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2 粮 农 组 织 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 报 告 2005 年 1 月 31 至 2 月 4 日, 海 牙

3 目 录 目 录...I 1. 引 言 会 议 背 景 情 况 及 主 题 介 绍 会 议 开 幕... 2 A. 荷 兰 农 业 自 然 及 食 品 质 量 部 Veerman 部 长 的 讲 话... 2 B. 奥 伦 治 王 子 殿 下 的 讲 话... 3 C. 粮 农 组 织 副 总 干 事 David Harcharik 先 生 代 表 粮 农 组 织 总 干 事 雅 克 迪 乌 夫 致 词... 5 D. 埃 塞 俄 比 亚 国 家 自 然 资 源 部 长 Tekalign Mamo 博 士 的 讲 话... 6 E. 荷 兰 发 展 合 作 部 长 Agnes van Adrenne 女 士 的 讲 话 主 题 介 绍... 8 A. Rudy Rabbinge 博 士 代 表 学 院 间 理 事 会 对 各 项 主 题 作 一 般 性 介 绍... 8 B. 南 非 共 和 国 水 利 和 林 业 部 长 Sonjica 女 士 介 绍 主 题 一... 9 C. 联 合 王 国 东 英 吉 利 大 学 全 球 环 境 社 会 经 济 研 究 中 心 主 任 Kerry Turner 教 授 介 绍 主 题 二... 9 D. 全 球 水 资 源 伙 伴 关 系 主 席 Catley-Carlson 女 士 介 绍 主 题 三 关 于 如 何 采 取 具 体 行 动 的 建 议 和 结 论 说 明 主 题 一 : 促 进 实 施 工 作 : 采 取 行 动 的 方 法 : A. 提 交 的 案 例 案 例 1.1: 尼 日 尔 河, 一 条 生 命 线 : 尼 日 尔 河 上 游 流 域 有 效 用 水 管 理 的 经 济 及 生 态 成 果, 马 里 案 例 1.2: 潘 塔 纳 尔 的 决 策 知 识 : 技 术 生 态 和 社 会 经 济 方 面 的 一 体 化 案 例 1.3: 在 荷 兰 地 方 用 水 管 理 中 农 民 及 自 然 保 护 主 义 者 的 利 益 付 费 与 发 言 权 案 例 1.4: 着 手 解 决 一 个 不 断 变 化 的 部 门 对 用 水 产 生 的 影 响 : 东 亚 和 东 南 亚 的 案 例 - 解 决 牲 畜 对 水 的 供 应 和 质 量 的 影 响 问 题 B. 结 论 和 建 议 主 题 二 : 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 新 经 济 A. 提 交 的 案 例 案 例 2.1: 西 班 牙 南 部 缺 水 的 安 达 卢 西 亚 大 区 朝 着 以 更 加 持 续 的 方 式 管 理 粮 食 和 自 然 用 水 的 方 向 迈 进 案 例 2.2: 南 非 实 地 雨 水 采 集 的 社 会 可 接 受 性 案 例 2.3: 作 为 水 资 源 保 护 及 保 存 财 政 手 段 的 信 托 基 金 : 厄 瓜 多 尔 基 多 水 资 源 保 护 基 金 案 例 2.4: 老 挝 和 斯 里 兰 卡 有 关 灌 溉 对 渔 业 影 响 的 最 新 透 视 B. 结 论 和 建 议 主 题 三 : 授 能 环 境 A. 提 交 的 案 例 案 例 3.1: 印 度 沿 海 湿 地 奇 利 卡 泻 湖 的 恢 复 : 水 资 源 综 合 管 理 和 社 区 积 极 参 与 相 结 合 的 成 就 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! i

4 案 例 3.2: 关 于 在 中 欧 及 东 欧 地 区 农 业 用 水 管 理 中 实 施 欧 盟 水 框 架 法 令 的 水 粮 食 和 环 境 对 话 说 明 背 景 情 况 概 述 主 要 结 论 案 例 3.3: 潘 加 尼 流 域 通 过 对 话 解 决 用 水 冲 突 说 明 一 般 性 介 绍 主 要 结 论 案 例 3.4: 哥 斯 达 黎 加 塔 尔 科 莱 斯 河 流 域 发 起 的 中 美 洲 共 同 用 水 政 策 说 明 一 般 性 介 绍 主 要 结 论 B. 结 论 和 建 议 来 自 全 会 的 反 馈 部 长 级 结 论 全 体 参 与 的 行 动, 全 体 行 动 起 来 A. 我 们 的 使 命 B. 传 递 的 信 息 : 综 合 合 作 投 资 C. 全 体 参 与 的 行 动, 全 体 行 动 起 来 D. 未 来 的 道 路 如 何 采 取 具 体 行 动 A. 主 题 一 : 促 进 实 施 : 采 取 行 动 的 方 法 B. 主 题 二 : 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 新 经 济 C. 主 题 三 : 授 能 环 境 闭 幕 会 议 A. 奥 伦 治 王 子 殿 下 的 发 言 B. 世 界 自 然 保 护 联 盟 总 干 事 ACHIM STEINER 先 生 关 于 多 方 利 益 相 关 者 对 话 的 报 告 C. 粮 农 组 织 农 业 部 助 理 总 干 事 LOUISE FRESCO 博 士 的 发 言 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! ii

5 1. 引 言 水 的 可 持 续 利 用 对 我 们 的 星 球 至 关 重 要 它 是 生 产 活 动 和 生 态 系 统 正 常 发 挥 作 用 的 基 础 但 是, 非 可 持 续 性 用 水 还 很 普 遍 人 口 增 长 和 人 均 用 水 的 增 加 对 水 的 获 得 和 水 资 源 的 质 量 以 及 对 调 节 供 应 和 净 化 水 发 挥 关 键 作 用 的 生 态 系 统 产 生 越 来 越 大 的 压 力 穷 人 会 首 先 因 此 而 受 到 损 害 基 本 食 物 需 求 的 满 足 常 常 是 以 自 然 环 境 为 代 价, 而 反 过 来 自 然 环 境 又 对 未 来 的 粮 食 生 产 的 基 础 构 成 威 胁 这 就 要 求 在 流 域 一 级 对 水 资 源 和 生 态 系 统 采 取 综 合 性 方 针 国 际 上 已 经 对 水 和 自 然 资 源 的 可 持 续 利 用 作 出 承 诺, 如 在 约 翰 内 斯 堡 召 开 的 可 持 续 发 展 首 脑 会 议 两 次 世 界 粮 食 首 脑 会 议 以 及 世 界 水 资 源 论 坛 所 需 要 的 是 落 实 这 些 承 诺 并 确 定 适 宜 的 方 针 我 们 如 何 才 能 在 实 现 公 平 环 境 的 可 持 续 性 和 经 济 效 益 的 同 时 来 平 衡 生 计 和 生 态 系 统 用 水 呢? 在 这 种 背 景 下, 荷 兰 政 府 与 粮 农 组 织 共 同 举 办 了 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 此 次 国 际 会 议 于 2005 年 1 月 31 日 至 2 月 5 日 在 荷 兰 海 牙 召 开 来 自 140 个 国 家 国 际 组 织 非 政 府 组 织 民 间 社 会 和 私 营 部 门 的 代 表 出 席 了 会 议 在 部 长 级 圆 桌 会 议 期 间,30 名 负 责 农 业 环 境 和 水 利 的 部 长 讨 论 了 会 议 的 成 果 他 们 要 求 会 议 的 目 的 是 确 定 并 讨 论 在 粮 食 和 生 态 系 统 可 持 续 用 水 管 理 方 面 所 正 在 取 得 的 具 体 进 步 会 议 提 出 了 采 取 实 际 行 动 的 建 议, 这 将 对 落 实 关 于 水 粮 食 和 生 态 系 统 方 面 的 国 际 承 诺 起 到 推 动 作 用 会 议 重 点 集 中 在 下 列 三 项 主 题 : 促 进 实 施 工 作 : 采 取 行 动 的 方 法 ; 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 新 经 济 ; 有 助 于 落 实 工 作 的 授 能 环 境 会 议 期 间, 与 会 者 通 过 对 区 域 方 法 的 审 议 使 讨 论 得 到 深 化 为 此 提 交 了 案 例 研 究 鉴 于 非 洲 区 域 的 可 持 续 用 水 管 理 与 扶 贫 之 间 的 密 切 联 系, 对 该 区 域 给 予 了 特 殊 的 关 注 会 议 的 结 论 和 建 议 将 提 交 给 可 持 续 发 展 委 员 会 第 十 三 届 会 议 (2005 年 4 月, 纽 约 ) 粮 农 组 织 大 会 第 三 十 三 届 会 议 (2005 年 11 月, 罗 马 ) 拉 姆 萨 尔 国 际 湿 地 公 约 缔 约 方 大 会 第 九 届 会 议 (2005 年 11 月, 乌 干 达 ) 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 方 大 会 第 八 届 会 议 (2006 年 5 月, 巴 西 ) 以 及 第 四 次 世 界 水 资 源 论 坛 (2006 年 3 月, 墨 西 哥 ) 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 1

6 2. 会 议 背 景 情 况 及 主 题 介 绍 2.1 会 议 开 幕 在 1 月 31 日 的 开 幕 式 上, 会 议 主 席, 即 荷 兰 农 业 自 然 及 食 品 质 量 部 Cees Veerman 部 长 对 与 会 者 到 荷 兰 来 表 示 欢 迎, 并 宣 布 会 议 开 幕 奥 伦 治 王 子 殿 下 向 会 议 致 词, 陈 述 了 农 村 地 区 用 水 管 理 面 临 的 挑 战 的 广 阔 范 围 粮 农 组 织 副 总 干 事 David Harcharik 先 生 从 粮 农 组 织 作 用 和 承 诺 的 角 度, 阐 明 了 此 次 会 议 的 范 围 埃 塞 俄 比 亚 国 家 自 然 资 源 部 长 Tekalign Mamo 博 士 报 告 了 11 月 份 在 埃 塞 俄 比 亚 亚 的 斯 亚 贝 巴 召 开 的 预 备 会 议 的 结 果 A. 荷 兰 农 业 自 然 及 食 品 质 量 部 Veerman 部 长 的 讲 话 荷 兰 农 业 自 然 及 食 品 质 量 部 部 长 Cees Veerman 先 生 代 表 荷 兰 政 府 对 与 会 人 员 表 示 欢 迎 他 阐 明, 这 是 一 次 有 关 水 及 其 在 农 业 生 产 和 环 境 保 护 方 面 的 会 议, 需 要 付 诸 行 动 时 间 短 暂, 因 为 我 们 都 知 道, 我 们 已 经 承 诺 在 2015 年 之 前 实 现 千 年 发 展 目 标 距 离 现 在 只 有 十 年 的 时 间 用 水 管 理 是 实 现 这 些 目 标 所 作 努 力 的 一 个 重 要 组 成 部 分 由 荷 兰 政 府 共 同 主 持 召 开 本 次 会 议 的 举 措 是 由 于 水 的 问 题 在 国 际 议 程 中 的 重 要 性 : 如 它 是 可 持 续 发 展 委 员 会 今 年 的 重 要 主 题 但 是 迄 今, 重 点 多 集 中 在 饮 用 水 和 卫 生 设 施 方 面 我 们 希 望 在 那 些 重 要 的 饮 水 卫 生 活 动 的 基 础 上 给 予 农 村 地 区 综 合 用 水 管 理 问 题 以 同 等 的 重 视 其 次, 他 提 及 本 次 会 议 的 口 号 : 采 取 具 体 行 动! 现 在 是 行 动 起 来 的 时 候 了 我 们 已 经 谈 得 够 多 了, 我 们 必 须 挽 起 袖 子, 共 同 为 在 全 球 实 行 农 村 用 水 管 理 而 努 力 而 且 我 们 必 须 统 筹 考 虑 : 农 业 生 态 系 统 保 存 和 用 水 管 理 并 非 像 如 同 我 们 过 去 看 法, 是 互 不 相 干 的 部 门 恰 恰 相 反, 它 们 是 紧 密 交 织 在 一 起 的 当 然, 农 村 综 合 用 水 管 理 本 身 并 不 是 目 的 最 终 目 标 是 根 除 世 界 大 部 分 地 区 存 在 的 贫 困 由 于 大 多 数 穷 人 和 饥 饿 人 口 生 活 在 农 村 地 区, 因 此 农 村 的 发 展 是 与 贫 困 作 斗 争 的 重 要 武 器 同 时 它 还 是 实 现 另 外 一 个 目 标 的 关 键 因 素, 即 本 着 人 民 地 球 和 利 益 的 精 神 实 现 可 持 续 发 展 联 合 国 千 年 项 目 报 告 投 资 发 展 最 近 证 实 了 农 村 粮 食 生 产 的 重 要 性 根 据 该 报 告, 农 业 链 生 产 加 工 和 销 售 是 经 济 增 长 和 社 会 发 展 的 主 要 动 力 在 此 不 需 要 重 复 的 是, 综 合 用 水 管 理 在 这 方 面 是 至 关 重 要 的 因 素 : 没 有 水 便 没 有 粮 食 可 以 这 样 说, 农 业 生 态 系 统 和 用 水 管 理 属 于 同 一 个 家 族 的 成 员 在 谈 到 生 态 系 统 时,Veerman 先 生 强 调 了 水 的 保 存 和 可 持 续 利 用 两 方 面 的 重 要 性 保 存 : 由 于 我 们 有 责 任 保 护 地 球 目 前 仍 然 丰 富 但 迅 速 减 少 的 生 物 多 样 性, 为 了 我 们 自 己, 而 更 重 要 的 是 为 了 我 们 的 后 代 可 持 续 利 用 : 由 于 自 然 而 且 仅 仅 是 自 然 为 我 们 提 供 我 们 赖 以 为 生 的 资 源 不 应 当 将 它 们 浪 费 掉 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 2

7 为 了 实 现 这 种 脆 弱 的 平 衡, 需 要 在 以 下 方 面 进 行 物 质 和 非 物 质 投 资, 即 粮 食 生 产 加 工 和 销 售 生 态 系 统 的 保 存 和 可 持 续 利 用 以 及 综 合 用 水 管 理 问 题 是 : 怎 样 来 分 工? 政 府 商 业 部 门 和 民 间 社 会 各 自 的 作 用 是 什 么? 回 答 这 个 问 题 并 不 容 易, 但 是 让 我 给 你 们 提 供 一 些 思 考 首 先, 积 极 寻 求 当 地 人 民 的 参 与 他 们 是 其 农 村 地 区 自 然 资 源 和 生 态 系 统 的 管 理 者 地 方 的 管 理 经 验 建 立 在 几 代 人 的 经 验 教 训 之 上 第 二 : 要 摆 脱 那 种 政 府 应 当 总 是 走 在 前 面 的 观 念 政 府 不 能, 也 不 会 再 独 自 行 事, 他 说 当 然, 还 是 要 制 定 并 实 施 法 律, 就 未 来 的 展 望 形 成 共 识 创 造 授 能 环 境 然 而, 政 治 家 不 应 参 与 从 全 社 会 到 具 体 用 水 管 理 项 目 的 所 有 微 型 管 理 工 作 第 三 : 民 间 社 会 组 织 和 商 业 部 门 的 主 要 作 用 非 政 府 组 织 为 人 民 所 关 注 的 问 题 和 看 法 提 供 了 平 台 商 业 部 门 将 企 业 和 能 力 建 设 并 列 起 来 政 府 非 政 府 组 织 和 商 业 部 门 应 当 组 成 发 展 伙 伴 ; 在 明 天 的 会 议 上, 发 展 合 作 部 长 Agnes van Ardenne 无 疑 将 重 点 论 述 这 种 伙 伴 关 系 的 重 要 性 农 业 生 态 系 统 和 用 水 管 理 : 这 些 问 题 重 新 回 到 国 际 议 程 上 来 但 是 这 还 不 够 现 在 是 采 取 具 体 行 动 的 时 候, 现 在 应 该 进 行 我 称 之 为 三 个 D 过 程, 即 对 话 决 定 兑 现 的 第 三 步 工 作 似 乎 永 远 没 有 完 结 的 对 话 终 于 产 生 了 决 定 我 们 决 不 能 停 留 在 此 我 们 现 在 必 须 兑 现 让 我 们 行 动 起 来! B. 奥 伦 治 王 子 殿 下 的 讲 话 荷 兰 奥 伦 治 王 子 殿 下 重 点 提 及 本 次 会 议 的 主 题 : 在 全 球 范 围, 可 持 续 用 水 管 理 和 健 康 的 环 境 如 何 能 与 可 持 续 农 业 生 产 共 存 他 强 调 了 农 业 和 战 胜 贫 困 之 间 的 直 接 关 系 农 业 生 产 每 增 长 1% 即 会 促 使 极 贫 困 人 口 的 平 均 数 字 下 降 约 1% 获 得 充 足 净 水 当 然 不 是 成 功 农 业 的 唯 一 条 件, 但 却 是 一 个 重 要 的 条 件 为 了 实 现 可 持 续 发 展 的 总 体 目 标, 国 际 社 会 已 经 作 出 良 好 承 诺, 以 千 年 发 展 目 标 作 为 最 重 要 的 基 准 正 像 最 近 由 Jeffrey Sachs 编 写 的 联 合 国 发 展 投 资 报 告 所 显 示 的, 我 们 能 够 实 现 这 些 目 标, 而 且 往 往 利 用 很 少 的 资 源 应 当 大 力 传 播 这 一 信 息, 因 为 它 为 国 际 社 会 与 贫 困 作 斗 争 的 努 力 增 添 了 新 的 动 力 Sachs 报 告 的 精 神 是 乐 观 和 雄 心 勃 勃 的 总 之, 报 告 认 为, 只 要 每 一 个 人 按 照 其 诺 言 行 动 起 来 并 理 智 地 去 做, 那 么 我 们 一 定 能 够 取 得 巨 大 的 成 绩 在 这 方 面 需 要 采 取 行 动 的 政 治 意 愿 之 后 自 然 会 取 得 结 果 当 然, 这 里 不 仅 仅 指 发 展 中 国 家 他 用 身 边 一 个 农 业 补 贴 改 革 的 例 子 来 说 明 这 一 点 欧 洲 正 在 试 图 采 用 一 个 新 的 补 贴 制 度, 不 再 对 生 产 进 行 补 贴 这 并 不 意 味 着 作 为 我 国 典 型 象 征 的 郁 金 香 和 弗 里 斯 兰 奶 牛 将 会 从 荷 兰 的 风 景 中 消 失 但 是 将 为 娱 乐 和 自 然 留 出 更 多 的 空 间 而 且 从 长 期 来 看, 只 有 高 附 加 值 和 无 补 贴 的 农 业 才 能 够 生 存 将 需 要 补 贴 来 维 持 农 村 地 区 的 文 化 历 史 价 值, 使 之 保 持 开 放 适 于 居 住 和 广 阔, 主 要 用 于 休 闲 目 的, 而 不 是 作 为 科 学 改 造 自 然 的 试 验 床 对 于 我 们 今 天 在 这 里 的 人 而 言, 国 际 反 响 比 预 期 的 要 有 力 得 多 新 的 补 贴 制 度 还 将 使 发 展 中 国 家 的 农 民 获 得 更 多 进 入 欧 洲 市 场 的 机 会 但 愿 这 能 够 帮 助 他 们 提 高 收 入 并 使 他 们 更 轻 松 地 实 现 自 力 更 生 这 便 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 3

8 意 味 着 不 一 定 要 使 用 现 有 的 发 展 基 金 来 养 活 那 些 因 我 们 补 贴 制 度 而 处 于 不 利 境 地 的 人, 这 一 基 金 可 以 被 更 直 接 和 有 效 地 用 于 实 现 千 年 发 展 目 标 一 些 发 展 情 况 之 间 有 着 密 切 的 相 互 关 系 重 要 的 是 不 能 忽 视 这 种 关 系 然 而, 国 际 水 问 题 专 家 的 具 体 任 务 很 明 确 水 的 消 费 量 必 须 稳 定 在 2000 年 的 水 平, 同 时 粮 食 产 量 必 须 大 幅 度 增 加 为 了 实 现 这 一 点, 我 们 必 须 在 人 类 用 水 农 业 生 产 用 水 和 健 康 的 生 态 系 统 用 水 之 间 实 现 一 种 新 的 平 衡 只 有 当 所 有 利 益 相 关 方 承 诺, 在 国 际 和 国 家 以 及 地 方 各 级 采 取 协 调 一 致 的 方 法, 我 们 才 能 够 做 到 这 一 点 幸 运 的 是, 在 过 去 几 年 中, 水 资 源 综 合 管 理 的 概 念 迅 速 发 展 许 多 国 家 目 前 正 在 制 定 水 资 源 综 合 管 理 计 划 有 些 国 家 甚 至 已 经 开 始 计 划 的 实 施 工 作 而 且 若 干 国 家 还 表 现 出 极 大 的 兴 趣, 将 它 与 国 家 的 扶 贫 战 略 联 系 起 来 我 们 现 在 所 需 的 是 更 多 的 行 动 大 量 工 作 已 经 开 始 但 是 要 实 现 既 定 目 标, 实 施 的 步 伐 还 必 须 加 快 这 个 问 题 使 我 回 到 召 开 这 次 会 议 的 目 的 诸 位 必 须 携 起 手 来, 采 取 具 体 行 动 这 便 是 本 周 发 出 的 战 斗 号 角 本 周 第 一 个 重 新 讨 论 的 主 题 是 促 进 实 施 : 采 取 行 动 的 秘 诀 我 们 仍 然 需 要 更 多 地 了 解 有 关 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 之 间 的 复 杂 关 系, 如 何 实 现 滴 水 增 收, 而 且 还 要 了 解 如 何 实 现 滴 水 增 营 养 同 时, 有 关 增 加 农 业 产 量 方 面 的 研 究 成 果 的 确 令 人 鼓 舞 但 是 地 方 对 这 些 成 果 的 应 用 仍 然 滞 后, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 这 也 就 是 为 什 么 说 地 方 社 区 更 有 力 的 承 诺 是 必 要 的 农 民 有 责 任 尽 可 能 谨 慎 地 管 理 他 们 所 需 的 水 资 源 他 们 最 熟 悉 当 地 的 条 件, 他 们 实 际 上 决 定 做 什 么 因 此, 在 能 够 获 得 和 应 用 科 学 知 识 的 前 提 下, 他 们 必 须 负 起 责 任 第 二 项 重 要 主 题 是 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 新 经 济 各 位 大 多 数 现 在 都 同 意, 我 们 将 不 可 避 免 地 需 要 给 政 策 的 经 济 影 响 及 其 环 境 影 响 加 贴 价 格 标 签 这 使 我 们 能 够 协 调 不 同 的 利 益 关 系, 并 确 保 决 策 具 有 更 高 的 透 明 度 各 位 可 能 很 熟 悉 像 环 境 服 务 付 款 这 类 建 议 目 前 重 要 的 是 付 诸 实 施 它 将 会 造 成 负 担, 但 同 时 也 会 带 来 新 的 机 遇 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 新 经 济 为 环 境 服 务 的 新 的 市 场 提 供 了 空 间 第 三 和 最 后 一 项 主 题 各 位 都 很 熟 悉 : 授 能 环 境 尼 罗 河 流 域 举 措 清 楚 地 表 明, 共 享 江 河 流 域 的 国 家 之 间 的 合 作 是 特 别 具 有 发 展 前 途 的 尼 罗 河 流 域 的 有 效 安 排 使 所 有 参 与 国 家 均 改 善 了 用 水 管 理 并 提 高 了 农 业 产 量 我 想 强 调 的 是, 在 任 何 情 况 下 真 正 的 授 能 环 境 意 味 着 每 个 伙 伴 都 有 发 表 自 己 意 见 的 机 会 这 里 指 的 是 诸 如 农 业 环 境 渔 业 和 工 业 等 不 同 部 门, 以 及 当 地 社 区 当 地 的 参 与 也 很 必 要, 以 防 止 出 现 另 外 一 种 危 险, 即 在 已 经 出 现 供 水 紧 张 的 国 家, 全 球 农 业 的 自 由 化 将 导 致 经 济 作 物 更 有 利 可 图, 但 是 其 用 水 量 要 高 得 多 如 果 发 生 这 种 情 况, 各 国 将 会 面 临 没 有 足 够 的 水 来 生 产 其 人 民 所 需 的 粮 食 的 危 险 关 键 词 是 行 动 必 须 加 快 步 伐, 而 且 我 们 必 须 拥 有 更 广 泛 的 视 野 否 则, 要 实 现 2015 年 的 目 标 将 是 不 可 能 的 他 向 与 会 者 提 出 挑 战, 请 他 们 直 截 了 当, 就 具 体 行 动 提 出 结 论 这 将 使 本 次 会 议 向 4 月 召 开 的 可 持 续 发 展 委 员 会 第 十 三 届 会 议 传 递 一 个 明 确 的 信 息 这 次 会 议 既 不 是 开 始 也 不 是 结 束, 而 将 做 为 一 个 重 要 的 补 给 站 谁 应 做 什 么? 怎 样 及 何 时 能 最 好 地 去 做? 以 及 与 谁 合 作 来 实 现 目 标? 他 请 与 会 代 表 针 对 这 些 问 题 作 出 具 体 回 答 因 为 我 们 需 要 采 取 具 体 行 动, 而 且 我 们 需 要 现 在 就 行 动 起 来 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 4

9 C. 粮 农 组 织 副 总 干 事 David Harcharik 先 生 代 表 粮 农 组 织 总 干 事 雅 克 迪 乌 夫 致 词 水 粮 食 及 生 态 系 统 是 保 证 人 类 福 利 的 三 个 关 键 方 面 它 们 影 响 着 生 计 可 持 续 发 展 和 政 治 的 稳 定 它 们 历 来 是 相 互 关 联 不 可 替 代 的, 而 且 应 当 给 予 优 先 重 视 的 确, 粮 食 生 产 依 赖 水 和 周 围 的 生 态 系 统, 而 水 资 源 则 依 赖 生 态 系 统 以 及 它 们 在 农 业 中 的 使 用 世 界 粮 食 首 脑 会 议 和 千 年 发 展 目 标 已 经 制 定 了 明 确 的 目 标 和 巨 大 的 挑 战, 特 别 是 将 全 球 饥 饿 人 数 减 半 和 将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 我 们 的 工 作 根 据 粮 农 组 织 的 最 新 报 告, 目 前 实 现 上 述 目 标 的 进 展 情 况 落 后 于 既 定 的 指 标 我 们 需 要 加 倍 努 力, 以 便 扭 转 这 一 局 面 为 此, 关 键 的 是 要 确 立 在 粮 食 及 生 态 系 统 可 持 续 用 水 管 理 方 面 的 投 资 在 实 现 千 年 发 展 目 标 上, 水 发 挥 着 关 键 作 用 它 对 作 物 的 生 长 畜 牧 生 产 和 人 类 的 消 费 以 及 维 持 我 们 的 生 态 系 统 至 关 重 要 用 水 管 理 不 利 和 基 础 设 施 匮 乏 是 影 响 非 洲 农 业 生 产 力 和 竞 争 性 的 结 构 性 限 制 因 素 对 于 目 前 拥 有 8.32 亿 人 口 并 将 在 2060 年 达 到 20 亿 的 大 陆 而 言, 其 后 果 是 悲 剧 性 的 自 然 生 态 系 统 本 身 具 有 很 高 的 生 产 力 关 键 是 要 保 护 这 一 固 有 的 生 产 能 力, 应 认 识 到 人 口 增 长 和 变 化 的 消 费 规 律 给 土 地 和 水 造 成 的 压 力 协 调 这 种 对 我 们 的 自 然 资 源 遗 产 的 争 夺 以 及 实 现 流 域 内 自 然 生 态 功 能 和 农 业 生 产 平 衡 是 极 为 重 要 的 在 非 洲, 仍 存 在 着 极 大 的 可 能, 开 发 未 利 用 的 水 资 源 以 便 促 进 粮 食 和 生 态 系 统 用 水 的 可 持 续 发 展 越 来 越 明 显 的 是, 保 持 特 别 是 以 农 村 为 基 础 的 经 济 中 对 农 业 的 投 资 对 于 脱 贫 和 创 收 是 很 关 键 的 需 要 将 这 些 投 资 用 于 更 加 多 样 化 的 和 附 加 值 更 高 的 产 品, 同 时 需 要 考 虑 当 地 资 源 的 限 制 在 进 行 投 资 时 应 明 确 一 点, 即 它 们 会 干 预 往 往 是 复 杂 和 独 特 的 生 态 系 统, 该 系 统 提 供 多 种 产 品 和 服 务, 其 中 包 括 生 物 多 样 性 旅 游 业 碳 吸 收 以 及 农 业 渔 业 畜 牧 业 和 林 业 为 了 充 分 有 效, 这 一 战 略 性 投 资 必 须 同 时 伴 以 市 场 的 建 立, 以 便 交 换 从 农 业 和 自 然 资 源 中 获 得 的 产 品 和 服 务 他 确 信 本 次 会 议 将 促 进 确 定 和 交 流 指 导 合 理 投 资 的 良 好 规 范 此 外, 它 还 将 为 来 自 诸 如 农 业 水 和 环 境 等 不 同 领 域 的 决 策 人 员 和 从 业 者 提 供 机 会, 讨 论 有 关 粮 食 生 产 用 水 和 环 境 保 护 的 可 持 续 的 综 合 性 战 略 会 议 得 出 的 结 论 和 建 议 对 实 施 水 农 业 和 环 境 发 展 计 划 将 是 关 键 性 的 考 虑 到 部 门 内 和 跨 部 门 相 当 的 优 势 和 平 衡, 它 们 在 这 两 方 面 应 当 是 不 同 的 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 5

10 D. 埃 塞 俄 比 亚 国 家 自 然 资 源 部 长 Tekalign Mamo 博 士 的 讲 话 Tekalign Mamo 先 生 向 会 议 报 告 了 于 11 月 在 埃 塞 俄 比 亚 亚 的 斯 亚 贝 巴 举 行 的 非 洲 预 备 会 议 的 结 果 平 衡 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 问 题 与 非 洲 密 切 相 关, 在 那 里 水 为 稀 有 商 品 非 洲 是 世 界 上 人 均 水 消 费 量 最 低 的 地 区, 只 有 60% 的 人 口 拥 有 安 全 的 饮 用 水 遭 受 这 一 困 境 的 首 先 是 穷 人 Tekalign Mamo 强 调 了 水 资 源 综 合 管 理 作 为 粮 食 用 水 和 生 态 用 水 之 间 平 衡 问 题 解 决 办 法 的 重 要 性 粮 食 安 全 是 非 洲 的 首 要 重 点 农 业 生 产 是 所 有 生 计 战 略 的 关 键 与 此 同 时, 它 还 是 水 资 源 的 主 要 消 费 者 为 此, 农 业 依 赖 生 态 过 程, 而 且 生 态 系 统 对 水 的 数 量 和 质 量 至 关 重 要 因 此, 自 然 资 源 和 生 态 系 统 是 未 来 发 展 的 两 项 主 要 财 产 必 须 通 过 政 府 和 利 益 相 关 者 之 间 的 伙 伴 关 系 来 确 定 今 后 行 动 的 具 体 步 骤 和 计 划 政 府 提 供 政 策 框 架, 而 利 益 相 关 者 则 具 体 制 定 解 决 方 案 Tekalign Mamo 先 生 随 后 介 绍 了 非 洲 预 备 会 议 上 对 三 项 大 会 主 题 方 面 的 经 验 关 于 主 题 一 ( 促 进 实 施 工 作 : 采 取 行 动 的 方 法 ), 他 强 调 了 以 下 方 面 的 重 要 性 : 能 力 和 体 制 建 设 ; 将 正 规 知 识 与 地 方 传 统 和 土 著 知 识 相 联 系 和 交 流 ; 交 流 经 验 和 数 据 ; 利 益 相 关 方 参 与 长 期 双 向 过 程 ( 一 方 面 是 参 与 和 投 入, 另 一 方 面 是 义 务 和 责 任 ) 关 于 主 题 二 ( 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 经 济 方 面 ), 预 备 会 议 涉 及 下 述 问 题 : 评 价 水 的 多 重 服 务 是 复 杂 和 困 难 的 可 能 的 办 法 包 括 生 态 服 务 特 别 付 款 和 税 收 ; 为 了 以 最 低 的 经 济 社 会 和 环 境 成 本 来 获 取 更 大 效 益 和 价 值, 需 要 确 定 用 水 的 重 点, 这 样 做 将 有 助 于 实 现 用 每 一 滴 水 换 取 更 高 价 值 的 概 念 ; 除 了 生 态 系 统 在 提 供 服 务 方 面 的 价 值, 保 护 和 保 存 水 资 源 基 地 也 是 关 键 性 的 ; 非 常 规 用 水, 如 使 用 盐 水, 将 越 来 越 重 要 关 于 主 题 三 ( 授 能 环 境 ), 亚 的 斯 亚 贝 巴 预 备 会 议 强 调 了 以 下 方 面 的 重 要 性 : 协 调 政 策 和 政 策 承 诺, 使 之 具 有 共 同 的 目 标, 让 用 水 安 排 真 正 有 效 ; 拥 有 各 部 门 捐 助 者 国 际 组 织 和 机 构 参 与 的 一 致 ( 法 律 ) 框 架 ; 在 全 球 范 围 将 地 方 行 动 与 流 域 一 级 以 至 国 家 一 级 的 行 动 结 合 起 来 ; 授 能 环 境 必 须 针 对 供 求 两 个 方 面 ; 将 新 型 的 公 共 - 私 营 伙 伴 关 系 作 为 融 资 和 筹 集 资 源 的 方 式 水 资 源 综 合 管 理 作 为 一 种 概 念 得 到 较 好 的 接 受, 但 是 我 们 却 为 其 实 施 而 艰 苦 努 力 主 要 的 困 境 之 一 是 整 合 不 同 层 面 和 部 门 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 预 备 会 议 上, 我 们 了 解 了 积 极 的 发 展 情 况 和 最 佳 规 范 但 是 我 们 还 认 识 到 其 它 的 挑 战 Tekalign 先 生 表 示 了 他 的 希 望, 即 2005 年 的 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 将 帮 助 我 们 学 习 世 界 各 地 的 经 验, 有 效 地 协 调 生 计 用 水 与 生 态 系 统 功 能 之 间 的 关 系, 从 而 实 现 公 平 环 境 的 可 持 续 性 和 经 济 效 益 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 6

11 E. 荷 兰 发 展 合 作 部 长 Agnes van Adrenne 女 士 的 讲 话 水 就 是 生 命 对 科 学 家 来 讲, 另 一 个 星 球 存 在 水 就 是 存 在 生 命 的 证 据 这 说 明 了 水 在 我 们 这 个 星 球 上 的 重 要 性 我 在 这 里 要 讲 的 是 男 人 和 妇 女 以 及 他 们 赖 以 生 存 的 生 态 系 统 我 在 这 里 要 讲 的 是 水 粮 食 和 生 态 系 统 之 间 的 重 要 联 系 这 个 主 题 与 贫 困 密 切 相 关 : 环 境 退 化 使 贫 穷 的 人 遭 受 比 其 他 人 更 为 严 重 的 损 害 他 们 常 常 被 迫 在 环 境 不 安 全 的 条 件 下 生 活 恶 劣 的 环 境 条 件 导 致 身 体 不 健 康, 因 而 造 成 收 入 损 失, 这 是 他 们 生 存 所 必 需 的 收 入 世 界 正 在 实 践 我 们 的 诺 言 并 将 诺 言 变 为 现 实 在 过 去, 世 界 的 领 导 人 多 次 庄 严 承 诺, 让 世 界 摆 脱 环 境 灾 难 和 灾 难 性 的 贫 困 上 周 在 达 沃 斯 召 开 的 世 界 经 济 论 坛 的 智 囊 团 为 国 际 社 会 公 布 了 一 份 报 告 单 报 告 单 对 世 界 为 实 现 千 年 发 展 目 标 约 翰 内 斯 堡 峰 会 的 目 标 以 及 其 他 国 际 指 标 所 作 的 努 力 进 行 了 评 估 不 幸 的 是, 世 界 并 没 有 通 过 这 一 测 验 按 10 分 计 算, 在 贫 困 问 题 方 面 得 了 4 分, 在 环 境 方 面 仅 得 3 分 荷 兰 全 面 承 诺, 要 将 实 际 承 诺 变 为 现 实 的 结 果 我 们 将 国 内 生 产 总 值 的 0.8% 用 于 开 发 合 作, 其 中 0.1% 划 拨 给 环 境 和 水 等 优 先 计 划 荷 兰 是 第 一 个 发 表 千 年 发 展 目 标 8 报 告 的 国 家 荷 兰 目 前 正 在 执 行 千 年 发 展 目 标 7 行 动 计 划 到 2015 年, 我 们 将 已 经 为 发 展 中 国 家 的 1000 万 人 提 供 了 可 持 续 能 源 现 在 我 宣 布, 我 们 承 诺 到 2015 年 我 们 将 为 5000 万 人 提 供 获 得 安 全 饮 用 水 和 卫 生 设 施 的 机 会 负 责 联 合 国 千 年 项 目 的 Jeffrey Sachs 讲 得 好, 环 境 经 常 被 看 作 是 天 赐, 或 是 被 当 作 白 来 的, 为 了 短 期 目 的 而 作 为 一 种 资 源 进 行 开 发 这 次 会 议 必 将 表 明, 如 果 我 们 要 实 现 千 年 发 展 目 标, 我 们 必 须 走 可 持 续 发 展 的 道 路 本 次 会 议 的 口 号 是 : 采 取 具 体 行 动! 当 然, 随 后 的 问 题 是 我 们 如 何 采 取 具 体 行 动? 我 们 如 何 取 得 我 们 所 期 待 的 结 果? 我 们 如 何 改 善 贫 困 人 口 的 生 活 以 及 他 们 赖 以 生 存 的 生 态 环 境? 本 次 会 议 提 出 了 有 效 的 答 案 : 通 过 将 灌 溉 水 管 理 农 业 和 生 态 系 统 的 保 存 结 合 在 一 起 目 前 将 这 些 问 题 分 开 处 理 的 方 式 是 不 合 适 的 : 不 可 能 将 环 境 拆 分 为 若 干 孤 立 的 部 门 非 可 持 续 的 用 水 将 会 危 及 环 境, 进 而 危 及 农 业 的 基 础 反 之, 粮 食 生 产 上 的 非 可 持 续 方 法 将 最 终 破 坏 自 然 环 境 每 一 件 事 都 是 相 互 关 联 的 荷 兰 开 发 合 作 的 实 践 有 许 多 这 方 面 的 良 好 例 证 在 20 世 纪 80 年 代, 在 喀 麦 隆 的 泻 湖 洪 泛 平 原 修 建 了 一 座 大 坝, 以 发 展 那 里 的 水 稻 生 产 但 是, 与 此 同 时 伴 生 了 严 重 的 破 坏 : 大 坝 后 面 的 平 原 退 化, 造 成 许 多 农 民 牧 民 和 渔 民 的 贫 困 最 近, 荷 兰 成 功 地 完 成 了 对 所 造 成 的 破 坏 进 行 整 修 的 项 目 平 原 再 次 成 为 10 万 人 口 的 家 园, 他 们 以 洪 泛 农 业 为 生 计 牧 民 饲 养 着 30 万 头 牛, 渔 民 每 年 捕 获 1.2 万 吨 鱼 水 粮 食 和 生 态 系 统 的 良 性 循 环 得 到 恢 复 这 一 成 就 还 应 归 功 于 与 当 地 政 府, 特 别 是 与 民 间 社 会 富 有 成 效 的 合 作 人 民 的 直 接 参 与 是 个 关 键 他 们 知 晓 环 境 的 特 性, 他 们 是 最 终 不 得 不 面 对 环 境 退 化 所 带 来 的 后 果 的 人 为 了 确 保 可 持 续 发 展, 国 家 需 要 与 社 区 的 所 有 利 益 相 关 方 按 照 伙 伴 关 系 来 一 起 努 力, 包 括 私 营 部 门 没 有 私 营 部 门 的 参 与, 就 不 能 实 现 减 贫 和 可 持 续 发 展 荷 兰 对 马 里 的 一 个 河 流 综 合 发 展 项 目 提 供 了 支 持 该 项 目 涉 及 对 尼 日 尔 河 洪 水 的 控 制 和 发 电 它 应 当 对 农 业 和 环 境 产 生 积 极 影 响 总 的 来 讲, 我 认 为 水 的 管 理 和 能 源 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 7

12 的 联 系 依 然 是 一 个 盲 点 希 望 你 们 通 过 这 次 会 议 填 补 这 个 空 白 去 年 12 月 在 荷 兰 召 开 的 能 源 促 进 发 展 会 议 强 调, 对 能 源 部 门 的 投 资 是 发 展 的 前 提 水 与 能 源 的 联 系 具 有 极 大 的 潜 力 : 水 力 发 电 可 以 提 供 非 洲 所 需 要 的 全 部 能 源 另 一 个 重 要 的 问 题 是 环 境 与 安 全 之 间 的 关 系 这 在 苏 丹 这 样 的 国 家 是 很 明 显 的 在 达 尔 富 尔 地 区, 由 于 长 期 干 旱, 沙 漠 正 在 扩 大 我 们 都 知 道 发 生 了 什 么, 而 且 不 幸 的 是 这 种 事 情 每 天 依 然 在 发 生 : 杀 戮 强 奸 抢 劫 和 饥 饿 在 我 两 周 前 访 问 苏 丹 时, 我 为 南 北 双 方 达 成 和 平 协 议 而 高 兴 但 是 我 也 清 楚 地 表 明, 荷 兰 援 助 的 前 提 是 达 尔 富 尔 的 稳 定 重 建 援 助 不 会 在 洪 水 停 止 流 动 之 前 开 始 流 动 昨 天 荷 兰 提 出 在 达 尔 富 尔 建 立 一 个 禁 飞 区, 因 为 暴 力 再 次 发 生 只 有 当 和 平 最 终 回 到 该 地 区 时, 冲 突 的 根 本 原 因 对 土 地 水 和 其 他 资 源 的 争 夺 才 能 得 到 解 决 我 们 必 须 向 穷 人 表 明, 他 们 在 这 个 宇 宙 中 并 不 孤 立 我 们 关 心 他 们 的 命 运 以 及 他 们 赖 以 生 存 的 环 境 作 为 国 际 社 会, 我 们 表 明 这 一 点 的 最 佳 方 式 是 兑 现 我 们 结 束 贫 困 的 承 诺 并 制 止 环 境 退 化 每 一 个 国 家 都 将 从 中 受 益 将 承 诺 变 为 结 果 的 成 功 战 略 是 将 水 管 理 农 业 和 生 态 系 统 保 存 结 合 起 来 这 是 必 要 的, 因 为 我 们 必 须 不 断 地 完 善 我 们 的 战 略 只 有 到 了 那 时, 我 们 才 能 扭 转 局 面, 而 不 至 于 太 晚, 也 不 至 于 使 水 变 得 过 于 污 浊 而 无 法 清 洗 2.2 主 题 介 绍 A. Rudy Rabbinge 博 士 代 表 学 院 间 理 事 会 对 各 项 主 题 作 一 般 性 介 绍 Rabbinge 先 生 代 表 学 院 间 理 事 会 发 言, 对 3 项 主 题 作 了 介 绍 他 首 先 解 释 了 农 业 生 产 力 的 基 本 要 素 和 水 在 这 一 方 面 的 重 要 作 用 由 于 二 氧 化 碳 和 水 在 太 阳 能 的 作 用 下 进 行 合 成, 作 物 得 以 生 长 作 物 用 水 的 效 率 很 高, 在 水 源 充 分 的 条 件 下, 水 在 提 供 适 量 的 养 分 的 同 时 能 够 使 植 物 防 止 病 虫 害 的 侵 扰 自 上 个 世 纪 以 来, 欧 洲 实 现 了 生 产 力 的 大 幅 提 高, 如 从 1900 年 的 相 当 于 6 公 斤 粮 食 / 人 小 时 提 高 到 2000 年 的 1000 公 斤 / 人 小 时 在 亚 洲 和 拉 丁 美 洲, 农 业 生 产 力 也 得 到 提 高, 使 获 得 粮 食 更 为 容 易 但 是 在 非 洲, 生 产 力 的 提 高 相 对 非 常 低 ( 从 每 人 小 时 1 公 斤 到 5 公 斤 ), 不 能 满 足 人 口 的 增 长, 造 成 贫 困 根 据 联 合 国 秘 书 长 科 菲 安 南 的 要 求, 学 院 间 理 事 会 准 备 了 一 份 报 告, 利 用 最 好 的 科 学 和 技 术 来 明 显 提 高 非 洲 的 农 业 生 产 力 该 理 事 会 确 定 了 非 洲 条 件 不 同 于 世 界 其 它 地 区 的 一 些 因 素, 其 中 包 括 : 土 地 生 产 率 低 降 雨 无 规 律 粮 食 作 物 品 种 繁 多 和 混 种 制 度 缺 乏 投 资 和 知 识 结 构, 以 及 一 系 列 与 政 府 管 理 相 关 的 因 素 尽 管 非 洲 农 业 面 临 严 重 困 难, 理 事 会 已 经 注 意 到 改 善 这 一 条 件 的 一 些 可 能 性 鉴 于 目 前 在 非 洲 大 部 分 都 完 全 是 雨 育 农 业, 因 此 补 充 灌 溉 将 是 一 个 重 要 的 改 进 Rabbinge 先 生 还 提 到 系 统 创 新 的 可 能 性 建 立 在 农 业 生 态 和 自 然 生 态 相 互 依 存 之 上, 农 业 生 态 的 可 持 续 强 化 可 以 成 为 提 高 生 产 的 一 种 方 式 可 以 确 定 一 些 水 的 开 发 方 式, 如 灌 溉 ( 连 同 对 生 产 和 高 投 资 的 控 制 ) 实 地 一 级 的 原 地 水 保 持 ( 有 限 的 生 产 力 增 长 和 劳 动 力 密 集 ) 和 小 型 集 水 ( 可 以 减 少 干 旱 并 使 小 农 受 益 的 流 域 方 法 ) 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 8

13 Rabbinge 先 生 总 结 道, 在 处 理 粮 食 和 生 态 用 水 方 面, 大 会 的 三 项 主 题 必 须 放 在 一 起 予 以 考 虑 第 一 项 主 题, 加 强 执 行 涉 及 从 战 略 到 规 划 从 意 愿 到 行 动 的 过 程 需 要 在 适 当 的 级 别 和 适 当 的 范 围 采 取 干 预 行 动 第 二 项 主 题 粮 食 和 自 然 用 水 的 新 经 济 涉 及 供 水 服 务 ( 一 种 免 费 资 源 或 记 账 系 统 ) 供 水 的 付 费 及 农 业 和 自 然 生 态 系 统 的 价 值 最 后 一 项 主 题 授 能 环 境, 将 涉 及 类 似 政 治 环 境 农 业 投 资 的 高 回 报 科 学 的 重 要 性 生 态 系 统 的 功 能 以 及 机 构 和 良 好 政 府 管 理 的 必 要 等 问 题 B. 南 非 共 和 国 水 利 和 林 业 部 长 Sonjica 女 士 介 绍 主 题 一 Sonjica 女 士 介 绍 了 南 非 在 解 决 农 业 生 产 需 水 和 生 态 需 水 的 矛 盾 方 面 的 经 验 她 强 调, 成 功 地 执 行 政 策 来 实 现 可 持 续 发 展 的 国 际 承 诺 必 须 与 赋 权 与 利 益 相 关 者 以 管 理 其 自 然 资 源 结 合 在 一 起 Sonjica 女 士 解 释 了 南 非 有 关 水 的 立 法 改 革, 以 此 说 明 南 非 在 用 水 管 理 方 面 的 经 验 1998 年 南 非 全 国 用 水 法 案 按 照 下 列 原 则 制 定 : 保 持 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 持 续 发 挥 作 用 所 需 要 的 水 量 水 质 和 水 的 可 靠 性 必 须 得 到 保 护, 以 便 人 类 用 水 不 会 给 水 生 和 相 关 的 生 态 系 统 的 可 持 续 性 造 成 个 别 或 累 计 的 长 期 影 响 这 一 原 则 导 致 生 态 储 备 的 建 立, 来 确 定 生 态 系 统 的 承 载 能 力 通 过 全 国 水 资 源 战 略 的 手 段, 立 法 得 到 实 施 该 战 略 的 制 定 是 为 了 促 进 水 资 源 的 适 当 管 理 1998 年 南 非 全 国 用 水 法 案 的 实 施 产 生 了 显 著 的 成 效, 它 帮 助 南 非 政 府 在 全 面 考 虑 粮 食 生 活 和 生 态 三 个 部 门 用 水 的 同 时, 满 足 提 供 干 净 饮 用 水 及 粮 食 和 生 态 用 水 的 基 本 目 标 Sonjica 女 士 近 一 步 详 细 介 绍 南 非 的 用 水 政 策 : 考 虑 到 生 态 储 备 的 需 求, 规 划 和 开 发 新 的 水 坝 开 发 新 的 水 坝 是 解 决 干 旱 问 题 的 一 项 重 要 战 略 这 种 水 坝 必 需 考 虑 生 态 和 当 地 人 民 的 需 要 ; 南 非 的 复 兴 灌 溉 计 划 与 高 度 参 与 性 和 自 下 而 上 的 方 式 密 切 结 合, 这 种 方 式 的 目 标 是 确 保 解 决 方 案 的 所 有 权 及 创 造 真 正 的 可 持 续 社 区 发 展 ; 在 废 除 种 族 隔 离 后 的 时 代 重 新 分 配 水 权 ; 通 过 对 储 水 罐 给 予 补 贴, 开 展 雨 水 收 集 ; 在 各 种 利 益 相 关 者 意 见 一 致 的 情 况 下, 通 过 制 定 集 水 区 一 级 的 管 理 战 略 来 实 施 1998 年 的 全 国 用 水 法 案 水 的 管 理 是 南 非 的 优 先 重 点 它 遵 循 这 样 的 座 右 铭 一 些, 为 了 所 有, 永 远, 共 同 : 这 是 平 衡 经 济 社 会 和 环 境 用 水 需 求 的 一 个 方 法 这 一 方 法 将 水 生 生 态 系 统 的 保 护 与 粮 食 的 可 持 续 生 产 农 村 社 区 的 可 持 续 发 展 国 家 的 未 来 当 作 一 个 整 体 来 对 待 C. 联 合 王 国 东 英 吉 利 大 学 全 球 环 境 社 会 经 济 研 究 中 心 主 任 Kerry Turner 教 授 介 绍 主 题 二 随 着 水 越 来 越 短 缺, 农 业 城 区 工 业 和 环 境 部 门 在 用 水 方 面 的 竞 争 将 不 可 避 免 地 加 剧 制 定 和 实 施 更 为 综 合 性 方 法 来 利 用 水 资 源 至 少 要 考 虑 在 流 域 范 围 的 多 部 门 用 水 观 点, 将 需 要 在 经 济 上 富 有 效 益, 社 会 可 以 接 受 而 且 具 有 可 持 续 性 所 需 的 整 体 政 策 框 架 提 出 了 一 系 列 的 挑 战, 包 括 农 业 价 格 政 策 社 会 公 平 性 问 题 管 理 和 生 态 可 持 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 9

14 续 性 等 它 需 要 一 个 务 实 而 富 有 原 则 性 的 方 法 ( 世 界 银 行,2003 年 ) 并 且 可 以 预 见 到 不 断 增 加 的, 而 不 是 革 命 性 的 变 化 过 程 经 济 成 本 效 益 分 析 和 定 价 制 度 可 以 在 实 现 促 进 水 生 产 力 目 标 方 面 发 挥 巨 大 作 用 然 而, 获 得 商 业 用 水 服 务 还 取 决 于 偿 付 能 力, 因 此 也 属 于 公 平 问 题 水 的 定 价 具 有 双 重 作 用 : 作 为 发 出 缺 水 信 号 的 机 制 和 部 门 内 部 和 跨 部 门 水 的 机 会 成 本 ; 和 作 为 确 保 成 本 完 全 回 收 的 财 政 机 制 这 意 味 着 实 行 实 际 价 格 和 收 费, 但 是 也 可 以 表 示 将 资 源 经 济 评 价 纳 入 评 估 和 计 量 程 序, 如 成 本 效 益 分 析 需 要 同 时 采 取 不 同 的 经 济 措 施, 包 括 体 制 改 革 技 术 革 新 和 其 他 方 面 的 投 资 通 常 灌 溉 用 水 需 求 的 价 格 弹 性 较 低 为 了 协 调 供 求 关 系, 可 以 将 价 格 上 调 至 相 当 于 农 民 纯 收 入 的 20%( 不 是 几 个 百 分 点 ) 作 为 政 策 措 施 这 是 不 可 行 的 即 使 将 价 格 上 调, 价 格 对 整 个 用 水 需 求 的 影 响 和 可 持 续 性 并 不 很 明 显 ; 某 一 特 定 用 途 从 效 益 中 获 得 的 好 处 可 能 会 因 流 域 内 农 民 增 加 灌 溉 面 积 和 / 或 改 种 价 值 更 高 ( 但 水 耗 较 大 ) 的 作 物 如 果 说 只 是 简 单 地 采 用 定 价, 更 需 要 一 揽 子 措 施, 包 括 经 济 体 制 技 术 和 能 力 建 设 措 施 新 的 可 持 续 水 管 理 战 略 的 根 本 是 运 用 功 能 性 生 态 系 统 观 念 来 对 待 水 资 源 可 以 用 一 种 四 步 方 法 来 描 述 : 定 义 生 态 系 统 评 估 生 态 系 统 的 作 用 将 那 些 功 能 与 运 转 结 果 和 服 务 联 系 起 来, 以 及 对 这 些 结 果 及 服 务 进 行 评 定 和 评 估 关 于 这 项 评 价, 可 以 利 用 总 经 济 价 值 的 概 念 总 经 济 价 值 包 括 直 接 和 间 接 使 用 价 值 ( 如 防 洪 碳 吸 收 汇 ) 以 及 非 使 用 价 值 ( 如 濒 危 物 种 生 存 的 附 加 值 ) 非 使 用 价 值 被 证 明 是 可 观 的, 但 是 很 难 用 钱 的 价 格 标 签 来 解 释 然 而, 总 经 济 价 值 并 非 总 的 生 态 系 统 价 值 是 超 越 这 种 经 济 估 价 的 固 有 价 值 最 后, 在 使 用 估 价 办 法 时, 边 际 价 值, 而 不 是 总 的 社 会 价 值, 是 为 实 际 决 策 过 程 提 供 支 持 的 更 有 用 的 价 值 D. 全 球 水 资 源 伙 伴 关 系 主 席 Catley-Carlson 女 士 介 绍 主 题 三 a. 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 面 临 哪 些 问 题? 人 口 的 增 长 繁 荣 程 度 的 提 高 膳 食 的 变 化 以 及 用 水 经 济 的 发 展 都 驱 使 对 水 资 源 需 求 的 增 加 这 些 情 况 导 致 过 去 一 个 世 纪 来 出 现 了 一 些 重 大 的 发 展 情 况 :i) 自 二 十 世 纪 初 以 来, 灌 溉 面 积 增 加 了 5 倍 ;ii) 许 多 流 域 的 水 资 源 不 断 减 少, 其 另 一 个 原 因 是 污 染 ;iii) 世 界 历 史 上 第 一 次 出 现 以 绝 对 值 计 算 非 农 业 用 水 需 求 的 增 长 速 度 超 过 农 业 用 水 需 求 ;iv) 灌 溉 发 展 的 成 本 正 在 增 加 然 而, 非 洲 明 显 需 要 扩 大 其 发 展 农 业 自 然 工 业 和 生 活 用 水 之 间 的 关 系 将 是 怎 样 的, 我 们 将 如 何 在 其 共 存 的 基 础 上 发 展? 我 们 面 临 的 挑 战 仍 然 很 明 显 : 我 们 将 需 要 生 产 更 多 的 粮 食, 但 是 需 要 以 更 有 效 的 方 式, 其 中 鉴 于 水 的 不 断 匮 乏 而 应 更 加 合 理 地 加 以 利 用 我 们 需 要 解 决 的 问 题 很 明 确, 尽 管 实 施 工 作 往 往 被 证 明 是 难 以 捉 摸 的 i) 我 们 需 要 提 高 生 产 力 和 珍 惜 农 业 用 水 ;ii) 应 当 更 加 实 际 地 给 水 定 价, 特 别 是 农 业 用 水, 但 是 这 与 取 消 农 业 补 贴 的 情 况 相 关 ;iii) 应 当 对 增 加 环 境 水 的 流 量 作 出 进 一 步 的 承 诺 ;iv) 而 且 特 别 是 促 进 雨 育 农 业 的 生 产 力, 作 为 实 现 我 们 千 年 发 展 目 标 的 一 个 重 要 手 段 ;v) 逐 步 在 世 界 范 围 停 止 地 下 水 透 支 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 10

15 b. 何 谓 授 能 环 境? 授 能 环 境 是 采 取 具 体 行 动 的 环 境 它 需 要 : 制 定 水 的 利 用 保 护 和 保 存 目 标 的 政 策 ; 为 实 现 政 策 目 标 而 制 定 法 规 的 配 套 法 律 框 架 ; 能 够 实 施 政 策 目 标 的 财 政 和 鼓 励 结 构 然 而, 这 些 因 素 将 需 要 具 备 体 制 能 力 建 设 和 良 好 的 管 理 手 段 ( 如 评 估 计 划 需 求 管 理 手 段 解 决 冲 突 的 方 法 等 ) c. 我 们 如 何 创 造 变 革 的 环 境? 为 了 创 造 一 个 授 能 环 境, 我 们 明 显 地 需 要 最 高 级 别 政 治 承 诺 来 促 进 变 革 跨 部 门 决 策 人 员 的 支 持 和 协 调 至 关 重 要 此 外, 在 发 展 和 变 革 的 各 关 键 阶 段 授 能 环 境 必 须 拥 有 利 益 相 关 者 的 参 与 就 现 实 的 实 施 计 划 达 成 协 议 对 于 实 现 变 革 而 言, 技 术 革 新 和 科 学 发 展 的 利 用 与 采 纳 将 是 重 要 的 应 当 利 用 它 们 来 确 定 和 指 导 农 业 灌 溉 和 雨 育 生 产 用 水 的 具 体 发 展 这 些 发 展 活 动 的 目 的 应 当 是 提 高 农 业 用 水 的 效 率 效 益 和 经 济 价 值, 使 利 益 相 关 者 能 够 应 对 上 述 挑 战 重 点 应 当 放 在 提 高 单 位 用 水 价 值 上 d. 伙 伴 关 系 规 则 伙 伴 关 系, 特 别 是 农 业 和 其 他 部 门 之 间 的 伙 伴 关 系 在 实 施 变 革 时 尤 为 重 要 我 们 需 要 什 么 样 的 伙 伴 关 系 呢?i) 教 育 方 面, 用 来 教 育 我 们 的 人 民 ;ii) 与 利 益 相 关 者 ;iii) 与 银 行 组 织 等 的 结 合, 目 地 是 为 实 施 变 革 和 展 望 而 发 展 基 础 设 施 ;iv) 与 研 究 和 科 学 团 体 我 们 需 要, 特 别 是 对 捐 助 者 强 调, 建 立 基 层 伙 伴 关 系, 将 重 点 放 在 实 施 流 域 范 围 的 水 资 源 综 合 管 理, 而 不 是 继 续 在 全 球 论 坛 上 强 调 全 球 性 问 题 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 11

16 3. 关 于 如 何 采 取 具 体 行 动 的 建 议 和 结 论 3.1 说 明 粮 农 组 织 / 荷 兰 会 议 的 核 心 重 点 是 加 强 农 业 及 生 态 系 统 可 持 续 用 水 管 理, 以 利 益 相 关 者 为 中 心, 在 水 资 源 评 估 分 配 和 管 理 的 数 量 和 质 量 方 面, 促 进 良 好 有 效 和 公 平 的 决 策 工 作 在 支 持 利 益 相 关 者 管 理 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 这 一 重 点 范 围 内, 会 议 旨 在 确 定 如 何 对 地 方 的 实 施 活 动 和 国 家 的 政 策 提 供 支 持 这 一 过 程 需 要 深 入 了 解 地 方 过 去 的 经 验, 利 用 当 地 实 例 来 发 现 成 功 的 故 事, 从 而 针 对 不 同 的 农 业 生 态 系 统 提 出 建 议 可 以 通 过 主 题 性 方 法 予 以 实 现 3.2 主 题 一 : 促 进 实 施 工 作 : 采 取 行 动 的 方 法 : 我 们 需 要 更 多 地 了 解 粮 食 与 生 态 系 统 用 水 之 间 复 杂 的 相 互 作 用 扩 大 知 识 增 加 可 靠 信 息 和 提 高 认 识 将 有 助 于 改 善 利 益 相 关 者 的 能 力, 并 确 保 主 要 在 地 方 一 级 制 定 有 关 投 入 ( 水 的 数 量 和 质 量 ) 和 产 出 及 影 响 的 合 理 决 定 大 会 提 出 的 主 要 问 题 是 : 怎 样 综 合 及 应 用 粮 食 与 生 态 系 统 用 水 之 间 错 综 复 杂 的 关 系 的 管 理 知 识? A. 提 交 的 案 例 案 例 1.1: 尼 日 尔 河, 一 条 生 命 线 : 尼 日 尔 河 上 游 流 域 有 效 用 水 管 理 的 经 济 及 生 态 成 果, 马 里 目 标 在 加 快 内 尼 日 尔 河 三 角 洲 的 经 济 增 长 减 少 贫 困 和 保 护 环 境 方 面, 改 善 该 地 区 现 有 基 础 设 施 及 经 济 活 动 效 率 是 比 在 尼 日 尔 河 上 游 修 建 一 座 水 电 站 更 为 有 效 的 办 法 一 般 性 介 绍 对 于 生 活 在 西 部 萨 赫 勒 半 干 旱 地 区 许 多 人 来 说, 尼 日 尔 河 是 他 们 的 生 命 线 有 将 近 100 万 渔 民 牧 民 和 农 民 试 图 在 内 陆 三 角 洲 谋 生 本 项 研 究 的 目 的 是 为 尼 日 尔 河 上 游 的 河 流 管 理 建 立 一 个 决 策 支 持 系 统, 在 这 个 系 统 之 内, 可 以 按 照 不 同 的 管 理 方 案 对 水 坝 和 灌 溉 系 统 的 生 态 和 社 会 经 济 影 响 及 效 益 进 行 分 析 鱼 类 家 畜 和 水 稻 的 年 产 量 取 决 与 河 水 流 量, 而 且 在 干 旱 的 年 份 不 能 满 足 当 地 人 的 需 求 这 也 是 在 过 去 40 年 间 许 多 人 离 开 内 陆 三 角 洲 较 干 旱 地 方 的 原 因 为 了 确 定 水 坝 在 内 尼 日 尔 河 三 角 洲 和 尼 日 尔 河 上 游 地 区 经 济 中 的 作 用, 开 展 了 一 项 经 济 分 析 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 12

17 主 要 结 论 在 内 陆 三 角 洲 有 100 万 人 以 农 业 渔 业 和 畜 牧 业 为 生 水 是 这 一 系 统 的 命 脉 上 游 的 水 坝 ( 一 座 用 于 发 电, 一 座 用 于 灌 溉 ) 影 响 着 下 游 对 水 的 多 用 途 使 用 研 究 表 明, 修 建 新 的 水 坝 并 非 是 促 进 地 区 经 济 增 长 减 少 贫 困 的 有 效 方 法 实 际 上, 这 些 努 力 是 事 与 愿 违 发 展 的 努 力 应 当 放 在 改 善 现 有 基 础 设 施 以 及 内 尼 日 尔 河 三 角 洲 经 济 活 动 的 效 率 方 面 案 例 1.2: 潘 塔 纳 尔 的 决 策 知 识 : 技 术 生 态 和 社 会 经 济 方 面 的 一 体 化 说 明 了 解 流 域 范 围 内 的 水 文 动 态 和 相 关 的 河 流 生 态 并 将 此 方 面 的 情 况 通 报 有 关 的 组 织 和 民 众, 这 是 经 济 上 和 生 态 上 可 持 续 河 流 管 理 的 基 础 背 景 情 况 概 述 潘 塔 纳 尔 周 围 的 巴 西 高 原 是 一 片 32 万 平 方 公 里 的 湿 地, 在 20 世 纪 70 年 代 进 行 了 拓 殖 在 那 之 前, 巴 西 高 原 被 天 然 稀 疏 植 被 ( 旱 地 稀 疏 灌 木 ) 所 覆 盖 土 壤 被 高 度 侵 蚀, 开 垦 活 动 是 在 没 有 考 虑 它 会 给 这 一 世 界 最 为 重 要 的 生 态 区 带 来 何 种 后 果 的 情 况 下 进 行 的 巴 西 的 潘 塔 纳 尔 流 域 包 括 一 片 共 享 湿 地 内 的 数 条 大 型 河 流 经 济 以 养 牛 捕 鱼 和 生 态 旅 游 为 主 大 片 面 积 受 控 于 潘 塔 纳 尔 河 系 及 其 支 流 在 湿 季, 稀 树 大 草 原 的 大 部 分 被 淹 没 现 在, 侵 蚀 和 淤 塞 使 塔 夸 拉 河 成 为 纵 横 交 错 不 稳 定 的 河 网 这 是 目 前 的 主 要 问 题, 造 成 帕 亚 瓜 斯 地 区 大 约 1.1 万 平 方 公 里 的 面 积 成 为 永 久 性 洪 泛 区 结 果 是 渔 获 量 的 减 少 和 放 牧 牛 群 的 面 积 减 少 主 要 结 论 在 实 际 中 运 用 科 学 知 识 : 项 目 的 重 要 附 加 意 义 是, 这 类 知 识 被 用 于 将 河 流 作 为 一 个 生 态 系 统 和 社 会 经 济 单 元 这 一 实 际 情 况 中 在 这 一 条 件 下, 各 个 学 科 ( 水 文 学 生 态 学 和 经 济 学 ) 相 互 关 联 生 物 多 样 性 对 地 方 经 济 具 有 重 要 意 义 : 水 生 生 物 多 样 性 减 少 意 味 着 鱼 的 数 量 减 少 休 闲 钓 鱼 减 少 ( 生 态 ) 旅 游 减 少 收 入 减 少 和 更 加 孤 立 对 欧 洲 的 河 流 管 理 来 讲, 河 系 水 文 特 点 与 其 生 态 作 用 ( 洪 水 的 动 向 ) 之 间 的 关 系 也 可 作 为 重 要 的 经 验 教 训 来 汲 取 利 益 相 关 者 的 作 用 和 能 力 建 设 : 在 政 治 成 为 重 要 议 题 时, 各 方 的 充 分 参 与 并 利 用 能 够 说 明 情 况 的 政 治 和 科 学 论 点 及 正 确 的 经 济 和 水 文 模 式 开 展 讨 论 是 极 为 重 要 的 适 当 的 知 识 是 最 有 说 服 力 的 决 策 根 据 水 管 理 的 组 织 机 构 : 项 目 结 果 能 够 被 当 地 和 该 地 区 的 管 理 当 局 接 受 是 很 重 要 的 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 13

18 技 术 解 决 方 法 并 非 总 是 最 好 的 方 法 : 各 种 利 益 相 关 者 提 出 诸 如 修 建 大 坝 等 技 术 解 决 办 法, 本 项 目 能 够 报 告 无 论 是 积 极 的 还 是 不 利 得 结 果 还 制 定 了 其 他 空 间 和 组 织 方 面 的 解 决 方 案 ( 如 重 新 造 林 和 控 制 侵 蚀 措 施 ) 以 及 支 持 决 策 进 程 研 究 的 协 调 与 合 作 : 最 重 要 的 一 条 经 验 教 训 是 政 策 和 研 究 之 间 的 合 作 和 协 调 未 能 达 到 所 预 期 的 那 样 案 例 1.3: 在 荷 兰 地 方 用 水 管 理 中 农 民 及 自 然 保 护 主 义 者 的 利 益 付 费 与 发 言 权 说 明 作 为 可 持 续 性 的 基 础, 利 益 相 关 各 方 应 当 参 与 水 资 源 管 理 的 决 策 工 作 作 为 利 益 相 关 方 的 农 民 和 自 然 保 护 主 义 者 应 当 在 其 水 资 源 管 理 方 面 拥 有 发 言 权 荷 兰 水 务 局 是 地 方 性 权 力 机 构 其 职 能 是 在 以 下 原 则 的 基 础 上 建 立 的, 即 所 有 从 地 方 水 管 理 工 作 中 受 益 的 人 支 付 其 费 用 并 在 水 管 理 当 局 ( 水 务 局 ) 的 执 行 工 作 中 拥 有 发 言 权 荷 兰 水 务 局 的 模 式 具 有 引 人 关 注 的 因 素, 适 用 于 正 在 进 行 水 的 管 理 任 务 下 放 的 发 展 中 国 家 不 是 要 将 它 作 为 蓝 图, 而 是 作 为 一 种 启 发 背 景 情 况 概 述 在 荷 兰, 水 务 局 是 当 地 水 资 源 管 理 的 首 要 负 责 机 构 在 荷 兰, 水 务 局 作 为 只 负 责 水 管 理 的 政 府 部 门 已 经 存 在 了 几 个 世 纪 它 们 依 靠 一 个 单 独 的 税 收 系 统 为 其 活 动 提 供 资 金 在 荷 兰, 农 业 和 自 然 方 面 的 利 益 被 视 为 支 撑 农 村 地 区 的 主 要 因 素 经 过 了 农 业 利 益 占 主 导 地 位 的 一 段 时 间 之 后, 过 去 十 年 来 大 部 分 注 意 力 都 集 中 在 自 然 恢 复 方 面 许 多 自 然 恢 复 项 目 由 水 务 局 负 责 实 施 它 们 试 图 在 实 际 中 协 调 农 业 与 自 然 两 方 面 的 利 益 荷 兰 水 务 局 的 模 式 建 立 在 下 列 基 本 要 素 和 原 则 上, 而 且 可 以 被 视 为 自 筹 资 金 和 组 织 地 方 水 管 理 工 作 的 成 功 因 素 : 民 主 的 结 构 独 立 的 财 务 和 纳 入 公 共 法 规 主 要 结 论 本 案 例 支 持 这 样 一 种 概 念, 即 水 管 理 / 管 辖 作 为 人 类 和 生 态 方 面 的 基 本 需 要, 是 一 个 令 人 关 注 的 特 殊 领 域 上 述 考 虑 说 明 地 方 一 级 专 门 的 水 管 理 制 度 是 合 理 的 在 大 部 分 发 展 中 国 家 可 以 看 到 这 方 面 的 进 展 荷 兰 的 经 验 强 调, 这 类 制 度 应 当 被 普 遍 纳 入 民 主 和 立 法 机 构, 并 且 具 有 自 己 的 财 政 手 段 它 还 认 识 到, 并 非 所 有 任 何 地 方 都 可 以 采 用 荷 兰 的 地 方 水 资 源 管 理 费 用 回 收 系 统 为 了 使 地 方 水 资 源 管 理 系 统 良 好 运 转, 重 要 的 是 根 据 各 利 益 相 关 方 在 水 管 理 方 面 的 兴 趣, 吸 收 其 参 与, 除 缴 纳 税 款 外, 还 使 他 们 在 会 议 上 拥 有 发 言 权 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 14

19 案 例 1.4: 着 手 解 决 一 个 不 断 变 化 的 部 门 对 用 水 产 生 的 影 响 : 东 亚 和 东 南 亚 的 案 例 - 解 决 牲 畜 对 水 的 供 应 和 质 量 的 影 响 问 题 说 明 畜 牧 产 品 是 在 水 的 开 发 与 管 理 中 常 常 被 忽 视 的 重 要 食 品 种 类 牲 畜 是 世 界 最 大 的 土 地 使 用 者, 按 经 济 产 出 计 算, 畜 牧 业 有 可 能 很 快 成 为 世 界 最 为 重 要 的 农 业 活 动 初 步 的 分 析 表 明, 在 缺 水 的 地 区 畜 牧 生 产 用 水 量 可 能 会 超 过 用 来 满 足 人 类 膳 食 所 需 的 用 水 量 在 这 些 地 区, 其 他 用 途 用 水 的 供 水 条 件 直 接 和 间 接 恶 化 也 将 会 成 为 同 样 重 要 的 问 题 : 对 人 类 健 康 造 成 威 胁 的 牲 畜 病 原 体 污 染 水 源 的 情 况, 土 地 使 用 方 式 的 改 变 和 土 壤 结 构 的 退 化 严 重 影 响 了 绿 色 水 的 供 应 等 一 般 性 介 绍 在 中 国, 畜 牧 产 品 的 生 产, 特 别 是 养 猪 场 将 会 增 加, 这 将 使 牲 畜 对 水 造 成 更 大 的 压 力, 冲 刷 畜 栏 需 要 更 多 的 水, 污 水 的 排 放 将 污 染 地 下 水 和 地 表 水 本 项 目 的 目 的 是 减 少 养 猪 业 对 水 资 源 的 影 响 项 目 在 中 国 的 两 个 地 点 ( 江 西 省 和 广 东 省 ) 实 施, 并 将 重 点 集 中 在 养 猪 场 项 目 的 总 体 目 标 是, 在 考 虑 减 贫 和 保 护 人 类 健 康 的 前 提 下, 保 护 和 加 强 受 畜 牧 生 产 和 加 工 影 响 的 自 然 资 源 实 施 的 项 目 通 过 项 目 活 动 来 提 高 认 识 并 促 进 能 力 建 设, 包 括 同 各 方 利 益 相 关 者 的 对 话 和 培 训 在 开 展 认 识 提 高 和 能 力 建 设 之 后 是 强 调 必 要 的 鼓 励 政 策, 可 以 对 违 反 行 为 征 收 费 用 或 / 和 引 进 和 示 范 更 好 的 生 产 / 废 物 处 理 技 术 很 明 显, 积 极 的 政 策 框 架 是 非 常 重 要 的, 国 家 政 策 的 重 点 放 在 一 般 的 指 导 方 针, 而 地 方 政 策 更 注 重 具 体 的 操 作 绘 制 了 地 域 信 息 系 统 图 以 帮 助 地 方 政 府 确 定 合 适 的 养 猪 场 地 点 这 种 对 地 点 的 控 制 极 为 重 要, 因 为 无 论 是 经 济 上 还 是 社 会 方 面, 重 新 安 置 / 关 闭 的 费 用 是 很 高 的 此 外, 还 有 一 个 利 用 猪 粪 生 产 复 合 有 机 肥 的 示 范 肥 料 厂 正 在 建 设 之 中 很 明 显, 需 要 有 具 体 的 政 策 和 技 术 来 处 理 液 体 废 物 的 问 题 主 要 结 论 尽 管 在 地 方 和 政 治 方 面 对 问 题 的 认 识 不 断 提 高, 但 是 依 然 需 要 制 定 和 施 行 技 术 解 决 方 案 和 政 策 手 段 此 外, 这 种 生 产 水 平 的 提 高 和 空 间 上 的 集 中 所 产 生 的 另 一 项 全 球 效 应 是 生 产 投 入 物 和 产 品 国 际 贸 易 的 强 劲 增 长 这 种 状 况 导 致 这 样 的 结 论, 即 应 当 加 强 在 国 际, 甚 至 全 球 一 级 解 决 与 工 业 生 产 相 关 的 水 质 下 降 问 题 : 全 球 性 的 用 水 外 部 效 应 的 内 部 化 可 能 是 不 远 将 来 会 出 现 的 一 个 重 要 问 题 本 案 和 同 类 案 例 得 以 成 功 的 秘 诀 是 什 么? 应 当 意 识 到 农 民 是 畜 牧 生 产 的 中 心, 因 此 全 部 活 动 和 其 他 利 益 相 关 者 的 努 力 都 应 当 以 加 强 农 民 在 其 农 场 工 作 中 主 动 接 受 有 利 于 环 境 的 政 策 为 目 的 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 15

20 B. 结 论 和 建 议 工 作 组 的 讨 论 形 成 下 列 结 论 和 建 议 促 进 实 施 工 作 的 良 好 规 范 : 采 取 行 动 的 方 法 : 为 了 实 施 水 资 源 综 合 管 理 成 立 诸 如 用 户 协 会 管 理 局 水 务 机 构 / 委 员 会 等 组 织 : 利 益 相 关 者 全 部 纳 入 参 与 性 进 程, 以 便 更 好 地 了 解 整 个 进 程 及 其 它 部 门 的 需 求 ; 从 一 开 始 便 使 利 益 相 关 者 以 主 任 翁 的 身 份 参 与 规 划 和 管 理, 如 参 加 河 流 委 员 会 将 科 学 信 息 与 传 统 知 识 结 合 起 来 : 研 究 工 作 的 目 的 是 发 展 和 让 人 民 受 益 ; 地 方 利 益 相 关 者 参 与 决 策 并 得 到 有 关 长 期 观 察 特 定 情 况 水 文 学 地 理 和 生 态 进 程 等 科 学 数 据 的 支 持 ; 为 各 个 部 门 提 供 有 关 牲 畜 渔 业 市 场 评 价 和 发 展 方 向 的 信 息 ; 农 业 和 生 态 系 统 的 投 入 物 了 解 生 态 系 统 的 承 载 能 力 ; 对 当 前 发 展 情 况 和 使 用 情 况 的 透 彻 认 识 通 过 对 话 和 培 训 能 力 建 设 和 知 识 转 让 ( 包 括 教 育 ) 来 提 高 认 识 : 所 有 权 ; 对 长 期 影 响 的 了 解 在 决 策 中 考 虑 湿 地 的 作 用 : 上 下 游 的 影 响 ; 支 持 生 物 多 样 性 和 地 方 生 计 ; 不 同 作 用 和 服 务 的 经 济 评 价 可 以 在 实 地 和 全 球 范 围 寻 求 解 决 方 案 : 技 术 手 段 和 纯 净 产 品 的 市 场 鼓 励 措 施 及 收 益 ( 用 于 有 机 肥 料 的 固 体 废 物 的 再 利 用 ); 已 经 制 定 了 地 方 政 策 并 发 放 许 可 证 和 执 照 ; 全 球 实 质 贸 易 ; 监 测 站 已 经 到 位 ; 通 过 污 染 者 付 款 的 原 则 使 外 部 费 用 内 部 化 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 16

21 支 持 知 情 决 策 的 监 测 : 水 质 监 测 对 知 情 决 策 和 寻 求 解 决 方 案 最 佳 化 提 供 支 持 ; 了 解 排 放 影 响 沉 淀 和 水 资 源 综 合 管 理, 以 及 校 准 来 自 地 理 信 息 系 统 图 片 的 信 息 等 好 处 与 弊 端 : 必 要 的 投 资 常 常 超 出 国 家 公 共 资 源 的 能 力 ; 经 常 选 择 项 目 的 短 期 效 益 而 非 长 期 利 益 ; 能 力 建 设 和 利 益 相 关 者 参 与 的 长 期 进 程 ; 征 税 制 度 的 执 行 不 容 易 ; 数 据 收 集 耗 费 时 间 ; 传 统 上 不 考 虑 大 坝 的 维 护 费 用 ; 伙 伴 关 系 和 融 资 需 要 得 到 确 定 ; 水 的 市 场 尚 未 得 到 承 认 实 施 手 段 : 法 律 框 架 规 章 制 度 和 经 济 鼓 励 措 施 等 在 各 级 政 府 当 局 得 到 考 虑 ; 数 据 收 集 平 台 和 良 好 决 策 支 持 手 段 的 网 络 ; 所 有 的 利 益 相 关 者 ( 研 究 单 位 政 府 和 政 府 间 组 织 ) 都 有 获 得 知 识 和 信 息 系 统 以 及 对 各 种 生 物 物 理 资 源 和 生 态 系 统 进 程 进 行 监 测 的 途 径 ; 对 污 染 行 为 予 以 处 罚 而 且 环 境 执 法 得 到 实 施, 即 污 染 者 付 款 原 则 ; 为 了 长 期 的 可 持 续 性, 应 当 对 评 价 湿 地 的 功 能 开 展 更 深 入 的 探 讨 ; 进 一 步 探 讨 水 管 理 的 公 共 与 私 营 伙 伴 关 系 ; 用 户 团 体 协 会 作 为 多 个 利 益 相 关 方 参 与 对 话 进 程 平 台 的 范 例 涉 及 非 政 府 组 织 民 间 社 会 农 民 研 究 人 员 和 决 策 者 等 ; 在 跨 界 流 域 方 面 分 享 能 力 和 信 息 并 为 地 方 国 家 和 国 际 各 级 的 可 持 续 管 理 进 行 规 划 ; 供 需 方 面 的 技 术 供 应 方 面 : 水 的 收 集 脱 盐 废 水 再 利 用 重 新 造 林 旱 地 农 业 湿 地 恢 复 等 等 需 求 方 面 : 实 地 水 效 益 和 管 理 的 提 高 监 测 装 置 / 站 点 节 约 装 置 ( 私 营 部 门 民 间 社 会 和 政 府 的 任 务 ); 研 究 结 果 和 政 策 制 定 的 协 调 或 许 是 非 政 府 组 织 的 任 务 3.3 主 题 二 : 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 的 新 经 济 必 须 根 据 投 入 服 务 和 影 响 对 每 一 个 利 益 相 关 者 所 产 生 的 社 会 经 济 和 环 境 价 值 对 其 进 行 分 析 目 的 是 帮 助 所 有 利 益 相 关 者 就 自 然 资 源 的 分 配 进 行 知 情 决 策, 并 确 保 他 们 的 决 策 与 更 高 一 级 ( 国 家 / 跨 界 ) 的 优 先 重 点 保 持 一 致 适 当 的 评 价 将 开 拓 新 的 视 野, 即 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 新 经 济 主 要 问 题 包 括 a) 如 何 评 估 用 水 方 面 的 各 类 积 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 17

22 极 和 消 极 价 值, 包 括 外 部 效 应 问 题? 和 b) 如 何 确 保 利 益 相 关 者 将 水 的 多 种 价 值 纳 入 其 决 策 过 程? A. 提 交 的 案 例 案 例 2.1: 西 班 牙 南 部 缺 水 的 安 达 卢 西 亚 大 区 朝 着 以 更 加 持 续 的 方 式 管 理 粮 食 和 自 然 用 水 的 方 向 迈 进 说 明 市 场 鼓 励 措 施 高 等 教 育 和 培 训 以 及 其 他 经 济 手 段, 如 补 贴 等, 可 以 通 过 从 夏 季 大 田 作 物 到 冬 季 园 艺 作 物 种 植 或 在 非 充 分 灌 溉 条 件 下 来 转 变 水 的 用 途, 从 而 创 造 大 量 财 富 就 业 机 会 和 灌 溉 农 业 用 水 产 能 然 而, 这 种 集 约 化 方 式 具 有 局 限 性, 必 须 通 过 a) 认 真 监 测 灌 溉 对 环 境 质 量 的 影 响 ; 和 b) 防 止 环 境 退 化 的 有 力 管 理 措 施, 使 其 在 保 护 自 然 方 面 具 有 竞 争 性 一 般 性 介 绍 水 对 安 达 卢 西 亚 的 经 济 至 关 重 要 特 别 是 农 业 和 旅 游 业 部 门 使 用 大 量 现 有 水 源 从 传 统 上 讲, 大 田 作 物 和 橄 榄 树 使 用 了 大 部 分 的 水, 但 是 从 几 十 年 前 起, 温 室 内 的 园 艺 开 始 占 有 极 其 重 要 的 位 置 每 升 水 的 经 济 价 值 在 园 艺 和 旅 游 业 方 面 远 远 高 于 传 统 的 农 业 由 于 水 不 断 减 少, 水 便 成 了 有 价 之 物 传 统 的 农 民 很 难 继 续 支 付 水 费 对 水 的 竞 争 使 自 然 区 变 得 更 为 脆 弱 按 照 欧 洲 共 同 农 业 政 策 发 放 的 补 贴 使 农 民 得 以 继 续 生 产 另 一 项 欧 洲 法 律, 水 框 架 法 令 要 求 对 与 水 有 关 的 问 题 采 取 综 合 性 方 法 主 要 结 论 技 术 的 发 展 和 以 市 场 及 补 贴 形 式 的 经 济 鼓 励 措 施 促 进 了 安 达 卢 西 亚 近 来 灌 溉 农 业 的 扩 展 在 过 去 的 20 年 中, 灌 溉 面 积 增 加 了 将 近 50%, 而 且 由 于 向 园 艺 作 物 的 转 变, 在 没 有 大 量 开 发 新 的 水 资 源 的 情 况 下, 财 富 就 业 及 水 的 生 产 能 力 亦 随 之 加 强 然 而, 现 在 应 当 是 所 有 的 社 会 部 门 协 商 一 致, 通 过 对 灌 溉 的 扩 大 制 定 限 度 来 保 证 灌 溉 农 业 的 可 持 续 发 展 和 我 们 自 然 生 态 系 统 的 质 量 案 例 2.2: 南 非 实 地 雨 水 采 集 的 社 会 可 接 受 性 说 明 实 验 站 点 和 实 地 研 究 促 进 了 可 耕 地 雨 水 采 集 和 保 存 有 关 技 术 和 规 范 的 开 发, 如 果 吸 收 资 源 使 用 者 参 与 新 的 生 产 技 术 的 开 发, 那 么 新 技 术 被 接 受 的 机 会 就 能 大 大 增 加 一 般 性 介 绍 本 案 例 涉 及 目 标 区 的 小 农, 在 南 非 他 们 大 部 分 生 活 在 贫 困 线 以 下 实 地 雨 水 采 集 始 于 实 地 和 实 验 站 的 研 究, 尔 后 是 实 地 与 雨 水 采 集 - 水 的 使 用 效 率 和 产 出 的 引 进 及 开 发 该 系 统 使 各 类 作 物 收 成 增 加 并 使 目 标 区 农 民 的 经 济 收 益 提 高 随 着 湿 地 雨 水 采 集 技 术 的 实 施 ( 技 术 交 流 培 训 和 推 广 ), 特 别 是 那 些 生 活 在 贫 困 线 之 下 农 民 的 生 计 得 到 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 18

23 了 改 善 ( 千 年 发 展 目 标 1) 采 用 实 地 雨 水 采 集 系 统 的 农 民 中 的 贫 困 现 象 明 显 地 减 少 在 粮 食 生 产 中 接 受 实 地 雨 水 采 集 技 术 提 高 了 进 一 步 推 广 该 系 统 的 兴 趣 结 论 为 了 成 功 实 施 实 地 雨 水 采 集 技 术, 需 要 牢 记 一 些 建 议, 应 当 采 取 逐 步 的 方 法 来 实 施 这 项 技 术 这 项 技 术 应 当 简 单, 便 于 人 们 采 用, 能 够 推 广 研 究 人 员 的 作 用 应 当 改 变, 他 们 应 当 更 多 地 参 与 实 施 阶 段 的 工 作 最 后, 为 了 让 农 民 采 纳 新 的 系 统, 必 须 让 他 们 从 一 开 始 便 看 到 效 益 所 在, 必 须 积 极 参 与 整 个 进 程 各 方 面 的 良 好 结 构 对 本 案 例 研 究 的 成 功 极 为 重 要 良 好 的 销 售 结 构 对 农 民 越 来 越 重 要, 它 将 帮 助 农 民 从 其 产 品 中 获 得 最 大 经 济 利 益 在 那 些 大 部 分 人 口 生 活 在 贫 困 线 以 下 的 农 村 社 区, 通 过 技 术 转 让 培 训 和 推 广, 实 地 雨 水 采 集 和 保 存 使 家 庭 生 计, 即 粮 食 安 全 收 入 社 会 和 文 化 福 利 等 得 到 改 善 对 以 家 庭 后 院 菜 园 粮 食 生 产 为 目 的 的 可 耕 地 雨 水 采 集 和 保 存 技 术 的 接 受, 促 进 了 对 扩 大 这 类 活 动 的 兴 趣, 使 新 技 术 的 采 用 扩 大 到 社 区 耕 地 案 例 2.3: 作 为 水 资 源 保 护 及 保 存 财 政 手 段 的 信 托 基 金 : 厄 瓜 多 尔 基 多 水 资 源 保 护 基 金 说 明 一 个 中 立 的 水 资 源 基 金 为 将 财 政 资 源 从 下 游 受 益 者 输 送 到 上 游 社 区 提 供 了 有 用 的 财 政 机 制, 支 持 为 下 游 用 户 供 水 的 上 游 流 域 的 保 护 一 般 性 介 绍 由 于 基 多 流 域 不 断 增 加 的 人 口 压 力 和 由 此 产 生 的 用 水 过 度 状 况, 人 们 形 成 了 创 建 以 用 户 付 费 为 基 础 的 管 理 机 制 的 想 法 用 售 出 服 务 ( 水 和 能 源 ) 收 入 的 一 部 分 来 维 持 一 项 基 金 所 产 生 的 利 息 连 同 其 他 资 源 ( 私 营 部 门 环 保 机 构 和 开 发 合 作 活 动 ) 用 来 支 付 水 源 保 护 和 流 域 维 护 计 划 该 基 金 是 通 过 第 三 方 间 接 解 决 流 域 问 题 的 一 个 协 作 组 织, 因 此 它 依 赖 地 方 性 组 织 的 力 量 来 开 展 水 资 源 的 保 护 工 作 从 这 个 角 度 考 虑,FONAG 又 是 一 个 环 境 付 款 计 划, 为 生 态 系 统 提 供 服 务, 其 目 的 是 通 过 为 长 期 自 然 再 生 来 保 护 水 资 源, 以 便 提 供 充 足 的 优 质 水 主 要 结 论 基 金 已 被 证 明 是 水 源 ( 综 合 ) 管 理 的 一 个 经 济 实 用 的 工 具 创 建 一 项 得 到 用 户 支 持 的 基 金 的 优 势 是 它 可 以 确 保 责 任 的 分 担 由 于 基 金 是 一 项 长 期 的 项 目, 它 还 是 长 久 性 的 保 障 另 外, 所 形 成 利 息 的 投 资 是 缓 慢 的, 还 没 有 显 示 出 直 接 的 结 果 人 们 意 识 到, 不 要 只 看 到 供 应 一 个 方 面, 还 应 当 在 水 的 消 费 方 面 予 以 努 力 区 别 用 户 的 贡 献 依 然 是 一 个 挑 战 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 19

24 案 例 2.4: 老 挝 和 斯 里 兰 卡 有 关 灌 溉 对 渔 业 影 响 的 最 新 透 视 说 明 渔 业 可 以 与 灌 溉 共 存, 在 许 多 情 况 下 能 够 普 遍 增 加 灌 溉 系 统 总 的 生 产 力 与 基 础 设 施 的 发 展 相 比, 灌 溉 管 理 和 耕 作 方 法 能 够 对 渔 业 产 生 更 大 的 影 响 因 此 为 在 灌 溉 地 区 实 现 最 佳 生 产 力 和 生 计 效 益, 有 必 要 针 对 灌 溉 系 统 开 展 综 合 性 和 参 与 性 评 估 及 管 理 一 般 性 介 绍 本 案 例 包 括 两 项 研 究, 一 个 在 斯 里 兰 卡, 一 个 在 越 南, 两 项 研 究 都 涉 及 发 展 灌 溉 的 水 坝 对 内 陆 渔 业 的 影 响 在 老 挝 人 民 民 主 共 和 国,Huay Thouat 项 目 是 一 个 中 型 堤 坝, 位 于 沙 湾 拿 吉 省 该 地 区 地 势 较 低 土 壤 肥 沃 而 且 适 宜 种 植 多 种 作 物 家 庭 脆 弱 的 主 要 原 因 是 干 旱 或 洪 水 以 及 它 们 在 湿 季 对 水 稻 作 物 的 影 响, 其 次 则 是 牲 畜 和 劳 力 的 疾 患 方 面 的 影 响 在 斯 里 兰 卡,Kirindi Oya 灌 溉 和 拓 居 项 目 (KOISP) 是 该 岛 南 部 省 份 和 干 旱 地 区 的 一 个 重 要 农 业 发 展 项 目 该 项 目 恢 复 并 利 用 一 个 古 老 的 水 箱 式 灌 溉 系 统, 由 一 个 开 放 式 梯 级 系 统 替 代 将 水 排 入 印 度 洋 由 于 集 水 区 的 水 源 不 足 以 支 持 雨 育 稻 米 耕 作, 因 此 所 有 稻 田 均 为 灌 溉 地 在 上 述 两 种 情 况 下, 灌 溉 发 展 在 当 地 渔 业 生 产 方 面 注 定 会 收 到 积 极 的 成 效, 而 且 肯 定 为 特 别 是 穷 人 提 供 了 与 渔 业 相 关 的 谋 生 机 会 主 要 结 论 根 据 一 系 列 自 然 和 社 会 条 件, 灌 溉 发 展 对 所 涉 集 水 区 渔 业 生 产 的 总 体 影 响 好 坏 不 一 相 反, 生 态 系 统 完 整 性 和 淡 水 水 生 资 源 多 样 性 所 受 到 的 影 响 几 乎 总 是 消 极 的, 因 为 自 然 生 境 的 特 点 和 连 通 性 将 不 可 避 免 地 被 灌 溉 农 业 及 其 基 础 设 施 所 改 变 土 地 用 水 和 渔 业 管 理 的 综 合 性 及 跨 部 门 方 法 的 必 要 性 亦 得 到 强 调 就 所 研 究 的 两 项 案 例 而 言, 对 可 持 续 渔 业 的 最 大 挑 战 是 渔 业 部 门 之 外 的 问 题 即 在 老 挝 维 持 湿 季 稻 谷 耕 作 方 法, 以 及 在 斯 里 兰 卡 需 要 解 决 的 将 渔 业 需 要 纳 入 水 库 和 沿 岸 泻 湖 的 水 管 理 领 域 鉴 于 上 述 影 响 的 多 种 多 样, 因 此 需 要 制 定 不 同 的 应 对 政 策 B. 结 论 和 建 议 工 作 组 的 讨 论 得 出 以 下 结 论 : 实 现 新 经 济 的 一 般 过 程 : 每 个 国 家 的 条 件 各 所 不 同, 这 意 味 着 我 们 要 根 据 每 一 个 国 家 的 发 展 和 条 件, 考 虑 数 个 新 经 济 类 型 因 此, 有 必 要 确 定 新 经 济 的 一 般 性 进 程, 它 可 以 根 据 不 同 的 条 件 和 特 点 适 用 于 不 同 的 国 家 这 个 一 般 性 进 程 是 基 于 这 样 的 理 解, 即 新 经 济 将 匮 乏 作 为 中 心 问 题, 无 论 是 水 资 源 的 匮 乏 还 是 获 得 和 利 用 这 些 资 源 的 手 段 的 匮 乏 在 此 基 础 上, 可 以 确 定 三 个 步 骤 : 认 识 提 高 能 力 建 设 和 增 加 当 地 水 的 生 产 力 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 20

25 提 高 对 水 是 稀 有 的 ( 宝 贵 ) 资 源 它 的 使 用 和 匮 乏 所 产 生 的 影 响 及 其 生 态 基 础 的 认 识 努 力 通 过 提 高 认 识 来 将 水 的 使 用 经 济 化, 并 提 高 水 的 生 产 力 如 果 没 有 认 识 的 提 高, 介 绍 任 何 涉 及 水 的 价 值 的 观 念 都 是 非 常 困 难 的 ; 转 变 为 价 值 以 及 配 水 决 定 通 过 土 地 / 水 权 配 额 或 任 何 其 他 机 制 来 实 现 某 种 划 分, 将 这 种 认 识 转 变 为 量 化 的 价 值 用 水 分 配 的 决 定 和 冲 突 的 解 决 办 法 ; 利 用 价 格 标 签 和 市 场 机 制 为 粮 食 和 生 态 用 水 加 贴 价 格 标 签 : 水 的 收 费 水 的 交 易 和 市 场 为 环 境 服 务 付 费 等 通 过 税 收 来 直 接 或 间 接 定 价 等 三 个 步 骤 的 良 好 规 范 : 认 识 提 高 能 力 建 设 和 增 加 当 地 水 的 生 产 力 了 解 系 统 的 复 杂 性 和 相 互 依 存 性 ; 一 个 团 体 或 部 门 不 能 独 自 行 动 真 正 需 要 结 合 ; 人 们 正 在 逐 步 认 识 到, 不 从 整 个 流 域 的 范 围 考 虑 问 题 将 是 一 个 代 价 惨 重 的 错 误 ; 认 识 还 需 要 转 变 为 政 治 承 诺 ; 诸 如 雨 水 采 集 等 小 型 技 术 极 具 潜 力, 通 过 市 场 机 制 增 加 水 本 身 的 内 在 价 值, 加 深 农 民 对 水 的 效 率 和 价 值 的 认 识 ; 农 民 的 合 作 : 农 民 需 要 将 自 己 组 织 起 来 并 在 能 力 建 设 小 型 技 术 的 采 用 及 市 场 准 入 方 面 合 作 转 变 为 价 值 以 及 配 水 决 定 对 经 济 环 境 和 社 会 价 值 进 行 评 估 : 也 要 考 虑 生 存 经 济 中 生 计 和 粮 食 安 全 的 影 响 ; 成 本 效 益 的 分 解 : 不 同 地 点 的 社 区 和 不 同 的 社 会 经 济 群 体 对 穷 人 有 何 影 响? 将 利 益 相 关 者 作 为 起 点 : 应 对 竞 争 性 议 价 促 使 利 益 相 关 者 参 与 分 享 认 识 的 过 程 并 使 讨 论 集 中 在 共 同 的 重 点 问 题 上 利 用 价 格 标 签 和 市 场 机 制 从 水 资 源 受 益 者 那 里 收 集 的 资 金 来 促 进 这 些 资 源 的 保 存 : o 公 共 和 私 营 部 门 的 结 合 ; o 用 水 权 仍 属 于 政 府 的 决 策 范 围, 资 金 用 来 支 持 良 好 规 范 的 实 施 和 推 广 ; o 建 立 在 自 愿 的 基 础 上 ; o 基 于 用 户 贡 献 的 可 信 性 和 用 于 项 目 选 择 的 资 金 程 序 的 透 明 性 ; o 也 可 以 对 现 有 资 金 的 用 途 进 行 调 整, 并 非 必 须 收 取 新 的 税 款 和 费 用 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 21

26 三 个 步 骤 的 好 处 与 弊 端 认 识 的 深 化 能 力 建 设 和 当 地 水 的 产 能 的 提 高 ; 进 入 市 场 和 销 售 是 成 功 实 施 小 型 技 术 的 必 要 条 件 ; 提 高 地 方 水 的 产 能 需 要 关 注 地 方 技 术 的 提 升 ; 然 而, 如 果 要 这 样 做, 就 必 须 研 究 对 流 域 一 级 的 影 响 ( 涉 及 步 骤 2 配 水 决 定 ) 转 变 为 价 值 以 及 配 水 决 定 愿 意 付 款 和 有 能 力 付 款 是 不 一 样 的, 因 此 新 经 济 不 仅 是 一 个 经 济 问 题, 也 是 一 个 公 平 性 问 题 ; 估 价 能 够 有 助 于 分 配 和 买 卖 过 程 的 透 明 性 ; 决 策 往 往 基 于 政 治 理 由, 而 不 是 依 赖 详 细 的 成 本 效 益 分 析 ; 估 价 工 作 需 要 数 据, 而 有 时 不 易 得 到, 或 几 乎 无 法 共 享, 而 且 需 要 高 价 来 收 集 利 用 价 格 标 签 和 市 场 机 制 定 价 或 许 可 以 促 进 向 高 价 值 的 作 物 转 换, 但 是 如 果 出 现 农 业 用 水 对 生 态 系 统 积 极 的 外 部 效 应 降 低 并 导 致 社 会 的 忧 虑, 该 怎 么 办 呢? 通 常 缺 乏 水 的 受 益 者 / 用 户 与 提 供 者 之 间 的 直 接 联 系, 从 而 影 响 了 新 经 济 的 发 展 谁 应 该 向 什 么 人 支 付 什 么? 促 进 保 存 和 环 境 保 护 ; 通 过 减 少 不 利 的 外 部 效 应 或 创 造 有 利 于 他 们 的 积 极 的 外 部 效 应, 为 农 村 穷 人 提 供 收 入 来 源 ; 帮 助 增 进 利 益 相 关 者 对 江 河 流 域 环 境 中 水 的 价 值 的 认 识 ; 如 何 确 保 所 有 应 当 付 款 的 人 真 正 做 到 付 款? 当 受 益 人 群 较 小 但 数 量 多 ( 家 庭 和 小 农 ) 时 而 且 污 染 者 付 款 的 原 则 很 难 实 行, 因 为 污 染 来 自 各 种 不 同 的 微 小 的 水 源 ; 在 可 能 的 情 况 下, 自 愿 的 原 则 是 成 功 的 关 键, 但 是 这 种 方 式 如 何 解 决 搭 便 车 的 问 题?( 搭 便 车 者 即 不 参 与 付 款, 却 实 际 享 受 好 处 的 人 ); 需 要 更 多 的 知 识 对 实 用 方 法 及 其 对 水 资 源 影 响 之 间 的 联 系 进 行 评 估 这 需 要 对 所 采 用 的 市 场 机 制 的 有 效 性 作 出 评 价 ; 捐 献 者 希 望 看 到 结 果, 但 目 前 有 时 仍 很 难 显 现 3.4 主 题 三 : 授 能 环 境. 最 后, 具 有 潜 力 的 机 构 和 管 理 安 排 必 须 在 地 方 和 国 家 / 跨 界 各 级 予 以 采 用, 以 便 实 施 粮 食 和 生 态 系 统 可 持 续 用 水 管 理, 吸 收 各 方 利 益 相 关 者 参 与 决 策 过 程 并 在 各 层 面 保 持 一 致 性 会 议 的 主 要 问 题 是 a) 什 么 样 的 机 构 安 排 和 政 策 可 以 授 能 于 利 益 相 关 者 来 管 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 22

27 理 其 资 源 并 适 应 不 同 的 用 户 和 各 种 水 的 用 途?b) 为 了 吸 收 渔 民 牧 民 雨 育 农 业 者 和 业 界 参 与 并 考 虑 自 然 和 环 境 具 体 需 要, 机 构 和 组 织 如 何 为 共 同 决 策 / 磋 商 提 供 平 台? A. 提 交 的 案 例 案 例 3.1: 印 度 沿 海 湿 地 奇 利 卡 泻 湖 的 恢 复 : 水 资 源 综 合 管 理 和 社 区 积 极 参 与 相 结 合 的 成 就 说 明 湿 地 是 极 为 宝 贵 的, 这 不 仅 由 于 它 们 是 生 物 多 样 性 的 储 藏 地, 也 是 因 为 它 们 维 持 着 大 量 的 农 业 和 渔 业 活 动 最 重 要 的 是, 湿 地 维 系 着 居 住 在 湿 地 和 周 边 地 区 千 百 万 人 的 生 计 一 般 性 介 绍 奇 利 卡 泻 湖 是 印 度 最 大 的 半 咸 水 湖 和 拉 姆 萨 国 际 湿 地 公 约 保 护 区 该 泻 湖 大 面 积 退 化 流 域 和 沿 海 发 展 进 程 是 决 定 沿 海 湿 地 泻 湖 生 态 完 整 性 的 因 素 奇 利 卡 泻 湖 以 其 丰 富 的 生 物 多 样 性 及 其 作 为 20 万 渔 民 和 流 域 农 业 社 区 80 万 人 口 维 持 生 计 的 重 要 组 成 部 分 而 著 称 面 对 曾 经 充 满 生 机 的 奇 利 卡 泻 湖 的 不 断 退 化, 奥 里 萨 邦 政 府 在 1992 年 成 立 了 奇 利 卡 开 发 管 理 机 构 该 机 构 制 定 了 综 合 管 理 方 法 来 解 决 奇 利 卡 泻 湖 复 杂 的 生 态 和 社 会 经 济 问 题 奇 利 卡 开 发 管 理 机 构 恢 复 模 式 的 重 要 特 征 是 通 过 共 享 决 策 过 程, 将 流 域 与 沿 海 发 展 进 程 与 地 方 社 区 的 积 极 参 与 相 结 合 水 资 源 综 合 管 理 方 法 通 过 流 域 和 沿 海 发 展 进 程 相 结 合 来 恢 复 奇 利 卡 泻 湖, 使 泻 湖 生 产 能 力 得 到 提 高, 泻 湖 生 态 系 统 得 到 全 面 恢 复 与 此 同 时, 通 过 采 用 参 与 性 小 流 域 管 理, 作 物 生 产 能 力 得 到 明 显 提 高, 减 少 了 流 入 泻 湖 的 淤 泥 主 要 结 论 参 与 性 小 流 域 管 理 以 被 采 纳 的 小 流 域 规 划 和 农 业 生 计 及 生 态 系 统 方 面 的 综 合 规 划 为 基 础 社 区 一 级 的 强 化 能 力 建 设 和 提 高 认 识 计 划 促 进 了 当 地 社 区 的 参 与 和 主 人 翁 意 识 通 过 集 水 区 和 沿 海 开 发 综 合 管 理 实 现 湖 区 生 态 系 统 恢 复, 提 高 湖 区 及 流 域 的 生 产 能 力 参 与 性 小 流 域 管 理 的 采 纳 使 作 物 生 产 能 力 明 显 提 高 并 减 少 流 入 泻 湖 的 淤 泥 生 产 力 的 提 高 使 生 活 在 泻 湖 和 周 边 地 区 以 及 该 流 域 的 当 地 社 区 人 口 的 生 活 得 到 改 善 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 23

28 案 例 3.2: 关 于 在 中 欧 及 东 欧 地 区 农 业 用 水 管 理 中 实 施 欧 盟 水 框 架 法 令 的 水 粮 食 和 环 境 对 话 说 明 中 欧 及 东 欧 地 区 水 粮 食 和 环 境 活 动 的 主 要 重 点 应 当 是 落 实 水 框 架 法 令, 目 的 是 通 过 改 善 水 资 源 的 生 态 状 况, 在 农 业 地 区 亦 实 现 水 粮 食 和 环 境 对 话 过 程 最 近 实 行 的 欧 盟 共 同 农 业 政 策 (EU CAP) 改 革 为 寻 求 改 善 或 维 持 农 业 环 境 状 况 提 供 了 大 量 的 工 具, 应 当 在 整 个 农 业 部 门 和 各 国 加 以 应 用 背 景 情 况 概 述 中 欧 和 东 欧 国 家 从 中 央 计 划 经 济 转 向 市 场 经 济 尽 管 仍 存 在 不 少 需 要 处 理 的 问 题, 但 是 可 以 明 显 地 看 到 该 区 域 针 对 农 业 和 水 政 策 粮 食 生 产 规 范 和 环 境 保 护 等 问 题 进 行 重 新 思 考 的 迹 象 很 明 显, 中 欧 及 东 欧 国 家 需 要 在 所 有 利 益 相 关 者 之 间 形 成 以 科 学 为 基 础 的 共 识, 这 些 相 关 方 包 括 政 府 非 政 府 组 织 研 究 专 家 和 农 民 组 织, 将 由 他 们 通 过 可 持 续 用 水 管 理 来 帮 助 促 进 农 业 生 产 和 环 境 安 全 所 得 出 的 结 论 是, 中 欧 及 东 欧 地 区 的 水 粮 食 和 环 境 活 动 的 主 要 重 点 是 执 行 水 框 架 法 令 主 要 结 论 水 框 架 法 令 的 实 施 是 一 项 极 为 复 杂 工 作 同 时, 国 家 报 告 肯 定 了 在 结 构 体 制 安 排 和 政 策 方 法 方 面 存 在 一 些 积 极 的 例 子, 为 在 农 业 中 运 用 水 框 架 法 令 遇 到 的 许 多 问 题 提 供 了 可 能 的 解 决 办 法 中 欧 及 东 欧 一 些 国 家 将 良 好 农 业 规 范 的 概 念 纳 入 一 系 列 实 用 准 则, 在 保 证 经 济 上 可 行 的 农 业 持 续 发 展 的 同 时, 帮 助 农 业 顾 问 和 农 民 将 土 壤 和 水 污 染 的 风 险 减 少 到 最 低 限 度 案 例 3.3: 潘 加 尼 流 域 通 过 对 话 解 决 用 水 冲 突 说 明 对 话 的 过 程 还 可 以 加 强 水 用 户 协 会, 增 进 政 府 和 社 区 的 关 系, 促 进 没 有 水 用 户 协 会 的 地 方 建 立 协 会 如 果 在 危 机 出 现 之 前 就 开 始 对 话, 其 成 功 的 把 握 就 更 大 这 一 过 程 方 式 包 括 : 对 冲 突 进 行 分 析 建 立 关 系 和 信 任 商 议 解 决 办 法 和 行 动 计 划 并 共 同 实 施 行 动 计 划 参 与 对 话 的 范 围 越 广, 其 结 果 就 越 能 够 经 得 起 时 间 的 考 验, 并 且 越 公 正 一 般 性 介 绍 潘 加 尼 流 域 是 坦 桑 尼 亚 最 为 丰 产 的 地 区 之 一, 在 全 国 农 业 产 出 中 占 重 要 地 位, 并 具 有 全 球 性 的 重 要 森 林 和 生 物 多 样 性 资 源 气 候 变 化 对 流 域 产 生 了 重 大 的 影 响, 而 且 预 计 情 况 会 进 一 步 恶 化 潘 加 尼 是 个 水 源 紧 缺 的 流 域, 在 水 的 各 类 用 户 之 间 存 在 着 许 多 潜 在 和 新 出 现 的 冲 突 水 的 过 度 分 配 造 成 用 户 之 间 的 冲 突 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 24

29 潘 加 尼 用 水 管 理 办 公 室 及 其 董 事 会 的 任 务 是 管 理 并 分 配 流 域 的 水 资 源, 而 且 在 供 应 短 缺 的 情 况 下 平 衡 利 益 相 关 者 之 间 的 需 求 两 年 来, 潘 加 尼 用 水 管 理 办 公 室 一 直 在 与 当 地 的 非 政 府 组 织 Pamoja 及 国 际 自 然 和 自 然 资 源 保 护 协 会 合 作, 通 过 提 高 认 识 和 开 展 对 话, 解 决 与 用 水 相 关 的 冲 突 主 要 结 论 对 话 的 过 程 使 潘 加 尼 流 域 用 水 管 理 办 公 室 作 了 大 量 工 作, 与 那 些 因 不 了 解 该 办 公 室 在 管 理 和 分 配 资 源 方 面 作 用 而 拒 绝 申 请 用 水 权 的 社 区 进 行 沟 通 对 话 过 程 还 使 水 用 户 协 会 得 到 加 强 在 潘 加 尼 流 域 的 案 例 中 有 500 余 个 水 用 户 协 会, 其 中 许 多 在 水 的 问 题 上 存 在 矛 盾 在 所 有 地 点 开 展 并 促 进 对 话 是 耗 时 耗 资 的 事 对 重 要 ( 涉 及 众 多 人 口 或 资 源 或 暴 力 ) 的 冲 突, 需 要 建 立 特 殊 对 话 论 坛 案 例 3.4: 哥 斯 达 黎 加 塔 尔 科 莱 斯 河 流 域 发 起 的 中 美 洲 共 同 用 水 政 策 说 明 为 了 在 地 方 一 级 制 定 新 的 用 水 管 理 模 式, 有 必 要 建 立 与 政 策 当 局 长 期 对 话 的 平 台 一 般 性 介 绍 哥 斯 达 黎 加 的 塔 尔 科 莱 斯 河 流 域 面 积 占 该 国 领 土 的 4% 塔 尔 科 莱 斯 河 流 域 的 主 要 问 题 是 : 来 自 农 产 品 加 工 业, 特 别 是 咖 啡 加 工 以 及 其 他 产 业 的 排 污 对 水 源 的 污 染 ; 城 市 扩 展 占 用 农 田 同 时, 农 民 逐 步 侵 占 森 林 和 保 护 区 ; 对 水 不 断 增 加 的 需 求 来 自 a) 农 业 和 工 业 ;b) 家 庭 用 水 和 生 态 系 统 的 保 护 在 该 国, 甚 至 在 中 美 洲, 塔 尔 科 莱 斯 河 流 域 是 污 染 最 为 严 重 的 地 区 由 于 工 业 和 农 业 活 动 的 发 展 缺 乏 管 理, 地 表 水 受 到 污 染, 从 而 导 致 a) 工 业 和 生 活 废 水 溢 出 ; b) 供 农 业 使 用 的 洁 净 水 不 足 ;c) 水 生 动 植 物 区 系 的 遗 失 ; 以 及 d) 人 类 健 康 面 临 的 风 险 增 加 该 流 域 的 农 民 社 区 生 态 学 家 城 市 开 发 商 和 农 产 品 加 工 业 之 间, 在 用 水 方 面 存 在 着 尖 锐 的 冲 突 主 要 结 论 为 了 在 地 方 一 级, 特 别 是 在 法 律 制 度 或 体 制 框 架 不 健 全 的 情 况 下 制 定 新 的 用 水 管 理 模 式, 有 必 要 建 立 与 政 策 当 局 长 期 对 话 的 平 台 中 央 政 府 和 国 家 其 他 决 策 人 员 需 要 使 地 方 一 级 能 够 以 有 效 的 方 式 采 取 主 动 行 动 与 中 级 政 府 官 员 保 持 良 好 的 工 作 关 系 有 助 于 实 现 与 更 高 一 级 官 员 的 沟 通 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 25

30 B. 结 论 和 建 议 工 作 组 的 讨 论 得 出 以 下 结 论 : 创 造 授 能 环 境 的 良 好 规 范 : 为 了 通 过 实 现 政 策 协 作 来 打 造 双 赢 的 局 面, 政 策 的 协 调 是 关 键 ( 部 门 的 一 体 化 ) 利 益 相 关 者 的 参 与 是 关 键 : 参 与 政 策 制 定, 水 资 源 综 合 管 理 规 划 和 实 施 在 加 强 体 制 和 应 用 良 好 规 范 方 面 需 要 以 能 力 建 设 为 目 标 建 立 发 展 问 题 主 管 部 门 能 够 提 供 领 导 体 制, 对 于 实 现 面 向 解 决 问 题 的 水 资 源 综 合 管 理 计 划 的 协 调 统 一 和 参 与 会 是 非 常 有 效 的 用 水 管 理 应 当 以 流 域 / 集 水 区 为 单 位 私 营 部 门 的 参 与 会 是 促 进 良 好 规 范 的 一 个 成 功 方 法 对 话 是 促 进 了 解 制 定 政 策 解 决 冲 突 和 战 略 规 划 的 一 个 重 要 方 法 应 当 从 一 开 始 便 进 行 对 话 过 程, 而 且 应 当 对 情 况 有 详 细 的 了 解 需 要 开 展 强 劲 的 认 知 运 动 来 改 变 利 益 相 关 者 的 心 理, 使 他 们 将 水 作 为 稀 有 物 品 来 珍 惜, 并 且 提 高 水 的 有 效 利 用 以 及 分 享 和 传 播 新 的 知 识 对 话 和 改 变 的 过 程 需 要 来 自 政 府 的 拥 护 者 的 支 持 好 处 与 弊 端 : 需 要 充 足 的 资 金 来 实 施 良 好 规 范, 但 是 良 好 规 范 将 能 够 吸 引 资 金 有 效 结 合 和 协 调 农 业 与 生 态 系 统 的 关 系 是 困 难 的, 但 是 好 处 大 于 成 本 创 新 的 技 术 是 增 加 有 效 用 水 的 关 键, 但 是 问 题 是 如 何 才 能 向 地 方 一 级 提 供 这 些 技 术 发 展 和 管 理 当 局 需 要 财 政 资 源 来 开 展 工 作, 而 且 应 当 通 过 征 收 水 费 来 使 他 们 在 财 政 上 实 现 自 给 自 足 和 可 持 续 性 需 要 实 现 水 作 为 一 种 人 权 和 作 为 一 种 经 济 产 品 的 含 义 方 面 的 平 衡 实 现 利 益 相 关 者 代 表 性 方 面 的 性 别 平 衡 是 困 难 的 实 施 的 手 段 : 鼓 励 开 展 具 有 针 对 性 的 活 动, 如 粮 食 生 产 生 态 旅 游 等 水 作 为 一 种 人 权 作 为 一 种 经 济 产 品, 污 染 者 付 款 流 域 / 集 水 区 范 围 的 水 资 源 综 合 管 理 等 原 则, 当 使 其 地 方 化 或 按 地 方 条 件 予 以 采 用 时, 可 以 成 为 有 效 的 实 施 办 法 经 济 上 的 鼓 励 和 抑 制 措 施 是 用 于 管 理 和 促 进 以 有 效 及 环 境 友 好 方 式 利 用 水 资 源 的 重 要 手 段 合 理 的 用 水 管 理 只 有 在 法 律 和 体 制 框 架 到 位 的 情 况 下 才 有 可 能 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 26

31 有 必 要 制 定 用 水 需 求 管 理 计 划 / 战 略 在 流 域 管 理 当 局 和 国 家 及 国 际 非 政 府 组 织 之 间 建 立 伙 伴 关 系, 加 强 用 水 管 理 制 度, 并 促 进 对 话 可 以 将 污 染 者 付 款 的 原 则 纳 入 政 府 之 间 的 商 业 协 议 当 中, 以 确 保 任 何 进 入 另 一 国 家 的 商 业 出 口 必 须 符 合 环 境 政 策 这 种 方 式 可 以 鼓 励 无 污 染 产 业 不 同 参 与 者 的 作 用 : 国 际 社 会 必 须 强 调 和 支 持 在 捐 助 者 的 协 调 下, 将 用 水 管 理 纳 入 国 家 政 策 和 战 略 ( 扶 贫 战 略 文 件 ) 国 际 科 学 和 非 政 府 组 织 社 会 将 发 挥 重 要 作 用, 在 拥 有 良 好 生 态 平 衡 的 粮 食 安 全 基 础 上, 促 进 世 界 贸 易 提 供 一 个 论 坛, 特 别 是 为 那 些 缺 乏 信 息 的 国 家, 就 以 上 问 题 交 换 看 法 并 交 流 技 术 知 识 3.5 来 自 全 会 的 反 馈 Van Ardenne 部 长 对 首 轮 讨 论 取 得 的 成 果 表 示 欢 迎 和 支 持 她 赞 赏 所 有 人 对 促 进 采 取 实 际 行 动 的 积 极 态 度 她 注 意 到, 尽 管 水 资 源 缺 乏, 但 是 这 并 没 有 妨 碍 对 ( 特 别 是 边 际 化 群 体 ) 获 得 水 资 源 的 讨 论 她 欢 迎 亦 针 对 穷 人 的 有 偿 用 水 的 概 念 鉴 于 每 个 人 都 将 为 节 约 用 水 而 努 力, 因 此 信 息 的 共 享 和 传 播 是 有 益 的 部 长 还 进 一 步 对 作 为 利 益 相 关 者 的 农 民 组 织 和 妇 女 小 组 具 有 重 要 作 用 这 一 结 论 表 示 支 持 新 技 术 也 同 样 是 关 键 性 的, 就 像 开 展 滴 水 增 收 活 动 来 提 高 粮 食 产 量 那 样 最 后, 她 指 出 每 个 人 都 能 发 挥 作 用, 其 中 政 府 也 要 成 为 带 头 人 各 国 政 府 应 当 为 私 营 部 门 创 造 一 个 有 益 的 环 境, 解 决 土 地 和 水 的 使 用 权 及 土 著 人 民 的 知 识 和 经 验 得 到 承 认 这 种 做 法 也 可 以 解 决 环 境 问 题 此 外, 各 国 政 府 应 当 在 利 益 集 团 之 间 进 行 斡 旋, 并 做 出 长 期 投 资 承 诺, 将 诸 如 维 修 费 等 所 有 费 用 包 括 在 内 因 此, 伙 伴 关 系, 特 别 是 公 共 与 私 营 的 伙 伴 关 系 至 关 重 要 她 最 后 总 结 说, 讨 论 是 在 正 确 的 轨 道 上 进 行 的, 而 且 她 期 待 着 看 到 本 次 会 议 的 建 议 Bridgewater 先 生 提 请 与 会 者 注 意 世 界 领 导 人 于 2002 年 在 约 翰 内 斯 堡 所 作 的 政 治 承 诺, 将 在 2010 年 之 前 减 缓 生 物 多 样 性 遗 失 的 速 度 以 及 针 对 世 界 水 资 源 和 相 关 自 然 资 源 状 况 所 作 的 承 诺 然 而, 我 们 距 离 上 述 目 标 的 实 现 还 有 很 长 的 路 他 列 举 了 他 个 人 所 认 为 是 新 出 现 的 关 键 问 题 : 通 过 生 态 系 统 的 方 式, 平 衡 人 类 用 水 需 求 和 生 态 用 水 需 求 他 很 高 兴 地 注 意 到, 这 些 问 题 的 一 致 性 在 工 作 组 会 议 上 亦 得 到 了 强 调 他 还 提 及 四 种 方 式, 并 说 明 这 些 问 题 也 在 工 作 组 的 讨 论 中 审 议 过 : 1. 体 制 和 治 理 他 特 别 注 意 到 私 营 部 门 的 关 键 作 用 一 个 很 好 的 例 子 是 达 能 (Danone) 集 团 向 国 际 湿 地 公 约 项 目 提 供 的 支 持, 但 是 还 可 以 建 立 更 多 的 伙 粮 农 组 织 / 荷 兰 粮 食 及 生 态 系 统 用 水 会 议 : 采 取 具 体 行 动! 27