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1 形象危机应对蓝皮书 官 员 篇 Officials 19 官员总体形象危机应对研究报告 中国人民大学危机管理研究中心课题组 摘 要: 官员总体形象危机的风险分为 6 大类 21 项 当前官员总体形象危 机形势严峻的省份, 211 年度为河南 江苏 江西 青海 山东 陕西, 212 年 1 月至 4 月为贵州 官员总体形象危机的应对, 关键在妥善处理评委关系的前 提下, 减少形象落差度 (211 年度 为 26 96% ), 提 高 形 象 解 释 度 ( 当 前 为 53 33% ), 纠正形象偏差度 (当前为 3 % ), 以全面降低官员总体形象危机的 风险度 (211 年度为 34 54% ) 关键词: 官员形象 形象危机 官员监督 官员问责 一 官员形象危机的风险 官员形象是指各级政府部门中各级各类公职人员在工作和生活中向群众展示 课题负责人: 唐钧 黄莹莹 丁冬; 课题成员: 梁婧捷 毕东升 韩丹及中国人民大学危机管 理中心课题组成员 392

2 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 的 形 象 汇 总 官 员 形 象 是 政 府 形 象 最 直 接 的 体 现, 备 受 社 会 关 注 政 府 官 员 形 象 危 机, 一 方 面 是 极 个 别 官 员 的 个 体 行 为 产 生 恶 劣 的 社 会 负 面 影 响 ; 另 一 方 面 也 可 能 是 群 众 对 官 员 的 不 满 意 或 不 理 解 而 造 成 的 差 评 或 恶 评 ( 一 ) 官 员 形 象 危 机 的 全 国 排 名 横 向 比 较, 我 国 个 别 省 份 的 官 员 形 象 风 险 形 势 较 为 严 峻 ; 纵 向 比 较, 官 员 形 象 危 机 有 蔓 延 趋 势, 出 现 一 些 新 增 的 官 员 形 象 风 险 项 总 体 来 说, 官 员 形 象 危 机 亟 须 化 解, 并 要 持 续 提 升 和 优 化 官 员 形 象, 获 得 公 众 认 可 ( 见 表 1 ~ 2) 表 年 度 官 员 形 象 危 机 全 国 ( 大 陆 ) 排 名 排 名 省 份 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 扣 分 1 河 南 1 江 苏 1 江 西 1 青 海 1 山 东 1 陕 西 1 注 : 其 中 安 徽 北 京 重 庆 甘 肃 广 东 广 西 海 南 河 北 黑 龙 江 湖 北 湖 南 吉 林 辽 宁 宁 夏 山 西 上 海 云 南 浙 江 18 省 份 211 年 出 现 形 象 危 机 事 件 并 已 消 除 负 面 影 响, 扣 分 为 零 ; 福 建 贵 州 内 蒙 古 四 川 天 津 西 藏 新 疆 7 省 份 211 年 未 出 现 形 象 危 机 事 件 香 港 澳 门 台 湾 暂 未 列 入 研 究 范 围 表 2 官 员 形 象 危 机 全 国 ( 大 陆 ) 排 名 ( ~ ) 排 名 省 份 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 扣 分 1 贵 州 1 注 : 其 中 北 京 福 建 广 东 广 西 海 南 河 南 湖 北 湖 南 江 苏 江 西 内 蒙 古 宁 夏 山 西 四 川 西 藏 浙 江 16 省 份 212 年 1 月 1 日 至 212 年 5 月 1 日 出 现 形 象 危 机 事 件 并 已 消 除 负 面 影 响, 扣 分 为 零 ; 安 徽 甘 肃 河 北 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 青 海 山 东 陕 西 上 海 天 津 新 疆 云 南 重 庆 14 省 份 212 年 1 月 1 日 至 212 年 5 月 1 日 未 出 现 形 象 危 机 事 件 香 港 澳 门 台 湾 暂 未 列 入 研 究 范 围 ( 二 ) 官 员 形 象 的 风 险 地 图 官 员 形 象 高 危 风 险 主 要 包 括 六 大 类 : 违 法 犯 罪 类 违 规 违 纪 类 行 政 问 责 类 负 面 影 响 类 家 属 问 题 类 官 员 形 象 被 影 响 类 ( 见 表 3 ~ 12) 393

3 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 1. 风 险 地 图 的 框 架 表 3 官 员 形 象 危 机 的 风 险 地 图 要 素 框 架 风 险 项 风 险 要 素 1. 1 贪 污 1. 2 受 贿 1. 违 法 犯 罪 类 1. 3 渎 职 1. 4 致 他 人 死 亡 1. 5 让 他 人 顶 罪 2. 1 公 款 消 费 2. 违 规 违 纪 类 2. 2 生 活 腐 化 2. 3 奢 侈 消 费 3. 1 行 为 不 当 3. 行 政 问 责 类 3. 2 应 对 不 当 3. 3 作 风 懈 怠 4. 1 抄 袭 造 假 4. 2 言 语 举 止 不 当 4. 负 面 影 响 类 4. 3 非 正 常 死 亡 4. 4 神 童 官 员 4. 5 吃 空 饷 5. 1 家 属 违 法 5. 家 属 问 题 类 5. 2 家 属 仗 势 欺 人 5. 3 家 属 非 法 牟 利 6. 官 员 形 象 被 影 响 类 6. 1 冒 充 官 员 身 份 6. 2 冒 用 政 府 名 义 2. 风 险 地 图 的 分 图 风 险 项 一 : 违 法 犯 罪 类 违 法 犯 罪 是 官 员 形 象 危 机 中 最 为 严 重 的 风 险 项, 包 括 贪 污 受 贿 渎 职 致 他 人 死 亡 和 让 他 人 顶 罪 等 政 府 官 员 触 犯 刑 法 的 行 为, 主 要 为 职 务 犯 罪 行 为 394

4 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 表 4 违 法 犯 罪 问 题 一 览 表 杭 州 原 副 市 长 许 迈 永 贪 污 亿 被 判 死 刑 ( 人 民 211 年 5 月 13 日 浙 江 211 年 5 月 12 日, 被 判 处 死 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 郑 州 原 副 市 长 王 庆 海 贪 2 千 万 被 判 无 期 ( 人 民 212 年 3 月 18 日 河 南 212 年 3 月 18 日, 被 判 处 无 期 徒 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 北 京 三 九 汽 车 实 业 有 限 公 司 特 大 国 企 贪 污 案 ( 人 民 211 年 12 月 23 日 北 京 王 观 超 因 贪 污 挪 用 公 款 被 判 处 死 刑, 缓 期 两 年 执 行 ; 二 审 维 持 原 判 许 宗 衡 案 移 送 司 法 机 关, 贪 污 金 额 高 达 2 多 亿 元 ( 人 民 211 年 1 月 7 日 北 京 211 年 1 月, 被 移 送 司 法 机 关 江 西 政 协 原 副 主 席 宋 晨 光 被 开 除 党 籍 公 职 ( 人 民 211 年 7 月 25 日 江 西 211 年 7 月 24 日, 双 开 ; 收 缴 其 违 纪 所 得 ; 将 其 涉 嫌 犯 罪 问 题 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 武 汉 大 学 原 党 委 常 务 副 书 记 副 校 长 龙 小 乐 涉 嫌 贪 污 ( 人 民 211 年 2 月 21 日 湖 北 211 年 2 月 17 日, 被 判 处 有 期 徒 刑 1 年 1. 1 贪 污 高 层 官 员 贪 污 武 汉 市 常 务 副 市 长 被 实 名 举 报, 湖 北 省 纪 委 深 入 调 查 ( 人 民 211 年 9 月 3 日 湖 北 211 年 9 月 2 日, 湖 北 省 纪 委 将 本 着 实 事 求 是 的 态 度, 继 续 深 入 调 查, 一 经 查 实, 则 依 纪 依 法 处 理 漯 河 市 原 市 长 吕 清 海 涉 嫌 违 纪 ( 人 民 211 年 9 月 15 日 河 南 211 年 9 月 14 日, 河 南 省 漯 河 市 原 市 长 吕 清 海 上 任 不 久 被 双 规 北 京 地 税 局 原 局 长 王 纪 平 情 妇 涉 贿 千 万 元 ( 人 民 211 年 1 月 12 日 北 京 211 年 1 月 11 日, 提 起 公 诉 湖 南 省 纪 委 对 省 食 药 监 局 副 局 长 刘 桂 生 立 案 调 查 ( 人 民 211 年 1 月 26 日 湖 南 211 年 1 月 24 日, 湖 南 省 纪 委 对 涉 嫌 严 重 违 纪 的 省 食 药 品 监 督 管 理 局 党 组 副 书 记 副 局 长 刘 桂 生 进 行 立 案 调 查 上 药 原 总 裁 涉 腐 51 万 ( 人 民 211 年 11 月 1 日 上 海 211 年 11 月 9 日, 吴 建 文 被 判 处 有 期 徒 刑 15 年 国 家 药 监 局 原 副 局 长 张 敬 礼 落 马 ( 人 民 211 年 11 月 22 日 北 京 211 年 11 月 2 日, 国 家 药 监 局 原 副 局 长 张 敬 礼 被 控 受 贿 罪 诬 告 陷 害 罪 以 及 非 法 经 营 罪 三 项 罪 名 395

5 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 续 表 高 层 官 员 贪 污 广 东 省 委 统 战 部 原 副 部 长 落 马 ( 人 民 212 年 3 月 3 日 广 东 211 年 7 月 4 日, 以 受 贿 罪 判 处 其 无 期 徒 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 四 川 简 阳 25 岁 女 大 学 生 村 官 贪 污 拆 迁 款 8 余 万 ( 人 民 212 年 4 月 6 日 四 川 212 年 4 月 6 日, 被 判 入 狱 5 年 山 西 保 德 一 副 局 长 敛 财 26 万 ( 人 民 211 年 4 月 19 日 山 西 211 年 3 月 24 日, 该 副 局 长 在 该 县 法 院 受 审 211 年 2 月, 儋 州 市 委 常 委 海 南 儋 州 民 政 局 工 作 人 员 贪 污 ( 人 民 211 年 3 月 3 日 海 南 市 纪 委 书 记 要 求 对 这 类 典 型 案 件 严 肃 查 处, 并 予 曝 光, 以 发 挥 警 示 教 育 作 用 211 年 8 月 2 日, 对 3 名 厅 1. 1 贪 污 基 层 官 员 贪 污 云 南 3 名 厅 局 级 干 部 被 双 开 ( 人 民 安 徽 砀 山 原 局 长 被 妻 儿 举 报 ( 人 民 211 年 8 月 3 日 211 年 9 月 2 日 云 南 安 徽 局 级 干 部 给 予 开 除 党 籍 处 分, 对 涉 嫌 违 法 犯 罪 问 题 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 211 年 7 月 27 日, 安 徽 省 宿 州 市 中 级 法 院 对 该 局 长 贪 污 受 贿 巨 额 财 产 来 源 不 明 案 作 出 了 终 审 判 决 北 京 地 税 巨 贪 敛 财 千 万 上 庭 ( 人 民 211 年 11 月 9 日 北 京 211 年 11 月 8 日, 当 事 人 受 审 抚 顺 女 干 部 敛 财 亿 ( 人 民 211 年 11 月 1 日 辽 宁 211 年 11 月 9 日, 抚 顺 女 干 部 被 执 行 死 刑 重 庆 亿 元 惠 农 资 金 被 1977 名 贪 官 打 劫 ( 人 民 211 年 4 月 8 日 重 庆 211 年 4 月, 重 庆 市 部 署 以 解 决 干 部 侵 占 惠 民 款 等 为 重 点 的 三 项 行 动, 试 图 为 惠 民 资 金 穿 上 防 腐 衣 浙 江 建 德 教 育 技 术 装 备 中 心 原 主 任 涉 嫌 贪 污 受 贿 受 审 ( 人 民 212 年 4 月 12 日 浙 江 212 年 4 月 12 日, 庭 审 中 该 主 任 当 庭 认 罪 法 院 将 择 日 宣 判 396

6 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 续 表 北 京 国 有 建 筑 公 司 南 昌 分 公 司 经 理 刘 善 培 贪 污 ( 新 华 212 年 4 月 1 日 北 京 因 犯 贪 污 罪 挪 用 公 款 罪 和 诈 骗 罪, 数 罪 并 罚, 被 判 处 有 期 徒 刑 2 年 1. 1 贪 污 基 层 官 员 贪 污 天 台 第 一 贪 贪 污 挪 用 公 款 3 余 万 ( 新 华 原 石 狮 交 通 副 局 长 贪 污 落 马 ( 新 华 212 年 3 月 29 日 212 年 4 月 13 日 浙 江 福 建 212 年 3 月 29 日, 两 名 犯 罪 嫌 疑 人 犯 挪 用 公 款 罪 贪 污 罪, 数 罪 并 罚, 判 决 分 别 执 行 有 期 徒 刑 19 年 和 18 年 212 年 4 月 12 日, 石 狮 法 院 将 通 过 强 制 执 行 一 追 到 底 211 年 12 月 25 日, 法 院 判 年 轻 主 管 为 悦 红 颜 贪 三 百 万 ( 人 民 211 年 12 月 27 日 北 京 决 宋 某 犯 贪 污 罪, 判 处 其 无 期 徒 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 211 年 2 月 上 海 房 管 局 原 副 局 长 受 贿 千 万 ( 人 民 211 年 2 月 22 日 上 海 211 年 2 月 22 日, 该 副 局 长 被 刑 事 拘 留, 同 月 被 执 行 逮 捕 国 企 干 部 受 贿 3 万 仅 留 用 察 看 两 年 ( 人 民 211 年 9 月 1 日 江 西 211 年 9 月 3 日, 网 友 在 网 站 发 帖 称 已 内 部 处 理, 检 察 机 关 作 出 不 起 诉 决 定 1 国 家 药 监 局 原 副 局 长 1. 2 受 贿 高 层 官 员 受 贿 张 敬 礼 涉 嫌 利 用 职 权 收 受 贿 赂, 指 使 他 人 诬 陷 上 司, 违 法 销 售 所 著 书 籍 ( 人 民 宁 夏 原 副 主 席 李 堂 堂 受 贿 ( 新 华 211 年 11 月 2 日 211 年 4 月 8 日 北 京 宁 夏 211 年 11 月 19 日, 张 敬 礼 被 控 受 贿 罪 诬 告 陷 害 罪 非 法 经 营 罪 一 审 判 决 认 定 其 犯 受 贿 罪, 判 处 无 期 徒 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 宁 夏 高 院 原 副 院 长 马 彦 生 受 贿 案 ( 新 华 212 年 1 月 2 日 宁 夏 212 年 1 月 9 日, 判 处 被 告 人 有 期 徒 刑 13 年, 并 处 没 收 个 人 财 产 2 万 元, 追 缴 全 部 违 法 所 得 湖 南 省 交 通 厅 原 党 组 书 记 被 立 案 调 查 ( 人 民 212 年 3 月 3 日 湖 南 212 年 3 月 29 日, 被 省 纪 委 正 式 立 案 调 查 397

7 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 续 表 三 亚 海 棠 湾 一 征 地 补 偿 标 准 审 核 员 涉 嫌 受 贿 百 万 ( 人 民 212 年 4 月 6 日 海 南 212 年 4 月 5 日, 检 察 机 关 决 定 依 法 审 查 起 诉 1. 2 受 贿 基 层 官 员 受 贿 首 都 机 场 原 总 经 理 受 贿 47 余 万 元 ( 人 民 广 西 玉 林 农 机 局 原 局 长 受 贿 万 ( 人 民 211 年 12 月 8 日 212 年 4 月 12 日 北 京 广 西 211 年 12 月 7 日, 河 北 省 衡 水 中 院 判 处 被 告 人 有 期 徒 刑 12 年 212 年 3 月 7 日, 判 处 其 有 期 徒 刑 12 年, 并 处 没 收 财 产 3 万 元 211 年 11 月 25 日, 广 陵 区 江 苏 一 城 管 队 长 受 贿 9. 5 万 ( 新 华 212 年 4 月 12 日 江 苏 法 院 以 受 贿 罪 判 处 其 有 期 徒 刑 8 年, 并 处 没 收 财 产 2 万 元 211 年 2 月 8 日, 免 去 其 职 西 藏 自 治 区 人 社 厅 纪 检 组 长 达 瓦 等 人 因 维 稳 脱 岗 玩 忽 职 守 被 处 分 ( 人 民 212 年 2 月 9 日 西 藏 务, 通 报 失 职 行 为, 责 令 区 人 社 厅 党 组 向 区 党 委 政 府 作 书 面 检 查, 责 令 区 人 社 厅 重 新 组 建 到 位, 将 处 理 结 果 在 媒 体 上 公 布 南 宁 官 方 承 认 检 察 院 大 楼 出 现 庆 祝 检 察 长 滚 蛋 条 幅 ( 人 民 211 年 6 月 9 日 广 西 211 年 6 月 1 日 公 开 事 件 结 果 211 年 6 月 1 日, 常 德 市 社 1. 3 渎 职 玩 忽 职 守 白 石 村 低 保 公 示 评 议 不 规 范 ( 人 民 211 年 7 月 6 日 湖 南 会 救 助 局 和 柳 叶 湖 民 政 和 社 会 保 障 局 组 成 联 合 调 查 组 进 行 深 入 调 查 国 务 院 责 成 河 南 政 府 就 伊 川 事 故 作 书 面 检 查 ( 人 民 211 年 4 月 15 日 河 南 211 年 4 月 4 日,45 人 受 刑 责,32 人 被 处 分 河 南 两 副 市 长 被 记 大 过, 此 前 为 完 成 减 排 任 务 停 止 供 暖 ( 人 民 211 年 1 月 11 日 河 南 211 年 1 月 1 日, 安 阳 市 主 管 工 业 的 副 市 长 林 州 市 常 务 副 市 长 等 责 任 人 受 到 行 政 记 大 过 等 处 分 山 西 整 改 公 路 三 乱, 岚 县 盂 县 公 安 局 长 等 相 关 责 任 人 被 免 职 ( 人 民 211 年 11 月 22 日 山 西 211 年 11 月 2 日, 岚 县 盂 县 公 安 局 长 等 相 关 责 任 人 已 被 免 职 398

8 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 续 表 212 年 1 月 15 日, 抚 州 市 保 障 房 进 度 滞 后, 江 西 约 谈 1 市 6 区 县 负 责 人 ( 人 民 212 年 1 月 16 日 江 西 政 府 副 秘 书 长, 南 丰 芦 溪 金 溪 南 昌 进 贤 等 县 和 南 昌 市 青 山 湖 区 政 府 负 责 人 对 当 地 保 障 性 安 居 工 程 建 设 进 度 滞 后 的 情 况 作 了 说 明 和 承 诺 河 南 一 农 牧 局 官 员 造 假 应 付 瘦 肉 精 ( 人 民 212 年 2 月 12 日 河 南 212 年 2 月 1 日, 农 牧 局 畜 牧 股 原 股 长 一 审 被 判 处 有 期 徒 刑 7 年 玩 忽 职 守 深 圳 市 市 场 监 管 局 通 报 : 开 工 首 日 带 头 打 麻 将 所 长 已 被 免 职 ( 人 民 官 方 微 博 不 作 为, 银 川 市 物 业 管 理 办 公 室 3 名 干 部 被 问 责 ( 人 民 212 年 2 月 3 日 212 年 2 月 7 日 广 东 宁 夏 212 年 2 月 2 日, 深 圳 市 市 场 监 管 局 通 报 称, 龙 岗 分 局 南 湾 所 所 长 先 行 免 职, 目 前 参 与 事 件 的 7 名 工 作 人 员 正 接 受 组 织 调 查 212 年 2 月 6 日, 银 川 市 物 业 管 理 办 公 室 3 名 干 部 分 别 受 到 诫 勉 谈 话 和 调 离 岗 位 的 处 分 1. 3 渎 职 武 汉 32 名 公 务 员 因 脱 岗 过 年 被 问 责 ( 人 民 212 年 2 月 8 日 湖 北 212 年 2 月 6 日, 武 汉 市 责 任 风 暴 治 庸 计 划 工 作 办 公 室 通 报 处 理 结 果, 对 19 名 直 接 责 任 人 13 名 相 关 领 导 进 行 问 责 处 理 212 年 3 月 26 日, 郴 州 市 有 湖 南 郴 州 部 分 干 部 上 班 下 棋 浏 览 色 情 网 站 遭 曝 光 ( 人 民 212 年 3 月 3 日 湖 南 关 部 门 联 合 发 布 关 于 清 理 整 治 不 在 岗 国 家 公 职 人 员 的 通 知, 要 求 各 单 位 在 4 月 完 成 摸 底 自 查 和 集 中 整 改 广 东 韶 关 一 公 安 局 副 局 长 月 收 14 万 元 保 护 赌 场 ( 人 民 212 年 4 月 1 日 广 东 212 年 3 月 31 日, 已 建 立 快 速 办 案 机 制, 同 时 集 中 人 力 物 力 保 证 办 案 质 量 滥 用 职 权 所 长 专 车 违 章 7 次, 研 究 所 代 缴 罚 金 ( 新 华 211 年 5 月 5 日 北 京 211 年 5 月 4 日, 司 法 研 究 所 负 责 公 车 管 理 的 综 合 处 处 长 吴 玲 称, 研 究 所 从 没 给 任 何 一 辆 公 车 缴 纳 交 通 罚 款 沈 阳 于 洪 区 政 协 原 副 主 席 高 永 发 被 批 捕 ( 人 民 211 年 12 月 7 日 辽 宁 211 年 12 月 6 日, 辽 宁 省 沈 阳 市 于 洪 区 原 政 协 副 主 席 因 为 涉 嫌 滥 用 职 权 罪 等 被 批 捕 399

9 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 续 表 局 长 被 举 报 诈 骗 职 工 购 房 款 ( 新 华 211 年 11 月 7 日 湖 北 211 年 11 月 3 日, 两 次 审 计 均 合 理 村 支 书 优 待 亲 属 被 处 理 ( 新 华 211 年 5 月 3 日 甘 肃 211 年 5 月 3 日, 给 予 行 政 警 告 处 分 儿 子 当 支 书 双 亲 吃 低 保 ( 人 民 211 年 7 月 6 日 湖 南 211 年 7 月 6 日, 有 关 部 门 已 取 消 其 低 保 资 格 广 东 汕 尾 最 牛 烟 草 局 长 被 双 开, 曾 违 规 聘 九 名 亲 戚 ( 人 民 211 年 1 月 18 日 广 东 211 年 1 月 16 日, 给 予 双 规 处 分, 处 理 决 定 将 其 行 为 定 性 为 严 重 违 纪 官 员 租 破 房 是 官 场 行 为 艺 术 丑 剧 ( 人 民 211 年 7 月 11 日 河 南 无 1 陕 西 查 出 违 规 金 额 2 亿 ( 人 民 211 年 7 月 21 日 陕 西 21 年 全 省 审 计 机 关 共 对 1738 名 领 导 干 部 和 27 名 国 企 领 导 进 行 经 济 责 任 审 计 1. 3 渎 职 滥 用 职 权 一 社 区 副 主 任 连 续 多 年 侵 吞 低 保 金 ( 人 民 河 北 滦 南 县 违 规 批 地 ( 人 民 211 年 8 月 11 日 211 年 1 月 13 日 黑 龙 江 河 北 211 年 8 月 1 日, 法 院 以 贪 污 罪 判 处 其 有 期 徒 刑 一 年, 缓 刑 一 年 滦 南 县 委 原 书 记 党 内 警 告 处 分 ; 滦 南 县 政 府 原 县 长 行 政 记 过 处 分 ; 滦 南 县 法 院 院 长 党 内 警 告 处 分 211 年 1 月 27 日 上 午, 一 广 东 中 山 原 市 长 李 启 红 靠 内 幕 炒 股 赚 近 2 万 ( 人 民 211 年 1 月 28 日 广 东 审 判 处 李 启 红 犯 内 幕 交 易 泄 露 内 幕 交 易 罪 及 受 贿 罪, 判 决 执 行 有 期 徒 刑 11 年, 并 处 罚 金 2 万 元 没 收 财 产 1 万 元 村 干 部 兄 弟 一 家 吃 低 保 ( 人 民 211 年 9 月 7 日 河 南 211 年 9 月 7 日, 新 郑 市 民 政 局 承 诺 三 天 内 将 调 查 结 果 传 真 至 新 华 网 内 蒙 古 自 治 区 纪 检 监 察 机 关 巴 彦 淖 尔 市 乌 拉 特 后 旗 政 府 违 规 批 地 ( 人 民 212 年 1 月 13 日 内 蒙 古 已 分 别 给 予 乌 拉 特 后 旗 委 原 书 记 党 内 警 告 处 分 ; 乌 拉 特 后 旗 委 原 书 记 行 政 记 过 处 分 此 外, 还 有 多 名 官 员 被 党 政 纪 处 分 4

10 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 续 表 滥 用 职 权 江 西 一 村 委 会 主 任 冒 领 675 元 低 保 金 ( 人 民 来 宾 市 原 副 市 长 李 启 亮 违 纪 违 法 ( 新 华 211 年 11 月 3 日 212 年 4 月 6 日 江 西 广 西 211 年 11 月 1 日, 被 告 人 因 犯 贪 污 罪 被 法 院 一 审 判 处 有 期 徒 刑 6 个 月, 缓 刑 1 年 211 年 5 月 17 日, 最 高 人 民 检 察 院 监 察 部 联 合 举 行 新 闻 发 布 会, 通 报 了 李 启 亮 违 规 插 手 工 程 建 设 项 目 受 贿 案 1. 3 渎 职 徇 私 舞 弊 江 西 证 实 庐 山 招 聘 违 规, 取 消 2 名 干 部 子 女 面 试 资 格 ( 人 民 山 西 长 治 公 务 员 考 生 成 绩 第 一 被 刷 ( 人 民 211 年 8 月 26 日 211 年 12 月 31 日 江 西 山 西 211 年 8 月 26 日,2 名 干 部 子 女 被 取 消 面 试 资 格 长 治 市 委 长 治 市 纪 委 长 治 市 医 学 院 纪 委 对 1 名 涉 案 人 员 分 别 作 出 严 肃 处 理 : 决 定 给 予 长 治 市 人 社 局 副 局 长 公 务 员 招 考 工 作 领 导 组 办 公 室 主 任 开 除 党 籍 处 分 广 东 一 干 部 因 斗 嘴 锤 杀 妻 子, 分 尸 63 块 掩 埋 ( 人 民 211 年 11 月 29 日 广 东 211 年 1 月, 一 审 被 判 死 缓 河 南 汝 南 派 出 所 所 长 酒 驾 致 8 人 死 伤 ( 人 民 211 年 1 月 31 日 河 南 211 年 1 月 29 日, 河 南 省 汝 南 县 公 安 局 梁 祝 镇 派 出 所 所 长 被 逮 捕 1. 4 致 他 人 死 亡 安 徽 宣 城 原 副 区 长 掐 死 情 妇, 涉 嫌 故 意 杀 人 ( 人 民 211 年 6 月 2 日 安 徽 211 年 6 月, 宣 州 区 证 实 其 涉 嫌 刑 事 犯 罪, 区 人 大 已 罢 免 其 副 区 长 职 务 211 年 9 月 5 日, 吉 林 省 纪 委 监 察 厅 决 定 处 分 12 长 春 市 强 拆 致 人 死 亡 ( 人 民 211 年 9 月 9 日 吉 林 名 官 员, 其 中, 给 予 长 春 市 副 市 长 行 政 记 过 处 分, 长 春 市 朝 阳 区 委 副 书 记 区 长 撤 销 党 内 职 务 行 政 撤 职 处 分 1. 5 让 他 人 顶 罪 许 昌 一 副 局 长 醉 驾 撞 死 1 人 后 逃 逸, 让 妻 顶 罪 被 逮 捕 ( 人 民 212 年 6 月 1 日 河 南 212 年 6 月 1 日, 该 局 长 因 涉 嫌 交 通 肇 事 罪, 已 被 许 昌 县 公 安 局 执 行 逮 捕 41

11 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 风 险 项 二 : 违 规 违 纪 类 违 规 违 纪 是 指 政 府 官 员 违 反 行 政 机 关 纪 律 规 定 (27 年 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 ) 党 员 干 部 违 反 党 的 纪 律 规 定 (23 年 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 ) 的 行 为, 包 括 公 款 消 费 生 活 腐 化 奢 侈 消 费 等 表 5 违 规 违 纪 问 题 一 览 表 银 行 副 行 长 挪 用 公 款 公 款 私 用 45 万 买 彩 票 ( 人 民 211 年 12 月 12 日 云 南 211 年 12 月 1 日, 被 抓 归 案, 开 除 辞 退 职 工 7 人 公 款 赌 博 宜 春 25 名 公 职 人 员 参 赌 被 查 处 ( 人 民 212 年 2 月 13 日 江 西 212 年 2 月, 被 纪 检 部 门 严 厉 查 处 公 款 吃 喝 211 年 1 月 1 日 至 212 年 5 月 1 日 无 案 例 2. 1 公 款 消 费 公 款 接 待 公 款 旅 游 登 封 市 煤 炭 局 组 织 干 部 公 款 出 国 旅 游 ( 新 华 北 京 清 理 27 小 金 库, 处 理 13 起 公 款 出 国 案 ( 新 华 211 年 1 月 1 日 至 212 年 5 月 1 日 无 案 例 212 年 1 月 19 日, 郑 州 市 212 年 河 南 人 民 政 府 网 络 行 政 平 台 已 介 1 月 2 日 入 调 查 212 年 1 月, 给 予 党 纪 政 纪 212 年 北 京 处 分 17 人, 移 送 司 法 机 关 1 月 2 日 28 人 公 车 私 用 云 南 楚 雄 私 驾 公 车 出 国 ( 新 华 211 年 1 月 14 日 云 南 211 年 1 月 8 日, 当 事 人 被 撤 职 不 正 当 关 系 国 企 老 总 养 情 人, 最 后 栽 在 情 人 一 条 举 报 短 信 上 ( 人 民 广 东 河 源 保 密 局 长 被 曝 包 二 奶 ( 新 华 211 年 12 月 7 日 212 年 4 月 19 日 江 苏 广 东 212 年 3 月 15 日, 高 淳 县 法 院 一 审 执 行 有 期 徒 刑 11 年 市 纪 委 目 前 正 在 对 该 局 长 进 行 停 职 调 查 2. 2 生 活 腐 化 强 奸 猥 亵 嫖 宿 陕 西 略 阳 干 部 涉 嫌 嫖 宿 幼 女 ( 人 民 虎 门 局 长 涉 嫌 强 奸 女 下 属, 牵 出 副 局 长 垄 断 经 济 案 ( 新 华 211 年 12 月 22 日 212 年 3 月 28 日 陕 西 广 东 211 年 12 月 22 日,1 名 涉 嫌 介 绍 卖 淫 者 和 6 名 涉 嫌 嫖 宿 者 已 被 提 请 批 捕,3 名 镇 干 部 受 到 处 分 211 年 12 月 6 日, 因 涉 嫌 强 奸 女 下 属 被 东 莞 市 第 二 人 民 检 察 院 批 准 逮 捕 北 京 地 税 局 原 局 长 王 纪 平 情 妇 涉 贿 千 万 元 ( 新 华 211 年 1 月 12 日 北 京 211 年 1 月 11 日, 提 起 公 诉 42

12 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 续 表 年 1 月 1 日 至 212 年 5 月 1 日 无 案 例 官 员 会 所 2. 3 奢 侈 消 费 官 员 豪 宅 铁 道 部 原 高 官 张 曙 光 在 美 豪 宅 曝 光 ( 新 华 云 南 3 名 厅 局 级 干 部 有 房 23 套 ( 人 民 211 年 12 月 21 日 211 年 3 月 3 日 无 年 8 月 2 日, 对 楚 雄 彝 族 自 治 州 原 州 长 云 南 省 地 方 税 云 南 务 局 原 局 长 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 原 副 厅 长 给 予 开 除 党 籍 处 分, 对 涉 嫌 违 法 犯 罪 问 题 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 风 险 项 三 : 行 政 问 责 类 行 政 问 责 类 风 险 是 官 员 在 工 作 范 围 内 由 于 故 意 或 过 失, 不 履 行 或 未 正 确 履 行 法 定 职 责 造 成 不 良 后 果 并 受 到 行 政 责 任 追 究 的 行 为, 如 行 为 不 当 突 发 事 件 应 对 不 当 作 风 懈 怠 等 表 6 行 政 问 责 类 问 题 一 览 表 3. 1 行 为 不 当 212 年 4 月 7 日 副 局 长 持 枪 殴 打 记 者 ( 人 民 江 西 三 名 官 员 诬 告 陷 害 ( 人 民 海 西 4 名 干 部 一 天 内 先 提 拔 后 免 职 并 退 休 ( 人 民 212 年 4 月 7 日 211 年 12 月 8 日 211 年 5 月 16 日 河 南 212 年 4 月 9 日, 相 关 部 门 宣 布 介 入 调 查 江 西 211 年 12 月 7 日, 江 西 省 纪 委 省 委 组 织 部 通 报 青 海 无 年 2 月 河 南 濮 3. 2 应 对 不 当 阳 连 发 3 起 重 特 大 交 通 事 故, 市 领 导 被 省 政 府 约 谈 ( 人 民 212 年 2 月 8 日 河 南 212 年 2 月 7 日, 省 政 府 就 此 约 谈 濮 阳 市 领 导 211 年 9 月 5 日, 工 商 分 局 3. 3 作 风 懈 怠 211 年 9 月 工 商 所 长 接 受 市 民 送 不 作 为 锦 旗 ( 人 民 211 年 9 月 5 日 辽 宁 分 管 领 导 主 动 与 消 费 者 联 系, 表 示 歉 意 全 系 统 各 单 位 查 找 工 作 不 足, 进 一 步 规 范 执 法 行 为 43

13 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 风 险 项 四 : 负 面 影 响 类 负 面 影 响 类 风 险 是 指 官 员 个 人 的 行 为 或 言 语 举 止 不 当 引 发 社 会 负 面 影 响 的 行 为, 如 抄 袭 造 假 言 语 举 止 不 当 非 正 常 死 亡 等 表 7 负 面 影 响 类 问 题 一 览 表 211 年 9 月 19 日, 其 委 托 代 理 人 通 过 媒 体 发 布 4. 1 抄 袭 造 假 农 大 原 校 长 回 应 涉 嫌 学 术 案 件, 称 举 报 纯 系 诽 谤 ( 新 华 211 年 9 月 2 日 郑 重 声 明, 称 举 报 者 散 布 不 实 言 论, 纯 系 捏 造 诽 谤, 要 求 立 即 停 止 侵 权, 一 周 内 消 除 影 响, 恢 复 其 名 誉 212 年 3 月 31 日, 珠 海 珠 海 人 大 常 委 会 原 副 主 任 被 判 无 期, 曾 称 多 拿 一 点 算 什 么 ( 人 民 212 年 4 月 1 日 广 东 市 人 大 常 委 会 原 副 主 任 被 判 处 无 期 徒 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 官 员 质 问 记 者 : 你 是 为 人 民 服 务 还 是 为 党 服 务 的 ( 新 华 212 年 3 月 27 日 贵 州 无 言 语 举 止 不 当 南 宁 交 警 部 门 称 : 宝 马 警 车 是 为 高 级 接 待 提 升 形 象 ( 人 民 211 年 1 月 27 日 广 西 211 年 1 月 27 日, 开 鲁 县 公 安 局 表 示 违 法 当 事 人 已 被 依 法 处 罚 国 家 统 计 局 办 公 室 秘 书 涉 嫌 泄 密 被 调 查 ( 人 民 211 年 6 月 14 日 北 京 211 年 6 月 14 日, 发 言 人 表 示 秘 书 涉 嫌 数 据 泄 密, 正 在 接 受 调 查 211 年 6 月 9 日, 菏 泽 市 菏 泽 一 副 局 长 与 上 访 者 对 骂 : 我 灭 了 你 ( 人 民 211 年 6 月 15 日 山 东 卫 生 局 局 长 表 示, 由 于 当 时 他 不 在 现 场, 无 法 评 价 当 事 双 方 的 行 为 非 正 常 死 亡 江 西 星 子 县 国 土 局 一 干 部 跳 楼 自 杀 ( 人 民 网 传 江 苏 通 州 一 副 镇 长 陪 酒 醉 死 ( 人 民 211 年 12 月 江 西 211 年 5 月 13 日 江 苏 211 年 12 月, 星 子 警 方 已 经 作 出 不 予 立 案 侦 查 决 定 211 年 5 月 12 日, 记 者 采 访 被 跟 踪, 无 人 回 应 1 44

14 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 续 表 4. 4 神 童 官 员 湘 潭 9 后 任 副 局 长 ( 人 民 山 西 长 治 提 拔 8 名 神 童 官 员, 最 小 者 13 岁 工 作 ( 人 民 212 年 4 月 2 日 湖 南 212 年 4 月 1 日 山 西 212 年 4 月 28 日, 湖 南 通 报 湘 潭 违 规 任 用 事 件 调 查 情 况, 相 关 人 员 被 追 责 212 年 4 月 11 日, 山 西 长 治 回 应 质 疑, 有 历 史 和 学 制 原 因 山 西 吕 梁 市 委 调 查 女 商 人 吃 空 饷 变 身 副 县 长 ( 人 民 212 年 4 月 22 日 山 西 212 年 4 月 28 日, 免 去 王 辉 的 副 县 长 职 务, 并 公 布 了 王 辉 所 涉 四 个 问 题 的 调 查 结 果 4. 5 吃 空 饷 山 西 再 曝 官 员 子 女 吃 空 饷, 教 育 局 长 被 免 职 ( 人 民 212 年 2 月 17 日 山 西 212 年 2 月 15 日, 教 育 局 局 长 已 被 免 去 职 务 女 儿 5 年 吃 空 饷 1 万 元, 山 西 静 乐 县 委 书 记 被 免 职 ( 人 民 212 年 1 月 16 日 山 西 212 年 1 月 15 日, 山 西 静 乐 县 委 书 记 被 免 职 风 险 项 五 : 家 属 问 题 类 家 属 问 题 类 风 险 是 指 由 于 官 员 亲 属 行 为 间 接 造 成 的 官 员 形 象 的 风 险, 官 员 需 承 担 连 带 责 任, 如 家 属 违 法 非 法 牟 取 利 益 欺 压 群 众 等 行 为 表 8 家 属 类 问 题 一 览 表 5. 1 家 属 违 法 山 西 永 和 副 县 长 妻 儿 夜 闯 民 宅 打 人 ( 人 民 211 年 6 月 23 日 山 西 211 年 6 月 22 日, 检 察 机 关 对 4 人 进 行 批 捕, 下 一 步 将 进 入 司 法 程 序 211 年 8 月 3 日, 该 局 5. 2 家 属 仗 势 欺 人 西 安 国 税 官 二 代 辱 骂 纳 税 人, 自 称 爷 ( 人 民 211 年 8 月 31 日 陕 西 办 公 室 工 作 人 员 否 认 了 这 一 说 法, 并 表 示 向 领 导 汇 报 后 会 答 复 记 者 家 属 非 法 牟 利 重 庆 移 动 原 董 事 长 之 子 受 贿 ( 人 民 211 年 11 月 24 日 重 庆 211 年 11 月 17 日, 该 市 第 五 中 级 人 民 法 院 依 法 判 处 其 有 期 徒 刑 十 年 风 险 项 六 : 官 员 形 象 被 影 响 类 官 员 形 象 被 影 响 类 是 官 员 形 象 风 险 中 比 较 特 殊 的 一 项, 是 由 社 会 上 个 45

15 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 别 人 冒 充 官 员 身 份 或 冒 用 政 府 名 义 而 对 官 员 形 象 造 成 不 良 影 响, 官 员 本 身 并 无 过 错 表 9 官 员 形 象 被 影 响 类 问 题 一 览 表 6. 1 冒 充 官 员 身 份 两 男 子 冒 充 官 员 老 板 诈 骗, 用 赃 款 包 养 情 人 终 落 网 ( 人 民 211 年 12 月 22 日 山 西 211 年 12 月 14 日, 民 警 在 临 汾 将 张 某 抓 获 江 苏 射 阳 一 儿 童 过 生 日 的 6. 2 冒 用 政 府 名 义 现 场 出 现 一 条 中 共 射 阳 县 委 宣 传 部 祝 小 朋 友 生 日 快 乐 的 巨 大 庆 生 211 年 11 月 19 日 江 苏 211 年 11 月 1 日, 当 事 方 已 向 射 阳 县 委 宣 传 部 道 歉 条 幅 ( 人 民 3. 风 险 地 图 的 总 图 (1) 官 员 形 象 风 险 地 图 的 整 体 图 表 1 官 员 形 象 危 机 风 险 地 图 的 整 体 图 ( ~ ) 风 险 项 风 险 要 素 风 险 频 数 1. 违 法 犯 罪 类 2. 违 规 违 纪 类 3. 行 政 问 责 类 4. 负 面 影 响 类 5. 家 属 问 题 类 6. 官 员 形 象 被 影 响 类 1. 1 贪 污 受 贿 渎 职 致 他 人 死 亡 让 他 人 顶 罪 公 款 消 费 生 活 腐 化 奢 侈 消 费 行 为 不 当 应 对 不 当 作 风 懈 怠 抄 袭 造 假 言 语 举 止 不 当 非 正 常 死 亡 神 童 官 员 吃 空 饷 家 属 违 法 家 属 仗 势 欺 人 家 属 非 法 牟 利 冒 充 官 员 身 份 冒 用 政 府 名 义 1 46

16 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 (2) 官 员 形 象 风 险 地 图 的 专 项 图 表 11 官 员 十 大 高 危 行 为 排 名 ( ~ ) 风 险 排 名 高 危 行 为 频 数 风 险 频 率 (% ) 渎 职 贪 污 受 贿 公 款 消 费 生 活 腐 化 言 语 举 止 不 当 致 他 人 死 亡 行 为 不 当 吃 空 饷 奢 侈 消 费 非 正 常 死 亡 神 童 官 员 香 港 官 员 形 象 的 风 险 比 对 表 12 香 港 官 员 形 象 风 险 一 览 表 危 机 源 危 机 事 件 报 道 时 间 消 除 负 面 影 响 贪 污 香 港 特 区 政 府 前 主 要 官 员 涉 嫌 贪 污 被 拘 捕 ( 人 民 212 年 3 月 3 日 调 查 仍 在 进 行 中, 廉 正 公 署 现 阶 段 不 会 再 作 进 一 步 评 论 违 法 违 纪 香 港 廉 政 公 署 首 席 调 查 主 任 被 捕 211 年 4 月 29 日 212 年 5 月 5 日, 香 港 廉 政 公 署 原 调 查 主 任 被 判 入 狱 两 年 半 ( 人 民 行 为 不 当 香 港 廉 政 公 署 3 调 查 员 教 唆 假 口 供 判 囚 ( 人 民 212 年 4 月 3 日 212 年 4 月 3 日, 妨 碍 司 法 公 正, 公 职 人 员 分 别 被 判 入 狱 18 ~ 3 个 月 涉 嫌 利 益 输 送 香 港 媒 体 称 香 港 廉 政 公 署 决 定 对 曾 荫 权 立 案 调 查 ( 新 华 212 年 2 月 29 日 无 47

17 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 二 官 员 形 象 危 机 的 应 对 ( 一 ) 形 象 危 机 的 根 源 分 析 1. 形 象 落 差 度 形 象 落 差 度, 是 指 主 体 的 形 象 状 况 与 评 价 方 预 期 之 间 的 差 距 形 象 落 差 度 是 客 观 判 断 ( 违 法 违 规 属 于 客 观 评 判 ) 与 主 观 判 断 ( 预 期 设 置 责 任 追 查 是 否 到 位 等 属 于 主 观 评 判 ) 相 结 合 的 过 程 另 外, 形 象 落 差 度 本 身 包 含 了 传 统 上 的 美 誉 度 ( 形 象 危 机 导 致 美 誉 度 受 损 ) 和 知 名 度 ( 形 象 危 机 导 致 知 名 度 提 升 ) 两 项 指 标 ( 见 表 13 ~ 14) 表 年 度 官 员 形 象 落 差 度 评 估 211 年 度 状 况 类 型 红 色 : 形 象 死 亡 ( 第 一 类, 严 重 形 象 危 机 ) 违 法 违 规, 并 且 未 消 除 负 面 影 响 橙 色 : 形 象 告 危 ( 第 二 类, 较 严 重 形 象 危 机 ) 橙 黄 红 违 法 违 规, 已 消 除 负 面 影 响 黄 色 : 形 象 报 警 ( 第 三 类, 一 般 形 象 危 机 ) 除 第 一 类 和 第 二 类 以 外 的 其 他 问 题 评 估 值 危 机 数 量 危 机 频 率 (% ) 表 年 度 红 色 : 形 象 死 亡 ( 第 一 类, 严 重 形 象 危 机 ) 事 件 一 览 表 序 号 风 险 项 风 险 要 素 危 机 事 件 名 称 1 1. 违 法 犯 罪 类 1. 2 受 贿 国 企 干 部 受 贿 3 万 仅 留 用 察 看 两 年 ( 人 民 2 2. 违 规 违 纪 类 2. 3 奢 侈 消 费 铁 道 部 原 高 官 张 曙 光 在 美 豪 宅 曝 光 ( 新 华 3 3. 行 政 问 责 类 3. 1 行 为 不 当 海 西 4 名 干 部 一 天 内 先 提 拔 后 免 职 并 退 休 ( 人 民 根 据 211 年 度 官 员 形 象 落 差 状 况, 按 照 形 象 落 差 度 的 计 算 方 法, 上 述 评 估 值 加 权 后 计 算 可 得 211 年 官 员 形 象 落 差 度 为 % 2. 形 象 解 释 度 官 员 形 象 危 机 的 风 险 受 多 方 面 因 素 的 影 响, 既 有 体 制 机 制 的 制 约, 也 有 官 员 个 人 素 质 的 问 题 有 些 已 经 通 过 媒 体 发 布 ( 新 华 网 人 民 网 央 视, 48

18 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 有 些 未 发 布 ( 见 表 15 ~ 16) 官 员 形 象 危 机 的 解 释 程 度 能 够 影 响 群 众 对 官 员 形 象 的 理 解 和 认 可 表 15 官 员 形 象 危 机 的 已 解 释 项 序 号 解 释 项 解 释 程 度 发 布 的 时 间 地 点 1 官 员 监 督 体 系 不 完 善 已 发 布 212 年 1 月 5 日, 新 华 网 2 官 员 退 出 机 制 缺 失 已 发 布 212 年 1 月 11 日, 人 民 网 3 官 员 权 力 过 大, 掌 握 稀 缺 资 源 已 发 布 212 年 3 月 2 日, 新 华 网 4 腐 败 成 本 低, 惩 处 周 期 长 已 发 布 211 年 5 月 31 日, 新 华 网 5 对 官 员 家 人 的 监 督 不 力 已 发 布 211 年 9 月 15 日, 新 华 网 6 网 络 执 政 能 力 不 足 已 发 布 211 年 12 月 21 日, 人 民 网 7 社 会 不 良 风 气 已 发 布 211 年 5 月 31 日, 新 华 网 8 从 众 与 侥 幸 心 理 已 发 布 211 年 1 月 22 日, 人 民 网 表 16 官 员 形 象 危 机 的 未 解 释 项 序 号 解 释 项 解 释 程 度 发 布 的 时 间 地 点 1 价 值 失 范 与 道 德 约 束 乏 力 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 2 官 员 问 责 制 度 存 在 漏 洞 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 3 权 力 与 获 得 财 富 造 成 心 理 落 差 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 4 官 员 财 产 申 报 制 度 条 件 欠 缺 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 5 59 岁 现 象 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 6 官 员 心 理 压 力 大 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 7 转 型 期 党 和 政 府 的 定 位 要 转 型 未 发 布 课 题 组 研 究 结 论 根 据 官 员 形 象 危 机 的 解 释 情 况, 按 照 形 象 解 释 度 的 计 算 方 法, 计 算 可 得 当 前 官 员 形 象 解 释 度 为 % 3. 形 象 偏 差 度 社 会 对 官 员 的 形 象 预 期 及 偏 差 见 表 17 ~ 18 表 17 社 会 对 官 员 的 形 象 预 期 形 象 预 期 项 目 预 期 1: 包 青 天 预 期 2: 人 民 公 仆 预 期 3: 时 代 楷 模 社 会 形 象 预 期 描 述 公 正 廉 明 刚 直 不 阿 不 畏 权 贵 执 法 如 山 明 察 秋 毫 典 型 人 物 : 包 公 鞠 躬 尽 瘁 亲 民 爱 民 艰 苦 创 业 无 私 奉 献 典 型 人 物 : 焦 裕 禄 锐 意 进 取 勇 于 开 拓 ; 创 新 多 元 专 业 背 景 国 际 视 野 知 识 激 情 个 性 的 立 体 化 组 合 典 型 人 物 : 任 仲 夷 孔 繁 森 朱 镕 基 仇 和 任 长 霞 49

19 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 表 18 社 会 对 官 员 的 形 象 偏 差 度 社 会 形 象 预 期 实 际 职 能 定 位 偏 差 度 预 期 1: 包 青 天 预 期 2: 人 民 公 仆 预 期 3: 时 代 楷 模 在 法 定 职 责 范 围 内 严 格 遵 循 法 定 程 序 执 法 依 法 履 行 公 职 在 既 定 的 行 政 管 理 体 制 框 架 下, 遵 循 现 行 官 员 考 核 评 价 制 度 偏 差 度 中 等 偏 差 度 中 等 偏 差 度 中 等 根 据 官 员 形 象 偏 差 的 状 况, 按 照 形 象 偏 差 度 的 计 算 方 法, 计 算 可 得 当 前 官 员 形 象 偏 差 度 为 3% ( 二 ) 形 象 危 机 的 评 委 关 系 官 员 形 象 的 评 委 关 系 图 谱 见 图 1 图 1 官 员 形 象 的 评 委 关 系 图 谱 (1) 上 级 关 系 官 员 形 象 涉 及 的 上 级 关 系 主 体 主 要 是 上 级 主 管 单 位 行 政 管 理 体 制 本 身 的 问 题 可 能 会 表 现 为 外 部 官 员 形 象 的 危 机, 行 政 管 理 的 层 级 权 限 客 观 上 给 官 员 形 象 危 41

20 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 机 的 应 对 增 加 了 难 度 此 外, 在 官 员 形 象 危 机 爆 发 和 应 对 的 过 程 中, 危 机 可 能 会 沿 着 级 别 关 系 蔓 延, 为 上 级 主 管 单 位 带 来 官 员 形 象 的 危 机 (2) 监 督 关 系 官 员 形 象 涉 及 的 监 督 关 系 包 括 政 府 内 部 的 监 督 群 众 监 督 和 媒 体 监 督 其 中, 纪 检 监 察 机 关 人 大 审 计 部 门 等 的 监 督 是 目 前 我 国 监 督 体 制 的 主 要 组 成 部 分, 在 实 践 中 发 挥 主 要 作 用 ; 群 众 是 社 会 监 督 的 动 力 和 源 泉, 包 括 社 会 团 体 监 督 和 公 民 监 督 等, 在 官 员 监 督 中 发 挥 着 日 益 重 要 的 作 用 ; 媒 体 是 我 国 监 督 主 体 中 的 新 兴 力 量, 新 闻 媒 体 包 括 报 刊 广 播 电 视 等 大 众 宣 传 工 具 以 及 网 络 微 博 手 机 等 新 兴 媒 体, 其 监 督 作 用 日 益 增 强 (3) 利 益 关 系 官 员 形 象 涉 及 的 利 益 关 系 主 体 包 括 官 员 亲 属 行 政 相 对 人 其 他 相 关 者 等 不 同 的 利 益 主 体 在 具 体 的 情 境 下, 既 可 能 是 官 员 的 利 益 共 同 体, 形 成 与 官 员 形 象 一 荣 俱 荣 一 损 俱 损 的 关 系, 也 可 能 与 官 员 形 成 利 益 对 抗 关 系, 这 种 利 益 对 抗 关 系 使 部 分 利 益 主 体 可 能 充 当 监 督 者 的 角 色, 发 挥 监 督 作 用 ( 三 ) 形 象 危 机 的 风 险 防 治 1. 形 象 危 机 的 风 险 度 形 象 危 机 的 风 险 度, 实 质 上 囊 括 了 形 象 危 机 的 主 要 风 险 项 目 : 1 落 差 度 ( 包 含 美 誉 度 知 名 度 ); 2 解 释 度 ; 3 偏 差 度 这 些 是 系 统 和 深 入 描 述 风 险 状 况 的 指 标 形 象 危 机 的 风 险 度, 计 算 方 法 如 下 形 象 危 机 的 风 险 度 = 形 象 落 差 度 / 3 + (1% - 形 象 解 释 度 ) / 3 + 形 象 偏 差 度 / 3 根 据 上 述 研 究, 当 前 的 官 员 形 象 危 机 的 风 险 度, 计 算 结 果 如 下 官 员 形 象 危 机 的 风 险 度 = % / 3 + (1% % ) / 3 + 3% / 3 = % 2. 形 象 危 机 风 险 的 防 治 形 象 危 机 的 风 险 防 治, 是 在 妥 善 处 理 评 委 关 系 的 前 提 下, 减 少 形 象 的 落 差 度, 提 高 形 象 的 解 释 度, 纠 正 形 象 的 偏 差 度, 以 全 面 降 低 形 象 危 机 的 风 险 度 ( 见 表 19) 411

21 形 象 危 机 应 对 蓝 皮 书 表 19 官 员 形 象 危 机 的 风 险 防 治 项 目 评 项 形 象 落 差 度 形 象 解 释 度 形 象 偏 差 度 委 目 (26. 96% ) ( 未 解 释 度 :46. 67% ) (3% ) 上 级 关 系 重 点 整 改 调 查 研 究 职 能 调 整 监 督 关 系 清 理 整 顿 多 方 沟 通 修 正 指 标 利 益 关 系 争 取 满 意 信 任 管 理 公 共 关 系 (1) 官 员 针 对 上 级, 要 努 力 降 低 形 象 落 差 度 重 点 整 改 当 前 发 生 在 群 众 身 边 的 腐 败 问 题, 严 肃 查 处 征 地 拆 迁 矿 产 资 源 开 发 各 类 学 校 乱 收 费 医 药 购 销 和 医 疗 服 务 食 品 药 品 制 假 售 假 国 有 企 业 领 导 人 员 侵 占 国 家 和 集 体 财 产 以 及 职 工 权 益 基 层 干 部 吃 拿 卡 要 和 收 受 财 物 为 黑 恶 势 力 充 当 保 护 伞 买 官 卖 官 和 拉 票 贿 选 作 风 粗 暴 和 奢 侈 浪 费 等 方 面 的 腐 败 问 题 1 (2) 官 员 针 对 监 督 方, 要 努 力 降 低 形 象 落 差 度 清 理 整 顿 当 前 影 响 官 员 形 象 的 违 法 违 纪 行 为, 强 化 工 作 中 的 薄 弱 环 节 一 是 清 理 整 顿 当 前 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 中 存 在 的 问 题, 提 高 干 部 选 拔 任 用 工 作 的 规 范 化 水 平, 推 进 干 部 工 作 的 科 学 化 民 主 化 制 度 化 要 实 行 干 部 选 拔 任 用 工 作 责 任 追 究 制 度, 对 用 人 失 察 失 误 造 成 严 重 后 果 的, 要 追 究 主 要 责 任 人 以 及 其 他 直 接 责 任 人 的 责 任 二 是 清 理 整 顿 官 员 网 络 执 政 存 在 的 不 当 做 法, 提 高 官 员 网 络 执 政 能 力, 加 强 对 基 层 官 员 应 对 网 络 监 督 的 相 关 培 训, 学 会 正 确 回 应 多 元 社 会 监 督, 合 理 利 用 微 博 等 新 兴 媒 体 和 传 播 方 式, 形 成 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 三 是 清 理 整 顿 官 员 违 法 违 纪 行 为 要 建 立 健 全 官 员 问 责 制, 理 顺 部 门 权 责 关 系, 完 善 官 员 问 责 程 序 和 救 济 程 序, 增 强 党 政 领 导 干 部 的 责 任 意 识 官 员 针 对 监 督 方, 要 努 力 纠 正 形 象 偏 差 一 是 不 断 修 正 官 员 形 象 的 社 会 评 价 指 标 重 新 向 社 会 阐 释 官 员 形 象 的 现 实 定 位, 官 员 不 是 主 人 也 不 是 仆 人, 而 是 服 务 和 管 理 多 重 角 色 的 叠 加 逐 步 弱 化 过 高 的 社 会 预 期, 避 免 为 迎 合 社 会 预 期 而 扩 大 形 象 偏 差 二 是 完 善 政 府 内 部 监 督 指 标, 根 据 职 能 合 理 定 位, 依 法 依 规 对 官 员 进 行 监 督 1 人 民 网 : 贺 国 强 : 着 力 解 决 发 生 在 群 众 身 边 的 1 个 方 面 腐 败 问 题, 212 年 6 月 1 日, http: / / cpc. people. com. cn / GB / 6493 / 6494 / html 412

22 官 员 总 体 形 象 危 机 应 对 研 究 报 告 (3) 官 员 针 对 利 益 方, 要 努 力 降 低 形 象 落 差 度 一 是 争 取 行 政 相 对 人 的 满 意, 要 树 立 官 员 务 实 形 象, 切 实 解 决 群 众 切 身 利 益 问 题, 以 争 取 群 众 的 满 意 当 前 典 型 的 做 法 是 通 过 举 办 接 待 日 和 大 接 访 活 动, 倾 听 民 意, 解 决 群 众 实 际 问 题 二 是 争 取 公 众 的 满 意, 强 化 亲 民 爱 民 形 象, 巩 固 群 众 基 础 通 过 喜 闻 乐 见 的 形 式 和 零 距 离 接 触, 塑 造 亲 民 爱 民 的 形 象, 增 加 群 众 对 官 员 的 好 感 官 员 针 对 利 益 方, 要 努 力 提 高 形 象 解 释 度 以 客 户 关 系 管 理 为 基 础, 通 过 信 任 管 理, 形 成 长 期 的 信 任 关 系 一 是 加 强 官 员 与 行 政 相 对 人 之 间 的 沟 通, 了 解 行 政 相 对 人 的 需 求, 以 此 为 依 据 持 续 改 进 官 员 的 服 务 行 为 和 官 员 形 象, 消 除 误 会, 努 力 争 取 相 对 人 的 理 解 和 配 合 二 是 构 建 官 民 平 等 沟 通 的 平 台, 增 进 官 员 与 群 众 之 间 的 交 流, 不 断 了 解 社 会 各 界 群 众 的 多 元 利 益 需 求, 并 持 续 改 进 官 员 行 为 和 官 员 形 象, 在 有 限 的 资 源 条 件 下 尽 可 能 满 足 利 益 方 的 要 求, 消 除 误 会, 并 努 力 争 取 群 众 的 理 解 和 支 持 Research on Image Crisis Response of Overall Image of Officials Abstract: There are twenty-one risks for image crisis of overall image of officials. The provinces ( municipalities or autonomous regions) encountering severe image crisis in officials were Henan, Jiangsu, Jiangxi, Qinghai, Shandong, Shaanxi in 211, Guizhou from January to April in 212. As regards image crisis response of officials, the key is to reduce image gap (26. 96% in 211), enhance image explanation (53. 33% currently), rectify image deviation ( 3. % currently ), so as to comprehensively lower the risk of image crisis (34. 54% in 211) of officials. Key Words: image of officials; image crisis; supervision over officials; official accountability 413