013 年 度 的 临 时 结 果, 计 划 于 2016 年 开 展 调 查 ; 拉 丁 美 洲 计 划 于 2016 年 开 展 调 查 ; 世 界 银 行 打 算 编 制 年 全 球 最 新 资 料 ; 经 合 组 织 计 划 编 制 2015 年 和 2016 年 的 临 时 更 新 资 料 ; 欧 统 局 编 制 年 度 结 果 对 于 以 后 的 滚 动 基 准 工 作, 最 好 是 所 有 区 域 逐 渐 转 向 上 文 表 格 所 列 的 总 体 时 间 表 C. 要 求 : 优 质 的 详 细 指 标 57. 上 文 提 出 了 有 关 开 展 及 时 经 常 和 成 本 效 益 高 的 比 较 的 论 证 ; 预 计, 这 将 确 保 今 后 的 比 较 方 案 同 以 往 的 比 较 方 案 相 比, 更 加 简 洁 更 加 迅 速, 又 不 失 准 确 滚 动 基 准 的 概 念 要 求 有 一 套 国 内 生 产 总 值 详 细 类 别 的 可 靠 指 标, 以 便 将 调 查 数 据 外 推 / 回 归 至 各 基 准 年 根 据 过 渡 期 间 的 经 验, 所 有 国 家 均 没 有 这 些 数 据 和 元 数 据 和 ( 或 ) 数 据 质 量 不 高 ; 因 此, 需 要 ( 与 基 金 组 织 一 起 ) 拟 订 技 术 援 助 战 略, 以 便 逐 步 改 善 所 有 国 家 这 些 指 标 的 可 用 性 和 质 量 这 将 是 一 个 渐 进 过 程, 随 着 时 间 推 移, 购 买 力 平 价 估 算 数 将 随 着 数 据 / 元 数 据 质 量 改 善 而 缓 慢 改 进 以 下 指 标 可 用 于 国 内 总 产 值 各 类 别 : (a) 消 费 产 品 和 服 务 : 详 细 的 消 费 价 格 指 数 次 级 指 数 ; (b) 资 本 货 物 和 建 筑 施 工 : 生 产 者 价 格 指 数 次 级 指 数 建 筑 价 格 指 数 ; (c) 住 房 租 赁 : 租 赁 价 格 指 数 数 量 / 质 量 指 标 ; (d) 非 市 场 服 务 一 般 政 府 薪 金 : 工 资 指 数 次 级 指 数 劳 动 力 成 本 指 数 数 量 和 ( 或 ) 投 入 / 产 出 指 标 ; (e) 国 内 总 产 值 : 年 度 支 出 数 据 和 国 民 账 户 减 缩 指 数 58. 所 有 可 获 得 的 指 标 应 该 是 及 时 的, 还 应 该 具 备 必 要 的 详 细 程 度 和 准 确 度 许 多 国 家 统 计 机 构 都 有 这 种 指 标 如 果 无 法 获 得 这 些 指 标, 则 应 将 其 纳 入 发 展 中 国 家 的 能 力 建 设 方 案 国 际 组 织 正 在 开 展 评 估 活 动, 以 期 外 推 购 买 力 平 价 ; 最 理 想 的 办 法 是 获 得 所 有 比 较 方 案 国 家 分 类 尽 可 能 详 细 的 价 格 指 数 时 间 序 列 首 先, 这 涉 及 消 费 价 格 指 数 时 间 序 列 因 此, 世 界 银 行 评 估 了 有 关 现 有 消 费 价 格 指 数 序 列 国 家 覆 盖 范 围 所 涉 年 份 和 补 充 细 节 的 广 泛 研 究 基 金 组 织 和 经 合 组 织 拟 订 了 联 14/19

15 合 倡 议, 以 收 集 和 传 播 所 有 国 家 详 细 的 国 家 消 费 价 格 指 数 数 据 目 的 是 收 集 12 个 按 目 的 划 分 的 个 人 消 费 分 类 的 消 费 价 格 指 数 ( 月 度 或 季 度 ) 适 当 指 标 的 质 量 可 用 性 和 可 比 性 应 该 由 技 术 咨 询 工 作 队 调 查 后 确 定 59. 考 虑 到 时 间 紧, 许 多 参 与 国 家 面 临 能 力 制 约, 上 述 建 议 过 于 宏 大 2016 年 开 始 调 查 活 动 可 能 对 某 些 区 域 / 国 家 而 言 不 现 实, 因 为 筹 备 工 作 时 间 很 短 在 统 计 委 员 会 于 2016 年 3 月 作 出 决 定 后, 这 项 计 划 要 求 迅 速 行 动, 作 出 组 织 和 筹 资 承 诺 但 计 划 也 有 灵 活 性, 必 要 时 可 推 迟 计 划 于 2016 年 开 展 的 调 查 活 动, 在 2017 年 基 准 年 开 展 调 查, 所 有 其 他 调 查 不 变 D. 比 较 方 案 作 为 长 期 方 案, 纳 入 全 球 区 域 和 国 家 统 计 机 构 工 作 方 案 60. 比 较 方 案 滚 动 基 准 的 构 想 意 味 着, 国 家 统 计 机 构 要 更 频 繁 地 收 集 必 要 资 料, 而 不 是 每 五 年 提 供 资 料 这 种 频 率 要 求, 将 比 较 方 案 纳 入 国 家 统 计 机 构 的 工 作 方 案 编 制 价 格 指 数 ( 尤 其 是 消 费 价 格 指 数 ) 以 及 汇 编 按 支 出 核 算 的 国 内 总 产 值 是 长 期 过 程, 通 常 也 是 每 个 国 家 统 计 机 构 工 作 方 案 的 一 部 分 ; 但 是, 编 制 全 国 平 均 价 格 等 工 作 往 往 不 在 官 方 价 格 统 计 工 作 之 内 就 价 格 调 查 而 言, 在 一 定 程 度 上 整 合 定 期 开 展 的 比 较 方 案 相 关 调 查 之 后, 可 能 同 时 需 要 开 展 各 区 域 ( 主 要 是 大 国 ) 的 价 格 水 平 比 较, 与 消 费 价 格 指 数 调 查 重 合 调 查 频 率 高, 比 较 方 案 与 相 关 统 计 之 间 的 协 同 就 会 更 强, 从 而 提 高 成 本 效 益 同 样, 为 了 使 比 较 方 案 更 经 常 更 可 持 续, 必 须 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 将 其 制 度 化 重 要 的 是, 全 球 和 区 域 协 调 机 构 将 比 较 方 案 工 作 作 为 既 定 业 务 内 容 纳 入 其 工 作 方 案 61. 另 一 方 面, 比 较 方 案 也 正 在 加 强 所 有 参 与 组 织 ( 国 家 统 计 机 构 区 域 和 全 球 协 调 机 构 等 ) 的 能 力 建 设 有 关 工 作 人 员 利 用 比 较 方 案 框 架 提 供 的 培 训 积 累 了 知 识, 主 要 是 积 累 了 价 格 统 计 和 国 民 账 户 领 域 的 知 识 无 疑, 如 果 能 一 直 开 展 这 种 能 力 建 设, 而 不 是 每 几 年 开 展 一 次, 效 率 会 提 高 因 此, 必 须 利 用 2011 年 工 作 周 期 获 得 的 能 力 E. 供 资 问 题 62. 比 较 方 案 利 益 攸 关 方 强 烈 认 为, 更 经 常 和 制 度 化 的 比 较 方 案 需 要 一 定 的 持 续 供 资, 尤 其 是 在 统 计 基 础 设 施 ( 尚 ) 未 充 分 发 展 的 地 区 ; 需 要 为 全 球 协 调 活 动 筹 资, 全 球 办 事 处 的 长 期 供 资 有 助 于 确 保 一 轮 又 一 轮 工 作 周 期 中 获 得 的 知 识 基 础 平 台 不 会 丢 失 因 此, 如 果 将 比 较 方 案 工 作 当 作 国 家 统 计 机 构 综 合 业 务 范 围 的 一 部 分, 为 其 提 供 专 门 的 经 常 预 算, 而 不 是 将 其 当 作 外 部 供 资 项 目, 捐 助 者 可 能 会 将 供 资 转 向 使 国 家 直 接 受 益 的 活 动, 如 数 据 收 集 技 术 援 助 和 讲 习 班 潜 在 捐 助 者 在 支 助 比 较 方 案 结 果 的 编 制 时, 希 望 确 保 资 金 效 益 比 较 方 案 结 果 的 及 时 性 和 频 率 无 疑 非 常 有 说 服 力, 但 良 好 的 外 联 还 包 括 向 捐 助 者 展 示, 比 较 方 案 总 体 上 回 应 了 用 户 需 要, 数 据 和 元 数 据 的 查 询 更 加 开 放 因 此, 比 较 方 案 利 益 攸 关 方 应 该 加 快 全 球 区 域 和 国 家 各 级 的 外 联 工 作, 并 予 以 整 合 和 协 调 15/19

16 63. 根 据 世 界 银 行 提 供 的 资 料, 世 界 银 行 的 下 一 周 期 供 资 水 平 将 低 于 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 的 供 资, 原 因 是 有 许 多 相 互 竞 争 的 供 资 需 求 和 优 先 事 项, 尤 其 是 新 设 立 的 可 持 续 发 展 目 标 因 此, 国 家 统 计 机 构 需 要 获 得 帮 助, 确 保 政 府 作 出 长 期 承 诺 和 可 持 续 供 资 为 此, 比 较 方 案 利 益 攸 关 方 需 要 开 展 宣 传, 向 国 家 一 级 政 策 制 定 者 证 明 比 较 方 案 数 据 的 价 值 在 这 方 面, 理 事 会 在 全 球 和 区 域 协 调 机 构 支 持 下 发 挥 战 略 作 用 将 至 关 重 要 64. 一 旦 有 关 今 后 比 较 方 案 的 构 想 被 普 遍 接 受, 必 须 与 潜 在 捐 助 方, 包 括 世 界 银 行 基 金 组 织 区 域 开 发 银 行 和 其 他 区 域 机 构 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 国 际 开 发 部 和 其 他 捐 助 方 商 谈 供 资 办 法, 以 确 保 以 下 的 国 家 区 域 和 全 球 活 动 及 研 究 议 程 : (a) 国 家 活 动 : 数 据 收 集 和 验 证 ; (b) 区 域 活 动 : 在 区 域 协 调 机 构 维 持 一 个 比 较 方 案 常 设 小 组, 以 便 开 展 区 域 协 调 数 据 验 证 和 区 域 结 果 计 算, 举 办 区 域 能 力 建 设 活 动, 开 展 区 域 宣 传 活 动 ; (c) 全 球 活 动 : 在 世 界 银 行 保 持 一 个 比 较 方 案 常 设 小 组 ( 全 球 办 事 处 ), 以 保 存 机 构 的 经 验 传 承, 确 保 全 球 协 调 数 据 验 证 和 全 球 结 果 计 算 的 连 续 性 该 小 组 还 将 支 助 比 较 方 案 的 治 理 结 构, 编 制 业 务 和 能 力 建 设 材 料, 开 展 全 球 宣 传 活 动 ; (d) 研 究 议 程 : 资 助 技 术 咨 询 工 作 队 的 工 作, 以 支 持 比 较 方 案 技 术 议 程, 特 别 是 滚 动 基 准 的 方 法 学 问 题, 建 立 购 买 力 平 价 时 间 序 列 五. 最 后 结 论 和 建 议 65. 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 是 在 全 球 建 立 购 买 力 平 价 计 算 体 系 的 重 要 一 步 但 是, 利 益 攸 关 方 的 反 馈 意 见 以 及 统 计 委 员 会 2015 年 第 四 十 六 届 会 议 期 间 的 讨 论 明 确 指 出, 应 该 连 续 不 断 地 开 展 全 球 比 较 方 案, 并 从 2017 年 下 一 个 基 准 年 开 始, 大 大 缩 短 比 较 方 案 工 作 周 期 间 隔 根 据 这 一 信 息, 主 席 之 友 小 组 提 出 以 下 建 议 : A. 今 后 的 比 较 方 案 工 作 周 期 66. 建 议 从 2017 年 下 一 个 基 准 年 开 始, 增 加 国 际 比 较 方 案 的 频 率 如 有 可 能, 应 每 三 年 提 供 今 后 比 较 方 案 周 期 结 果, 并 推 算 出 年 度 结 果 这 将 使 比 较 方 案 结 果 对 用 户 而 言 更 具 相 关 性 67. 建 议 设 立 滚 动 基 准 概 念 这 是 一 个 以 三 年 为 比 较 周 期 开 展 滚 动 调 查 的 制 度, 目 的 是 获 得 年 度 基 准 结 果 滚 动 基 准 的 概 念 需 要 一 套 国 内 总 产 值 详 细 类 别 的 可 靠 指 标, 以 便 将 调 查 数 据 外 推 / 回 归 至 各 基 准 年 这 样, 国 家 / 区 域 可 将 调 查 任 务 分 摊 在 三 年 内 进 行, 在 资 源 分 配 方 面 更 灵 活 16/19

17 68. 建 议 比 较 方 案 应 该 成 为 全 球 统 计 方 案 的 永 久 组 成 部 分 目 标 应 该 是 在 全 球 区 域 和 国 家 一 级 将 比 较 方 案 制 度 化, 并 为 此 将 比 较 方 案 工 作 纳 入 全 球 协 调 机 构 区 域 协 调 机 构 以 及 国 家 统 计 机 构 的 年 度 和 多 年 工 作 方 案, 作 为 一 项 既 定 业 务 内 容 69. 建 议 统 计 委 员 会 授 权 理 事 会 提 出 与 拟 议 的 滚 动 基 准 概 念 相 符 的 可 持 续 供 资 概 念 70. 建 议 委 员 会 授 权 理 事 会 开 展 宣 传, 向 决 策 者 和 其 他 重 要 用 户 / 捐 助 者 证 明 比 较 方 案 数 据 的 价 值, 尤 其 是 向 捐 助 者 展 示, 比 较 方 案 总 体 而 言 回 应 了 用 户 需 求, 同 时 争 取 在 获 取 数 据 和 元 数 据 方 面 提 高 开 放 性 应 该 邀 请 比 较 方 案 利 益 攸 关 方 加 快 开 展 全 球 区 域 和 国 家 各 级 的 外 联 工 作, 并 予 以 整 合 和 协 调 71. 建 议 为 各 国 提 供 财 政 和 技 术 援 助, 以 便 进 一 步 发 展 各 国 在 比 较 方 案 2011 年 工 作 周 期 中 建 设 的 能 力 这 将 进 一 步 提 高 数 据 质 量, 有 助 于 把 比 较 方 案 纳 入 国 家 统 计 方 案 B. 流 程 72. 建 议 在 进 程 伊 始 由 理 事 会 批 准 比 较 周 期 将 使 用 的 方 法 和 程 序, 一 旦 计 算 出 初 步 结 果, 不 允 许 事 后 改 变 方 法 对 于 2017 年 的 下 一 个 周 期, 为 确 保 与 2011 年 结 果 的 可 比 性, 不 应 该 引 入 任 何 重 大 的 方 法 变 化 此 后, 如 果 某 种 方 法 或 程 序 被 认 为 有 缺 陷, 理 事 会 可 以 审 议 并 核 准 改 进 方 法, 在 以 后 的 比 较 方 案 周 期 中 应 用 73. 建 议 一 旦 在 区 域 和 全 球 两 级 完 成 质 量 保 证 工 作 并 编 制 初 步 结 果 之 后, 不 允 许 变 更 各 国 的 输 入 数 据 74. 建 议 理 事 会 拟 订 政 策, 让 比 较 方 案 数 据 和 元 数 据 的 出 现 更 开 放 C. 治 理 75. 建 议 根 据 各 治 理 机 构 的 任 务 调 整 将 各 机 构 更 名 如 下 : (a) 前 执 行 局 更 名 为 理 事 会 ; (b) 区 域 协 调 员 会 议 更 名 为 机 构 间 协 调 小 组 机 构 间 协 调 小 组 由 世 界 银 行 统 计 司 经 合 组 织 欧 统 局 和 其 他 区 域 协 调 机 构 ( 亚 行 非 行 独 联 体 统 计 委 拉 加 经 委 会 和 西 亚 经 委 会 ) 组 成 ; (c) 技 术 咨 询 组 称 为 技 术 咨 询 工 作 队 76. 建 议 明 确 界 定, 理 事 会 的 作 用 和 职 责 是 一 个 处 理 供 资 政 治 支 持 和 外 联 问 题 的 真 正 意 义 上 的 战 略 机 构, 不 参 与 具 体 活 动 理 事 会 应 该 提 出 规 定 编 制 全 球 和 区 域 购 买 力 平 价 的 政 策 和 协 议 它 应 该 确 保 各 国 提 供 投 入 和 意 见, 并 最 终 对 提 交 统 计 委 员 会 的 比 较 方 案 结 果 负 责 新 理 事 会 的 第 一 个 优 先 事 项 应 该 是 确 保 成 功 执 行 比 较 方 案 2017 年 工 作 周 期 ( 及 其 供 资 ) 17/19

18 77. 建 议 理 事 会 的 职 权 范 围 应 明 确 规 定 理 事 会 的 决 定 方 式 及 其 如 何 作 决 定 应 该 争 取 决 策 过 程 的 透 明 度 78. 建 议 确 定 适 当 的 理 事 会 成 员 数 目, 以 平 衡 兼 顾 效 率 和 利 益 攸 关 方 代 表 性 国 家 统 计 机 构 应 该 在 理 事 会 中 占 有 重 要 位 置 为 平 衡 各 比 较 方 案 区 域 的 国 家 代 表 性, 理 事 会 成 员 代 表 中 应 该 有 11 个 国 家 统 计 机 构 : 非 洲 ⑵ 亚 洲 (2) 太 平 洋 各 岛 屿 (1) 拉 丁 美 洲 (1) 加 勒 比 ⑴ 西 亚 (1) 独 立 国 家 联 合 体 (1) 欧 洲 联 盟 (1) 非 欧 洲 联 盟 经 合 组 织 (1) 每 个 比 较 方 案 区 域 内 的 轮 换 制 度 能 确 保 随 着 时 间 推 移, 各 国 在 理 事 会 有 广 泛 的 代 表 性 79. 除 11 个 国 家 统 计 机 构 之 外, 理 事 会 成 员 应 包 括 5 个 国 际 组 织, 即 世 界 银 行 基 金 组 织 统 计 司 以 及 机 构 间 协 调 小 组 2 名 成 员 机 构 间 协 调 小 组 的 其 他 成 员 应 邀 作 为 观 察 员 出 席 理 事 会 会 议 这 将 使 理 事 会 共 有 16 个 成 员 席 位, 少 于 (2011 年 比 较 方 案 ) 的 25 个 80. 鼓 励 理 事 会 酌 情 考 虑 举 行 扩 大 会 议, 邀 请 不 是 理 事 会 成 员 的 其 他 国 家 统 计 机 构 出 席 会 议, 并 考 虑 邀 请 用 户 界 出 席 扩 大 会 议 81. 建 议 技 术 咨 询 工 作 队 监 督 比 较 方 案 的 技 术 / 研 究 议 程, 以 确 保 方 法 稳 妥 健 全 理 事 会 应 完 全 依 据 专 业 标 准 提 名 名 专 家 ( 包 括 指 数 购 买 力 平 价 价 格 统 计 和 国 民 账 户 领 域 专 家 ) 组 成 专 家 团 队 技 术 咨 询 工 作 队 可 围 绕 具 体 议 题 组 建 工 作 队 技 术 咨 询 工 作 队 成 员 是 独 立 专 家, 不 代 表 任 一 特 定 区 域 或 机 构, 但 技 术 咨 询 工 作 队 应 该 包 括 了 解 不 同 区 域 的 专 家 理 事 会 可 视 需 要 邀 请 技 术 咨 询 工 作 队 成 员 出 席 其 会 议 82. 建 议 由 全 球 办 事 处 ( 设 在 世 界 银 行 的 常 设 小 组, 作 为 全 球 协 调 机 构 ) 支 持 比 较 方 案 的 治 理 结 构, 开 展 全 球 协 调 数 据 验 证 和 全 球 结 果 计 算 D. 研 究 议 程 / 方 法 问 题 83. 技 术 咨 询 工 作 队 应 该 与 机 构 间 协 调 小 组 一 起, 在 方 案 之 初 提 出 技 术 / 研 究 议 程 理 事 会 将 核 准 该 技 术 / 研 究 议 程 对 于 2017 年 的 下 一 个 工 作 周 期, 为 确 保 与 2011 年 结 果 之 间 的 可 比 性, 不 应 该 引 入 任 何 重 大 的 方 法 变 化 因 此, 短 期 议 程 应 限 于 微 调 以 下 领 域 的 方 法 和 程 序 : (a) 实 施 滚 动 基 准 办 法, 建 立 购 买 力 平 价 时 间 序 列 ; (b) 整 合 比 较 方 案 和 消 费 价 格 指 数 调 查 活 动 ; (c) 简 化 建 立 项 目 清 单 和 使 用 重 要 指 标 的 程 序 ; (d) 改 善 租 金 政 府 服 务 和 建 筑 施 工 领 域 输 入 数 据 的 可 用 性 和 质 量 ; (e) 简 化 在 政 府 服 务 方 面 生 产 力 调 整 数 的 使 用 ; 18/19

19 六. 讨 论 要 点 (f) 微 调 全 球 数 据 连 接 程 序 ; (g) 保 证 由 此 得 出 的 购 买 力 平 价 的 质 量 和 可 靠 性 措 施 的 质 量 84. 请 统 计 委 员 会 就 以 下 问 题 发 表 看 法 : (a) 主 席 之 友 小 组 提 出 的 各 项 建 议 ; (b) 主 席 之 友 小 组 提 出 的 比 较 方 案 未 来 规 划 19/19