编 辑 出 版 院 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 杂 志 社 本 刊 地 址 院 新 疆 伊 宁 市 新 华 西 路 员 缘 源 号 邮 政 编 码 院 愿 猿 缘 园 园 园 电 话 院 渊 园 怨 怨 怨 冤 愿 猿 圆 园 园 猿 怨 发 行 范 围 院 国 内 外 公 开 发 行

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1 荫 专 论 荫 牢 记 八 荣 八 耻 构 建 和 谐 社 会 本 刊 评 论 员 胡 锦 涛 总 书 记 提 出 的 以 八 荣 八 耻 为 主 要 内 容 的 社 会 主 义 荣 辱 观 是 对 马 克 思 主 义 道 德 观 的 精 辟 概 括 是 对 社 会 主 义 道 德 的 系 统 总 结 是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 加 强 思 想 道 德 建 设 的 强 大 思 想 武 器 和 重 要 指 导 方 针 为 我 们 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 判 断 行 为 得 失 确 定 价 值 取 向 做 出 道 德 选 择 提 供 了 基 本 规 范 为 构 建 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 与 社 会 主 义 法 律 规 范 相 协 调 与 中 华 民 族 传 统 美 德 相 承 接 的 思 想 道 德 体 系 指 明 了 方 向 教 育 引 导 广 大 干 部 群 众 牢 固 树 立 和 实 践 社 会 主 义 荣 辱 观 对 于 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 加 快 社 会 主 义 现 代 化 建 设 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 树 立 社 会 主 义 荣 辱 观 重 在 深 入 人 心 重 在 联 系 实 际 重 在 弘 扬 正 气 深 入 人 心 就 是 要 通 过 广 泛 深 入 的 学 习 宣 传 教 育 引 导 人 们 牢 记 八 荣 八 耻 的 基 本 内 容 理 解 八 荣 八 耻 的 丰 富 内 涵 熟 知 八 荣 八 耻 的 行 为 规 范 使 八 荣 八 耻 家 喻 户 晓 人 人 皆 知 入 耳 入 脑 入 心 成 为 全 体 公 民 的 广 泛 共 识 联 系 实 际 就 是 要 立 足 自 身 注 重 言 行 着 眼 养 成 习 惯 把 社 会 主 义 荣 辱 观 渗 透 到 人 们 日 常 工 作 生 活 和 社 会 交 往 中 贯 穿 到 各 行 各 业 的 生 产 经 营 和 管 理 中 引 导 人 们 从 自 己 做 起 从 身 边 做 起 从 一 点 一 滴 做 起 知 行 合 一 言 行 一 致 成 为 全 社 会 的 道 德 规 范 弘 扬 正 气 就 是 要 旗 帜 鲜 明 地 崇 尚 真 善 美 抵 制 假 恶 丑 扶 正 祛 邪 扬 善 惩 恶 着 力 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 社 会 风 气 行 业 风 气 等 方 面 存 在 的 突 出 问 题 促 进 良 好 社 会 风 气 的 形 成 和 发 展 党 校 要 在 深 化 社 会 主 义 荣 辱 观 的 学 习 宣 传 教 育 中 发 挥 主 体 作 用 要 把 社 会 主 义 荣 辱 观 教 育 作 为 党 员 干 部 培 训 的 必 修 课 程 作 为 党 的 先 进 性 建 设 的 重 要 内 容 充 实 到 主 体 班 次 的 课 程 设 置 当 中 使 党 员 干 部 学 在 前 面 做 在 前 面 要 在 党 校 系 统 广 泛 开 展 树 立 正 确 的 荣 辱 观 增 强 主 人 翁 责 任 感 宣 传 教 育 采 取 专 题 讲 座 演 讲 比 赛 知 识 竞 赛 等 形 式 大 力 宣 传 社 会 主 义 荣 辱 观 形 成 健 康 向 上 的 良 好 氛 围 党 校 教 师 要 认 真 总 结 和 宣 传 践 行 社 会 主 义 荣 辱 观 的 先 进 典 型 利 用 课 堂 向 学 员 深 入 阐 释 社 会 主 义 荣 辱 观 的 深 刻 内 涵 和 精 神 实 质 在 我 们 这 个 多 民 族 大 家 庭 当 中 开 展 树 立 社 会 主 义 荣 辱 观 学 习 宣 传 教 育 活 动 要 注 意 把 八 荣 八 耻 的 内 容 与 民 族 团 结 教 育 融 合 起 来 要 着 重 宣 传 坚 持 以 热 爱 祖 国 为 荣 以 危 害 祖 国 为 耻 宣 传 三 个 离 不 开 宣 传 民 族 团 结 和 各 民 族 共 同 发 展 在 全 社 会 各 民 族 间 形 成 和 睦 相 处 互 帮 互 助 的 良 好 氛 围 通 过 各 种 形 式 的 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 引 导 人 们 懂 礼 貌 知 礼 仪 重 礼 节 养 成 文 明 言 行 摒 弃 不 礼 貌 不 文 明 的 粗 俗 行 为 充 分 调 动 和 发 挥 各 族 群 众 参 与 八 荣 八 耻 道 德 实 践 活 动 的 积 极 性 主 动 性 形 成 全 州 上 下 知 荣 辱 促 和 谐 的 良 好 社 会 风 尚 为 自 治 州 十 一 五 规 划 的 顺 利 实 施 创 造 一 个 和 谐 的 政 治 局 面 稳 定 的 社 会 环 境 和 良 好 的 文 化 环 境 文 生 窑 1 窑

2 编 辑 出 版 院 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 杂 志 社 本 刊 地 址 院 新 疆 伊 宁 市 新 华 西 路 员 缘 源 号 邮 政 编 码 院 愿 猿 缘 园 园 园 电 话 院 渊 园 怨 怨 怨 冤 愿 猿 圆 园 园 猿 怨 发 行 范 围 院 国 内 外 公 开 发 行 国 内 订 阅 处 全 国 各 地 邮 局 国 际 标 准 刊 号 押 陨 杂 杂 晕 员 远 苑 员 原 远 员 苑 缘 国 内 统 一 刊 号 院 悦 晕 远 缘 原 员 圆 猿 园 辕 阅 汉 文 版 国 内 邮 发 代 号 院 缘 愿 原 员 源 怨 国 外 发 行 代 号 院 Q1762 哈 萨 克 文 版 国 内 邮 发 代 号 院 缘 愿 原 员 缘 园 国 外 发 行 代 号 院 Q1761 本 刊 网 址 本 刊 邮 箱 com 印 刷 伊 犁 日 报 社 印 刷 厂 顾 问 目 录 渊 圆 园 园 6 年 第 3 期 总 第 47 期 冤 白 占 群 周 炳 成 李 庆 华 吴 福 环 姜 崇 仑 姬 肃 林 编 辑 委 员 会 主 任 刘 学 虎 副 主 任 金 海 民 安 平 莫 合 甫 尔 宗 晓 平 艾 力 哈 孜 李 钰 阿 斯 娅 玉 苏 甫 柴 贵 平 叶 列 吾 别 克 编 委 居 中 元 龚 群 刘 玉 美 恰 阚 张 群 竹 效 民 李 敏 文 力 马 有 志 库 西 尔 拜 艾 尔 肯 巴 哈 提 努 尔 窑 2 窑 专 论 牢 记 八 荣 八 耻 构 建 和 谐 社 会 本 刊 评 论 1 三 基 本 理 论 研 究 毛 泽 东 重 农 思 想 的 时 代 解 读 郭 兰 瑛 李 钰 (5) 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 国 外 反 腐 败 实 践 给 我 们 的 启 示 费 凡 (8) 正 确 理 解 和 落 实 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 连 光 辉 (12) 构 建 和 谐 党 校 的 几 点 思 考 米 孜 古 丽 依 不 拉 音 (15) 全 面 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 路 径 分 析 何 瑞 霞 (18) 浅 谈 社 会 主 义 荣 辱 观 于 毅 (20) 当 前 党 员 先 进 性 教 育 活 动 存 在 的 问 题 及 思 考 郭 学 芹 (22) 党 建 研 究 学 习 贯 彻 党 章 维 护 党 章 权 威 白 如 雪 (24) 建 立 健 全 教 育 培 训 制 度 构 建 党 校 先 进 性 教 育 长 效 机 制 李 敏 (27) 十 六 届 五 中 全 会 建 议 共 产 党 执 政 新 理 念 张 林 林 29 对 推 进 党 建 工 作 创 新 的 思 考 赵 丽 君 31 新 时 期 加 强 和 改 进 党 的 建 设 的 思 考 陈 新 林 33 保 持 共 产 党 员 先 进 性 教 育 之 我 见 闫 伦 35 建 立 农 村 党 员 教 育 管 理 长 效 机 制 的 思 考 唐 冰 冰 等 37 区 域 经 济 研 究 新 疆 国 家 扶 贫 开 发 重 点 县 的 调 查 及 对 策 杨 引 官 等 39 伊 犁 州 发 展 非 公 有 制 经 济 问 题 研 究 黄 新 平 等 44 发 展 县 域 经 济 促 进 山 区 跨 越 式 发 展 莫 春 辉 48 发 展 锡 伯 族 民 俗 风 情 特 色 旅 游 的 思 考 王 秀 兰 51

3 民 族 宗 教 问 题 研 究 新 疆 跨 国 民 族 的 发 展 现 状 探 析 孙 云 凤 53 社 会 稳 定 研 究 和 而 不 同 与 建 构 社 会 主 义 和 谐 社 会 侯 军 英 57 解 放 后 至 20 世 纪 80 年 代 新 疆 伊 犁 反 分 裂 斗 争 教 训 浅 析 竹 效 民 61 立 足 民 族 地 区 实 际 构 建 和 谐 伊 犁 李 先 荣 64 民 主 与 法 制 浅 谈 我 国 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 实 行 依 法 治 国 的 必 要 性 潘 永 强 67 构 建 层 次 性 的 刑 事 诉 讼 证 明 标 准 张 建 武 71 依 法 行 政 存 在 的 问 题 及 对 策 研 究 李 庆 丽 75 定 金 适 用 范 围 浅 议 魏 萍 78 行 政 合 理 性 原 则 适 用 的 基 本 范 畴 桓 金 良 81 中 共 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 四 师 委 员 会 党 校 协 办 单 位 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 行 政 学 院 中 共 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 委 员 会 党 校 主 办 单 位 三 农 问 题 研 究 浅 析 当 前 农 村 信 访 工 作 文 哲 83 如 何 解 决 好 村 组 债 务 负 担 加 重 的 问 题 朱 生 武 86 农 垦 干 部 论 坛 对 建 设 屯 垦 戍 边 新 型 团 场 的 探 析 刘 玉 美 88 思 想 政 治 工 作 研 究 关 于 城 市 弱 势 群 体 思 想 政 治 工 作 新 探 索 王 红 星 91 理 论 争 鸣 中 国 近 代 化 纲 领 的 文 化 学 解 读 金 文 玲 94 专 业 论 坛 新 形 势 下 做 好 高 校 就 业 指 导 工 作 的 思 考 周 月 华 97 论 案 例 教 学 法 在 党 校 干 部 培 训 中 的 应 用 尹 月 梅 100 对 学 生 学 习 现 当 代 诗 歌 的 表 现 性 评 价 王 望 华 102 总 编 辑 宗 晓 平 副 总 编 辑 恰 阚 对 山 拜 汉 文 版 主 编 竹 效 民 副 主 编 李 敏 文 力 执 行 编 辑 唐 日 文 星 图 书 情 报 编 辑 浅 谈 社 科 学 术 期 刊 编 辑 应 具 备 的 素 质 李 爱 民 104 浅 谈 高 校 图 书 馆 的 采 访 工 作 张 建 国 陈 丽 娟 107 封 二 封 三 摄 影 王 爱 民 装 帧 设 计 史 特 邀 摄 影 本 刊 开 展 常 年 订 阅 服 务 读 者 可 随 时 订 阅 全 年 期 刊 圆 园 园 6 年 8 月 员 日 出 版 军 柳 廷 位 窑 3 窑

4 悦 澡 蚤 藻 枣 悦 燥 灶 贼 藻 灶 贼 泽 1.An Era Interpretation about Mao Zedong Thought to Farmers 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Guo Lanying&Li Yu 渊 1 冤 2.Enlightenment of Foreign Anti-corruption Practice 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Fei Fan 渊 8 冤 3.Correct Understanding and Implementation of People-oriented Scientific Development Concept 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Lian Guanghui 渊 12 冤 4.Studying and Implementting The Constitution, Safeguarding the Authority of The Party Constitution 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Bai Ruxue 渊 24 冤 5.Investigation and Response of National Poverty Focus of The County Development of Xinjiang 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Yang Yinguan Etc. 渊 39 冤 6.An Research About Ili State Development of The Private Economy 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Huang Xinping Etc. 渊 44 冤 7.An Analysis of The Current Development of Xinjiang Transnational Ethnic 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Sun Yunfen 渊 53 冤 8.Ancient Chinese Philosophy And Building Socialist Harmonious Society 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Hou Junyin 渊 57 冤 9.An Analysis of Xinjiang Struggle Against Separatism Lesson From the 1980s to the Liberation 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Zhu Xiaomin 渊 61 冤 10.Construction Levels of The Criminal Standard of Proof 噎 噎 噎 Zhang Jianwu 渊 71 冤 11.Analysis of Building New Corps Farms 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Liu Yumei 渊 88 冤 12.New Exploration of Ideological and Political Work on Urban Vulnerable Groups 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 噎 Wang Hongxing 渊 91 冤 窑 4 窑

5 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 三 基 本 理 论 研 究 毛 泽 东 重 农 思 想 的 时 代 解 读 郭 兰 瑛 李 钰 伊 犁 师 范 学 院 法 经 系 新 疆 伊 宁 [ 内 容 提 要 ] 高 度 重 视 农 业 是 毛 泽 东 思 想 的 一 个 鲜 明 特 点 毛 泽 东 同 志 根 据 中 国 国 情 吸 收 传 统 思 想 精 华 把 农 业 放 到 异 乎 寻 常 的 重 要 位 置 在 发 展 农 业 方 面 提 出 了 很 多 真 知 灼 见 但 是 我 国 农 业 始 终 发 展 不 快 值 得 我 们 深 思 并 总 结 经 验 教 训 新 时 期 农 业 发 展 应 遵 循 继 承 和 创 新 的 原 则 切 实 解 决 三 农 问 题 [ 关 键 词 ] 毛 泽 东 重 农 思 想 新 时 期 发 展 中 图 分 类 号 A84 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 重 农 思 想 是 中 国 传 统 文 化 的 重 要 组 成 部 分 传 统 重 农 思 想 形 成 于 生 产 力 极 端 落 后 的 基 础 之 上 目 的 是 解 决 人 的 最 基 本 的 生 存 需 要 因 此 农 为 本 商 为 末 一 切 活 动 围 绕 农 业 生 产 特 别 是 粮 食 生 产 展 开 形 成 了 我 国 农 业 发 展 的 特 有 模 式 农 商 结 合 自 给 自 足 排 斥 交 换 毛 泽 东 同 志 在 工 业 化 现 代 化 的 全 球 背 景 下 高 度 重 视 农 业 提 出 了 许 多 有 价 值 的 农 业 发 展 思 想 主 要 是 解 决 我 国 粮 食 总 量 不 足 问 题 进 入 21 世 纪 温 饱 问 题 已 经 解 决 应 怎 样 继 承 和 发 展 毛 泽 东 农 业 思 想 促 进 农 业 的 可 持 续 发 展 成 为 我 们 面 临 的 重 要 课 题 一 毛 泽 东 重 农 思 想 及 其 来 源 高 度 重 视 农 业 是 毛 泽 东 经 济 思 想 的 一 个 鲜 明 特 点 毛 泽 东 对 农 业 重 要 性 进 行 了 理 性 思 考 概 括 起 来 就 是 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础 具 体 有 以 下 几 点 1. 农 业 关 系 到 社 会 稳 定 我 们 有 五 亿 多 农 业 人 口 农 民 的 情 况 如 何 对 于 我 国 经 济 的 发 展 和 政 权 的 稳 固 关 系 极 大 农 业 关 系 到 五 亿 农 村 人 口 的 吃 饭 问 题 吃 肉 吃 油 问 题 以 及 其 他 日 用 的 非 商 品 性 农 产 品 问 题 农 业 搞 好 了 农 民 能 自 给 五 亿 人 口 就 稳 定 了 毛 泽 东 指 出 不 抓 粮 食 总 有 一 天 要 天 下 大 乱 而 有 了 饭 吃 学 校 工 厂 少 数 人 闹 事 也 不 怕 2. 农 业 关 系 到 工 业 发 展 毛 泽 东 认 为 中 国 的 工 业 化 离 不 开 农 业 农 民 是 中 国 工 业 市 场 的 主 体 只 有 他 们 能 够 供 给 最 丰 富 的 粮 食 和 原 料, 并 吸 收 最 大 的 工 业 产 品 农 业 是 轻 工 业 原 料 的 主 要 来 源 农 村 是 轻 工 业 的 重 要 市 场 农 村 又 是 重 工 业 的 重 要 市 场 农 业 是 积 累 的 重 要 来 源 因 此 在 一 定 的 意 义 上 可 以 说 农 业 就 是 工 业 3. 农 业 关 系 到 国 防 巩 固 毛 泽 东 认 为 我 国 要 加 强 国 防 建 设 因 为 我 们 还 受 敌 人 欺 负 和 包 围 嘛 而 要 加 强 国 防 建 设 就 要 发 展 农 业 只 有 农 业 发 展 了 才 能 生 产 大 量 农 副 产 品 和 轻 工 原 料 保 证 军 队 的 需 要 为 加 强 国 防 建 设 提 供 充 足 的 物 资 贮 备 4. 农 业 关 系 到 人 民 生 活 改 善 毛 泽 东 以 苏 联 和 一 些 东 欧 国 家 同 我 国 对 比 认 为 苏 联 和 一 些 东 欧 国 家 之 所 以 市 场 上 的 货 物 不 够 货 币 不 稳 定 人 民 生 活 受 影 响 在 于 他 们 片 面 地 注 重 重 工 业 忽 视 农 业 和 轻 工 业 而 我 国 之 所 以 民 生 日 用 商 品 比 较 丰 富 物 价 和 货 币 是 稳 定 的 在 于 我 们 发 展 了 农 业 因 此 他 得 出 结 论 只 要 我 国 农 业 有 较 大 发 展 就 可 以 保 证 在 迅 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 郭 兰 瑛 女 新 疆 伊 犁 师 范 学 院 法 经 系 讲 师 李 钰 女 新 疆 伊 犁 州 党 委 宣 传 部 副 部 长 窑 5 窑

6 速 发 展 重 工 业 的 同 时 适 当 改 善 人 民 的 生 活 毛 泽 东 历 来 重 视 农 业 生 产 那 么 他 这 种 重 农 思 想 是 怎 样 形 成 的 呢? 1. 渊 源 于 马 克 思 主 义 基 本 理 论 马 克 思 的 历 史 唯 物 主 义 认 为 人 类 首 先 是 要 吃 穿 住 然 后 才 能 从 事 其 他 活 动 由 于 农 业 与 人 的 吃 穿 住 密 切 相 关 因 此 它 对 人 类 社 会 发 展 有 重 要 作 用 马 克 思 指 出 础 輥 輮 訛 对 于 马 克 思 主 义 上 述 观 点 毛 泽 东 多 次 引 用 和 阐 述 1939 年 毛 泽 东 指 出 是 经 济 第 一 其 他 东 西 第 二 而 这 些 小 米 大 米 喂 牛 养 猪 等 都 正 是 社 会 的 经 济 基 础 超 过 劳 动 者 个 人 需 要 的 农 业 劳 动 生 产 率 是 一 切 社 会 的 基 按 照 马 克 思 主 义 的 讲 法 天 下 輥 輯 訛 1957 年 底 为 了 强 调 农 业 的 重 要 性 毛 泽 东 又 引 用 马 克 思 的 上 述 观 点 认 为 按 照 马 克 思 的 学 说 工 业 是 由 农 业 有 剩 余 产 品 开 始 的 不 仅 如 此 毛 泽 东 关 于 农 业 重 要 性 的 某 些 提 法 与 马 克 思 主 义 经 典 作 家 的 提 法 也 非 常 相 似 比 如 列 宁 曾 提 出 农 业 是 俄 国 国 民 经 济 的 基 础 輥 輰 訛 义 基 本 理 论 一 脉 相 承 毛 泽 东 则 说 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础 仅 仅 二 字 之 差 可 见 毛 泽 东 重 视 农 业 的 思 想 与 马 克 思 主 2. 吸 收 了 中 国 传 统 重 农 思 想 精 华 中 国 是 一 个 农 业 国 家 素 有 重 农 的 传 统 史 书 中 的 食 为 政 首 地 者 政 之 本 也 王 者 以 民 为 本 而 民 以 食 为 天 的 记 载 民 间 广 泛 流 传 的 有 粮 则 稳 无 粮 则 乱 五 谷 丰 登 国 泰 民 安 谷 乃 国 之 宝 民 以 食 为 天 的 俗 语 都 是 这 一 传 统 的 写 照 中 国 传 统 文 化 的 这 一 特 点 对 于 生 长 于 此 氛 围 中 的 每 个 中 国 人 都 可 能 产 生 影 响 特 别 是 毛 泽 东 不 仅 出 身 农 民 对 农 民 有 较 深 感 情 而 且 谙 熟 历 史 善 于 吸 取 历 史 文 化 精 华 3. 分 析 了 中 国 的 国 情 毛 泽 东 重 视 农 业 还 来 源 于 他 对 中 国 国 情 的 分 析 早 在 1940 年 就 指 出 中 国 有 百 分 之 八 十 的 人 口 是 农 民 农 民 问 题 就 成 了 中 国 革 命 的 基 本 问 题 一 个 极 其 重 要 的 政 策 要 使 农 业 获 得 发 展 帮 助 这 个 极 大 数 量 的 农 民 群 众 解 决 他 们 的 困 难 是 輥 輱 訛 1959 年 他 告 诫 全 党 须 知 我 国 是 一 个 有 六 亿 五 千 万 人 口 的 大 国 吃 饭 是 第 一 件 大 事 基 于 中 国 的 人 口 数 量 和 人 口 构 成 毛 泽 东 认 为 加 强 农 业 战 线 是 全 党 长 期 的 首 要 任 务 4. 借 鉴 了 苏 联 和 一 些 东 欧 国 家 的 教 训 1956 年 毛 泽 东 在 论 十 大 关 系 一 文 中 指 出 我 们 对 农 民 的 政 策 不 是 苏 联 那 种 政 策 而 是 兼 顾 国 家 和 农 民 的 利 益 1957 年 在 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 一 文 中 指 出 在 分 配 问 题 上 我 们 必 须 兼 顾 国 家 利 益 集 体 利 益 和 个 人 利 益 我 们 要 尽 可 能 在 正 常 年 景 下 从 增 加 生 产 中 逐 年 增 加 个 人 收 入 东 欧 国 家 在 农 业 上 失 误 的 教 训 本 来 就 很 重 视 农 业 的 毛 泽 东 更 加 把 农 业 放 到 了 异 乎 寻 常 的 重 要 位 置 二 毛 泽 东 重 农 思 想 对 我 国 农 业 发 展 的 影 响 輥 輲 訛 吸 取 了 苏 联 和 一 些 建 国 初 我 国 农 业 迅 速 发 展 并 在 此 基 础 上 建 立 起 门 类 比 较 齐 全 的 国 民 经 济 体 系 毛 泽 东 本 人 及 其 思 想 功 在 千 秋 利 在 当 代 但 是 由 于 历 史 的 局 限 性 毛 泽 东 的 农 业 发 展 思 想 还 很 不 完 善 有 的 思 想 有 矛 盾 或 前 后 不 一 致 有 的 思 想 提 出 来 后 没 有 很 好 实 行 并 存 在 严 重 误 区 比 如 认 为 农 业 机 械 化 是 农 业 现 代 化 的 唯 一 途 径 忽 视 了 科 学 技 术 的 因 素 认 为 只 要 不 断 变 革 生 产 关 系 就 能 促 进 农 业 发 展 认 为 小 社 人 少 地 少 资 金 少 不 能 进 行 大 规 模 的 经 营 不 能 使 用 机 器 这 种 小 社 仍 然 束 缚 生 产 力 的 发 展 不 能 停 留 太 久 应 当 逐 步 合 并 把 高 级 社 发 展 为 更 大 规 模 的 人 民 公 社 认 为 依 靠 贫 下 中 农 以 运 动 形 式 实 现 农 业 大 跃 进 輥 輳 訛 结 果 在 高 级 社 建 立 不 久 又 很 快 认 为 发 展 绝 大 多 数 的 革 命 性 和 发 展 生 产 的 积 极 性, 才 能 激 发 群 众 的 干 劲 迅 速 有 效 地 创 造 奇 迹 等 等 由 于 忽 视 了 依 靠 科 学 技 术 不 譹 訛 毛 泽 东 选 集 第 三 卷 第 1077 页 譺 訛 譻 訛 譼 訛 譽 訛 譾 訛 譿 訛 1957 年 1 月 毛 泽 东 在 省 市 自 治 区 党 委 书 记 会 议 上 的 讲 话 讀 訛 讁 訛 论 十 大 关 系 輥 輮 訛 马 克 思 恩 格 斯 全 集 第 25 卷 第 885 页 輥 輯 訛 1959 年 4 月 29 日 党 内 通 讯 輥 輰 訛 列 宁 全 集 第 14 卷 第 177 页 輥 輱 訛 新 民 主 主 义 论 輥 輲 訛 1942 年 经 济 建 设 与 财 政 问 题 輥 輳 訛 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 窑 6 窑

7 圆 园 园 6 年 第 3 期 符 合 客 观 经 济 发 展 规 律 影 响 了 我 国 农 业 的 发 展 毛 泽 东 的 农 业 思 想 是 时 代 的 产 物 反 映 了 当 时 全 党 和 全 国 人 民 的 思 想 水 平 对 于 我 国 农 业 发 展 产 生 了 极 其 深 远 的 影 响 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 以 邓 小 平 为 代 表 的 中 国 共 产 党 人 继 承 和 发 展 了 毛 泽 东 的 农 业 思 想 把 对 农 业 问 题 农 民 问 题 的 正 确 认 识 上 升 为 行 动 基 本 找 到 了 一 条 适 合 我 国 国 情 的 以 农 业 为 基 础 的 发 展 国 民 经 济 的 具 体 道 路 第 一 确 立 农 业 在 国 民 经 济 中 的 基 础 地 位 邓 小 平 认 为, 农 业 不 仅 是 国 民 经 济 的 基 础, 也 是 中 国 社 会 稳 定 的 基 础 他 多 次 指 出 : 农 业 是 根 本, 不 要 忘 掉 第 二 农 业 的 发 展 一 靠 政 策 二 靠 科 学 輥 輴 訛 所 以, 我 们 首 先 在 农 村 实 行 搞 活 经 济 和 开 放 政 策 輥 輶 訛 邓 小 平 突 破 了 传 统 农 业 中 认 为 农 业 现 代 化 就 是 机 械 化 的 框 框 指 出 : 农 业 现 代 化 不 单 单 是 机 械 化, 还 包 括 应 用 和 发 展 科 学 技 术 等 邓 小 平 高 度 重 视 和 评 价 了 农 村 家 庭 联 产 承 包 制 提 倡 农 村 实 行 各 种 形 式 的 生 产 责 任 制 发 展 乡 镇 企 业 实 现 了 农 村 生 产 力 的 一 次 新 的 解 放 使 我 国 农 村 进 入 了 大 规 模 发 展 市 场 经 济 的 历 史 新 时 期 从 而 真 正 找 到 了 一 条 实 现 农 业 现 代 化 的 现 实 道 路 第 三 让 一 部 分 人 和 一 部 分 地 区 先 富 起 来 进 而 实 现 共 同 富 裕 在 改 革 和 发 展 的 依 靠 力 量 上 他 既 强 调 发 挥 农 民 的 积 极 性 又 注 意 鼓 励 一 部 分 有 知 识 有 能 力 懂 科 技 的 人 先 富 起 来, 让 他 们 带 动 影 响 其 他 人 最 终 走 上 共 同 富 裕 的 道 路 正 是 邓 小 平 继 承 前 人 又 不 拘 泥 于 前 人 带 来 了 农 村 生 产 力 发 展 的 飞 跃,1990 年 我 国 就 解 决 了 温 饱 问 题 二 十 世 纪 末 又 实 现 了 总 体 小 康 取 得 了 举 世 瞩 目 的 伟 大 成 就 三 继 承 和 创 新 新 时 期 解 决 三 农 问 题 的 基 本 思 路 1998 年 10 月 中 共 十 五 届 三 中 全 会 对 中 国 的 农 业 发 展 阶 段 作 出 了 重 要 判 断 粮 食 等 主 要 农 产 品 由 过 去 的 长 期 供 给 不 足 变 为 总 量 大 体 平 衡 丰 年 有 余 露 出 越 来 越 多 的 矛 盾 和 问 题 最 突 出 的 是 农 民 的 收 入 上 不 来 负 担 下 不 去 中 国 农 产 品 供 求 数 量 不 足 的 矛 盾 已 基 本 缓 解 然 而 中 国 农 村 却 暴 现 阶 段 人 们 对 农 业 农 村 问 题 的 关 注 其 焦 点 已 从 农 产 品 的 供 求 转 到 农 民 本 身 如 何 让 农 民 富 起 来 应 属 当 务 之 急 我 们 必 须 研 究 新 情 况 提 出 新 理 论 找 到 新 办 法 继 承 和 创 新 解 决 好 三 农 问 题 1. 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础 毛 泽 东 得 出 这 一 结 论 的 依 据 在 今 天 仍 然 存 在 因 此 江 泽 民 总 书 记 指 出 农 业 在 我 国 经 济 和 社 会 发 展 中 的 基 础 地 位 和 战 略 作 用 永 远 忽 视 不 得 只 能 加 强 不 能 削 弱 制 度 确 保 国 家 粮 食 安 全 輥 輷 訛 党 的 十 六 届 三 中 全 会 强 调 要 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 加 大 国 家 对 农 业 的 支 持 和 保 护 增 加 各 级 财 政 对 农 业 和 农 村 的 投 入 輥 輵 訛 輦 輮 訛 在 新 时 期 毛 泽 东 关 于 正 确 处 理 国 家 集 体 农 民 三 者 关 系 关 心 维 护 农 民 利 益 调 动 农 民 积 极 性 的 思 想 仍 然 是 党 制 度 农 村 政 策 的 重 要 指 导 思 想 2. 严 重 的 问 题 是 教 育 农 民 毛 泽 东 认 为 : 社 会 主 义 不 可 能 建 立 在 小 农 经 济 的 基 础 上, 严 重 的 问 题 是 教 育 农 民 农 民 的 经 济 是 分 散 的. 没 有 农 业 社 会 化 就 没 有 全 部 的 巩 固 的 社 会 主 义 村 劳 动 年 龄 人 口 已 经 超 过 5 亿 农 民 就 业 问 题 成 为 现 代 化 的 最 大 制 约 业 是 增 加 农 民 收 入 和 推 进 城 镇 化 的 重 要 途 径 輦 輯 訛 必 须 教 育 农 民 走 集 体 大 农 业 经 济 的 道 路 当 前 我 国 农 农 村 富 余 劳 动 力 在 城 乡 之 间 双 向 流 动 就 輦 輰 訛 但 农 村 富 余 劳 动 力 顺 利 转 移 必 须 有 一 个 前 提 就 是 劳 动 力 素 质 不 断 提 高 因 此 严 重 的 问 题 仍 然 是 教 育 农 民 必 须 通 过 教 育 和 培 训 使 劳 动 者 的 思 想 素 质 和 文 化 素 质 适 应 市 场 经 济 的 要 求 适 应 国 际 国 内 竞 争 的 要 求 从 而 推 进 农 业 持 续 增 长 和 实 现 农 民 不 断 增 收 3. 深 化 农 村 改 革 完 善 农 村 经 济 体 制 深 化 农 村 改 革 是 解 决 农 村 贫 穷 落 后 问 题 的 唯 一 出 路 目 前 农 村 工 作 确 实 面 临 一 些 难 题 举 步 维 艰 如 何 走 出 困 境 中 央 和 地 方 都 有 重 大 政 策 和 举 措 出 台 重 点 是 完 善 农 村 土 地 制 度 健 全 农 业 社 会 化 服 务 实 行 农 产 品 市 场 化 深 化 农 村 税 费 改 革 以 及 改 善 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 的 环 境 等 等 的 成 功 总 之 只 要 始 终 代 表 广 大 农 民 群 众 的 根 本 利 益 始 终 代 表 先 进 生 产 力 的 发 展 要 求 就 一 定 能 够 取 得 农 村 改 革 輥 輴 訛 輥 輵 訛 輥 輶 訛 邓 小 平 文 选 第 3 卷 第 页 輥 輷 訛 江 泽 民 在 六 省 农 业 和 农 村 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 (1992 年 12 月 25 日 ) 輦 輮 訛 輦 輰 訛 2003 年 10 月 14 日 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 輦 輯 訛 论 人 民 民 主 专 政 [ 责 任 编 辑 马 明 祥 ] 窑 7 窑

8 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 国 外 反 腐 败 实 践 给 我 们 的 启 示 费 凡 中 共 南 通 市 委 党 校 江 苏 南 通 ) [ 内 容 提 要 ] 腐 败 已 经 成 为 世 界 性 问 题 目 前 世 界 上 清 廉 国 家 的 反 腐 败 成 果 较 为 显 著 其 中 有 些 制 度 和 措 施 值 得 我 国 研 究 和 借 鉴 [ 关 键 词 ] 国 外 反 腐 败 实 践 启 示 中 图 分 类 号 D630 9 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 腐 败 是 个 古 今 中 外 的 世 界 性 问 题 腐 败 不 仅 现 在 有 古 代 也 有 不 仅 中 国 有 外 国 也 有 只 不 过 在 不 同 的 时 期 不 同 的 国 度 腐 败 的 表 现 形 式 和 程 度 不 同 而 已 实 质 上 都 是 掌 握 公 共 权 力 资 源 的 公 职 人 员 为 了 谋 取 私 利 而 滥 用 公 共 权 力 正 是 因 为 世 界 各 国 的 腐 败 在 本 质 上 有 其 相 同 性 所 以 根 据 我 国 的 国 情 适 当 借 鉴 国 外 反 腐 败 实 践 的 成 功 经 验 对 我 们 当 前 的 预 防 惩 治 监 督 腐 败 来 说 是 极 为 必 要 的 启 示 一 发 挥 党 政 领 导 干 部 执 政 为 民 清 政 廉 洁 的 表 率 作 用 无 论 一 个 国 家 还 是 一 个 地 区 政 府 领 导 人 自 身 的 廉 政 形 象 如 何 在 很 大 程 度 上 是 影 响 着 反 腐 败 工 作 的 进 度 和 力 度 的 以 身 作 则 就 能 产 生 力 量 无 穷 的 榜 样 作 用 激 励 人 们 意 志 坚 定 地 反 腐 防 腐 不 能 以 身 作 则 甚 至 还 以 身 试 法 沦 落 为 腐 败 分 子 那 么 就 可 能 使 人 们 或 者 丧 失 反 腐 防 腐 的 信 心 任 腐 败 现 象 滋 生 蔓 延 或 者 权 衡 利 益 得 失 后 效 仿 跟 从 所 以 发 挥 党 政 领 导 干 部 执 政 为 民 清 政 廉 洁 的 表 率 作 用 是 极 为 重 要 的 如 加 纳 国 家 元 首 罗 林 斯 对 贪 污 腐 败 深 恶 痛 绝 有 着 钢 铁 般 反 贪 污 惩 腐 败 的 决 心 自 1982 年 执 政 以 来 严 格 要 求 自 己 大 力 倡 导 反 贪 廉 政 要 求 官 员 严 明 纪 律 并 亲 自 对 政 府 官 员 的 贪 污 腐 败 问 题 进 行 相 关 调 查 对 揭 露 出 来 的 贪 污 腐 化 分 子 绳 之 以 法 受 到 人 民 拥 护 使 国 内 政 局 比 较 稳 定 政 权 也 比 较 巩 固 再 如 新 加 坡 总 理 李 光 耀 他 在 为 政 清 廉 方 面 以 身 作 则 发 挥 的 模 范 作 用 是 极 有 影 响 力 带 动 力 的 在 经 济 上 他 以 培 养 了 许 多 百 万 富 翁 而 自 己 不 能 成 为 百 万 富 翁 为 准 则 除 了 工 资 外 基 本 没 有 其 他 收 入 在 执 政 过 程 中 他 始 终 坚 定 不 移 地 支 持 反 腐 败 斗 争 帮 助 反 腐 败 机 构 排 除 阻 力 查 处 大 案 要 案 从 没 有 半 途 而 废 或 者 雷 声 大 雨 点 小 政 府 领 导 人 为 政 清 廉 方 面 的 以 身 作 则 是 新 加 坡 反 腐 败 工 作 取 得 成 功 的 重 要 保 证 我 国 历 届 党 和 国 家 最 高 领 导 人 对 反 腐 败 工 作 也 是 非 常 重 视 的 以 全 球 反 腐 败 组 织 透 明 国 际 亚 太 区 项 目 官 员 廖 燃 的 评 价 看 他 认 为 在 全 世 界 范 围 内 中 国 政 府 领 导 人 反 腐 败 的 决 心 是 首 屈 一 指 的 那 么 为 什 么 至 今 我 国 的 腐 败 发 生 率 还 没 有 降 低 腐 败 的 规 模 和 标 的 还 没 有 减 小 呢? 从 目 前 的 现 状 看 原 因 是 多 方 面 的 其 中 各 级 党 政 领 导 干 部 在 反 腐 防 腐 方 面 的 表 率 作 用 没 有 得 到 普 遍 发 挥 是 极 为 重 要 的 原 因 我 国 政 治 体 制 的 特 点 是 党 政 权 力 的 高 度 集 中 制 各 级 党 政 领 导 干 部 掌 握 着 具 体 层 面 的 决 策 权 执 行 权 和 监 督 权 等 他 们 执 政 为 民 清 政 廉 洁 的 表 率 作 用 在 一 定 程 度 上 决 定 着 中 国 反 腐 败 的 阶 段 性 成 效 所 以 在 我 国 的 政 治 体 制 改 革 还 没 有 完 成 分 权 制 衡 格 局 还 没 有 真 正 形 成 反 腐 防 腐 的 法 律 和 制 度 还 不 是 十 分 健 全 还 得 不 到 普 遍 遵 守 的 背 景 下 国 外 政 府 领 导 人 以 身 作 则 影 响 反 腐 败 进 程 的 模 式 还 是 值 得 我 国 借 鉴 的 我 国 还 将 在 较 长 时 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 费 凡 女 江 苏 省 南 通 市 委 党 校 行 管 法 学 教 研 室 副 主 任 法 学 副 教 授 窑 8 窑

9 圆 园 园 6 年 第 3 期 间 内 依 靠 各 级 党 政 领 导 干 部 的 清 廉 表 率 作 用 来 带 动 反 腐 败 工 作 推 进 反 腐 败 进 程 因 此 我 们 在 借 鉴 国 外 反 腐 败 成 功 经 验 的 时 候 则 要 充 分 强 调 党 政 领 导 干 部 以 身 作 则 为 政 清 廉 对 反 腐 防 腐 的 重 要 性 我 国 是 个 大 国 国 情 十 分 复 杂 实 行 的 是 层 层 高 度 集 权 的 领 导 体 制 党 和 国 家 的 最 高 领 导 人 反 腐 败 的 决 心 再 大 有 再 英 明 的 反 腐 败 决 策 也 需 要 各 级 党 政 领 导 干 部 一 件 一 件 去 落 实 才 能 见 效 这 说 明 各 级 党 政 领 导 干 部 在 反 腐 防 腐 的 过 程 中 所 起 的 作 用 是 非 常 大 的 按 照 高 度 集 权 的 政 治 体 制 特 点 党 政 领 导 干 部 廉 正 建 设 先 从 自 身 做 起 不 仅 可 以 保 证 反 腐 防 腐 工 作 的 顺 利 切 实 进 行 更 重 要 的 是 可 以 起 到 榜 样 的 作 用 示 范 的 作 用 形 成 为 政 清 廉 的 社 会 氛 围 二 则 要 使 各 级 党 政 领 导 干 部 都 树 立 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观 守 住 道 德 底 线 如 果 领 导 干 部 自 身 都 腐 败 了 就 很 难 组 织 强 大 的 力 量 来 反 腐 败 从 近 几 年 查 处 的 大 案 要 案 看 主 要 负 责 人 的 腐 败 对 党 和 国 家 利 益 的 损 失 之 大 影 响 之 恶 劣 是 空 前 的 究 其 根 源 丧 失 了 正 确 的 三 观 是 重 要 的 原 因 有 句 话 说 的 好 屋 漏 在 上 止 漏 在 上 上 漏 不 止 下 不 可 居 既 然 腐 败 的 根 源 在 于 掌 握 公 共 权 力 资 源 却 滥 用 者 身 上 那 么 根 治 腐 败 最 简 单 的 办 法 就 是 自 上 而 下 地 治 理 反 腐 防 腐 工 作 从 各 级 党 政 领 导 干 部 自 身 抓 起 才 能 真 正 见 实 效 三 则 要 严 惩 腐 败 犯 罪 者 重 奖 为 政 清 廉 者 当 年 毛 主 席 坚 决 支 持 依 法 对 刘 青 山 张 子 善 腐 败 分 子 处 以 死 刑 的 做 法 确 实 起 到 了 严 厉 惩 处 杀 一 儆 百 的 震 慑 作 用 迅 速 遏 止 了 当 时 正 在 萌 芽 的 腐 败 之 风 以 近 年 来 我 国 反 腐 败 的 情 况 看 对 大 案 要 案 的 查 处 尤 其 是 对 省 部 级 高 官 腐 败 行 为 的 查 处 是 深 受 人 民 的 赞 同 和 支 持 的 但 是 惩 罚 的 力 度 还 不 是 很 大 还 没 有 达 到 使 其 倾 家 荡 产 罪 责 至 掉 脑 袋 的 程 度 同 时 对 于 为 政 清 廉 者 有 的 又 没 有 得 到 及 时 的 提 拔 重 用 和 相 应 的 待 遇 改 善 有 的 是 在 其 牺 牲 后 才 进 行 大 力 宣 传 和 褒 奖 领 导 干 部 的 腐 败 行 为 得 不 到 及 时 严 厉 的 查 处 就 会 使 更 多 的 人 效 法 腐 败 从 事 腐 败 活 动 为 政 清 廉 行 为 得 不 到 及 时 显 著 的 褒 奖 就 会 使 很 多 的 人 丧 失 是 非 界 限 趋 利 避 害 冷 漠 反 腐 败 工 作 所 以 要 加 重 奖 惩 力 度 主 动 推 进 反 腐 败 进 程 启 示 二 规 范 政 务 公 开 程 序 信 息 透 明 的 做 法 政 务 公 开 实 际 上 包 括 着 丰 富 的 内 涵 既 有 行 政 立 法 程 序 行 为 程 序 参 与 程 序 方 面 的 也 有 中 央 政 府 或 地 方 政 府 根 据 私 人 或 社 会 团 体 的 请 求 依 法 定 程 序 将 其 行 政 机 关 管 理 的 不 涉 及 保 密 的 信 息 公 开 宣 布 或 者 允 许 查 询 和 查 阅 强 调 政 务 公 开 对 反 腐 败 而 言 主 要 目 的 在 于 避 免 行 政 机 关 在 人 财 物 管 理 方 面 的 暗 箱 操 作 提 高 公 共 权 力 运 作 过 程 中 的 透 明 度 防 止 腐 败 如 在 加 拿 大 一 方 面 公 众 有 权 根 据 自 己 的 意 愿 从 政 府 机 构 获 取 信 息 另 一 方 面 政 府 有 义 务 提 供 各 种 条 件 保 证 公 众 平 等 利 用 政 府 机 构 控 制 的 信 息 1983 年 加 拿 大 信 息 获 取 法 出 台 后 除 了 某 些 特 殊 情 况 之 外 加 拿 大 公 民 和 永 久 性 居 民 有 权 获 得 调 查 联 邦 政 府 机 构 的 文 件 很 多 这 样 的 文 件 以 前 被 联 邦 政 府 视 为 秘 密 在 许 多 情 况 下 个 人 有 权 了 解 政 府 决 策 是 如 何 做 出 的 是 否 被 有 效 地 贯 彻 以 及 有 无 错 误 发 生 这 样 政 府 就 难 以 隐 藏 自 己 的 重 大 失 误 以 及 腐 败 行 为 无 独 有 偶 新 西 兰 政 府 为 了 做 到 决 策 的 透 明 在 出 台 某 项 政 策 或 制 订 修 订 法 律 前 一 般 都 将 有 关 草 案 和 背 景 向 社 会 公 布 任 何 个 人 和 团 体 均 可 通 过 各 种 渠 道 提 交 自 己 的 看 法 这 就 在 一 定 程 度 上 防 止 了 决 策 过 程 中 暗 箱 操 作 时 腐 败 因 素 的 渗 透 和 影 响 我 国 近 几 年 来 在 各 地 也 陆 续 推 行 了 党 政 机 关 办 事 制 度 主 体 程 序 结 果 公 开 等 制 度 和 有 效 做 法 在 一 定 程 度 上 预 防 减 少 了 腐 败 的 发 生 但 是 对 于 重 大 的 决 策 重 要 干 部 的 任 免 重 大 项 目 的 安 排 和 大 额 资 金 的 使 用 这 些 易 于 发 生 权 钱 交 易 滋 生 腐 败 的 事 项 上 其 过 程 程 序 效 果 的 公 开 透 明 度 还 相 当 不 够 这 也 是 腐 败 现 象 至 今 还 很 猖 獗 的 原 因 之 一 由 于 我 们 还 没 有 制 定 政 务 信 息 公 开 方 面 的 法 律 和 法 规 所 以 各 地 在 政 务 公 开 过 程 中 基 本 上 是 各 行 其 是 有 的 地 方 只 是 将 原 来 内 部 由 上 而 下 层 层 传 达 执 行 的 红 头 文 件 予 以 公 布 而 对 重 要 的 人 事 任 免 是 根 据 什 么 做 出 的 却 不 予 公 开 使 买 官 卖 官 的 丑 行 被 掩 饰 有 的 地 方 只 是 将 政 府 掌 握 的 原 来 后 期 才 会 让 大 众 知 晓 的 信 息 提 前 公 布 而 对 重 大 决 策 失 误 造 成 的 损 失 却 不 予 公 开 使 行 贿 受 贿 的 真 相 被 遮 掩 政 府 在 政 务 公 开 中 处 于 掌 握 控 制 地 位 想 公 开 什 么 就 公 开 什 么 想 不 公 开 什 么 就 不 公 开 什 么 随 意 性 太 大 没 有 一 个 规 范 的 制 度 和 做 法 以 至 于 有 的 地 方 出 现 报 喜 不 报 忧 报 廉 绩 不 报 腐 败 的 现 象 对 于 公 众 有 权 主 动 想 要 了 解 利 用 的 信 息 并 不 能 按 公 众 所 需 及 时 公 开 特 别 是 由 于 没 有 相 应 的 法 律 约 束 公 众 根 本 上 无 法 全 面 真 实 地 了 解 到 政 府 决 策 的 酝 酿 过 程 执 行 效 果 当 然 也 就 无 法 对 其 是 否 公 正 廉 洁 进 行 有 效 监 督 了 这 与 国 外 政 务 公 开 的 做 法 相 差 甚 远 因 此 我 国 在 借 鉴 国 外 反 腐 成 功 的 经 验 时 一 则 应 该 明 确 界 定 我 国 政 务 公 开 的 内 容 在 和 平 年 代 特 别 是 在 改 革 开 放 和 市 场 经 济 条 件 下 客 观 环 境 已 经 发 生 了 巨 大 变 化 除 特 殊 敏 感 机 密 问 题 外 党 政 一 般 的 会 议 讨 论 决 定 过 程 没 有 必 要 搞 得 那 么 神 秘 更 无 须 对 公 众 保 密 而 应 该 向 社 会 公 众 敞 开 会 议 的 大 门 让 公 众 自 由 地 旁 听 窑 9 窑

10 了 解 会 议 的 内 容 和 全 过 程 公 众 的 知 情 权 不 应 该 仅 仅 局 限 于 知 道 党 政 会 议 上 做 出 了 什 么 决 策 应 该 怎 样 去 执 行 还 应 该 有 权 知 道 决 策 是 如 何 做 出 的 实 行 后 的 社 会 效 果 如 何 才 便 于 监 督 所 以 所 谓 的 政 务 公 开 不 仅 应 该 包 括 党 政 的 文 件 会 议 决 策 和 实 施 效 果 还 应 该 包 括 党 政 官 员 行 使 职 权 的 公 务 活 动 如 公 务 接 待 所 花 的 都 是 纳 税 人 的 钱 那 么 对 于 接 待 的 人 员 规 格 标 准 吃 住 行 花 费 的 钱 款 数 目 等 就 应 该 一 一 打 出 清 单 子 以 公 布 这 样 才 能 防 止 公 务 接 待 过 多 过 滥 做 到 公 务 接 待 有 序 可 控 廉 政 建 设 事 先 防 范 二 则 应 该 切 实 保 证 公 众 获 得 政 务 决 策 信 息 的 渠 道 随 时 畅 通 在 政 务 公 开 的 过 程 中 有 的 内 容 是 公 众 普 遍 想 了 解 的 有 的 内 容 则 是 极 少 数 公 众 想 知 道 利 用 的 无 论 是 何 种 情 况 政 府 都 应 该 开 通 各 种 信 息 渠 道 一 方 面 将 受 众 面 广 泛 的 信 息 主 动 予 以 公 布 另 一 方 面 将 受 众 面 小 的 信 息 提 供 在 公 众 可 以 任 意 查 阅 的 渠 道 上 使 政 府 掌 握 的 丰 富 信 息 资 源 得 以 有 效 利 用 满 足 公 众 所 需 利 于 公 众 监 督 避 免 有 的 地 方 政 府 故 意 躲 避 监 督 的 投 机 心 理 三 则 应 该 尽 快 制 定 我 国 的 政 务 公 开 法 依 靠 法 律 来 规 范 政 府 公 开 政 务 信 息 的 主 体 范 围 内 容 和 程 序 避 免 政 务 公 开 的 范 围 内 容 程 序 完 全 由 各 地 政 府 自 行 决 定 各 行 其 是 使 其 贪 污 腐 败 行 为 不 易 被 公 众 察 觉 而 逃 避 追 究 的 现 象 重 复 发 生 从 而 切 实 保 证 公 众 获 得 真 正 知 情 权 参 政 权 和 监 督 权 启 示 三 实 行 政 府 官 员 财 产 状 况 连 续 申 报 审 核 的 制 度 规 定 国 家 某 些 公 职 人 员 的 财 产 收 入 必 须 申 报 或 公 开 这 种 被 称 为 阳 光 法 的 制 度 是 世 界 上 众 多 国 家 防 止 腐 败 保 证 政 府 廉 洁 的 一 项 重 要 措 施 如 瑞 典 公 民 早 在 1766 年 有 权 查 看 官 员 直 至 首 相 的 纳 税 清 单 新 西 兰 从 政 府 总 理 到 各 部 长 的 年 薪 都 是 透 明 的 每 次 要 加 薪 都 先 在 报 纸 上 公 布 以 便 接 受 公 众 对 他 们 收 入 的 监 督 如 今 世 界 上 凡 清 廉 国 家 担 任 公 职 者 每 年 都 要 报 告 自 己 及 配 偶 子 女 的 财 产 状 况 由 主 管 部 门 审 核 任 何 隐 瞒 谎 报 转 移 财 产 的 行 为 都 被 视 为 有 罪 同 时 新 加 坡 印 度 等 国 家 还 规 定 将 巨 额 财 产 来 源 不 明 行 为 按 贪 污 罪 论 处 这 些 做 法 较 好 地 避 免 和 杜 绝 了 买 官 卖 官 腐 败 现 象 的 发 生 我 国 现 行 的 法 律 和 政 策 虽 然 在 一 定 范 围 内 也 注 入 了 阳 光 法 的 成 分 确 认 了 部 分 国 家 公 职 人 员 有 义 务 向 国 家 申 报 收 入 以 监 督 约 束 防 范 教 育 领 导 干 部 督 促 其 自 我 教 育 自 我 防 范 维 护 其 廉 洁 从 政 的 形 象 和 威 望 但 是 将 我 们 政 策 性 文 件 的 规 定 与 国 外 的 财 产 申 报 制 度 相 比 较 与 我 国 政 府 官 员 实 际 的 收 入 来 源 收 入 转 移 收 入 申 报 情 况 相 对 照 反 腐 防 腐 的 作 用 力 度 都 还 是 很 小 的 难 以 起 到 显 著 的 防 腐 惩 腐 作 用 如 我 国 在 反 腐 败 过 程 中 巨 额 财 产 来 源 不 明 往 往 成 为 贪 官 们 逃 脱 或 减 轻 法 律 制 裁 的 免 死 牌 1988 年 全 国 人 大 常 委 会 首 次 将 巨 额 财 产 来 源 不 明 定 为 犯 罪 1997 年 我 国 在 修 订 刑 法 时 加 入 了 巨 额 财 产 来 源 不 明 罪 但 是 在 司 法 实 践 中 涉 案 数 额 超 过 10 万 元 的 如 果 认 定 系 贪 污 或 受 贿 所 得 犯 罪 嫌 疑 人 会 被 处 以 10 年 以 上 有 期 徒 刑 如 果 涉 案 数 额 超 过 100 万 元 最 高 可 被 判 处 死 缓 或 者 是 死 刑 而 如 果 犯 罪 嫌 疑 人 故 意 隐 瞒 其 贪 污 行 为 或 者 是 受 贿 行 为 拒 不 讲 明 财 产 来 源 即 使 涉 案 金 额 高 达 上 千 万 元 甚 至 上 亿 元 其 最 高 刑 罚 也 只 是 五 年 有 期 徒 刑 如 果 有 了 全 面 完 善 的 政 府 官 员 财 产 申 报 制 度 财 产 的 来 源 都 有 了 明 确 的 出 处 是 否 合 法 一 目 了 然 那 么 就 开 不 会 存 在 巨 额 财 产 还 来 源 不 明 的 问 题 贪 官 就 没 有 什 么 免 死 牌 了 2006 年 1 月 1 日 起 将 实 行 的 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 无 疑 是 一 部 非 常 好 的 法 律 但 此 法 最 大 的 遗 憾 就 是 没 有 将 国 外 称 之 为 阳 光 法 案 的 官 员 申 报 财 产 制 度 规 定 在 公 务 员 法 中 以 至 于 所 谓 的 官 员 财 产 申 报 制 度 入 法 涉 及 官 员 隐 私 权 从 而 使 巨 额 财 产 来 源 不 明 再 次 成 为 腐 败 分 子 的 免 死 牌 因 此 我 们 在 借 鉴 国 外 反 腐 败 成 功 的 经 验 时 一 则 应 该 将 政 府 官 员 的 财 产 收 入 规 范 化 合 法 化 除 了 政 府 官 员 的 工 资 津 贴 补 贴 收 入 应 该 和 其 职 级 对 应 外 其 不 动 产 金 融 资 产 古 玩 珍 品 无 形 资 产 等 也 应 该 有 合 理 合 法 的 来 源 渠 道 现 在 有 一 种 貌 似 合 法 的 集 体 腐 败 就 是 以 公 共 权 力 集 体 寻 租 获 取 非 法 收 入 这 是 应 该 依 法 严 格 禁 止 的 再 比 如 政 府 官 员 无 论 是 参 加 公 务 接 待 活 动 的 礼 金 还 是 参 加 商 业 庆 典 活 动 的 酬 金 实 际 上 都 是 因 为 其 手 中 的 公 共 权 力 带 来 的 这 些 收 入 都 应 该 如 数 上 缴 而 不 能 作 为 其 合 法 收 入 二 则 应 该 破 除 申 报 政 府 官 员 个 人 收 入 状 况 则 是 侵 犯 其 隐 私 权 的 传 统 篱 笆 取 消 申 报 对 象 只 局 限 于 县 ( 处 ) 级 的 单 一 标 准 将 所 有 政 府 官 员 本 人 的 动 产 不 动 产 贵 重 饰 物 银 行 存 款 股 票 证 券 等 同 时 还 包 括 其 配 偶 依 靠 其 抚 养 的 家 庭 成 员 的 财 产 情 况 公 布 出 来 实 现 政 府 官 员 财 产 收 入 状 况 透 明 化 只 有 公 布 出 来 透 明 了 公 众 和 监 察 部 门 才 能 了 解 其 消 费 水 平 和 生 活 方 式 与 收 入 是 否 相 符 才 有 利 于 公 众 对 政 府 官 员 的 清 廉 与 否 长 期 监 督 从 而 起 到 警 告 预 报 和 提 示 调 查 的 作 用 三 则 应 该 制 定 政 府 官 员 财 产 状 况 申 报 的 法 律 将 政 府 官 员 申 报 财 产 状 况 的 时 间 范 围 内 容 程 序 法 制 化 规 定 不 如 实 连 续 申 报 其 财 产 收 入 则 视 为 贪 污 所 得 将 要 承 担 相 应 的 法 律 责 任 使 权 力 寻 租 行 为 无 处 可 藏 同 时 还 要 窑 10 窑

11 圆 园 园 6 年 第 3 期 授 权 相 应 的 机 构 严 格 审 核 政 府 官 员 所 申 报 财 产 的 实 际 状 况 对 不 申 报 或 不 如 实 申 报 者 根 据 情 节 进 行 严 厉 的 处 分 触 犯 刑 律 则 按 贪 污 贿 赂 等 罪 名 论 处 启 示 四 建 立 位 高 权 重 独 立 监 督 的 反 腐 机 构 腐 败 的 实 质 是 权 力 滥 用 从 事 物 的 性 质 来 说 要 防 止 滥 用 权 力 就 必 须 以 权 力 约 束 权 力 建 立 一 个 直 属 政 府 最 高 领 导 人 的 具 有 相 对 独 立 性 的 专 门 反 腐 机 构 也 是 各 清 廉 国 家 取 得 廉 政 建 设 成 功 的 重 要 保 证 世 界 上 清 廉 国 家 的 反 腐 败 实 践 证 明 如 果 反 腐 机 构 地 位 太 低 又 处 处 受 其 他 力 量 尤 其 是 外 来 权 力 因 素 的 牵 掣 干 预 那 么 面 对 众 人 皆 知 证 据 确 凿 的 腐 败 行 为 也 是 无 能 为 力 的 最 多 只 能 是 拍 苍 蝇 而 不 敢 打 老 虎 如 新 加 坡 的 反 贪 污 调 查 局 在 1970 年 前 曾 先 后 隶 属 于 四 个 不 同 的 部 但 效 果 都 不 理 想 因 为 这 样 不 利 于 它 得 到 其 他 部 的 合 作 于 是 在 1970 年 后 直 属 政 府 总 理 领 导 而 不 受 其 他 部 管 辖 由 于 总 理 的 支 持 和 独 立 于 其 他 部 以 及 被 赋 子 广 泛 的 权 力 这 就 保 证 了 它 在 履 行 职 责 时 能 得 到 其 他 部 的 合 作 与 支 持 如 在 调 查 取 证 方 面 他 们 可 以 查 阅 涉 嫌 人 员 的 银 行 帐 户 责 令 其 交 待 拥 有 的 资 产 查 对 所 申 报 登 记 的 财 产 与 实 际 财 产 状 况 是 否 相 符 同 时 他 们 还 有 权 要 求 任 何 知 情 者 提 供 情 况 知 情 不 报 者 要 受 到 惩 罚 最 使 他 们 赢 得 民 众 支 持 和 信 任 的 是 他 们 在 办 案 过 程 中 由 于 地 位 独 特 可 以 不 畏 权 势 敢 于 查 处 大 案 要 案 敢 于 打 大 老 虎 而 一 般 民 众 也 就 敢 积 极 举 报 腐 化 分 子 提 供 办 案 线 索 从 而 使 该 局 如 虎 添 翼 再 如 芬 兰 除 了 设 有 司 法 总 监 从 20 世 纪 20 年 代 开 始 还 根 据 瑞 典 模 式 设 立 议 会 督 察 员 这 两 种 监 察 官 一 般 由 著 名 法 学 家 担 任 享 有 独 立 监 察 权 每 年 都 要 到 全 国 各 地 巡 视 倾 听 公 民 意 见 接 受 和 审 理 普 通 公 民 对 官 员 和 公 务 员 的 举 报 使 政 府 官 员 对 公 众 的 监 督 十 分 畏 惧 其 腐 败 行 为 难 有 藏 身 之 地 针 对 反 腐 防 腐 而 言 我 国 的 监 督 机 构 不 可 谓 不 多 既 有 代 议 机 关 的 人 大 监 督 也 有 行 政 监 督 司 法 监 督 还 有 党 内 监 督 监 督 机 构 几 乎 是 布 成 网 络 了 但 是 由 于 我 国 的 政 治 体 制 格 局 它 们 或 属 于 同 级 政 府 管 辖 或 属 于 同 级 党 委 领 导 基 本 处 在 同 级 党 政 权 力 的 支 配 之 下 独 立 性 不 够 权 威 性 不 高 监 督 作 用 难 以 真 正 发 挥 体 制 独 立 是 监 督 独 立 的 前 提 新 近 颁 布 的 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 在 监 督 问 题 上 条 例 第 8 条 沿 袭 了 党 章 的 规 定 即 中 央 纪 委 接 受 中 央 委 员 会 的 领 导 地 方 各 级 纪 委 接 受 同 级 党 委 和 上 级 纪 委 的 双 重 领 导 这 种 监 督 体 制 比 起 过 去 是 有 所 改 善 但 实 际 上 并 不 能 使 监 督 机 构 真 正 独 立 起 来 而 是 继 续 造 成 同 级 监 督 的 弱 化 使 监 督 机 构 严 重 依 附 于 同 级 党 委 这 就 在 很 大 程 度 上 制 约 了 各 级 纪 委 监 督 职 能 的 发 挥 况 且 监 督 机 构 的 人 权 事 权 财 权 本 来 就 都 受 制 于 同 级 党 委 政 府 所 以 它 不 可 能 真 正 独 立 起 来 实 行 有 效 监 督 因 此 我 们 在 借 鉴 国 外 反 腐 败 成 功 的 经 验 时 一 则 应 该 将 已 有 的 反 腐 防 腐 部 门 从 原 有 的 隶 属 关 系 中 剥 离 出 来 由 中 央 垂 直 领 导 设 立 对 最 高 权 力 机 关 负 责 的 独 立 的 自 成 系 统 的 监 督 机 构 只 有 使 监 督 机 构 直 接 隶 属 于 最 高 权 力 机 关 只 对 权 力 机 关 负 责 并 报 告 工 作 了 才 能 使 其 地 位 高 于 被 监 督 查 处 的 对 象 才 能 真 正 实 现 有 腐 必 惩 惩 腐 必 严 才 能 使 其 预 防 监 督 的 功 效 得 以 真 正 发 挥 反 腐 败 也 才 能 进 入 到 一 个 越 反 越 少 的 良 性 阶 段 二 则 应 该 给 监 督 机 构 提 供 相 当 丰 富 的 物 力 财 力 使 其 办 案 经 费 充 足 提 高 其 工 作 人 员 的 即 期 收 入 水 平 完 善 住 房 补 贴 制 度 和 养 老 金 保 险 制 度 大 幅 度 增 加 廉 洁 的 收 益 使 之 不 敢 冒 险 失 去 这 份 无 后 顾 之 忧 的 职 业 这 样 才 能 使 其 不 受 制 于 同 级 党 委 政 府 的 财 政 支 持 力 度 强 化 对 权 力 运 行 过 程 的 全 程 监 督 和 主 动 监 督 扭 转 当 前 事 实 上 存 在 的 事 后 监 督 被 动 监 督 的 局 面 义 无 返 顾 地 将 腐 败 行 为 一 查 到 底 绝 不 姑 息 三 则 应 该 授 予 监 督 机 构 独 立 选 任 辞 退 工 作 人 员 的 人 事 权 作 为 位 高 权 重 的 监 督 机 构 其 人 员 不 仅 要 有 较 高 的 政 治 素 质 而 且 要 有 较 高 的 专 业 素 质 才 能 承 担 得 起 复 杂 艰 巨 的 反 腐 防 腐 工 作 对 于 这 样 的 人 员 配 备 应 该 由 监 督 机 构 自 己 根 据 工 作 所 需 在 广 泛 的 范 围 里 挑 选 优 秀 的 人 才 对 于 工 作 中 不 能 胜 任 或 违 规 违 纪 者 由 监 督 机 构 根 据 相 应 的 人 事 制 度 予 以 辞 退 保 持 监 督 机 构 自 身 的 廉 洁 高 效 总 之 我 国 是 个 很 大 很 复 杂 的 国 家 对 于 腐 败 这 一 公 共 管 理 中 伴 随 权 力 滋 生 的 世 界 毒 瘤 不 可 能 象 世 界 上 那 些 清 廉 的 小 国 家 反 腐 时 那 样 来 得 快 来 得 彻 底 根 据 我 国 的 国 情 适 当 的 借 鉴 他 们 反 腐 败 实 践 的 成 功 经 验 是 为 了 使 我 们 的 反 腐 败 工 作 制 度 更 完 善 措 施 更 规 范 力 度 更 大 但 是 我 们 在 借 鉴 国 外 反 腐 败 成 功 经 验 的 同 时 也 不 能 放 弃 我 们 自 己 在 反 腐 败 方 面 已 经 积 累 起 来 的 卓 有 成 效 的 制 度 措 施 方 法 和 文 化 建 设 只 要 我 国 持 之 以 恒 地 预 防 监 督 惩 治 腐 败 相 信 我 国 会 有 跨 入 世 界 清 廉 国 家 行 列 的 一 天 [ 责 任 编 辑 文 力 ] 窑 11 窑

12 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 正 确 理 解 和 落 实 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 连 光 辉 中 共 泽 普 县 委 党 校 新 疆 泽 普 [ 内 容 提 要 ] 科 学 发 展 观 蕴 含 的 内 在 价 值 理 念 是 以 人 为 本 以 人 为 本 就 要 坚 持 人 的 全 面 发 展 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 以 社 会 生 产 力 的 发 展 为 基 础 以 每 个 人 的 全 面 发 展 为 目 标 积 极 创 造 各 种 有 利 条 件 不 断 推 进 人 的 全 面 发 展 和 社 会 全 面 进 步 就 要 坚 持 人 民 群 众 是 历 史 主 体 的 观 点 和 群 众 观 点 充 分 调 动 人 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性 推 动 经 济 发 展 和 科 技 进 步 就 要 坚 持 始 终 代 表 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 在 经 济 社 会 发 展 的 基 础 上 不 断 实 现 人 民 群 众 的 经 济 政 治 文 化 利 益 [ 关 键 词 ] 马 克 思 主 义 以 人 为 本 科 学 发 展 观 人 民 群 众 中 图 分 类 号 D616 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 党 的 十 六 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 坚 持 以 人 为 本 树 立 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 观 促 进 经 济 社 会 和 人 的 全 面 发 展 以 人 为 本 作 为 发 展 观 的 一 个 基 本 原 则 是 关 于 中 国 经 济 社 会 发 展 的 一 种 全 新 的 提 法 正 确 理 解 以 人 为 本 的 科 学 内 涵 是 正 确 把 握 科 学 发 展 观 的 关 键 广 大 党 员 尤 其 是 领 导 干 部 如 何 坚 持 和 贯 彻 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 大 实 践 课 题 一 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 就 要 坚 持 人 的 全 面 发 展 以 人 为 本 体 现 了 马 克 思 主 义 的 基 本 观 点 马 克 思 主 义 把 努 力 促 进 人 的 自 由 全 面 发 展 作 为 创 建 未 来 共 产 主 义 社 会 的 本 质 要 求 把 人 的 自 由 全 面 发 展 作 为 社 会 发 展 的 最 终 目 标 18 世 纪 到 19 世 纪 期 间 资 本 主 义 社 会 获 得 了 前 所 未 有 的 发 展 然 而 资 本 主 义 社 会 发 展 的 一 个 重 要 现 象 就 是 经 济 和 社 会 财 富 的 增 长 以 牺 牲 个 人 的 全 面 发 展 为 代 价 是 物 对 人 的 统 治 人 仅 仅 成 为 创 造 物 质 财 富 的 手 段 人 成 为 资 本 财 富 金 钱 的 奴 隶 资 本 占 有 劳 动 分 工 限 制 人 机 器 支 配 人 人 不 能 自 由 全 面 发 展 马 克 思 恩 格 斯 强 烈 地 抨 击 了 资 本 主 义 社 会 中 人 的 生 存 和 发 展 的 悲 惨 处 境 与 非 人 道 的 境 遇 希 望 建 立 一 个 以 每 个 人 的 自 由 全 面 发 展 为 基 本 原 则 的 新 社 会 即 未 来 共 产 主 义 社 会 它 是 以 每 个 人 的 全 面 而 自 由 的 发 展 为 基 本 原 则 的 社 会 形 式 在 这 种 理 想 社 会 中 不 是 物 对 人 的 统 治 而 是 物 为 人 的 自 由 而 全 面 的 发 展 这 一 目 的 服 务 不 是 资 本 占 有 劳 动 而 是 劳 动 占 有 资 本 不 是 机 器 支 配 人 而 是 人 驾 驭 机 器 因 此 人 不 仅 仅 是 经 济 社 会 发 展 的 手 段 更 重 要 的 是 经 济 社 会 发 展 的 目 的 在 经 济 社 会 发 展 中 必 须 以 人 为 本 关 心 人 解 放 人 发 展 人 促 进 人 的 全 面 发 展 马 克 思 认 为 人 的 全 面 发 展 是 有 前 提 条 件 的 未 来 社 会 的 发 展 目 标 是 建 立 在 全 社 会 占 有 生 产 资 料 生 产 力 高 度 发 达 物 质 文 化 生 活 程 度 比 较 高 的 基 础 之 上 的 目 前 我 国 虽 然 是 社 会 主 义 社 会 但 还 处 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 在 所 有 制 结 构 上 是 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 并 存 在 生 产 力 发 展 上 呈 现 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 连 光 辉 男 汉 族 新 疆 泽 普 县 委 党 校 教 务 主 任 讲 师 窑 12 窑

13 圆 园 园 6 年 第 3 期 出 多 层 次 其 总 体 水 平 还 相 当 落 后 在 物 质 文 化 生 活 水 平 上 人 们 刚 刚 摆 脱 贫 困 状 态 才 进 入 小 康 水 平 的 发 展 阶 段 我 国 经 济 发 展 水 平 距 中 等 发 达 国 家 水 平 差 距 甚 大 在 我 国 目 前 这 种 情 况 下 提 出 人 的 全 面 发 展 这 个 目 标 是 对 马 克 思 主 义 理 论 的 重 大 创 新 和 重 要 实 践 这 是 因 为 经 济 发 展 和 人 的 发 展 之 间 存 在 着 辩 证 统 一 的 关 系 人 的 全 面 发 展 离 不 开 经 济 的 发 展 只 有 经 济 不 断 发 展 才 能 为 人 的 全 面 发 展 创 造 有 利 条 件 同 时 也 要 看 到 人 的 全 面 发 展 是 一 个 相 当 长 的 历 史 过 程 它 也 是 一 个 不 断 提 高 不 断 完 善 的 过 程 我 们 只 有 经 过 几 十 代 人 的 不 断 追 求 不 断 努 力 不 断 实 践 才 能 最 终 实 现 这 个 奋 斗 目 标 在 社 会 主 义 社 会 中 社 会 主 义 制 度 为 人 的 全 面 发 展 已 经 创 造 了 有 利 条 件 我 们 要 充 分 利 用 这 些 条 件 促 进 人 的 全 面 发 展 使 人 们 充 分 享 受 到 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 和 社 会 主 义 发 展 所 带 来 的 物 质 上 精 神 上 政 治 上 的 成 果 社 会 主 义 通 过 追 求 人 的 全 面 充 分 发 展 这 个 目 标 来 调 动 人 们 拥 护 社 会 主 义 热 爱 社 会 主 义 的 积 极 性 通 过 追 求 人 的 全 面 发 展 来 推 动 社 会 主 义 不 断 向 前 发 展 只 有 社 会 主 义 不 断 向 前 发 展 人 们 最 终 才 能 实 现 全 面 发 展 中 国 必 须 富 强 中 国 必 须 把 经 济 搞 上 去 这 就 要 求 我 们 必 须 以 经 济 建 设 为 中 心 深 化 改 革 加 快 发 展 同 时 我 们 不 是 要 等 到 国 家 富 强 了 经 济 发 展 了 再 去 解 决 各 种 社 会 方 面 和 精 神 方 面 的 问 题 再 去 考 虑 人 的 全 面 发 展 这 个 目 标 的 实 现 这 就 要 求 我 们 社 会 主 义 制 度 一 经 建 立 就 使 这 个 新 社 会 朝 着 人 的 全 面 发 展 的 方 向 前 进 把 人 的 全 面 发 展 作 为 社 会 主 义 追 求 的 目 标 科 学 发 展 观 强 调 坚 持 以 人 为 本 把 发 展 的 内 涵 由 单 一 的 经 济 方 面 推 向 社 会 的 各 个 方 面 强 调 要 辩 证 地 认 识 和 处 理 人 与 物 的 关 系 经 济 与 社 会 的 关 系 以 促 进 人 类 社 会 整 体 协 调 发 展 经 济 与 社 会 协 调 发 展 正 如 江 泽 民 同 志 在 庆 祝 建 党 八 十 周 年 的 重 要 讲 话 中 所 指 出 的 推 进 人 的 全 面 发 展 同 推 进 经 济 文 化 的 发 展 和 改 善 人 们 物 质 文 化 生 活 是 互 为 前 提 和 基 础 的 人 越 全 面 发 展 社 会 的 物 质 文 化 财 富 就 会 创 造 得 越 多 人 民 的 生 活 就 越 能 得 到 改 善 而 物 质 文 化 条 件 越 充 分 又 越 能 促 进 人 的 全 面 发 展 社 会 生 产 力 和 经 济 文 化 的 发 展 水 平 是 逐 步 提 高 永 无 止 境 的 历 史 过 程 人 的 全 面 发 展 程 度 也 是 逐 步 提 高 永 无 止 境 的 历 史 过 程 这 两 个 历 史 过 程 应 相 互 结 合 相 互 促 进 地 向 前 发 展 二 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 就 要 坚 持 人 民 群 众 是 历 史 主 体 的 观 点 和 群 众 观 点 坚 持 以 人 为 本 就 要 在 新 的 历 史 时 期 弘 扬 人 民 群 众 的 主 体 精 神 发 挥 人 民 群 众 的 创 造 力 1. 要 克 服 在 现 实 生 活 中 仅 仅 把 人 看 作 是 经 济 人 的 现 象 促 进 人 的 全 面 发 展 市 场 经 济 的 建 立 和 发 展 对 人 们 形 成 平 等 独 立 自 尊 自 强 奋 发 进 取 开 拓 创 新 的 精 神 品 格 具 有 积 极 作 用 但 市 场 经 济 的 特 性 和 遵 循 的 原 则 也 不 可 避 免 地 带 来 一 些 消 极 影 响 如 市 场 经 济 常 常 以 物 为 中 心 把 人 仅 仅 视 为 能 带 来 利 润 的 工 具 人 经 济 人 社 会 主 义 市 场 经 济 的 健 康 发 展 要 求 我 们 必 须 克 服 这 些 不 利 影 响 把 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 植 根 于 有 利 于 人 的 全 面 发 展 的 目 标 之 中 人 是 生 产 力 中 最 活 跃 的 因 素 是 社 会 发 展 过 程 中 最 富 有 潜 力 的 资 源 和 最 为 宝 贵 的 财 富 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 过 程 中 要 立 足 于 人 力 资 源 的 开 发 尊 重 人 民 群 众 的 意 愿 尊 重 人 民 群 众 的 创 造 充 分 释 放 人 民 群 众 的 智 慧 和 热 情 不 断 提 高 人 民 群 众 的 素 质 充 分 发 挥 人 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性 2. 要 公 正 地 对 待 人 尊 重 和 保 障 人 民 群 众 的 基 本 权 利 一 是 要 承 认 个 人 权 利 包 括 个 人 正 当 利 益 的 合 理 性 或 者 合 法 性 二 是 在 承 认 个 人 合 法 利 益 的 同 时 要 坚 持 个 人 承 担 的 社 会 义 务 坚 持 个 人 对 自 己 对 组 织 和 社 会 的 职 责 使 命 和 任 务 三 是 要 坚 持 合 理 正 当 公 平 的 利 益 分 配 尺 度 公 平 合 理 的 利 益 分 配 尺 度 是 社 会 进 步 的 重 要 杠 杆 然 而 由 于 经 济 的 自 然 的 生 理 的 条 件 差 别 必 然 会 出 现 人 们 之 间 收 入 差 距 的 扩 大 形 成 对 于 弱 者 来 说 不 公 正 的 现 实 在 社 会 主 义 条 件 下 我 们 既 要 鼓 励 一 部 分 人 一 部 分 地 区 通 过 诚 实 劳 动 和 经 营 先 富 起 来 由 先 富 带 动 后 富 同 时 又 要 采 取 各 种 形 式 维 护 和 保 障 社 会 弱 者 的 利 益 和 权 利 使 全 体 人 民 能 够 共 享 改 革 发 展 的 成 果 坚 持 以 人 为 本 树 立 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 观 按 照 统 筹 城 乡 发 展 统 筹 区 域 发 展 统 筹 经 济 社 会 发 展 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 的 要 求 推 进 改 革 和 发 展 就 是 公 正 地 对 待 人 尊 重 和 保 障 人 民 群 众 的 基 本 权 利 的 重 要 体 现 具 体 地 说 就 是 在 经 济 发 展 的 基 础 上 不 断 提 高 人 民 群 众 物 质 文 化 生 活 水 平 就 是 要 尊 重 和 保 障 人 权 包 括 公 民 的 政 治 经 济 文 化 权 利 就 是 要 不 断 提 高 人 们 的 窑 13 窑

14 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 就 是 要 创 造 人 们 平 等 发 展 充 分 发 挥 聪 明 才 智 的 社 会 环 境 3. 要 充 分 尊 重 人 民 群 众 的 主 人 翁 地 位 一 要 热 爱 人 民 与 人 民 群 众 建 立 深 厚 的 感 情 这 是 尊 重 人 民 群 众 主 人 翁 地 位 的 前 提 一 个 人 如 果 对 人 民 群 众 冷 漠 轻 视 毫 无 热 爱 之 情 很 难 想 象 他 会 把 人 民 的 利 益 装 在 心 上 为 人 民 的 利 益 而 献 身 二 要 服 务 人 民 甘 做 人 民 群 众 的 勤 务 员 每 个 党 员 干 部 无 论 职 务 高 低 权 力 大 小 工 资 多 少 都 是 人 民 的 公 仆 我 们 的 权 力 是 人 民 赋 予 的 是 用 来 为 人 民 谋 幸 福 的 而 不 是 捞 取 个 人 私 利 的 资 本 三 要 相 信 人 民 支 持 人 民 群 众 的 首 创 精 神 历 史 是 由 人 民 群 众 创 造 的 人 民 群 众 的 物 质 生 产 是 推 动 社 会 历 史 发 展 的 根 本 动 力 人 民 群 众 中 蕴 藏 着 无 穷 的 智 慧 和 力 量 应 该 充 分 相 信 人 民 群 众 在 社 会 主 义 事 业 中 的 历 史 创 造 性 依 靠 人 民 群 众 的 奋 斗 去 开 创 社 会 主 义 事 业 的 新 局 面 四 要 尊 重 人 民 虚 心 向 人 民 群 众 学 习 人 民 群 众 是 社 会 实 践 的 主 体 一 切 物 质 财 富 和 精 神 财 富 都 是 人 民 群 众 创 造 的 是 人 民 群 众 的 智 慧 结 晶 党 员 干 部 应 当 认 真 听 取 和 接 纳 他 们 的 意 见 和 建 议 五 要 依 靠 人 民 坚 持 走 群 众 路 线 我 们 只 有 坚 持 走 群 众 路 线 才 能 将 群 众 观 点 贯 彻 到 具 体 行 动 中 去 真 正 为 人 民 群 众 谋 利 益 三 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 就 要 坚 持 始 终 代 表 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 就 是 要 求 广 大 党 员 干 部 做 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 的 忠 实 代 表 诚 心 诚 意 地 为 人 民 谋 利 益 把 它 当 作 全 部 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 当 作 体 现 自 身 价 值 的 根 本 要 求 1. 一 切 言 行 都 要 从 人 民 的 利 益 出 发 无 论 何 时 何 地 都 应 该 坚 持 人 民 的 利 益 高 于 一 切 以 合 乎 最 广 大 人 民 群 众 的 最 大 利 益 为 标 准 急 人 民 所 急 想 人 民 所 想 为 人 民 说 话 为 人 民 办 事 勇 于 同 一 切 危 害 人 民 利 益 的 言 行 作 斗 争 人 民 群 众 的 利 益 是 具 体 的 关 心 群 众 生 活 代 表 群 众 利 益 不 是 空 洞 的 口 号 而 是 要 切 实 解 决 人 民 群 众 生 产 和 生 活 中 的 实 际 问 题 在 所 有 与 人 民 群 众 利 益 相 关 的 问 题 中 就 业 社 会 保 障 收 入 分 配 以 及 各 项 社 会 事 业 直 接 关 系 到 人 民 群 众 的 收 入 水 平 生 活 水 平 生 活 质 量 健 康 水 平 是 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 重 点 问 题 因 此 要 以 扩 大 就 业 完 善 社 会 保 障 体 系 理 顺 分 配 关 系 发 展 社 会 事 业 为 着 力 点 认 真 解 决 人 民 群 众 这 些 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 要 把 人 民 群 众 拥 护 不 拥 护 赞 成 不 赞 成 高 兴 不 高 兴 满 意 不 满 意 作 为 衡 量 工 作 成 效 的 根 本 尺 度 2. 必 须 密 切 联 系 群 众 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 人 民 群 众 是 我 们 党 的 力 量 源 泉 和 胜 利 之 本 失 去 了 人 民 群 众 的 拥 护 和 支 持 党 的 事 业 和 一 切 工 作 就 会 成 为 无 源 之 水 无 本 之 木 密 切 联 系 群 众 最 重 要 的 是 要 体 察 民 情 了 解 民 意 集 中 民 智 珍 惜 民 力 诚 心 诚 意 为 群 众 谋 利 益 我 们 要 倾 听 群 众 呼 声 关 心 群 众 疾 苦 把 群 众 的 安 危 冷 暖 时 刻 放 在 心 上 多 为 群 众 办 实 事 对 工 作 和 生 活 中 遇 到 困 难 的 群 众 要 格 外 关 注 重 点 帮 助 要 深 入 群 众 加 强 工 作 指 导 要 到 工 作 形 势 好 的 地 方 去 总 结 经 验 更 要 到 问 题 较 多 矛 盾 尖 锐 的 地 方 去 同 干 部 群 众 一 起 解 决 问 题 要 引 导 和 支 持 先 富 地 区 先 富 群 众 进 一 步 发 展 更 要 关 心 和 帮 助 贫 困 地 区 脱 贫 致 富 既 要 锐 意 改 革 大 胆 进 取 又 要 注 意 使 改 革 的 力 度 发 展 的 速 度 同 人 民 群 众 的 承 受 程 度 相 适 应 要 宣 传 教 育 群 众 更 要 学 习 人 民 群 众 的 高 尚 品 格 和 聪 明 才 智 3. 勤 政 为 民 求 真 务 实 勤 政 是 每 一 个 党 员 干 部 带 领 广 大 人 民 群 众 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 必 备 的 工 作 态 度 和 工 作 作 风 勤 政 为 民 必 须 转 变 作 风 求 真 务 实 以 突 出 的 政 绩 造 福 于 民 以 优 良 的 政 风 取 信 于 民 党 员 干 部 首 先 要 积 极 进 取 保 持 良 好 的 精 神 状 态 树 立 强 烈 的 事 业 心 和 责 任 心 坚 持 科 学 态 度 和 求 实 精 神 兢 兢 业 业 地 做 好 工 作 要 把 精 力 用 在 勤 勤 恳 恳 为 人 民 群 众 谋 利 益 上 甘 当 公 仆 埋 头 苦 干 扎 实 工 作 不 可 浮 躁 浮 夸 要 爱 惜 人 力 财 力 物 力 着 力 解 决 国 家 和 人 民 群 众 的 当 务 之 急 反 对 搞 华 而 不 实 和 脱 离 实 际 的 形 象 工 程 政 绩 工 程 坚 决 刹 住 弄 虚 作 假 欺 上 瞒 下 的 歪 风 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 决 策 要 充 分 听 取 群 众 意 见 要 改 进 领 导 方 式 和 工 作 方 法 不 断 提 高 领 导 水 平 [ 责 任 编 辑 马 明 祥 ] 窑 14 窑

15 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 构 建 和 谐 党 校 的 几 点 思 考 米 孜 古 丽 依 不 拉 音 中 共 伊 犁 州 委 党 校 新 疆 伊 宁 [ 内 容 提 要 ] 构 建 和 谐 党 校 必 须 培 育 健 康 的 心 理 认 同 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 文 化 环 境 必 须 健 全 决 策 管 理 协 调 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 内 部 环 境 必 须 建 立 服 务 大 局 的 互 动 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 外 部 环 境 必 须 创 建 环 境 建 设 的 长 效 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 自 然 环 境 [ 关 键 词 ] 和 谐 党 校 文 化 环 境 外 部 环 境 内 部 环 境 自 然 环 境 机 制 中 图 分 类 号 D26 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 构 建 和 谐 党 校 是 党 校 人 的 共 同 追 求 是 项 复 杂 而 长 远 的 系 统 工 程 涉 及 党 校 工 作 的 各 个 领 域 各 个 层 面 和 各 个 环 节 本 文 就 构 建 和 谐 党 校 问 题 谈 点 粗 浅 看 法 一 培 育 健 康 的 心 理 认 同 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 文 化 环 境 人 类 社 会 是 一 个 不 断 从 低 级 向 高 级 发 展 的 历 史 过 程 建 立 平 等 互 助 协 调 的 和 谐 社 会 一 直 是 人 类 的 美 好 追 求 构 建 和 谐 社 会 是 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 的 是 根 据 新 世 纪 中 国 经 济 发 展 新 要 求 而 确 立 的 执 政 新 理 念 构 建 和 谐 党 校 是 党 校 建 设 的 重 要 目 标 是 干 部 教 育 培 训 事 业 发 展 的 重 要 保 障 构 建 和 谐 党 校 关 键 在 人 人 的 和 谐 又 首 先 表 现 为 思 想 的 和 谐 心 理 的 和 谐 因 此 构 建 和 谐 党 校 的 首 要 任 务 是 培 育 全 体 教 职 员 工 对 党 校 事 业 和 使 命 的 心 理 认 同 感 创 建 和 完 善 健 康 的 心 理 认 同 机 制 创 造 浓 厚 的 和 谐 思 想 氛 围 使 党 校 人 自 觉 地 围 绕 一 个 共 同 的 工 作 目 标 同 心 同 德 全 心 全 意 奋 力 拼 搏 以 高 度 的 凝 聚 力 向 心 力 和 强 大 的 战 斗 力 投 入 到 党 校 改 革 发 展 的 各 项 工 作 中 去 1. 要 培 育 团 队 精 神 建 设 一 支 充 满 团 队 精 神 的 高 绩 效 团 队 是 党 校 决 策 层 的 管 理 目 标 之 一 一 要 营 造 相 互 信 任 的 组 织 氛 围 管 理 者 要 大 胆 地 放 权 给 中 层 干 部 或 员 工 并 主 动 地 承 担 责 任 以 此 来 加 深 每 个 教 职 员 工 对 党 校 的 情 感 拉 近 心 理 上 的 距 离 夯 实 合 作 的 基 础 二 要 科 学 运 用 管 理 手 段 党 校 是 一 个 员 工 的 学 历 文 化 知 识 层 次 较 高 较 集 中 的 单 位 从 心 理 学 的 角 度 来 说 他 们 对 精 神 价 值 的 追 求 远 超 过 对 物 质 价 值 的 追 求 用 好 激 励 手 段 不 仅 可 以 凝 聚 人 心 更 能 花 最 少 的 钱 办 成 更 多 的 事 三 要 进 行 人 性 化 管 理 对 于 知 识 型 教 职 员 工 占 大 多 数 的 党 校 来 说 管 理 者 要 充 分 发 挥 领 导 智 慧 创 新 管 理 技 巧 在 关 怀 爱 护 善 用 信 任 鼓 励 和 尊 重 的 基 础 上 充 分 发 挥 领 导 艺 术 公 平 激 励 价 值 观 念 文 化 修 养 奖 励 与 表 彰 政 策 的 延 续 性 等 管 理 要 素 的 作 用 弘 扬 和 巩 固 团 队 精 神 实 现 整 体 的 管 理 目 标 2. 要 完 善 人 力 资 源 激 励 机 制 要 通 过 吸 引 人 才 使 用 人 才 选 拔 人 才 爱 护 人 才 等 一 系 列 人 力 资 源 激 励 机 制 把 人 力 资 源 加 以 充 分 合 理 地 配 置 调 动 每 个 人 的 积 极 性 和 创 造 性 激 发 每 个 人 的 潜 能 和 创 造 力 让 每 个 人 的 才 智 都 能 淋 漓 尽 致 地 发 挥 出 来 让 每 个 人 的 能 力 都 能 竭 尽 全 力 地 运 用 起 来 做 到 人 尽 其 才 才 尽 其 用 各 尽 所 能 用 其 所 长 使 人 确 信 党 校 就 是 他 的 理 想 之 地 用 武 之 地 实 现 人 生 价 值 之 地 二 健 全 决 策 管 理 协 调 的 科 学 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 内 部 环 境 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 米 孜 古 丽 依 不 拉 音 女 维 吾 尔 族 新 疆 伊 犁 州 党 校 语 言 翻 译 教 研 室 讲 师 窑 15 窑

16 科 学 的 决 策 管 理 机 制 是 构 建 和 谐 党 校 的 重 要 条 件 决 策 是 否 民 主 管 理 是 否 科 学 矛 盾 能 否 及 时 化 解 是 能 否 实 现 和 谐 党 校 目 标 的 重 要 因 素 1. 要 健 全 民 主 管 理 决 策 机 制 在 实 施 重 大 决 策 中 要 坚 定 不 移 地 贯 彻 民 主 集 中 制 的 原 则 民 主 集 中 制 是 党 的 根 本 组 织 制 度 和 领 导 制 度 是 我 党 在 长 期 的 革 命 和 建 设 实 践 中 对 党 的 建 设 理 论 的 伟 大 创 造 和 贡 献 要 坚 持 和 完 善 两 项 机 制 一 是 校 情 通 报 机 制 一 方 面 定 期 通 报 党 校 各 方 面 工 作 的 进 展 情 况 存 在 的 问 题 改 进 的 措 施 另 一 方 面 及 时 通 报 校 内 发 生 的 重 大 情 况 和 变 化 充 分 尊 重 每 个 人 的 知 情 权 发 言 权 参 与 权 和 监 督 权 二 是 议 事 决 定 机 制 要 按 照 集 体 领 导 民 主 集 中 个 别 酝 酿 会 议 决 定 的 要 求 把 民 主 集 中 制 原 则 真 正 落 实 到 各 项 决 策 的 全 过 程 并 对 每 项 要 求 制 定 具 体 的 议 事 规 则 对 列 入 议 事 范 围 的 事 项 议 事 人 员 的 确 定 议 事 程 序 的 设 计 决 议 表 决 的 方 式 等 方 面 加 以 明 确 的 规 定 使 重 大 事 项 形 成 决 定 的 全 过 程 全 面 公 开 通 过 健 全 民 主 决 策 机 制 使 全 体 人 员 认 识 到 他 所 做 的 事 情 也 是 他 自 己 所 决 定 要 做 的 而 不 是 领 导 要 他 做 的 变 被 动 为 主 动 增 强 主 人 翁 意 识 在 积 极 的 精 神 状 态 下 自 觉 地 完 成 各 项 任 务 2. 要 健 全 科 学 管 理 机 制 管 理 工 作 中 通 过 计 划 组 织 指 导 协 调 激 励 和 领 导 等 环 节 来 协 调 人 力 物 力 和 财 力 资 源 以 期 更 好 地 达 成 组 织 目 标 一 要 健 全 工 作 职 责 体 系 解 决 办 事 主 体 问 题 做 到 事 事 有 人 管 人 人 有 事 做 并 有 效 地 防 止 推 诿 扯 皮 现 象 发 生 二 要 建 立 工 作 标 准 体 系 解 决 办 事 质 量 效 率 问 题 使 每 项 工 作 都 有 参 照 的 标 准 做 到 办 事 有 目 标 检 查 有 依 据 考 核 有 标 准 三 要 健 全 工 作 程 序 体 系 解 决 办 事 步 骤 问 题 做 到 办 事 过 程 中 秩 序 合 理 联 接 紧 密 增 加 透 明 度 和 预 见 度 降 低 办 事 成 本 四 要 健 全 工 作 责 任 体 系 解 决 办 事 利 责 问 题 权 利 和 责 任 是 不 可 分 离 的 有 权 必 有 责 负 责 必 须 受 权 偏 废 任 何 一 个 方 面 都 必 然 导 致 权 利 不 受 约 束 或 者 无 权 而 无 法 负 责 的 结 果 其 次 还 要 完 善 利 益 整 合 机 制 予 以 配 套 形 成 权 责 利 三 位 一 体 的 激 励 制 衡 体 系 3. 要 健 全 矛 盾 化 解 机 制 和 谐 并 不 等 于 没 有 矛 盾 如 果 把 和 谐 社 会 理 想 化 为 一 个 风 平 浪 静 的 世 外 桃 源 那 就 进 入 了 形 而 上 学 的 误 区 马 克 思 主 义 的 基 本 原 理 告 诉 我 们 世 界 是 由 矛 盾 组 成 的 矛 盾 无 时 不 在 无 处 不 在 矛 盾 覆 盖 于 一 切 事 物 贯 穿 于 一 切 事 物 发 展 的 全 过 程 党 校 当 然 也 不 例 外 因 此 我 们 不 能 回 避 矛 盾 和 掩 盖 矛 盾 而 应 当 以 实 事 求 是 的 态 度 去 勇 敢 地 面 对 矛 盾 以 积 极 向 上 的 态 度 寻 求 解 决 矛 盾 的 办 法 首 先 要 疏 通 利 益 诉 求 渠 道 人 是 有 需 求 的 人 是 一 种 不 断 有 需 求 的 动 物 一 个 欲 望 满 足 后 往 往 又 会 迅 速 地 被 另 一 个 欲 望 所 替 代 在 这 种 情 形 下 首 先 给 人 们 提 供 一 个 表 达 需 求 的 渠 道 和 途 径 通 过 教 职 员 工 ( 代 表 ) 大 会 组 织 生 活 会 等 多 种 形 式 让 矛 盾 充 分 地 暴 露 出 来 在 表 面 上 看 这 是 不 和 谐 的 表 现 而 实 际 上 恰 恰 是 为 了 达 到 和 谐 而 必 经 的 过 程 和 阶 段 如 果 这 个 渠 道 不 畅 通 人 们 的 合 理 需 求 得 不 到 满 足 不 满 的 情 绪 长 期 处 于 一 种 压 抑 状 态 不 断 地 积 累 一 旦 爆 发 出 来 那 必 将 造 成 更 大 的 不 和 谐 其 次 要 建 立 矛 盾 协 调 机 制 矛 盾 暴 露 后 关 键 要 采 取 有 效 措 施 对 可 预 见 的 和 突 发 性 的 情 形 制 定 切 实 可 行 的 处 理 方 案 和 应 急 预 案 一 旦 遇 到 某 种 情 形 出 现 就 能 启 动 协 调 处 理 机 制 进 行 深 入 细 致 入 情 入 理 的 宣 传 教 育 帮 助 和 疏 导 说 明 原 由 讲 清 道 理 从 大 局 出 发 理 智 地 分 析 和 对 待 提 出 的 诉 求 能 办 则 办 能 快 办 则 快 办 不 能 办 的 给 出 一 个 合 理 的 答 复 推 迟 办 的 给 出 一 个 合 理 的 期 限 打 算 办 的 拿 出 一 个 可 行 的 方 案 坚 决 防 止 置 之 不 理 拖 之 不 办 处 之 不 力 的 情 况 发 生 从 而 达 到 化 解 矛 盾 消 除 对 立 和 谐 共 处 顾 大 局 团 结 一 致 向 前 看 的 目 的 三 建 立 服 务 大 局 的 互 动 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 外 部 环 境 党 校 生 存 于 社 会 之 中 是 社 会 这 个 大 系 统 的 一 个 组 成 部 分 因 此 党 校 与 社 会 这 个 大 系 统 存 在 着 千 丝 万 缕 的 联 系 特 别 是 随 着 近 年 来 党 校 办 学 形 式 办 学 渠 道 办 学 资 金 培 训 对 象 发 生 了 一 系 列 深 刻 变 化 党 校 与 社 会 大 系 统 的 联 系 更 趋 紧 密 联 系 面 更 广 联 系 的 对 象 更 多 要 建 设 和 谐 党 校 党 校 就 必 须 与 社 会 这 个 大 系 统 的 方 方 面 面 沟 通 好 协 调 好 以 求 得 社 会 这 个 大 系 统 方 方 面 面 的 理 解 帮 助 和 支 持 1. 建 立 纵 向 互 动 机 制 纵 向 互 动 应 当 包 括 以 下 几 个 方 面 一 是 与 上 级 党 校 之 间 的 互 动 上 级 党 校 应 及 时 准 确 地 将 中 央 的 大 政 方 针 的 内 涵 要 点 等 通 过 报 刊 网 络 培 训 等 多 种 渠 道 和 手 段 传 达 到 下 级 党 校 使 党 校 在 干 部 教 育 培 训 中 能 全 面 准 确 地 把 握 其 精 神 实 质 提 高 教 学 质 量 党 校 应 紧 密 结 合 教 学 实 际 将 各 族 学 员 的 思 想 实 际 教 学 需 求 等 通 过 信 息 报 道 课 题 研 究 领 导 参 阅 等 途 径 提 供 给 向 上 级 党 校 使 较 高 层 次 的 党 校 在 向 领 导 提 供 决 策 参 考 时 有 丰 富 的 第 一 手 材 料 二 是 与 党 委 政 府 之 间 的 互 动 党 校 是 党 委 的 一 个 重 要 部 门 充 分 履 行 党 校 的 职 责 发 挥 党 校 的 优 势 和 作 用 为 党 委 政 府 的 中 心 工 作 服 务 对 于 营 造 一 个 和 谐 的 发 展 环 境 十 分 必 窑 16 窑

17 圆 园 园 6 年 第 3 期 要 作 为 党 校 必 须 确 立 主 动 贴 近 的 理 念 和 思 路 在 具 体 工 作 中 做 到 主 动 了 解 党 委 政 府 的 工 作 动 态 主 动 参 与 中 心 工 作 的 调 研 主 动 参 加 党 委 政 府 召 开 的 一 些 重 要 会 议 主 动 承 担 一 些 课 题 的 研 究 通 过 自 身 的 服 务 体 现 党 校 的 作 为 进 而 提 高 自 身 的 地 位 三 是 与 学 员 之 间 的 互 动 在 教 学 和 科 研 中 对 学 员 进 行 理 论 培 训 能 力 培 养 党 性 煅 炼 提 高 学 员 综 合 素 质 的 同 时 要 充 分 挖 掘 学 员 的 优 势 和 潜 能 利 用 学 员 的 宝 贵 资 源 来 拓 宽 教 师 的 视 野 提 高 教 师 的 能 力 和 素 质 实 现 教 学 相 长 优 势 互 补 的 和 谐 双 赢 2. 建 立 横 向 互 动 机 制 党 校 的 生 存 和 发 展 还 离 不 开 相 关 部 门 和 市 县 的 大 力 协 助 和 配 合 因 此 要 构 建 良 性 的 横 向 互 动 机 制 一 是 加 强 与 组 织 部 宣 传 部 人 事 局 等 干 部 培 训 相 关 部 门 的 协 调 在 制 定 干 部 培 训 年 度 计 划 参 训 学 员 的 抽 调 干 部 培 训 的 考 核 双 语 培 训 内 容 和 考 核 的 衔 接 等 方 面 相 互 沟 通 共 同 商 讨 形 成 合 力 逐 步 形 成 和 完 善 良 好 的 工 作 运 行 机 制 并 不 断 地 加 以 制 度 化 规 范 化 二 是 密 切 与 部 门 市 县 企 业 的 合 作 为 了 提 高 教 学 质 量 把 教 学 科 研 与 生 产 实 践 和 社 会 实 践 紧 密 结 合 起 来 选 择 典 型 建 立 学 员 党 性 教 育 基 地 和 调 研 见 习 基 地 一 方 面 让 学 员 从 中 受 到 教 育 发 挥 基 地 的 教 育 作 用 另 一 方 面 通 过 个 案 剖 析 在 理 论 上 对 问 题 加 深 理 解 发 挥 党 校 的 服 务 作 用 三 是 发 挥 本 校 和 社 会 师 资 队 伍 的 作 用 服 务 社 会 党 校 要 发 挥 本 校 理 论 师 资 队 伍 的 优 势 为 各 部 门 各 单 位 提 供 理 论 宣 讲 服 务 同 时 要 发 挥 社 会 师 资 队 伍 的 作 用 为 提 高 学 员 专 业 知 识 和 实 践 能 力 服 务 使 师 资 队 伍 的 理 论 优 势 和 实 践 专 长 得 到 最 佳 组 合 将 资 源 共 享 发 挥 到 最 大 限 度 通 过 召 开 兼 职 教 师 研 讨 会 党 校 教 育 情 况 通 报 会 在 校 学 员 座 谈 会 征 求 意 见 恳 谈 会 以 及 下 访 听 课 测 评 网 络 投 票 等 多 种 形 式 使 党 校 了 解 社 会 服 务 社 会 使 社 会 了 解 党 校 支 持 党 校 四 创 建 环 境 建 设 的 长 效 机 制 构 建 和 谐 党 校 的 自 然 环 境 通 过 创 建 长 效 机 制 构 建 自 然 景 色 优 美 人 文 景 观 和 谐 校 园 清 洁 卫 生 安 全 安 宁 人 与 自 然 融 合 的 自 然 环 境 1. 制 定 校 园 建 设 中 长 期 规 划 要 根 据 当 地 经 济 发 展 状 况 人 口 总 量 规 模 干 部 教 育 培 训 需 求 以 及 今 后 发 展 趋 势 等 因 素 按 照 大 党 校 建 设 的 思 路 对 各 类 干 部 教 育 培 训 的 人 财 物 资 源 进 行 整 合 集 中 投 入 资 源 共 享 对 党 校 的 建 设 规 模 建 筑 风 格 档 次 标 准 整 体 布 局 功 能 设 施 等 进 行 科 学 论 证 按 照 前 瞻 性 标 志 性 综 合 性 的 要 求 制 定 校 园 建 设 的 中 长 期 规 划 做 到 一 次 规 划 分 步 实 施 基 本 稳 定 逐 步 完 善 把 党 校 建 设 成 为 一 所 具 有 一 流 设 施 教 育 功 能 齐 全 配 套 设 施 完 备 的 综 合 人 才 教 育 培 训 基 地 2. 建 立 稳 定 的 投 入 体 制 党 校 建 设 的 所 需 资 金 全 部 来 源 于 财 政 投 入 投 入 的 多 少 增 长 的 比 例 等 因 素 直 接 决 定 党 校 建 设 的 状 况 因 此 要 使 党 校 领 导 班 子 集 中 精 力 抓 大 事 抓 培 训 抓 管 理 让 教 职 员 工 集 中 精 力 抓 教 学 抓 科 研 抓 服 务 就 必 须 减 少 和 排 除 因 财 力 不 足 而 对 干 部 教 育 培 训 工 作 带 来 的 干 扰 应 当 建 立 和 健 全 合 理 的 稳 定 的 财 政 投 入 体 制 满 足 必 要 的 建 设 和 培 训 需 求 保 证 党 校 全 体 人 员 聚 精 会 神 抓 教 育 全 心 全 意 搞 服 务 3. 创 建 校 园 养 护 的 长 效 机 制 环 境 建 设 不 是 一 蹴 而 就 一 劳 永 逸 的 需 要 经 常 不 断 地 加 以 精 心 养 护 地 面 建 筑 物 室 内 等 要 保 持 经 常 化 整 洁 树 木 花 卉 草 坪 等 要 经 常 修 剪 施 肥 防 病 路 牌 标 志 设 施 等 要 保 持 完 好 无 损 要 达 到 这 个 要 求 就 要 建 立 相 应 的 管 理 制 度 做 到 每 项 工 作 专 人 负 责 责 任 到 人 确 保 校 园 水 清 地 洁 鸟 语 花 香 四 季 常 青 同 时 要 加 大 宣 传 力 度 加 强 教 育 使 每 个 人 都 养 成 自 觉 爱 护 校 园 爱 护 环 境 的 良 好 习 惯 使 每 个 人 在 良 好 的 环 境 中 情 操 得 到 陶 冶 境 界 得 到 提 升 [ 责 任 编 辑 马 明 祥 ] 参 考 文 献 [1] 胡 锦 涛 总 书 记 2005 年 2 月 9 日 在 中 央 党 校 省 部 级 主 要 领 导 干 部 专 题 研 讨 班 重 要 讲 话 [2] 温 家 宝 总 理 在 十 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 的 讲 话 窑 17 窑

18 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 何 瑞 霞 中 共 伊 犁 州 委 党 校 新 疆 伊 宁 [ 内 容 提 要 ] 全 面 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 必 须 立 足 实 际 找 出 一 条 切 实 可 行 的 路 径 来 为 此 本 文 提 出 应 从 大 力 推 进 农 村 产 业 结 构 的 战 略 性 调 整 努 力 增 加 农 民 收 入 积 极 推 进 城 镇 化 建 设 扩 大 农 民 就 业 和 增 收 空 间 着 力 推 进 整 村 扶 贫 开 发 努 力 减 少 贫 困 人 口 强 化 基 础 教 育 和 培 训 工 作 培 育 新 型 农 民 等 八 个 方 面 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 [ 关 键 词 ] 社 会 主 义 新 农 村 建 设 路 径 中 图 分 类 号 F32 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 一 大 力 推 进 农 村 产 业 结 构 的 战 略 性 调 整 努 力 增 加 农 民 收 入 首 先 要 加 快 农 业 结 构 调 整 发 展 特 色 现 代 农 业 一 是 突 出 发 展 草 食 畜 牧 业 加 快 发 展 养 殖 专 业 村 和 养 殖 小 区 优 化 品 种 结 构 扩 大 养 殖 规 模 实 现 规 模 化 集 约 化 经 营 二 是 突 出 发 展 蔬 菜 果 品 等 园 艺 产 品 积 极 发 展 无 公 害 绿 色 有 机 等 健 康 食 品 提 升 农 产 品 效 益 和 质 量 安 全 水 平 三 是 突 出 发 展 农 业 产 业 化 经 营 着 力 培 育 一 批 竞 争 力 带 动 力 强 的 龙 头 企 业 把 农 产 品 精 深 加 工 业 作 为 一 大 产 业 来 培 育 促 进 农 产 品 转 化 增 值 四 是 大 力 提 高 农 业 科 技 创 新 和 转 化 能 力 深 入 实 施 农 业 科 技 行 动 计 划 和 农 业 科 技 入 户 工 程 加 快 科 技 成 果 的 转 化 应 用 和 普 及 特 别 要 在 良 种 培 良 先 进 种 养 技 术 集 成 配 套 农 产 品 精 深 工 和 资 源 高 效 利 用 等 方 面 取 得 新 的 进 展 通 过 农 村 产 业 结 构 调 整 加 快 发 展 农 产 品 加 工 业 和 服 务 业 加 速 农 村 剩 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 城 市 转 移 广 泛 合 理 地 利 用 农 业 资 源 促 进 农 业 内 部 结 构 的 合 理 化 和 产 业 化 的 良 性 循 环 通 过 大 力 发 展 特 色 农 业 生 态 农 业 提 高 农 民 收 入 水 平 促 进 农 业 和 农 村 经 济 的 跨 越 式 发 展 其 次 积 极 发 展 农 村 二 三 产 业 尤 其 是 乡 镇 企 业 中 的 农 产 品 加 工 业 应 积 极 发 展 民 营 企 业 非 公 有 制 经 济 按 照 多 层 次 多 样 化 的 原 则 适 应 市 场 的 不 同 需 求 提 高 产 品 质 量 和 档 次 既 要 面 向 城 市 市 场 又 要 注 意 满 足 农 民 要 求 既 要 发 展 大 规 模 的 加 工 业 又 要 发 展 具 有 地 方 风 味 和 特 色 产 品 的 小 企 业 使 农 产 品 加 工 业 真 正 成 为 推 进 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 主 导 产 业 之 一 二 积 极 推 进 城 镇 化 建 设 扩 大 农 民 就 业 和 增 收 空 间 一 是 要 加 快 推 进 城 镇 化 进 程 以 县 城 和 具 有 发 展 潜 力 的 中 心 建 制 镇 为 重 点 健 全 小 城 镇 的 居 住 服 务 公 共 服 务 和 社 区 服 务 功 能 增 强 小 城 镇 吸 纳 劳 动 力 就 业 的 能 力 正 确 引 导 乡 镇 企 业 向 城 镇 集 聚 农 村 劳 动 力 向 城 镇 有 序 流 动 和 到 城 镇 就 业 注 重 发 挥 小 城 镇 带 动 经 济 发 展 的 功 能 同 时 要 建 立 健 全 保 障 农 民 利 益 的 法 律 法 规 体 系 取 消 所 有 歧 视 性 和 限 制 政 策 二 是 以 农 产 品 加 工 储 藏 运 输 等 农 村 服 务 业 为 重 点 大 力 发 展 二 三 产 业 积 极 推 进 农 民 就 地 非 农 化 实 现 农 民 就 地 转 移 引 导 农 民 逐 步 由 种 植 业 向 养 殖 业 转 变 由 务 农 向 务 工 经 商 转 变 由 农 民 身 份 向 城 镇 居 民 身 份 转 变 带 动 乡 镇 企 业 和 小 城 镇 发 展 三 着 力 推 进 整 村 扶 贫 开 发 努 力 减 少 贫 困 人 口 加 大 整 村 推 进 扶 贫 开 发 力 度 整 合 扶 贫 资 金 集 中 帮 扶 力 量 配 套 扶 贫 措 施 从 根 本 上 改 变 重 点 贫 困 村 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 何 瑞 霞 女 新 疆 伊 犁 州 委 党 校 经 济 管 理 教 研 室 副 教 授 窑 18 窑

19 圆 园 园 6 年 第 3 期 的 贫 困 面 貌 切 实 抓 好 贫 困 地 区 劳 动 力 的 转 移 培 训 扶 持 龙 头 企 业 带 动 贫 困 地 区 结 构 调 整 建 设 特 色 产 业 基 地 拓 宽 贫 困 农 户 增 收 渠 道 对 缺 乏 生 存 条 件 地 区 的 贫 困 人 口 实 行 易 地 扶 贫 对 丧 失 劳 动 能 力 的 贫 困 人 口 建 立 救 助 制 度 四 加 快 农 村 通 讯 及 信 息 设 施 建 设 实 现 全 国 农 产 品 信 息 联 网 当 前 调 整 农 业 结 构 种 植 或 养 殖 市 场 上 畅 销 的 农 畜 产 品 是 提 高 农 业 经 济 效 益 增 加 农 民 收 入 的 根 本 途 径 但 具 体 到 某 个 地 区 某 个 农 户 每 个 地 块 到 底 应 该 种 什 么 养 什 么 群 众 往 往 束 手 无 策 其 根 本 原 因 是 人 们 缺 乏 对 现 代 农 业 科 学 技 术 及 农 畜 产 品 市 场 供 求 价 格 消 费 心 理 等 信 息 了 解 为 此 必 须 加 快 农 村 通 讯 及 信 息 设 施 建 设 特 别 是 互 联 网 的 建 设 通 过 互 联 网 搜 集 现 代 农 业 科 技 和 国 内 外 农 产 品 市 场 供 求 价 格 变 动 趋 势 的 信 息 建 立 相 应 的 预 测 预 报 系 统 定 期 向 农 民 发 布 相 关 的 信 息 真 正 使 农 民 的 农 业 生 产 与 国 内 外 的 市 场 紧 密 联 系 起 来 使 农 产 品 的 生 产 更 好 地 适 应 国 内 外 市 场 的 消 费 需 要 当 前 要 结 合 发 展 农 村 远 程 教 育 广 播 电 视 村 村 通 等 工 作 加 快 农 村 信 息 化 建 设 实 施 金 农 工 程 努 力 缩 小 城 乡 数 字 鸿 沟 五 加 大 农 村 环 境 保 护 力 度 实 施 可 持 续 发 展 战 略 一 是 坚 持 计 划 生 育 基 本 国 策 进 一 步 探 索 完 善 计 划 生 育 利 益 导 向 机 制 落 实 计 划 生 育 特 殊 困 难 家 庭 救 助 办 法 实 行 奖 励 扶 助 制 度 和 少 生 快 富 扶 贫 工 程 二 是 加 强 对 资 源 的 规 划 管 理 保 护 和 合 理 利 用 坚 持 资 源 合 理 开 发 与 节 约 并 重 增 强 资 源 对 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 保 障 能 力 六 加 强 农 村 社 会 保 障 制 度 建 设, 建 立 健 全 农 村 社 会 保 障 体 系 一 是 尽 快 建 立 农 村 医 疗 保 险 尧 农 村 养 老 保 险 尧 农 村 最 低 生 活 保 障 等 基 本 法 规 遥 二 是 加 快 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 试 点 工 作 袁 力 争 于 圆 园 园 愿 年 前 在 农 村 基 本 普 及 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 遥 三 是 多 渠 道 筹 措 农 村 统 筹 基 金 及 养 老 基 金 遥 采 取 国 家 出 大 头 尧 地 方 拨 一 点 尧 农 民 自 己 出 一 点 方 式 袁 将 农 民 社 会 保 障 问 题 带 入 实 质 性 运 行 轨 道 袁 切 实 改 善 农 村 居 民 生 存 状 况 袁 使 城 乡 更 加 协 调 发 展 遥 四 是 进 一 步 完 善 农 村 野 五 保 户 冶 供 养 尧 特 困 户 生 活 救 助 尧 灾 民 补 助 等 社 会 救 助 体 系 遥 七 强 化 基 础 教 育 和 培 训 工 作 培 育 新 型 农 民 一 是 普 及 和 巩 固 农 村 九 年 制 义 务 教 育 加 快 两 基 攻 坚 和 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 实 施 步 伐 进 一 步 改 善 农 村 办 学 条 件 逐 步 提 高 农 村 中 小 学 公 用 经 费 保 障 水 平 让 每 个 义 务 教 育 阶 段 的 农 民 子 女 都 能 上 得 起 学 加 强 农 村 教 师 队 伍 建 设 每 年 选 派 一 部 分 城 镇 教 师 支 援 农 村 教 育 促 进 城 乡 义 务 教 育 均 衡 发 展 统 筹 城 乡 教 育 资 源 把 高 等 教 育 导 入 农 村 培 养 一 支 综 合 素 质 高 的 新 农 村 管 理 人 才 二 是 围 绕 建 设 社 会 主 义 新 农 村 下 功 夫 培 养 造 就 有 文 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 把 人 口 压 力 人 口 负 担 转 化 为 人 力 资 源 优 势 进 一 步 加 大 对 农 村 教 育 工 作 的 资 金 投 入 对 农 民 进 行 多 方 面 的 培 训 大 力 发 展 农 业 技 术 教 育 推 广 农 业 技 术 造 就 一 支 拥 有 一 技 之 长 的 乡 土 人 才 鼓 励 部 分 农 民 返 乡 创 业 和 对 农 业 生 产 的 投 资 形 成 一 支 具 有 现 代 市 场 意 识 善 经 营 懂 管 理 的 农 业 产 业 化 人 才 队 伍 把 建 立 培 训 基 地 和 劳 务 就 业 基 地 结 合 起 来 把 加 强 培 训 和 提 高 劳 务 输 出 的 组 织 化 程 序 结 合 起 来 把 劳 务 输 出 和 劳 务 移 民 结 合 起 来 帮 助 农 民 开 辟 更 多 的 劳 务 渠 道 建 立 相 对 稳 定 的 劳 务 基 地 促 进 农 村 富 余 劳 动 力 向 二 三 产 业 和 城 镇 转 移 八 提 高 农 村 民 主 管 理 水 平 推 进 农 村 民 主 法 制 建 设 一 是 加 强 党 的 领 导 推 进 农 村 基 层 民 主 法 制 建 设 二 是 狠 抓 农 村 普 法 教 育 不 断 提 高 农 民 法 律 素 质 培 育 农 民 的 民 主 法 制 意 识 充 分 利 用 骨 干 培 训 新 闻 媒 体 法 律 工 作 者 以 案 说 法 等 多 种 形 式 和 途 径 广 泛 宣 传 提 高 农 民 的 法 律 素 质 增 强 依 法 办 事 和 参 与 村 务 管 理 和 监 督 的 能 力 三 是 实 行 村 民 自 治 规 范 建 章 立 制 按 照 依 法 建 制 以 制 治 村 民 主 管 理 民 主 监 督 的 原 则 让 群 众 自 我 教 育 干 部 自 我 约 束 四 是 加 强 综 合 治 理 维 护 农 村 社 会 经 济 稳 定 要 加 大 对 农 村 违 法 违 纪 案 件 的 查 处 打 击 力 度 要 齐 抓 共 管 共 创 共 建 动 员 全 社 会 力 量 积 极 参 与 搞 好 农 村 综 合 治 理 维 护 农 村 社 会 经 济 稳 定 五 是 发 挥 村 民 自 治 组 织 的 作 用 强 化 村 民 自 我 管 理 自 我 服 务 的 功 能 把 阶 段 性 集 中 整 治 与 日 常 性 管 理 结 合 起 来 建 立 健 全 村 规 民 约 开 展 各 项 积 极 向 上 的 群 众 评 比 活 动 激 励 先 进 鞭 策 后 进 促 进 新 农 村 建 设 走 上 制 度 化 规 范 化 的 轨 道 [ 责 任 编 辑 沈 利 平 ] 窑 19 窑

20 圆 园 园 6 年 第 3 期 中 共 伊 犁 州 委 党 校 学 报 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 再 蚤 蕴 蚤 孕 则 藻 枣 藻 糟 贼 怎 则 藻 悦 燥 皂 皂 怎 灶 蚤 泽 贼 孕 葬 则 贼 赠 陨 灶 泽 贼 蚤 贼 怎 贼 藻 学 习 贯 彻 三 个 代 表 重 要 思 想 浅 谈 社 会 主 义 荣 辱 观 于 毅 ( 伊 犁 公 路 总 段 新 疆 伊 宁 市 ) [ 内 容 提 要 ] 胡 锦 涛 总 书 记 提 出 的 以 八 荣 八 耻 为 主 要 内 容 的 社 会 主 义 荣 辱 观 对 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 全 面 建 设 小 康 社 会 构 建 和 谐 社 会 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 树 立 和 弘 扬 社 会 主 义 荣 辱 观 需 要 正 确 认 识 社 会 主 义 荣 辱 观 的 内 涵 与 实 质 需 要 深 刻 理 解 社 会 主 义 荣 辱 观 的 战 略 意 义 需 要 形 成 褒 荣 贬 辱 的 社 会 主 义 新 风 尚 [ 关 键 词 ] 八 荣 八 耻 战 略 意 义 社 会 主 义 新 风 尚 中 图 分 类 号 B822 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 渊 2006 冤 一 正 确 认 识 和 把 握 社 会 主 义 荣 辱 观 的 内 涵 与 实 质 1. 对 荣 辱 观 的 认 识 荣 或 辱 是 指 人 们 在 自 我 评 价 时 产 生 的 自 尊 或 自 愧 的 心 理 体 验 以 及 社 会 在 对 人 们 思 想 行 为 评 价 时 形 成 的 褒 奖 或 贬 斥 荣 辱 观 是 人 们 在 依 据 一 定 思 想 道 德 标 准 自 我 评 价 和 社 会 评 价 活 动 中 形 成 的 关 于 荣 辱 观 念 的 总 和 具 有 鲜 明 的 阶 级 性 社 会 主 义 荣 辱 观 回 答 的 是 在 社 会 主 义 社 会 里 什 么 是 光 荣 什 么 是 耻 辱 胡 锦 涛 同 志 创 造 性 地 把 社 会 主 义 荣 辱 观 概 括 为 八 荣 八 耻 十 分 精 辟 寓 意 深 刻 2. 八 荣 八 耻 贯 穿 爱 国 主 义 集 体 主 义 社 会 主 义 思 想 体 现 了 正 确 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观 从 内 容 上 看 以 热 爱 祖 国 为 荣 以 危 害 祖 国 为 耻 以 服 务 人 民 为 荣 以 背 离 人 民 为 耻 以 祟 尚 科 学 为 荣 以 愚 昧 无 知 为 耻 以 辛 勤 劳 动 为 荣 以 好 逸 恶 劳 为 耻 这 四 荣 四 耻 体 现 的 是 为 人 民 服 务 的 人 生 观 是 以 集 体 主 义 为 原 则 的 社 会 主 义 道 德 五 爱 的 基 本 要 求 也 是 每 个 公 民 应 当 承 担 的 义 务 以 团 结 互 助 为 荣 以 损 人 利 己 为 耻 以 诚 实 守 信 为 荣 以 见 利 忘 义 为 耻 以 遵 纪 守 法 为 荣 以 违 法 乱 纪 为 耻 这 三 荣 三 耻 体 现 的 是 家 庭 生 活 职 业 生 活 社 会 公 共 生 活 中 公 民 应 当 遵 循 的 基 本 准 则 以 艰 苦 奋 斗 为 荣 以 骄 奢 淫 逸 为 耻 这 一 荣 一 耻 体 现 的 是 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神 的 根 本 要 求 由 此 可 见 八 荣 八 耻 是 对 社 会 主 义 公 民 应 当 遵 守 的 基 本 思 想 道 德 规 范 的 高 度 概 括 也 是 从 总 体 上 对 社 会 主 义 社 会 主 导 价 值 体 系 的 生 动 表 述 3. 八 荣 八 耻 坚 持 中 华 民 族 的 传 统 美 德 与 时 代 精 神 的 统 一 在 我 国 传 统 道 德 中 大 多 数 思 想 家 是 通 过 对 耻 辱 的 论 述 来 阐 释 荣 辱 观 管 子 说 国 有 四 维 一 曰 礼 二 曰 义 三 曰 廉 四 曰 耻 顾 炎 武 进 而 指 出 耻 为 尤 要 因 此 传 统 道 德 中 的 以 教 民 知 耻 为 内 容 的 荣 辱 观 深 深 积 淀 在 人 们 的 心 灵 深 处 和 道 德 实 践 之 中 八 荣 八 耻 继 承 了 中 华 民 族 的 传 统 美 德 同 时 注 入 了 时 代 的 特 点 和 实 践 的 要 求 使 社 会 主 义 荣 辱 观 充 满 民 族 性 感 染 力 和 吸 引 力 在 表 现 形 式 上 它 突 破 了 我 国 传 统 道 德 中 主 要 以 耻 来 阐 述 荣 辱 观 的 局 限 把 荣 与 耻 这 两 个 古 老 的 传 统 道 德 概 念 切 实 对 应 了 起 来 在 具 体 内 涵 上 它 突 破 了 我 国 传 统 文 化 中 把 荣 辱 观 仅 仅 作 为 道 德 范 畴 的 局 限 从 社 会 主 义 价 值 观 总 体 要 求 的 高 度 丰 富 拓 展 了 荣 辱 观 的 内 涵 和 外 延 4. 八 荣 八 耻 是 对 我 们 党 关 于 社 会 主 义 道 德 建 设 思 想 的 继 承 和 发 展 中 国 共 产 党 人 历 来 重 视 正 确 荣 辱 观 的 作 用 毛 泽 东 指 出 共 产 党 员 都 不 应 以 个 人 利 益 放 在 第 一 位 而 应 以 个 人 利 益 服 从 于 民 族 的 和 人 民 群 众 的 [ 收 稿 日 期 ] [ 作 者 简 介 ] 于 毅 (1973 一 ) 男 新 疆 伊 犁 公 路 总 段 政 治 处 政 工 师 窑 20 窑