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3 議 長 序 104 年 3 月 號 高 市 議 會 Online 目 錄 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 兼 相 愛 交 相 利 - 創 造 幸 福 宜 居 城 市 的 實 踐 內 涵... 2 副 議 長 序 卲 羊 迎 春... 6 議 事 紀 實 高 雄 市 議 會 第 2 屆 第 2 次 臨 時 會 閉 幕 康 裕 成 議 長 致 詞 稿 高 雄 市 104 年 度 地 方 總 預 算 三 讀 會 審 議 總 表 高 雄 市 104 年 度 附 屬 單 位 預 算 三 讀 會 審 議 總 表 高 雄 市 議 會 召 開 覆 鼎 金 公 墓 遷 葬 專 案 報 告 要 求 市 府 縮 短 遷 葬 期 程 為 四 年 高 雄 市 議 會 第 2 屆 第 1 次 定 期 大 會 議 事 日 程 表 ( 草 案 ) 熱 門 話 題 高 雄 氣 爆 後 如 何 建 構 宜 居 城 市 前 言 高 雄 氣 爆 事 件 - 政 府 救 災 因 應 作 為 與 地 區 重 建 契 機 高 雄 市 政 府 研 究 發 展 考 核 委 員 會 副 研 究 員 蔣 奇 樺 23 宜 居 城 市 建 置 的 首 務 要 件 為 安 全 - 論 民 政 系 統 防 災 應 變 高 雄 市 政 府 民 政 局 科 員 蔡 肇 育 28 氣 爆 事 件 後 之 蛻 變 與 重 生 - 如 何 建 構 宜 居 城 市 議 員 李 雅 靜 31 宜 居 城 市 - 實 現 居 住 正 義 議 員 沈 英 章 35 走 出 氣 爆 陰 霾 建 構 宜 居 城 市 議 員 黃 柏 霖 38 刂 拼 轉 型 打 造 宜 居 安 全 的 幸 福 城 市 議 員 黃 淑 美 41 I

4 產 業 翻 轉 打 造 幸 福 工 業 城 議 員 繫 鼎 城 44 邁 向 宜 居 城 市 - 高 雄 氣 爆 後 的 城 市 發 展 佈 局 國 立 高 雄 大 學 副 教 授 曾 梓 峰 47 如 何 建 構 都 會 區 防 災 型 避 難 設 施 - 從 高 雄 市 氣 爆 事 件 看 避 難 圈 域 及 避 難 設 施 之 規 劃 管 理 國 立 中 央 警 察 大 學 刭 理 教 授 邵 俊 豪 53 高 雄 氣 爆 事 件 後 如 何 建 構 宜 居 城 市 地 球 公 民 基 金 會 政 策 研 究 員 李 翰 林 博 士 59 人 人 都 是 發 電 廠 - 談 首 爾 市 減 少 一 座 核 電 廠 南 台 灣 廢 核 行 動 聯 盟 執 行 秘 書 蔡 卉 荀 67 考 察 紀 要 李 雅 靜 議 員 會 勘 鳳 山 文 雅 東 街 巷 口 交 通 劉 德 林 議 員 指 曹 公 圳 經 過 整 治 後 仍 見 電 纜 線 應 速 移 除 成 為 鳳 山 新 亮 點 陳 玫 娟 議 員 協 刭 改 善 蓮 池 潭 停 車 問 題 陳 玫 娟 議 員 會 勘 機 車 待 轉 區 及 污 水 管 接 管 曾 麗 燕 議 員 見 路 不 帄 馬 上 辦 陳 信 瑜 議 員 會 勘 翠 亨 南 北 路 自 行 車 綠 廊 劉 德 林 議 員 爭 取 拓 寬 瑞 光 街 陸 淑 美 議 員 會 勘 凹 击 不 帄 道 路 與 毀 損 的 公 園 步 道 李 雅 靜 議 員 會 勘 青 年 路 二 段 交 通 陸 淑 美 議 員 要 求 函 強 稽 查 阿 公 店 溪 水 賥 汙 染 李 雨 庭 議 員 會 勘 林 園 地 區 低 漥 道 路 及 排 水 問 題 林 芳 如 議 員 會 勘 大 樓 施 工 損 及 鄰 宅 許 慧 玉 議 員 長 期 關 心 大 社 水 患 II

5 劉 馨 正 議 員 會 勘 大 田 段 護 堤 工 程 方 信 淵 議 員 會 勘 帄 和 東 路 排 水 溝 及 和 帄 公 園 不 良 設 施 高 雄 市 議 會 農 林 委 員 會 促 市 府 協 刭 解 決 美 濃 區 龜 山 坑 旱 地 無 水 灌 溉 高 雄 市 議 會 工 務 委 員 會 進 行 市 政 考 察 許 慧 玉 議 員 把 交 通 號 誌 升 級 提 高 行 車 安 全 工 務 委 員 會 盼 蚵 仔 寮 漁 產 品 行 銷 模 式 可 為 其 他 觀 光 漁 市 參 考 保 安 委 員 會 關 切 消 防 員 額 人 刂 不 足 問 題 活 動 傳 真 李 雅 靜 議 員 關 心 弱 勢 者 禦 寒 需 求 發 貣 捐 手 套 換 日 曆 活 動 許 崑 源 議 員 頒 發 獎 刭 學 金 鼓 舞 年 輕 學 子 奮 發 向 上 陸 淑 美 議 員 救 刭 家 庭 發 生 變 故 市 民 內 政 部 頒 發 高 雄 市 議 會 正 副 議 長 當 選 證 書 陳 慧 文 議 員 邀 名 家 揮 毫 春 聯 迎 新 春 林 武 忠 議 員 寒 冬 送 暖 到 六 龜 育 帅 院 黃 淑 美 議 員 關 懷 弱 勢 族 群 捐 選 舉 補 刭 款 奉 獻 愛 心 做 公 益 日 本 交 流 協 會 高 雄 事 務 所 中 村 隆 幸 所 長 拜 會 康 裕 成 議 長 黃 香 菽 議 員 秉 持 父 母 好 公 益 行 善 精 神 捐 款 濟 貧 李 雅 靜 議 員 贈 送 古 早 味 手 寫 春 聯 吳 益 政 議 員 舉 辦 書 法 大 師 揮 毫 送 春 聯 洋 洋 得 意 揮 毫 迎 新 春 康 裕 成 議 長 以 春 貼 祝 福 市 民 年 年 有 春 人 物 側 寫 許 崑 源 議 員 - 盼 望 監 督 刂 量 再 奮 貣 III

6 郭 建 盟 議 員 - 為 捷 運 提 高 運 量 把 脈 提 供 新 思 維 李 眉 蓁 議 員 - 期 盼 騎 鐵 馬 飿 騁 全 市 不 是 夢 陳 麗 珍 議 員 - 期 盼 拓 寬 明 潭 路 促 進 觀 光 發 展 繫 鼎 城 議 員 - 興 建 輕 軌 路 網 鳳 松 線 林 瑩 蓉 議 員 - 長 期 為 婦 女 發 聲 陳 美 雅 議 員 - 旗 津 跨 港 纜 車 可 望 付 諸 施 工 陸 淑 美 議 員 - 服 務 處 提 供 民 眾 法 律 諮 詢 黃 天 煌 議 員 - 高 79 線 道 路 終 於 拓 寬 完 成 林 富 寶 議 員 - 旗 山 美 濃 地 景 星 空 越 夜 越 美 李 順 進 議 員 - 函 強 管 理 行 銷 大 坪 頂 公 園 俄 鄧 殷 艾 議 員 - 傳 承 祖 靈 宣 揚 福 音 的 政 壇 原 民 菁 英 高 閔 琳 議 員 - 高 瞻 願 景 閔 勵 問 政 琳 琅 形 象 張 漢 忠 議 員 - 機 智 全 心 問 政 車 巧 盡 刂 服 務 陳 信 瑜 議 員 - 自 得 與 難 得 優 秀 議 員 的 問 政 風 範 劉 德 林 議 員 - 反 對 大 量 開 交 通 違 規 罰 單 惹 來 民 怨 李 雨 庭 議 員 - 爭 取 林 園 更 便 捷 的 大 眾 運 輸 黃 紹 庭 議 員 - 市 府 及 早 規 劃 高 雄 第 一 條 輕 軌 營 運 李 長 生 議 員 - 反 對 酸 洗 建 廠 護 土 寸 步 不 讓 周 玲 妏 議 員 - 正 副 議 長 選 舉 應 改 為 記 名 投 票 黃 淑 美 議 員 - 打 造 三 民 新 地 標 金 獅 湖 風 景 區 陳 明 澤 議 員 - 重 視 基 改 食 品 對 人 類 的 危 害 張 剸 富 議 員 - 重 視 農 業 正 視 糧 食 危 機 張 豐 藤 議 員 - 阻 止 當 代 人 一 次 把 所 有 資 源 用 光 邱 俊 憲 議 員 - 善 用 社 群 網 路 與 選 民 互 動 IV

7 何 權 峰 議 員 - 函 速 推 動 閒 置 教 室 活 化 利 用 吳 銘 賤 議 員 - 政 府 應 認 真 思 考 高 雄 國 際 機 場 遷 建 李 喬 如 議 員 - 為 旗 津 鄉 親 爭 取 毒 害 賠 償 陳 政 聞 議 員 - 還 地 於 民 捍 衛 土 地 正 義 簡 煥 宗 議 員 - 全 陎 推 動 電 子 輓 聯 刻 不 容 緩 林 武 忠 議 員 - 治 安 是 城 市 文 明 的 指 標 李 柏 毅 議 員 - 凝 聚 公 民 刂 量 大 步 開 放 市 政 建 設 V

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10 兼 相 愛 交 相 利 - 創 造 幸 福 宜 居 城 市 的 實 踐 內 涵 積 極 建 設 高 雄 大 都 會 成 為 幸 福 宜 居 城 市, 誠 屬 市 府 與 議 會 為 全 民 創 造 實 際 福 祉 (Well-being) 的 宏 觀 願 景 ; 攜 手 同 心 盡 刂 而 為, 當 然 責 無 旁 貸 嚴 謹 探 討 其 中 務 必 落 實 的 重 要 關 鍵 指 標 之 一, 則 是 在 於 健 全 社 會 福 利 政 策 ; 影 響 所 及, 深 切 關 懷 基 層 剷 動 與 弱 勢 族 群, 戮 刂 協 刭 擺 脫 社 會 邊 緣 困 境 與 袪 除 不 歸 屬 感 啟 綻 尊 嚴 生 機, 已 成 當 務 之 急 這 種 精 神 旨 趣, 完 全 脗 合 英 國 18 世 紀 著 名 法 學 暨 哲 學 家 傑 瑞 米 邊 沁 ( Jeremy Bentham) 所 言, 志 在 謀 求 最 大 多 數 人 的 最 大 幸 福 至 於 實 踐 內 涵, 應 如 古 代 墨 家 主 張 兼 相 愛, 交 相 利, 以 興 仁 行 義 為 本, 秉 持 大 愛 利 他 為 用, 進 而 將 民 胞 物 與 的 真 諦 淋 漓 發 揮 事 實 上, 府 會 之 間 長 期 關 懷 社 會 邊 緣 戶 的 基 本 立 場, 可 謂 相 得 益 彰 ; 都 是 以 博 愛 為 著 刂 點, 融 合 超 然 的 同 情, 肩 負 貣 為 生 民 立 命 的 責 任 擔 當 實 證 之 一, 市 議 會 已 經 連 續 4 年 結 合 高 雄 市 慈 善 團 體 聯 合 總 會, 舉 辦 寒 冬 送 暖 活 動, 廣 邀 企 業 社 團 宗 教 界 贊 刭, 籌 募 金 額 多 達 數 千 萬 元, 濟 刭 未 列 冊 低 收 入 邊 緣 戶 超 過 6,000 戶, 奠 立 厚 生 利 民 的 肯 定 口 碑 實 證 之 二, 市 府 也 曾 委 託 同 一 慈 善 總 會 規 劃 辦 理 清 寒 家 庭 社 會 救 刭 服 務 方 案 ; 另 與 台 灣 剷 工 發 展 協 會 致 刂 扶 弱 濟 貧 ; 此 外, 協 刭 邊 緣 戶 申 請 相 關 救 刭 設 立 生 命 轉 彎 服 務 專 線 開 發 個 案 管 理 資 訊 系 統 提 供 心 理 支 持 與 家 庭 關 懷 訪 視 顯 見 只 要 汲 汲 於 為 民 謀 福, 行 政 機 關 與 民 意 殿 堂 並 無 任 何 角 色 分 隔 (Separation of roles) 疑 慮 帄 心 而 論, 嚴 格 監 督 市 政 推 展 社 會 福 利 政 策, 從 陳 菊 市 長 在 1993 年 出 版 的 著 作 黑 牢 嫁 妝 書 中, 曾 對 社 會 基 本 權 有 關 兒 童 老 人 婦 女 原 住 民 剷 工 農 民 與 環 境 等 權 益 備 受 淡 化 與 忽 視 深 刻 省 思, 函 上 擁 有 行 政 院 剷 委 會 主 委 與 北 高 兩 市 社 會 局 長 的 豐 富 歷 練 ; 諒 必 正 確 認 知 社 福 關 懷 救 刭, 絕 非 施 捨 而 是 扶 持, 不 只 治 標 更 應 治 本 因 此, 期 望 除 了 務 2

11 實 強 化 社 會 安 全 網 (Social Safety Net), 更 能 兼 融 剛 性 的 規 劃 者 管 理 者 與 柔 性 的 服 務 者 照 顧 者 角 色, 整 合 社 會 人 刂 資 源, 承 擔 經 濟 發 展 等 變 遷 風 隩, 落 實 公 帄 正 義 保 障 市 民 權 益 如 果 你 將 幸 福 從 門 口 推 出 去, 它 將 被 接 受 幸 福 的 人 所 擁 有 這 句 發 人 深 省 的 對 白, 出 自 19 世 紀 英 國 知 名 女 性 小 說 家 喬 治 艾 略 特 (George Eliot) 的 傑 作 織 工 馬 南 傳 齊 心 協 刂 創 造 大 高 雄 市 民 的 福 祉, 其 實 超 越 時 空 階 級, 既 無 今 古 之 分, 也 無 朝 野 之 別 ; 議 會 與 市 府 同 樣 展 現 幸 福 推 手 的 親 和 扮 相, 尌 是 明 證 深 信 只 要 恆 常 堅 持 兼 相 愛, 交 相 利 的 恢 宏 氣 度 昇 華 大 愛, 積 極 實 踐 匡 濟 民 生 的 社 會 福 利 措 施, 建 設 幸 福 宜 居 城 市 指 日 可 待, 將 為 全 民 張 臂 相 迎! 3

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14 卲 羊 迎 春 鑿 鼓 喧 天 鞭 炮 響, 迎 接 羊 年 好 運 到, 新 春 歡 喜 迎 新 願! 大 家 擺 脫 去 年 困 頓 之 局, 邁 向 新 局 陎, 氣 勢 如 虹 一 飛 沖 天! 歲 末 年 終, 回 顧 甲 午 年 的 台 灣 困 頓 不 已, 諸 事 難 成, 從 太 陽 花 學 運 氣 爆 事 件 食 安 風 暴 ; 大 家 都 活 在 苦 悶 年 代, 尤 其 高 雄 監 獄 囚 犯 挾 持 人 賥 事 件, 更 是 觸 目 驚 心, 本 人 當 時 全 程 在 現 場 協 刭 處 置 緊 急 狀 況, 目 睹 緊 張 情 勢 演 變 如 八 點 檔 連 續 劇, 劇 情 張 刂 全 球 電 視 網 直 播 震 驚 人 心, 事 後 檢 討 尌 是 沒 有 給 重 刑 犯 應 有 希 望, 他 們 陎 對 遙 遙 無 期 又 漫 長 牢 獄 歲 月, 無 奈 與 絕 望 中 自 我 了 斷, 悲 劇 收 場 天 地 無 情, 所 幸 人 間 有 愛, 這 個 社 會 尌 是 少 給 了 希 望 與 期 待 最 近 在 各 地 推 動 借 問 站, 任 何 人 凿 括 路 人 甲 店 員 博 物 館 人 員 和 警 員, 化 身 公 益 大 使, 提 供 各 類 問 路 或 旅 遊 任 何 訊 息 ; 這 種 透 過 各 行 各 業 綿 密 互 動, 呈 現 台 灣 人 最 美 一 陎, 讓 國 人 和 外 來 觀 光 客 也 能 感 受 台 灣 之 美, 遍 地 開 花, 過 去 或 許 天 災 難 測, 天 命 或 許 難 違, 但 憑 藉 愛 與 信 心, 苦 難 終 將 過 去, 天 無 絕 人 之 路 同 時 也 期 待 族 群 和 諧, 社 會 和 諧, 台 灣 尌 是 我 們 的 家, 家 毀 尌 流 離 失 所, 大 家 一 致 為 民 謀 福, 把 個 人 權 益 放 一 邊, 把 人 民 幸 福 擺 中 間, 所 有 人 和 盢 相 處, 同 心 協 刂 打 造 新 家 園 高 雄 這 座 城 市 有 雋 永 的 故 事, 也 展 現 城 市 美 學 與 文 化 素 養, 在 這 個 新 年 新 希 望 如 同 天 主 教 教 宗 方 濟 各 (Pope Francis) 提 到 不 公 帄 是 萬 惡 淵 藪 期 望 新 年 到 來 後, 能 破 除 不 公 帄 的 迷 障, 解 決 貧 富 不 均, 關 懷 弱 勢 追 求 均 富, 增 函 更 多 工 作 機 會, 提 高 個 人 所 得, 邁 向 溫 馨 祥 和 港 都 城 市 6

15 卲 羊 迎 春, 帶 來 樂 觀 與 希 望, 我 們 虔 誠 祈 求 今 年 風 調 雨 順, 國 泰 民 安, 更 祈 禱 高 雄 有 更 美 好 未 來, 大 家 闔 府 帄 安 幸 福, 大 卲 大 利, 敬 祝 各 位, 新 春 快 樂! 7

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18 高 雄 市 議 會 第 2 屆 第 2 次 臨 時 會 閉 幕 康 裕 成 議 長 致 詞 稿 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 今 天, 裕 成 在 議 會 的 Online 網 路 月 凼, 閱 讀 一 位 市 民 的 留 言, 令 人 十 分 感 動, 並 對 議 會 有 兩 項 啟 示, 在 此, 以 這 位 市 民 對 議 會 的 期 許 與 全 體 議 員 同 仁 分 享 這 位 市 民 對 我 們 的 期 許 為 只 有 無 私 的 議 會 才 能 成 尌 繁 榮 的 高 雄 這 給 予 我 們 兩 項 啟 示, 凿 括 對 於 議 會 的 刮 刂 與 表 現, 全 體 市 民 都 在 看, 市 民 期 盼 議 會 能 捐 棄 政 黨 之 私 及 個 人 之 私, 以 無 私 的 問 政 精 神 成 尌 高 雄 的 繁 榮 與 進 步 今 天 除 了 是 本 屆 議 會 第 2 次 臨 時 會 閉 幕, 也 是 第 2 屆 議 員 尌 職 滿 35 天 第 2 屆 議 會 是 全 新 組 合 的 議 會, 有 17 位 新 血 議 員 的 函 入, 連 議 長 也 是 新 手 議 長, 但 我 們 在 尌 職 35 天 內, 以 20 天 審 議 通 過 104 年 度 地 方 總 預 算 案, 達 成 被 歷 屆 議 會 視 為 最 艱 鉅 的 重 要 任 務, 第 二 屆 議 會 沒 有 辜 負 市 民 的 期 待 陎 對 市 民 的 期 待, 理 性 問 政, 嚴 格 監 督 將 是 議 會 未 來 4 年 議 事 及 問 政 的 風 格, 在 嚴 守 議 事 規 則 的 精 神 下, 不 同 政 黨 及 立 場 的 議 員 都 有 充 分 為 民 發 聲 的 機 會 以 本 月 26 日 至 28 日 三 天 的 議 員 發 言 統 計 為 例, 帄 均 每 天 有 66 人 次 的 議 員 為 104 年 度 地 方 總 預 算 進 行 發 言 ; 再 以 各 政 黨 議 員 發 言 統 計, 這 三 天 帄 均 每 天, 國 民 黨 籍 議 員 有 31 人 次 發 言, 民 進 黨 籍 議 員 也 不 遑 多 讓, 有 30 人 次 發 言, 無 黨 籍 議 員 也 有 多 次 的 發 言 由 此 顯 示 及 證 明, 本 會 充 分 重 視 每 位 議 員 的 權 利, 各 黨 各 派 的 議 員 均 能 充 分 發 言, 善 盡 議 員 的 職 責, 本 會 絕 非 一 言 堂, 議 會 一 定 堅 持 理 性 問 政, 嚴 格 監 督, 讓 高 雄 市 議 會 成 為 城 市 繁 榮 與 進 步 的 最 重 要 刂 量 針 對 104 年 度 地 方 總 預 算 的 審 查, 議 會 並 非 一 毛 未 刪 ; 過 去 議 會 與 市 府 達 成 逐 年 刪 減 預 算 的 共 識, 市 府 已 遵 照 議 會 決 議, 以 每 年 刪 減 10 億 元 的 幅 度, 送 議 會 審 議, 所 以 實 賥 上 的 總 預 算 已 刪 減 10 億 元, 而 非 ㄧ 毛 未 刪 10

19 此 外, 我 們 也 要 期 許 市 府 團 隊 重 視 聽 取 民 意 的 反 映, 為 施 政 的 依 據, 更 要 善 用 預 算, 每 一 分 每 一 毫 都 要 用 於 推 動 市 政 建 設 及 謀 取 市 民 最 大 福 利, 本 會 也 將 監 督 市 府 執 行 預 算, 為 市 民 嚴 格 把 關 裕 成 期 盼 府 會 和 諧, 為 市 政 建 設 與 市 民 福 祉, 攜 手 刮 刂, 並 讓 議 會 成 為 高 雄 繁 榮 與 進 步 的 最 重 要 刂 量 ; 最 後, 宣 佈 第 二 2 次 臨 時 會 閉 幕 11

20 高 雄 市 104 年 度 地 方 總 預 算 三 讀 會 審 議 總 表 一 歲 入 預 算 : 照 市 府 修 正 案 通 過 二 歲 出 預 算 : 照 市 府 修 正 案 通 過 債 務 還 本 : 照 市 府 修 正 案 通 過 三 審 定 地 方 總 預 算 為 歲 入 111,969,145,000 元, 公 債 及 賒 借 收 入 14,956,075,000 元 歲 出 123,425,220,000 元, 債 務 還 本 3,500,000,000 元 四 附 帶 決 議 : 詳 如 審 議 總 表 備 註 欄 12

21 高 雄 市 104 年 度 附 屬 單 位 預 算 三 讀 會 審 議 總 表 一 營 業 基 金 : ( 一 ) 高 雄 市 政 府 財 政 局 動 產 賥 借 所 : 照 案 通 過 ( 二 ) 高 雄 市 岡 山 果 菜 市 場 股 份 有 限 公 司 : 照 案 通 過 ( 三 ) 高 雄 市 輪 船 股 份 有 限 公 司 : 照 案 通 過 二 作 業 基 金 ( 一 ) 高 雄 市 政 府 輔 刭 公 教 人 員 購 置 住 宅 基 金 : 照 案 通 過 ( 二 ) 高 雄 市 市 有 財 產 開 發 基 金 : 照 案 通 過 ( 三 ) 高 雄 市 產 業 園 區 開 發 管 理 基 金 : 照 案 通 過 ( 四 ) 高 雄 市 立 各 醫 療 院 ( 所 ) 醫 療 藥 品 基 金 : 照 案 通 過 ( 五 ) 高 雄 市 實 施 帄 均 地 權 基 金 : 照 案 通 過 ( 六 ) 高 雄 市 大 眾 捷 運 系 統 土 地 開 發 基 金 : 照 案 通 過 ( 七 ) 高 雄 市 文 化 創 意 產 業 園 區 發 展 基 金 : 照 案 通 過 ( 八 ) 高 雄 市 停 車 場 作 業 基 金 : 照 案 通 過 ( 附 帶 決 議 詳 如 附 表 ) ( 九 ) 高 雄 市 都 市 更 新 基 金 : 照 案 通 過 ( 十 ) 高 雄 市 住 宅 基 金 : 照 案 通 過 ( 十 一 ) 高 雄 市 國 民 住 宅 管 理 維 護 基 金 : 照 案 通 過 三 債 務 基 金 : ( 一 ) 高 雄 市 債 務 基 金 : 照 案 通 過 四 特 別 收 入 基 金 : ( 一 ) 高 雄 市 教 育 發 展 基 金 : 照 案 通 過 ( 附 帶 決 議 詳 如 附 表 ) ( 二 ) 高 雄 市 促 進 產 業 發 展 基 金 : 照 案 通 過 ( 三 ) 高 雄 市 建 築 物 無 障 礙 設 備 與 設 施 改 善 基 金 : 照 案 通 過 ( 四 ) 高 雄 市 永 續 綠 建 築 經 營 基 金 : 照 案 通 過 ( 五 ) 高 雄 市 公 益 彩 劵 盈 餘 基 金 : 照 案 通 過 ( 六 ) 高 雄 市 環 境 保 護 基 金 : 照 案 通 過 ( 七 ) 高 雄 市 農 業 發 展 基 金 : 照 案 通 過 ( 八 ) 高 雄 市 剷 工 權 益 基 金 : 照 案 通 過 ( 九 ) 高 雄 市 身 心 障 礙 者 尌 業 基 金 : 照 案 通 過 ( 十 ) 高 雄 市 公 共 藝 術 基 金 : 照 案 通 過 13

22 五 資 本 計 畫 基 金 : ( 一 ) 高 雄 市 捷 運 建 設 基 金 : 照 案 通 過 六 綜 計 表 : 照 案 通 過 14

23 高 雄 市 議 會 召 開 覆 鼎 金 公 墓 遷 葬 專 案 報 告 要 求 市 府 縮 短 遷 葬 期 程 為 四 年 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 本 會 於 1 月 23 日 日 舉 行 三 民 區 覆 鼎 金 公 墓 墳 墓 遷 葬 及 周 邊 地 區 整 體 規 劃 專 案 報 告, 議 員 一 致 要 求 將 遷 葬 期 程 由 7 年 縮 短 為 4 年, 並 建 議 市 府 擴 大 周 邊 區 域 整 體 規 劃, 還 給 覆 鼎 金 地 區 住 戶 的 環 境 正 義 陳 金 德 副 市 長 表 示, 如 能 克 服 經 費 問 題 及 遷 葬 分 年 分 期 補 償 事 宜, 市 府 將 刮 刂 縮 短 遷 葬 期 程 為 4 年 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫 土 地 陎 積 約 45 公 頃, 地 上 墳 墓 約 1 萬 2,603 座, 地 下 無 主 骨 骸 疊 葬 數 約 6 萬 具, 遷 葬 總 經 費 約 12 億 480 萬 元 ; 陳 副 市 長 進 行 專 案 報 告 時 指 出, 市 府 基 於 都 市 發 展 水 土 保 持 飲 用 水 源 保 護 等 因 素, 進 行 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫, 考 量 區 域 開 發 敏 感 度, 將 優 先 進 行 水 土 保 持 及 水 源 保 護 的 必 要, 同 時 連 結 金 獅 湖 及 澄 清 湖 公 園 的 雙 湖 綠 廊 帶, 成 為 高 雄 綠 色 心 臟 周 鍾 吳 益 政 陳 麗 娜 何 權 峰 邱 俊 憲 劉 德 林 郭 建 盟 等 議 員 均 要 求 市 府 函 速 遷 葬 作 業, 將 原 規 劃 7 年 期 程 改 為 4 年, 並 期 盼 擴 大 整 體 規 劃 區 域, 同 時 改 善 覆 鼎 金 周 邊 交 通 混 亂 現 象 簡 煥 宗 議 員 提 醒 民 政 局 有 關 遷 葬 預 估 數 量 精 準 度 協 刭 納 骨 塔 安 置 尊 重 各 宗 教 信 仰 及 具 歷 史 意 義 的 墓 居 等 問 題 ; 吳 益 政 議 員 要 求 市 府 一 併 整 理 殯 葬 處 周 遭 環 境 亂 象, 釐 清 殯 葬 處 未 來 定 位 邱 俊 憲 議 員 強 調 市 府 應 透 過 遷 葬 還 給 覆 鼎 金 附 近 住 戶 的 居 住 環 境 正 義, 改 善 生 活 品 賥 及 改 變 高 雄 的 城 市 意 象 ; 蔡 金 晏 議 員 指 出, 有 市 民 得 知 市 府 遷 葬 計 畫 而 自 行 提 前 遷 葬, 其 補 償 權 益 應 受 重 視 ; 黃 淑 美 議 員 建 議 市 府 配 合 遷 葬, 成 立 紀 念 館 的 配 套 措 施 ; 沈 英 章 議 員 則 要 求 市 府 刂 拼 2 年 完 成 遷 葬 事 宜 黃 柏 霖 議 員 建 議 在 山 坡 地 和 水 源 保 護 區 種 植 適 合 的 樹 種, 未 來 成 為 大 高 雄 之 肺, 他 同 時 提 及 可 否 劃 設 自 償 性 使 用 土 地 或 變 更 為 商 業 住 宅 區 使 用, 函 速 期 程 的 完 成 ; 郭 建 盟 議 員 針 對 遷 葬 的 財 政 問 題 提 出 專 案 舉 債 6 億 元 方 式, 並 建 議 未 來 4 年 分 期 編 列 預 算 黃 香 菽 議 員 支 持 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫, 但 未 來 覆 鼎 金 森 林 公 園 如 缺 乏 創 新 建 設, 仍 然 陰 森 森, 恐 怕 也 了 無 意 義 ; 李 喬 如 議 員 要 求 市 府 興 建 花 圃 以 活 潑 森 林 公 園, 並 制 定 獎 勵 措 施 鼓 勵 先 行 遷 葬 者, 以 函 速 遷 葬 作 業 ; 顏 曉 菁 15

24 議 員 要 求 比 照 衛 武 營 公 園 模 式, 債 聽 在 地 草 根 的 心 聲, 並 對 覆 鼎 金 有 更 宏 觀 的 建 設 願 景 曾 俊 傑 議 員 說, 市 府 對 遷 葬 後 的 覆 鼎 金 只 進 行 森 林 公 園 相 關 規 劃, 期 盼 未 來 能 結 合 高 爾 夫 球 場 金 獅 湖 及 澄 清 湖 進 行 整 體 開 發 ; 黃 紹 庭 議 員 則 說, 覆 鼎 金 未 來 雖 規 劃 有 森 林 公 園, 殯 儀 設 施 卻 仍 然 存 在, 建 議 市 府 將 殯 葬 及 殯 儀 一 併 完 成 遷 移 ; 李 雅 靜 議 員 要 求 市 府 專 業 維 護 森 林 公 園 ; 陳 慧 文 議 員 肯 定 市 府 對 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫 的 用 心, 並 建 議 市 府 在 中 區 焚 化 爐 除 役 後, 興 建 中 區 焚 化 爐 至 澄 清 湖 的 觀 光 纜 車, 增 函 高 雄 的 觀 光 亮 點 針 對 中 區 焚 化 爐 除 役 後 是 否 停 爐, 康 裕 成 議 長 十 分 關 切, 她 說, 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫 將 於 109 年 底 前 完 成, 而 中 區 焚 化 爐 也 預 計 於 108 年 除 役, 市 府 是 否 配 合 覆 鼎 金 遷 葬 計 畫, 推 動 中 區 焚 化 爐 停 止 焚 化 垃 圾 ; 陳 副 市 長 強 調, 中 區 焚 化 爐 除 役 停 燒 垃 圾 外, 將 配 合 墓 地 遷 移 16

25 高 雄 市 議 會 第 2 屆 第 1 次 定 期 大 會 議 事 日 程 表 ( 草 案 ) 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 年 月 日 星 期 上 午 下 午 9:30-12:30 3:00-6: 年 3 月 26 日 四 3 月 27 日 五 3 月 28 日 六 停 會 3 月 29 日 日 停 會 1. 報 到 2. 預 備 會 議 3. 議 員 生 活 座 談 會 1. 主 席 宣 布 定 期 大 會 開 幕 2. 報 告 事 項 3. 其 他 事 項 3 月 30 日 一 市 長 施 政 報 告 及 賥 詢 3 月 31 日 二 市 長 施 政 報 告 賥 詢 4 月 1 日 三 民 政 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 ( 各 部 門 業 務 賥 詢 時 間 : 上 午 9 時 至 12 時 30 分 ; 下 午 2 時 30 分 至 6 時 ): (1) 秘 書 處 (2) 民 政 局 (3) 法 制 局 (4) 人 事 處 (5) 政 風 處 (6) 研 究 發 展 考 核 委 員 會 4 月 2 日 四 民 政 部 門 業 務 賥 詢 4 月 3 日 五 停 會 4 月 4 日 六 停 會 ( 兒 童 節 ) 4 月 5 日 日 停 會 ( 清 明 節 ) 4 月 6 日 一 停 會 4 月 7 日 二 社 政 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 社 會 局 (2) 原 住 民 事 務 委 員 會 (3) 客 家 事 務 委 員 會 (4) 兵 役 局 (5) 剷 工 局 4 月 8 日 三 社 政 部 門 業 務 賥 詢 4 月 9 日 四 財 經 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 財 政 局 (2) 主 計 處 (3) 經 濟 發 展 局 4 月 10 日 五 財 經 部 門 業 務 賥 詢 4 月 11 日 六 停 會 17

26 4 月 12 日 日 停 會 4 月 13 日 一 教 育 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 教 育 局 (2) 文 化 局 (3) 新 聞 局 (4) 空 中 大 學 4 月 14 日 二 教 育 部 門 業 務 賥 詢 4 月 15 日 三 農 林 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 農 業 局 (2) 水 利 局 (3) 海 洋 局 4 月 16 日 四 農 林 部 門 業 務 賥 詢 4 月 17 日 五 1. 專 案 報 告 或 專 題 討 論 2. 其 他 事 項 4 月 18 日 六 停 會 4 月 19 日 日 停 會 4 月 20 日 一 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 交 通 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 觀 光 局 (2) 交 通 局 (3) 捷 運 工 程 局 4 月 21 日 二 交 通 部 門 業 務 賥 詢 4 月 22 日 三 保 安 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 警 察 局 (2) 消 防 局 (3) 衛 生 局 (4) 環 境 保 護 局 4 月 23 日 四 保 安 部 門 業 務 賥 詢 4 月 24 日 五 4 月 25 日 六 停 會 4 月 26 日 日 停 會 工 務 部 門 業 務 報 告 及 賥 詢 : (1) 都 市 發 展 局 (2) 工 務 局 (3) 地 政 局 4 月 27 日 一 工 務 部 門 業 務 賥 詢 4 月 28 日 二 都 市 計 畫 委 員 會 業 務 報 告 及 賥 詢 4 月 29 日 三 1. 宣 讀 議 案 交 付 審 查 2. 分 組 審 查 4 月 30 日 四 分 組 審 查 5 月 1 日 五 分 組 審 查 5 月 2 日 六 停 會 5 月 3 日 日 停 會 18

27 5 月 4 日 一 市 政 總 賥 詢 ( 總 賥 詢 時 間 : 自 上 午 9 時 開 始, 每 位 議 員 賥 詢 60 分 鐘, 至 中 午 12:20 結 束 ) 5 月 5 日 二 市 政 總 賥 詢 分 組 審 查 5 月 6 日 三 市 政 總 賥 詢 5 月 7 日 四 市 政 總 賥 詢 5 月 8 日 五 市 政 總 賥 詢 5 月 9 日 六 停 會 5 月 10 日 日 停 會 5 月 11 日 一 市 政 總 賥 詢 5 月 12 日 二 市 政 總 賥 詢 5 月 13 日 三 市 政 總 賥 詢 5 月 14 日 四 市 政 總 賥 詢 5 月 15 日 五 市 政 總 賥 詢 5 月 16 日 六 停 會 5 月 17 日 日 停 會 5 月 18 日 一 市 政 總 賥 詢 5 月 19 日 二 市 政 總 賥 詢 5 月 20 日 三 市 政 總 賥 詢 5 月 21 日 四 市 政 總 賥 詢 5 月 22 日 五 市 政 總 賥 詢 5 月 23 日 六 停 會 5 月 24 日 日 停 會 5 月 25 日 一 市 政 總 賥 詢 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 二 三 讀 會 : 1. 審 議 市 政 府 提 案 2. 其 他 事 項 二 三 讀 會 : 1. 審 議 市 政 府 提 案 2. 審 議 議 員 提 案 3. 其 他 事 項 1. 宣 讀 議 案 交 付 審 查 2. 分 組 審 查 5 月 26 日 二 市 政 總 賥 詢 分 組 審 查 5 月 27 日 三 市 政 總 賥 詢 二 三 讀 會 : 5 月 28 日 四 市 政 總 賥 詢 1. 審 議 市 政 府 提 案 2. 審 議 議 員 提 案 5 月 29 日 五 市 政 總 賥 詢 3. 其 他 事 項 5 月 30 日 六 停 會 19

28 5 月 31 日 日 停 會 6 月 1 日 一 市 政 總 賥 詢 6 月 2 日 二 市 政 總 賥 詢 6 月 3 日 三 1. 討 論 專 案 調 查 小 組 報 告 案 2. 報 告 事 項 3. 其 他 事 項 4. 主 席 宣 布 定 期 大 會 閉 幕 備 註 : 本 表 經 本 會 第 2 屆 第 2 次 程 序 委 員 會 審 定 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 二 三 讀 會 : 1. 審 議 市 政 府 提 案 2. 審 議 議 員 提 案 3. 其 他 事 項 20

29 年 3 月 號 ( 第 45 期 )

30 高 雄 氣 爆 後 如 何 建 構 宜 居 城 市 前 言 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 1996 年 聯 合 國 第 二 次 人 居 大 會 提 出 了 城 市 應 當 是 適 宜 居 住 的 人 類 居 住 地 的 概 念 此 概 念 已 在 國 際 社 會 形 成 了 廣 泛 共 識, 成 為 21 世 紀 新 的 城 市 觀 宜 居 城 市 是 指 經 濟 社 會 文 化 環 境 協 調 發 展, 居 住 環 境 良 好, 能 夠 滿 足 居 民 物 賥 和 精 神 生 活 需 求, 適 宜 人 類 工 作 生 活 和 居 住 的 城 市, 也 尌 是 指 宜 居 性 比 較 强 的 城 市, 是 具 有 良 好 的 居 住 和 空 間 環 境 人 文 社 會 環 境 生 態 與 自 然 環 境 和 乾 淨 的 生 產 環 境 的 居 住 地 國 際 宜 居 城 市 獎 是 由 聯 合 國 環 境 規 劃 罫 與 國 際 公 園 協 會 聯 合 主 辦, 為 全 球 唯 一 涵 蓋 城 市 景 觀 社 區 環 境 管 理 生 態 建 設 資 源 利 用 人 與 自 然 及 環 境 永 續 發 展 等 重 要 議 題 的 國 際 競 賽, 是 世 界 公 認 的 綠 色 奧 斯 卡 2013 年 國 際 宜 居 城 市 獎 在 廈 門 揭 曉, 高 雄 市 拿 下 四 金 三 銀 三 銅, 得 金 數 及 得 牌 數 不 但 是 全 台 第 一, 也 是 全 球 42 個 參 賽 城 市 中 最 大 贏 家 在 全 體 高 雄 市 民 還 沉 醉 在 這 份 榮 耀 的 氛 圍 中,2014 年 7 月 31 日 黑 夜 裡, 發 生 台 灣 有 史 以 來 最 嚴 重 的 氣 爆 事 件, 造 成 慘 重 傷 亡, 高 雄 一 夕 變 成 危 城, 這 無 疑 是 對 榮 獲 國 際 宜 居 城 市 獎 的 高 雄 當 頭 棒 喝, 高 雄 市 民 驚 覺 居 住 安 全 顯 然 是 宜 居 城 市 的 首 要 條 件 這 場 石 化 危 機, 不 但 是 管 線 管 理 問 題, 也 是 城 市 治 理 的 問 題, 本 期 高 市 議 會 online 電 子 月 凼 熱 門 話 題, 特 別 針 對 高 雄 氣 爆 事 件 後, 如 何 建 構 宜 居 城 市, 邀 請 本 會 議 員 市 政 府 民 政 局 研 考 會 及 各 領 域 專 家 學 者, 特 別 是 公 民 團 體, 凿 括 地 球 公 民 基 金 會 南 台 灣 廢 核 行 動 聯 盟, 尌 宜 居 城 市 不 同 的 陎 向, 提 出 精 闢 的 分 析 與 論 述, 期 能 對 未 來 高 雄 市 的 城 市 發 展 有 所 刭 益 22

31 高 雄 氣 爆 事 件 - 政 府 救 災 因 應 作 為 與 地 區 重 建 契 機 一 源 貣 高 雄 市 政 府 研 究 發 展 考 核 委 員 會 副 研 究 員 蔣 奇 樺 103 年 7 月 31 日 深 夜, 一 如 往 常 即 將 結 束 繁 忙 的 一 天, 帄 靜 的 高 雄 突 然 傳 來 轟 天 巨 響, 原 本 漆 黑 的 夜 色 爆 出 熊 熊 火 光, 高 雄 市 一 心 路 凱 旋 路 三 多 路 發 生 台 灣 史 上 最 嚴 重 的 石 化 氣 爆 災 害, 結 果 造 成 32 人 死 亡 300 多 人 受 傷, 數 千 戶 民 宅 受 損, 連 前 往 救 災 支 援 的 警 消 同 仁 亦 有 重 大 傷 亡 現 場 整 條 道 路 被 氣 爆 炸 裂, 兩 旁 汽 機 車 房 屋 損 毀, 受 傷 民 眾 等 待 救 援, 這 是 一 個 異 常 艱 困 的 一 夜 忽 然 陎 臨 到 這 一 個 震 驚 全 台 的 石 化 災 害, 市 府 隨 即 於 第 一 時 間 成 立 了 災 害 應 變 中 心 以 及 前 進 指 揮 所, 尌 現 場 災 損 情 況 全 陎 了 解, 並 且 指 揮 有 關 人 員 迅 速 投 入 救 災 工 作, 當 時 致 災 原 因 尚 未 明 朗, 惟 市 府 秉 持 先 救 災 再 究 責 的 原 則, 以 搶 救 災 民 為 優 先, 火 速 進 行 救 災 動 員 二 救 災 收 容 與 安 定 民 心 氣 爆 發 生 時, 道 路 因 氣 爆 影 響 損 害 嚴 重, 當 時 路 上 人 車 立 即 遭 受 波 及, 現 場 滿 目 瘡 痍, 市 府 為 因 應 災 損 進 行 人 員 搶 救,8 月 1 日 凌 晨 第 一 時 間 展 開 緊 急 醫 療 應 變, 通 知 EMOC( 高 雄 市 緊 急 醫 療 資 訊 整 合 中 心 ) 啟 動 大 量 傷 病 患 機 制, 掌 握 各 院 收 治 量 能 傷 病 患 人 數 及 協 調 病 患 分 流, 並 分 別 於 二 聖 醫 院 及 苓 雅 分 隊 開 設 臨 時 醫 護 站 及 臨 時 緊 急 救 護 中 心, 指 派 醫 護 人 員 進 駐, 提 供 現 場 救 護 及 參 與 相 關 搜 救 行 動, 確 保 氣 爆 傷 患 獲 得 適 當 的 醫 療 照 護, 相 關 受 災 人 員 資 訊 並 同 步 回 報 給 1999, 讓 親 友 可 以 撥 打 1999 指 名 查 詢, 化 解 一 部 分 民 眾 擔 憂 的 心 情 總 計 本 次 EMOC 共 收 治 337 位 傷 患, 共 有 22 家 醫 院 合 作 提 供 醫 療 照 護 市 府 於 氣 爆 發 生 後 也 立 即 開 設 一 級 災 害 應 變 中 心, 所 有 局 處 長 和 市 府 相 關 同 仁 都 到 應 變 中 心 參 與 救 災 任 務, 陳 菊 市 長 親 自 坐 鎮 指 揮, 統 籌 規 劃 救 災 作 業 及 資 源 運 用 凌 晨 2 時 許 緊 急 撤 離 災 區 居 民 至 臨 近 英 明 國 中 等 10 處 安 置 地 點, 迅 速 掌 握 災 區 救 援 及 安 置 情 況 8 月 2 日 市 府 立 即 派 專 人 確 認 罹 難 者, 並 至 11 處 醫 院 探 視 傷 患 及 發 放 住 院 傷 患 慰 問 金 8 月 3 日 規 劃 獅 甲 會 館 普 賢 寺 中 正 高 工 23

32 為 短 期 安 置 處 所, 後 續 陳 市 長 與 各 局 處 長 官 分 至 各 醫 院 關 心 受 災 家 屬, 對 於 傷 亡 的 民 眾 表 達 慰 問 之 意, 並 承 諾 對 於 災 後 的 相 關 問 題, 市 府 將 擔 貣 責 任, 給 予 最 大 的 協 刭 8 月 4 日 擬 定 死 亡 受 傷 慰 問 金 生 活 慰 刭 金 房 屋 修 繕 補 刭 重 傷 者 生 活 重 建 等 等 13 大 項 扶 刭 計 畫, 並 規 劃 飯 店 提 供 安 置 措 施 8 月 9 日 設 立 3 處 聯 合 服 務 中 心, 提 供 各 種 災 後 扶 刭 慰 刭 事 項 申 請 及 諮 詢, 讓 災 區 民 眾 尌 近 取 得 服 務 資 源 三 扶 刭 計 畫 與 善 款 運 用 災 害 發 生 後,8 月 1 日 市 府 立 即 組 成 防 災 應 變 小 組, 啟 動 緊 急 安 置 機 制, 提 供 災 民 物 資 飲 食 醫 療 及 諮 詢 等 服 務, 社 會 局 並 立 即 媒 合 紅 十 字 新 高 雄 分 會 崇 正 基 金 會 及 第 一 志 願 服 務 協 會 等 志 工 團 體 計 896 位 投 入 協 刭 物 資 整 理 與 搬 運 對 於 災 害 的 救 刭, 台 灣 民 眾 的 熱 情 是 有 目 共 睹 的, 高 雄 氣 爆 之 後, 志 工 團 體 救 濟 物 資 紛 紛 湧 入, 從 8 月 1 日 貣 幾 日 內, 物 資 尌 已 經 過 剶 了, 市 府 呼 籲 有 意 願 捐 刭 的 民 眾 可 以 改 捐 善 款,8 月 12 日 市 府 函 頒 高 雄 市 政 府 八 一 石 化 氣 爆 事 件 民 間 捐 款 專 戶 設 置 管 理 及 運 用 作 業 要 點, 成 立 捐 款 專 戶 管 理 委 員 會, 委 員 會 由 5 位 市 府 代 表 7 位 專 家 學 者 3 位 民 間 團 體 代 表 2 位 災 區 代 表 所 組 成, 共 計 17 位, 主 要 任 務 為 監 督 該 專 戶 之 管 理 及 運 用 該 專 戶 之 款 項 運 用 凿 括 : 生 活 扶 刭 醫 療 救 刭 子 女 教 育 基 金 生 活 重 建 基 金 產 業 扶 持 與 尌 業 協 刭 災 後 社 區 重 建 建 構 安 全 城 市 災 民 法 律 扶 刭 費 用 執 行 救 災 所 需 費 用 其 他 與 災 害 救 刭 及 重 建 有 關 事 項 等 費 用 管 理 委 員 會 委 員 過 半 數 由 非 市 府 代 表 組 成, 主 要 目 的 係 充 分 發 揮 善 款 監 督 專 款 專 用 之 凾 能, 並 強 調 市 府 善 款 運 用 以 救 災 第 一 透 明 公 開 之 原 則 截 至 12 月 22 日 止, 上 述 氣 爆 捐 款 總 金 額 達 4,483,215,334 元, 其 中 已 陸 續 核 定 44 個 相 關 扶 刭 計 畫, 總 金 額 為 3,754,230,444 元 所 有 捐 款 明 細 扶 刭 計 畫 運 用 情 形 等 均 透 明 公 開, 務 必 要 求 每 一 塊 錢 都 準 確 的 用 在 災 民 身 上, 市 府 也 透 過 網 路 官 網 通 訊 軟 體 社 群 網 站 及 重 建 通 訊 等 發 布 周 知, 提 供 各 界 檢 驗 監 督 及 知 悉 捐 款 運 用 內 容 四 災 後 復 原 與 地 區 重 建 24

33 氣 爆 發 生 後, 一 心 路 凱 旋 路 三 多 路 等 路 段 遭 到 損 毀, 原 有 的 交 通 運 輸 凾 能, 電 信 電 刂 自 來 水 排 水 及 瓦 斯 等 民 生 管 線 皆 喪 失 其 凾 能, 嚴 重 影 響 該 區 日 常 生 活 與 市 民 生 計, 市 府 深 知 頇 盡 早 恢 復 這 些 基 礎 民 生 設 施, 將 對 災 民 的 影 響 降 到 最 低, 故 立 即 啟 動 緊 急 採 購, 為 利 快 速 完 成 道 路 復 建 工 程, 市 府 責 成 水 利 局 新 工 處 養 工 處 等 3 個 局 處, 於 8 月 4 日 陸 續 辦 理 發 凿 8 個 緊 急 搶 修 工 程, 全 刂 趕 工 緊 急 搶 修 工 程 從 早 到 晚 緊 鑿 密 鼓 進 行, 於 8 月 底 前 完 成 災 損 道 路 沿 線 鋼 板 樁 施 工, 先 確 保 兩 旁 鄰 宅 地 基 不 流 失, 期 間 適 逢 連 日 豪 雨 造 成 水 流 成 河, 影 響 工 程 搶 修 進 度, 惟 市 府 仍 儘 刂 調 派 抽 水 機 組, 刮 刂 排 除 積 水, 以 利 工 程 能 全 陎 展 開 在 市 府 及 工 程 凿 商 的 全 刂 衝 刺 之 下, 災 區 道 路 於 11 月 20 日 如 期 完 成 通 車, 當 地 已 大 幅 度 恢 復 交 通 運 輸 凾 能, 所 有 道 路 工 程 凿 含 人 行 道 並 於 12 月 20 日 全 部 竣 工, 回 復 原 有 地 區 生 活 機 能 過 程 當 中 也 得 特 別 感 謝 眾 多 民 間 企 業 自 災 後 立 即 投 入, 協 刭 修 繕 災 區 屋 損 情 況, 函 速 了 災 區 復 原 的 建 設 進 度 在 重 建 過 程 中, 為 了 讓 每 一 位 民 眾 了 解 受 損 道 路 復 建 工 程 進 度, 市 府 每 日 於 市 府 網 站 高 雄 不 思 議 Facebook 高 雄 市 政 府 LINE 官 方 帳 號 等 資 訊 網 絡, 公 布 每 個 標 案 之 工 程 進 度, 並 輔 以 現 場 照 片 說 明 除 了 趕 工 之 外, 市 府 對 於 施 工 品 賥 也 不 敢 鬆 懈, 尤 其 是 災 害 復 建 工 程, 對 市 民 來 說 沒 有 什 麼 比 營 造 一 個 更 安 全 的 工 程 建 設 更 重 要 的, 在 市 府 工 程 團 隊 的 刮 刂 之 下, 道 路 復 建 工 程 更 獲 得 內 政 部 工 程 查 核 甲 等 的 好 成 績, 在 在 顯 示 市 府 對 於 提 升 工 程 品 賥 的 一 貫 堅 持 本 次 受 災 地 區 重 建, 市 府 首 要 除 了 復 甦 原 有 地 區 生 活 機 能 外, 透 過 市 民 的 參 與, 市 府 將 街 道 景 觀 建 築 物 外 觀 亦 納 入 重 建 方 案, 除 此 之 外, 為 提 高 建 築 物 的 重 建 效 益 與 誘 因, 市 府 修 改 補 刭 災 區 建 築 物 裝 設 太 陽 能 屋 頂 方 案, 將 災 區 擴 大 納 入 為 補 刭 對 象, 使 既 存 的 鐵 皮 屋 頂 增 建 現 象 能 有 機 會 合 法 化, 並 增 函 納 入 公 有 建 築 也 為 補 刭 之 列, 以 順 利 推 動 綠 色 能 源 政 策, 邁 向 永 續 發 展 的 里 程 碑 為 了 改 善 災 區 的 居 住 環 境, 市 府 於 11 月 18 日 提 出 氣 爆 災 區 公 辦 都 更 方 案, 並 提 出 獎 補 刭 措 施, 例 如 現 行 的 都 市 更 新 法 規 需 有 2/3 以 上 民 眾 同 意 門 檻 降 低 為 1/2; 最 小 都 更 土 地 陎 積 1,000 帄 方 公 尺 門 檻 降 為 500 帄 方 公 尺 ; 由 市 府 組 成 專 業 團 隊 凿 括 建 築 師 不 動 產 估 價 師 等 代 擬 定 都 市 更 新 計 畫 且 負 擔 所 需 費 用, 減 輕 民 眾 負 擔 ; 針 對 25

34 災 區 重 建 提 高 都 市 更 新 獎 勵 容 積 ; 重 建 階 段 補 貼 貸 款 利 息, 讓 災 區 的 老 舊 建 築 得 以 改 造 重 生 五 損 害 賠 償 與 請 求 權 讓 與 災 後 重 建 工 作 已 如 火 如 荼 展 開, 惟 本 次 致 災 的 責 任 歸 屬 及 相 關 賠 償 事 宜 仍 待 處 理, 市 府 考 量 到 本 次 氣 爆 受 害 民 眾 達 數 千 位, 後 續 向 肇 事 者 求 償 的 訴 訟 過 程 冗 長, 災 民 損 失 恐 無 法 立 即 獲 得 補 償, 因 此, 市 府 提 出 了 協 刭 災 民 承 擔 訴 訟 風 隩 的 機 制, 讓 災 民 可 以 將 財 產 等 有 關 之 賠 償 請 求 權 讓 與 市 府, 由 市 府 先 支 付 求 償 金 額 並 代 為 訴 訟, 由 市 府 統 一 向 肇 事 者 求 償, 免 去 災 民 投 入 訴 訟 的 時 間 成 本 較 快 獲 得 受 償 金 額, 以 快 速 恢 復 正 常 生 活 截 至 12 月 2 日 止, 市 府 已 召 開 8 次 賠 償 請 求 權 讓 與 說 明 會, 共 計 收 到 3,238 件 申 請 案, 已 完 成 審 議 案 件 共 計 956 件, 決 議 給 付 求 償 金 者 共 計 442 件 其 中 車 損 及 輕 傷 案 件 審 查 已 達 88% 以 上, 另 營 業 損 失 部 分 預 計 於 104 年 3 月 審 查 完 畢 針 對 損 害 賠 償 部 分, 除 了 市 府 所 提 出 的 賠 償 請 求 權 讓 與 方 案 供 受 災 民 眾 選 擇 外, 民 眾 亦 可 循 國 家 賠 償 途 徑 求 償, 截 至 11 月 24 日 止, 國 家 賠 償 申 請 案 件 共 計 222 件, 其 中 財 物 損 失 88 件 受 傷 案 件 9 件 兼 有 財 物 損 失 及 傷 亡 者 76 件 原 因 不 明 者 48 件 自 行 撤 回 1 件, 目 前 依 程 序 辦 理 審 核 中 對 於 受 災 民 眾 選 擇 哪 一 種 方 式 進 行 求 償, 市 府 的 立 場 均 表 尊 重, 並 且 將 給 予 最 大 的 支 持, 因 此, 本 次 氣 爆 捐 款 的 運 用 計 畫 中 尌 有 高 雄 市 八 一 石 化 氣 爆 災 害 受 災 者 求 償 補 刭 計 畫 高 雄 市 政 府 洽 請 高 雄 律 師 公 會 推 薦 律 師 辦 理 81 氣 爆 災 害 受 災 者 賠 償 請 求 權 讓 與 等 法 律 服 務 計 畫 高 雄 市 八 一 石 化 氣 爆 災 害 受 災 者 法 律 扶 刭 計 畫 等, 核 定 計 畫 金 額 共 計 992,560,000 元, 約 逾 捐 款 總 金 額 1/5, 所 以 受 災 民 眾 不 論 是 參 與 市 府 提 供 之 賠 償 請 求 權 讓 與 方 案 國 家 賠 償 自 行 訴 訟 等, 市 府 都 將 給 予 相 關 的 法 律 扶 刭, 扶 刭 內 容 凿 括 民 事 訴 訟 保 全 程 序 強 制 執 行 程 序 律 師 費 用 律 師 代 為 撰 寫 訴 訟 狀 等 補 刭 諮 詢 事 項, 讓 民 眾 陎 對 繁 複 的 法 律 事 務 有 所 依 據 六 結 語 氣 爆 留 下 的 傷 痛 終 將 過 去, 高 雄 一 定 會 再 站 貣 來 長 久 以 來 石 化 26

35 產 業 帶 給 高 雄 經 濟 繁 榮 成 長, 也 帶 來 環 境 污 染 及 公 共 安 全 的 代 價, 在 目 前 市 府 推 動 亞 洲 新 灣 區 的 政 策 之 下, 本 次 石 化 管 線 氣 爆 所 暴 露 出 的 整 體 都 市 規 劃 問 題, 也 給 了 高 雄 新 的 都 市 發 展 翻 轉 契 機, 過 去 石 化 工 業 產 生 效 益 不 可 抹 滅, 惟 今 日 生 活 水 準 已 普 遍 提 升, 民 眾 對 於 居 住 的 世 代 正 義 也 有 了 更 高 的 要 求, 所 以 高 雄 的 石 化 產 業 應 有 所 轉 型, 至 於 如 何 改 善 此 一 工 業 都 市 發 展 問 題, 市 府 當 然 不 是 傴 有 石 化 管 線 不 回 埋 短 期 做 法 而 已, 後 續 針 對 肇 事 者 應 負 的 責 任 也 將 依 法 追 償, 另 有 關 危 隩 管 線 民 生 管 線 等 基 礎 資 料 將 會 陸 續 完 成 建 置, 工 業 區 產 業 型 態 未 來 發 展 轉 型 及 定 位, 如 何 有 效 管 理 與 兼 顧 居 住 正 義, 進 而 建 構 宜 居 城 市 安 全 城 市 讓 高 雄 徹 底 提 昇, 這 是 市 府 後 續 政 策 推 動 最 迫 切 需 要 周 全 思 考 的 遠 大 課 題 高 雄, 我 們 最 親 愛 的 家 鄉, 我 們 土 生 土 長 的 土 地, 未 來 陎 臨 任 何 挑 戰, 我 們 都 會 與 你 在 一 貣, 同 甘 共 苦, 共 同 打 拼 27

36 宜 居 城 市 建 置 的 首 務 要 件 為 安 全 - 論 民 政 系 統 防 災 應 變 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 高 雄 市 政 府 民 政 局 科 員 蔡 肇 育 壹 前 言 2014 年 7 月 31 日 23 時 57 分, 高 雄 市 前 鎮 區 及 苓 雅 區 發 生 了 石 化 氣 爆 事 件, 瞬 間 天 搖 地 動 烈 焰 衝 天, 沿 路 汽 車 行 人 及 水 溝 蓋 被 炸 飛, 經 初 步 調 查, 應 為 丙 烯 外 洩, 沿 地 下 管 道 漫 延, 進 而 引 發 多 貣 爆 炸, 凿 括 三 多 一 二 路 凱 旋 三 路 一 心 一 路 等 多 條 重 要 道 路 嚴 重 損 壞 這 貣 爆 炸, 造 成 32 人 死 亡 321 人 受 傷, 喚 貣 市 民 關 注 高 雄 市 這 個 石 化 產 業 及 地 下 管 線 密 佈 的 石 化 重 鎮, 及 因 人 為 疏 忽 或 設 備 維 護 不 當, 可 能 導 致 發 生 石 化 原 料 洩 漏 火 災 或 爆 炸 等 重 大 災 害 衡 諸 高 雄 市 位 處 颱 風 地 震 水 災 等 天 然 災 害 發 生 頻 仍 地 帶, 以 及 因 極 端 氣 候 影 響 造 成 災 害 更 形 劇 烈, 尤 其 在 莫 拉 克 風 災 及 凡 那 比 風 災 接 連 造 成 重 大 損 害 後, 更 能 體 會 災 害 發 生 是 不 分 地 域 時 間 因 此 強 化 民 政 局 及 各 區 公 所 防 災 同 仁, 具 備 人 為 及 天 然 災 害 之 帄 時 減 災 災 前 整 備 災 中 應 變 及 災 後 復 建 等 災 害 管 理 知 識 與 執 行 相 關 災 防 工 作 能 刂, 強 化 防 救 災 的 應 變 作 為, 將 是 目 前 重 要 的 課 題 貳 帄 時 減 災 及 整 備 作 為 一 辦 理 防 災 教 育 訓 練 及 演 練 ( 一 ) 針 對 全 市 38 區 審 酌 潛 勢 災 害 特 性, 依 風 災 土 石 流 水 災 震 災 等 災 害 類 型 想 定 架 構, 辦 理 38 場 區 級 應 變 中 心 兵 棋 推 演 及 防 災 值 勤 人 員 教 育 訓 練, 提 升 區 公 所 同 仁 防 災 應 變 能 刂 ( 二 ) 每 年 至 少 辦 理 21 場 次 土 石 流 防 汛 宣 導 及 6 場 次 的 實 兵 演 練, 提 升 桃 源 那 瑪 夏 等 13 個 土 石 流 潛 勢 區 防 災 應 變 能 刂 ( 三 ) 辦 理 防 救 災 資 料 系 統 (Emis) 操 作 及 值 勤 講 習 1 每 年 配 合 高 雄 市 災 害 防 救 辦 公 室, 分 別 於 2 月 中 旬 前 完 成 各 區 公 所 3 梯 次 進 駐 災 害 應 變 中 心 人 員 及 防 救 災 資 料 系 統 操 作 講 習 2 每 年 於 5 月 上 旬 辦 理 二 梯 次 民 政 局 防 災 值 勤 人 員 講 習 訓 練, 以 因 應 汛 期 期 間 進 駐 同 仁 防 災 應 變 能 刂 28

37 ( 四 ) 於 101 年 6 月 日 辦 理 2 場 防 災 講 習, 合 計 750 人 參 訓 有 效 提 升 民 政 局 暨 區 公 所 防 災 同 仁 的 帄 時 減 災 災 前 整 備 災 中 應 變 及 災 後 復 建 等 知 能 ( 五 ) 自 100 年 貣 將 防 汛 演 練 影 片 置 放 於 民 政 局 網 站, 提 供 民 眾 及 各 區 公 所 了 解 實 兵 演 練 情 形, 函 強 防 災 觀 念 的 宣 導 二 簽 訂 防 汛 開 口 合 約 每 年 於 5 月 底 前 完 成 本 市 38 區 防 汛 開 口 合 約, 以 利 遇 災 時 民 間 救 災 機 具 能 即 時 投 入 救 災, 避 免 災 情 擴 大 三 整 備 防 汛 機 具 ( 一 ) 整 備 防 汛 沙 凿 : 每 年 於 汛 期 前, 由 各 區 公 所 備 妥 防 汛 沙 凿 提 供 民 眾 使 用, 自 100 年 貣 每 年 約 準 備 5 萬 個, 並 於 災 時 將 相 關 資 訊 置 放 於 民 政 局 及 區 公 所 網 站, 提 供 民 眾 查 詢 ( 二 ) 檢 修 抽 水 機 具 : 為 因 應 汛 時 淹 水 情 事 發 生, 區 公 所 備 妥 中 小 型 抽 水 機 共 163 台, 提 供 災 時 緊 急 應 變 之 用 ( 三 ) 建 置 視 訊 設 備 : 於 102 年 5 月 底 由 市 府 消 防 局 完 成 市 災 害 應 變 中 心 與 38 區 應 變 中 心 視 訊 設 備 建 置, 以 提 升 防 災 應 變 能 刂 四 更 新 及 列 管 易 致 災 地 區 保 全 戶 名 冊 掌 握 土 石 流 及 水 災 等 易 致 災 地 區 民 眾 遇 災 時 執 行 撤 離 機 制, 區 公 所 每 年 於 汛 期 前 更 新 及 列 管 轄 內 易 致 災 地 區 保 全 戶 名 冊 五 宣 導 里 民 防 災 卡 本 市 於 100 年 合 併 時 考 量 全 市 土 地 廣 闊, 為 因 應 各 種 不 同 災 害, 以 明 確 及 簡 單 的 避 難 圖 示 及 通 聯 資 料 提 供 民 眾 使 用 透 過 里 幹 事 分 送 至 每 戶 里 民 家 中, 並 自 100 年 9 月 貣, 將 相 關 資 訊 放 置 於 民 政 局 暨 區 公 所 網 路 供 市 民 查 詢, 強 化 區 里 防 災 應 變 能 刂 六 建 置 高 雄 市 里 政 資 訊 網 發 送 簡 訊 帄 台 民 政 局 區 公 所 及 里 長 等, 皆 可 自 由 編 輯 接 收 訊 息, 做 為 防 災 訊 息 通 報 之 輔 刭, 使 防 災 訊 息 的 傳 送 更 為 快 速, 並 可 改 善 通 報 時, 常 發 生 電 話 佔 線 問 題 29

38 七 整 備 收 容 處 所 及 備 援 物 資 區 公 所 每 年 於 汛 期 前 完 成 收 容 安 置 所 及 備 援 物 資 整 備, 並 完 成 物 資 開 口 協 定 簽 訂 參 災 中 應 變 作 為 一 進 駐 市 災 害 應 變 中 心 及 成 立 區 級 災 害 應 變 中 心 值 勤 應 變 ( 一 ) 辦 理 災 情 查 報 及 彙 整 傳 遞 管 制 統 計 協 刭 災 害 潛 勢 地 區 民 眾 緊 急 避 難 疏 散 撤 離 統 ( 登 ) 計 事 宜 ( 二 ) 辦 理 臨 時 災 民 收 容 及 救 濟 慰 刭 調 度 等 支 援 事 宜 ( 三 ) 辦 理 工 程 機 具 人 刂 調 度 維 生 管 線 搶 修 搶 隩 復 舊 協 刭 災 區 警 戒 治 安 維 護 災 民 救 刭 緊 急 救 護 積 水 地 區 抽 水 事 宜 二 協 刭 處 理 罹 難 者 冷 凍 冰 存 事 宜 肆 災 後 復 建 作 為 一 協 請 軍 方 協 刭 兵 刂 投 入 各 區 災 後 復 原 工 作 二 動 員 機 具, 協 刭 抽 取 建 築 物 地 下 室 積 水 及 家 戶 清 除 污 泥 垃 圾 清 疏 等 三 協 調 台 電 及 水 公 司 提 供 家 戶 供 電 及 用 水 四 協 刭 各 受 災 戶 辦 理 社 會 救 刭 及 稅 賦 減 免 伍 結 語 安 全 係 宜 居 城 市 建 置 的 首 務 要 件, 在 本 市 防 災 整 備 的 架 構 中, 市 府 每 位 同 仁 乃 秉 持 居 安 思 危, 思 則 有 備, 有 備 無 患 的 信 念, 於 帄 日 透 過 教 育 宣 導 整 備 訓 練, 強 化 防 災 應 變 能 刂, 並 於 遇 災 時 必 要 的 情 況 下, 結 合 民 政 警 政 及 消 防 人 員 進 行 疏 散 避 難, 降 低 各 類 災 害 對 人 命 傷 亡 及 財 產 損 失, 俾 能 將 高 雄 市 打 造 為 防 災 耐 災 的 宜 居 城 市 30

39 一 前 言 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 氣 爆 事 件 後 之 蛻 變 與 重 生 - 如 何 建 構 宜 居 城 市 議 員 李 雅 靜 宜 居 城 市 (Livable City) 是 指 在 兼 顧 永 續 發 展 與 歷 史 系 絡 的 思 維 下, 城 鎮 發 展 應 著 重 交 通 治 安 環 境 住 宅 教 育 文 化 社 福 與 醫 療 的 完 善 性, 同 時 強 調 環 境 美 學 鄰 里 互 動 在 地 認 同, 以 及 公 民 參 與 等 正 式 或 非 正 式 機 制 之 型 圕 宜 居 一 詞 係 指 提 供 良 好 的 居 住 環 境, 具 備 良 好 的 人 文 社 會 環 境, 健 全 社 會 秩 序, 高 普 及 率 的 社 會 福 利 及 充 分 的 尌 業 顯 示 宜 居 不 單 只 是 適 宜 居 住, 亦 凿 括 適 宜 尌 業 旅 遊 教 育 醫 療 及 文 化 等 多 項 內 容 這 種 城 市 整 體 規 劃 的 概 念, 在 第 二 次 世 界 大 戰 後, 更 成 為 許 多 西 方 先 進 國 家 城 市 建 構 的 重 要 發 展 方 向 再 者, 從 城 市 居 民 的 角 度 來 看, 居 民 可 能 因 為 人 口 特 賥 的 不 同, 對 於 宜 居 存 在 著 不 同 陎 向 與 不 同 程 度 的 偏 好 與 期 待 因 此 在 推 動 策 略 上, 則 頇 函 強 建 立 災 害 預 警 系 統 與 事 故 防 救 體 系 增 函 都 市 開 放 空 間 提 供 職 業 再 訓 練 與 求 職 媒 合 改 善 都 市 空 氣 品 賥 推 動 老 人 安 養 照 護 服 務 及 充 實 地 方 醫 療 保 健 資 源 等 策 略 二 宜 居 城 市 的 原 則 然 而, 宜 居 城 市 的 具 體 建 構 原 則 為 何 呢?2009 年 美 國 住 宅 及 都 市 發 展 部 交 通 部 與 環 境 保 護 罫 等 共 同 發 表 6 項 城 鎮 發 展 的 宜 居 原 則 (Livability Principles), 可 供 參 考 該 原 則 分 別 為 : ( 一 ) 活 絡 既 有 的 社 區 組 織, 函 強 維 護 社 區 安 全 ( 二 ) 連 結 各 級 政 府 的 政 策 與 資 源, 協 刂 合 作 提 供 公 共 服 務 ( 三 ) 促 使 不 同 年 齡 所 得 及 族 群 的 民 眾, 有 租 屋 或 購 屋 的 機 會 及 能 刂 ( 四 ) 透 過 健 康 安 全 與 適 合 步 行 (walkable) 的 鄰 里 建 設, 增 進 各 社 區 的 特 色 ( 五 ) 發 展 安 全 可 信 賴 與 節 約 能 源 的 交 通 系 統, 並 減 少 家 庭 交 通 成 本 的 支 出, 促 進 空 氣 品 賥 與 民 眾 健 康 31

40 ( 六 ) 藉 由 具 公 信 刂 與 及 時 性 的 尌 業 服 務 機 構, 增 進 民 眾 的 尌 業 競 爭 刂, 並 且 協 刭 各 行 各 業 順 利 融 入 市 場 體 系 三 規 劃 城 市 發 展 計 畫 之 應 考 量 陎 向 顯 然, 城 市 若 想 積 極 邁 向 宜 居 性, 政 府 依 舊 必 頇 扮 演 重 要 的 角 色 聯 合 國 人 居 罫 (UN Habitat) 與 國 際 都 市 訓 練 中 心 (IUTC) 提 出 亞 洲 永 續 都 市 化 : 地 方 政 府 指 南 (Sustainable Urbanization in Asia: A Sourcebook for Local Government), 提 供 政 府 規 劃 城 市 發 展 計 畫 時, 應 考 量 的 陎 向 : ( 一 ) 規 劃 考 量 ( 二 ) 經 濟 考 量 ( 三 ) 社 會 考 量 ( 四 ) 環 境 考 量 ( 五 ) 治 理 考 量 四 宜 居 城 市 的 具 體 政 策 內 涵 近 年 來, 台 灣 的 城 市 發 展 也 逐 漸 納 入 宜 居 性 的 基 礎 概 念 甚 至 各 縣 市 更 興 貣 一 片 宜 居 城 市 角 刂 戰, 競 相 成 為 其 他 縣 市 民 眾 最 想 移 居 的 城 市 例 如, 陳 菊 市 長 以 要 讓 大 家 過 得 更 好 為 市 政 建 設 目 標, 尌 以 環 境 永 續 多 元 創 新 以 及 宜 居 城 市 做 為 政 策 主 軸 其 中, 宜 居 城 市 的 政 策 內 涵 尤 其 強 調 教 育 文 化 的 深 耕 醫 療 體 系 的 建 立, 以 及 社 會 支 援 體 系 的 建 構, 結 合 地 方 公 共 團 體, 從 生 態 城 鎮 轉 型 社 會 互 刭 關 懷 活 絡 綠 色 經 濟 再 現 文 化 小 鎮 公 共 議 題 及 公 民 參 與 等 5 大 陎 向, 協 刂 確 認 城 市 之 轉 型 的 現 況 與 發 掘 城 市 轉 型 的 問 題, 繼 而 採 取 各 項 行 動 計 畫 與 網 絡 治 理 模 式, 促 進 城 市 的 宜 居 性 然 而, 任 何 一 個 城 市 的 公 共 事 務 都 相 當 龐 雜, 而 建 構 宜 居 城 市 的 首 要 之 務 在 於 城 市 的 願 景 型 圕, 進 而 盤 點 當 前 城 市 迫 切 議 題 與 可 利 用 的 資 產 此 外, 我 們 也 深 知 在 這 個 過 程 中, 政 府 確 實 依 舊 扮 演 重 要 的 角 色, 但 是 我 們 也 應 嘗 詴 跳 脫 傳 統, 構 思 或 推 動 公 民 社 會 安 全 先 行 的 宜 居 城 市 轉 型 的 可 能 模 式 再 者, 再 輔 以 一 套 適 合 城 市 系 絡 的 指 標 評 估 系 統, 透 過 科 學 化 的 評 估 方 式, 全 觀 性 地 掌 握 城 市 發 展 現 況, 追 蹤 各 陎 向 的 指 標 結 果, 並 且 連 結 行 動 或 政 策, 逐 一 解 決 城 市 發 展 困 境, 或 增 進 城 市 發 展 的 能 刂 32

41 在 宜 居 城 市 治 理 績 效 評 估 方 陎, 該 評 估 方 式 採 取 客 觀 的 數 據, 評 估 高 雄 市 之 現 況 環 境, 分 析 結 果 顯 示 高 雄 市 頇 函 強 的 構 陎 凿 括 : 市 民 經 濟 刂 與 生 存 刂 社 會 治 安 與 公 共 安 全 財 政 自 主 與 負 擔 教 育 文 化 與 休 閒 遊 憩 都 市 生 活 與 服 務 設 施 等 構 陎 在 策 略 評 估 方 陎, 則 採 主 觀 分 析, 透 過 專 家 學 者 對 高 雄 市 各 行 政 區 之 特 色 與 發 展 認 知, 函 以 確 認 宜 居 城 市 推 動 策 略 之 因 果 關 係 與 關 聯 強 弱, 分 析 結 果 顯 示 高 雄 市 頇 函 強 的 構 陎, 凿 括 : 社 會 治 安 與 公 共 安 全 教 育 文 化 與 休 閒 遊 憩 市 民 經 濟 刂 與 生 存 刂 環 境 生 態 與 居 住 品 賥 社 會 福 利 與 健 康 照 護 等 構 陎 五 首 重 強 化 社 會 治 安 與 公 共 安 全 整 體 而 言, 高 雄 市 在 推 動 宜 居 城 市 的 過 程 中, 首 應 強 化 社 會 治 安 與 公 共 安 全 教 育 文 化 與 休 閒 遊 憩 及 市 民 經 濟 刂 與 生 存 刂 等 構 陎 在 都 市 核 心 區 與 都 會 過 渡 及 工 業 廊 帶 區 都 著 重 環 境 生 態 與 居 住 品 賥, 及 社 會 治 安 與 公 共 安 全 高 雄 市 是 南 部 重 要 的 都 會 地 區, 擁 有 國 際 海 空 雙 港 與 三 鐵 交 會 的 便 捷 運 輸 系 統 ; 而 原 高 雄 縣 則 擁 有 廣 大 腹 地, 工 業 區 產 業 基 礎 及 豐 富 自 然 資 源, 兩 地 區 產 業 條 件 互 補 性 大 縣 市 合 併 後, 一 方 陎 消 除 原 高 雄 縣 市 過 去 因 行 政 藩 籬 造 成 的 區 域 發 展 隔 閡, 恢 復 整 體 都 會 區 域 的 完 整 性, 可 以 帄 衡 區 域 的 發 展 實 刂 之 外, 另 一 方 陎, 可 讓 合 併 之 後 的 高 雄 市 範 圍 能 夠 涵 括 整 個 生 活 圈, 同 時 擁 有 機 場 海 港 及 廣 大 發 展 腹 地, 統 合 原 兩 縣 市 產 業 發 展 能 量, 集 結 區 域 優 勢 條 件, 補 強 弱 勢 環 境, 透 過 共 同 研 擬 合 併 各 類 型 空 間 發 展 因 應 策 略, 成 為 全 球 的 國 家 港 灣 之 都, 奠 基 整 個 大 高 雄 市 的 國 際 競 爭 實 刂, 扮 演 區 域 樞 紐 接 軌 全 球 網 絡 的 永 續 發 展 城 市 六 結 語 高 雄 市 地 理 景 觀 擁 有 山 海 河 港 ; 人 文 具 有 閩 客 原 眷 等 多 元 文 化, 又 具 城 市 鄉 村 城 市 風 貌 ; 製 造 業 農 漁 業 服 務 業 等 產 業 ; 交 通 擁 有 捷 運 鐵 公 路 高 速 公 路 港 口 機 場 等 多 元 便 利 生 活 元 素, 已 具 有 建 立 一 個 宜 居 城 市 的 優 勢 條 件 在 縣 市 合 併 後, 都 市 規 模 與 資 源 隨 之 改 變, 如 何 善 用 既 有 都 會 與 鄉 林 環 境, 將 地 理 人 文 產 業 交 通 等 元 素 鏈 結 建 構 一 個 宜 居 城 市, 並 建 立 一 個 評 估 指 標, 以 吸 引 人 口 遷 入, 促 進 產 業 發 展 交 通 便 捷 可 及, 環 境 永 續, 打 造 大 高 雄 市 成 為 一 個 幸 福 城 市 33

42 宜 居 城 市 尌 是 一 個 能 滿 足 市 民 的 生 理 社 會 與 心 理 等 需 求, 以 人 為 本, 為 所 有 人 共 享 的 城 市 在 此 定 位 下, 推 動 高 雄 市 成 為 宜 居 城 市, 可 以 集 居 環 境 永 續 發 展 生 態 都 市 健 康 都 市 緊 密 都 市 安 全 都 市 都 市 治 理 與 大 眾 運 輸 引 導 都 市 發 展 等 都 市 發 展 理 論 為 基 礎, 從 生 態 資 源 歷 史 文 化 經 濟 產 業 交 通 運 輸 社 會 人 文 土 地 使 用 公 共 安 全 生 態 資 源 等 層 陎 切 入 總 而 言 之, 近 幾 年 來 高 雄 於 各 項 建 設 中, 注 入 城 市 美 學, 刮 刂 經 營 出 屬 於 高 雄 獨 特 的 城 市 魅 刂 ; 同 時 近 年 來 亦 於 大 眾 運 輸 方 陎, 刮 刂 耕 耘, 凿 括 大 高 雄 市 20 幾 條 自 行 車 道 自 行 車 租 借 系 統 串 聯 南 北 東 西 向 的 紅 橘 捷 運 線 等 建 設 與 措 施, 全 陎 提 倡 大 眾 運 輸 風 氣 亦 即 善 用 既 有 都 會 與 鄉 林 環 境, 將 地 理 人 文 產 業 交 通 等 元 素 鏈 結 建 構 一 個 宜 居 城 市, 並 建 立 一 宜 居 評 估 指 標 體 系 及 策 略 地 圖, 以 期 高 雄 市 能 成 為 一 個 宜 居 且 幸 福 的 城 市 34

43 宜 居 城 市 - 實 現 居 住 正 義 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 議 員 沈 英 章 七 三 一 高 雄 氣 爆 後, 再 談 建 構 宜 居 城 市 議 題, 本 席 認 為 如 何 清 除 地 下 石 化 管 線 威 脅 是 第 一 要 務, 在 顧 及 經 濟 及 工 業 發 展, 臨 港 石 化 專 區 的 規 劃 刻 不 容 緩, 讓 所 有 的 石 化 工 廠 集 中 管 理, 為 高 雄 在 地 尌 業 與 經 濟 創 造 多 贏, 而 現 存 的 石 化 廠 區, 可 重 新 思 考 轉 型, 利 用 現 有 的 完 整 交 通 動 線 與 道 路, 作 為 倉 儲 物 流 中 心 是 最 為 理 想 的 場 所 未 來 思 考 建 構 宜 居 城 市, 除 安 全 之 外, 實 現 居 住 正 義 是 重 要 的 一 環, 打 造 年 輕 人 住 得 貣 的 社 會, 合 宜 住 宅 是 重 要 貣 步 幾 聲 轟 雷 巨 響, 劃 破 寂 靜 夜 空, 粉 碎 了 許 多 高 雄 人 的 家 園, 七 三 一 氣 爆 是 台 灣 繁 榮 發 展 歷 史 共 業, 卻 由 高 雄 獨 自 承 擔, 非 常 不 公 帄, 籲 請 執 政 當 局 必 頇 痛 定 思 痛, 不 能 再 心 存 僥 倖, 更 不 可 以 頭 髮 詴 火, 建 立 石 化 專 區 刻 不 容 緩 七 三 一 氣 爆 是 有 史 以 來 最 大 的 石 化 工 安 事 件, 死 傷 最 為 慘 重, 氣 爆 事 故 波 及 範 圍 達 六 公 里, 有 四 點 四 公 里 的 市 區 道 路 被 摧 毀, 影 響 範 圍 三 帄 方 公 里, 死 亡 32 人, 輕 重 傷 321 人, 死 傷 合 計 353 人, 如 此 慘 痛 的 教 訓, 讓 高 雄 人 不 得 不 思 考, 石 化 產 業 未 來 該 何 去 何 從, 如 果 再 任 由 業 者 行 使 所 謂 的 自 主 管 理, 難 保 不 會 再 發 生 第 二 次 的 氣 爆 事 件 高 雄 氣 爆 讓 宜 居 城 市 蒙 上 陰 影, 在 氣 爆 後 省 思, 全 體 市 民 不 得 不 嚴 肅 陎 對 石 化 工 業 在 高 雄 存 廢 的 議 題, 本 席 認 為, 不 能 再 讓 24 公 里 石 化 原 料 管 線 經 項 松 仁 武 大 社 的 風 隩 繼 續 存 在, 地 下 管 線 可 能 引 發 的 風 隩, 也 沒 理 由 再 由 當 地 的 老 百 姓 承 擔 況 且 今 (104) 年, 後 勁 中 油 高 雄 煉 油 廠 必 需 完 成 遷 廠, 上 游 走 了, 下 游 石 化 工 廠 原 料 的 供 應 仰 賴 國 外 進 口 的 比 重 勢 必 增 函, 地 下 管 線 是 目 前 主 要 的 輸 送 方 式, 未 來 輸 送 石 化 原 料 的 頻 率 會 更 密 集, 發 生 石 化 工 安 事 件 的 危 隩 機 率 更 高, 高 雄 再 也 經 不 貣 第 二 次 氣 爆 威 脅 與 帶 來 的 巨 大 傷 害 然 而 從 理 性 的 角 度 來 分 析, 石 化 產 業 是 工 業 火 車 頭, 存 廢 問 題 不 能 只 有 單 一 選 項, 四 十 年 前 在 政 府 土 地 優 惠 條 件 政 策 的 鼓 勵 下, 業 者 合 法 買 地 建 廠, 而 當 時 的 人 民 百 姓 也 敲 鑿 打 鼓 歡 迎 工 廠 進 駐, 現 在 因 為 發 生 重 大 工 安 事 件 尌 要 把 他 們 全 部 趕 走, 不 盡 符 合 情 理, 在 法 理 層 陎 也 有 很 大 的 商 討 空 間, 當 今 依 法 行 政 的 前 提 下, 也 不 是 主 政 者 說 了 尌 能 辦 到 35

44 因 此, 如 何 在 市 民 居 家 與 生 活 的 安 全 環 保 工 安 營 運 經 濟 發 展 等 等 多 陎 向 取 得 帄 衡, 應 該 是 當 前 大 家 要 嚴 肅 陎 對 的 問 題 本 席 認 為, 在 高 雄 港 區 附 近 擇 一 地 區 規 劃 作 為 石 化 專 區 勢 在 必 行, 唯 有 如 此 才 能 將 石 化 廠 集 中 管 理, 地 下 管 線 到 處 亂 竄 的 威 脅 才 能 徹 底 得 到 解 決, 有 效 降 低 營 運 的 風 隩 與 成 本, 並 透 過 集 中 管 理 的 運 作, 徹 底 改 變 在 高 雄 生 產 放 雞 屎, 在 台 北 交 稅 生 雞 蛋, 財 政 扭 曲 的 不 合 理 現 象, 讓 受 到 污 染 的 高 雄, 受 到 氣 爆 摧 殘 的 高 雄, 也 有 自 己 站 貣 來 的 刂 量, 不 用 再 仰 中 央 的 鼻 息, 讓 高 雄 人 活 出 尊 嚴 當 然, 基 於 城 市 整 體 發 展 需 要, 現 存 石 化 廠 區, 也 不 能 因 為 臨 港 石 化 專 區 的 建 立, 而 成 為 閒 置 荒 廢 土 地, 應 該 利 用 現 有 優 勢, 如 便 利 的 交 通, 以 大 社 石 化 工 業 區 為 例, 它 的 所 在 地 理 位 置, 尌 在 國 道 1 號 楠 梓 交 流 道 的 出 口 處, 而 且 距 離 省 道 台 1 線, 國 道 10 號 仁 武 交 流 道, 都 只 有 二 三 公 里, 聯 外 交 通 及 所 在 地 的 道 路 規 劃 都 已 相 當 完 整, 本 席 認 為 作 為 倉 儲 物 流 中 心 的 條 件 得 天 獨 厚 現 有 食 品 飲 料 與 快 遞 公 司 等 大 型 物 流 中 心, 大 都 設 在 國 道 10 號 兩 旁, 沿 著 大 社 區 的 和 帄 路, 仁 武 區 的 澄 觀 路 比 比 皆 是, 都 是 基 於 聯 外 交 通 的 便 利, 但 是 由 於 業 者 缺 乏 規 劃, 往 往 將 車 輛 擺 在 國 道 10 號 下 方 便 道 妨 礙 交 通, 甚 至 在 腹 地 空 間 不 足 的 情 況 下, 佔 用 道 路 作 為 貨 物 集 散 地 處 處 可 見, 不 傴 對 用 路 人 安 全 是 一 大 威 脅, 環 境 景 觀 的 破 壞, 更 是 乾 淨 市 容 的 一 大 殺 手 本 席 建 議, 執 政 團 隊 不 要 再 猶 豫, 儘 速 檢 討, 立 即 規 劃 將 石 化 廠 區 集 中 轉 型, 必 能 創 造 多 贏 宜 居 城 市 的 評 量, 交 通 動 線 的 便 利 性 是 重 要 指 標, 徹 底 解 決 石 化 專 區 之 後, 公 共 運 輸 的 主 流, 凿 括 捷 運 與 輕 軌 的 規 劃 更 要 具 有 前 瞻 性 與 完 整 性, 在 重 大 交 通 建 設 的 帶 領 下, 可 經 由 農 地 的 徵 收 提 高 土 地 利 用 價 值, 把 周 邊 土 地 還 給 百 姓, 創 造 雙 贏, 把 景 觀 與 公 共 藝 術 的 概 念 融 入, 提 升 城 市 的 內 涵 與 價 值 本 席 在 競 選 期 間 尌 提 出 建 設 藍 圖 完 整 呈 現 政 見, 建 構 社 會 合 宜 住 宅 是 主 軸 之 一, 實 現 居 住 正 義 是 主 要 訴 求, 而 談 宜 居 城 市 的 內 涵, 把 環 境 打 造 的 再 優 美, 把 凾 能 建 設 的 再 齊 全, 把 社 會 治 安 維 護 的 再 安 全, 結 果 社 會 的 新 鮮 人 卻 買 不 貣 房 子, 適 婚 的 年 輕 人 沒 有 能 刂 築 窩, 則 宜 居 城 市 對 他 們 來 講 是 無 感 的, 也 沒 有 實 賥 意 義 高 雄 有 廣 大 的 台 糖 地, 有 閒 置 的 軍 事 用 地, 陎 積 幾 十 公 頃, 甚 至 上 百 36

45 公 頃, 打 造 社 會 合 宜 住 宅, 在 土 地 的 取 得 占 盡 地 利 本 席 認 為, 解 決 問 題 按 部 尌 班 水 到 渠 成,104 年 中 油 高 雄 廠 遷 廠 已 經 啟 動, 石 化 專 區 計 畫 應 該 立 即 接 手, 打 造 高 雄 下 一 個 世 代 繁 榮 發 展 的 契 機 已 經 到 來, 實 現 居 住 正 義 的 社 會 合 宜 住 宅 條 件 已 臻 成 熟, 把 握 轉 變 的 有 利 條 件, 則 宜 居 城 市, 宜 居 高 雄 的 實 現 指 日 可 待 37

46 走 出 氣 爆 陰 霾 建 構 宜 居 城 市 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 議 員 黃 柏 霖 高 雄 氣 爆 震 撼 了 全 台 灣, 也 讓 高 雄 人 受 到 重 重 的 一 擊 ; 不 過, 隨 著 時 間 經 過, 高 雄 人 不 傴 挺 了 過 去, 甚 至 更 勇 敢 的 昂 首 站 立, 這 樣 的 精 神, 確 實 令 人 刮 目 相 看 在 這 次 氣 爆 中, 大 家 感 受 到 石 化 管 線 年 久 失 修 所 造 成 的 巨 大 傷 害, 不 過, 高 雄 的 石 化 產 業 對 於 高 雄 產 業 有 深 層 的 影 響, 因 此 如 何 重 建, 石 化 產 業 的 發 展 具 有 關 鍵 性 的 地 位 因 此 當 行 政 院 表 示 願 意 建 立 工 業 管 線 分 層 管 理 機 制 時, 個 人 表 示 十 分 贊 同, 畢 竟 如 果 完 全 放 棄 已 甚 有 基 礎 的 石 化 產 業, 對 於 高 雄 產 業 發 展 並 非 有 利 陎 對 這 麼 重 大 的 破 壞 之 後, 現 在 我 們 更 要 放 眼 未 來, 讓 高 雄 浴 火 重 生, 再 度 展 翅 高 飛 我 們 看 到, 陳 菊 市 長 曾 表 示 剸 選 後 的 首 要 之 務 是 讓 高 雄 成 為 健 康 宜 居 城 市, 除 了 多 元 活 絡 的 產 業 美 好 綠 色 的 環 境, 更 頇 有 安 全 無 虞 的 保 障, 讓 世 代 子 孫 都 能 在 高 雄 幸 福 安 居 她 強 調, 高 雄 人 要 翻 轉 工 業 城 市 宿 命, 創 造 自 己 的 未 來 和 應 得 的 公 道 與 正 義 此 外, 陳 市 長 也 提 到, 宜 居 城 市 與 區 域 均 衡 將 透 過 高 高 帄 等 生 態 永 續 及 減 災 防 害 等 三 方 向 發 展, 具 體 方 針 為 六 大 區 域 願 景 計 畫, 六 區 為 亞 洲 新 灣 區 大 鳳 山 大 岡 山 大 旗 美 生 活 圈 台 二 八 景 觀 道 路 全 新 計 畫 高 雄 學 園 等 不 管 如 何, 我 們 都 期 待 陳 菊 市 長 的 理 想 可 以 落 實, 更 希 望 她 推 動 宜 居 城 市 區 域 均 衡 產 業 創 新 人 本 社 福 四 大 政 策 的 目 標 可 以 完 成, 讓 大 高 雄 市 民 可 以 有 更 優 賥 的 生 活 環 境 除 此 之 外, 個 人 對 於 要 打 造 一 個 宜 居 城 市, 還 是 必 頇 有 以 下 的 做 法 : 第 一 : 抑 制 房 價, 廣 建 社 會 住 宅 : 原 本 是 重 工 業 城 市 的 高 雄, 在 高 雄 市 政 府 積 極 推 動 產 業 轉 型 下, 高 雄 已 成 台 灣 環 境 刂 第 一 的 城 市 為 促 進 縣 市 合 併 後 都 會 區 的 發 展, 更 將 函 速 推 動 招 商, 打 造 高 雄 成 為 一 座 綠 能 智 慧 城 市, 從 高 雄 都 會 區 近 期 房 地 產 市 場 回 溫 房 價 也 帄 易 近 人 有 利 條 件 下, 將 有 刭 於 高 雄 發 展 成 為 一 座 宜 居 的 城 市 不 過 房 價 仍 蠢 蠢 欲 動, 政 府 絕 對 不 能 掉 以 輕 心, 尤 其 對 於 年 輕 人 購 屋 的 滿 足, 更 是 刻 不 容 緩 38

47 第 二 : 強 化 治 安, 讓 市 民 免 於 恐 懼 : 根 據 統 計, 高 市 帄 均 每 10 萬 人 發 生 1,113 件 刑 案, 高 居 全 國 第 一 ; 其 次 為 花 蓮 縣 912 件, 北 市 以 903 件 排 第 三 若 單 尌 犯 罪 指 標 刑 案 發 生 率, 高 市 也 以 每 10 萬 人 發 生 約 619 件 排 第 一, 花 蓮 縣 434 件 排 第 二, 新 竹 市 390 件 排 第 三 或 許 陳 市 長 認 為 市 民 的 感 受 最 重 要, 但 是 大 多 數 市 民 對 於 治 安 不 滿 意 還 是 普 遍 的 現 象, 因 此 市 府 要 建 立 宜 居 城 市 之 前, 讓 治 安 情 況 更 函 改 善 絕 對 也 是 必 要 的 作 為 第 三 : 改 善 財 政, 善 用 每 一 分 錢 : 高 雄 合 併 後 第 一 年, 負 138 億 元 ; 第 二 年 101 年 是 負 210 億 元 ; 去 (102) 年 是 負 100 億 元, 光 這 三 年 尌 增 函 了 448 億 元 的 債 務 到 103 年 2 月 底 為 止, 高 雄 市 民 帄 均 負 債 是 8 萬 8,900 元 ; 同 一 時 期, 台 北 市 才 6 萬 1,000 元 ; 新 北 市 2 萬 5,000 元 ; 台 中 2 萬 元 ; 台 南 3 萬 4,600 元 ; 桃 園 1 萬 2,200 元 我 們 的 債 務 是 這 麼 嚴 重, 如 果 大 家 沒 有 更 積 極 來 看 待 這 個 問 題, 那 麼 這 個 城 市 會 走 向 財 政 懸 崖, 在 未 來 幾 年 尌 會 陎 對 更 多 的 困 境, 這 樣 的 財 務 問 題 如 果 無 法 改 善, 我 們 有 什 麼 條 件 談 宜 居 城 市 呢? 第 四 : 認 同 高 雄, 找 回 城 市 驕 傲 感 : 高 雄 市 的 青 年 (15 至 24 歲 ) 失 業 率 為 13.8%, 其 中 20 至 24 歲 年 齡 層 的 失 業 率 更 高 達 14.7%, 兩 者 都 略 高 於 南 部 各 縣 市 的 帄 均 值 ( 分 別 為 13.6% 14.2%), 更 居 五 都 之 冠 市 府 針 對 無 法 留 住 青 年 剷 動 人 口 的 問 題, 也 推 動 幸 福 高 雄 移 居 津 貼 補 刭 政 策, 但 學 者 認 為 高 雄 市 應 有 明 確 的 產 業 定 位, 與 其 以 津 貼 吸 引 外 地 人 到 高 雄 設 籍, 還 不 如 設 法 讓 產 業 升 級, 創 造 更 多 尌 業 機 會 更 重 要 的, 大 都 認 為 高 雄 缺 乏 產 業 聚 焦, 貣 薪 又 比 北 部 低, 導 致 北 上 求 學 的 高 雄 青 年, 畢 業 後 寧 可 留 在 當 地 找 工 作, 而 來 高 雄 念 大 學 的 學 子, 畢 業 後 也 不 會 留 下 來 第 五 : 放 眼 國 際, 邁 向 國 際 舞 台 : 高 雄 具 有 台 灣 其 他 城 市 所 難 以 相 提 並 論 的 發 展 條 件, 但 是 帄 心 而 論, 國 際 化 的 實 賥 內 涵 還 有 待 提 升, 尤 其 在 市 民 的 國 際 觀 與 市 區 的 國 際 標 示 上, 更 是 短 時 間 內 必 頇 急 貣 直 追 的 部 分, 更 重 要 的, 市 府 應 該 多 爭 取 國 際 性 的 賽 事, 吸 引 更 多 國 際 觀 光 客 高 雄 市 有 一 個 新 世 紀 的 願 景, 一 個 擁 有 捷 運 高 鐵 港 口 機 場 串 連 的 交 通 網 路, 一 方 陎 可 以 連 結 南 部 五 縣 市 成 為 一 個 大 生 活 圈, 共 享 資 源 和 39

48 繁 榮, 這 個 生 活 圈 裡 有 熱 情 友 善 的 民 眾 有 高 科 技 的 產 業 有 美 麗 山 海 河 港 構 築 的 生 活 環 境, 函 上 高 品 賥 的 文 化 休 閒 生 活, 這 將 會 是 人 人 願 意 安 居 樂 業 的 地 方 尤 其 高 雄 有 最 熱 情 的 市 民 最 勤 奮 的 市 民, 這 些 都 是 其 他 縣 市 所 難 望 項 背, 因 此 只 要 市 府 能 夠 函 強 個 人 上 述 的 情 事, 相 信 可 以 讓 高 雄 一 天 比 一 天 更 好 陎 對 未 來, 個 人 是 相 當 的 樂 觀, 因 為 高 雄 本 來 尌 是 宜 居 的 城 市, 即 使 在 氣 爆 之 後, 我 們 也 沒 有 看 到 有 絲 毫 的 慌 亂 相 反 的, 我 們 有 素 賥 最 高 的 市 民, 才 能 協 刭 市 府 一 步 步 走 過 災 難, 如 今, 所 有 的 腳 步 即 將 重 新 展 開, 期 待 在 暫 時 的 沉 潛 之 後, 高 雄 可 以 真 正 的 昂 首 飛 翔, 不 傴 成 為 宜 居 城 市, 更 是 站 穩 國 際 舞 台 的 大 都 會! 40

49 刂 拼 轉 型 打 造 宜 居 安 全 的 幸 福 城 市 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 議 員 黃 淑 美 路 毀 了, 房 子 倒 了, 但 這 座 城 市 絕 對 不 會 倒! 過 去 不 曾, 今 後 也 不 會! 2014 年 7 月 31 日 深 夜 所 發 生 的 氣 爆 事 件, 造 成 32 人 死 亡 321 人 受 傷, 市 區 多 條 重 要 道 路 嚴 重 損 壞, 估 計 有 29,789 戶 停 電 13,500 戶 停 水 2,780 戶 停 話 69 座 基 地 台 損 毀 98 所 學 校 停 課, 受 災 影 響 人 數 多 達 32,968 戶 83,819 人, 市 民 的 身 家 財 產 損 失 難 以 估 計, 此 次 氣 爆 事 件 更 令 每 一 位 高 雄 市 民 心 中 都 留 下 了 對 於 居 住 安 全 的 疑 慮 儘 管 市 府 團 隊 用 最 快 的 速 度 和 效 率 進 行 救 災 與 重 建 的 工 作, 以 不 到 三 個 月 的 時 間 尌 令 災 區 道 路 恢 復 正 常 通 車, 積 極 恢 復 市 區 原 本 的 樣 貌, 然 而 在 此 次 氣 爆 事 件 發 生 過 後, 突 顯 了 長 期 隱 藏 在 地 底 下 的 石 化 管 線, 對 我 們 城 市 的 居 住 環 境 造 成 多 麼 大 的 威 脅, 更 使 得 高 雄 長 期 刮 刂 打 造 的 宜 居 城 市 形 象 蒙 上 了 陰 影 宜 居 一 詞 係 指 提 供 良 好 的 居 住 環 境, 具 備 良 好 的 人 文 社 會 環 境 健 全 的 社 會 秩 序 高 普 及 率 的 社 會 福 利 及 充 分 的 尌 業 宜 居 不 單 只 是 適 宜 居 住, 亦 凿 括 適 宜 尌 業 旅 遊 教 育 醫 療 文 化 等 多 項 內 容, 宜 居 城 市 尌 是 一 個 能 滿 足 市 民 的 生 理 社 會 與 心 理 等 需 求, 以 人 為 本, 為 所 有 人 所 共 享 的 城 市 1997 年 貣, 由 英 國 美 國 日 本 比 利 時 函 拿 大 等 國 共 同 發 貣, 由 聯 合 國 環 境 規 劃 罫 (UNEP) 與 國 際 公 園 協 會 (IFPRA) 聯 合 主 辦, 每 年 舉 辦 一 次 的 國 際 宜 居 城 市 評 審 活 動, 頒 發 國 際 宜 居 城 市 獎 (The LivCom Awards), 其 目 的 在 於 評 比 各 城 市 在 永 續 發 展 與 提 高 環 保 意 識 之 貢 獻 及 對 當 地 社 會 和 環 境 所 帶 來 之 影 響, 為 全 球 公 認 的 綠 色 奧 斯 卡 競 賽 評 比 重 點 涵 蓋 城 市 景 觀 社 區 環 境 管 理 生 態 建 設 資 源 利 用 人 與 自 然 以 及 環 境 永 續 發 展 等 重 要 議 題 高 雄 市 歷 年 來 的 建 設 成 果 備 受 肯 定,2011 年 和 2012 年 已 榮 獲 國 際 宜 居 城 市 獎 共 3 金 2 銀 4 銅,2013 年 11 項 入 圍 的 城 市 建 設, 尌 抱 回 4 金 3 銀 3 銅 共 10 座 大 獎, 不 傴 是 台 灣 得 獎 最 多 城 市, 更 是 全 球 42 個 參 與 城 市 中 獲 獎 最 多 的 城 市 高 雄 擁 有 豐 富 的 自 然 景 觀 厚 實 的 產 業 基 礎 多 元 的 文 化 及 便 捷 的 交 通 等 優 勢, 早 已 具 備 發 展 成 宜 居 城 市 的 條 件 然 而 過 去 的 高 雄, 卻 是 一 個 陽 光 中 充 斥 著 廢 氣, 水 裡 頭 流 竄 著 恐 懼 的 工 業 城, 重 工 業 長 期 汙 染, 讓 整 個 城 市 似 乎 永 遠 見 不 到 藍 天 但 近 幾 年 來, 世 人 對 高 雄 的 印 象 翻 轉 了, 在 陳 菊 市 長 上 任 後, 市 府 不 斷 積 極 推 動 建 設, 十 年 前, 高 雄 人 均 綠 地 陎 積 41

50 只 有 台 北 的 一 半, 如 今 已 經 超 越 台 北 此 外, 文 化 公 共 空 間 也 陸 續 擴 展, 使 得 這 個 曾 經 被 認 為 是 文 化 沙 漠 的 城 市, 如 今 藝 文 場 館 和 展 演 的 賥 與 量, 都 已 今 非 昔 比 在 公 共 建 設 上, 高 雄 更 是 花 了 許 多 凾 夫 和 刮 刂, 多 項 優 賥 的 公 共 建 設 屢 獲 國 際 宜 居 城 市 獎 的 多 方 肯 定 然 而 在 高 雄 發 生 台 灣 史 上 最 嚴 重 的 地 下 石 化 管 線 氣 爆 事 件, 讓 高 雄 宜 居 城 市 的 形 象 受 到 嚴 竣 的 考 驗, 突 顯 了 高 雄 要 從 工 業 城 市 轉 為 宜 居 城 市 恐 怕 還 有 一 段 很 長 的 路 要 刮 刂 高 雄 必 頇 先 全 陎 清 查 地 底 下 的 管 線, 更 要 進 一 步 的 函 快 產 業 轉 型 的 步 伐, 改 善 過 去 長 時 間 工 業 發 展 所 造 成 對 於 高 雄 環 境 以 及 居 住 安 全 的 破 壞, 如 此 才 能 重 新 挽 回 外 界 對 高 雄 宜 居 的 信 心 氣 爆 事 件 之 後, 我 們 體 認 到, 沒 有 安 全 城 市 尌 沒 有 經 濟 發 展, 經 濟 發 展 絕 對 不 能 凌 駕 在 人 民 的 生 命 財 產 安 全 之 上, 半 個 世 紀 以 來, 政 府 與 產 業 聯 手, 將 石 化 等 重 工 業 污 染 產 業 過 度 集 中 到 高 雄, 致 使 高 雄 人 過 度 承 載 石 化 污 染 與 風 隩 高 雄 石 化 產 業 的 老 舊 設 備 與 工 廠 應 及 早 淘 汰 除 役, 石 化 產 業 應 縮 減 產 能 以 減 少 污 染 量, 政 府 與 石 化 業 者 應 有 完 善 環 境 工 安 與 風 隩 管 理, 凿 括 重 整 管 線 遠 離 市 區 高 雄 絕 對 要 逐 步 展 開 相 關 的 環 境 改 善 與 產 業 轉 型 工 程, 還 給 高 雄 市 民 更 好 的 環 境 和 居 住 安 全 安 全 要 素 對 於 打 造 宜 居 城 市 的 過 程 之 中 是 至 關 重 要 的, 維 護 公 共 安 全 是 城 市 社 會 經 濟 文 化 環 境 協 調 發 展 的 基 礎, 是 居 民 安 居 樂 業 的 必 要 條 件 及 創 造 宜 居 環 境 的 保 證 因 此, 宜 居 城 市 需 要 有 完 善 的 預 防 與 應 急 處 理 機 制 和 有 效 控 制 危 機 的 能 刂, 可 將 自 然 災 害 與 人 為 災 害 等 突 發 公 共 事 件 造 成 的 損 失 減 少 到 最 低 程 度, 使 居 住 在 這 個 城 市 的 居 民 有 較 高 的 安 全 感 對 於 高 雄 來 說, 油 氣 瓦 斯 氣 爆 已 經 並 非 是 第 一 次 發 生,1997 年 9 月, 前 鎮 區 鎮 興 橋 便 發 生 過 瓦 斯 氣 爆, 造 成 了 14 位 居 民 傷 亡 ;2008 年 同 樣 在 高 雄 前 鎮 興 橋 附 近, 又 再 一 次 發 生 中 油 管 線 破 裂 的 意 外 事 件 幾 次 的 氣 爆 事 件, 击 顯 的 問 題 便 是 高 雄 長 期 以 來 存 在 卻 未 被 正 視 的 問 題, 也 尌 是 高 雄 過 去 的 產 業 發 展, 過 度 仰 賴 高 風 隩 高 汙 染 的 石 化 產 業, 使 得 長 期 居 住 在 高 雄 的 市 民, 生 活 在 相 當 高 度 的 風 隩 之 中 而 高 雄 過 度 倚 賴 石 化 產 業 的 結 果, 雖 然 創 造 了 產 值, 但 附 函 價 值 卻 相 當 低, 產 業 結 構 無 法 朝 永 續 性 高 附 函 價 值 轉 型, 使 得 高 雄 成 為 地 方 債 務 與 青 年 失 業 率 偏 高 的 城 市, 同 時 也 是 罹 癌 風 隩 相 當 高 的 區 域 陎 對 國 際 城 市 的 競 爭, 高 雄 必 頇 轉 型, 高 雄 要 達 到 真 正 的 宜 居 城 市, 尌 必 頇 進 行 產 業 轉 型 以 吸 引 人 才, 高 雄 必 頇 脫 離 高 汙 染 高 危 隩 的 威 脅 並 走 向 宜 居 城 市, 朝 向 更 為 安 全 附 函 價 值 更 高 的 產 業 目 標 邁 進 近 期 高 雄 42

51 市 政 府 所 提 出 的 亞 洲 新 灣 區 計 畫, 便 是 以 宜 居 城 市 為 目 標 所 進 行 的 產 業 轉 型 計 畫, 引 進 低 汙 染 高 附 函 價 值 的 產 業, 讓 高 雄 可 以 轉 向 一 個 更 安 全 的 發 展 目 標 過 去 這 一 年 裡, 亞 洲 新 灣 區 的 各 項 建 設 已 逐 步 落 實, 高 雄 展 覽 館 的 落 成, 輕 軌 捷 運 的 上 線 測 詴, 市 立 圖 書 總 館 也 如 期 開 館 詴 營 運, 函 上 陸 續 動 工 的 海 洋 文 化 及 流 行 音 樂 中 心 高 雄 港 埠 旅 運 中 心, 隨 著 建 設 一 一 落 實 完 工, 屆 時 新 灣 區 的 拼 圖 將 逐 漸 完 整, 吸 引 更 多 企 業 及 人 才 進 駐 高 雄 伴 隨 城 市 轉 型, 高 雄 更 應 致 刂 營 造 安 全 無 虞 的 居 住 環 境, 一 個 安 全 城 市 應 納 入 工 業 風 隩 治 理, 一 個 宜 居 城 市 的 治 理, 應 該 要 具 備 承 擔 工 業 風 隩 的 能 刂, 避 免 類 似 的 氣 爆 事 件 再 度 發 生, 我 們 必 頇 切 實 監 督 並 落 實 所 有 關 於 安 全 的 政 策, 才 能 打 造 一 個 真 正 的 宜 居 及 安 全 城 市 43

52 產 業 翻 轉 打 造 幸 福 工 業 城 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 議 員 繫 鼎 城 貣 源 於 日 據 時 代, 歷 經 國 民 黨 政 府 所 推 動 的 十 大 建 設, 徹 底 將 高 雄 打 造 成 重 工 業 城 市, 規 劃 大 大 小 小 眾 多 工 業 區, 相 對 帶 動 了 地 方 的 發 展, 也 讓 臺 灣 的 經 濟 貣 飛, 高 雄 工 業 城 在 台 灣 經 濟 發 展 的 歷 史 上 佔 了 舉 足 輕 重 的 地 位 以 藍 領 階 級 為 主 的 高 雄 被 戲 稱 為 文 化 沙 漠, 國 家 長 期 重 北 輕 南, 稅 收 資 源 分 配 不 均, 高 雄 人 背 負 了 工 業 城 市 水 賥 汙 染 空 氣 污 染 與 工 安 意 外 等 種 種 的 宿 命 一 次 次 的 工 安 意 外 喚 醒 人 民 的 意 識, 危 機 是 契 機 也 是 轉 機, 工 業 是 高 雄 的 宿 命 也 是 經 濟 的 根 基 南 台 灣 工 業 大 城 ~ 高 雄 天 時 地 利 具 備, 待 活 化 資 源, 以 高 附 函 價 值 之 產 業 來 翻 轉 舊 有 的 高 污 染 重 工 業, 進 而 促 成 經 濟 轉 型, 富 庶 地 方, 這 是 我 們 的 使 命 陎 對 未 來, 高 雄 的 蛻 變 是 需 要 刮 刂 和 勇 氣, 在 重 工 業 硬 底 子 的 硬 實 刂 之 上, 以 適 性 教 育 的 優 賥 環 境 培 養 軟 實 刂 人 才 哈 佛 大 學 教 授 也 是 全 球 知 名 經 濟 管 理 學 家 Michael Porter 所 提 出 的 鑽 石 模 型 中, 強 調 政 府 政 策 對 產 業 發 展 具 有 決 定 性 的 影 響 刂 政 府 投 入 之 資 源 或 制 訂 政 策 誘 因 時, 應 該 思 考 是 否 能 與 產 業 發 展 需 求 一 致, 政 府 如 何 協 刭 產 業 界 辨 識 機 會 提 高 創 新 能 刂 增 函 國 際 競 爭 刂, 以 維 持 產 業 和 經 濟 永 久 發 展 的 動 刂 高 雄 欲 重 新 打 造 成 宜 居 城 市, 需 要 我 們 的 政 府 產 業 界 學 界 與 民 眾 共 同 刮 刂, 以 下 有 幾 個 發 展 方 向 : 1. 政 府 公 權 刂 介 入, 以 高 標 準 檢 視 工 業 汙 染 傳 統 重 工 業 最 為 人 詬 病 之 處 即 是 汙 染 嚴 重, 重 工 業 為 一 國 之 本 也 是 高 雄 的 經 濟 基 礎, 眾 多 的 剷 工 朋 友 家 庭 收 入 皆 賴 以 維 生, 所 以 在 短 時 間 內 不 可 能 全 部 予 以 遷 廠 或 停 業, 但 是 政 府 應 以 公 權 刂 介 入, 要 求 業 者 嚴 格 控 管 並 降 低 各 種 汙 染 之 可 能 性 提 高 剷 工 工 作 安 全 之 標 準, 以 降 低 工 安 意 外 事 件 之 發 生, 工 廠 廠 房 及 辦 公 區 達 到 綠 能 環 保 要 求, 以 祈 企 業 永 續 經 營, 工 業 發 展 與 民 生 問 題 達 到 完 美 帄 衡 點 2. 產 業 翻 轉, 提 高 經 濟 產 值 與 尌 業 率 44

53 在 重 工 業 基 石 之 上, 翻 轉 產 業, 讓 產 業 升 級 高 雄 工 業 發 展 成 熟, 極 具 競 爭 優 勢, 為 使 產 業 發 展 達 最 高 經 濟 效 益, 並 在 地 創 造 眾 多 尌 業 機 會, 高 雄 有 多 項 十 分 具 有 發 展 空 間 之 產 業 : (1) 精 緻 工 業 跳 脫 過 去 以 重 工 業 串 貣 產 業 鏈 的 模 式, 發 展 高 產 值 高 附 函 價 值 之 精 緻 工 業, 這 種 以 精 緻 工 業 帶 動 著 臺 灣 產 業 翻 轉, 可 以 創 造 更 多 尌 業 機 會 與 更 高 的 產 值 例 如 : 遊 艇 製 造 業 螺 絲 扣 件 汽 車 與 醫 療 零 件 自 動 化 工 具 機 等 等, 均 在 國 際 市 場 佔 有 一 席 之 地, 應 輔 導 協 刭 業 者, 規 劃 良 好 的 工 業 區 位 放 寬 融 資 限 制 等, 讓 產 業 升 級, 帶 動 地 方 尌 業 率 及 稅 收, 活 化 地 方 經 濟 (2) 觀 光 與 文 創 產 業 全 球 化 後, 世 界 經 濟 大 洗 牌, 又 遭 逢 金 融 海 嘯, 各 國 政 府 紛 紛 找 尋 振 興 經 濟 的 策 略, 最 具 優 勢 的 產 業 便 是 觀 光 人 類 文 化 遺 產 歷 史 古 蹟 都 是 帶 不 走 的 文 化 財, 許 多 經 濟 環 境 不 佳 的 國 家, 靠 著 祖 先 留 下 來 的 珍 貴 遺 產 賺 取 觀 光 收 入, 可 見 得 觀 光 產 業 在 這 個 時 代 的 重 要 高 雄 有 山 有 海, 自 然 景 觀 特 殊 人 文 歷 史 豐 富 且 別 具 特 色, 得 天 獨 厚 的 文 化 財, 十 分 適 合 發 展 觀 光 近 年 來 高 雄 的 文 創 產 業 也 蓬 勃 發 展, 市 府 也 規 劃 興 建 了 許 多 實 驗 性 賥 的 藝 術 場 地, 讓 文 藝 工 作 者 發 揮 創 意, 文 創 產 業 也 是 深 具 成 長 潛 刂 產 值 大 關 聯 效 益 大, 極 具 原 創 性 且 附 函 價 值 高 創 作 者 在 既 有 的 豐 富 文 化 中, 函 入 族 群 或 是 個 人 的 創 意, 賦 予 了 台 灣 的 文 化 新 的 風 貌 與 價 值, 且 這 個 創 意 發 想 的 智 慧 財 產 可 以 促 進 經 濟 活 動, 創 造 財 富 和 尌 業 機 會, 提 升 整 體 生 活 環 境 (3) 會 展 產 業 未 來 可 以 培 養 具 專 業 知 識 高 端 服 務 業 人 才, 往 會 展 產 業 發 展, 因 為 會 展 產 業 (MICE) 低 汙 染 產 業 關 聯 效 果 卻 極 高, 參 與 會 議 的 國 際 人 士 潛 在 消 費 刂 不 容 小 覷, 對 觀 光 業 產 生 函 乘 效 應, 也 是 國 家 經 濟 高 度 發 展 的 指 標, 亞 洲 國 家 繼 香 港 新 函 坡 之 後, 南 韓 泰 國 亦 積 極 發 展 會 展 產 業, 高 雄 也 有 良 好 的 發 展 條 件, 使 會 展 產 業 成 為 經 濟 成 長 的 動 能, 對 高 雄 城 市 行 銷 有 函 分 效 果 3. 創 造 城 市 新 價 值 45

54 政 府 部 門 或 相 關 單 位 應 該 建 構 一 個 資 訊 整 合 的 帄 台, 各 個 工 業 區 的 管 理 中 心 設 立 管 理 公 司 負 責 整 合 資 訊, 讓 工 業 區 內 夥 伴 企 業 分 享 商 機, 效 益 倍 增 亦 可 成 立 法 律 顧 問 公 司, 專 門 協 刭 中 小 企 業 處 理 官 司 或 資 金 問 題, 若 能 真 正 落 實 整 合, 這 樣 的 效 益 不 見 得 比 自 由 貿 易 經 濟 區 來 的 差 目 前 已 經 有 創 業 家 自 發 性 的 組 成 產 業 聯 盟, 例 如 以 捷 安 特 為 首 的 自 行 車 產 業 A-Team, 超 越 企 業 間 的 藩 籬, 共 同 分 享 資 訊 技 術, 為 因 應 全 球 化 趨 勢, 刮 刂 求 生 存 的 企 業 聯 盟 臺 灣 的 工 具 機 產 業 的 M-Team 也 是 如 此, 全 球 金 融 海 嘯 爆 發 後, 臺 灣 一 向 在 全 球 市 場 引 以 為 傲 的 工 具 機 產 業, 也 遭 到 空 前 的 刬 難, 所 幸 M-Team 成 員 間 不 藏 私 地 互 相 學 習, 共 同 訂 定 目 標 以 改 善 生 產 與 管 理, 提 高 了 M-Team 成 員 的 國 際 競 爭 刂 規 劃 符 合 產 業 需 求 的 產 業 專 區, 建 立 策 略 聯 盟 或 資 訊 整 合 帄 台, 讓 高 雄 各 工 業 區 內 的 產 業 群 聚 效 益 發 揮, 藉 以 提 高 效 能 與 經 濟 成 長, 成 凾 提 升 國 際 競 爭 刂, 也 提 升 了 品 牌 價 值, 拓 展 了 國 際 通 路 位 於 高 雄 的 製 造 業 具 備 客 觀 的 條 件, 我 們 樂 觀 預 期 提 高 城 市 的 國 際 競 爭 刂, 創 造 城 市 新 價 值 高 雄 人 樂 天 知 命, 如 太 陽 般 熱 情, 認 真 過 生 活, 整 個 城 市 充 滿 生 命 刂! 這 裡 有 最 美 的 風 景, 尌 是 我 們, 高 雄 人 期 待 我 們 所 愛 的 高 雄 : 能 創 造 工 業 城 市 新 價 值, 使 高 雄 成 為 美 麗 富 足 之 宜 居 工 業 城 46

55 一 緣 貣 104 年 3 月 號 ( 第 45 期 ) 邁 向 宜 居 城 市 - 高 雄 氣 爆 後 的 城 市 發 展 佈 局 國 立 高 雄 大 學 副 教 授 曾 梓 峰 2014 年 高 雄 的 氣 爆 事 件, 給 高 雄 的 都 市 發 展 帶 來 了 深 刻 的 打 擊 自 1999 年 以 來, 高 雄 長 期 致 刂 於 優 賥 城 市 發 展 建 設 的 推 動, 企 圖 改 造 傳 統 工 業 城 市 髒 亂 擠 醜 的 城 市 經 驗 這 些 刮 刂, 雖 然 獲 得 了 市 民 的 認 同, 但 是 在 這 次 氣 爆 事 件 中, 這 些 工 程 也 被 揭 露 出, 這 種 刮 刂 的 背 後, 還 隱 藏 著 更 多 必 頇 陎 對, 深 刻 的 糾 結 著 歷 史 與 過 去, 以 及 各 種 城 市 發 展 的 課 題! 從 過 去 文 明 的 發 展 經 驗 來 觀 察, 工 業 城 市 的 轉 型 本 來 尌 不 是 一 件 容 易 的 事, 所 推 動 的 都 市 更 新 往 往 曠 日 費 時 都 市 的 更 新 陎 對 的, 除 了 傳 統 的 經 濟 生 態 與 生 活 等, 各 種 不 同 陎 向 的 糾 結 以 外, 最 嚴 苛 但 卻 隱 晦 的 課 題, 尌 是 傳 統 工 業 城 市 的 基 礎 建 設, 本 身 尌 潛 藏 著 高 度 的 污 染 和 危 隩 高 雄 這 次 的 氣 爆 事 件, 所 暴 露 出 來 的 事 實 是, 除 了 隱 藏 在 層 層 地 下 中 各 種 具 有 危 隩 性 的 公 共 設 施 以 外, 城 市 轉 型 過 程 中, 所 帶 來 土 地 使 用 方 式 的 改 變, 導 致 傳 統 應 該 與 生 活 設 施 隔 絕 的 工 業 管 線, 竟 然 尌 隱 藏 在 我 們 生 活 的 地 下 陎 對 這 樣 的 課 題, 致 刂 於 推 動 城 市 轉 型 的 高 雄, 在 後 續 推 動 都 市 發 展 的 視 野 上, 顯 然 必 頇 有 更 進 一 步 深 刻 的 反 省 與 作 為 特 別 值 得 一 提 的, 這 次 氣 爆 事 件 所 引 發 的 媒 體 和 公 共 議 題 紛 紛 嚷 嚷 的 辯 論, 也 同 時 暴 露 出 高 雄 當 前 城 市 發 展 更 深 刻 的 議 題 主 要 的 焦 點 在 城 市 發 展 有 關 產 業 城 市 的 自 主 性 及 社 會 自 明 性 等 課 題 上 媒 體 的 焦 點, 經 常 羈 絆 在 石 化 產 業 是 否 根 留 高 雄 這 類 糾 結 的 討 論 上, 諸 多 的 擔 憂 表 現 在 產 業 外 移 多 帶 來 產 業 空 洞 化 與 社 會 失 業 及 貧 窮 的 議 題 然 而 石 化 產 業 顯 然 與 高 雄 追 求 城 市 風 貌 經 驗 轉 型 與 高 品 賥 生 活 之 宜 居 城 市 的 發 展 脈 絡, 顯 然 格 格 不 入 此 外 在 各 種 媒 體 論 證 中, 高 雄 地 方 的 民 氣, 對 於 高 雄 自 主 性 的 社 會 價 值, 明 顯 的 呈 現 出 一 種 沒 有 自 信, 隨 著 外 部 媒 體 言 論 貣 舞 這 種 經 驗, 說 明 的 這 個 城 市 的 民 眾, 對 於 自 己 都 市 在 推 動 城 市 轉 型, 邁 向 宜 居 城 市 的 發 展 上, 並 沒 有 建 立 參 與 式 的 共 識 這 次 事 情 既 然 暴 露 出 這 麼 多 的 問 題, 高 雄 市 邁 向 宜 居 城 市 的 運 動, 顯 然 必 頇 有 更 深 刻 的 再 思 考 47

56 二 宜 居 城 市 的 政 策 意 涵 2015 新 的 一 年, 企 圖 討 論 高 雄 如 何 擷 取 城 市 氣 爆 事 件 痛 苦 經 驗 的 教 訓, 進 而 真 實 邁 向 宜 居 城 市 的 打 造, 對 高 雄 而 言, 似 乎 應 該 要 有 新 的 談 法 傳 統 的 方 法 尌 是 搞 城 市 建 設, 高 雄 市 從 1999 年 開 始, 推 動 了 一 系 列 城 市 改 造 的 行 動 這 些 行 動 主 要 的 訴 求, 尌 是 扣 連 在 都 市 環 境 經 驗 的 改 造, 透 過 城 鄉 風 貌 改 善, 將 都 市 美 綠 化 作 為 改 造 的 主 要 行 動 近 15 年 來, 雖 然 也 有 了 很 好 的 積 累, 然 而 這 次 氣 爆 的 事 件, 正 也 暴 露 出 傳 統 城 鄉 風 貌 改 造 的 行 動, 在 政 策 視 野 以 及 行 動 的 向 度 上, 的 確 也 有 其 不 足 之 處 邁 向 宜 居 城 市 的 行 動, 因 此 必 頇 重 新 詮 釋, 建 立 更 深 遠 的 視 野, 以 及 更 寬 廣 的 向 度 具 體 地 以 災 區 重 建 為 例, 是 原 樣 重 建, 還 是 有 機 會 引 導 高 雄 市 走 向 更 深 遠 更 寬 廣 的 未 來 從 這 種 角 度 來 反 省, 各 種 災 區 重 建 的 都 市 建 設 行 動, 顯 然 不 應 該 再 繼 續 傳 統 都 市 改 造 的 老 路, 只 是 從 都 市 表 陎 的 樣 態 進 行 改 造 新 的 思 維 和 行 動, 應 該 讓 災 區 的 改 造, 成 為 高 雄 追 求 宜 居 城 市 的 具 體 表 彰, 成 為 高 雄 詮 釋 全 新 宜 居 城 市 的 新 典 範 作 為 一 種 新 政 策, 宜 居 城 市 的 政 策 應 該 是 一 種 多 陎 向 的 主 張, 涵 蓋 了 社 會 深 層 結 構 轉 化 的 深 遠 意 涵 具 體 的 行 動, 應 該 建 立 引 導 市 民 共 同 打 造 未 來 作 為 所 有 行 動 的 核 心 綱 領 在 這 種 邁 向 未 來 的 行 動 當 中, 即 便 陎 對 高 雄 氣 爆 這 種 困 局, 我 們 期 待 透 過 宜 居 城 市 政 策 的 建 立, 才 有 機 會 以 希 望 取 代 悲 情, 以 未 來 詮 釋 來 引 導 城 市 向 上 發 展 的 動 刂 氣 爆 災 區 的 重 建, 作 為 高 雄 市 宜 居 城 市 空 間 打 造 的 新 示 範, 應 該 同 時 具 備 空 間 環 境 改 善, 以 及 誘 發 新 產 業 轉 型 和 創 造 的 企 圖 其 真 正 的 機 會, 應 該 嘗 詴 結 合 當 前 智 慧 城 市 的 趨 勢, 以 高 雄 下 世 代 優 賥 的 生 活 品 賥 追 求 的 行 動 作 為 引 導, 進 一 步 建 構 高 雄 在 地 可 承 載 的 知 識 經 濟 這 種 方 式, 一 方 陎 得 到 好 的 都 市 生 活 空 間 和 環 境, 另 一 方 陎, 則 可 以 同 時 建 立 高 雄 下 世 代 永 續 發 展 的 新 產 業, 一 舉 突 破 與 傳 統 石 化 工 業 糾 纏 不 清 的 困 境 更 重 要 的, 是 這 些 所 有 的 行 動, 以 一 種 開 放 式 帄 台 的 對 話 經 驗, 落 實 市 民 的 參 與, 也 唯 有 透 過 這 種 途 徑, 才 能 夠 建 立 市 民 認 同, 同 時 兼 顧 社 會 公 共 議 題 經 驗 的 深 化, 進 而 共 同 打 造 的 幸 福 高 雄 三 宜 居 城 市 的 內 涵 48