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1 2008 年 6 月 2 世 界 邮 政 战 略 胸 怀 全 局 全 球 同 心

2 I n t e r n a t i o n a l P o s t a l S y s t e m Système complet pour la gestion du courrier international Ces douze dernières années, le Centre de technologies postales (CTP) de l UPU a collaboré avec plusieurs agences postales du monde entier afin de mettre au point International Postal System (IPS). IPS est un système complet pour la gestion du courrier international combinant le traitement du courrier, le suivi opérationnel et les échanges de messages EDI. IPS offre aux agences postales la possibilité d avoir une vision précise et complète de toutes les étapes du cheminement de leur courrier entre les points d origine et de destination, comprenant les bureaux d échange de transit, les transporteurs internationaux et les opérations de traitement par la douane. L application IPS a pour objectif d aider les postes à gérer et à améliorer la qualité de leur service de courrier international, grâce à une évaluation complète du cycle de distribution du courrier et au contrôle de bout en bout de l acheminement des envois, des récipients et des dépêches. Les services postaux internationaux, tels qu IPS, IPS Light et PSSG, sont aujourd hui exploités par plus de 120 organisations postales. Ils ont vu le jour grâce à la coopération et à l échange de connaissances entre les administrations postales sous l égide de la Coopérative télématique. Conçu par le CTP, IPS constitue un outil complet permettant de gérer l ensemble du processus de transmission du courrier. Le système peut être adapté aux besoins des autres organisations et facilement couplé à d autres applications. Contact Adresse: Centre de technologies postales - Bureau international - Union postale universelle - Case postale BERNE 15 - SUISSE Téléphone: / Télécopie: Courriel: info.ptc@upu.int

3 目 录 简 讯 万 国 邮 联 活 动 一 览 前 言 一 种 强 烈 的 社 会 意 识 4 5 Ray Hegelbach 制 作 的 邮 政 员 工 在 像 被 称 作 人 类 DNA 结 构 的 传 送 带 上 处 理 邮 件 的 图 案, 提 醒 人 们 注 意, 万 国 邮 联 成 员 国 良 好 的 协 作 行 动 将 有 助 于 成 功 地 实 现 世 界 邮 政 战 略 封 面 世 界 邮 政 战 略 胸 怀 全 局, 全 球 同 心 实 施 未 来 世 界 邮 政 战 略 的 一 项 区 域 性 方 案 网 络 质 量 地 址 编 码 最 优 先 一 个 可 靠 有 效 的 地 址 是 出 色 业 务 质 量 的 关 键 邮 政 普 遍 服 务 通 信 权 利 叙 利 亚 加 强 邮 政 普 遍 服 务, 表 现 出 更 强 的 商 务 战 略 性 邮 政 行 业 可 持 续 发 展 邮 政 改 革 的 促 进 作 用 为 了 确 保 邮 政 行 业 的 可 持 续 发 展, 在 万 国 邮 联 的 帮 助 下, 越 来 越 多 的 国 家 建 立 规 章 和 立 法 架 构 基 础 促 进 市 场 可 持 续 发 展 环 保 邮 件 混 合 邮 件 是 邮 政 运 营 机 构 利 用 新 技 术 开 发 的 创 新 业 务 的 完 美 典 范 万 国 邮 联 联 合 国 组 织 : 六 十 年 的 合 作 万 国 邮 联 作 为 联 合 国 大 家 庭 中 的 一 员 已 经 60 年 了, 请 看 它 对 联 合 国 重 要 使 命 所 做 的 工 作 访 谈 录 一 个 无 处 不 在 的 邮 政 网 络 大 韩 民 国 邮 政 公 司 总 经 理 Kyung-Won Jung 解 释 : 为 确 保 邮 政 的 未 来, 韩 国 邮 政 大 量 采 用 新 技 术 24 第 134 卷 六 月 2008 亚 洲 的 重 大 灾 难 在 四 川 省 地 震 灾 害 中 的 中 国 邮 政 和 员 工 世 界 博 览 世 界 各 地 邮 政 活 动 一 览 邮 联 杂 志 编 辑 部 万 国 邮 政 联 盟 国 际 局 邮 政 信 箱 3000 伯 尔 尼 15 瑞 士 电 话 :( ) 传 真 :( ) 电 邮 :rheal.leblanc@upu.int www. upu.int 邮 联 杂 志 于 1875 年 创 刊, 还 用 其 他 以 下 文 字 出 版 : 德 文 阿 拉 伯 文 英 文 法 文 西 班 牙 文 和 俄 文 办 公 厅 和 宣 传 事 务 处 主 任 :Juliana Nel 主 编 :Rhéal LeBlanc 副 编 辑 :Jér me Deutschmann 编 务 :Deborah Langenegger 合 作 者 :Graeme Lee, Dora Precup, Laurent Widmer 中 文 翻 译 :Hejianjun, Hezhi 绘 图 照 像 :Die Gestalter,St.Gallen( 瑞 士 ) 印 刷 :Weber Bentelli AG, 伯 尔 尼 ( 瑞 士 ) 征 订 :publications@upu.int 本 刊 发 表 的 文 章, 并 不 一 定 代 表 万 国 邮 政 联 盟 的 看 法 邮 联 杂 志 刊 印 的 文 章 可 以 转 载, 但 需 注 明 万 国 邮 联 邮 联 杂 志 字 样 2/2008 万 国 邮 联

4 简 讯 体 面 劳 动 将 成 为 大 众 的 话 题 万 国 邮 联 刚 刚 启 动 第 38 届 国 际 书 信 写 作 比 赛, 邀 请 15 岁 以 下 少 年 写 信 来 讲 述 体 面 劳 动 条 件 如 何 能 带 来 更 美 好 的 生 活 比 赛 题 目 是 与 国 际 劳 工 组 织 ( OIT) 合 作 选 定 的, 这 是 国 际 劳 工 组 织 有 史 以 来 首 次 参 与 这 项 比 赛, 这 个 题 目 也 显 示 出 国 际 劳 工 组 织 向 全 世 界 提 出 的 体 面 劳 动 的 理 念 万 国 邮 联 作 为 联 合 国 的 一 个 先 锋 组 织 参 与 了 这 项 工 作 国 际 劳 工 组 织 强 调, 在 一 个 更 加 美 好 的 世 界 里, 体 面 劳 动 意 味 着 结 束 童 工 和 强 制 性 劳 动, 摈 除 性 别 歧 视 的 围 栏, 促 进 劳 动 保 护 体 面 劳 动 也 为 人 们 营 造 一 个 有 尊 严 的 劳 动 环 境, 使 人 们 能 挣 到 足 够 的 钱 来 养 家 糊 口 教 育 子 女 和 安 享 晚 年 万 国 邮 联 邀 请 其 成 员 国 参 加 2009 年 国 际 书 信 写 作 比 赛, 每 年 的 书 信 写 作 比 赛 都 会 吸 引 600 多 万 少 年, 他 们 抱 着 争 取 获 得 最 佳 国 际 书 信 奖 的 愿 望 参 加 写 作, 最 佳 奖 由 联 合 国 教 科 文 组 织 评 审 团 评 选 如 想 进 一 步 了 解 体 面 劳 动 的 理 念, 请 登 录 国 际 劳 工 组 织 LE TRAVAIL DÉCENT Un monde meilleur commence par là. 网 站 ( english/dw/index.html), 查 看 一 个 简 短 的 (25 种 语 言 ) 视 频 短 片 有 关 第 38 届 国 际 书 信 写 作 比 赛 的 详 情, 请 登 录 邮 联 网 站 RL 献 给 球 迷 们 万 国 邮 联 也 为 2008 年 欧 洲 杯 足 球 赛 而 激 动, 瑞 士 和 奥 地 利 于 6 月 7 日 至 29 日 联 合 主 办 欧 洲 杯 足 球 赛 万 国 邮 联 主 办 的 像 邮 票 一 样 圆 的 集 邮 展 览 将 在 伯 尔 尼 市 中 心 Zum Ausseren Stand 饭 店 的 大 厅 ( 瑞 士 前 议 会 大 厦 ) 里 举 行, 这 里 也 是 1874 年 成 立 议 会 时 的 场 所 本 次 集 邮 展 览 将 展 出 全 世 界 2000 枚 足 球 邮 票 ( 有 史 以 来 共 发 行 过 7000 枚 足 球 邮 票 ) 集 邮 展 览 将 展 出 多 个 专 题 的 珍 藏 邮 品 和 2008 年 欧 洲 杯 专 题 邮 票 还 将 集 中 展 出 万 国 邮 联 成 员 国 发 行 的 圆 形 邮 票, 当 然 还 有 世 界 杯 邮 票 集 万 国 邮 联 总 部 所 在 地 伯 尔 尼 将 举 办 三 场 2008 年 欧 洲 杯 淘 汰 赛 LW 数 字 万 国 邮 联 2/2008

5 前 言 一 种 强 烈 的 社 会 意 识 2008 年 7 月 23 日 ~8 月 12 日, 在 日 内 瓦 召 开 的 第 24 届 万 国 邮 政 大 会 上, 万 国 邮 联 成 员 国 将 通 过 一 项 新 的 世 界 邮 政 战 略 这 项 新 的 4 年 期 邮 政 战 略 是 否 将 注 入 必 要 的 活 力, 使 邮 政 行 业 未 来 迅 速 得 到 发 展? 来 显 示 出 它 存 在 下 去 的 充 分 理 由? 来 继 续 充 分 发 挥 经 济 发 动 机 的 作 用? 以 下 是 我 们 事 业 的 关 键 : 通 过 邮 政 途 径 来 满 足 越 来 越 倾 向 于 电 子 商 务 的 个 人 和 企 业 的 投 递 需 求 ; 满 足 移 民 劳 工 的 要 求, 为 他 们 提 供 更 加 方 便 可 靠 和 安 全 的 汇 款 业 务 ; 满 足 希 望 提 供 优 质 服 务 的 那 些 客 户 的 要 求 我 认 为, 各 国 政 府 应 把 这 一 战 略 作 为 自 身 的 战 略, 以 确 保 在 全 球 范 围 内, 邮 政 网 络 的 任 何 一 个 环 节 都 不 放 松, 也 不 消 弱 其 他 方 面 的 力 量 一 些 国 家 应 该 进 行 邮 政 行 业 改 革, 另 外 一 些 国 家 应 该 更 加 努 力 地 改 进 业 务 质 量, 另 外, 还 得 投 资 新 技 术, 以 便 保 持 竞 争 力 和 高 效 率 就 像 大 韩 民 国 邮 政 公 司 总 经 理 在 本 期 杂 志 中 所 说 的, 想 要 改 进 世 界 邮 政 业 务, 需 要 有 一 种 强 烈 的 共 同 体 意 识, 要 认 识 到, 改 进 国 内 业 务, 也 对 国 际 业 务 产 生 很 大 的 影 响 在 2009~2012 年 期 间, 实 施 邮 政 战 略 所 确 定 的 4 项 目 标, 将 能 够 使 邮 政 行 业 加 强 他 们 作 为 基 础 设 施 的 不 可 忽 视 的 社 会 和 经 济 使 命 总 编 Rhéal LeBlanc 2008 年 5 月 23 日 在 多 米 尼 加 共 和 国 圣 多 明 各 签 署 的 共 同 声 明 中,22 个 国 家 和 地 区 以 及 万 国 邮 联 和 美 西 葡 邮 联 (UPEAP) 一 致 承 诺 继 续 推 进 拉 丁 美 洲 地 区 邮 政 行 业 的 现 代 化 改 革 签 字 方 参 加 的 这 个 会 议 是 该 地 区 邮 政 行 业 政 府 主 管 部 门 领 导 人 大 会 拉 丁 美 洲 的 邮 政 行 业 正 经 历 着 公 共 运 营 机 构 与 无 数 以 现 代 化 和 改 革 为 中 心 私 营 企 业 进 行 激 烈 竞 争 的 局 面 有 十 几 个 国 家 正 在 万 国 邮 联 的 帮 助 下 进 行 邮 政 改 革, 其 他 国 家 也 将 跟 随 万 国 邮 联 制 订 的 邮 政 改 革 和 发 展 综 合 计 划 (P I D E P)( 见 第 16 页 文 章 ) 圣 多 明 各 声 明 是 为 了 让 各 国 政 府 更 加 重 视 公 共 运 营 机 构 现 代 化 建 设 的 重 要 意 义, 从 而 提 出 更 为 妥 善 的 发 展 方 案, 并 认 识 到 不 断 改 进 业 务 质 量 的 重 要 意 义, 以 及 重 视 邮 政 行 业 在 发 展 国 际 贸 易 中 的 重 要 作 用 万 国 邮 联 和 美 西 葡 邮 联 将 继 续 支 持 各 国 寻 求 经 济 援 助, 鼓 励 成 员 国 启 动 必 要 的 资 金, 以 实 现 各 自 的 发 展 战 略 LW 这 是 以 欧 元 计 算 的 2007 年 法 国 邮 政 花 费 的 车 辆 和 飞 机 的 燃 料 费 用 总 数 拥 有 辆 动 力 车 辆 和 辆 自 行 车 和 3 辆 高 速 火 车, 估 计 法 国 邮 政 投 递 工 作 每 天 经 过 的 路 程 相 当 于 环 绕 地 球 50 倍 为 了 努 力 减 少 这 笔 费 用, 但 工 作 却 要 更 加 环 保, 法 国 邮 政 希 望 购 买 新 的 更 加 环 保 的 车 辆, 以 绿 色 驾 驶 来 培 训 它 的 名 员 工, 换 句 话 说, 以 均 匀 的 速 度 平 稳 驾 驶, 运 营 机 构 希 望, 单 单 改 变 驾 驶 行 为 每 年 就 能 够 减 少 8% 的 燃 料 消 费 这 是 一 种 面 对 石 油 价 格 上 涨 和 帮 助 邮 政 行 业 使 其 行 为 更 加 环 保 的 方 式 2/2008 万 国 邮 联

6 简 讯 邮 政 行 业 第 24 届 万 国 邮 政 大 会 新 闻 色 调 鲜 明 的 一 般 性 辩 论 2008 年 7 月 25 日, 来 自 各 国 的 高 层 决 策 者 将 围 绕 邮 政 行 业, 世 界 经 济 的 一 个 基 本 组 成 部 分 这 个 主 题 展 开 一 般 性 辩 论 辩 论 会 有 三 场 圆 桌 会 议, 题 目 分 别 是 全 球 化 时 代 邮 政 行 业 的 高 效 运 转 ; 在 一 个 不 断 变 化 的 世 界 上, 邮 政 行 业 面 临 的 挑 战 和 机 遇 ; 建 立 有 效 的 伙 伴 关 系 以 确 保 综 合 物 流 管 理 除 了 工 业 化 国 家 和 发 展 中 国 家 的 邮 政 领 导 人 外, 世 界 贸 易 组 织 总 干 事 Pascal Lamy 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 干 事 Axchim Sleiner 国 际 航 空 运 输 协 会 主 席 兼 执 行 总 裁 Giovanni Bisignani 厄 瓜 多 尔 副 总 统 Lenin Moreno 日 本 总 务 和 交 通 大 臣 Hiroya Masuda 非 洲 联 盟 委 员 会 主 席 Jean Ping 易 趣 国 际 公 司 执 行 总 裁 Nick Staheyeff 等 要 人 也 将 光 临 并 发 表 演 讲 一 般 性 辩 论 是 本 次 大 会 的 一 个 亮 点, 因 为 它 对 整 个 邮 政 大 家 庭 具 有 重 要 的 战 略 意 义 事 实 上, 这 也 将 是 邮 联 成 员 国 及 邮 政 行 业 的 伙 伴 们 交 流 行 业 未 来 定 位 的 一 个 机 会 辩 论 会 将 使 处 在 经 济 现 实 和 行 业 新 问 题 夹 缝 中 的 邮 政 行 业 找 到 最 佳 的 出 路, 并 确 认 万 国 邮 联 未 来 4 年 的 战 略, 万 国 邮 联 总 局 长 爱 德 华 达 扬 说 RL 肯 尼 亚 将 主 持 第 24 届 万 国 邮 政 大 会 万 国 邮 政 大 会 指 定 主 席 Bishar A.Hussein 大 使 肯 尼 亚 将 任 第 24 届 万 国 邮 政 大 会 主 席 并 在 2009~2010 年 期 间 主 持 万 国 邮 联 行 政 理 事 会 的 工 作 肯 尼 亚 原 邮 政 总 局 局 长 驻 阿 联 酋 大 使 Bishar A. Hussein 阁 下 最 近 刚 刚 被 指 定 为 大 会 主 席 2008 年 2 月 行 政 理 事 会 召 开 会 议 期 间, 已 经 决 定 第 24 届 大 会 会 址 由 内 罗 毕 改 为 日 内 瓦, 也 通 过 了 一 项 邀 请 肯 尼 亚 主 持 本 届 大 会 并 主 持 未 来 行 政 理 事 会 工 作 的 决 议 肯 尼 亚 正 式 接 受 了 上 述 邀 请 大 会 为 邮 政 行 业 的 决 策 者 战 略 从 事 者 监 管 机 构 运 营 机 构 以 及 其 他 合 作 伙 伴 和 代 表 消 费 者 的 各 种 组 织, 提 供 了 一 个 独 特 的 机 会, 来 为 邮 政 行 业 重 新 定 位, 并 在 迅 速 变 化 的 环 境 中 增 强 竞 争 力 M.Hussein 表 示, 他 也 很 高 兴 再 次 加 入 到 国 际 邮 政 大 家 庭 中 肯 尼 亚 也 将 主 持 2009~2012 年 行 政 理 事 会 的 工 作, 它 将 决 定 万 国 邮 联 的 预 算, 管 理 万 国 邮 联 的 工 作, 并 通 过 两 届 大 会 之 间 万 国 邮 联 的 战 略 方 针 肯 尼 亚 信 息 通 信 部 长 Samuel Poghisio 感 谢 万 国 邮 联 给 了 他 们 国 家 出 任 本 届 大 会 主 席 并 主 持 未 来 行 政 理 事 会 工 作 的 机 会, 整 个 非 洲 大 陆 都 对 此 感 到 很 骄 傲, 他 强 调 肯 尼 亚 把 信 息 和 通 信 技 术 作 为 发 展 世 界 邮 政 网 络 的 中 心, 这 是 万 国 邮 联 及 其 合 作 伙 伴 实 施 未 来 邮 政 战 略 时 的 关 键 因 素 RL 6 万 国 邮 联 2/2008

7 一 本 关 于 邮 政 经 济 的 新 书 邮 政 行 业 将 是 二 十 一 世 纪 的 基 础 设 施 吗? 这 是 一 本 尚 未 出 版 过 的 有 关 邮 政 经 济 与 发 展 问 题 的 书 中 所 提 出 的 问 题, 该 书 将 在 第 24 届 大 会 期 间 由 万 国 邮 联 出 版 由 经 济 学 家 万 国 邮 联 邮 政 经 济 小 组 主 席 及 法 国 电 子 通 信 和 邮 政 监 管 机 构 成 员 Joëlle Toledano 和 国 际 局 José Anson 编 写 的 这 本 书, 力 求 完 善 对 邮 政 问 题 的 经 济 性 思 考, 目 前 这 类 思 考 还 仅 限 于 发 达 国 家 全 书 共 分 5 章, 简 略 地 描 述 了 邮 政 市 场 发 展 的 推 动 力 和 变 化 趋 势 用 4 年 时 间 完 成 的 这 一 作 品, 其 写 作 缘 于 这 样 一 个 事 实, 即 此 前 对 发 展 中 国 家 邮 政 系 统 的 运 行 还 没 有 作 过 任 何 严 密 的 分 析 编 者 因 此 在 南 撒 哈 拉 非 洲 拉 丁 美 洲 和 亚 洲 做 了 一 些 调 研 解 决 邮 政 发 展 问 题 的 办 法 不 能 是 单 一 的, Joëlle Toledano 解 释 说, 这 不 是 因 为 一 国 邮 政 采 用 某 个 发 达 国 家 的 经 济 模 式 就 能 成 功 地 运 作, 而 是 因 为 它 必 须 采 用 与 发 展 中 国 家 的 现 实 条 件 相 适 应 的 方 式 来 运 营 这 些 现 实 条 件 包 括 竞 争 条 件 和 投 递 组 织 或 体 制 建 设 等 该 书 还 提 示 了 一 些 机 遇, 这 些 机 遇 不 仅 能 对 全 行 业 经 济 上 的 可 持 续 发 展 提 供 帮 助, 而 且 能 满 足 那 些 无 法 进 入 基 础 业 务 的 经 济 体 整 合 在 一 起 的 需 要, 诸 如 面 向 商 业 银 行 系 统 未 覆 盖 到 的 居 民 开 办 金 融 业 务 或 是 面 向 微 型 中 小 型 企 业 开 办 出 口 业 务 等 在 这 方 面, 巴 西 的 尝 试 很 成 功 总 之, 这 本 书 论 述 了 在 发 展 中 国 家 找 到 的 以 其 他 网 络 行 业 的 经 验 为 参 照 的 体 制 建 设 三 部 曲 : 自 由 化 私 有 化 管 制 化 本 书 在 国 际 局 有 售, 成 员 国 售 价 为 35 瑞 士 法 郎, 其 他 国 家 为 50 瑞 士 法 郎 可 通 过 publication@upu.int 订 购 或 在 万 国 邮 联 网 站 的 出 版 物 (PUBLICATION) 一 栏 下 在 线 填 写 订 单 RL 最 后 筹 备 阶 段 截 至 发 稿 时, 已 经 有 约 1800 人 报 名 参 加 第 24 届 万 国 邮 政 大 会, 万 国 邮 联 161 个 成 员 国 派 了 代 表 到 大 会 开 幕 日 期 7 月 23 日 之 前, 这 个 数 字 还 会 增 加 而 且, 国 际 局 收 到 了 来 自 成 员 国 的 560 项 提 案 大 会 将 研 究 330 项 总 体 提 案 或 目 标 是 修 改 万 国 邮 联 法 规 的 提 案 10 月, 在 万 国 邮 联 总 部 伯 尔 尼, 新 的 邮 政 经 营 理 事 会 将 在 大 会 召 开 之 后 的 第 一 次 理 事 会 年 会 上 审 议 其 他 提 案, 这 些 提 案 将 修 改 有 关 函 件 邮 政 包 裹 和 邮 政 支 付 业 务 的 国 际 规 则 RL 2/2008 万 国 邮 联

8 8 万 国 邮 联 2/2008

9 世 界 邮 政 战 略 胸 怀 全 局 全 球 同 心 一 个 设 想 一 项 使 命 四 个 目 标 与 强 化 世 界 邮 政 网 络 三 个 层 次 的 三 个 发 展 方 向 捆 绑 在 一 起 : 这 便 是 即 将 提 交 给 万 国 邮 政 大 会 的 世 界 邮 政 新 战 略 的 主 要 内 容 Rhéal LeBlanc 插 图 : Ray Hegelbach 过 去 4 年 举 行 的 会 议 大 会 和 区 域 性 圆 桌 会 议, 让 世 界 邮 政 行 业 所 有 的 参 与 者 坐 在 一 起 推 敲 未 来 4 年 的 路 线 图, 已 经 奠 定 了 推 进 全 世 界 邮 政 业 务 现 代 化 的 基 石 接 下 来 是 要 去 应 对 现 代 化 市 场 开 放 激 烈 竞 争 新 技 术 冲 击 资 源 纷 争 区 域 之 间 的 和 国 家 之 间 的 差 异 等 诸 多 因 素 对 邮 政 行 业 带 来 的 诸 多 挑 战 2004 年 布 加 勒 斯 特 战 略 提 出 了 5 项 目 标, 而 内 罗 毕 邮 政 战 略 ( 尽 管 已 决 定 在 日 内 瓦 举 行 2008 年 大 会, 而 不 是 在 内 罗 毕, 但 仍 保 留 了 原 来 的 名 称 ) 仅 有 4 项 目 标 是 不 是 显 得 雄 心 勃 勃? 恰 恰 相 反, 新 目 标 整 体 照 搬 了 布 加 勒 斯 特 目 标, 只 是 将 它 们 集 中 归 纳 到 了 18 个 项 目 中, 并 围 绕 三 大 方 向 : 邮 政 网 络 间 的 相 互 操 作 开 发 和 管 理, 这 些 在 2006 年 迪 拜 战 略 会 议 上 已 经 明 确 上 述 目 标 将 分 区 域 落 实, 每 个 区 域 的 实 施 步 骤 均 包 含 了 明 确 的 业 2/2008 万 国 邮 联

10 绩 指 标, 以 便 跟 踪 成 功 和 失 败 在 战 略 规 划 制 订 小 组 领 导 下 进 行 工 作 的 内 罗 毕 战 略 小 组 主 席 Jean-Luc Dutordoit 认 为, 战 略 可 以 使 世 界 上 每 个 区 域 都 能 根 据 各 自 的 地 理 区 划 经 济 和 社 会 差 别 来 贯 彻 落 实 最 终 目 标 是 一 致 的, 但 战 略 的 实 施 却 可 以 因 地 制 宜 例 如, 在 比 利 时 俄 罗 斯 或 在 马 里 提 供 普 遍 服 务, 其 内 容 不 会 相 同 战 略 制 订 得 太 细 了, 还 是 不 够 充 分? 有 些 人 赞 成, 有 些 人 反 对 已 经 做 出 的 选 择 允 许 有 各 种 不 同 的 出 路 我 们 已 经 采 用 了 共 盈 的 方 案, 出 自 该 方 案 的 任 一 方 均 不 会 遭 受 不 公 平 的 待 遇 我 们 的 目 的 是, 实 实 在 在 地 鼓 励 大 家 朝 着 一 个 正 确 的 方 向 前 进, 但 大 家 各 自 保 留 一 些 限 度, 而 没 有 强 人 所 难 Dutordoit 先 生 解 释 道 除 了 改 善 世 界 邮 政 网 络 间 的 相 互 运 作 能 力 外, 还 要 改 进 网 络 的 质 量 和 效 率, 促 进 一 种 与 社 会 环 境 经 济 环 境 和 技 术 环 境 相 适 应 的 普 遍 邮 政 服 务, 促 进 邮 政 行 业 及 其 经 济 的 可 持 续 发 展, 创 造 有 利 于 邮 政 市 场 发 展 的 条 件, 战 略 的 终 极 目 标 是 明 确 的 : 要 让 大 家 承 认 邮 政 行 业 是 世 界 经 济 的 一 个 基 本 组 成 部 分 要 让 决 策 者 认 识 到 邮 政 的 重 要 性, 国 际 局 财 务 和 战 略 规 划 局 长 Pascal Clivaz 说 道, 在 一 个 国 家 的 某 个 经 济 发 展 阶 段, 邮 政 的 重 要 性 不 仅 在 于 其 作 为 通 信 和 传 输 金 融 转 账 的 手 段, 而 且 在 于 提 供 其 他 业 务 只 要 想 一 想 农 村 地 区 的 退 休 金 发 放, 就 可 以 明 白 它 是 构 建 和 谐 社 会 的 部 门 简 而 言 之, 没 有 了 邮 局, 人 民 生 活 和 商 业 经 营 可 能 陷 入 困 境 这 也 将 是 不 久 就 将 举 行 的 7 月 25 日 万 国 邮 联 大 会 一 般 性 辩 论 的 一 个 主 题 区 域 性 步 骤 为 了 制 订 当 前 的 战 略, 万 国 邮 联 已 经 特 别 咨 询 了 世 界 各 地 17 个 区 域 性 邮 联, 它 们 将 根 据 万 国 邮 联 2005 年 以 来 为 加 强 世 界 邮 政 网 络 所 设 想 的 区 域 性 步 骤, 在 战 略 的 落 实 过 程 中 发 挥 关 键 作 用 这 种 步 骤 已 经 开 花 结 果 : 有 60 多 个 邮 政 改 革 项 目 已 经 展 开 ( 见 第 16 页 文 章 ), 超 过 130 个 成 员 国 参 加 了 连 续 的 质 量 检 查, 在 短 短 的 几 年 里, 参 加 邮 政 电 子 支 付 网 络 的 国 家 数 量 翻 了 一 番 此 外, 为 了 了 解 世 界 各 国 邮 政 运 营 机 构 对 战 略 步 骤 的 反 应,2007 年 举 办 了 多 次 区 域 性 圆 桌 会 议, 在 每 一 次 圆 桌 会 议 上, 所 有 相 关 各 方 都 会 就 实 施 战 略 发 表 意 见, 强 调 区 域 步 骤 是 取 得 成 功 的 关 键 因 素 各 区 域 应 当 10 万 国 邮 联 2/2008

11 在 为 实 现 世 界 战 略 而 奋 斗 的 同 时, 确 定 各 区 域 的 优 先 项 目 例 如 某 些 区 域 可 以 把 业 务 质 量 放 在 首 位, 其 他 区 域 则 不 妨 优 先 考 虑 邮 政 改 革 或 发 展 金 融 业 务 废 除 零 增 长 预 算 最 后 是 财 务 问 题 正 如 爱 德 华 达 扬 总 局 长 多 次 强 调, 从 1997 年 以 来, 限 定 用 同 样 多 的 预 算 开 展 工 作 的 零 增 长 原 则 已 经 成 为 万 国 邮 联 的 一 个 主 要 障 碍 我 们 面 对 的 是 巨 大 的 挑 战 和 雄 心 勃 勃 的 项 目, 要 想 使 战 略 获 得 成 功, 就 要 重 新 考 虑 必 要 的 资 金 在 2007 年 9 月 举 行 的 马 提 尼 克 圆 桌 会 议 上, 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 巴 巴 多 斯 两 国 跟 法 国 一 样, 对 零 增 长 预 算 表 示 了 担 忧 有 些 人 甚 至 认 为, 这 个 当 初 曾 被 看 成 是 一 项 积 极 的 措 施 ( 不 增 加 资 金 而 照 样 有 能 力 运 转 ) 如 今 则 使 组 织 趋 于 衰 弱 会 有 一 些 旨 在 扭 转 形 势 的 提 案 提 交 给 大 会, 使 成 员 国 可 以 为 邮 联 预 算 做 出 更 多 的 贡 献, 当 然 这 要 看 有 哪 些 成 员 国 愿 意, 而 又 不 对 其 他 成 员 国 的 会 费 带 来 影 响 还 会 有 人 建 议 万 国 邮 联 应 具 有 更 大 的 灵 活 性, 与 私 营 行 业 一 起 资 助 某 些 项 目, 但 同 时 又 要 注 意 保 持 邮 联 组 织 的 中 立 性 联 合 国 另 外 一 个 专 门 机 构 即 联 合 国 教 科 文 组 织 最 近 审 议 了 近 几 年 来 一 直 采 取 的 零 增 长 原 则, 但 已 决 定 撤 销 万 国 邮 联 现 在 是 唯 一 一 个 受 此 限 制 的 联 合 国 机 构 这 事 件 可 能 对 万 国 邮 联 带 来 一 些 冲 击, 但 只 能 让 万 国 邮 联 大 会 根 据 成 员 国 的 意 愿 作 出 决 定, 总 局 长 说 2/2008 万 国 邮 联 11

12 目 标 1 提 高 三 方 邮 政 网 络 之 间 的 相 互 操 作 性 质 量 和 效 率, 以 便 更 好 地 满 足 客 户 和 市 场 的 需 求 地 址 编 码 最 优 先 对 邮 件 地 址 编 码 进 行 标 准 化 将 改 善 业 务 质 量, 这 是 网 络 互 联 的 基 石 Jérôme Deutschmann 拥 有 1200 万 人 口 的 菲 律 宾 首 都 马 尼 拉, 有 1042 名 邮 递 员 投 递 邮 件, 他 们 之 中 有 一 名 邮 递 员 叫 Floro Camote, 表 现 比 较 突 出 他 的 本 领 是 : 便 捷 往 返 行 程, 这 样 邮 件 迅 速 到 达 目 的 地 他 的 方 法 是 : 给 他 所 投 递 的 平 民 区 的 每 一 条 街 道 命 名, 给 每 家 一 个 编 码 那 里 的 情 况 不 是 很 理 想, 但 是, 他 按 照 自 己 的 方 式, 采 用 了 一 种 地 址 编 写 办 法, 努 力 改 进 工 作 质 量 20 年 以 前, 菲 律 宾 就 有 4 位 数 字 的 邮 政 编 码, 每 一 个 城 市 对 编 码 的 管 理 都 不 同 从 现 在 起 到 2010 年, 菲 律 宾 邮 政 将 确 定 新 的 投 递 区, 为 它 们 分 配 与 新 的 国 家 地 理 情 况 相 符 合 的 邮 政 编 码, 并 与 万 国 邮 联 的 标 准 相 符 合 根 据 万 国 邮 联 的 数 据 材 料, 世 界 上 60 多 个 国 家 都 没 有 邮 政 编 码,100 多 个 国 家 没 有 地 址 编 写 政 策, 如 果 没 有 这 样 一 种 质 量 标 准, 网 络 间 的 互 连 就 不 可 能 运 作, 这 已 成 了 今 天 邮 政 行 业 发 展 的 主 要 杠 杆 可 靠 性 如 何 改 进 业 务 质 量? 无 论 对 运 营 机 构, 还 是 对 客 户 来 说, 回 答 通 常 是 : 要 确 保 书 写 地 址 的 可 靠 性 一 个 书 写 好 的 地 址, 举 例 来 说, 就 是 具 有 尽 可 能 详 细 的 地 址, 而 且 又 要 符 合 万 国 邮 联 的 标 准 书 写 不 好 的 地 址 耗 费 相 当 高 根 据 美 国 邮 政 最 近 进 行 的 一 项 研 究, 退 回 寄 件 人 的 邮 件 共 计 16 亿 件, 再 投 邮 件 20 亿 件 丢 弃 60 亿 件, 大 约 有 80 亿 件 未 投 交 给 寄 件 人 美 国 邮 政 每 年 要 花 费 18 亿 美 元 来 重 新 处 理 地 址 不 正 确 的 邮 件 如 何 能 重 新 赢 得 那 些 正 想 通 过 快 件 专 递 来 寄 送 邮 件 的 商 函 企 业 大 宗 寄 件 人 和 公 共 服 务 部 门 以 及 那 些 向 私 营 运 营 机 构 投 交 邮 件 的 客 户 们 的 信 任? 万 国 邮 联 向 监 管 机 构 和 运 营 机 构 建 议, 一 定 要 提 醒 各 国 政 府, 必 须 认 识 到 为 了 加 强 国 内 经 济, 必 须 重 视 有 效 编 写 地 址 的 工 作 为 此, 咨 询 委 员 会 与 万 国 邮 联 的 其 他 伙 伴 进 行 合 作, 计 划 在 2009 年 组 织 一 个 有 关 地 址 编 写 的 国 际 论 坛, 地 址 编 写 专 家 英 国 邮 政 委 员 会 成 员 Joe Lubenow 说 : 所 有 邮 政 行 业 相 关 各 方 都 应 该 意 识 到, 编 写 好 地 址 是 经 济 方 面 的 一 张 地 址 编 写 标 准 化 的 重 要 王 牌 地 址 编 写 标 准 化 目 前, 大 宗 邮 件 寄 件 人 也 没 有 可 靠 的 手 段 来 收 集 世 界 范 围 内 错 投 商 函 邮 件 的 数 据 返 回 的 信 息, 即 使 存 在, 通 常 时 间 也 很 长 Guide to Worldwide PostalCode and Address Formats chez WorldVu 的 编 辑 Merry Law 明 确 指 出 : 对 于 某 些 国 家 来 说, 寄 件 人 由 于 无 法 投 递, 就 收 回 他 的 邮 件, 然 而 另 外 有 些 运 营 机 构 即 便 12 万 国 邮 联 2/2008

13 未 投 递 仍 要 付 费 这 方 面 没 有 什 么 规 则, 每 一 个 国 家 均 按 自 己 的 方 式 办 理 他 在 这 本 书 中 向 商 业 信 函 专 家 提 供 了 按 国 家 介 绍 了 地 址 编 写 的 特 征, 对 万 国 邮 联 在 这 一 领 域 进 行 标 准 化 工 作 做 出 了 贡 献 万 国 邮 联 确 实 想 在 地 址 编 写 方 面 成 为 一 个 可 供 参 考 的 组 织 为 了 达 到 这 一 目 标, 就 需 要 宣 传 地 址 编 写 是 国 家 经 济 增 长 的 重 要 因 素, 特 别 是 在 不 发 达 国 家 中 为 此, 地 址 编 写 项 目 小 组 咨 询 了 各 国 邮 政 运 营 机 构, 分 析 了 他 们 的 需 求 并 鼓 励 各 国 政 府 将 地 址 编 写 作 为 国 土 治 理 的 一 个 项 目 总 之, 要 向 他 们 展 示, 全 面 发 展 经 济 取 决 于 邮 政 业 务 质 量 在 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 实 施 地 址 编 写 工 作 是 一 个 国 内 相 关 经 济 各 方 成 功 地 进 行 协 商 的 例 子, 可 供 参 考 4 方 合 作 伙 伴 : 政 府 市 政 管 理 部 门 私 营 企 业 和 阿 联 酋 邮 政, 就 划 分 领 土 确 定 地 区 名 称 制 订 全 国 邮 政 编 码 系 统 给 街 道 起 名 给 居 民 住 房 编 号 达 成 一 致, 所 有 这 一 切 都 是 为 了 达 到 投 递 到 户 和 赢 得 新 的 市 场 份 额 这 一 目 的 公 共 服 务 部 门 需 要 同 居 民 接 触 只 有 通 过 划 分 区 域 和 建 立 详 细 的 城 市 化 计 划, 各 居 民 点 才 能 组 织 办 理 业 务 和 收 税 给 一 个 邮 局 或 投 递 点 设 置 邮 政 编 码, 就 会 减 少 许 多 操 作 手 序, 因 而 邮 件 处 理 费 用 就 会 降 低 这 也 是 推 行 自 动 分 拣 的 一 个 前 提 投 递 工 作 的 效 绩 与 邮 政 编 码 有 关, 因 为 它 经 常 能 够 纠 正 肉 眼 识 别 错 误, 阿 联 酋 邮 政 自 动 化 负 责 人 Essam Mohamed ALSaghir 这 样 说 第 三 产 业 竞 争 情 况 与 业 务 质 量 并 驾 齐 驱, 这 是 乌 干 达 邮 政 的 信 念 为 了 吸 引 客 户, 需 要 扩 大 投 递 到 户 不 完 整 的 地 址 使 运 递 工 作 具 有 不 确 定 性 分 拣 处 理 投 递 就 会 遭 受 损 失 缺 少 用 来 确 认 地 址 的 计 算 机 绘 图 或 可 靠 数 据, 对 大 客 户 工 作 量 的 增 长 有 直 接 影 响 为 了 编 写 标 准 的 地 址 将 改 进 邮 件 投 递 降 低 处 理 费 用 提 高 收 入 提 高 对 业 务 的 监 控 并 缩 短 投 递 时 限, 目 前 将 大 部 分 邮 件 通 过 私 人 邮 政 信 箱 网 络 投 递 的 乌 干 达 邮 政, 已 决 定 建 立 邮 政 编 码 乌 干 达 邮 政 运 营 机 构 提 出 了 一 个 由 改 进 业 务 质 量 基 金 资 助 的 项 目, 其 双 重 目 标 是 要 建 立 邮 政 编 码 数 据 库 和 地 址 编 写 系 统 这 类 项 目 需 要 分 析 邮 政 的 具 体 情 况 和 地 理 环 境, 选 择 好 一 种 编 码 系 统 并 制 订 出 地 址 编 写 标 准 改 进 业 务 质 量 基 金 可 以 提 供 下 列 资 助 : 顾 问 的 考 察 工 作 宣 传 活 动 数 据 库 软 件 各 种 计 算 机 设 备 以 及 对 邮 政 员 工 的 培 训 该 项 目 提 出 的 目 标 雄 心 勃 勃 : 覆 盖 拥 有 人 口 以 上 居 民 的 所 有 城 市, 把 投 递 到 户 率 从 3.2% 提 高 到 35%, 降 低 国 内 邮 件 的 处 理 和 运 递 时 限 : 在 首 都,60% 的 邮 件 为 1 天 ; 其 他 各 地, 90% 的 邮 件 为 3 天 标 准 S42 由 于 众 多 的 发 展 中 国 家 电 子 商 务 和 函 售 业 务 正 在 不 断 增 长, 邮 件 的 错 误 投 递 会 对 一 个 国 家 的 经 济 活 动 产 生 直 接 影 响 万 国 邮 联 目 前 正 在 宣 传 编 写 地 址 的 国 际 标 准, 当 务 之 急 是 有 关 地 址 的 构 成 和 格 式 的 标 准 S42 主 持 标 准 S42 工 作 小 组 的 Ruth Jones 强 调, 采 用 这 一 标 准 会 有 许 多 优 势, 一 种 标 准 化 地 址 编 写 格 式, 目 标 更 明 确, 会 加 快 递 送, 降 低 处 理 和 投 递 费 用 所 有 国 际 商 务 相 关 各 方 都 使 用 它 到 目 前 为 止, 已 有 13 个 国 家 采 用 标 准 化 地 址 编 写 格 式, 将 会 有 越 来 越 多 的 运 营 机 构 对 它 感 兴 趣 人 们 会 设 想, 终 有 一 天, 菲 律 宾 邮 递 员 Floro Camote 或 许 也 会 根 据 这 种 地 址 编 写 国 际 标 准 在 平 民 区 中 来 来 回 回 进 行 投 递 2/2008 万 国 邮 联 13

14 目 标 2 促 进 适 应 社 会 经 济 和 科 技 环 境 的 邮 政 普 遍 服 务 通 信 权 利 促 进 邮 政 普 遍 服 务 始 终 作 为 万 国 邮 联 的 核 心 使 命, 以 保 证 全 世 界 公 民 享 有 接 入 基 本 通 信 业 务 的 权 利 Graeme Lee 虽 然 提 供 邮 政 普 遍 服 务 是 每 个 万 国 邮 联 成 员 国 的 政 府 义 务, 每 个 国 家 可 以 根 据 各 自 的 理 解 对 此 进 行 规 定 根 据 最 新 的 万 国 邮 联 研 究 表 明, 现 在 的 情 况 是, 大 约 137 个 国 家 已 经 规 定 了 邮 政 普 遍 服 务, 其 中 64 % 的 国 家 已 经 在 国 内 法 律 中 包 括 邮 政 普 遍 服 务 的 正 式 定 义 很 显 然, 仍 有 大 量 的 工 作 要 做, 并 且 全 球 不 同 区 域 面 临 的 问 题 差 别 很 大 欧 洲 国 家 正 在 致 力 于 在 自 由 化 环 境 中 如 何 对 邮 政 普 遍 服 务 进 行 融 资 ; 发 展 中 国 家, 尤 其 是 非 洲 国 家 则 还 面 临 建 设 最 基 本 的 邮 政 基 础 设 施 的 战 斗, 或 者 是 如 何 适 当 地 规 范, 在 无 许 可 证 的 竞 争 者 与 邮 政 普 遍 服 务 提 供 者 之 间 充 满 矛 盾 的 市 场 问 题 每 个 国 家 必 须 确 定 提 供 邮 政 普 遍 服 务 的 最 佳 途 径 但 是, 某 些 国 家 正 在 认 识 到, 聚 焦 邮 政 的 竞 争 优 势 可 以 产 生 理 想 的 环 境 以 满 足 其 万 国 邮 联 国 际 条 款 下 的 邮 政 普 遍 服 务 义 务 以 居 民 人 口 接 近 2000 万 的 国 家 叙 利 亚 为 例 拥 有 400 个 邮 政 局 的 网 络 遍 布 该 国 家 的 每 个 角 落, 叙 利 亚 邮 政 以 其 通 达 范 围 远 远 超 过 所 有 竞 争 者 而 自 豪 尽 管 该 网 络 优 势 明 显, 但 据 估 计, 在 全 部 国 内 邮 政 中 公 共 运 营 机 构 所 占 的 比 例 不 足 一 半 其 主 要 的 竞 争 者 为 没 有 提 供 普 遍 服 务 义 务 的 公 司 那 么, 叙 利 亚 邮 政 提 供 普 遍 服 务 义 务 应 被 认 为 是 负 担 呢, 还 是 特 权 呢? 网 络 生 存 能 力 为 回 答 这 个 问 题, 必 须 清 楚 的 一 点 是, 提 供 普 遍 服 务 的 真 正 价 值 以 及 所 应 给 与 叙 利 亚 邮 政 的 补 偿, 尽 管 还 有 包 租 业 务 及 其 他 业 务 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 调 查 显 示, 超 过 半 数 国 家 的 邮 政 局 处 于 长 期 亏 损 状 态 与 其 他 许 多 邮 政 网 络 一 样, 多 数 地 处 偏 远 的 邮 政 局 每 天 办 理 的 业 务 相 当 少 以 纯 商 业 为 目 的 的 行 业 应 该 选 择 关 闭 亏 损 部 门, 但 对 于 具 有 普 遍 服 务 义 务 的 邮 政 行 业 却 无 法 选 择 那 么 如 何 使 得 整 个 网 络 更 具 活 力 呢? 叙 利 亚 邮 政 关 注 如 何 提 高 可 赢 利 邮 政 局 的 收 入 而 非 提 高 亏 损 邮 政 局 收 入 的 方 法 通 过 推 广 像 消 费 者 一 样 思 考, 像 竞 争 者 一 样 行 动 的 理 念, 公 共 运 营 机 构 确 信 : 从 竞 争 的 市 场 所 得 的 盈 利 应 该 远 远 大 于 从 市 场 的 普 遍 服 务 项 目 得 到 的 盈 利 因 此, 一 个 强 大 并 且 具 有 竞 争 力 的 叙 利 亚 邮 政 会 更 好 地 面 向 遍 及 全 国 的 普 遍 服 务 14 万 国 邮 联 2/2008

15 叙 利 亚 邮 政 的 前 景 是, 开 发 12 个 区 域, 为 消 费 者 提 供 更 多 产 品 和 业 务 并 使 邮 政 局 成 为 社 区 的 中 心 提 供 普 遍 服 务 是 我 们 的 核 心 目 标 之 一 叙 利 亚 邮 政 总 局 局 长 Ahmad Saad 说 到, 为 圆 满 完 成 这 一 目 标, 我 们 必 须 多 样 化 产 品 范 围 并 在 邮 政 市 场 最 具 盈 利 的 行 业 中 竞 争 被 动 变 为 更 加 积 极 进 取 邮 政 业 务 总 经 理 Modammed Zakarya 解 释 说, 市 场 正 在 引 导 着 其 自 身 的 发 展, 竞 争 者 紧 随 着 消 费 者 的 需 求, 而 我 们 有 滞 后 的 危 险 为 更 好 地 了 解 用 户 需 求, 叙 利 亚 邮 政 进 行 了 市 场 调 查 以 及 对 竞 争 者 业 务 的 分 析 研 究 对 500 个 商 业 用 户 和 1000 名 社 会 消 费 者 的 调 查 确 认, 在 选 择 邮 件 投 递 方 业 务 提 供 商 时, 速 度 是 最 为 重 要 的 因 素, 而 价 格 位 于 最 不 重 要 的 位 置 竞 争 方 的 优 势 在 于 速 度 营 业 时 间 创 新 能 力 及 客 户 关 怀 叙 利 亚 邮 政 的 优 势 在 于 网 络 通 达 邮 政 局 位 置 可 靠 性 和 安 全 性 更 多 地 了 解 消 费 者 并 满 足 他 们 需 求 的 信 息 是 最 为 关 键 的 国 内 竞 争 者 也 被 证 实 只 在 主 要 中 心 区 运 营, 而 较 小 的 竞 争 者 只 在 3 个 主 要 城 市 大 马 士 革 (Damascus) 阿 勒 颇 (Aleppo) 和 阿 塔 基 亚 (Latakia) 之 间 提 供 递 送 业 务 竞 争 者 的 营 业 时 间 至 晚 上 10 时 或 更 晚 ( 相 比 较, 叙 利 亚 邮 政 的 营 业 时 间 只 至 下 午 4 时 ), 通 常 基 于 其 公 路 网 络, 在 主 要 城 市 之 间 提 供 当 日 到 达 快 递 业 务 然 而, 消 费 者 要 从 竞 争 者 的 办 公 室 收 取 其 邮 件 更 加 积 极 进 取 叙 利 亚 邮 政 在 市 场 中 的 角 色 需 要 从 因 此 采 纳 了 基 于 商 业 策 略 的 4 个 阶 段 的 计 划 该 计 划 针 对 改 进 运 营 并 引 入 销 售 和 市 场 化 理 念 ( 第 一 阶 段 ) 开 发 产 品 ( 第 二 阶 段 ) 提 供 信 息 技 术 平 台 ( 第 三 阶 段 ), 到 2012 年, 使 产 品 一 体 化 为 消 费 者 提 供 一 站 式 服 务 ( 第 四 阶 段 ) 联 合 国 开 发 计 划 署 也 资 助 了 叙 利 亚 邮 政 的 商 业 战 略 的 开 发 它 主 要 针 对 叙 利 亚 邮 政 如 何 与 其 主 要 竞 争 者 进 行 更 有 益 的 竞 争 包 括 通 过 账 务 管 理 在 重 点 场 所 调 整 营 业 时 间 在 主 要 城 区 之 间 提 高 递 送 速 度 等 措 施 改 善 与 重 点 客 户 的 关 系 随 后, 叙 利 亚 邮 政 发 展 了 新 产 品 范 围, 以 更 有 效 地 利 用 邮 政 局 所 网 络 对 于 国 家 邮 政 部 门, 叙 利 亚 邮 政 采 用 新 业 务 和 产 品 创 新 引 领 了 市 场 的 发 展, 这 一 点 很 重 要 这 将 导 致 一 个 更 健 康 更 具 竞 争 力 的 市 场, 为 消 费 者 提 供 范 围 更 广 泛 的 业 务 这 将 使 消 费 者 竞 争 者 均 受 益, 最 重 要 的, 它 保 证 了 遍 布 叙 利 亚 全 国 的 普 遍 服 务 的 提 供 2/2008 万 国 邮 联 15

16 目 标 3 促 进 各 国 经 济 和 邮 政 的 可 持 续 发 展 邮 政 改 革 的 促 进 作 用 为 了 应 对 由 于 市 场 发 展 而 在 现 代 化 推 动 下 邮 政 行 业 所 面 临 的 挑 战, 万 国 邮 联 推 出 了 一 个 全 球 方 案 几 乎 并 不 存 在, 修 改 监 管 框 架 需 要 时 间 不 要 忘 记, 欧 洲 邮 政 行 业 进 行 的 大 规 模 改 革 开 始 于 二 十 世 纪 90 年 代, 至 今 在 整 个 欧 盟 尚 未 结 束 需 要 看 到 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 是 为 长 期 改 革 打 下 的 坚 实 基 础 Rudy Cuadra 这 样 解 释 Laurent Widmer 万 国 邮 联 2005~2008 年 周 期 的 合 作 发 展 政 策 在 一 种 积 极 的 气 氛 下 结 束 大 约 提 出 了 60 个 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 这 些 计 划 替 代 单 独 以 公 共 邮 政 运 营 机 构 重 组 为 中 心 的 办 法, 涉 及 整 个 邮 政 行 业, 尤 其 考 虑 到 邮 政 的 普 遍 服 务 以 及 监 管 架 构 和 立 法 架 构 每 一 个 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 都 是 在 负 责 该 行 业 的 政 府 权 力 机 构 的 要 求 下 提 出 的, 它 随 后 就 领 导 这 一 改 革 最 开 始, 由 万 国 邮 联 负 责 筹 组 一 个 全 国 性 小 组, 由 负 责 托 管 监 管 运 营 等 各 权 力 机 构 以 及 负 责 改 革 工 作 的 各 部 门, 如 计 划 部 门 和 财 物 部 门 的 代 表 组 成 为 了 顺 利 运 行, 需 要 各 方 作 出 承 诺, 倡 导 万 国 邮 联 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 的 Rudy Cuadra 解 释 道, 绝 对 需 要 得 到 公 共 权 力 机 构 的 承 诺 来 支 持 这 一 改 革, 因 为 接 下 来, 只 有 他 们 才 能 保 证 在 一 个 适 当 范 围 内, 让 邮 政 行 业 可 持 续 发 展 已 经 提 出 来 的 60 多 个 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划, 有 些 较 其 他 一 些 更 为 先 进 在 非 洲, 筹 措 资 金 很 困 难 在 许 多 发 展 中 国 家, 邮 政 市 场 哥 斯 达 黎 加 的 例 子 哥 斯 达 黎 加 是 2005 年 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 的 最 早 受 益 国 之 一 这 个 面 积 不 大 的 中 美 洲 国 家 位 于 巴 拿 马 和 尼 加 拉 瓜 之 间, 有 420 万 人 口 改 革 以 前, 我 们 已 经 有 邮 政 市 场, 一 些 非 正 式 的 运 营 机 构 正 在 那 里 提 供 各 种 业 务, 并 且 人 们 注 意 到, 重 要 的 邮 政 业 务 区 域 集 中 在 首 都 周 围 和 全 国 7 个 省,Rudy Cuadra 解 释 道 市 场 调 查 研 究 很 快 显 示 出 那 些 适 用 于 邮 政 行 业 的 法 律 标 准 已 经 过 时 ; 目 前 社 会 正 缺 少 确 定 邮 政 规 则 和 社 会 需 求 的 条 款 而 且 当 时, 监 管 的 概 念 不 到 位 根 据 这 项 调 查 研 究, 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 就 提 出 了 迫 切 需 要 建 立 恰 当 的 邮 政 法 律 和 体 制 架 构, 以 便 向 市 场 提 供 合 适 的 业 务 3 年 以 来, 哥 斯 达 黎 加 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 已 经 实 施 了 80%, 是 这 方 面 最 先 进 的 一 个 例 子 它 还 是 在 政 府 变 革 的 动 荡 中 幸 存 下 来 了, 这 显 示 它 是 一 个 不 错 的 计 划,Rudy Cuadra 补 充 道 这 些 旨 在 组 织 和 开 发 邮 政 运 营 机 构 的 优 先 行 动 很 快 就 出 了 成 果 根 据 邮 政 改 革 发 展 综 16 万 国 邮 联 2/2008

17 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 是 长 期 改 革 的 坚 实 基 础 合 计 划 记 录 下 来 的 情 况, 国 家 要 求, 公 共 事 好 方 法, 旨 在 向 政 府 及 有 潜 力 的 出 资 机 构 指 业 部 门 及 其 下 属 企 业 的 邮 件 不 再 由 这 些 部 门 自 出 邮 政 行 业 是 国 家 基 础 设 施 的 一 部 分, 而 邮 己 的 机 构 来 运 递, 而 应 由 指 定 的 运 营 机 构 来 运 政 网 络, 从 广 义 上 说, 构 成 了 对 国 家 经 济 发 递, 过 去 的 一 些 做 法 曾 削 弱 了 指 定 运 营 机 构 的 展 的 宝 贵 支 持 国 际 合 作 发 展 局 局 长 Abdel 力 量, 妨 碍 了 开 展 邮 政 普 遍 服 务 此 外, 哥 斯 IlahBousseta 这 样 说 除 了 政 府 方 面 的 资 助 外, 达 黎 加 邮 政 同 巴 西 邮 政 签 署 了 一 项 协 议 来 发 展 各 种 不 同 的 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 还 得 到 运 营 机 构 在 万 国 邮 联 的 协 同 支 持 下, 在 一 年 其 他 方 面 资 助 联 合 国 开 发 计 划 署 (PNUD) 时 间 内, 对 指 定 运 营 机 构 的 工 作 程 序 又 复 查 了 已 经 资 助 了 叙 利 亚 一 个 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 一 遍 在 好 几 个 地 区, 业 务 质 量 获 得 了 提 高 ( 从 划 的 一 部 分 ; 阿 塞 拜 疆 的 邮 政 改 革 发 展 综 原 来 的 4 天 缩 短 到 1 天 ) 通 过 改 进 业 务 质 量 合 计 划 为 发 展 金 融 业 务 获 得 了 世 界 银 行 的 资 基 金 的 努 力, 哥 斯 达 黎 加 已 经 进 行 了 分 区 管 理, 助 ; 在 巴 拿 马, 美 洲 间 开 发 银 行 和 私 营 行 业 在 以 便 实 施 地 址 编 写 系 统 来 改 进 投 递 业 务 质 量 并 Compite Panama 的 框 架 下, 已 经 资 助 了 邮 发 展 混 合 邮 件 业 务 除 了 获 得 改 进 业 务 质 量 政 改 革 发 展 综 合 计 划 为 普 遍 服 务 和 管 理 工 作 基 金 的 资 助 外, 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 还 所 需 的 大 部 分 开 支 得 到 哥 斯 达 黎 加 政 府 美 西 葡 邮 联 和 中 美 洲 经 济 整 合 银 行 (BCIE) 的 资 助 在 2009~2012 年 这 一 周 期 内, 万 国 邮 联 将 继 续 支 持 各 国 实 施 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划, 获 得 基 金 的 工 具 向 他 们 提 供 指 导, 以 便 衡 量 已 经 取 得 的 进 步, 采 用 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 是 一 个 并 帮 助 他 们 对 筹 资 问 题 进 行 研 究 经 过 实 践 检 验 的 方 法 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 是 2004 年 布 加 勒 斯 特 大 会 作 出 的 决 议, 把 邮 政 行 业 的 机 构 改 革 和 体 制 改 革 作 为 一 个 优 先 行 动 领 域 考 虑 到 邮 政 行 业 具 有 各 种 特 点, 所 以 必 须 采 取 各 种 支 持 措 施 推 出 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划, 我 们 就 是 草 拟 了 一 种 名 符 其 实 的 方 法 论, 让 人 们 能 够 了 解 邮 政 行 业 的 各 种 不 同 情 况, 包 括 该 行 业 中 各 主 要 运 营 方 在 内,IlahAbdel Bousseta 指 出 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 是 按 各 国 的 具 体 情 况 制 订 的, 它 对 邮 政 行 业 所 有 相 关 各 方 均 有 约 束 力 各 国 政 府 如 果 想 推 进 邮 政 结 构 的 改 革 工 作, 并 在 以 普 遍 服 务 监 管 和 现 代 化 为 中 心 的 改 革 基 础 上 确 定 一 项 邮 政 行 业 政 策, 那 么 邮 政 改 革 发 展 综 合 计 划 就 是 这 方 面 的 一 个 重 要 杠 杆 2/2008 万 国 邮 联 17

18 目 标 4 促 进 邮 政 市 场 和 邮 政 业 务 的 发 展 环 保 邮 件 由 于 使 用 了 新 技 术, 各 国 邮 政 正 在 开 发 邮 政 市 场 并 改 进 业 务 质 量 混 合 邮 件 就 是 这 方 面 一 个 令 人 信 服 的 例 子 面 对 激 烈 的 竞 争, 越 来 越 多 的 邮 政 运 营 机 构 对 混 合 邮 件 业 务 感 兴 趣 在 国 际 上, 万 国 邮 联 22% 的 成 员 国 提 供 国 内 混 合 邮 件 业 务,13% 的 成 员 国 家 提 供 国 际 混 合 邮 件 业 务, 该 项 业 务 目 前 还 处 于 次 要 地 位, 根 据 万 国 邮 联 的 数 据, 它 仅 占 国 内 信 函 业 务 的 0.8%, 国 际 信 函 业 务 的 0.6% Dora Precup 和 Laurent Widmer 对 于 各 企 业 来 说, 把 数 据 资 料 以 电 子 方 式 发 送, 再 将 它 们 转 化 为 纸 质 文 件, 加 以 折 叠, 然 后, 再 由 提 出 这 一 办 法 的 邮 政 部 门 寄 出, 这 些 都 再 简 单 不 过 了 二 十 世 纪 80 年 代, 一 些 邮 政 运 营 机 构 就 已 认 识 到 了, 混 合 邮 件 对 邮 政 未 来 的 重 要 性 及 其 巨 大 潜 力 此 后, 各 邮 政 最 初 开 发 的 电 子 业 务 深 受 欢 迎 发 展 中 国 家 也 不 落 后, 邮 政 业 务 的 信 任 度 和 重 要 性 所 体 现 的 传 统 的 邮 政 价 值, 与 新 的 数 字 化 处 理 能 力 相 连 接, 构 成 了 重 要 的 王 牌 纸 质 文 件 和 电 子 文 件 相 结 合, 这 项 业 务 也 延 长 了 实 物 处 理 系 统 的 生 命 期 限 在 意 大 利, 混 合 邮 件 业 务 PT Postel 于 1989 年 第 一 次 进 行 商 业 化 该 系 统 包 括 管 理 中 心 和 邮 件 处 理 中 心 以 及 其 他 公 司 合 作 伙 伴, 使 得 意 大 利 邮 政 扭 转 了 邮 件 业 务 量 下 滑 的 局 面 并 更 好 地 满 足 了 用 户 的 需 求 在 意 大 利, 从 1991 年 开 始, 混 合 邮 件 的 渗 透 率 上 升 当 时, 它 占 邮 件 总 量 的 0.7% 2006 年, 它 占 国 内 业 务 量 的 22%, 国 际 业 务 量 的 (Postel)3% 意 大 利 邮 政 集 团 公 司 目 前 提 出 了 一 系 列 更 加 广 泛 的 在 企 业 和 公 共 管 理 部 门 之 间 的 通 信 管 理 业 务 但 是 负 责 南 非 邮 政 电 子 商 务 的 Cobus Verster 认 为 : 毫 无 疑 问, 人 们 只 需 阅 读 今 天 新 闻 中 的 大 标 题 如 石 油 价 格 上 涨 和 发 生 自 然 灾 害 等, 就 能 懂 得 混 合 邮 件 的 潜 在 价 值 对 于 邮 政 运 营 机 构 来 说, 这 就 是 应 对 这 些 挑 战 的 答 案 最 初, 混 合 邮 件 有 时 规 定, 为 外 延 打 印 和 制 作 邮 件 今 天, 真 正 的 混 合 邮 件 范 围 更 大 了 : 邮 件 应 该 通 过 距 离 寄 达 地 尽 可 能 近 的 电 子 路 径 传 递, 这 样 就 能 更 迅 速 到 达 且 耗 费 燃 料 更 少 当 发 生 灾 难 的 时 候, 公 路 铁 路 和 机 场 跑 道 受 到 毁 坏, 混 合 邮 件 因 为 采 用 同 卫 星 联 系 的 方 式, 以 电 子 格 式 寄 送 邮 件, 就 能 够 避 免 这 些 新 的 障 碍, 至 少 对 于 函 件 来 说, 它 可 以 迅 速 地 恢 复 业 务 国 际 混 合 邮 件 项 目 一 方 面, 为 了 应 对 国 际 邮 件 业 务 量 的 下 降 ; 另 一 方 面, 使 得 混 合 邮 件 业 务 能 够 在 世 界 各 运 营 机 构 之 间 进 行 交 换, 万 国 邮 联 几 年 前 制 订 了 一 个 致 力 于 开 发 国 际 混 合 邮 件 业 务 的 项 目 以 共 同 标 准 为 基 础, 资 料 和 文 件 能 够 在 各 国 间 进 行 电 子 交 换, 该 项 目 有 详 细 的 目 标, 负 责 澳 大 利 亚 国 际 混 合 业 务 而 目 前 正 在 领 导 万 国 邮 联 中 这 样 一 个 小 组 的 Debbie 18 万 国 邮 联 2/2008

19 混 合 邮 件 能 够 应 对 世 界 重 大 挑 战 如 石 油 价 格 的 上 涨 吗? Spring 解 释 道, 我 们 面 临 的 挑 战 是 要 把 万 国 邮 联 的 191 个 成 员 国 不 仅 在 实 物 方 面, 而 且 在 电 子 方 面 连 接 起 来 该 项 业 务 更 多 地 只 在 一 个 国 家 范 围 内 提 供 境 外 互 换 业 务 量 仍 然 很 小 : 但 是, 在 国 际 方 面, 由 于 路 程 更 长, 结 果, 混 合 邮 件 的 优 势 就 显 得 更 大 她 解 释 道 2007 年 4 月, 第 一 次 对 混 合 业 务 系 统 的 技 术 可 能 性 进 行 了 研 究, 在 万 国 邮 联 远 程 技 术 信 息 系 统 成 员 国 博 茨 瓦 纳 芬 兰 意 大 利 和 美 国 之 间 成 功 地 进 行 传 输 测 试 印 刷 和 投 递 为 此, 一 个 万 国 邮 联 项 目 将 设 置 一 个 界 面, 以 确 保 各 国 混 合 邮 件 业 务 系 统 间 的 相 互 操 作 万 国 邮 联 因 此 将 保 障 业 务 质 量 负 责 补 偿 问 题 并 将 对 系 统 实 施 总 体 跟 踪 或 许 有 一 天, 为 了 从 世 界 的 一 个 国 家 寄 信 到 另 一 个 国 家, 只 需 登 录 这 个 国 家 邮 政 的 互 联 网 站, 就 能 做 到 把 邮 件 更 加 迅 速 送 出 并 能 更 好 地 保 护 生 态 环 境 也 在 发 展 中 国 家 提 供 的 工 具 尽 管 基 础 设 施 不 是 很 牢 固, 但 是 降 低 运 递 时 限 开 发 市 场 提 高 业 务 质 量 : 发 展 中 国 家 也 明 白 混 合 邮 件 的 优 势 例 如, 摩 洛 哥 拥 有 使 其 能 够 每 月 制 作 2000 万 邮 件 的 系 统, 还 包 括 用 新 的 办 法 提 供 切 合 用 户 需 求 的 业 务 只 要 通 过 一 个 电 子 入 口 进 入 整 个 网 络, 就 可 办 理 各 项 业 务, 例 如 打 印 折 叠 文 件 计 算 机 分 拣 再 次 分 类 商 函 准 备 加 盖 邮 资 戳 记 运 递 投 递, 最 后 是 反 馈 管 理 博 茨 瓦 纳 也 推 出 过 类 似 的 项 目, 通 过 公 共 服 务 企 业 提 供 混 合 邮 件 业 务 方 案 我 们 想 要 维 持 邮 政 业 务 量 和 收 入, 博 茨 瓦 纳 邮 政 经 营 部 门 主 任 Thapelo Kalake 解 释 道, 目 前, 我 们 在 一 个 地 方 打 印, 但 是 不 久 我 们 将 进 入 到 下 一 个 阶 段, 将 在 距 离 投 递 点 最 近 的 一 个 地 方 进 行 打 印 请 不 要 再 给 我 寄 纸 质 邮 件 直 接 在 计 算 机 屏 幕 上 接 收 邮 件 扫 描, 这 不 再 只 限 于 大 企 业, 中 小 型 企 业 也 能 做 到, 连 个 人 现 在 也 能 够 受 益 于 这 种 源 自 各 邮 政 运 营 机 构 和 专 业 公 司 的 混 合 邮 件 大 约 3 年 前, 美 国 公 司 为 了 满 足 二 十 一 世 纪 客 户 的 通 信 要 求, 开 发 了 混 合 邮 件 业 务 使 用 者 是 搬 迁 者 或 是 有 多 处 住 所 的 用 户 出 国 到 国 外 去 的 人 邮 政 信 箱 的 拥 有 者 军 人 和 所 有 在 生 活 中 不 想 使 用 纸 张 的 人 们 在 互 联 网 平 台 上 登 载 接 收 信 封 的 图 片, 然 后 用 户 可 远 程 选 择 : 邮 寄 扫 描 传 真 保 存 放 弃 毁 掉 或 回 收 2/2008 万 国 邮 联 19

20 万 国 邮 联 国 际 海 关 组 织 六 十 年 的 合 作 万 国 邮 联 为 纪 念 作 为 联 合 国 一 个 专 门 机 构 60 周 年 而 进 行 庆 祝 活 动 现 在 回 顾 一 下 它 在 联 合 国 各 重 要 工 作 中 所 发 挥 的 积 极 作 用 Dora Precup 2008 年 4 月 28 日, 正 在 万 国 邮 联 主 持 联 合 国 秘 书 处 下 属 多 部 门 领 导 人 协 调 理 事 会 双 年 度 会 议 的 潘 基 文 曾 强 调 指 出 这 个 纪 念 日, 并 回 顾 了 各 国 邮 政 部 门 在 世 界 发 展 工 作 中 所 作 出 的 重 要 贡 献 秘 书 长 表 示 : 对 于 联 合 国 来 说, 我 们 生 活 在 一 个 令 人 振 奋 的 时 代, 时 代 要 求 我 们 超 越 自 我, 站 在 世 界 希 望 我 们 所 处 的 高 度 上, 而 万 国 邮 联 是 其 中 不 可 分 割 的 部 分, 因 为 这 是 一 个 有 着 成 千 上 万 人 远 离 故 土 移 居 他 乡 的 时 代, 他 们 要 与 家 人 保 持 联 系, 与 之 分 享 资 源, 所 以 邮 政 业 务 起 着 特 殊 的 重 要 作 用 潘 基 文 还 提 到 了 万 国 邮 联 为 帮 助 国 际 社 会 实 现 千 年 发 展 目 标 而 采 取 的 行 动 正 如 潘 基 文 所 说, 发 展 问 题 就 是 一 个 具 体 的 例 子 其 中 包 括 世 界 贸 易 组 织 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 在 方 便 信 息 沟 通, 方 便 物 资 交 流, 方 便 金 融 流 通 方 面, 邮 政 部 门 有 能 力 为 发 展 中 国 家 小 企 业 的 发 展 带 来 可 贵 的 帮 助, 为 他 们 打 开 通 向 工 业 化 国 家 市 场 的 大 门, 他 说 道 历 史 回 顾 万 国 邮 联 于 1948 年 7 月 1 日 加 入 联 合 国, 此 前 在 1946 年 成 功 湖 会 议 和 1947 年 巴 黎 会 议 上 早 已 达 成 协 议, 随 后 在 联 合 国 经 济 与 社 会 理 事 会 成 员 国 邮 政 专 家 委 员 会 的 主 持 下 获 得 了 批 准 在 加 入 联 合 国 的 时 候, 万 国 邮 联 承 诺 遵 守 联 合 国 宪 章 原 则, 与 其 他 国 际 组 织 协 调 行 动, 并 参 加 联 合 国 的 会 议 事 实 上, 无 论 是 涉 及 减 少 贫 困 世 界 安 全 发 展 问 题 人 道 主 义 援 助 还 是 涉 及 贸 易 援 助, 当 万 国 邮 联 出 席 联 合 国 系 统 所 有 组 织 和 机 构, 其 中 包 括 世 界 贸 易 组 织 世 界 银 行 和 国 际 货 币 基 金 组 织 领 导 人 云 集 的 联 合 国 系 统 协 调 会 议 时, 始 终 处 于 世 界 重 大 课 题 的 中 心, 并 为 此 添 砖 加 瓦 1948 年, 万 国 邮 联 与 联 合 国 早 期 的 合 作 项 目 仅 限 于 信 息 资 料 的 交 换 和 技 术 援 助 活 动 从 那 时 以 后, 合 作 关 系 得 到 了 广 泛 的 加 强 和 扩 大 正 如 爱 德 华 达 扬 总 局 长 所 说, 万 国 邮 联 所 有 的 活 动 总 体 上 讲 都 纳 入 了 联 合 国 的 政 策 20 万 国 邮 联 2/2008

21 万 国 邮 联 也 许 是 联 合 国 下 属 一 个 最 小 的 专 门 机 构, 但 它 的 工 作 对 成 功 实 现 本 组 织 的 伟 大 使 命 却 起 着 决 定 性 的 作 用 万 国 邮 联 通 过 高 效 运 转 的 邮 政 业 务 为 各 国 人 民 之 间 的 交 流 提 供 了 方 便, 我 们 的 使 命 已 经 证 明 了 这 一 点, 促 进 交 流 是 维 护 世 界 和 平 增 进 健 康 推 动 教 育 以 及 向 急 需 的 地 方 提 供 人 道 主 义 援 助 等 一 切 工 作 的 重 心 除 了 承 担 协 议 规 定 的 法 律 责 任 和 参 加 联 合 国 会 议 外, 万 国 邮 联 还 参 加 了 实 现 联 合 国 整 体 目 标 的 行 动 和 具 体 项 目, 特 别 是 千 年 发 展 目 标 哥 斯 达 黎 加 邮 政 国 际 关 系 处 长 Mauricio Rojas Cartín 说, 作 为 联 合 国 大 家 庭 的 一 员, 万 国 邮 联 可 以 从 战 略 角 度 采 取 行 动, 并 对 形 势 变 化 产 生 影 响 得 益 于 跟 各 国 政 府 机 构 的 关 系, 许 多 邮 政 改 革 项 目 得 以 实 施, 一 些 开 发 项 目 也 更 容 易 得 到 资 金 此 外, 各 成 员 国 还 可 以 从 万 国 邮 联 与 其 他 一 些 国 际 组 织 的 良 好 关 系 中 获 益, 如 主 管 海 关 国 际 航 空 运 输 和 通 信 等 的 国 际 组 织 我 国 就 是 一 个 具 体 的 例 子 公 共 邮 政 运 营 机 构 的 重 组 它 的 现 代 化 计 划 在 国 家 法 律 允 许 范 围 内 开 展 业 务, 这 一 切 都 是 在 一 个 联 合 国 机 构 的 协 调 下 进 行 的 否 则 根 本 不 可 能 实 现 Rojas Cartín 先 生 说 道 发 展 和 技 术 援 助 在 过 去 几 年 里, 万 国 邮 联 帮 助 许 多 国 家 在 国 家 政 策 的 框 架 内 进 行 了 邮 政 业 务 的 重 组 今 天, 它 仍 然 在 积 极 地 起 着 这 个 作 用 在 参 与 现 场 工 作 地 区 顾 问 的 帮 助 下, 万 国 邮 联 把 各 个 地 区 的 邮 政 业 务 状 况 以 及 他 们 的 发 展 目 标 通 报 给 联 合 国 开 发 计 划 署 从 二 十 世 纪 60 年 代 开 始, 这 种 紧 密 的 合 作 关 系 促 成 了 世 界 各 地 的 许 多 邮 政 改 革 项 目, 如 蒙 古 马 尔 代 夫 不 丹 斯 里 兰 卡 和 尼 泊 尔, 这 里 仅 举 几 个 例 子 此 外, 万 国 邮 联 还 派 出 专 家, 提 供 培 训 邮 政 人 员 的 奖 学 金 和 培 训 教 材 非 洲 是 最 不 发 达 国 家 集 中 的 一 个 大 陆, 万 国 邮 联 给 予 了 优 先 权, 我 们 的 投 入 占 到 了 技 术 援 助 预 算 的 40% 此 外, 从 2001 年 以 来, 我 们 已 经 通 过 改 进 业 务 质 量 基 金 (FAQS) 资 助 了 约 100 个 非 洲 项 目, 总 额 超 过 了 900 万 美 元 这 项 工 作 是 与 其 他 国 际 机 构 合 作 开 展 的, 其 中 包 括 世 界 银 行 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 非 洲 经 济 委 员 会 发 挥 邮 政 行 业 的 作 用 在 过 去 几 年 里, 万 国 邮 联 还 参 与 了 多 项 联 合 国 计 划, 参 加 了 联 合 国 大 会, 发 挥 了 邮 政 行 业 在 经 济 和 社 会 发 展 中 的 杠 杆 作 用 在 2003 年 和 2005 年 两 次 信 息 社 会 世 界 峰 会 上, 邮 政 在 信 息 社 会 中 的 这 种 作 用 已 经 在 峰 会 的 行 动 计 划 中 得 到 确 认, 万 国 邮 联 与 其 他 国 际 组 织 一 起, 成 为 发 展 世 界 电 子 商 务 行 动 纲 领 中 一 个 全 力 以 赴 的 成 员 最 近, 万 国 邮 联 就 世 界 贸 易 组 织 的 贸 易 援 助 倡 议 强 调, 邮 政 网 络 可 以 为 成 千 上 万 家 企 业, 尤 其 是 中 小 型 企 业 提 供 通 达 国 际 贸 易 物 流 服 务 的 本 地 通 道 这 些 企 业 普 遍 被 视 为 发 展 地 区 经 济 和 国 内 经 济 的 重 要 驱 动 力, 而 随 着 新 技 术 发 展 和 邮 政 网 络 的 互 联 互 通, 它 们 在 世 界 经 济 中 的 作 用 也 将 越 来 越 显 现 万 国 邮 联 驻 联 合 国 代 表 Rojas Cartín 先 生 认 为, 万 国 邮 联 作 为 联 合 国 一 个 专 门 机 构 这 一 特 性, 提 高 了 邮 联 的 决 定 和 项 目 的 合 法 地 位 鉴 于 万 国 邮 联 在 国 际 组 织 中 的 排 头 兵 作 用, 万 国 邮 联 应 促 使 各 国 更 方 便 地 接 受 一 些 必 要 的 变 革 来 为 改 进 邮 政 普 遍 服 务 质 量 作 出 贡 献 2/2008 万 国 邮 联 21

22 万 国 邮 联 为 联 合 国 的 伟 大 使 命 做 出 了 怎 样 的 具 体 贡 献? 卫 生 万 国 邮 联 曾 多 次 对 经 由 国 际 邮 政 网 络 的 危 险 物 品 运 输 条 件 进 行 了 检 查 并 批 准 了 邮 政 方 面 的 相 关 规 则 1952 年, 万 国 邮 联 首 次 与 世 界 卫 生 组 织 合 作, 检 查 了 病 原 体 生 物 样 本 经 由 邮 政 网 络 运 输 的 条 件 1999 年 就 易 腐 生 物 样 本 运 输 应 采 取 安 全 包 装 签 订 了 协 议, 并 在 所 有 国 家 邮 政 制 订 了 危 险 品 信 息 通 报 计 划 2005 年, 一 个 适 用 于 邮 寄 生 物 医 学 研 究 样 本 和 属 性 研 究 样 本 的 新 规 则 开 始 生 效 许 多 邮 政 部 门 实 施 了 邮 件 处 理 人 员 的 安 保 措 施, 或 者 推 出 了 服 务 民 众 的 行 动 例 如, 匈 牙 利 邮 政 推 出 了 免 费 检 查 乳 腺 癌 的 流 动 服 务, 巴 西 邮 递 员 利 用 巡 回 投 递 的 机 会 向 新 妈 妈 们 宣 传 母 乳 喂 养 的 好 处 并 发 放 药 品 南 非 佛 得 角 肯 尼 亚 和 马 达 加 斯 加 等 国 还 在 邮 局 内 张 贴 预 防 艾 滋 病 和 疟 疾 的 宣 传 画 德 国 邮 政 联 合 私 营 行 业 组 织 开 展 了 预 防 艾 滋 病 的 活 动 它 是 第 一 个 参 与 到 世 界 抗 击 艾 滋 病 联 合 计 划 和 活 动 中 的 邮 政 运 营 机 构 经 济 发 展 邮 政 行 业 对 各 国 的 经 济 和 社 会 发 展 有 着 不 可 忽 视 的 影 响 它 推 出 的 一 系 列 业 务 刺 激 了 经 济 投 递 电 话 订 购 的 商 品, 投 递 根 据 目 录 或 网 上 订 购 的 商 品, 确 保 了 全 世 界 成 千 上 万 家 企 业 的 重 要 收 入 但 这 离 不 开 邮 政 网 络 的 支 撑 万 国 邮 联 通 过 它 在 邮 政 改 革 方 面 的 协 助, 通 过 它 的 筹 资 系 统 和 一 些 多 年 综 合 项 目 的 实 施, 帮 助 各 成 员 国 发 展 或 加 强 了 它 们 的 邮 政 网 络 2005 年 以 来,6 个 新 的 区 域 发 展 计 划 (PDR) 使 各 项 行 动 更 为 协 调, 在 世 界 各 大 区 域 建 立 了 筹 资 机 构 其 结 果 是 : 预 算 得 以 更 好 地 分 配, 而 每 个 特 定 区 域 的 合 作 伙 伴 们 也 形 成 了 积 极 的 协 同 力 量, 从 而 提 高 了 效 率 例 如, 在 440 万 瑞 郎 的 区 域 发 展 计 划 项 目 资 金 中, 有 32% 的 资 金 来 自 外 部 合 作 伙 伴 此 外, 在 区 域 性 邮 联 的 支 持 下, 万 国 邮 联 推 出 了 许 多 开 发 邮 政 市 场 的 培 训 活 动, 例 如 商 业 信 函 特 快 专 递 邮 件 业 务 和 包 裹 业 务 减 少 贫 困 一 个 可 靠 的 结 构 合 理 的 邮 政 网 络 有 助 于 贸 易 的 发 展, 有 助 于 个 体 和 企 业 盈 利 全 世 界 邮 政 部 门 有 着 500 多 万 员 工 如 果 算 上 协 作 部 门 的 员 工, 总 数 可 达 1000 万 邮 政 是 世 界 上 雇 员 最 多 的 一 个 行 业 此 外, 世 界 范 围 内 通 过 官 方 网 络 转 账 的 资 金 总 额 超 过 了 2000 亿 美 元 这 种 来 自 外 部 的 投 资, 已 经 构 成 了 第 二 大 国 外 直 接 投 资 来 源 为 此, 万 国 邮 联 投 入 了 巨 大 的 精 力 来 发 展 安 全 可 靠 的 邮 政 电 子 金 融 转 账 业 务, 现 代 化 改 造 使 得 沿 用 了 百 年 之 久 的 纸 质 汇 票 变 成 历 史 环 境 与 可 持 续 发 展 万 国 邮 联 要 求 成 员 国 重 视 环 境 保 护, 要 求 邮 政 运 营 机 构 担 负 起 社 会 责 任 许 多 邮 政 运 营 机 构 推 出 了 更 加 环 保 的 业 务 活 动, 制 订 了 一 些 环 境 保 护 政 策, 包 括 回 收 再 利 用 计 划 采 购 清 洁 车 辆 垃 圾 管 理 及 改 用 替 代 燃 料 2008 年 4 月, 联 合 国 环 境 规 划 署 与 万 国 邮 联 签 署 了 一 项 协 议, 双 方 将 在 邮 政 行 业 减 少 二 氧 化 碳 排 放 方 面 进 行 合 作 联 合 国 环 境 规 划 署 将 提 供 计 算 温 室 效 应 气 体 排 放 量 的 知 识 并 对 推 介 给 邮 政 运 营 机 构 的 一 系 列 减 排 措 施 是 否 有 效 进 行 检 测 作 为 联 合 国 环 保 问 题 管 理 组 成 员, 万 国 邮 联 通 过 其 成 员 国 在 全 世 界 建 起 了 一 个 联 络 员 网 络, 让 邮 政 行 业 的 运 营 机 构 认 识 到 采 取 环 保 措 施 的 重 要 性, 并 推 广 这 方 面 的 典 型 经 验 22 万 国 邮 联 2/2008

23 合 作 成 果 丰 硕 开 展 教 育 万 国 邮 联 从 1955 年 开 始 就 与 联 合 国 教 科 文 组 织 合 作 其 目 标 是 : 通 过 全 球 邮 政 系 统 为 各 国 的 社 会 文 化 和 贸 易 交 流 提 供 便 利, 为 文 化 的 传 播 发 展 信 息 和 普 通 教 育 提 供 便 利 在 许 多 国 家, 课 本 和 期 刊 都 是 通 过 邮 政 网 络 投 递 的 例 如 在 蒙 古, 通 过 邮 路 发 行 的 报 刊 超 过 1500 万 份 而 巴 西 邮 政 每 年 要 投 递 100 多 万 册 课 本 同 样, 贝 宁 邮 政 也 准 备 在 一 些 缺 乏 教 材 的 地 区 的 邮 局 内 开 办 教 材 销 售 业 务 此 外, 万 国 邮 联 组 织 的 国 际 少 年 书 信 写 作 比 赛 已 经 有 37 年 历 史 在 一 些 大 的 邮 政 培 训 中 心, 万 国 邮 联 还 为 发 展 中 国 家 的 邮 政 员 工 提 供 培 训 课 程 和 奖 学 金 TRAINPOST 是 万 国 邮 联 的 一 个 网 上 培 训 系 统, 它 为 许 多 培 训 中 心 提 供 人 员 培 训 信 息 和 资 料 人 道 主 义 援 助 南 亚 发 生 的 海 啸, 格 林 纳 达 萨 尔 瓦 多 和 危 地 马 拉 发 生 的 飓 风 灾 害, 罗 马 尼 亚 的 水 灾 巴 基 斯 坦 和 印 度 尼 西 亚 的 地 震, 伊 拉 克 和 利 比 里 亚 的 战 乱 : 从 2004 年 以 来, 万 国 邮 联 已 为 12 个 受 灾 和 战 乱 国 家 提 供 了 援 助 成 百 成 千 万 瑞 郎 的 项 目 使 受 灾 国 家 被 毁 或 受 损 的 设 备 得 到 更 新, 保 证 了 邮 政 业 务 的 运 转 许 多 国 家 出 于 爱 心 响 应 万 国 邮 联 的 呼 吁, 提 供 了 资 金 和 技 术 援 助 在 以 往 的 岁 月 里, 万 国 邮 联 与 许 多 联 合 国 组 织 及 其 他 国 际 组 织 建 立 了 工 作 关 系 其 中 有 : 与 国 际 移 民 组 织 合 作, 改 善 邮 政 金 融 转 账 业 务 ; 与 国 际 电 信 联 盟 合 作, 把 新 技 术 引 进 邮 局, 为 公 众 提 供 通 达 信 息 社 会 的 通 道 ; 在 国 际 标 准 化 组 织 的 支 持 下, 制 订 了 共 同 国 际 利 益 标 准 ; 作 为 世 界 贸 易 组 织 贸 易 援 助 倡 议 的 一 个 组 成 部 分, 推 进 了 邮 政 基 础 设 施 在 世 界 贸 易 中 的 作 用 ; 与 世 界 海 关 组 织 紧 密 合 作, 改 进 了 国 际 邮 件 的 验 关 程 序 ; 与 国 际 航 空 运 输 协 会 合 作, 方 便 了 国 际 邮 件 的 投 递 ; 与 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 合 作, 打 击 经 邮 政 渠 道 进 行 的 麻 醉 品 交 易 和 洗 钱 行 为 ; 取 得 了 联 合 国 开 发 计 划 署 对 其 合 作 政 策 和 联 合 国 青 年 协 作 专 家 计 划 管 理 的 支 持 ; 与 联 合 国 邮 政 主 管 部 门 合 作, 联 合 发 行 了 邮 票 (2007 年 人 道 主 义 邮 件 的 邮 票 ); 参 加 联 合 国 协 调 机 构 的 活 动, 其 中 包 括 讨 论 有 关 财 务 和 人 力 资 源 及 计 划 问 题 的 高 级 管 理 委 员 会 2/2008 万 国 邮 联 23

24 一 个 无 处 不 在 的 邮 政 网 络 Rhéal LeBlanc 如 果 说 有 一 个 邮 政 部 门, 它 的 未 来 发 展 取 决 于 新 技 术 的 采 用, 那 就 是 大 韩 民 国 邮 政 韩 国 邮 政 公 司 总 经 理 Kyong-won Jung 先 生 这 样 说 24 万 国 邮 联 2/2008

25 访 谈 录 将 来 会 有 这 么 一 天, 韩 国 人 可 以 在 冰 箱 显 示 屏 上 订 餐 实 际 上, 将 会 有 一 种 集 成 设 备 使 人 们 来 识 别 冰 箱 里 的 食 物, 从 而 推 荐 一 份 适 当 的 菜 谱, 乃 至 一 瓶 酒 当 冰 箱 里 没 有 这 种 酒 的 时 候, 使 用 者 只 需 按 一 下 按 钮 就 可 以 订 购, 跟 韩 国 邮 政 总 经 理 Kyongwon Jung 先 生 向 我 们 解 释 了 他 们 是 如 何 取 得 这 一 成 果 的, 也 披 露 了 未 来 他 们 将 向 韩 国 邮 政 用 户 提 供 的 业 务 我 们 的 想 象 大 相 径 庭 的 是, 送 货 人 并 不 是 旁 边 杂 货 店 的 店 主, 而 是 一 位 邮 局 员 工 韩 国 邮 政 如 何 应 用 新 技 术 来 改 进 邮 政 业 务, 你 们 有 什 么 尽 管 大 韩 民 国 还 是 一 个 发 展 中 国 家, 但 是 凭 着 它 的 专 业 知 识 和 它 采 用 的 新 技 术, 韩 国 的 长 远 战 略? Kyong-won Jung: 自 邮 政 服 务 获 得 了 广 泛 的 认 可 韩 国 邮 政 是 最 受 国 民 尊 敬 的 众 多 公 用 事 业 之 一, 它 是 旨 在 建 设 一 个 无 处 不 在 的 关 系 网 社 会, 在 这 里, 把 各 种 不 同 的 社 会 服 务 事 业, 其 中 包 括 邮 政, 相 互 连 接 起 来, 使 民 众 的 生 活 更 加 方 便, 更 加 舒 适 从 2000 年 成 立 韩 国 邮 政 公 司 以 来, 应 用 信 息 和 通 信 技 术 (TIC) 来 推 进 邮 政 业 务 的 创 新 成 为 了 我 们 战 略 规 划 的 核 心 目 前, 我 们 的 中 长 期 目 标 是 办 好 无 处 不 在 的 邮 政 (U-POST), 已 于 2007 年 着 新 技 术 还 使 韩 国 邮 政 逐 渐 摆 脱 了 实 物 邮 件 量 从 2003 年 开 始 下 降 的 局 面, 2006 年 以 后 增 长 率 已 经 达 到 了 2% 手 进 行 这 项 工 作 随 着 电 子 商 务 的 发 展, 我 们 认 识 到 了 改 进 内 部 处 理 程 序, 实 现 自 动 化 的 重 要 性 为 此 我 们 建 立 了 邮 政 网 络 (PostNet) 系 统, 并 连 通 了 所 有 的 邮 政 局 所 和 各 个 邮 件 处 理 中 心 我 们 可 以 利 用 这 一 系 统 来 收 集 和 交 换 所 有 的 内 部 数 据, 成 为 了 我 们 几 个 物 流 处 理 系 统 的 基 础 我 们 的 电 子 邮 政 (epost) 及 其 业 务 都 遵 循 一 个 战 略 方 向, 例 如 投 递 到 户 上 门 收 寄 和 特 快 专 递 业 务 (EMS) 由 于 采 用 了 新 技 术, 使 我 们 改 进 了 大 型 企 业 网 上 订 购 商 品 投 递 工 作 的 流 程 管 理, 提 高 了 竞 争 力, 从 而 发 展 了 物 流 业 务, 也 很 好 地 保 证 了 我 们 的 商 业 化 服 务 通 过 客 户 关 系 管 理, 我 们 密 切 注 视 着 消 费 趋 势 的 变 化, 随 时 更 新 和 充 实 我 们 针 对 国 内 各 地 目 标 消 费 群 体 建 立 的 客 户 管 理 数 据 库, 实 现 产 品 和 业 务 的 商 业 化 经 营 2/2008 万 国 邮 联 25

26 此 外, 我 们 还 采 用 了 一 套 质 量 管 理 系 统, 用 于 更 好 地 实 时 跟 踪 邮 件 和 车 辆 的 流 量, 我 们 还 应 用 无 线 射 频 鉴 别 技 术 (RFID), 编 制 了 一 套 自 动 化 采 集 进 出 口 邮 件 信 息 的 系 统 能 给 我 们 介 绍 一 下 你 们 无 处 不 在 的 邮 政 (U-Post) 吗? 无 处 不 在 的 邮 政 (U-Post) 代 表 了 韩 国 邮 政 行 业 的 未 来, 它 意 味 着 可 以 在 任 何 时 候, 任 何 地 方 便 捷 地 获 得 最 佳 的 邮 政 业 务 迄 今 发 生 的 所 有 变 化 以 及 未 来 工 作 的 改 革, 都 是 为 2011 年 前 实 现 无 处 不 在 的 邮 政 (u-post) 打 好 基 础 一 旦 这 项 业 务 投 入 实 施, 客 户 们 将 可 以 通 过 手 机 获 得 某 些 服 务, 例 如 邮 件 的 寄 递 和 实 时 跟 踪 我 们 将 继 续 依 靠 最 新 的 技 术 来 落 实 无 处 不 在 的 邮 政 (U-Post) 为 此, 我 们 把 无 线 射 频 技 术 引 入 了 处 理 程 序, 给 员 工 们 增 发 了 无 线 数 字 个 人 助 理, 这 都 是 为 了 方 便 实 时 处 理 程 序, 建 立 新 一 代 的 邮 政 网 络 许 多 邮 政 都 喜 欢 用 无 线 射 频 技 术 来 改 进 他 们 的 业 务 质 量 韩 国 邮 政 是 如 何 应 用 这 项 技 术 的? 我 们 从 2002 年 开 始 研 究 无 线 射 频 技 术,2006 年 和 2007 年, 我 们 已 经 把 它 应 用 到 了 进 出 口 邮 件 检 测 和 集 装 箱 检 测 中 我 们 成 功 地 进 行 了 3 个 邮 件 处 理 中 心 的 实 验 性 检 测 从 今 年 开 始, 我 们 准 备 在 所 有 的 邮 件 处 理 中 心 采 用 这 种 技 术 来 检 查 集 装 箱 此 外, 将 在 每 个 处 理 中 心 安 装 20 个 无 线 射 频 探 测 头, 在 全 国 范 围 内, 一 共 要 安 装 600 个 无 线 射 频 探 测 头 和 个 无 线 射 频 标 签 从 现 在 起 到 2009 年 7 月, 我 们 所 有 的 处 理 中 心 将 全 都 装 上 这 种 设 备 我 们 将 继 续 跟 踪 新 技 术 的 发 展, 注 意 无 线 射 频 标 签 的 价 格 变 化, 主 要 是 因 为 我 们 准 备 把 这 种 技 术 应 用 到 单 个 邮 件 的 检 测, 如 包 裹 由 于 采 用 了 新 技 术, 韩 国 邮 政 克 服 了 实 物 邮 件 量 下 降 的 问 题, 从 2000 年 以 来, 快 递 邮 件 和 包 裹 业 务 飞 速 增 长 你 们 靠 什 么 取 得 了 这 些 成 功? 短 信 业 务 和 电 子 发 票 渐 渐 寄 代 了 信 函 2002 年, 我 们 的 邮 件 总 量 和 收 入 达 到 高 峰 后 有 所 回 落 为 了 应 对 这 个 局 面, 我 们 决 定 增 加 大 型 函 件 和 特 快 专 递 邮 件 的 销 售, 扩 大 邮 政 受 理 网 点 的 多 样 化 服 务 包 裹 和 快 递 邮 件 的 上 门 收 寄 和 投 递 已 经 成 为 我 们 战 略 重 点, 我 们 加 强 了 产 品 的 商 业 化 营 销, 以 应 对 实 物 邮 件 量 的 减 少 我 们 大 力 推 动 电 子 商 务 的 发 展, 扩 大 物 流 业 务, 建 立 电 子 邮 政 系 统, 使 客 户 能 够 在 网 上 发 送 邮 件 自 从 引 入 了 现 代 化 的 邮 政 系 统 后, 韩 国 的 大 宗 函 件 业 务 也 跟 信 函 业 务 一 样, 成 了 普 遍 服 务 的 一 个 组 成 部 分 为 了 满 足 客 户 的 需 求, 我 们 的 上 门 投 递 服 务 已 经 开 办 多 年, 并 随 着 电 子 商 务 的 发 展 和 网 上 购 物 的 兴 起 而 得 到 了 稳 定 的 发 展 1999 年 推 出 的 这 项 服 务, 标 志 着 一 个 新 时 代 的 开 始 我 们 的 特 快 专 递 业 务 和 大 宗 函 件 业 务 的 成 功 归 功 于 上 门 收 寄 和 投 递 到 户 的 原 则, 这 对 中 小 型 企 业 尤 为 方 便 从 推 出 这 项 服 务 以 来, 我 们 已 经 建 立 起 一 个 连 接 城 乡 3600 所 邮 局 的 网 络 我 们 的 特 快 专 递 业 务 不 仅 向 大 宗 企 业 客 户 推 出 了 优 惠 的 价 格, 还 有 一 套 在 线 跟 踪 定 位 系 统 今 天, 韩 国 邮 政 与 卡 哈 拉 邮 政 集 团 (Kahala) 其 他 成 员 : 美 国 中 国 日 本 澳 大 利 亚 和 中 国 香 港 一 起, 推 出 了 特 快 专 递 邮 件 承 诺 服 务, 极 大 地 提 高 了 客 户 的 信 任 度 你 们 的 电 子 邮 政 (e-post) 能 提 供 哪 些 业 务? 从 2000 年 以 来, 电 子 邮 政 (e-post) 向 3400 万 网 民 推 出 了 25 项 在 线 服 务 有 些 业 务 是 免 费 的, 例 如 邮 件 的 跟 踪 定 位 和 电 子 邮 件 客 户 可 以 在 网 上 商 务 中 心 订 购 全 国 各 地 的 农 渔 畜 牧 业 土 特 产 品, 寄 给 国 内 或 国 外 的 亲 朋 好 友 此 外, 客 户 还 可 以 安 全 地 在 网 上 买 卖 商 品, 例 如 通 过 易 趣 (ebay) 网 我 们 还 推 出 了 一 种 混 合 邮 件 业 务 ( 例 如 贺 卡 和 吊 唁 卡 ), 销 售 邮 票 网 上 确 认 的 订 购 商 品 送 到 邮 局 或 外 部 机 构, 由 他 们 打 印 出 单 据 后 投 递 给 收 件 人 电 子 邮 政 (e-post) 还 可 以 提 供 照 片 卡 和 电 子 信 用 卡 等 便 民 服 务, 为 结 算 小 额 货 款 提 供 方 便 所 有 这 些 服 务 加 强 了 我 们 作 为 电 子 商 务 企 业 的 形 象, 促 进 了 地 区 和 国 内 经 济 的 发 展 2006 年 电 子 商 务 中 心 为 我 们 赢 得 了 5400 万 美 元 的 收 入 26 万 国 邮 联 2/2008

27 各 国 邮 政 主 管 部 门 应 当 努 力 缩 小 技 术 上 的 差 距, 改 进 国 际 邮 件 的 业 务 质 量 除 了 应 用 新 技 术 改 进 处 理 程 序 外, 你 们 还 开 发 了 哪 些 新 业 务? 我 们 开 发 了 混 合 邮 件 电 子 认 证 电 子 邮 票 和 商 函 业 务 所 谓 混 合 邮 件, 就 是 邮 局 将 电 子 数 据 转 换 成 纸 质 文 件, 再 进 行 实 物 投 递 这 种 办 法 对 商 函 来 说 非 常 有 效 在 韩 国, 印 刷 企 业 一 般 都 通 过 邮 局 寄 发 大 量 商 业 信 函, 而 私 营 邮 政 运 营 机 构 则 承 揽 了 大 量 商 品 目 录 的 投 递 及 其 他 服 务 我 们 在 8 个 省 利 用 了 当 地 分 包 商 的 现 代 化 印 刷 设 备 但 我 们 的 最 终 目 标 是 要 从 收 寄 到 投 递 全 面 实 现 在 线 服 务, 提 供 高 效 和 优 质 的 服 务 我 们 的 电 子 认 证 业 务 是 最 为 可 靠 的 通 信 工 具 之 一, 因 为 韩 国 邮 政 可 以 保 证 它 所 发 送 的 电 子 文 件 的 真 实 性 从 技 术 上 说, 韩 国 邮 政 发 展 很 快, 你 们 不 担 心 因 为 与 其 他 邮 政 部 门 联 通 不 畅 而 使 你 们 在 满 足 国 际 客 户 需 求 方 面 的 能 力 受 到 影 响 吗? 一 般 来 说, 国 际 邮 件 端 点 到 端 点 的 投 递 要 依 靠 各 国 的 邮 政 基 础 设 施 如 果 一 个 国 家 具 有 良 好 的 邮 政 基 础 设 施, 就 能 在 1 2 天 内 把 邮 件 寄 送 到 收 件 人 手 里 如 果 寄 达 国 要 用 5~7 天, 才 能 把 邮 件 投 递 给 收 件 人, 那 么 它 就 没 有 遵 守 投 递 标 准 这 说 明 各 国 在 应 用 信 息 新 技 术 和 提 供 高 效 的 邮 政 服 务 方 面 还 存 在 着 差 距 除 了 对 邮 件 进 行 有 效 的 跟 踪 和 定 位 外, 互 联 互 通 的 邮 政 网 络 可 以 使 运 营 机 构 相 互 交 换 海 关 数 据, 以 混 合 邮 件 的 形 式 向 国 外 邮 寄 商 函 邮 件, 交 换 有 关 国 际 邮 件 终 端 费 结 算 的 信 息, 找 出 国 际 邮 件 业 务 中 的 问 题, 最 终 是 为 了 建 立 一 个 有 承 诺 的 单 一 投 递 网 络 随 着 邮 政 市 场 的 开 放, 各 国 的 邮 政 运 营 机 构 可 以 把 业 务 活 动 扩 展 到 海 外 这 也 是 全 世 界 邮 政 网 络 的 互 连 互 通 比 任 何 时 候 都 显 得 重 要 的 原 因 各 国 邮 政 主 管 部 门 应 当 努 力 缩 小 技 术 上 的 差 距, 改 进 国 际 邮 件 的 业 务 质 量 在 邮 政 市 场 走 向 全 球 化 竞 争 越 来 越 激 烈 的 今 天, 运 营 机 构 应 当 提 供 新 的 邮 政 服 务, 满 足 客 户 的 需 求 归 根 结 蒂, 联 通 不 畅 的 网 络 会 极 大 地 损 害 市 场 竞 争 能 力 它 甚 至 已 经 成 为 一 个 关 系 到 能 否 生 存 下 去 的 问 题 在 此 背 景 下, 所 有 的 邮 政 部 门 和 万 国 邮 联 应 当 努 力 保 证 良 好 的 互 联 互 通, 这 不 仅 为 了 能 在 市 场 竞 争 中 生 存, 也 是 为 了 给 所 有 各 方 营 造 一 个 优 良 的 环 境 万 国 邮 联 的 目 标 是 改 进 世 界 邮 政 网 络 的 互 联 互 通 韩 国 邮 政 的 专 业 知 识 能 对 实 现 这 一 目 标 作 出 什 么 样 的 贡 献? 我 们 要 继 续 与 各 行 业 大 学 和 政 府 合 作, 取 得 邮 政 行 业 应 用 信 息 技 术 的 经 验 和 专 业 知 识 我 们 已 经 要 求 电 子 和 通 信 技 术 研 究 所 按 我 们 的 需 要 来 开 发 技 术, 这 是 一 个 韩 国 政 府 研 究 机 构 此 后, 有 一 些 专 业 的 信 息 技 术 企 业 生 产 出 了 我 们 所 要 的 机 器 和 设 备, 我 们 购 买 后 装 备 了 邮 局 2/2008 万 国 邮 联 27

28 韩 国 邮 政 通 过 这 种 合 作 获 得 的 专 业 知 识, 今 天 可 以 为 世 界 上 其 他 邮 政 部 门 提 供 一 个 参 照 如 果 其 他 国 家 对 我 们 独 有 的 技 术 感 兴 趣, 研 发 机 构 和 生 产 厂 家 随 时 都 可 以 提 供 更 多 的 信 息 我 的 看 法 是, 只 有 在 相 互 信 任 和 合 作 的 基 础 上 才 能 实 现 世 界 邮 政 网 络 的 互 联 互 通 万 国 邮 联 等 国 际 组 织 已 经 制 订 了 互 联 互 通 的 共 同 标 准 和 具 体 落 实 的 时 间 安 排 表, 互 联 互 通 的 网 络 可 以 产 生 一 种 协 同 力 量 我 们 随 时 准 备 参 加 万 国 邮 联 所 有 的 技 术 开 发 工 作, 让 大 家 分 享 我 们 的 经 验 和 专 业 知 识 我 们 也 可 以 派 出 专 家, 必 要 时 也 可 以 提 供 参 照 元 素 你 们 的 未 来 邮 政 战 略 目 标 是 否 会 改 变 韩 国 的 邮 政 普 遍 服 务 概 念? 我 们 准 备 重 新 审 查 保 护 邮 政 用 户 权 益 的 邮 政 法 规, 但 仍 然 要 以 万 国 邮 联 的 建 议 和 其 他 专 题 研 究 为 依 据 遵 守 普 遍 服 务 原 则 在 大 韩 民 国, 普 遍 服 务 原 则 适 用 于 重 量 在 2 千 克 以 内 的 信 函 和 20 千 克 以 内 的 包 裹 和 挂 号 邮 件 但 是, 收 寄 和 投 递 邮 件 的 频 率 投 递 标 准 和 服 务 条 件 等, 则 可 以 根 据 我 们 的 战 略 目 标 有 所 变 化 各 国 邮 政 应 当 在 采 用 新 技 术 保 持 市 场 份 额 增 加 收 入 方 面 做 些 什 么? 应 当 如 何 面 向 信 息 社 会? 许 多 邮 政 部 门 为 了 应 对 邮 政 行 业 的 快 速 变 革, 努 力 制 订 和 落 实 了 一 些 战 略 对 于 那 些 希 望 更 好 地 采 用 新 技 术 的 人 们, 我 想 说 的 是, 首 先 要 有 一 个 总 体 目 标, 还 要 跟 其 他 国 家 的 邮 政 部 门 一 起 来 应 用 这 些 新 技 术 同 样 地, 员 工 们 也 必 须 知 道, 通 过 互 联 网 向 客 户 提 供 服 务 是 一 种 战 略 选 择, 它 可 以 极 大 地 改 进 内 部 处 理 程 序, 有 利 于 创 新, 提 高 客 户 的 满 意 度, 增 加 新 的 收 入 来 源 新 技 术 不 仅 仅 是 实 物 邮 政 网 络 的 一 种 28 万 国 邮 联 2/2008

29 韩 国 邮 政 的 几 个 关 键 数 据 邮 政 局 所 数 量 3581 个 员 工 总 人 数 人 ( 其 中 运 输 员 工 人 ) 邮 件 业 务 量 48 亿 件 包 裹 和 特 快 专 递 邮 件 万 件 跟 踪 请 求 万 次 韩 国 邮 政 客 户 的 满 意 程 度 : 9 年 来 一 直 排 在 公 众 服 务 行 业 之 首 包 裹 投 递 到 户 业 务 : 连 续 4 年 荣 居 榜 首 替 代 品 所 有 的 邮 政 部 门 都 应 当 认 清 我 们 所 处 的 总 体 环 境 他 们 应 当 努 力 找 出 存 在 的 问 题, 改 进 服 务, 满 足 客 户 的 需 求, 掌 握 市 场 竞 争 的 趋 势, 制 订 信 息 技 术 的 研 发 政 策 邮 政 运 营 机 构 们 应 当 互 相 观 察, 但 是 仅 仅 做 一 个 比 较 是 不 够 的, 学 习 隐 藏 在 技 术 发 展 后 面 的 动 机 和 成 功 因 素 是 一 方 面, 而 能 否 在 自 己 的 具 体 环 境 中 实 施 同 样 的 原 则 又 是 另 一 个 问 题 同 样 地, 各 国 邮 政 在 采 用 新 技 术 的 同 时, 应 当 考 虑 自 己 的 具 体 情 况 事 实 上, 在 许 多 情 况 下, 往 往 因 为 自 身 的 特 定 环 境 而 难 以 采 用 新 技 术 忽 视 这 个 因 素 而 盲 目 引 进 新 技 术 就 会 导 致 失 败 因 为 采 取 的 措 施 可 能 不 适 用 就 像 一 个 人 穿 了 一 件 不 合 身 的 衣 服 一 样 领 导 人 应 当 清 楚 地 意 识 到 一 些 资 金 来 援 助 遭 受 灾 害 的 变 革 的 必 要 性, 高 效 的 管 理 要 国 家, 帮 助 他 们 重 建 邮 政 基 求 领 导 人 具 有 扎 实 的 能 力 和 础 设 施 坚 定 的 信 念 这 些 基 本 品 质 能 此 外, 我 们 还 与 亚 太 邮 联 使 他 们 在 遇 到 困 难 的 时 候 得 (APPU) 合 作 开 展 了 多 项 工 到 帮 助 作 我 们 派 出 了 顾 问, 邀 请 一 些 人 员 参 加 亚 太 邮 联 培 训 中 韩 国 邮 政 积 极 支 持 万 国 心 组 织 的 培 训 课 程, 组 织 参 观 邮 联 的 工 作 你 们 准 备 在 国 了 韩 国 邮 政 设 施 我 们 还 将 继 际 舞 台 上 担 当 什 么 样 的 角 续 与 万 国 邮 联 和 亚 太 邮 联 开 色? 各 国 邮 政 应 当 如 何 更 好 展 合 作 地 合 作 才 能 对 邮 政 业 务 做 出 改 进 邮 政 业 务 需 要 国 际 重 大 改 进? 社 会 的 共 同 努 力 和 坚 定 的 意 从 1994 年 汉 城 大 会 以 来, 志 在 第 24 届 邮 联 大 会 上, 作 为 邮 政 经 营 理 事 会 (CEP) 成 员 国 将 会 通 过 未 来 世 界 邮 和 行 政 理 事 会 (CA) 的 成 员 政 战 略, 确 定 未 来 4 年 的 发 国, 我 们 参 加 了 多 项 万 国 邮 联 展 方 向 战 略 一 经 批 准, 国 的 活 动, 我 们 还 经 常 为 一 些 重 际 社 会 就 要 全 力 以 赴 地 投 入 大 项 目 的 实 施 派 出 了 专 家, 并 进 去 我 认 为, 国 际 社 会 的 提 供 了 经 济 援 助 这 种 意 识 是 改 进 世 界 邮 政 网 我 们 允 许 一 些 国 家 使 用 络 的 关 键 了 我 们 一 部 分 改 进 业 务 质 量 基 金, 用 在 一 些 特 定 的 项 目 上 我 们 还 从 基 金 中 拿 出 了 2/2008 万 国 邮 联 29

30 四 川 的 流 动 邮 局 2008 年 5 月 12 日, 中 国 遭 受 了 一 场 近 30 年 来 最 具 破 坏 性 的 自 然 灾 害 亚 洲 的 重 大 灾 难 30 万 国 邮 联 2/2008

31 映 秀 镇 邮 局 的 废 墟 Jérôme Deutschmann 四 川 省 发 生 了 里 氏 8 级 地 震, 共 有 约 人 遇 难, 多 人 受 伤, 另 有 500 万 人 无 家 可 归 邮 政 行 业 的 损 失 也 很 严 重 : 死 亡 17 人 受 伤 141 人 失 踪 报 告 38 人 唯 一 的 邮 政 运 营 机 构 中 国 邮 政 : 邮 政 局 完 全 损 毁 38 所, 局 部 损 毁 168 所, 另 有 60 辆 车 辆 及 其 他 各 类 设 备 3325 台 损 毁 复 全 面 营 业, 开 始 为 当 地 群 众 提 供 邮 政 服 务, 未 恢 复 邮 政 营 业 的 网 点 55 个 在 交 通 运 输 部 的 支 持 下, 集 装 箱 帐 篷 和 流 动 车 作 为 临 时 邮 局 为 灾 区 提 供 基 本 邮 政 服 务, 还 有 未 恢 复 邮 件 报 刊 投 递 的 乡 镇 95 个 根 据 灾 区 邮 政 实 际 遭 受 损 失 的 情 况 和 恢 复 生 产 的 要 求, 向 国 务 院 抗 震 救 灾 指 挥 部 基 础 设 施 保 障 和 灾 后 重 建 组 提 出 785 个 活 动 板 房 的 需 求 此 外, 邮 政 基 础 设 施 的 恢 复 重 建 已 经 优 先 列 入 了 国 家 的 恢 复 重 建 计 划 中 地 震 发 生 后, 中 国 政 府 负 责 邮 政 行 业 的 主 管 部 门 国 家 邮 政 局 建 立 了 救 灾 委 员 会 组 织 紧 急 救 援 最 初 的 工 作 重 点 是 安 置 邮 政 企 业 受 灾 员 工 及 家 属 ; 加 强 卫 生 防 疫 防 止 次 生 灾 害 发 生 以 及 防 止 堰 塞 湖 垮 堤 造 成 洪 水 灾 害 等 邮 政 员 工 也 对 受 灾 同 事 给 予 了 帮 助, 包 括 心 理 安 抚, 基 本 生 活 用 品 和 饮 用 水 的 提 供 邮 政 车 辆 也 被 征 用 于 运 送 伤 员 除 了 上 述 实 际 的 应 急 措 施 外, 国 家 邮 政 局 已 开 始 着 手 制 订 灾 后 恢 复 邮 政 建 筑 和 设 备 的 重 建 规 划 22 个 位 于 重 灾 县 ( 市 ) 的 邮 政 局 恢 国 内 国 际 团 结 一 心 对 地 震 灾 区 的 巨 额 捐 赠 表 明, 全 中 国 人 民 与 灾 区 民 众 表 现 出 了 空 前 的 团 结 邮 政 企 业 捐 款 1000 万 美 元, 其 中 300 万 来 自 企 业 员 工 另 有 上 百 台 发 电 机 帐 篷 和 大 量 食 品 运 抵 灾 区 全 行 业 的 援 助 行 动 : 中 国 邮 政 宁 夏 区 邮 政 公 司 支 援 四 川 省 邮 政 公 司 10 辆 流 动 服 务 车 ; 内 蒙 古 中 邮 物 流 公 司 已 抽 调 5 辆 8 吨 厢 式 车 运 送 救 灾 物 资 到 灾 区 各 地 邮 政 公 司 共 派 出 30 辆 邮 政 运 输 车 2/2008 万 国 邮 联 31

32 迅 速 建 立 临 时 邮 局 都 江 堰 市 的 一 个 邮 局 各 快 递 企 业 也 积 极 投 入 援 助 工 作 :SF 速 递 公 司 共 捐 款 130 万 美 元 ;ZJS 快 递 公 司 向 灾 区 提 供 物 资 保 障 车 辆,DHL 公 司 的 3 家 中 国 公 司 (Sinotrans Global Forwarding 和 Exel Supply Chain) 共 捐 款 14.5 万 美 元, 由 国 际 电 信 联 盟 组 织 的 援 助 活 动 中, 瑞 士 FedEx 公 司 免 费 提 供 卫 星 传 输 设 备, 使 得 灾 区 的 通 信 链 路 得 以 恢 复 从 美 国 和 香 港 的 UPS 公 司 运 出 数 吨 食 品 和 药 品 以 及 多 顶 帐 蓬 1100 张 行 军 床 和 医 疗 设 备 免 费 的 邮 政 业 务 绿 色 通 道 和 特 种 邮 票 为 服 务 灾 区 那 些 有 亲 友 在 外 地 的 灾 区 家 庭, 中 国 邮 政 提 供 了 免 费 邮 寄 包 裹 和 信 件 业 务 截 至 5 月 底, 四 川 邮 政 分 公 司 共 收 到 发 往 灾 区 的 包 裹 2600 件, 书 信 7000 封 送 达 灾 民 ; 还 为 位 用 户 提 供 免 费 汇 款 业 务, 汇 往 灾 区 的 金 额 达 800 万 美 元 DHL 公 司 对 缅 甸 灾 区 灾 民 的 救 助 国 际 邮 政 快 递 公 司 DHL 公 司, 已 经 同 联 合 国 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 (OCHA) 签 署 协 议, 对 缅 甸 纳 尔 吉 斯 飓 风 中 受 灾 的 民 众 提 供 援 助, 派 出 其 新 加 坡 灾 难 救 援 队 (DRT) 该 救 援 队 负 责 管 理 非 政 府 组 织 的 一 个 3000 平 米 的 仓 库, 从 该 建 筑 到 仰 光 机 场 需 用 30 分 钟, 是 非 政 府 组 织 的 物 资 供 给 中 心 该 救 援 队 还 对 集 装 箱 的 装 卸, 物 资 分 类 交 付 以 及 快 速 分 发 提 供 技 术 支 持 和 物 流 保 障 6 月 20 日, 中 国 邮 政 发 行 了 特 种 邮 票 1300 万 枚 邮 票 销 售 收 入 中 的 一 半 将 捐 赠 给 地 震 灾 区 32 万 国 邮 联 2/2008

33 世 界 博 览 易 趣 公 司 和 法 国 邮 政 共 同 提 供 电 子 邮 资 (e-postage) 法 国 邮 政 和 易 趣 公 司 已 经 签 署 了 伙 伴 关 系, 使 法 国 互 联 网 销 售 商 在 线 购 买 其 电 子 邮 资 这 项 新 的 业 务 自 2007 年 12 月 已 经 在 筹 备 中, 易 趣 用 户 可 以 直 接 从 拍 卖 网 页 上 打 印 出 其 用 于 信 件 和 包 裹 的 邮 资 标 签 寄 件 人 只 需 输 入 重 量 目 的 地 和 所 需 的 业 务 ( 普 通 业 务 或 挂 号 业 务 ) 付 款 经 PayPal 接 收 后, 标 签 就 可 打 印 出 来 并 直 接 附 在 邮 件 上 发 送 即 可 信 息 来 源 :Journaldunet.com 从 邮 局 查 询 犯 罪 记 录 在 瑞 士, 有 些 雇 主 有 时 要 求 应 聘 的 雇 员 提 供 无 犯 罪 记 录 证 明 文 件, 以 保 证 其 无 犯 罪 记 录 瑞 士 公 民 现 在 可 以 通 过 邮 局 计 算 机 系 统 订 购 这 些 文 件 了 用 户 只 需 提 供 身 份 证 号 码 柜 台 职 员 检 查 并 输 入 其 详 细 资 料, 无 犯 罪 记 录 证 明 文 件 就 能 够 在 3~5 个 工 作 日 内 通 过 邮 局 送 达 自 然, 柜 台 职 员 并 未 能 访 问 公 安 机 关 证 明 记 录, 该 项 业 务 需 求 呈 现 增 长 态 势 : 在 2003 年 要 求 提 供 份 无 犯 罪 记 录 证 明 文 件, 到 2007 年 这 个 数 目 增 长 到 份 信 息 来 源 : Agence télégraphique suisse 加 拿 大 邮 政 和 加 拿 大 FedEx 快 递 公 司 启 动 全 球 优 先 加 拿 大 邮 政 和 加 拿 大 FedEx 快 递 公 司 已 经 合 力 创 建 全 球 优 先, 一 种 新 型 的 国 际 特 快 专 递 产 品 该 产 品 将 通 过 加 拿 大 邮 政 的 零 售 和 商 业 网 点 进 行 销 售, 并 通 过 FedEx 公 司 广 泛 的 递 送 网 络 进 行 交 付 该 全 球 业 务, 预 计 2008 年 第 4 季 度 启 动, 提 供 限 时 投 递 : 到 达 美 国 的 大 部 分 寄 达 地 的 时 间 是 交 易 日 的 次 日 中 午, 在 2~3 个 工 作 日 内 可 抵 达 大 多 数 其 他 发 达 国 家 本 产 品 也 可 包 括 邮 件 跟 踪 投 递 确 认 和 交 付 签 名 用 户 将 能 够 采 用 这 些 业 务 的 范 围 为 : 信 件 重 量 最 高 500 克, 小 件 包 裹 重 量 最 高 1.5 千 克, 包 裹 重 量 最 高 30 千 克 信 息 来 源 : Canada post 非 洲 法 语 国 家 的 特 快 专 递 业 务 在 非 洲 法 语 国 家, 邮 政 特 快 专 递 邮 件 业 务 处 理 中 心 大 约 有 20 名 经 理 出 席 了 位 于 多 哥 洛 美 的 研 讨 会, 以 致 力 于 提 高 该 地 区 的 业 务 标 准 该 研 讨 会 关 注 特 快 专 递 业 务 网 络 中 的 业 绩 和 运 营 中 的 管 理, 为 改 善 和 提 高 业 务 质 量 制 订 出 行 动 计 划 国 际 局 特 快 专 递 业 务 非 洲 协 调 员 Awa Cissé 女 士 介 绍, 研 讨 会 向 与 会 者 介 绍 了 阅 读 报 告 分 析 数 据 并 定 位 薄 弱 环 节 的 方 法 希 望 从 2009 年 起, 非 洲 的 特 快 专 递 业 务 网 络 将 如 全 球 其 他 特 快 专 递 业 务 运 营 商 的 一 样 高 效 信 息 来 源 : Xinhua 2/2008 万 国 邮 联 33