毒品和前体标准参照物 进出口准则 供国家毒品检测实验室和 国家主管当局使用

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1 国 际 麻 醉 品 管 制 局 联 合 国

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3 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 维 也 纳 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 供 国 家 毒 品 检 测 实 验 室 和 国 家 主 管 当 局 使 用 联 合 国 2007 年, 纽 约

4 联 合 国 出 版 物 销 售 编 号 : Mult.08.XI.6 ISBN:

5 前 言 国 家 毒 品 检 测 和 司 法 鉴 定 实 验 室 从 事 鉴 定 和 分 析 被 怀 疑 为 麻 醉 药 品 精 神 药 物 或 前 体 的 缉 获 材 料 这 项 重 要 工 作 要 想 完 成 这 项 工 作, 实 验 室 科 学 工 作 者 不 仅 必 须 掌 握 鉴 定 和 分 析 此 类 物 质 所 需 的 基 本 知 识, 还 必 须 具 有 履 行 职 责 所 需 的 设 施 和 工 具 国 际 麻 醉 品 管 制 局 认 识 到, 一 些 国 家 因 缺 乏 训 练 有 素 的 人 员 或 缺 乏 实 验 室 设 备 和 材 料 而 不 能 开 展 适 当 的 分 析 服 务 但 是, 各 地 有 效 运 作 的 实 验 室 应 当 能 够 便 利 地 获 得 确 保 得 出 正 确 结 果 所 需 要 的 高 质 量 标 准 参 照 物 确 保 得 出 正 确 结 果 的 过 程 对 于 成 功 地 起 诉 罪 犯 和 保 护 无 辜 者 至 关 重 要 此 外, 从 成 本 效 益 的 角 度 看, 这 也 是 避 免 有 人 耗 费 时 间 对 法 庭 结 论 提 出 质 疑 的 一 种 较 好 方 式 多 数 情 况 下, 国 家 毒 品 检 测 实 验 室 获 得 可 靠 鉴 定 和 分 析 毒 品 和 前 体 所 需 要 的 少 量 标 准 参 照 物 并 不 困 难 但 有 时 还 是 会 遇 到 问 题 发 布 本 准 则 的 目 的 是 协 助 国 家 实 验 室 和 其 他 有 关 科 研 机 构 及 时 获 得 所 需 要 的 标 准 参 照 物 准 则 处 理 一 些 最 常 见 的 困 难, 并 就 如 何 克 服 障 碍 提 供 指 导 预 期 使 用 对 象 是 需 要 标 准 参 照 物 的 实 验 室 以 及 负 责 毒 品 和 前 体 管 制 并 颁 发 实 施 这 种 管 制 所 要 求 的 进 出 口 许 可 的 国 家 主 管 当 局 麻 管 局 欢 迎 就 本 准 则 的 内 容 和 用 途 发 表 看 法 请 将 有 关 评 论 和 建 议 发 往 下 述 地 址 : International Narcotics Control Board Secretariat Vienna International Centre P.O. Box Vienna, Austria 传 真 :(+-) 00-/ 电 子 邮 件 :secretariat@incb.org 国 际 麻 醉 品 管 制 局 00 年 月, 维 也 纳 iii

6 致 谢 国 际 麻 醉 品 管 制 局 感 谢 工 作 人 员 特 别 是 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 实 验 室 和 科 学 科 前 科 长 Howard Stead 先 生 为 编 写 本 准 则 所 做 的 贡 献 iv

7 目 录 段 次 一. 导 言 页 次 A. 准 则 的 目 的 B. 准 则 的 内 容 二. 准 则 A. 颁 发 含 有 受 国 际 管 制 物 质 的 标 准 参 照 物 的 进 出 口 许 可 的 立 法 和 条 例 背 景 B. 遇 到 的 困 难 C. 克 服 障 碍 的 建 议 D. 概 要 附 件 一. 关 于 索 要 受 国 际 管 制 药 物 的 标 准 参 照 物 / 标 样 的 申 请 的 指 导 说 明... 二. 概 要 列 出 根 据 典 型 国 家 许 可 证 制 度 颁 发 进 出 口 许 可 的 最 重 要 步 骤 的 简 明 流 程 图 三. 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 标 准 参 照 物 进 口 许 可 示 范 表... 四. 受 管 制 化 学 品 进 口 申 请 示 范 表 ( 进 口 许 可 )... 9 v

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9 一. 导 言. 国 际 麻 醉 品 管 制 局 在 00 年 月 第 八 十 四 届 会 议 上 审 查 了 一 份 特 别 研 究 报 告, 内 容 涉 及 毒 品 检 测 实 验 室 在 获 得 受 国 际 管 制 药 物 的 标 准 参 照 物 方 面 面 临 的 各 种 困 难 此 次 审 查 之 后, 麻 管 局 在 其 00 年 报 告 中 指 出, 便 利 地 获 得 国 家 一 级 用 来 维 持 可 靠 的 毒 品 检 测 和 司 法 鉴 定 服 务 的 标 准 参 照 物 非 常 重 要, 并 指 出 当 前 导 致 获 得 这 些 标 准 参 照 物 时 有 耽 搁 的 问 题 的 性 质 麻 管 局 决 定, 应 以 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 实 验 室 和 科 学 科 编 写 的 特 别 研 究 报 告 为 基 础, 编 写 获 得 受 国 际 管 制 药 物 的 标 准 参 照 物 / 标 样 的 准 则 麻 管 局 还 决 定 应 将 该 准 则 发 给 各 国 家 主 管 当 局 毒 品 检 测 实 验 室 和 研 究 机 构, 以 便 重 点 指 出 潜 在 问 题, 并 为 及 时 颁 发 各 项 国 际 药 物 管 制 条 约 所 要 求 的 进 出 口 许 可 提 供 实 际 指 导. 实 验 室 和 科 学 科 应 请 求 向 毒 品 非 法 生 产 制 造 贩 运 和 滥 用 影 响 最 严 重 区 域 的 各 国 提 供 技 术 援 助, 以 帮 助 建 立 和 加 强 其 国 家 毒 品 检 测 实 验 室 当 前 的 全 球 支 助 服 务 包 括 提 供 专 家 建 议 和 指 导, 以 及 提 供 开 展 分 析 研 究 所 必 需 的 基 本 实 验 室 设 备 和 材 料 建 议 的 分 析 方 法 技 术 准 则 科 学 文 献 和 标 准 参 照 物. 多 数 情 况 下 可 以 不 费 劲 地 获 得 麻 醉 药 品 精 神 毒 品 和 前 体 的 少 量 标 准 参 照 物, 但 有 时 会 遇 到 困 难 9 年 麻 醉 品 单 一 公 约 经 9 年 议 定 书 修 正 的 该 公 约 9 年 精 神 药 物 公 约 9 年 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 和 经 济 及 社 会 理 事 会 有 关 决 议 对 于 受 管 制 物 质 的 国 际 贸 易 都 有 明 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.0.XI., 第 - 段 在 本 准 则 中, 进 出 口 许 可 一 词 包 括 9 年 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 所 规 定 的 前 体 国 际 运 输 所 需 要 的 出 口 前 通 知 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 0 卷, 第 号 同 上, 第 9 卷, 第 号 同 上, 第 09 卷, 第 9 号 同 上, 第 卷, 第 号

10 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 文 规 定 麻 管 局 以 前 也 审 查 过 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 的 国 际 贸 易 的 管 制 问 题 麻 管 局 在 其 000 年 报 告 中 指 出, 有 关 条 约 规 定 应 当 充 分 适 用 于 这 类 标 样, 因 为 这 类 产 品 通 常 含 有 纯 度 较 高 的 活 性 物 质 ( 原 料 ), 并 且 发 送 数 量 使 其 易 被 滥 用 不 过, 国 家 一 级 为 满 足 各 项 国 际 药 物 管 制 公 约 的 要 求 而 实 际 执 行 所 建 立 的 管 制 措 施, 可 能 导 致 重 大 拖 延 A. 准 则 的 目 的. 编 写 本 准 则 主 要 是 为 了 协 助 国 家 实 验 室 和 研 究 所 及 时 获 得 受 国 际 管 制 麻 醉 药 品 精 神 药 物 和 前 体 的 标 准 参 照 物 提 供 的 指 导 意 在 消 除 或 尽 量 减 少 需 要 标 准 参 照 物 情 况 下 遇 到 的 障 碍 出 现 这 些 障 碍 的 原 因 可 能 有 以 下 几 种 :(a) 对 颁 发 进 口 许 可 的 程 序 要 求 认 识 不 足 ;(b) 有 时 颁 发 许 可 需 要 的 时 间 较 长 ;(c) 立 法 或 其 他 条 例 阻 碍 受 管 制 物 质 的 进 口 ; 或 (d) 缺 乏 将 受 管 制 物 质 运 入 运 出 一 个 国 家 的 适 当 基 础 设 施. 准 则 意 在 为 克 服 这 些 障 碍 提 供 实 际 指 导, 以 便 利 实 施 国 家 管 制 措 施 使 用 对 象 是 需 要 标 准 参 照 物 以 恰 当 可 靠 地 鉴 定 和 分 析 毒 品 和 前 体 因 而 需 要 遵 守 国 内 申 请 进 出 口 许 可 各 项 要 求 的 实 验 室 使 用 对 象 还 包 括 负 责 颁 发 这 类 许 可 的 国 家 主 管 当 局. 准 则 的 广 泛 实 施 将 有 助 于 优 化 监 管 程 序 并 促 进 国 家 实 验 室 和 研 究 所 的 工 作, 还 将 减 少 国 家 一 级 各 机 构 之 间 的 不 愉 快 和 摩 擦 同 时 还 使 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 能 够 立 即 提 供 所 需 要 的 技 术 援 助 和 支 助, 以 使 这 些 实 验 室 达 到 国 际 公 认 的 绩 效 标 准, 并 向 国 家 刑 事 司 法 系 统 和 执 法 卫 生 和 监 管 当 局 提 供 所 需 要 的 支 助 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.0.XI., 第 0 段

11 第 一 章. 导 言 B. 准 则 的 内 容 需 要 标 准 参 照 物 的 情 况. 不 论 是 为 预 期 侦 查 和 鉴 定 可 疑 的 缉 获 毒 品 和 前 体 而 使 用 的 简 单 现 场 筛 选 检 测, 还 是 为 对 生 物 样 本 中 毒 品 进 行 定 性 和 定 量 分 析 而 使 用 的 较 复 杂 测 试, 两 种 情 况 都 需 要 标 准 参 照 物 这 些 标 准 参 照 物 是 定 性 分 析 中 实 验 室 为 控 制 目 的 ( 即 确 保 检 测 顺 利 进 行 ) 而 常 用 的 一 项 基 本 物 品, 在 测 量 毒 品 样 本 的 纯 度 或 测 量 生 物 样 本 中 毒 品 或 代 谢 物 的 含 量 时 是 校 准 工 作 所 必 不 可 少 的 这 些 标 准 参 照 物 对 于 验 证 和 评 价 定 性 和 定 量 分 析 方 法 和 执 行 实 验 室 良 好 做 法 也 不 可 或 缺. 可 靠 的 毒 品 检 测 和 司 法 鉴 定 专 家 服 务 是 国 家 区 域 和 国 际 级 别 毒 品 和 犯 罪 控 制 活 动 的 一 个 关 键 因 素 因 此, 司 法 鉴 定 实 验 室 始 终 能 够 提 供 这 些 服 务 至 关 重 要 有 些 国 家 由 于 缺 乏 设 备 材 料 或 训 练 有 素 的 人 员, 其 分 析 服 务 的 质 量 可 能 受 到 影 响, 因 此 应 当 强 调 各 地 有 效 运 作 的 实 验 室 必 须 能 够 便 利 地 利 用 确 保 结 果 可 靠 所 需 要 的 标 准 参 照 物 和 管 制 手 段 参 照 标 准 物 的 供 应 情 况 9. 市 场 上 有 一 些 来 源 供 应 真 正 的 标 准 参 照 物 实 验 室 若 没 有 获 得 这 类 毒 品 和 前 体 物 质 的 标 准 参 照 物 的 独 立 渠 道, 可 向 实 验 室 和 科 学 科 索 要 少 量 标 准 参 照 物, 这 是 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 当 前 向 会 员 国 提 供 的 全 球 支 助 服 务 的 组 成 部 分 0. 令 人 遗 憾 的 是, 有 时 实 验 室 在 试 图 得 到 需 要 的 标 准 参 照 物 时 遇 到 困 难, 特 别 是 在 不 能 从 国 内 来 源 得 到 这 些 标 准 参 照 物 而 必 须 进 口 时 这 些 困 难 主 要 与 关 于 颁 发 进 出 口 许 可 的 国 家 立 法 和 行 政 程 序 有 关, 因 此 在 必 须 从 国 外 几 个 不 同 来 源 进 口 标 准 参 照 物 或 在 必 须 获 得 一 系 列 单 独 的 进 口 许 可 时, 遇 到 的 问 题 会 更 多. 本 准 则 以 世 界 各 地 各 种 实 验 室 有 时 以 其 各 自 国 家 当 局 的 有 关 经 验 以 及 实 验 室 和 科 学 科 在 处 理 这 些 实 验 室 索 要 标 准 参 照 物 的 申 请 方 面 的 经 验 为 基 础 准 则 包 括 关 于 向 实 验 室 和 科 学 科 索 要 标 准 参 照

12 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 物 / 标 样 的 申 请 的 一 般 指 导 说 明 ( 附 件 一 ) 概 要 列 出 颁 发 药 品 进 出 口 许 可 的 最 重 要 步 骤 的 简 明 流 程 图 ( 附 件 二 ) 进 口 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 标 准 参 照 物 示 范 许 可 表 ( 附 件 三 ) 以 及 进 口 受 管 制 化 学 品 示 范 申 请 表 ( 附 件 四 )

13 二. 准 则 A. 颁 发 含 有 受 国 际 管 制 物 质 的 标 准 参 照 物 的 进 出 口 许 可 的 立 法 和 条 例 背 景. 9 年 公 约 9 年 公 约 和 9 年 公 约 以 及 经 济 及 社 会 理 事 会 有 关 决 议 为 开 展 国 际 合 作 防 止 麻 醉 药 品 精 神 药 物 和 前 体 的 转 移 提 供 了 框 架 这 三 项 公 约 载 有 关 于 受 管 制 物 质 国 际 贸 易 的 专 门 条 款, 并 规 定 各 缔 约 国 普 遍 有 义 务 相 互 合 作 以 防 止 转 移 例 如, 各 缔 约 国 必 须 通 过 控 制 进 出 口 参 与 国 际 贸 易 的 管 制. 这 方 面 的 最 重 要 条 款 涉 及 受 管 制 物 质 的 国 际 贸 易 要 求 有 进 出 口 许 可, 以 及 要 求 建 立 颁 发 此 类 许 可 的 许 可 证 制 度 为 此 目 的, 并 且 为 了 该 制 度 发 挥 作 用, 各 国 必 须 有 一 个 主 管 当 局 被 授 权 颁 发 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 的 进 出 口 许 可 和 某 种 形 式 的 前 体 出 口 前 通 知 注 意 到 必 须 将 指 定 的 国 家 主 管 当 局 的 名 称 和 地 址 ( 通 过 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 执 行 主 任 ) 告 知 联 合 国 秘 书 长, 以 便 该 当 局 得 到 承 认. 各 国 政 府 采 用 的 颁 发 进 出 口 许 可 的 实 际 程 序 必 须 符 合 本 国 法 律 和 行 政 框 架 概 要 列 出 典 型 国 家 许 可 证 制 度 下 颁 发 进 出 口 许 可 的 最 重 要 步 骤 的 简 明 流 程 图 载 于 附 件 二 一 个 示 范 进 口 许 可 表 载 于 附 件 三, 该 表 是 在 麻 醉 药 品 委 员 会 制 定 的 进 口 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 示 范 进 口 许 可 表 基 础 上 修 订 而 来 由 于 对 前 体 国 际 运 输 的 要 求 略 有 不 同, 一 个 进 口 受 管 制 化 学 品 申 请 示 范 表 载 于 附 件 四 对 于 前 体,9 年 公 约 要 求 缔 约 国 监 测 表 一 和 表 二 所 列 物 质 的 国 际 贸 易, 特 别 是 向 要 求 就 表 一 所 列 物 质 的 出 口 提 供 事 先 通 知 的 缔 约 国 提 供 这 类 事 先 通 知

14 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 B. 遇 到 的 困 难. 一 份 进 口 标 准 参 照 物 的 申 请 若 附 有 指 定 国 家 主 管 当 局 颁 发 的 有 适 当 有 效 期 ( 截 止 日 期 ) 的 填 妥 的 进 口 许 可 原 件, 通 常 向 实 验 室 提 供 麻 醉 药 品 精 神 药 物 和 前 体 的 标 准 参 照 物 没 有 问 题 例 如, 对 于 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 提 供 的 标 准 参 照 物, 负 责 颁 发 许 可 的 奥 地 利 当 局 总 是 给 予 帮 助, 迅 速 处 理, 不 拖 延 地 提 供 必 要 的 出 口 许 可. 但 是, 在 及 时 向 有 些 国 家 的 毒 品 检 测 实 验 室 提 供 标 准 参 照 物 方 面 曾 经 遇 到 困 难, 主 要 是 因 为 这 些 实 验 室 在 获 得 有 关 进 口 许 可 方 面 有 困 难 这 些 困 难 长 期 存 在, 造 成 耽 搁 并 在 国 家 一 级 导 致 不 愉 快 和 摩 擦 最 重 要 的 是, 因 为 有 这 些 困 难, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 不 能 立 即 提 供 显 然 需 要 的 技 术 援 助 和 支 助, 毒 品 检 测 实 验 室 则 不 能 达 到 国 际 承 认 的 绩 效 标 准, 或 不 能 向 国 家 刑 事 司 法 系 统 和 执 法 卫 生 和 监 管 当 局 提 供 重 要 的 支 助 遇 到 的 问 题 包 括 : (a) 问 题 立 法 或 条 例 阻 碍 或 禁 止 受 管 制 物 质 包 括 标 准 参 照 物 和 检 测 样 本 的 进 口 或 出 口 ; (b) 问 题 国 家 主 管 当 局 没 有 充 分 认 识 到 毒 品 检 测 实 验 室 履 行 任 务 和 职 责 的 各 项 要 求 ( 例 如, 为 什 么 实 验 室 需 要 标 准 参 照 物 ), 以 及 实 验 室 没 有 充 分 认 识 到 准 确 全 面 地 填 写 请 主 管 当 局 颁 发 进 出 口 许 可 的 申 请 表 的 各 项 要 求 请 注 意, 实 验 室 和 科 学 科 就 颁 发 许 可 提 供 总 体 指 导, 并 详 细 说 明 填 写 含 有 受 国 际 管 制 物 质 的 标 准 参 照 物 和 其 他 检 测 和 研 究 标 样 申 请 所 需 要 的 信 息 ( 见 附 件 一 和 载 于 附 件 三 的 进 口 许 可 示 范 表 ); (c) 问 题 国 家 当 局 在 颁 发 有 适 当 有 效 期 ( 截 止 日 期 ) 的 许 可 时 造 成 不 适 当 的 拖 延 和 其 他 方 面 的 复 杂 化, 包 括 因 为 偏 爱 颁 发 一 系 列 单 一 许 可 ( 对 需 要 的 每 种 受 管 制 物 质 颁 发 一 份 许 可 ) 而 不 是 颁 发 列 明 所 需 要 的 所 有 物 质 的 一 份 许 可 而 造 成 拖 延 ; (d) 问 题 国 家 当 局 对 颁 发 许 可 收 费, 在 需 要 多 重 许 可 或 者 过 期 的 许 可 需 要 重 新 颁 发 时 这 个 问 题 更 加 严 重, 以 及 有 关 当 局

15 第 二 章. 准 则 在 进 口 时 征 收 结 关 费 还 可 能 因 为 海 关 要 求 提 供 标 明 所 提 供 标 准 参 照 物 的 价 值 的 说 明 或 形 式 发 票 的 额 外 需 要 而 造 成 拖 延 ; (e) 问 题 缺 乏 将 受 管 制 物 质 ( 标 准 参 照 物 和 检 测 标 样 ) 运 入 运 出 一 个 国 家 的 适 当 基 础 设 施 C. 克 服 障 碍 的 建 议. 主 管 当 局 在 国 家 毒 品 管 制 工 作 中 发 挥 关 键 作 用, 因 此, 对 于 确 保 本 国 实 验 室 得 到 最 充 分 支 助 负 有 主 要 责 任, 以 便 实 验 室 能 够 进 行 可 靠 的 毒 品 检 测 和 提 供 司 法 鉴 定 专 门 知 识 同 时, 需 要 双 方 普 遍 提 高 认 识, 以 尽 量 减 少 潜 在 问 题 的 影 响 下 文 列 出 旨 在 克 服 所 遇 到 困 难 的 一 些 具 体 建 议 提 高 认 识. 应 当 促 使 主 管 当 局 认 识 到 并 承 认 毒 品 检 测 实 验 室 为 提 供 可 靠 服 务 支 持 国 家 毒 品 管 制 工 作 而 需 要 的 标 准 参 照 物 和 其 他 材 料 至 关 重 要 与 此 同 时, 申 请 标 准 参 照 物 的 实 验 室 应 当 熟 悉 颁 发 进 出 口 许 可 的 有 关 步 骤 和 信 息 要 求 ( 见 附 件 ) 因 此, 应 当 扩 大 针 对 主 管 当 局 和 实 验 室 的 相 关 培 训 方 案 和 提 高 认 识 活 动, 这 些 方 案 和 活 动 应 当 视 必 要 涉 及 :(a) 毒 品 检 测 实 验 室 作 为 国 家 毒 品 管 制 基 础 结 构 的 组 成 部 分 的 重 要 性 和 价 值, 以 及 实 验 室 履 行 其 作 用 和 职 责 的 要 求 ( 即 日 常 业 务 工 作 中 对 标 准 参 照 物 和 检 测 标 样 的 具 体 需 要 );(b) 实 验 室 申 请 进 出 口 许 可 以 及 填 写 有 关 表 格 的 程 序 要 求 和 全 面 要 求 ;(c) 主 管 当 局 和 国 家 实 验 室 之 间 建 立 密 切 和 建 设 性 工 作 关 系 的 必 要 性 尽 量 减 少 立 法 和 条 例 障 碍 9. 各 国 政 府 应 当 审 查 现 有 国 内 立 法 和 条 例 是 否 合 适, 确 保 没 有 不 必 要 的 障 碍 妨 碍 善 意 的 毒 品 检 测 实 验 室 获 得 含 有 受 国 际 管 制 物 质 的 标 准 参 照 物 或 检 测 标 样 或 以 其 他 方 式 使 该 过 程 复 杂 化 必 要 时 各 国 政 府 应 考 虑 利 用 所 需 要 的 某 种 形 式 的 快 速 修 正 计 划 或 豁

16 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 免 程 序 修 正 立 法 和 条 例, 避 免 进 行 此 种 立 法 修 改 经 常 需 要 的 冗 长 时 间, 以 便 在 不 妨 碍 满 足 实 验 室 的 实 际 需 要 的 情 况 下 实 施 国 内 药 物 管 制 尽 量 减 少 拖 延 和 其 他 相 关 的 复 杂 化 0. 主 管 当 局 应 当 寻 求 不 断 改 进 对 毒 品 检 测 实 验 室 用 作 标 准 参 照 物 或 检 测 标 样 的 受 管 制 物 质 的 进 出 口 许 可 申 请 的 处 理 程 序, 并 应 当 提 供 必 要 的 技 术 支 助 和 指 导, 确 保 申 请 得 到 迅 速 回 应 它 们 应 当 优 先 处 理 此 类 申 请, 并 采 取 一 切 步 骤, 确 保 及 时 颁 发 进 出 口 许 可, 以 帮 助 国 家 司 法 鉴 定 实 验 室 迅 速 获 得 所 需 标 准 参 照 物 为 此, 各 当 局 应 当 考 虑 建 立 一 个 快 通 道 程 序, 以 及 时 颁 布 用 作 标 准 参 照 物 或 检 测 标 样 的 受 管 制 物 质 的 许 可. 就 实 验 室 而 言, 它 们 应 当 确 保 完 整 填 写 申 请 表 和 与 申 请 标 准 参 照 物 有 关 的 其 他 文 件, 并 确 保 提 供 的 所 有 信 息 准 确 无 误 取 消 国 家 主 管 当 局 收 费 和 结 关 费. 主 管 当 局 特 别 是 实 验 室 资 源 有 限 的 国 家 的 主 管 当 局, 对 于 涉 及 毒 品 检 测 实 验 室 日 常 业 务 工 作 用 作 标 准 参 照 物 / 检 测 标 样 的 情 况, 应 当 考 虑 放 弃 通 常 适 用 于 颁 发 进 出 品 许 可 的 任 何 费 用. 同 样, 国 家 当 局 还 应 考 虑 放 弃 通 常 适 用 于 进 口 时 结 关 的 费 用 在 索 要 标 准 参 照 物 时, 实 验 室 应 当 指 出 是 否 需 要 一 份 说 明 列 出 将 提 供 的 参 照 物 的 价 值 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 发 放 标 准 参 照 物 时, 提 供 一 份 说 明 或 发 票, 列 明 标 样 的 名 义 总 值, 并 指 出 标 样 系 免 费 提 供, 仅 供 用 于 科 研 目 的 将 标 准 参 照 物 运 入 运 出 无 适 当 基 础 设 施 的 国 家. 在 没 有 便 利 的 实 际 手 段 将 受 管 制 物 质 运 入 运 出 一 个 国 家 的 情 况 下, 应 当 按 照 各 项 国 际 药 物 管 制 条 约 以 及 国 家 和 国 际 立 法, 所 有 有 关 方 面 应 当 采 取 灵 活 做 法, 以 找 到 便 利 交 付 标 准 参 照 物 和 检 测 标 样 供 毒 品 检 测 实 验 室 使 用 的 办 法

17 第 二 章. 准 则 D. 概 要. 本 准 则 强 调 实 验 室 毒 品 检 测 工 作 的 价 值 和 重 要 性 准 则 着 重 介 绍 实 验 室 在 获 得 标 准 参 照 物 方 面 的 一 些 困 难, 并 着 重 说 明, 离 开 这 类 标 准 参 照 物, 实 验 室 就 无 法 向 国 家 刑 事 司 法 系 统 和 执 法 卫 生 和 监 管 当 局 提 供 必 要 的 支 助 服 务. 为 避 免 困 难 并 防 止 将 来 发 生 类 似 问 题, 应 当 促 使 实 验 室 认 识 到 颁 发 进 出 口 许 可 所 要 求 的 有 关 步 骤 和 信 息 实 验 室 还 应 当 确 保 全 面 填 写 与 申 请 标 准 参 照 物 有 关 的 申 请 表 和 其 他 文 件, 并 确 保 所 提 供 信 息 准 确 无 误. 国 家 主 管 当 局 还 应 当 :(a) 优 先 处 理 供 毒 品 检 测 实 验 室 使 用 的 含 有 受 国 际 管 制 物 质 的 标 准 参 照 物 和 检 测 标 样 的 进 出 口 许 可 申 请 ; 并 (b) 采 取 一 切 必 要 步 骤, 确 保 及 时 颁 发 国 际 药 物 管 制 条 约 所 要 求 的 许 可

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19 附 件 一 11 附 件 一 关 于 索 要 受 国 际 管 制 药 物 的 标 准 参 照 物 / 标 样 的 申 请 的 指 导 说 明. 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 根 据 请 求 可 向 资 源 有 限 国 家 的 国 家 毒 品 检 测 实 验 室 和 研 究 所 提 供 受 国 际 管 制 药 物 的 标 样. 需 向 下 列 地 址 发 送 一 份 附 函, 列 出 索 要 的 具 体 药 品 和 数 量 : Chief Laboratory and Scientific Section Division for Policy Analysis and Public Affairs United Nations Office on Drugs and Crime P.O. Box Vienna, Austria 传 真 :(+-) 00-9 电 子 邮 件 :Lab@unodc.org. 有 关 申 请 必 须 提 供 下 列 信 息 才 能 得 到 考 虑 : (a) 如 该 物 质 属 于 受 国 际 管 制 物 质, 需 要 提 供 国 家 主 管 当 局 根 据 国 际 药 物 管 制 条 约 颁 发 的 进 口 许 可 原 件 影 印 件 或 传 真 不 予 接 受 ; (b) 进 口 许 可 应 包 括 需 要 的 所 有 物 质, 以 及 相 应 的 数 量 ; (c) 进 口 许 可 上 填 写 的 出 口 人 名 称 须 为 : Laboratory and Scientific Section Division for Policy Analysis and Public Affairs United Nations Office on Drugs and Crime Wagramerstrasse 00 Vienna, Austria (d) 进 口 许 可 必 须 包 含 作 为 索 要 标 样 的 收 货 人 的 负 责 人 的 详 细 街 道 地 址 和 姓 名 ( 非 邮 政 信 箱 ), 有 效 期 为 三 到 六 个 月, 以 便 留 出 足 够 时 间 获 得 奥 地 利 当 局 的 出 口 许 可 并 安 排 标 样 发 送 ; (e) 进 口 许 可 上 应 注 明 空 运 ; (f) 应 具 体 指 明 在 哪 个 入 境 港 口 结 关 合 适 ; (g) 如 有 传 真 号 或 电 子 邮 件 地 址 应 予 提 供 ; (h) 未 填 写 适 当 地 址 或 交 货 地 址 的 进 口 许 可 将 不 被 承 认

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21 附 件 二 13 附 件 二 概 要 列 出 根 据 典 型 国 家 许 可 证 制 度 颁 发 进 出 口 许 可 的 最 重 要 步 骤 的 简 明 流 程 图. 在 批 准 一 项 进 口 之 前, 进 口 国 的 主 管 当 局 必 须 确 认 下 列 标 准 得 到 满 足 : (a) 国 际 麻 醉 品 管 制 局 已 经 确 认 拟 进 口 药 物 的 估 计 数 ( 就 麻 醉 药 品 而 言 ); (b) 拟 进 口 数 量 不 超 过 该 种 药 物 的 估 计 数 总 量 ( 就 麻 醉 药 品 而 言 ), 其 中 要 考 虑 到 已 经 预 订 的 数 量 并 排 除 年 内 拟 再 出 口 的 数 量 ; (c) 如 果 本 国 没 有 有 关 药 物 的 估 计 数 或 者 如 果 该 估 计 数 太 低, 国 家 主 管 当 局 应 向 麻 管 局 提 供 补 充 估 计 数, 并 解 释 需 要 该 补 充 数 量 的 原 因 进 口 国 必 须 等 麻 管 局 确 认 该 补 充 估 计 数 才 能 批 准 该 进 口 ; (d) 进 口 人 持 有 买 卖 和 ( 或 者 ) 分 销 药 物 的 当 前 有 效 许 可 证 ( 国 有 企 业 或 医 生 牙 医 兽 医 或 科 学 家 为 从 事 治 疗 或 科 研 而 提 出 申 请 者 除 外 ). 进 口 许 可 一 俟 颁 发, 应 将 其 中 一 份 发 给 出 口 国 主 管 当 局 两 份 给 进 口 人 ( 进 口 人 将 一 份 发 给 出 口 人, 保 留 第 二 份 用 于 报 关 ) 一 份 给 进 口 国 海 关 当 局, 最 后 一 份 由 进 口 国 主 管 当 局 保 留 备 案. 图 一 流 程 图 列 示 根 据 典 型 国 家 许 可 证 制 度 颁 发 进 口 许 可 的 最 重 要 步 骤. 出 口 国 的 主 管 当 局 在 批 准 出 口 之 前, 必 须 确 认 下 列 标 准 得 到 满 足 : (a) 目 的 地 国 主 管 当 局 已 颁 发 形 式 完 备 的 进 口 许 可 如 对 该 文 件 的 真 实 性 有 疑 问, 出 口 国 应 与 麻 管 局 和 ( 或 ) 进 口 国 主 管 当 局 联 系 求 得 澄 清 ; (b) 目 的 地 国 对 其 寻 求 进 口 的 药 物 ( 就 麻 醉 药 品 而 言 ) 有 一 个 估 计 数 如 有 疑 问, 出 口 国 应 与 麻 管 局 和 ( 或 ) 进 口 国 主 管 当 局 联 系 求 得 澄 清 ; (c) 进 口 许 可 上 所 要 求 的 数 量 不 超 过 目 的 地 国 估 计 数 总 量 ( 就 麻 醉 药 品 而 言 ), 其 中 考 虑 到 已 知 对 该 国 出 口 量, 并 扣 除 可 能 的 再 出 口 量 如 有 疑 问, 出 口 国 应 与 麻 管 局 和 ( 或 ) 进 口 国 主 管 当 局 联 系 求 得 澄 清 ; (d) 出 口 人 持 有 允 许 从 事 药 物 贸 易 的 有 效 许 可 证

22 14 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则. 出 口 许 可 一 俟 颁 发, 应 将 一 份 发 给 进 口 国 主 管 当 局 两 份 发 给 出 口 人, 其 中 一 份 随 附 发 运 货 物 一 份 给 出 口 国 海 关 当 局, 另 一 份 由 进 口 国 主 管 当 局 保 留 备 案. 出 口 和 进 口 许 可 应 采 用 可 防 止 伪 造 的 标 准 格 式 应 向 麻 管 局 提 交 出 口 和 进 口 许 可 的 示 范 本, 其 中 应 载 有 下 列 信 息 : 物 质 名 称 ( 如 有 的 话, 国 际 非 专 利 名 称 ), 拟 出 口 或 进 口 的 数 量, 出 口 人 和 进 口 人 的 名 称 和 地 址, 以 及 必 须 落 实 出 口 或 进 口 的 期 限 ( 失 效 日 期 ) 出 口 许 可 必 须 标 出 相 应 进 口 许 可 的 编 号 和 日 期 以 及 颁 发 当 局 的 名 称. 收 到 货 物 之 后, 进 口 当 局 应 返 还 所 附 出 口 许 可, 并 附 以 背 书, 证 明 实 际 进 口 的 数 量. 图 二 流 程 图 列 示 典 型 国 家 许 可 证 制 度 下 颁 发 出 口 许 可 的 重 要 步 骤

23 附 件 二 15 图 一. 颁 发 进 口 许 可 ( 例 如 麻 醉 药 品 进 口 许 可 ) 的 简 明 流 程 图 实 验 室 向 国 家 主 管 当 局 提 出 进 口 许 可 申 请 国 家 主 管 当 局 按 照 国 内 法 律 和 公 约 的 规 定, 审 查 有 关 药 物 是 否 需 要 进 口 许 可 否 通 知 进 口 人 是 国 家 主 管 当 局 审 查 实 验 室 是 否 持 有 进 口 有 关 药 物 的 许 可 证 否 通 知 进 口 人 是 国 家 主 管 当 局 审 查 麻 醉 药 品 数 量 是 否 在 本 国 估 计 数 范 围 内 否 请 进 口 人 作 出 解 释, 以 确 保 是 否 确 实 需 要 额 外 的 数 量 是 需 要 不 需 要 国 家 主 管 当 局 颁 发 进 口 许 可 一 份 给 出 口 人 两 份 给 进 口 人 确 认 向 麻 管 局 提 交 额 外 数 量 的 补 充 估 计 数 并 等 待 确 认 通 知 进 口 人 一 份 用 于 报 关 一 份 用 于 备 案 通 知 进 口 人 未 确 认 一 份 给 海 关 一 份 给 出 口 国 主 管 当 局

24 16 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 图 二. 颁 发 出 口 许 可 ( 例 如 麻 醉 药 品 出 口 许 可 ) 的 简 明 流 程 图 供 应 人 请 国 家 主 管 当 局 颁 发 药 物 出 口 许 可 国 家 主 管 当 局 审 查 供 应 人 是 否 持 有 出 口 该 药 物 的 许 可 证 否 通 知 出 口 人 是 国 家 主 管 当 局 审 查 是 否 需 要 出 口 许 可 否 通 知 出 口 人 是 国 家 主 管 当 局 审 查 有 关 麻 醉 药 品 的 数 量 是 否 在 进 口 国 估 计 数 总 额 的 范 围 之 内 如 有 疑 问 咨 询 麻 管 局 是 国 家 主 管 当 局 核 实 并 确 认 进 口 文 件 的 真 实 性 / 合 法 性 如 有 疑 问 咨 询 麻 管 局 是 国 家 主 管 当 局 颁 发 出 口 许 可 两 份 给 出 口 人 一 份 用 于 备 案 一 份 给 海 关 一 份 给 进 口 国 主 管 当 局 一 份 随 附 发 送 货 物 一 份 备 案

25 附 件 三 17 附 件 三 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 标 准 参 照 物 进 口 许 可 示 范 表 * ( 根 据 9 年 麻 醉 品 单 一 公 约 和 9 年 精 神 药 物 公 约 ). 国 家 主 管 当 局 名 称 进 口 许 可 号 : ( 徽 标 / 信 笺 抬 头 / 国 家 ): 失 效 日 期 : 进 口 人 ( 名 称 和 街 道 地 址 ): 出 口 人 ( 名 称 和 街 道 地 址 ): 拟 进 口 的 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 : a. 拟 进 口 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 的 名 称 和 数 量 : b. 用 无 水 碱 含 量 表 示 的 拟 进 口 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 重 量 ( 单 位 为 克 ):. 特 殊 情 况 或 说 明 : 颁 发 官 员 : 姓 名 : 头 衔 : 签 名 : 颁 发 日 期 : 印 章 * 本 进 口 许 可 示 范 表 系 根 据 麻 醉 药 品 委 员 会 为 进 口 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 制 定 的 进 口 许 可 示 范 表 拟 就

26 18 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 关 于 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 标 准 参 照 物 进 口 许 可 示 范 表 的 说 明 进 口 许 可 一 式 五 份 : 一 份 由 颁 发 的 国 家 主 管 当 局 备 案, 一 份 给 进 口 国 主 管 当 局, 一 份 给 进 口 国 海 关 当 局, 两 份 给 进 口 人 ( 其 中 一 份 发 给 出 口 人, 另 一 份 用 于 报 关 ) 框 1 : 填 入 受 权 颁 发 9 年 麻 醉 品 单 一 公 约 所 列 麻 醉 药 品 或 9 年 精 神 药 物 公 约 所 列 精 神 药 物 进 口 许 可 的 主 管 当 局 的 名 称 主 管 当 局 的 正 式 徽 标 或 信 笺 抬 头 应 当 醒 目 框 2: 填 入 进 口 许 可 编 号 和 失 效 日 期 框 3 : 填 入 进 口 人 的 全 称 街 道 地 址 以 及 电 话 和 传 真 号 码 ( 如 有 的 话 ) 收 货 或 发 货 地 址 不 允 许 是 邮 政 信 箱 框 4: 填 入 出 口 人 的 全 称 街 道 地 址 及 电 话 和 传 真 号 码 ( 如 有 的 话 ) 收 货 或 发 货 地 址 不 允 许 是 邮 政 信 箱 框 5(a): 填 入 每 种 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 的 国 际 非 专 利 名 称, 如 没 有 这 样 的 名 称, 则 填 入 此 种 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 在 9 年 公 约 或 9 年 公 约 相 应 表 中 的 名 称 此 外, 填 入 拟 进 口 的 每 种 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 的 数 量 ( 重 量 或 体 积 ) 框 5(b): 填 入 用 无 水 碱 含 量 表 示 的 每 种 拟 进 口 麻 醉 药 品 或 精 神 药 物 的 重 量 ( 单 位 为 克 ) 为 此, 可 以 参 照 国 际 管 制 麻 醉 药 品 清 单 ( 黄 单 ) 或 国 际 管 制 精 神 药 物 清 单 ( 绿 单 ) 框 6: 示 例 : 禁 止 分 批 装 运 航 空 运 输 也 可 在 本 框 列 出 运 输 详 情 和 进 口 国 入 境 点 框 7: 填 入 颁 发 官 员 的 姓 名 和 头 衔 以 及 颁 发 日 期, 并 由 该 官 员 签 名 应 在 指 定 处 加 盖 国 家 主 管 当 局 印 章

27 附 件 四 19 附 件 四 管 制 化 学 品 进 口 申 请 示 范 表 ( 进 口 许 可 ). 进 口 人 ( 名 称 和 地 址 ): 许 可 号 : 颁 发 日 期 : 颁 发 地 点 : 许 可 证 号 或 登 记 号 : 出 口 人 在 来 源 国 ( 名 称 和 地 址 ): 许 可 证 号 或 登 记 号 : 预 计 入 境 日 期 : 颁 发 当 局 ( 名 称 地 址 电 话 和 传 真 号 码 ): 其 他 经 营 者 / 代 理 人 ( 名 称 和 地 址 ): 收 到 进 口 许 可 的 海 关 办 公 室 ( 名 称 和 地 址 ): 最 终 收 货 人 ( 名 称 和 地 址 ): 9. 进 口 国 入 境 点 : 出 口 国 出 境 点 : 运 输 方 式 : 路 线 : (a) 拟 进 口 物 质 全 名 : (a) HS 编 码 : (a) CAS 编 码 : (a) 净 重 : (a) 混 合 百 分 比 : 件 数 : 每 件 重 量 或 体 积 : (a) 发 票 号 : (b) 拟 进 口 物 质 全 名 : (b) HS 编 码 : (b) CAS 编 码 : (b) 净 重 : (b) 混 合 百 分 比 : 件 数 : 每 件 重 量 或 体 积 : (b) 发 票 号 : 申 请 人 声 明 ( 见 注 ). ( 供 收 到 进 口 许 可 的 海 关 办 公 室 填 写 ) 姓 名 : 代 表 : ( 申 请 人 ) 海 关 进 口 许 可 号 : 印 章 签 名 : 日 期 : ( 由 颁 发 当 局 填 写 ) 还 需 要 框 的 信 息 : 是 否 还 需 要 框 9 0 和 的 信 息 : 是 否 签 名 : 职 务 : 进 口 国 的 入 境 确 认 : ( 由 入 境 点 海 关 当 局 填 写 ) 入 境 日 期 : 官 员 签 名 : 职 务 : 日 期 : 印 章 日 期 : 印 章

28 20 毒 品 和 前 体 标 准 参 照 物 进 出 口 准 则 关 于 受 管 制 化 学 品 进 口 申 请 示 范 表 ( 进 口 许 可 ) 的 说 明. 进 口 许 可 要 求 一 式 三 份 : 一 份 由 颁 发 当 局 保 留, 一 份 随 附 化 学 品, 一 份 发 给 进 口 人 另 外 应 向 出 口 国 主 管 当 局 提 供 进 口 许 可 一 份. 框 和 6-19: 这 些 框 由 申 请 人 在 申 请 时 填 写 不 过, 如 果 在 申 请 时 不 知 道 框 9- 和 所 要 求 的 信 息, 可 在 以 后 填 写 这 样 的 话, 框 信 息 最 晚 在 报 关 时 补 填, 框 9- 补 充 信 息 最 晚 在 化 学 品 实 际 入 境 时 向 进 口 国 入 境 点 海 关 或 其 他 当 局 提 交. 框 和 8: 填 写 全 名 地 址 电 话 和 传 真 号 码 ( 如 有 的 话 ) 以 及 营 业 名 称. 框 4: 在 来 源 国 提 供 适 用 的 出 口 人 的 许 可 证 号 或 登 记 号. 框 6: 填 写 进 口 业 务 涉 及 的 所 有 其 他 经 营 者 的 全 称 地 址 电 话 和 传 真 号 码 ( 如 有 的 话 ), 如 运 输 商 经 纪 人 或 海 关 代 理. 框 8: 填 写 目 的 地 国 化 学 品 收 货 人 或 收 货 公 司 的 全 名 地 址 电 话 和 传 真 号 码 ( 如 有 的 话 )( 不 一 定 是 最 终 用 户 ). 框 9 和 10: 酌 情 提 供 预 期 使 用 的 港 口 机 场 或 边 境 点. 框 11: 具 体 说 明 拟 使 用 的 所 有 运 输 方 式 ( 例 如 : 卡 车 船 舶 飞 机 或 火 车 ) 9. 框 12: 尽 可 能 详 细 地 说 明 拟 采 用 的 路 线 0. 框 和 15: 填 写 物 质 的 名 称 以 及 商 品 统 一 分 类 和 编 码 办 法 和 化 学 文 摘 社 编 码. 框 13(a)(b): 准 确 注 明 包 装 和 物 质 ( 例 如, 罐, 每 罐 升 ) 如 果 是 混 合 物, 标 明 化 学 名 称 和 有 关 定 量 数 据 还 请 标 明 件 数 和 每 件 的 重 量 或 体 积. 框 19: 用 粗 体 字 标 明 申 请 人 或 在 申 请 上 签 字 的 申 请 人 授 权 代 表 的 姓 名 申 请 人 或 其 授 权 代 表 的 签 字 应 表 明, 该 人 声 明 申 请 上 提 供 的 所 有 信 息 准 确 而 完 整 在 不 影 响 可 能 适 用 刑 罚 条 款 的 情 况 下, 该 声 明 应 相 当 于 按 照 进 口 国 现 行 规 定, 对 声 明 中 所 提 供 信 息 的 准 确 性 和 随 附 所 有 文 件 的 真 实 性 承 担 责 任 请 注 意, 若 通 过 计 算 机 化 程 序 颁 发 许 可, 该 许 可 可 能 不 包 含 申 请 人 在 本 框 的 签 名

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