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1 科 研 管 理 文 件 汇 编 科 研 处 2016 年 4 月 20 日 1

2 目 录 说 明... 4 一 上 级 文 件... 5 ( 一 ) 通 用 文 件 科 技 厅 财 政 厅 关 于 调 整 自 治 区 本 级 财 政 科 研 项 目 经 费 管 理 办 法 若 干 规 定 的 通 知 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 政 策 解 读 国 务 院 印 发 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 方 案 的 通 知 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 教 育 部 关 于 深 化 高 等 学 校 科 技 评 价 改 革 的 意 见 中 央 和 国 家 机 关 会 议 费 管 理 办 法 关 于 进 一 步 加 强 高 校 科 研 项 目 管 理 的 意 见 关 于 进 一 步 规 范 高 校 科 研 行 为 的 意 见 事 业 单 位 工 作 人 员 处 分 暂 行 规 定 关 于 进 一 步 贯 彻 执 行 国 家 科 研 经 费 管 理 政 策 加 强 高 校 科 研 经 费 管 理 的 通 知 关 于 调 整 国 家 科 技 计 划 和 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 管 理 办 法 若 干 规 定 的 通 知 中 央 部 门 财 政 拨 款 结 转 和 结 余 资 金 管 理 办 法 财 政 部 教 科 文 司 关 于 科 技 经 费 管 理 有 关 政 策 的 问 答 关 于 改 进 和 加 强 中 央 财 政 科 技 经 费 管 理 的 若 干 意 见 的 通 知 科 技 合 作 与 交 流 专 项 经 费 管 理 办 法 国 家 科 技 计 划 和 专 项 经 费 监 督 管 理 暂 行 办 法 中 央 国 家 机 关 和 事 业 单 位 差 旅 费 管 理 办 法 落 实 财 政 预 算 管 理 改 革 要 求 进 一 步 加 强 科 技 部 科 技 经 费 管 理 和 监 督 的 意 见 关 于 进 一 步 加 强 高 校 科 研 经 费 管 理 的 若 干 意 见 关 于 严 肃 财 经 纪 律 规 范 国 家 科 技 计 划 课 题 经 费 使 用 和 加 强 监 管 的 通 知 ( 二 ) 专 项 文 件 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 研 究 成 果 管 理 暂 行 规 定 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 资 金 管 理 办 法 简 明 指 南 关 于 执 行 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 资 金 管 理 办 法 有 关 事 项 的 通 知 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 资 助 经 费 管 理 办 法 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 评 审 专 家 行 为 规 范 国 家 自 然 科 学 基 金 依 托 单 位 基 金 工 作 管 理 办 法 国 家 自 然 科 学 基 金 地 区 科 学 基 金 项 目 管 理 办 法 国 家 自 然 科 学 基 金 青 年 科 学 基 金 项 目 管 理 办 法 国 家 自 然 科 学 基 金 面 上 项 目 管 理 办 法 国 家 自 然 科 学 基 金 委 员 会 关 于 加 强 依 托 单 位 对 科 学 基 金 项 目 管 理 工 作 的 意 见

3 11 关 于 加 强 国 家 自 然 科 学 基 金 工 作 中 科 学 道 德 建 设 的 若 干 意 见 国 家 自 然 科 学 基 金 委 员 会 监 督 委 员 会 对 科 学 基 金 资 助 工 作 中 不 端 行 为 的 处 理 办 法 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 专 项 任 务 项 目 ( 高 校 思 想 政 治 工 作 ) 管 理 办 法 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 成 果 鉴 定 和 结 项 办 法 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 管 理 办 法 科 技 部 科 技 计 划 管 理 费 管 理 试 行 办 法 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 管 理 办 法 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 经 费 管 理 办 法 国 家 艺 术 基 金 项 目 资 助 管 理 办 法 教 育 部 科 学 技 术 研 究 项 目 管 理 办 法 全 国 教 育 科 学 规 划 课 题 管 理 办 法 全 国 教 育 科 学 规 划 课 题 经 费 管 理 办 法 广 西 教 育 科 学 规 划 课 题 管 理 办 法 广 西 高 校 重 点 实 验 室 建 设 与 管 理 办 法 广 西 高 校 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 管 理 办 法 广 西 壮 族 自 治 区 高 校 科 研 专 项 经 费 管 理 办 法 关 于 印 发 广 西 壮 族 自 治 区 高 校 科 研 专 项 经 费 管 理 办 法 的 通 知 国 务 院 侨 务 办 公 室 关 于 印 发 课 题 管 理 和 课 题 经 费 管 理 办 法 的 通 知 国 务 院 侨 务 办 公 室 课 题 费 管 理 办 法 国 家 民 委 科 研 项 目 管 理 办 法 广 西 自 然 科 学 基 金 项 目 管 理 办 法 广 西 壮 族 自 治 区 哲 学 社 会 科 学 规 划 研 究 课 题 管 理 办 法 (2014 年 8 月 修 订 ) 关 于 印 发 广 西 教 育 科 学 规 划 专 项 课 题 管 理 办 法 的 通 知 关 于 加 强 广 西 教 育 科 学 规 划 课 题 管 理 的 通 知 关 于 印 发 广 西 教 育 科 学 规 划 课 题 管 理 办 法 等 若 干 管 理 细 则 的 通 知 玉 林 市 科 学 研 究 与 技 术 开 发 计 划 项 目 管 理 暂 行 办 法 玉 林 市 科 学 研 究 与 技 术 开 发 计 划 项 目 验 收 管 理 暂 行 办 法 玉 林 市 本 级 技 术 研 究 与 开 发 经 费 管 理 办 法 二 学 校 文 件 玉 林 师 范 学 院 科 研 管 理 规 定 玉 林 师 范 学 院 经 费 管 理 暂 行 办 法 关 于 玉 林 师 范 学 院 差 旅 费 管 理 办 法 的 补 充 通 知 玉 林 师 范 学 院 差 旅 费 管 理 办 法 玉 林 师 范 学 院 学 术 委 员 会 各 专 门 委 员 会 章 程 玉 林 师 范 学 院 学 术 委 员 会 章 程 玉 林 师 范 学 院 学 术 道 德 规 范 与 学 术 不 端 行 为 处 理 办 法

4 说 明 为 方 便 学 校 广 大 教 师 查 阅 有 关 科 研 工 作 的 文 件 规 定, 规 范 科 研 行 为, 学 校 组 织 印 制 了 科 研 管 理 制 度 汇 编 由 于 目 前 我 国 科 研 管 理 工 作 涉 及 财 政 部 科 技 部 教 育 部 等 多 个 部 门, 包 括 国 家 高 技 术 研 究 发 展 计 划 ( 863 计 划 ) 国 家 重 点 基 础 研 究 发 展 计 划 ( 973 计 划 ) 国 家 自 然 科 学 基 金 国 家 社 会 科 学 基 金 等 多 种 项 目 类 型, 有 关 科 研 管 理 方 面 的 文 件 数 量 众 多 为 便 于 使 用, 科 研 处 对 国 家 现 行 的 科 研 管 理 工 作 相 关 政 策 法 规 进 行 了 全 面 地 梳 理, 把 适 用 高 校 且 我 校 科 研 人 员 目 前 承 担 的 各 类 研 究 项 目 所 涉 及 的 相 关 文 件 进 行 了 汇 编, 共 59 项 ( 其 中 通 用 类 21 项 专 项 类 38 项 ) 同 时 对 学 校 制 定 的 有 关 科 研 管 理 方 面 的 文 件 一 并 进 行 了 梳 理 汇 编, 共 7 项 4

5 一 上 级 文 件 ( 一 ) 通 用 文 件 科 技 厅 财 政 厅 关 于 调 整 自 治 区 本 级 财 政 科 研 项 目 经 费 管 理 办 法 若 干 规 定 的 通 知 ( 桂 政 办 发 号 )(2015 年 6 月 9 日 ) 各 市 县 人 民 政 府, 自 治 区 人 民 政 府 各 组 成 部 门 各 直 属 机 构 : 科 技 厅 财 政 厅 关 于 调 整 自 治 区 本 级 财 政 科 研 项 目 经 费 管 理 办 法 的 若 干 规 定 已 经 自 治 区 人 民 政 府 同 意, 现 转 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 调 整 自 治 区 本 级 财 政 科 研 项 目 经 费 管 理 办 法 的 若 干 规 定 科 技 厅 财 政 厅 为 改 进 自 治 区 本 级 财 政 科 研 项 目 ( 以 下 简 称 科 研 项 目 ) 资 金 管 理 方 式, 解 决 财 政 厅 科 技 厅 广 西 壮 族 自 治 区 本 级 技 术 研 究 与 开 发 经 费 管 理 办 法 在 执 行 中 存 在 的 重 大 问 题, 根 据 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 和 财 政 部 科 技 部 关 于 调 整 国 家 科 技 计 划 和 公 益 性 行 业 科 研 专 项 经 费 管 理 办 法 若 干 规 定 的 通 知 ( 财 教 号 ) 的 有 关 精 神, 制 定 本 规 定 一 明 确 科 研 项 目 经 费 支 持 对 象 科 研 项 目 经 费 支 持 对 象 为 在 广 西 壮 族 自 治 区 内 注 册 的 具 有 独 立 法 人 资 格 的 企 事 业 单 位 等 二 规 范 经 费 开 支 范 围 和 预 算 编 制 评 审 5

6 按 照 财 政 科 学 化 精 细 化 管 理 要 求, 建 立 科 研 项 目 间 接 成 本 补 偿 机 制, 将 科 研 项 目 经 费 分 为 直 接 费 用 和 间 接 费 用 ( 一 ) 规 范 直 接 费 用 使 用 管 理 直 接 费 用 是 指 在 科 研 项 目 研 究 开 发 过 程 中 发 生, 并 与 科 研 项 目 研 究 直 接 相 关 的 费 用 具 体 包 括 设 备 费 材 料 费 测 试 化 验 加 工 费 燃 料 动 力 费 差 旅 费 会 议 费 国 际 合 作 与 交 流 费, 出 版 文 献 信 息 传 播 和 知 识 产 权 事 务 费, 劳 务 费 专 家 咨 询 费 和 其 他 支 出 等 科 研 项 目 申 请 单 位 根 据 科 研 项 目 研 究 开 发 任 务 的 特 点 和 实 际 需 要, 按 照 政 策 相 符 性 目 标 相 关 性 和 经 济 合 理 性 的 原 则, 科 学 合 理 真 实 地 编 制 项 目 经 费 预 算 直 接 费 用 各 项 支 出 不 得 简 单 按 比 例 编 列 其 中 : 劳 务 费 是 指 支 付 给 项 目 组 成 员 中 没 有 工 资 性 收 入 的 相 关 人 员 ( 如 在 校 研 究 生 博 士 后 等 ) 和 临 时 聘 用 人 员 等 的 劳 务 性 费 用 单 位 长 期 聘 用 的 或 者 签 有 长 期 劳 务 合 同 的 人 员 不 属 于 劳 务 费 支 持 范 围 劳 务 费 预 算 没 有 比 例 限 制 项 目 申 请 单 位 应 当 结 合 单 位 实 际 和 相 关 人 员 参 与 项 目 的 全 时 工 作 时 间, 实 事 求 是 地 编 制 劳 务 预 算 费, 项 目 临 时 聘 用 人 员 的 社 会 保 险 补 助 纳 入 劳 务 费 科 目 中 列 支 专 家 咨 询 费 预 算 应 当 按 照 规 定 的 标 准 据 实 编 制 设 备 费 预 算 编 制 应 严 格 控 制 设 备 购 臵 费, 鼓 励 共 享 试 制 租 赁 专 用 仪 器 设 备 以 及 对 现 有 仪 器 设 备 进 行 升 级 改 造 凡 是 广 西 大 型 科 学 仪 器 协 作 共 用 网 能 够 满 足 项 目 研 发 需 求 的 不 予 购 买 ; 确 有 必 要 购 买 的, 在 编 制 预 算 时 必 须 详 细 列 出 品 名 规 格 数 量 及 单 价, 并 单 独 说 明 拟 购 臵 仪 器 设 备 的 必 要 性 现 有 同 样 设 备 的 利 用 情 况 以 及 购 臵 设 备 的 开 放 共 享 方 案 等 情 况 对 单 台 / 套 价 格 在 50 万 元 以 上 的 仪 器 设 备, 按 照 财 政 厅 科 技 厅 教 育 厅 广 西 科 学 院 等 部 门 关 于 印 发 广 西 壮 族 自 治 区 本 级 新 购 大 型 科 学 仪 器 设 备 联 合 评 议 试 行 办 法 的 通 知 ( 桂 财 教 号 ) 要 求, 通 过 新 购 大 型 科 学 仪 器 设 备 联 合 评 议 后 才 能 编 入 预 算 ( 二 ) 规 范 间 接 费 用 使 用 管 理 间 接 费 用 是 指 承 担 科 研 项 目 任 务 的 单 位 在 组 织 实 施 科 研 项 目 过 程 中 发 生 的, 无 法 在 直 接 费 用 中 列 支 的 相 关 费 用 具 体 包 括 为 项 目 实 施 提 供 的 现 有 仪 器 设 备 及 房 屋, 水 电 气 暖 消 耗 等, 有 关 管 理 费 用 的 补 助 支 出 以 及 绩 效 支 出 等 间 接 费 用 按 项 目 统 一 核 定, 由 科 研 项 目 承 担 单 位 和 科 研 项 目 合 作 单 位 根 据 各 自 承 担 的 研 究 任 务 和 经 费 额 度, 协 商 提 出 分 配 方 案, 在 科 研 项 目 预 算 ( 书 ) 中 予 以 明 确, 并 分 别 纳 入 各 自 单 位 财 务 统 一 管 理, 统 筹 安 排 使 用 间 接 费 用 按 照 项 目 经 费 预 算 分 段 超 额 累 退 比 例 法 计 算, 按 不 超 过 项 目 经 费 中 直 接 费 用 扣 除 设 备 购 臵 费 后 的 一 定 比 例 核 定 具 体 比 例 为 :500 万 元 及 以 下 部 分, 不 超 6

7 过 20%;500 万 元 ( 不 含 本 数 ) 至 1000 万 元 的 部 分, 不 超 过 13%; 超 过 1000 万 元 的 部 分, 不 超 过 10% 间 接 费 用 中 绩 效 支 出 不 超 过 直 接 费 用 扣 除 设 备 购 臵 费 后 的 5% 科 研 项 目 承 担 单 位 应 当 建 立 健 全 内 部 管 理 办 法, 合 规 合 理 使 用 间 接 费 用 其 中 绩 效 支 出, 由 所 在 单 位 根 据 国 家 有 关 规 定 在 对 科 研 工 作 进 行 绩 效 考 核 的 基 础 上, 结 合 一 线 科 研 人 员 实 际 贡 献 公 开 公 正 安 排, 充 分 体 现 科 研 人 员 价 值, 发 挥 绩 效 支 出 的 激 励 作 用 科 研 项 目 承 担 单 位 不 得 在 核 定 的 间 接 费 用 或 管 理 费 用 之 外 再 以 任 何 名 义 在 项 目 资 金 中 重 复 提 取 列 支 相 关 费 用 ( 三 ) 规 范 经 费 预 算 评 估 评 审 科 研 项 目 经 费 预 算 评 审 采 取 合 并 式 评 审 和 分 离 式 评 审 两 种 方 式 进 行 一 般 100 万 元 以 下 项 目 采 取 合 并 式 评 审,100 万 元 及 以 上 项 目 采 取 分 离 式 评 审 在 预 算 评 估 评 审 过 程 中, 有 关 中 介 机 构 和 咨 询 专 家 应 当 科 学 合 理 地 提 出 预 算 审 核 建 议, 不 得 简 单 地 按 比 例 核 减 科 研 项 目 直 接 费 用 预 算, 同 时 建 立 健 全 预 算 评 估 评 审 的 沟 通 反 馈 机 制 合 并 式 评 审 是 科 研 项 目 可 行 性 论 证 与 经 费 预 算 评 审 合 并 进 行 的 评 审 方 式 在 科 研 项 目 可 行 性 论 证 时, 专 家 组 中 应 当 有 1-2 名 财 务 专 家, 对 经 费 预 算 进 行 评 审 分 离 式 评 审 是 科 研 项 目 可 行 性 论 证 与 经 费 预 算 评 审 分 开 进 行 的 评 审 方 式 在 科 研 项 目 通 过 可 行 性 论 证 并 确 定 立 项 后, 组 织 评 审 专 家 组 对 科 研 项 目 经 费 预 算 进 行 单 独 评 审 评 审 专 家 组 由 3 名 财 务 专 家 1 名 管 理 专 家 和 参 加 过 项 目 可 行 性 论 证 的 1 名 技 术 专 家 组 成 实 行 分 离 式 评 审 的 科 研 项 目, 根 据 经 费 预 算 评 审 意 见 和 建 议, 确 定 科 研 项 目 预 算 三 改 进 资 金 拨 付 结 算 方 式 ( 一 ) 加 快 科 研 项 目 资 金 拨 付 进 度 科 技 厅 等 相 关 主 管 部 门 要 按 照 部 门 预 算 管 理 的 规 定, 在 编 制 当 年 部 门 预 算 时 细 化 科 研 项 目 预 算, 并 按 照 部 门 预 算 编 报 时 限 要 求 及 时 将 预 算 安 排 建 议 送 达 财 政 厅, 提 高 年 初 预 算 到 位 率 财 政 厅 要 及 时 审 核 并 通 过 部 门 预 算 下 达 科 研 项 目 经 费 预 算 科 技 厅 等 相 关 主 管 部 门 要 按 照 财 政 国 库 管 理 有 关 规 定 及 时 支 付 资 金 科 研 项 目 承 担 单 位 要 及 时 按 预 算 核 拨 科 研 项 目 合 作 单 位 经 费 部 门 预 算 正 式 批 复 前, 从 每 年 1 月 1 日 起, 可 以 按 不 超 过 二 上 预 算 数 四 分 之 一 的 限 额 支 付 资 金, 保 证 科 研 任 务 顺 利 实 施 ( 二 ) 改 进 科 研 项 目 资 金 结 算 方 式 对 会 议 费 差 旅 费 小 额 材 料 费 和 测 试 化 验 加 工 费 等 支 出, 科 研 项 目 承 担 单 位 为 科 研 院 所 高 等 学 校 等 事 业 单 位 的, 要 按 规 定 实 行 公 务 卡 结 算 ; 科 研 项 目 承 担 单 位 为 企 业 的, 也 应 当 采 用 非 现 金 结 算 方 式 对 设 备 费 大 宗 材 料 费 和 测 试 化 验 加 工 费 劳 务 费 专 家 咨 询 费 等 支 出, 科 研 项 目 承 担 单 位 原 则 上 应 当 通 过 银 行 转 账 方 式 结 算 四 改 进 结 转 结 余 经 费 管 理 7

8 科 研 项 目 承 担 单 位 要 本 着 勤 俭 节 约 的 原 则, 根 据 科 研 项 目 年 度 实 施 的 实 际 需 要 申 请 预 算, 合 理 安 排 支 出, 最 大 限 度 地 减 少 资 金 的 结 转 结 余, 提 高 科 研 项 目 年 度 预 算 的 执 行 效 率 ( 一 ) 科 研 项 目 结 转 经 费 管 理 要 求 结 转 经 费 是 指 未 完 成 科 研 项 目 的 年 度 经 费 预 算 减 去 年 度 实 际 支 出 后 的 余 额 科 研 项 目 实 施 期 间, 结 转 经 费 由 科 研 项 目 承 担 单 位 结 转 下 一 年 度 按 规 定 继 续 使 用 ( 二 ) 科 研 项 目 结 余 经 费 管 理 要 求 结 余 经 费 是 指 科 研 项 目 结 束 或 因 故 终 止 时, 科 研 项 目 经 费 总 预 算 减 去 实 际 总 支 出 后 的 余 额 因 故 终 止 项 目 结 余 经 费 还 包 括 处 理 已 购 物 资 材 料 及 仪 器 设 备 的 变 价 收 入 科 研 项 目 完 成 并 通 过 验 收 后, 对 信 用 评 价 较 好 的 项 目 承 担 单 位, 可 允 许 其 在 一 定 期 限 内 按 规 定 统 筹 安 排 结 余 资 金, 用 于 科 研 活 动 的 直 接 支 出, 同 时 将 使 用 情 况 报 相 关 主 管 部 门 对 未 通 过 验 收 和 经 过 整 改 才 予 验 收 的 科 研 项 目, 或 信 用 评 价 较 差 的 科 研 项 目 承 担 单 位, 结 余 资 金 按 原 渠 道 收 回 五 简 化 经 费 预 算 调 整 程 序 ( 一 ) 预 算 总 额 调 整 由 科 研 项 目 承 担 单 位 应 当 按 程 序 将 变 更 申 请 报 科 技 厅 审 核 后, 再 报 财 政 厅 批 准 ( 二 ) 实 施 单 位 间 的 预 算 调 整 对 科 研 项 目 总 预 算 不 变, 科 研 项 目 承 担 单 位 与 合 作 单 位 之 间 的 预 算 调 整, 以 及 增 加 或 减 少 科 研 项 目 合 作 单 位 涉 及 的 预 算 调 整, 按 程 序 报 科 技 厅 批 准 ( 三 ) 直 接 费 用 调 整 对 科 研 项 目 总 预 算 不 变, 需 调 整 直 接 费 用 中 材 料 费 测 试 化 验 加 工 费 燃 料 动 力 费, 出 版 文 献 信 息 传 播 知 识 产 权 事 务 费 及 其 他 支 出 预 算 的, 由 科 研 项 目 组 负 责 人 提 出 申 请, 科 研 项 目 承 担 单 位 审 批, 科 技 厅 在 中 期 财 务 检 查 或 财 务 验 收 时 予 以 确 认 ; 设 备 费 差 旅 费 会 议 费 国 际 合 作 与 交 流 费 劳 务 费 专 家 咨 询 费 一 般 不 予 调 增, 如 需 调 减 可 按 上 述 程 序 调 剂 用 于 科 研 项 目 其 他 方 面 支 出 ; 严 格 控 制 会 议 费 差 旅 费 国 际 合 作 与 交 流 费 支 出, 项 目 实 施 中 发 生 的 3 项 支 出 之 间 可 以 调 剂 使 用, 但 不 得 突 破 3 项 支 出 预 算 总 额 间 接 费 用 不 得 调 整 六 加 强 科 研 项 目 资 金 管 理 监 督 ( 一 ) 明 确 项 目 单 位 职 责 分 工 科 研 项 目 承 担 单 位 是 经 费 使 用 和 管 理 的 责 任 主 体, 负 责 建 立 健 全 经 费 管 理 制 度, 完 善 内 部 控 制 和 监 督 制 约 机 制, 严 格 预 算 调 整 审 批 程 序 ; 按 规 定 提 出 财 务 验 收 申 请, 配 合 做 好 财 务 审 计 财 务 验 收 等 工 作, 办 理 财 务 结 账 手 续 ; 推 动 本 单 位 现 有 仪 器 设 备 等 科 研 条 件 对 项 目 的 开 放 共 享 科 研 项 目 合 作 单 位 对 经 费 使 用 管 理 负 有 共 同 责 任, 应 当 对 科 研 项 目 经 费 和 自 筹 经 费 分 别 单 独 核 算, 自 觉 接 受 监 督 检 查 8

9 ( 二 ) 规 范 科 研 项 目 资 金 使 用 科 研 项 目 承 担 单 位 与 合 作 单 位 要 依 法 依 规 使 用 科 研 项 目 资 金, 不 得 利 用 虚 假 票 据 套 取 资 金 ; 不 得 通 过 编 造 虚 假 合 同 虚 构 人 员 名 单 等 方 式, 虚 报 冒 领 劳 务 费 和 专 家 咨 询 费 ; 不 得 通 过 虚 构 测 试 化 验 内 容 提 高 测 试 化 验 支 出 标 准 等 方 式 违 规 开 支 测 试 化 验 加 工 费 ; 不 得 随 意 调 账 变 动 支 出 随 意 修 改 记 账 凭 证 以 表 代 账 应 付 财 务 审 计 和 检 查 要 加 强 外 拨 经 费 的 监 督 管 理, 科 研 项 目 承 担 单 位 与 合 作 单 位 不 得 层 层 转 拨 变 相 转 拨 经 费 对 从 财 政 以 外 渠 道 获 得 的 项 目 资 金, 要 按 照 国 家 有 关 财 务 会 计 制 度 规 定 以 及 相 关 资 金 提 供 方 的 具 体 要 求 管 理 和 使 用 要 按 照 国 家 有 关 规 定 强 化 间 接 费 用 管 理, 制 定 具 体 的 管 理 办 法, 合 理 统 筹 安 排 绩 效 支 出, 提 升 科 研 人 员 工 作 绩 效 水 平 要 严 格 执 行 国 家 关 于 政 府 采 购 招 投 标 资 产 管 理 等 的 规 定, 行 政 事 业 单 位 使 用 项 目 经 费 形 成 的 固 定 资 产 属 于 国 有 资 产, 一 般 由 单 位 进 行 使 用 和 管 理, 自 治 区 有 权 进 行 调 配 ; 企 业 使 用 项 目 经 费 形 成 的 固 定 资 产, 按 照 企 业 财 务 通 则 等 相 关 规 章 制 度 管 理 ( 三 ) 加 强 科 研 项 目 资 金 监 管 财 政 厅 科 技 厅 按 照 职 责 分 工, 通 过 专 项 审 计 中 期 财 务 检 查 财 务 验 收 绩 效 评 价 等 方 式, 对 科 研 项 目 经 费 进 行 监 督 检 查 对 各 类 违 法 违 规 使 用 经 费 的 行 为, 要 按 规 定 采 取 通 报 批 评 暂 停 项 目 拨 款 终 止 项 目 执 行 追 回 已 拨 项 目 资 金 取 消 一 定 期 限 内 科 研 项 目 申 报 资 格 等 措 施 严 肃 处 罚, 涉 嫌 违 法 的 移 交 司 法 机 关 处 理, 切 实 维 护 财 经 法 规 的 严 肃 性 ( 四 ) 建 立 健 全 信 用 管 理 机 制 科 技 厅 要 对 科 研 项 目 承 担 单 位 合 作 单 位 项 目 负 责 人, 以 及 参 与 科 研 项 目 的 科 研 人 员 中 介 机 构 和 咨 询 专 家, 在 经 费 管 理 使 用 评 估 评 审 方 面 的 信 誉 度 进 行 评 价 和 记 录, 建 立 黑 名 单 制 度, 将 严 重 不 良 信 用 记 录 者 列 入 黑 名 单, 阶 段 性 或 永 久 性 取 消 其 申 报 或 参 与 科 研 项 目 的 资 格 ( 五 ) 积 极 推 进 信 息 公 开 科 技 厅 要 及 时 公 示 非 涉 密 项 目 预 算 安 排 情 况, 接 受 社 会 监 督 ; 逐 步 探 索 建 立 科 研 项 目 绩 效 公 示 制 度 ; 积 极 公 开 违 规 使 用 科 研 经 费 的 行 为 科 研 项 目 承 担 单 位 要 逐 步 建 立 项 目 信 息 公 开 制 度, 在 单 位 内 部 公 示 项 目 组 人 员 构 成 项 目 设 备 购 臵 预 算 调 整 外 拨 经 费 间 接 费 用 使 用 等 情 况 经 费 管 理 的 其 他 有 关 规 定, 仍 按 照 财 政 厅 科 技 厅 广 西 壮 族 自 治 区 本 级 技 术 研 究 与 开 发 经 费 管 理 办 法 执 行 对 于 2015 年 1 月 1 日 后 立 项 的 科 研 项 目, 经 费 预 算 可 按 本 规 定 第 二 条 相 应 调 整 本 规 定 自 印 发 之 日 起 施 行, 由 财 政 厅 科 技 厅 负 责 解 释 2015 年 6 月 9 日 9

10 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 (2015 年 3 月 13 日 ) 创 新 是 推 动 一 个 国 家 和 民 族 向 前 发 展 的 重 要 力 量, 也 是 推 动 整 个 人 类 社 会 向 前 发 展 的 重 要 力 量 面 对 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 与 产 业 变 革 的 重 大 机 遇 和 挑 战, 面 对 经 济 发 展 新 常 态 下 的 趋 势 变 化 和 特 点, 面 对 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 的 历 史 任 务 和 要 求, 必 须 深 化 体 制 机 制 改 革, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 现 提 出 如 下 意 见 一 总 体 思 路 和 主 要 目 标 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 就 是 要 使 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 破 除 一 切 制 约 创 新 的 思 想 障 碍 和 制 度 藩 篱, 激 发 全 社 会 创 新 活 力 和 创 造 潜 能, 提 升 劳 动 信 息 知 识 技 术 管 理 资 本 的 效 率 和 效 益, 强 化 科 技 同 经 济 对 接 创 新 成 果 同 产 业 对 接 创 新 项 目 同 现 实 生 产 力 对 接 研 发 人 员 创 新 劳 动 同 其 利 益 收 入 对 接, 增 强 科 技 进 步 对 经 济 发 展 的 贡 献 度, 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 政 策 环 境 和 制 度 环 境 坚 持 需 求 导 向 紧 扣 经 济 社 会 发 展 重 大 需 求, 着 力 打 通 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 的 通 道, 着 力 破 除 科 学 家 科 技 人 员 企 业 家 创 业 者 创 新 的 障 碍, 着 力 解 决 要 素 驱 动 投 资 驱 动 向 创 新 驱 动 转 变 的 制 约, 让 创 新 真 正 落 实 到 创 造 新 的 增 长 点 上, 把 创 新 成 果 变 成 实 实 在 在 的 产 业 活 动 坚 持 人 才 为 先 要 把 人 才 作 为 创 新 的 第 一 资 源, 更 加 注 重 培 养 用 好 吸 引 各 类 人 才, 促 进 人 才 合 理 流 动 优 化 配 臵, 创 新 人 才 培 养 模 式 ; 更 加 注 重 强 化 激 励 机 制, 给 予 科 技 人 员 更 多 的 利 益 回 报 和 精 神 鼓 励 ; 更 加 注 重 发 挥 企 业 家 和 技 术 技 能 人 才 队 伍 创 新 作 用, 充 分 激 发 全 社 会 的 创 新 活 力 坚 持 遵 循 规 律 根 据 科 学 技 术 活 动 特 点, 把 握 好 科 学 研 究 的 探 索 发 现 规 律, 为 科 学 家 潜 心 研 究 发 明 创 造 技 术 突 破 创 造 良 好 条 件 和 宽 松 环 境 ; 把 握 好 技 术 创 新 的 市 场 规 律, 让 市 场 成 为 优 化 配 臵 创 新 资 源 的 主 要 手 段, 让 企 业 成 为 技 术 创 新 的 主 体 力 量, 让 知 识 产 权 制 度 成 为 激 励 创 新 的 基 本 保 障 ; 大 力 营 造 勇 于 探 索 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 文 化 和 社 会 氛 围 坚 持 全 面 创 新 把 科 技 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 臵, 统 筹 推 进 科 技 体 制 改 革 和 经 济 社 会 领 域 改 革, 统 筹 推 进 科 技 管 理 品 牌 组 织 商 业 模 式 创 新, 统 筹 推 进 军 民 融 合 创 10

11 新, 统 筹 推 进 引 进 来 与 走 出 去 合 作 创 新, 实 现 科 技 创 新 制 度 创 新 开 放 创 新 的 有 机 统 一 和 协 同 发 展 到 2020 年, 基 本 形 成 适 应 创 新 驱 动 发 展 要 求 的 制 度 环 境 和 政 策 法 律 体 系, 为 进 入 创 新 型 国 家 行 列 提 供 有 力 保 障 人 才 资 本 技 术 知 识 自 由 流 动, 企 业 科 研 院 所 高 等 学 校 协 同 创 新, 创 新 活 力 竞 相 迸 发, 创 新 成 果 得 到 充 分 保 护, 创 新 价 值 得 到 更 大 体 现, 创 新 资 源 配 臵 效 率 大 幅 提 高, 创 新 人 才 合 理 分 享 创 新 收 益, 使 创 新 驱 动 发 展 战 略 真 正 落 地, 进 而 打 造 促 进 经 济 增 长 和 就 业 创 业 的 新 引 擎, 构 筑 参 与 国 际 竞 争 合 作 的 新 优 势, 推 动 形 成 可 持 续 发 展 的 新 格 局, 促 进 经 济 发 展 方 式 的 转 变 二 营 造 激 励 创 新 的 公 平 竞 争 环 境 发 挥 市 场 竞 争 激 励 创 新 的 根 本 性 作 用, 营 造 公 平 开 放 透 明 的 市 场 环 境, 强 化 竞 争 政 策 和 产 业 政 策 对 创 新 的 引 导, 促 进 优 胜 劣 汰, 增 强 市 场 主 体 创 新 动 力 ( 一 ) 实 行 严 格 的 知 识 产 权 保 护 制 度 完 善 知 识 产 权 保 护 相 关 法 律, 研 究 降 低 侵 权 行 为 追 究 刑 事 责 任 门 槛, 调 整 损 害 赔 偿 标 准, 探 索 实 施 惩 罚 性 赔 偿 制 度 完 善 权 利 人 维 权 机 制, 合 理 划 分 权 利 人 举 证 责 任 完 善 商 业 秘 密 保 护 法 律 制 度, 明 确 商 业 秘 密 和 侵 权 行 为 界 定, 研 究 制 定 相 应 保 护 措 施, 探 索 建 立 诉 前 保 护 制 度 研 究 商 业 模 式 等 新 形 态 创 新 成 果 的 知 识 产 权 保 护 办 法 完 善 知 识 产 权 审 判 工 作 机 制, 推 进 知 识 产 权 民 事 刑 事 行 政 案 件 的 三 审 合 一, 积 极 发 挥 知 识 产 权 法 院 的 作 用, 探 索 跨 地 区 知 识 产 权 案 件 异 地 审 理 机 制, 打 破 对 侵 权 行 为 的 地 方 保 护 健 全 知 识 产 权 侵 权 查 处 机 制, 强 化 行 政 执 法 与 司 法 衔 接, 加 强 知 识 产 权 综 合 行 政 执 法, 健 全 知 识 产 权 维 权 援 助 体 系, 将 侵 权 行 为 信 息 纳 入 社 会 信 用 记 录 ( 二 ) 打 破 制 约 创 新 的 行 业 垄 断 和 市 场 分 割 加 快 推 进 垄 断 性 行 业 改 革, 放 开 自 然 垄 断 行 业 竞 争 性 业 务, 建 立 鼓 励 创 新 的 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 切 实 加 强 反 垄 断 执 法, 及 时 发 现 和 制 止 垄 断 协 议 和 滥 用 市 场 支 配 地 位 等 垄 断 行 为, 为 中 小 企 业 创 新 发 展 拓 宽 空 间 打 破 地 方 保 护, 清 理 和 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 的 规 定 和 做 法, 纠 正 地 方 政 府 不 当 补 贴 或 利 用 行 政 权 力 限 制 排 除 竞 争 的 行 为, 探 索 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 ( 三 ) 改 进 新 技 术 新 产 品 新 商 业 模 式 的 准 入 管 理 11

12 改 革 产 业 准 入 制 度, 制 定 和 实 施 产 业 准 入 负 面 清 单, 对 未 纳 入 负 面 清 单 管 理 的 行 业 领 域 业 务 等, 各 类 市 场 主 体 皆 可 依 法 平 等 进 入 破 除 限 制 新 技 术 新 产 品 新 商 业 模 式 发 展 的 不 合 理 准 入 障 碍 对 药 品 医 疗 器 械 等 创 新 产 品 建 立 便 捷 高 效 的 监 管 模 式, 深 化 审 评 审 批 制 度 改 革, 多 种 渠 道 增 加 审 评 资 源, 优 化 流 程, 缩 短 周 期, 支 持 委 托 生 产 等 新 的 组 织 模 式 发 展 对 新 能 源 汽 车 风 电 光 伏 等 领 域 实 行 有 针 对 性 的 准 入 政 策 改 进 互 联 网 金 融 环 保 医 疗 卫 生 文 化 教 育 等 领 域 的 监 管, 支 持 和 鼓 励 新 业 态 新 商 业 模 式 发 展 ( 四 ) 健 全 产 业 技 术 政 策 和 管 理 制 度 改 革 产 业 监 管 制 度, 将 前 臵 审 批 为 主 转 变 为 依 法 加 强 事 中 事 后 监 管 为 主, 形 成 有 利 于 转 型 升 级 鼓 励 创 新 的 产 业 政 策 导 向 强 化 产 业 技 术 政 策 的 引 导 和 监 督 作 用, 明 确 并 逐 步 提 高 生 产 环 节 和 市 场 准 入 的 环 境 节 能 节 地 节 水 节 材 质 量 和 安 全 指 标 及 相 关 标 准, 形 成 统 一 权 威 公 开 透 明 的 市 场 准 入 标 准 体 系 健 全 技 术 标 准 体 系, 强 化 强 制 性 标 准 的 制 定 和 实 施 加 强 产 业 技 术 政 策 标 准 执 行 的 过 程 监 管 强 化 环 保 质 检 工 商 安 全 监 管 等 部 门 的 行 政 执 法 联 动 机 制 ( 五 ) 形 成 要 素 价 格 倒 逼 创 新 机 制 运 用 主 要 由 市 场 决 定 要 素 价 格 的 机 制, 促 使 企 业 从 依 靠 过 度 消 耗 资 源 能 源 低 性 能 低 成 本 竞 争, 向 依 靠 创 新 实 施 差 别 化 竞 争 转 变 加 快 推 进 资 源 税 改 革, 逐 步 将 资 源 税 扩 展 到 占 用 各 种 自 然 生 态 空 间, 推 进 环 境 保 护 费 改 税 完 善 市 场 化 的 工 业 用 地 价 格 形 成 机 制 健 全 企 业 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制, 实 现 劳 动 力 成 本 变 化 与 经 济 提 质 增 效 相 适 应 三 建 立 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制 发 挥 市 场 对 技 术 研 发 方 向 路 线 选 择 和 各 类 创 新 资 源 配 臵 的 导 向 作 用, 调 整 创 新 决 策 和 组 织 模 式, 强 化 普 惠 性 政 策 支 持, 促 进 企 业 真 正 成 为 技 术 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 转 化 的 主 体 ( 六 ) 扩 大 企 业 在 国 家 创 新 决 策 中 话 语 权 建 立 高 层 次 常 态 化 的 企 业 技 术 创 新 对 话 咨 询 制 度, 发 挥 企 业 和 企 业 家 在 国 家 创 新 决 策 中 的 重 要 作 用 吸 收 更 多 企 业 参 与 研 究 制 定 国 家 技 术 创 新 规 划 计 划 政 策 和 标 准, 相 关 专 家 咨 询 组 中 产 业 专 家 和 企 业 家 应 占 较 大 比 例 国 家 科 技 规 划 要 聚 焦 战 略 需 求, 重 点 部 署 市 场 不 能 有 效 配 臵 资 源 的 关 键 领 域 研 究, 竞 争 类 产 业 技 术 创 新 的 研 发 方 向 技 术 路 线 和 要 素 配 臵 模 式 由 企 业 依 据 市 场 需 求 自 主 决 策 ( 七 ) 完 善 企 业 为 主 体 的 产 业 技 术 创 新 机 制 12

13 市 场 导 向 明 确 的 科 技 项 目 由 企 业 牵 头 政 府 引 导 联 合 高 等 学 校 和 科 研 院 所 实 施 鼓 励 构 建 以 企 业 为 主 导 产 学 研 合 作 的 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 更 多 运 用 财 政 后 补 助 间 接 投 入 等 方 式, 支 持 企 业 自 主 决 策 先 行 投 入, 开 展 重 大 产 业 关 键 共 性 技 术 装 备 和 标 准 的 研 发 攻 关 开 展 龙 头 企 业 创 新 转 型 试 点, 探 索 政 府 支 持 企 业 技 术 创 新 管 理 创 新 商 业 模 式 创 新 的 新 机 制 完 善 中 小 企 业 创 新 服 务 体 系, 加 快 推 进 创 业 孵 化 知 识 产 权 服 务 第 三 方 检 验 检 测 认 证 等 机 构 的 专 业 化 市 场 化 改 革, 壮 大 技 术 交 易 市 场 优 化 国 家 实 验 室 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 布 局, 按 功 能 定 位 分 类 整 合, 构 建 开 放 共 享 互 动 的 创 新 网 络, 建 立 向 企 业 特 别 是 中 小 企 业 有 效 开 放 的 机 制 探 索 在 战 略 性 领 域 采 取 企 业 主 导 院 校 协 作 多 元 投 资 军 民 融 合 成 果 分 享 的 新 模 式, 整 合 形 成 若 干 产 业 创 新 中 心 加 大 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 大 型 科 研 仪 器 和 专 利 基 础 信 息 资 源 等 向 社 会 开 放 力 度 ( 八 ) 提 高 普 惠 性 财 税 政 策 支 持 力 度 坚 持 结 构 性 减 税 方 向, 逐 步 将 国 家 对 企 业 技 术 创 新 的 投 入 方 式 转 变 为 以 普 惠 性 财 税 政 策 为 主 统 筹 研 究 企 业 所 得 税 加 计 扣 除 政 策, 完 善 企 业 研 发 费 用 计 核 方 法, 调 整 目 录 管 理 方 式, 扩 大 研 发 费 用 加 计 扣 除 优 惠 政 策 适 用 范 围 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 办 法, 重 点 鼓 励 中 小 企 业 加 大 研 发 力 度 ( 九 ) 健 全 优 先 使 用 创 新 产 品 的 采 购 政 策 建 立 健 全 符 合 国 际 规 则 的 支 持 采 购 创 新 产 品 和 服 务 的 政 策 体 系, 落 实 和 完 善 政 府 采 购 促 进 中 小 企 业 创 新 发 展 的 相 关 措 施, 加 大 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度 鼓 励 采 用 首 购 订 购 等 非 招 标 采 购 方 式, 以 及 政 府 购 买 服 务 等 方 式 予 以 支 持, 促 进 创 新 产 品 的 研 发 和 规 模 化 应 用 研 究 完 善 使 用 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 鼓 励 政 策, 健 全 研 制 使 用 单 位 在 产 品 创 新 增 值 服 务 和 示 范 应 用 等 环 节 的 激 励 和 约 束 机 制 放 宽 民 口 企 业 和 科 研 单 位 进 入 军 品 科 研 生 产 和 维 修 采 购 范 围 四 强 化 金 融 创 新 的 功 能 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 好 局 面 ( 十 ) 壮 大 创 业 投 资 规 模 研 究 制 定 天 使 投 资 相 关 法 规 按 照 税 制 改 革 的 方 向 与 要 求, 对 包 括 天 使 投 资 在 内 的 投 向 种 子 期 初 创 期 等 创 新 活 动 的 投 资, 统 筹 研 究 相 关 税 收 支 持 政 策 13

14 研 究 扩 大 促 进 创 业 投 资 企 业 发 展 的 税 收 优 惠 政 策, 适 当 放 宽 创 业 投 资 企 业 投 资 高 新 技 术 企 业 的 条 件 限 制, 并 在 试 点 基 础 上 将 享 受 投 资 抵 扣 政 策 的 创 业 投 资 企 业 范 围 扩 大 到 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 结 合 国 有 企 业 改 革 设 立 国 有 资 本 创 业 投 资 基 金, 完 善 国 有 创 投 机 构 激 励 约 束 机 制 按 照 市 场 化 原 则 研 究 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金, 带 动 社 会 资 本 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业 早 中 期 初 创 期 创 新 型 企 业 发 展 完 善 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 规 定, 有 效 利 用 境 外 资 本 投 向 创 新 领 域 研 究 保 险 资 金 投 资 创 业 投 资 基 金 的 相 关 政 策 ( 十 一 ) 强 化 资 本 市 场 对 技 术 创 新 的 支 持 加 快 创 业 板 市 场 改 革, 健 全 适 合 创 新 型 成 长 型 企 业 发 展 的 制 度 安 排, 扩 大 服 务 实 体 经 济 覆 盖 面, 强 化 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 融 资 并 购 交 易 等 功 能, 规 范 发 展 服 务 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场 加 强 不 同 层 次 资 本 市 场 的 有 机 联 系 发 挥 沪 深 交 易 所 股 权 质 押 融 资 机 制 作 用, 支 持 符 合 条 件 的 创 新 创 业 企 业 发 行 公 司 债 券 支 持 符 合 条 件 的 企 业 发 行 项 目 收 益 债, 募 集 资 金 用 于 加 大 创 新 投 入 推 动 修 订 相 关 法 律 法 规, 探 索 开 展 知 识 产 权 证 券 化 业 务 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 积 极 探 索 和 规 范 发 展 服 务 创 新 的 互 联 网 金 融 ( 十 二 ) 拓 宽 技 术 创 新 的 间 接 融 资 渠 道 完 善 商 业 银 行 相 关 法 律 选 择 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构, 探 索 试 点 为 企 业 创 新 活 动 提 供 股 权 和 债 权 相 结 合 的 融 资 服 务 方 式, 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 实 现 投 贷 联 动 政 策 性 银 行 在 有 关 部 门 及 监 管 机 构 的 指 导 下, 加 快 业 务 范 围 内 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新, 对 符 合 条 件 的 企 业 创 新 活 动 加 大 信 贷 支 持 力 度 稳 步 发 展 民 营 银 行, 建 立 与 之 相 适 应 的 监 管 制 度, 支 持 面 向 中 小 企 业 创 新 需 求 的 金 融 产 品 创 新 建 立 知 识 产 权 质 押 融 资 市 场 化 风 险 补 偿 机 制, 简 化 知 识 产 权 质 押 融 资 流 程 加 快 发 展 科 技 保 险, 推 进 专 利 保 险 试 点 五 完 善 成 果 转 化 激 励 政 策 强 化 尊 重 知 识 尊 重 创 新, 充 分 体 现 智 力 劳 动 价 值 的 分 配 导 向, 让 科 技 人 员 在 创 新 活 动 中 得 到 合 理 回 报, 通 过 成 果 应 用 体 现 创 新 价 值, 通 过 成 果 转 化 创 造 财 富 ( 十 三 ) 加 快 下 放 科 技 成 果 使 用 处 臵 和 收 益 权 不 断 总 结 试 点 经 验, 结 合 事 业 单 位 分 类 改 革 要 求, 尽 快 将 财 政 资 金 支 持 形 成 的, 不 涉 及 国 防 国 家 安 全 国 家 利 益 重 大 社 会 公 共 利 益 的 科 技 成 果 的 使 用 权 处 臵 权 和 收 益 权, 全 部 下 14

15 放 给 符 合 条 件 的 项 目 承 担 单 位 单 位 主 管 部 门 和 财 政 部 门 对 科 技 成 果 在 境 内 的 使 用 处 臵 不 再 审 批 或 备 案, 科 技 成 果 转 移 转 化 所 得 收 入 全 部 留 归 单 位, 纳 入 单 位 预 算, 实 行 统 一 管 理, 处 臵 收 入 不 上 缴 国 库 ( 十 四 ) 提 高 科 研 人 员 成 果 转 化 收 益 比 例 完 善 职 务 发 明 制 度, 推 动 修 订 专 利 法 公 司 法 等 相 关 内 容, 完 善 科 技 成 果 知 识 产 权 归 属 和 利 益 分 享 机 制, 提 高 骨 干 团 队 主 要 发 明 人 受 益 比 例 完 善 奖 励 报 酬 制 度, 健 全 职 务 发 明 的 争 议 仲 裁 和 法 律 救 济 制 度 修 订 相 关 法 律 和 政 策 规 定, 在 利 用 财 政 资 金 设 立 的 高 等 学 校 和 科 研 院 所 中, 将 职 务 发 明 成 果 转 让 收 益 在 重 要 贡 献 人 员 所 属 单 位 之 间 合 理 分 配, 对 用 于 奖 励 科 研 负 责 人 骨 干 技 术 人 员 等 重 要 贡 献 人 员 和 团 队 的 收 益 比 例, 可 以 从 现 行 不 低 于 20% 提 高 到 不 低 于 50% ( 十 五 ) 加 大 科 研 人 员 股 权 激 励 力 度 鼓 励 各 类 企 业 通 过 股 权 期 权 分 红 等 激 励 方 式, 调 动 科 研 人 员 创 新 积 极 性 对 高 等 学 校 和 科 研 院 所 等 事 业 单 位 以 科 技 成 果 作 价 入 股 的 企 业, 放 宽 股 权 奖 励 股 权 出 售 对 企 业 设 立 年 限 和 盈 利 水 平 的 限 制 建 立 促 进 国 有 企 业 创 新 的 激 励 制 度, 对 在 创 新 中 作 出 重 要 贡 献 的 技 术 人 员 实 施 股 权 和 分 红 权 激 励 积 极 总 结 试 点 经 验, 抓 紧 确 定 科 技 型 中 小 企 业 的 条 件 和 标 准 高 新 技 术 企 业 和 科 技 型 中 小 企 业 科 研 人 员 通 过 科 技 成 果 转 化 取 得 股 权 奖 励 收 入 时, 原 则 上 在 5 年 内 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 结 合 个 人 所 得 税 制 改 革, 研 究 进 一 步 激 励 科 研 人 员 创 新 的 政 策 六 构 建 更 加 高 效 的 科 研 体 系 发 挥 科 学 技 术 研 究 对 创 新 驱 动 的 引 领 和 支 撑 作 用, 遵 循 规 律 强 化 激 励 合 理 分 工 分 类 改 革, 增 强 高 等 学 校 科 研 院 所 原 始 创 新 能 力 和 转 制 科 研 院 所 的 共 性 技 术 研 发 能 力 ( 十 六 ) 优 化 对 基 础 研 究 的 支 持 方 式 切 实 加 大 对 基 础 研 究 的 财 政 投 入, 完 善 稳 定 支 持 和 竞 争 性 支 持 相 协 调 的 机 制, 加 大 稳 定 支 持 力 度, 支 持 研 究 机 构 自 主 布 局 科 研 项 目, 扩 大 高 等 学 校 科 研 院 所 学 术 自 主 权 和 个 人 科 研 选 题 选 择 权 改 革 基 础 研 究 领 域 科 研 计 划 管 理 方 式, 尊 重 科 学 规 律, 建 立 包 容 和 支 持 非 共 识 创 新 项 目 的 制 度 改 革 高 等 学 校 和 科 研 院 所 聘 用 制 度, 优 化 工 资 结 构, 保 证 科 研 人 员 合 理 工 资 待 遇 水 平 完 善 内 部 分 配 机 制, 重 点 向 关 键 岗 位 业 务 骨 干 和 作 出 突 出 成 绩 的 人 员 倾 斜 ( 十 七 ) 加 大 对 科 研 工 作 的 绩 效 激 励 力 度 15

16 完 善 事 业 单 位 绩 效 工 资 制 度, 健 全 鼓 励 创 新 创 造 的 分 配 激 励 机 制 完 善 科 研 项 目 间 接 费 用 管 理 制 度, 强 化 绩 效 激 励, 合 理 补 偿 项 目 承 担 单 位 间 接 成 本 和 绩 效 支 出 项 目 承 担 单 位 应 结 合 一 线 科 研 人 员 实 际 贡 献, 公 开 公 正 安 排 绩 效 支 出, 充 分 体 现 科 研 人 员 的 创 新 价 值 ( 十 八 ) 改 革 高 等 学 校 和 科 研 院 所 科 研 评 价 制 度 强 化 对 高 等 学 校 和 科 研 院 所 研 究 活 动 的 分 类 考 核 对 基 础 和 前 沿 技 术 研 究 实 行 同 行 评 价, 突 出 中 长 期 目 标 导 向, 评 价 重 点 从 研 究 成 果 数 量 转 向 研 究 质 量 原 创 价 值 和 实 际 贡 献 对 公 益 性 研 究 强 化 国 家 目 标 和 社 会 责 任 评 价, 定 期 对 公 益 性 研 究 机 构 组 织 第 三 方 评 价, 将 评 价 结 果 作 为 财 政 支 持 的 重 要 依 据, 引 导 建 立 公 益 性 研 究 机 构 依 托 国 家 资 源 服 务 行 业 创 新 机 制 ( 十 九 ) 深 化 转 制 科 研 院 所 改 革 坚 持 技 术 开 发 类 科 研 机 构 企 业 化 转 制 方 向, 对 于 承 担 较 多 行 业 共 性 科 研 任 务 的 转 制 科 研 院 所, 可 组 建 成 产 业 技 术 研 发 集 团, 对 行 业 共 性 技 术 研 究 和 市 场 经 营 活 动 进 行 分 类 管 理 分 类 考 核 推 动 以 生 产 经 营 活 动 为 主 的 转 制 科 研 院 所 深 化 市 场 化 改 革, 通 过 引 入 社 会 资 本 或 整 体 上 市, 积 极 发 展 混 合 所 有 制, 推 进 产 业 技 术 联 盟 建 设 对 于 部 分 转 制 科 研 院 所 中 基 础 研 究 能 力 较 强 的 团 队, 在 明 确 定 位 和 标 准 的 基 础 上, 引 导 其 回 归 公 益, 参 与 国 家 重 点 实 验 室 建 设, 支 持 其 继 续 承 担 国 家 任 务 ( 二 十 ) 建 立 高 等 学 校 和 科 研 院 所 技 术 转 移 机 制 逐 步 实 现 高 等 学 校 和 科 研 院 所 与 下 属 公 司 剥 离, 原 则 上 高 等 学 校 科 研 院 所 不 再 新 办 企 业, 强 化 科 技 成 果 以 许 可 方 式 对 外 扩 散 建 立 完 善 高 等 学 校 科 研 院 所 的 科 技 成 果 转 移 转 化 的 统 计 和 报 告 制 度, 财 政 资 金 支 持 形 成 的 科 技 成 果, 除 涉 及 国 防 国 家 安 全 国 家 利 益 重 大 社 会 公 共 利 益 外, 在 合 理 期 限 内 未 能 转 化 的, 可 由 国 家 依 法 强 制 许 可 实 施 七 创 新 培 养 用 好 和 吸 引 人 才 机 制 围 绕 建 设 一 支 规 模 宏 大 富 有 创 新 精 神 敢 于 承 担 风 险 的 创 新 型 人 才 队 伍, 按 照 创 新 规 律 培 养 和 吸 引 人 才, 按 照 市 场 规 律 让 人 才 自 由 流 动, 实 现 人 尽 其 才 才 尽 其 用 用 有 所 成 ( 二 十 一 ) 构 建 创 新 型 人 才 培 养 模 式 开 展 启 发 式 探 究 式 研 究 式 教 学 方 法 改 革 试 点, 弘 扬 科 学 精 神, 营 造 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 创 新 文 化 改 革 基 础 教 育 培 养 模 式, 尊 重 个 性 发 展, 强 化 兴 趣 爱 好 和 创 造 性 思 维 培 养 以 人 才 培 养 为 中 心, 着 力 提 高 本 科 教 育 质 量, 加 快 部 分 普 通 本 科 高 等 学 校 向 应 用 技 术 型 高 等 学 校 转 型, 开 展 校 企 联 合 招 生 联 合 培 养 试 点, 拓 展 校 企 合 作 育 人 的 途 径 与 方 式 分 类 改 革 研 究 生 16

17 培 养 模 式, 探 索 科 教 结 合 的 学 术 学 位 研 究 生 培 养 新 模 式, 扩 大 专 业 学 位 研 究 生 招 生 比 例, 增 进 教 学 与 实 践 的 融 合 鼓 励 高 等 学 校 以 国 际 同 类 一 流 学 科 为 参 照, 开 展 学 科 国 际 评 估, 扩 大 交 流 合 作, 稳 步 推 进 高 等 学 校 国 际 化 进 程 ( 二 十 二 ) 建 立 健 全 科 研 人 才 双 向 流 动 机 制 改 进 科 研 人 员 薪 酬 和 岗 位 管 理 制 度, 破 除 人 才 流 动 的 体 制 机 制 障 碍, 促 进 科 研 人 员 在 事 业 单 位 和 企 业 间 合 理 流 动 符 合 条 件 的 科 研 院 所 的 科 研 人 员 经 所 在 单 位 批 准, 可 带 着 科 研 项 目 和 成 果 保 留 基 本 待 遇 到 企 业 开 展 创 新 工 作 或 创 办 企 业 允 许 高 等 学 校 和 科 研 院 所 设 立 一 定 比 例 流 动 岗 位, 吸 引 有 创 新 实 践 经 验 的 企 业 家 和 企 业 科 技 人 才 兼 职 试 点 将 企 业 任 职 经 历 作 为 高 等 学 校 新 聘 工 程 类 教 师 的 必 要 条 件 加 快 社 会 保 障 制 度 改 革, 完 善 科 研 人 员 在 企 业 与 事 业 单 位 之 间 流 动 时 社 保 关 系 转 移 接 续 政 策, 促 进 人 才 双 向 自 由 流 动 ( 二 十 三 ) 实 行 更 具 竞 争 力 的 人 才 吸 引 制 度 制 定 外 国 人 永 久 居 留 管 理 的 意 见, 加 快 外 国 人 永 久 居 留 管 理 立 法, 规 范 和 放 宽 技 术 型 人 才 取 得 外 国 人 永 久 居 留 证 的 条 件, 探 索 建 立 技 术 移 民 制 度 对 持 有 外 国 人 永 久 居 留 证 的 外 籍 高 层 次 人 才 在 创 办 科 技 型 企 业 等 创 新 活 动 方 面, 给 予 中 国 籍 公 民 同 等 待 遇 加 快 制 定 外 国 人 在 中 国 工 作 管 理 条 例, 对 符 合 条 件 的 外 国 人 才 给 予 工 作 许 可 便 利, 对 符 合 条 件 的 外 国 人 才 及 其 随 行 家 属 给 予 签 证 和 居 留 等 便 利 对 满 足 一 定 条 件 的 国 外 高 层 次 科 技 创 新 人 才 取 消 来 华 工 作 许 可 的 年 龄 限 制 围 绕 国 家 重 大 需 求, 面 向 全 球 引 进 首 席 科 学 家 等 高 层 次 科 技 创 新 人 才 建 立 访 问 学 者 制 度 广 泛 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 回 国 ( 来 华 ) 从 事 创 新 研 究 稳 步 推 进 人 力 资 源 市 场 对 外 开 放, 逐 步 放 宽 外 商 投 资 人 才 中 介 服 务 机 构 的 外 资 持 股 比 例 和 最 低 注 册 资 本 金 要 求 鼓 励 有 条 件 的 国 内 人 力 资 源 服 务 机 构 走 出 去 与 国 外 人 力 资 源 服 务 机 构 开 展 合 作, 在 境 外 设 立 分 支 机 构, 积 极 参 与 国 际 人 才 竞 争 与 合 作 八 推 动 形 成 深 度 融 合 的 开 放 创 新 局 面 坚 持 引 进 来 与 走 出 去 相 结 合, 以 更 加 主 动 的 姿 态 融 入 全 球 创 新 网 络, 以 更 加 开 阔 的 胸 怀 吸 纳 全 球 创 新 资 源, 以 更 加 积 极 的 策 略 推 动 技 术 和 标 准 输 出, 在 更 高 层 次 上 构 建 开 放 创 新 机 制 ( 二 十 四 ) 鼓 励 创 新 要 素 跨 境 流 动 对 开 展 国 际 研 发 合 作 项 目 所 需 付 汇, 实 行 研 发 单 位 事 先 承 诺, 商 务 科 技 税 务 部 门 事 后 并 联 监 管 对 科 研 人 员 因 公 出 国 进 行 分 类 管 理, 放 宽 因 公 临 时 出 国 批 次 限 量 管 理 政 策 改 革 检 验 管 理, 对 研 发 所 需 设 备 样 本 及 样 品 进 行 分 类 管 理, 在 保 证 安 全 前 提 下, 采 用 重 点 审 核 抽 检 免 检 等 方 式, 提 高 审 核 效 率 17

18 ( 二 十 五 ) 优 化 境 外 创 新 投 资 管 理 制 度 健 全 综 合 协 调 机 制, 协 调 解 决 重 大 问 题, 合 力 支 持 国 内 技 术 产 品 标 准 品 牌 走 出 去, 开 拓 国 际 市 场 强 化 技 术 贸 易 措 施 评 价 和 风 险 预 警 机 制 研 究 通 过 国 有 重 点 金 融 机 构 发 起 设 立 海 外 创 新 投 资 基 金, 外 汇 储 备 通 过 债 权 股 权 等 方 式 参 与 设 立 基 金 工 作, 更 多 更 好 利 用 全 球 创 新 资 源 鼓 励 上 市 公 司 海 外 投 资 创 新 类 项 目, 改 革 投 资 信 息 披 露 制 度, 在 相 关 部 门 确 认 不 影 响 国 家 安 全 和 经 济 安 全 前 提 下, 按 照 中 外 企 业 商 务 谈 判 进 展, 适 时 披 露 有 关 信 息 ( 二 十 六 ) 扩 大 科 技 计 划 对 外 开 放 制 定 国 家 科 技 计 划 对 外 开 放 的 管 理 办 法, 按 照 对 等 开 放 保 障 安 全 的 原 则, 积 极 鼓 励 和 引 导 外 资 研 发 机 构 参 与 承 担 国 家 科 技 计 划 项 目 在 基 础 研 究 和 重 大 全 球 性 问 题 研 究 等 领 域, 统 筹 考 虑 国 家 科 研 发 展 需 求 和 战 略 目 标, 研 究 发 起 国 际 大 科 学 计 划 和 工 程, 吸 引 海 外 顶 尖 科 学 家 和 团 队 参 与 积 极 参 与 大 型 国 际 科 技 合 作 计 划 引 导 外 资 研 发 中 心 开 展 高 附 加 值 原 创 性 研 发 活 动, 吸 引 国 际 知 名 科 研 机 构 来 华 联 合 组 建 国 际 科 技 中 心 九 加 强 创 新 政 策 统 筹 协 调 更 好 发 挥 政 府 推 进 创 新 的 作 用 改 革 科 技 管 理 体 制, 加 强 创 新 政 策 评 估 督 查 与 绩 效 评 价, 形 成 职 责 明 晰 积 极 作 为 协 调 有 力 长 效 管 用 的 创 新 治 理 体 系 ( 二 十 七 ) 加 强 创 新 政 策 的 统 筹 加 强 科 技 经 济 社 会 等 方 面 的 政 策 规 划 和 改 革 举 措 的 统 筹 协 调 和 有 效 衔 接, 强 化 军 民 融 合 创 新 发 挥 好 科 技 界 和 智 库 对 创 新 决 策 的 支 撑 作 用 建 立 创 新 政 策 协 调 审 查 机 制, 组 织 开 展 创 新 政 策 清 理, 及 时 废 止 有 违 创 新 规 律 阻 碍 新 兴 产 业 和 新 兴 业 态 发 展 的 政 策 条 款, 对 新 制 定 政 策 是 否 制 约 创 新 进 行 审 查 建 立 创 新 政 策 调 查 和 评 价 制 度, 广 泛 听 取 企 业 和 社 会 公 众 意 见, 定 期 对 政 策 落 实 情 况 进 行 跟 踪 分 析, 并 及 时 调 整 完 善 ( 二 十 八 ) 完 善 创 新 驱 动 导 向 评 价 体 系 改 进 和 完 善 国 内 生 产 总 值 核 算 方 法, 体 现 创 新 的 经 济 价 值 研 究 建 立 科 技 创 新 知 识 产 权 与 产 业 发 展 相 结 合 的 创 新 驱 动 发 展 评 价 指 标, 并 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 健 全 国 有 企 业 技 术 创 新 经 营 业 绩 考 核 制 度, 加 大 技 术 创 新 在 国 有 企 业 经 营 业 绩 考 核 中 的 比 重 对 国 有 企 业 研 发 投 入 和 产 出 进 行 分 类 考 核, 形 成 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 考 核 机 制 把 创 新 驱 动 发 展 成 效 纳 入 对 地 方 领 导 干 部 的 考 核 范 围 ( 二 十 九 ) 改 革 科 技 管 理 体 制 18

19 转 变 政 府 科 技 管 理 职 能, 建 立 依 托 专 业 机 构 管 理 科 研 项 目 的 机 制, 政 府 部 门 不 再 直 接 管 理 具 体 项 目, 主 要 负 责 科 技 发 展 战 略 规 划 政 策 布 局 评 估 和 监 管 建 立 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 健 全 统 筹 协 调 的 科 技 宏 观 决 策 机 制, 加 强 部 门 功 能 性 分 工, 统 筹 衔 接 基 础 研 究 应 用 开 发 成 果 转 化 产 业 发 展 等 各 环 节 工 作 进 一 步 明 晰 中 央 和 地 方 科 技 管 理 事 权 和 职 能 定 位, 建 立 责 权 统 一 的 协 同 联 动 机 制, 提 高 行 政 效 能 ( 三 十 ) 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 遵 循 创 新 区 域 高 度 集 聚 的 规 律, 在 有 条 件 的 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验, 授 权 开 展 知 识 产 权 科 研 院 所 高 等 教 育 人 才 流 动 国 际 合 作 金 融 创 新 激 励 机 制 市 场 准 入 等 改 革 试 验, 努 力 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 取 得 新 突 破, 及 时 总 结 推 广 经 验, 发 挥 示 范 和 带 动 作 用, 促 进 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 深 入 实 施 各 级 党 委 和 政 府 要 高 度 重 视, 加 强 领 导, 把 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 作 为 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神 的 重 大 任 务, 认 真 抓 好 落 实 有 关 方 面 要 密 切 配 合, 分 解 改 革 任 务, 明 确 时 间 表 和 路 线 图, 确 定 责 任 部 门 和 责 任 人 要 加 强 对 创 新 文 化 的 宣 传 和 舆 论 引 导, 宣 传 改 革 经 验 回 应 社 会 关 切 引 导 社 会 舆 论, 为 创 新 营 造 良 好 的 社 会 环 境 19

20 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 政 策 解 读 (2015 年 1 月 7 日 ) 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略, 按 照 深 化 科 技 体 制 改 革 财 税 体 制 改 革 的 总 体 要 求 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 ( 中 发 号 ) 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 的 精 神, 科 技 部 财 政 部 在 充 分 征 求 各 有 关 部 门 ( 单 位 ) 和 专 家 意 见 的 基 础 上, 联 合 制 定 了 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 ( 以 下 简 称 改 革 方 案 ), 已 经 党 中 央 国 务 院 批 准 1. 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 背 景 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 是 政 府 在 科 技 创 新 领 域 发 挥 引 领 和 指 导 作 用 的 重 要 载 体, 对 全 社 会 的 科 技 创 新 具 有 风 向 标 的 作 用 ; 同 时, 对 于 体 现 国 家 在 有 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 上 的 政 策 取 向 战 略 布 局 发 展 重 点 以 及 科 技 创 新 规 律 特 点 等 方 面 也 具 有 重 要 作 用 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 成 效, 直 接 关 系 到 创 新 驱 动 发 展 战 略 能 否 真 正 落 实 好, 推 进 好 新 中 国 成 立 后, 六 五 时 期 我 国 就 设 立 了 第 一 个 国 家 科 技 计 划 六 五 科 技 攻 关 计 划 改 革 开 放 以 来, 相 继 设 立 了 星 火 计 划 国 家 自 然 科 学 基 金 863 计 划 火 炬 计 划 973 计 划 行 业 科 研 专 项 等, 这 些 计 划 的 设 立 和 实 施 凝 聚 了 几 代 领 导 人 的 远 见 卓 识 以 及 各 个 时 期 科 技 工 作 者 的 智 慧 和 心 血 事 实 证 明, 这 些 科 技 计 划 不 负 使 命, 取 得 了 一 大 批 举 世 瞩 目 的 重 大 科 研 成 果, 培 养 和 凝 聚 了 一 大 批 高 水 平 创 新 人 才 和 团 队, 解 决 了 一 大 批 制 约 经 济 和 社 会 发 展 的 技 术 瓶 颈 问 题, 全 面 提 升 了 我 国 科 技 创 新 整 体 实 力, 强 有 力 地 支 撑 了 我 国 改 革 与 发 展 的 进 程 但 同 时 也 要 清 醒 地 看 到, 由 于 各 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 在 不 同 时 期 分 别 设 立, 且 越 设 越 多, 缺 乏 顶 层 设 计 和 统 筹 考 虑, 其 产 出 与 国 家 发 展 的 要 求 相 比 还 远 远 不 够, 很 多 重 要 领 域 都 亟 需 真 正 具 有 标 志 性 带 动 性, 能 够 解 决 制 约 发 展 卡 脖 子 问 题 的 重 大 科 学 技 术 突 破 产 生 这 种 差 距 的 根 源 之 一 是 管 理 体 制, 现 行 的 科 技 计 划 体 系 庞 杂 相 互 交 叉 不 断 扩 张, 管 理 部 门 众 多, 各 管 一 块, 各 管 一 段, 项 目 安 排 追 求 大 而 全 小 而 全, 造 成 科 技 资 源 配 臵 分 散 计 划 目 标 发 散 创 新 链 条 脱 节, 概 括 起 来 就 是 科 技 计 划 碎 片 化, 科 研 项 目 取 向 聚 焦 不 够 解 决 这 些 问 题 对 当 前 实 施 好 创 新 驱 动 发 展 战 略, 发 挥 好 科 技 对 经 济 社 会 发 展 支 撑 引 领 作 用 十 分 20

21 重 要 因 此, 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 是 当 前 一 项 重 大 而 紧 迫 的 任 务 今 年 初, 科 技 部 财 政 部 报 请 国 务 院 印 发 了 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ), 提 出 对 中 央 各 部 门 管 理 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 进 行 优 化 整 合 根 据 十 八 届 三 中 全 会 的 要 求, 为 落 实 国 发 11 号 文, 科 技 部 财 政 部 建 立 了 联 合 工 作 机 制, 密 切 配 合, 全 面 梳 理 分 析 当 前 我 国 科 技 计 划 布 局 和 管 理 现 状, 总 结 成 功 的 经 验, 分 析 面 临 的 问 题, 学 习 借 鉴 发 达 国 家 有 关 调 整 科 技 创 新 战 略 和 加 强 科 研 资 源 集 成 的 政 策, 研 究 提 出 了 改 革 思 路 和 举 措 在 上 述 工 作 的 基 础 上, 两 部 门 组 织 召 开 了 多 次 座 谈 会, 并 书 面 征 求 了 50 个 部 门 ( 单 位 ) 的 意 见, 经 反 复 协 商, 各 有 关 部 门 对 改 革 方 向 目 标 任 务 实 施 路 径 和 具 体 措 施 达 成 共 识 改 革 方 案 起 草 过 程 中, 中 央 领 导 同 志 高 度 重 视, 刘 延 东 副 总 理 多 次 召 集 科 技 部 财 政 部 专 题 研 究, 进 行 工 作 部 署 张 高 丽 副 总 理 专 门 听 取 科 技 部 财 政 部 汇 报 并 提 出 要 求 改 革 方 案 经 过 国 家 科 技 体 制 改 革 和 创 新 体 系 建 设 领 导 小 组 会 议 国 务 院 常 务 会 议 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 和 中 央 政 治 局 常 委 会 议 审 议, 根 据 中 央 领 导 同 志 意 见, 不 断 修 改 完 善, 形 成 最 终 的 改 革 方 案 2. 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 目 标 和 基 本 原 则 改 革 的 总 体 目 标 是, 强 化 顶 层 设 计, 打 破 条 块 分 割, 加 强 部 门 功 能 性 分 工, 建 立 具 有 中 国 特 色 的 目 标 明 确 和 绩 效 导 向 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 体 制, 更 加 聚 焦 国 家 目 标, 更 加 符 合 科 技 创 新 规 律, 更 加 高 效 配 臵 科 技 资 源, 更 加 强 化 科 技 与 经 济 的 紧 密 结 合, 最 大 限 度 激 发 科 研 人 员 创 新 热 情 基 本 原 则 包 括 : 一 是 转 变 政 府 科 技 管 理 职 能 政 府 各 部 门 不 再 直 接 管 理 具 体 项 目, 建 立 统 一 的 宏 观 管 理 和 监 督 评 估 机 制, 破 除 条 块 分 割, 解 决 科 技 资 源 配 臵 碎 片 化 问 题 二 是 聚 焦 国 家 重 大 战 略 任 务 面 向 世 界 科 技 前 沿 面 向 国 家 重 大 需 求 面 向 国 民 经 济 主 战 场, 优 化 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 布 局, 确 定 主 攻 方 向, 解 决 目 标 分 散 问 题 三 是 促 进 科 技 与 经 济 深 度 融 合 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 围 绕 创 新 链 完 善 资 金 链, 使 科 技 创 新 更 加 主 动 地 服 务 于 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整 四 是 明 晰 政 府 与 市 场 的 关 系 政 府 重 点 支 持 市 场 不 能 有 效 配 臵 资 源 的 公 共 科 技 活 动, 并 以 普 惠 性 政 策 和 引 导 性 为 主 的 方 式 支 持 企 业 技 术 创 新 活 动 和 成 果 转 化 21

22 五 是 坚 持 公 开 透 明 和 社 会 监 督 加 强 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 全 过 程 的 信 息 公 开 和 痕 迹 管 理, 接 受 社 会 监 督 3. 改 革 方 案 中 提 出 建 立 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台 的 具 体 内 容 建 立 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 是 本 次 科 技 计 划 管 理 改 革 的 亮 点 各 政 府 部 门 通 过 统 一 的 科 技 管 理 平 台, 构 建 决 策 咨 询 执 行 评 价 监 管 等 各 环 节 职 责 清 晰 协 调 衔 接 的 新 管 理 体 系 具 体 内 容 包 括 : 联 席 会 议 制 度 ( 一 个 决 策 平 台 ), 专 业 机 构 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 统 一 的 评 估 和 监 管 机 制 ( 三 大 运 行 支 柱 ), 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 ( 一 套 管 理 系 统 ) 联 席 会 议 制 度 由 科 技 行 政 主 管 部 门 牵 头, 财 政 发 展 改 革 等 相 关 部 门 参 加, 充 分 发 挥 各 部 门 的 作 用, 形 成 统 筹 协 调 与 决 策 机 制 联 席 会 议 是 实 现 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 统 一 管 理 的 关 键 其 主 要 作 用 体 现 在 : 首 先 是 形 成 相 关 各 方 的 合 力, 科 技 行 政 主 管 部 门 与 相 关 行 业 主 管 部 门 和 地 方 加 强 沟 通 协 调, 围 绕 国 家 科 技 发 展 重 大 战 略 任 务 行 业 和 区 域 发 展 需 要, 研 究 凝 练 形 成 科 研 任 务 需 求, 经 联 席 会 议 充 分 讨 论 后 按 程 序 确 定, 相 关 各 方 在 科 研 任 务 组 织 实 施 过 程 中 及 时 跟 进, 产 生 的 科 技 成 果 在 行 业 和 区 域 内 应 用 示 范 其 次 是 建 立 共 同 参 与 共 同 决 策 的 议 事 机 制, 联 席 会 议 由 各 相 关 部 门 共 同 组 成, 共 同 审 议 科 技 发 展 战 略 规 划 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 布 局 与 设 臵 重 点 任 务 和 指 南 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 的 组 成 专 业 机 构 的 遴 选 择 优 等 事 项 第 三 是 形 成 统 一 的 决 策 程 序, 一 般 事 项 经 联 席 会 议 议 定 后 即 可 实 施 ; 重 大 事 项 需 经 国 家 科 技 体 制 改 革 与 创 新 体 系 建 设 领 导 小 组 审 议, 按 程 序 报 国 务 院, 特 别 重 大 事 项 报 党 中 央, 确 保 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 符 合 国 家 重 大 战 略 需 求 政 府 职 能 转 变, 从 项 目 的 日 常 管 理 和 资 金 的 具 体 分 配 中 解 放 出 来 后, 将 依 托 专 业 机 构 具 体 管 理 项 目 对 专 业 机 构 的 遴 选 : 主 要 是 对 现 有 具 备 条 件 的 科 研 管 理 类 事 业 单 位 进 行 改 造, 形 成 若 干 符 合 要 求 的 规 范 化 的 项 目 管 理 专 业 机 构, 并 鼓 励 具 备 条 件 的 社 会 化 科 技 服 务 机 构 参 与 竞 争, 推 进 专 业 机 构 的 市 场 化 和 社 会 化 专 业 机 构 的 任 务 是 : 通 过 统 一 的 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 受 理 各 方 面 提 出 的 项 目 申 请, 组 织 项 目 评 审 立 项 过 程 管 理 和 结 题 验 收 等, 对 实 现 任 务 目 标 负 责 改 革 方 案 首 次 提 出 在 国 家 层 面 设 立 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会, 充 分 体 现 了 科 学 决 策 民 主 决 策 的 原 则 委 员 会 的 组 成 具 有 代 表 性, 不 仅 有 科 技 界 的 专 家, 也 有 产 业 界 和 经 济 界 的 专 家, 反 映 各 方 面 对 科 技 创 新 的 需 求 委 员 会 要 有 战 略 高 度, 跟 踪 国 际 科 技 发 展 和 产 业 变 革 趋 势, 对 科 技 发 展 战 略 规 划 重 大 任 务 和 重 大 科 技 创 新 方 向 的 选 择 等 方 面 提 出 咨 询 意 见, 为 联 席 会 议 提 供 决 策 参 考 另 外, 委 员 会 对 制 定 统 一 的 项 目 评 审 规 则 建 设 国 家 科 技 项 目 评 审 专 22

23 家 库 规 范 专 业 机 构 的 项 目 评 审 等 工 作 也 要 提 出 意 见 和 建 议, 还 可 以 接 受 联 席 会 议 委 托, 对 特 别 重 大 的 科 技 项 目 组 织 开 展 评 审 政 府 部 门 在 简 政 放 权 的 同 时, 将 进 一 步 加 强 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 绩 效 等 组 织 评 估 评 价 和 监 督 检 查 具 体 举 措 包 括 : 科 技 行 政 主 管 部 门 和 财 政 部 门 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 绩 效 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 和 专 业 机 构 的 履 职 尽 责 情 况 等 统 一 组 织 评 估 评 价 和 监 督 检 查, 并 根 据 结 果 提 出 动 态 调 整 意 见, 经 联 席 会 议 审 议 后 按 程 序 报 批 ; 完 善 科 研 信 用 体 系 建 设 和 黑 名 单 制 度, 建 立 对 主 管 部 门 和 专 业 机 构 工 作 人 员 的 责 任 倒 查 机 制, 开 展 一 案 双 查, 即 在 查 处 追 究 有 关 承 担 单 位 和 个 人 责 任 的 同 时, 倒 查 主 管 部 门 和 专 业 机 构 是 否 存 在 管 理 漏 洞, 是 否 有 工 作 人 员 在 项 目 管 理 中 存 在 渎 职 或 以 权 谋 私 等 行 为 ; 各 有 关 主 管 部 门 要 负 起 责 任, 对 所 属 单 位 承 担 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 任 务 的 执 行 情 况 和 资 金 使 用 情 况 加 强 日 常 监 管 ; 加 强 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 财 政 资 金 管 理 使 用 的 审 计 监 督, 对 发 现 的 违 规 违 法 行 为 严 肃 查 处, 并 将 查 处 结 果 向 社 会 公 开 改 革 方 案 明 确 要 求, 要 通 过 统 一 的 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统, 对 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 需 求 征 集 指 南 发 布 项 目 申 报 立 项 和 预 算 安 排 监 督 检 查 结 题 验 收 等 全 过 程 进 行 信 息 管 理, 并 按 相 关 规 定 主 动 向 社 会 公 开 信 息, 接 受 公 众 监 督, 让 资 金 在 阳 光 下 运 行 分 散 在 各 相 关 部 门 尚 未 纳 入 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 的 项 目 信 息 要 尽 快 纳 入, 已 结 题 的 项 目 要 及 时 纳 入 统 一 的 国 家 科 技 报 告 系 统 不 纳 入 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 和 国 家 科 技 报 告 系 统 并 向 社 会 公 开 的, 中 央 财 政 将 不 予 以 资 助 4. 要 依 托 专 业 机 构 具 体 管 理 项 目, 也 要 规 范 专 业 机 构 的 行 为 专 业 机 构 管 理 项 目 体 现 了 政 府 简 政 放 权 的 要 求, 是 国 际 通 行 的 做 法 各 主 要 国 家 对 专 业 机 构 的 设 臵 有 多 种 模 式, 有 的 独 立 于 政 府 部 门 之 外, 有 的 隶 属 于 政 府 部 门, 还 有 的 委 托 社 会 化 的 非 营 利 机 构 管 理 结 合 我 国 的 实 际 情 况, 选 择 专 业 机 构 要 兼 顾 现 实 可 操 作 和 未 来 长 远 发 展 因 此 改 革 方 案 中, 一 是 明 确 了 专 业 机 构 的 确 定 程 序, 联 席 会 议 根 据 重 点 任 务 的 需 要 统 一 确 定 专 业 机 构, 专 业 机 构 对 联 席 会 议 负 责, 由 科 技 行 政 主 管 部 门 与 专 业 机 构 签 订 委 托 合 同, 专 业 机 构 根 据 委 托 开 展 工 作 二 是 对 专 业 机 构 的 资 质 作 出 了 规 定, 科 技 行 政 主 管 部 门 等 应 当 制 定 统 一 的 专 业 机 构 管 理 制 度 和 标 准, 经 联 席 会 议 同 意 后 实 施 专 业 机 构 应 当 具 备 相 关 科 技 领 域 的 项 目 管 理 能 力, 建 立 完 善 的 法 人 治 理 结 构, 设 立 理 事 会 监 事 会, 制 定 章 程 等 三 是 对 规 范 专 业 机 构 的 运 行 提 出 了 要 求 专 业 机 构 应 按 照 统 一 的 规 范 组 织 项 目 评 审 立 项 过 程 管 理 和 结 题 验 收 23

24 等, 对 实 现 任 务 目 标 负 责 ; 专 业 机 构 的 项 目 评 审 专 家 应 当 从 国 家 科 技 项 目 评 审 专 家 库 中 选 取 5. 新 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 体 系 在 对 我 国 现 有 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 和 管 理 情 况 进 行 深 入 调 研 的 基 础 上, 根 据 新 科 技 革 命 发 展 趋 势 国 家 战 略 需 求 政 府 科 技 管 理 职 能 和 科 技 创 新 规 律, 改 革 方 案 提 出 优 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 布 局, 整 合 形 成 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 一 是 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 基 础 研 究 和 科 学 前 沿 探 索, 支 持 人 才 和 团 队 建 设, 增 强 源 头 创 新 能 力 进 一 步 完 善 管 理, 加 大 资 助 力 度, 向 国 家 重 点 研 究 领 域 输 送 创 新 知 识 和 人 才 团 队 ; 加 强 基 金 与 其 他 类 科 技 计 划 的 有 效 对 接 二 是 国 家 科 技 重 大 专 项 聚 焦 国 家 重 大 战 略 产 品 和 产 业 化 目 标, 解 决 卡 脖 子 问 题 进 一 步 改 革 创 新 组 织 推 进 机 制 和 管 理 模 式, 突 出 重 大 战 略 产 品 和 产 业 化 目 标, 控 制 专 项 数 量, 与 其 他 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 加 强 分 工 与 衔 接, 避 免 重 复 投 入 三 是 国 家 重 点 研 发 计 划 针 对 事 关 国 计 民 生 的 重 大 社 会 公 益 性 研 究, 以 及 事 关 产 业 核 心 竞 争 力 整 体 自 主 创 新 能 力 和 国 家 安 全 的 重 大 科 学 技 术 问 题, 突 破 国 民 经 济 和 社 会 发 展 主 要 领 域 的 技 术 瓶 颈 将 科 技 部 管 理 的 国 家 重 点 基 础 研 究 发 展 计 划 国 家 高 技 术 研 究 发 展 计 划 国 家 科 技 支 撑 计 划 国 际 科 技 合 作 与 交 流 专 项, 发 改 委 工 信 部 共 同 管 理 的 产 业 技 术 研 究 与 开 发 资 金, 农 业 部 卫 计 委 等 13 个 部 门 管 理 的 公 益 性 行 业 科 研 专 项 等, 整 合 形 成 一 个 国 家 重 点 研 发 计 划 当 前, 从 科 学 到 技 术 到 市 场 演 进 周 期 大 为 缩 短 各 研 发 阶 段 边 界 模 糊, 技 术 更 新 和 成 果 转 化 更 加 快 捷 为 适 应 这 一 新 技 术 革 命 和 产 业 变 革 的 特 征, 新 设 立 的 国 家 重 点 研 发 计 划, 着 力 改 变 现 有 科 技 计 划 按 不 同 研 发 阶 段 设 臵 和 部 署 的 做 法, 按 照 基 础 前 沿 重 大 共 性 关 键 技 术 到 应 用 示 范 进 行 全 链 条 设 计, 一 体 化 组 织 实 施 该 计 划 下, 将 根 据 国 民 经 济 与 社 会 发 展 的 重 大 需 求 和 科 技 发 展 优 先 领 域, 凝 练 设 立 一 批 重 点 专 项, 瞄 准 国 民 经 济 和 社 会 发 展 各 主 要 领 域 的 重 大 核 心 关 键 科 技 问 题, 组 织 产 学 研 优 势 力 量 协 同 攻 关, 提 出 整 体 解 决 方 案 四 是 技 术 创 新 引 导 专 项 ( 基 金 ) 按 照 企 业 技 术 创 新 活 动 不 同 阶 段 的 需 求, 对 发 改 委 财 政 部 管 理 的 新 兴 产 业 创 投 基 金, 科 技 部 管 理 的 政 策 引 导 类 计 划 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金, 财 政 部 科 技 部 等 四 部 委 共 同 管 理 的 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 中 支 持 科 技 创 新 的 部 分, 以 及 其 他 引 导 支 持 企 业 技 术 创 新 的 专 项 资 金 ( 基 金 ) 进 行 分 类 整 合 现 阶 段, 我 国 企 业 的 创 新 能 力 依 然 薄 弱, 尚 未 真 正 成 为 创 新 决 策 研 发 投 入 科 研 组 织 和 成 果 应 用 的 主 体, 政 府 应 当 充 分 发 挥 市 场 配 臵 技 术 创 新 资 源 的 决 定 性 作 用, 通 过 技 术 创 新 引 24

25 导 专 项 ( 基 金 ), 采 用 天 使 投 资 创 业 投 资 风 险 补 偿 后 补 助 等 引 导 性 支 持 方 式, 激 励 企 业 加 大 自 身 科 技 投 入, 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化, 不 断 提 高 企 业 技 术 创 新 能 力 五 是 基 地 和 人 才 专 项 对 科 技 部 管 理 的 国 家 ( 重 点 ) 实 验 室 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 科 技 基 础 条 件 平 台 创 新 人 才 推 进 计 划, 发 改 委 管 理 的 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 研 究 中 心 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 等 合 理 归 并, 进 一 步 优 化 布 局, 按 功 能 定 位 分 类 整 合 加 强 相 关 人 才 计 划 的 顶 层 设 计 和 相 互 衔 接 在 此 基 础 上 调 整 相 关 财 政 专 项 资 金 基 地 和 人 才 是 科 研 活 动 的 重 要 保 障, 相 关 专 项 要 支 持 科 研 基 地 建 设 和 创 新 人 才 优 秀 团 队 的 科 研 活 动, 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享 整 合 形 成 的 新 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 既 有 各 自 的 支 持 重 点 和 各 具 特 色 的 管 理 方 式 ; 又 彼 此 互 为 补 充, 通 过 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 建 立 跨 计 划 协 调 机 制 和 评 估 监 管 机 制, 确 保 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 形 成 整 体, 既 聚 焦 重 点, 又 避 免 交 叉 重 复 将 按 照 上 述 五 类 新 科 技 计 划 体 系 对 所 有 实 行 公 开 竞 争 方 式 的 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 进 行 优 化 整 合, 不 包 括 哲 学 社 会 科 学 和 对 中 央 级 科 研 机 构 高 等 院 校 等 实 行 稳 定 支 持 的 专 项 6. 优 化 整 合 工 作 的 具 体 实 施 进 度 本 次 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 优 化 整 合 工 作 将 按 照 整 体 设 计 试 点 先 行 逐 步 推 进 的 原 则 开 展, 具 体 进 度 安 排 为 : 2014 年, 启 动 国 家 科 技 管 理 平 台 建 设, 对 部 分 具 备 条 件 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 进 行 优 化 整 合 ; 启 动 重 点 专 项 试 点, 按 照 新 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 选 择 5-10 个 重 点 专 项 进 行 试 点, 并 在 2015 年 财 政 预 算 中 体 现 ; 同 时, 开 展 有 关 制 度 建 设 和 基 础 性 工 作, 着 手 组 建 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会, 开 展 科 研 信 用 体 系 建 设 和 评 审 专 家 库 建 设, 初 步 建 成 中 央 财 政 科 研 项 目 数 据 库 和 科 技 报 告 系 统 年, 基 本 建 成 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 基 本 完 成 各 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 优 化 整 合, 实 现 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 安 排 和 预 算 配 臵 的 统 筹 协 调 初 步 完 成 国 家 重 点 研 发 计 划 下 设 重 点 专 项 的 布 局, 并 据 此 编 制 发 布 2016 年 项 目 指 南, 按 新 机 制 组 织 2016 年 新 立 项 目 实 施 ; 同 时, 为 确 保 管 理 改 革 与 现 有 工 作 的 有 序 衔 接, 在 研 项 目 ( 课 题 ) 可 继 续 按 照 现 有 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 经 费 渠 道 和 管 理 方 式 组 织 实 施 初 步 完 成 相 关 制 度 建 设 和 基 础 性 工 作, 发 布 联 席 会 议 议 事 规 则 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 工 作 规 则 专 业 机 构 遴 选 办 法 专 业 机 构 资 质 能 力 评 价 标 准 科 技 计 划 评 估 和 监 管 机 制 工 作 方 案 科 技 计 划 重 点 专 项 设 立 25

26 规 则 和 动 态 调 整 工 作 规 则 有 关 科 技 计 划 和 资 金 管 理 办 法 等, 完 善 中 央 财 政 科 研 项 目 数 据 库 和 科 技 报 告 系 统 2017 年, 经 过 三 年 的 改 革 过 渡 期, 全 面 按 照 优 化 整 合 后 的 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 运 行, 现 有 各 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 经 费 渠 道 将 不 再 保 留 同 时, 进 一 步 完 善 国 家 科 技 管 理 平 台 建 设, 完 善 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 和 资 金 管 理 制 度 等 各 项 科 技 管 理 制 度, 营 造 良 好 的 创 新 环 境 26

27 国 务 院 印 发 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 方 案 的 通 知 (2014 年 12 月 3 日 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 已 经 党 中 央 国 务 院 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 国 务 院 2014 年 12 月 3 日 ( 此 件 公 开 发 布 ) 关 于 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 方 案 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 是 政 府 支 持 科 技 创 新 活 动 的 重 要 方 式 改 革 开 放 以 来, 我 国 先 后 设 立 了 一 批 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ), 为 增 强 国 家 科 技 实 力 提 高 综 合 竞 争 力 支 撑 引 领 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 但 是, 由 于 顶 层 设 计 统 筹 协 调 分 类 资 助 方 式 不 够 完 善, 现 有 各 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 存 在 着 重 复 分 散 封 闭 低 效 等 现 象, 多 头 申 报 项 目 资 源 配 臵 碎 片 化 等 问 题 突 出, 不 能 完 全 适 应 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 要 求 当 前, 全 球 科 技 革 命 和 产 业 变 革 日 益 兴 起, 世 界 各 主 要 国 家 都 在 调 整 完 善 科 技 创 新 战 略 和 政 策, 我 们 必 须 立 足 国 情, 借 鉴 发 达 国 家 经 验, 通 过 深 化 改 革 着 力 解 决 存 在 的 突 出 问 题, 推 动 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 尽 快 缩 小 我 国 与 发 达 国 家 之 间 的 差 距 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 按 照 深 化 科 技 体 制 改 革 财 税 体 制 改 革 的 总 体 要 求 和 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 国 务 院 关 于 改 进 加 强 中 央 财 政 科 研 项 目 和 资 金 管 理 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神, 制 定 本 方 案 一 总 体 目 标 和 基 本 原 则 ( 一 ) 总 体 目 标 强 化 顶 层 设 计, 打 破 条 块 分 割, 改 革 管 理 体 制, 统 筹 科 技 资 源, 加 强 部 门 功 能 性 分 工, 建 立 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 构 建 总 体 布 局 合 理 功 能 定 位 清 晰 具 有 中 国 特 色 的 科 技 计 27

28 划 ( 专 项 基 金 等 ) 体 系, 建 立 目 标 明 确 和 绩 效 导 向 的 管 理 制 度, 形 成 职 责 规 范 科 学 高 效 公 开 透 明 的 组 织 管 理 机 制, 更 加 聚 焦 国 家 目 标, 更 加 符 合 科 技 创 新 规 律, 更 加 高 效 配 臵 科 技 资 源, 更 加 强 化 科 技 与 经 济 紧 密 结 合, 最 大 限 度 激 发 科 研 人 员 创 新 热 情, 充 分 发 挥 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 在 提 高 社 会 生 产 力 增 强 综 合 国 力 提 升 国 际 竞 争 力 和 保 障 国 家 安 全 中 的 战 略 支 撑 作 用 ( 二 ) 基 本 原 则 转 变 政 府 科 技 管 理 职 能 政 府 各 部 门 要 简 政 放 权, 主 要 负 责 科 技 发 展 战 略 规 划 政 策 布 局 评 估 监 管, 对 中 央 财 政 各 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 实 行 统 一 管 理, 建 立 统 一 的 评 估 监 管 体 系, 加 强 事 中 事 后 的 监 督 检 查 和 责 任 倒 查 政 府 各 部 门 不 再 直 接 管 理 具 体 项 目, 充 分 发 挥 专 家 和 专 业 机 构 在 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 具 体 项 目 管 理 中 的 作 用 聚 焦 国 家 重 大 战 略 任 务 面 向 世 界 科 技 前 沿 面 向 国 家 重 大 需 求 面 向 国 民 经 济 主 战 场, 科 学 布 局 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ), 完 善 项 目 形 成 机 制, 优 化 资 源 配 臵, 需 求 导 向, 分 类 指 导, 超 前 部 署, 瞄 准 突 破 口 和 主 攻 方 向, 加 大 财 政 投 入, 建 立 围 绕 重 大 任 务 推 动 科 技 创 新 的 新 机 制 促 进 科 技 与 经 济 深 度 融 合 加 强 科 技 与 经 济 在 规 划 政 策 等 方 面 的 相 互 衔 接 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 要 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 围 绕 创 新 链 完 善 资 金 链, 统 筹 衔 接 基 础 研 究 应 用 开 发 成 果 转 化 产 业 发 展 等 各 环 节 工 作, 更 加 主 动 有 效 地 服 务 于 经 济 结 构 调 整 和 提 质 增 效 升 级, 建 设 具 有 核 心 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 明 晰 政 府 与 市 场 的 关 系 政 府 重 点 支 持 市 场 不 能 有 效 配 臵 资 源 的 基 础 前 沿 社 会 公 益 重 大 共 性 关 键 技 术 研 究 等 公 共 科 技 活 动, 积 极 营 造 激 励 创 新 的 环 境, 解 决 好 越 位 和 缺 位 问 题 发 挥 好 市 场 配 臵 技 术 创 新 资 源 的 决 定 性 作 用 和 企 业 技 术 创 新 主 体 作 用, 突 出 成 果 导 向, 以 税 收 优 惠 政 府 采 购 等 普 惠 性 政 策 和 引 导 性 为 主 的 方 式 支 持 企 业 技 术 创 新 和 科 技 成 果 转 化 活 动 坚 持 公 开 透 明 和 社 会 监 督 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 项 目 全 部 纳 入 统 一 的 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 和 国 家 科 技 报 告 系 统, 加 强 项 目 实 施 全 过 程 的 信 息 公 开 和 痕 迹 管 理 除 涉 密 项 目 外, 所 有 信 息 向 社 会 公 开, 接 受 社 会 监 督 营 造 遵 循 科 学 规 律 鼓 励 探 索 宽 容 失 败 的 氛 围 二 建 立 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台 ( 一 ) 建 立 部 际 联 席 会 议 制 度 建 立 由 科 技 部 牵 头, 财 政 部 发 展 改 革 委 等 相 关 部 门 参 加 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 28

29 理 部 际 联 席 会 议 ( 以 下 简 称 联 席 会 议 ) 制 度, 制 定 议 事 规 则, 负 责 审 议 科 技 发 展 战 略 规 划 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 布 局 与 设 臵 重 点 任 务 和 指 南 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 的 组 成 专 业 机 构 的 遴 选 择 优 等 事 项 在 此 基 础 上, 财 政 部 按 照 预 算 管 理 的 有 关 规 定 统 筹 配 臵 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 预 算 各 相 关 部 门 做 好 产 业 和 行 业 政 策 规 划 标 准 与 科 研 工 作 的 衔 接, 充 分 发 挥 在 提 出 基 础 前 沿 社 会 公 益 重 大 共 性 关 键 技 术 需 求, 以 及 任 务 组 织 实 施 和 科 技 成 果 转 化 推 广 应 用 中 的 积 极 作 用 科 技 发 展 战 略 规 划 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 布 局 和 重 点 专 项 设 臵 等 重 大 事 项, 经 国 家 科 技 体 制 改 革 和 创 新 体 系 建 设 领 导 小 组 审 议 后, 按 程 序 报 国 务 院, 特 别 重 大 事 项 报 党 中 央 ( 二 ) 依 托 专 业 机 构 管 理 项 目 将 现 有 具 备 条 件 的 科 研 管 理 类 事 业 单 位 等 改 造 成 规 范 化 的 项 目 管 理 专 业 机 构, 由 专 业 机 构 通 过 统 一 的 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 受 理 各 方 面 提 出 的 项 目 申 请, 组 织 项 目 评 审 立 项 过 程 管 理 和 结 题 验 收 等, 对 实 现 任 务 目 标 负 责 加 快 制 定 专 业 机 构 管 理 制 度 和 标 准, 明 确 规 定 专 业 机 构 应 当 具 备 相 关 科 技 领 域 的 项 目 管 理 能 力, 建 立 完 善 的 法 人 治 理 结 构, 设 立 理 事 会 监 事 会, 制 定 章 程, 按 照 联 席 会 议 确 定 的 任 务, 接 受 委 托, 开 展 工 作 加 强 对 专 业 机 构 的 监 督 评 价 和 动 态 调 整, 确 保 其 按 照 委 托 协 议 的 要 求 和 相 关 制 度 的 规 定 进 行 项 目 管 理 工 作 项 目 评 审 专 家 应 当 从 国 家 科 技 项 目 评 审 专 家 库 中 选 取 鼓 励 具 备 条 件 的 社 会 化 科 技 服 务 机 构 参 与 竞 争, 推 进 专 业 机 构 的 市 场 化 和 社 会 化 ( 三 ) 发 挥 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 的 作 用 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 由 科 技 界 产 业 界 和 经 济 界 的 高 层 次 专 家 组 成, 对 科 技 发 展 战 略 规 划 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 布 局 重 点 专 项 设 臵 和 任 务 分 解 等 提 出 咨 询 意 见, 为 联 席 会 议 提 供 决 策 参 考 ; 对 制 定 统 一 的 项 目 评 审 规 则 建 设 国 家 科 技 项 目 评 审 专 家 库 规 范 专 业 机 构 的 项 目 评 审 等 工 作, 提 出 意 见 和 建 议 ; 接 受 联 席 会 议 委 托, 对 特 别 重 大 的 科 技 项 目 组 织 开 展 评 审 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 要 与 学 术 咨 询 机 构 协 会 学 会 等 开 展 有 效 合 作, 不 断 提 高 咨 询 意 见 的 质 量 ( 四 ) 建 立 统 一 的 评 估 和 监 管 机 制 科 技 部 财 政 部 要 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 实 施 绩 效 战 略 咨 询 与 综 合 评 审 委 员 会 和 专 业 机 构 的 履 职 尽 责 情 况 等 统 一 组 织 评 估 评 价 和 监 督 检 查, 进 一 步 完 善 科 研 信 用 体 系 建 设, 实 行 黑 名 单 制 度 和 责 任 倒 查 机 制 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 绩 效 评 估 通 过 公 开 竞 争 等 方 式 择 优 委 托 第 三 方 机 构 开 展, 评 估 结 果 作 为 中 央 财 政 予 以 支 持 的 重 要 依 据 各 有 关 部 门 要 加 强 对 所 属 单 位 承 担 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 任 务 和 资 金 使 用 情 况 的 日 常 管 理 和 监 督 建 立 29

30 科 研 成 果 评 价 监 督 制 度, 强 化 责 任 ; 加 强 对 财 政 科 技 资 金 管 理 使 用 的 审 计 监 督, 对 发 现 的 违 法 违 规 行 为 要 坚 决 予 以 查 处, 查 处 结 果 向 社 会 公 开, 发 挥 警 示 教 育 作 用 ( 五 ) 建 立 动 态 调 整 机 制 科 技 部 财 政 部 要 根 据 绩 效 评 估 和 监 督 检 查 结 果 以 及 相 关 部 门 的 建 议, 提 出 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 动 态 调 整 意 见 完 成 预 期 目 标 或 达 到 设 定 时 限 的, 应 当 自 动 终 止 ; 确 有 必 要 延 续 实 施 的, 或 新 设 立 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 以 及 重 点 专 项 的, 由 科 技 部 财 政 部 会 同 有 关 部 门 组 织 论 证, 提 出 建 议 上 述 意 见 和 建 议 经 联 席 会 议 审 议 后, 按 程 序 报 批 ( 六 ) 完 善 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 要 通 过 统 一 的 信 息 系 统, 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 需 求 征 集 指 南 发 布 项 目 申 报 立 项 和 预 算 安 排 监 督 检 查 结 题 验 收 等 全 过 程 进 行 信 息 管 理, 并 主 动 向 社 会 公 开 非 涉 密 信 息, 接 受 公 众 监 督 分 散 在 各 相 关 部 门 尚 未 纳 入 国 家 科 技 管 理 信 息 系 统 的 项 目 信 息 要 尽 快 纳 入, 已 结 题 的 项 目 要 及 时 纳 入 统 一 的 国 家 科 技 报 告 系 统 未 按 规 定 提 交 并 纳 入 的, 不 得 申 请 中 央 财 政 资 助 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 项 目 三 优 化 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 布 局 根 据 国 家 战 略 需 求 政 府 科 技 管 理 职 能 和 科 技 创 新 规 律, 将 中 央 各 部 门 管 理 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 整 合 形 成 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) ( 一 ) 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 基 础 研 究 和 科 学 前 沿 探 索, 支 持 人 才 和 团 队 建 设, 增 强 源 头 创 新 能 力 ( 二 ) 国 家 科 技 重 大 专 项 聚 焦 国 家 重 大 战 略 产 品 和 重 大 产 业 化 目 标, 发 挥 举 国 体 制 的 优 势, 在 设 定 时 限 内 进 行 集 成 式 协 同 攻 关 ( 三 ) 国 家 重 点 研 发 计 划 针 对 事 关 国 计 民 生 的 农 业 能 源 资 源 生 态 环 境 健 康 等 领 域 中 需 要 长 期 演 进 的 重 大 社 会 公 益 性 研 究, 以 及 事 关 产 业 核 心 竞 争 力 整 体 自 主 创 新 能 力 和 国 家 安 全 的 战 略 性 基 础 性 前 瞻 性 重 大 科 学 问 题 重 大 共 性 关 键 技 术 和 产 品 重 大 国 际 科 技 合 作, 按 照 重 点 专 项 组 织 实 施, 加 强 跨 部 门 跨 行 业 跨 区 域 研 发 布 局 和 协 同 创 新, 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 主 要 领 域 提 供 持 续 性 的 支 撑 和 引 领 ( 四 ) 技 术 创 新 引 导 专 项 ( 基 金 ) 通 过 风 险 补 偿 后 补 助 创 投 引 导 等 方 式 发 挥 财 政 资 金 的 杠 杆 作 用, 运 用 市 场 机 制 引 导 和 30

31 支 持 技 术 创 新 活 动, 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 和 资 本 化 产 业 化 ( 五 ) 基 地 和 人 才 专 项 优 化 布 局, 支 持 科 技 创 新 基 地 建 设 和 能 力 提 升, 促 进 科 技 资 源 开 放 共 享, 支 持 创 新 人 才 和 优 秀 团 队 的 科 研 工 作, 提 高 我 国 科 技 创 新 的 条 件 保 障 能 力 上 述 五 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 要 全 部 纳 入 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台 管 理, 加 强 项 目 查 重, 避 免 重 复 申 报 和 重 复 资 助 中 央 财 政 要 加 大 对 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 支 持 力 度, 加 强 对 中 央 级 科 研 机 构 和 高 校 自 主 开 展 科 研 活 动 的 稳 定 支 持 四 整 合 现 有 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 本 次 优 化 整 合 工 作 针 对 所 有 实 行 公 开 竞 争 方 式 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ), 不 包 括 对 中 央 级 科 研 机 构 和 高 校 实 行 稳 定 支 持 的 专 项 资 金 通 过 撤 并 转 等 方 式 按 照 新 的 五 个 类 别 对 现 有 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 进 行 整 合, 大 幅 减 少 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 数 量 ( 一 ) 整 合 形 成 国 家 重 点 研 发 计 划 聚 焦 国 家 重 大 战 略 任 务, 遵 循 研 发 和 创 新 活 动 的 规 律 和 特 点, 将 科 技 部 管 理 的 国 家 重 点 基 础 研 究 发 展 计 划 国 家 高 技 术 研 究 发 展 计 划 国 家 科 技 支 撑 计 划 国 际 科 技 合 作 与 交 流 专 项, 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 管 理 的 产 业 技 术 研 究 与 开 发 资 金, 有 关 部 门 管 理 的 公 益 性 行 业 科 研 专 项 等, 进 行 整 合 归 并, 形 成 一 个 国 家 重 点 研 发 计 划 该 计 划 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 重 大 需 求 及 科 技 发 展 优 先 领 域, 凝 练 形 成 若 干 目 标 明 确 边 界 清 晰 的 重 点 专 项, 从 基 础 前 沿 重 大 共 性 关 键 技 术 到 应 用 示 范 进 行 全 链 条 创 新 设 计, 一 体 化 组 织 实 施 ( 二 ) 分 类 整 合 技 术 创 新 引 导 专 项 ( 基 金 ) 按 照 企 业 技 术 创 新 活 动 不 同 阶 段 的 需 求, 对 发 展 改 革 委 财 政 部 管 理 的 新 兴 产 业 创 投 基 金, 科 技 部 管 理 的 政 策 引 导 类 计 划 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金, 财 政 部 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 商 务 部 共 同 管 理 的 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 中 支 持 科 技 创 新 的 部 分, 以 及 其 他 引 导 支 持 企 业 技 术 创 新 的 专 项 资 金 ( 基 金 ), 进 一 步 明 确 功 能 定 位 并 进 行 分 类 整 合, 避 免 交 叉 重 复, 并 切 实 发 挥 杠 杆 作 用, 通 过 市 场 机 制 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 进 入 技 术 创 新 领 域, 形 成 天 使 投 资 创 业 投 资 风 险 补 偿 等 政 府 引 导 的 支 持 方 式 政 府 要 通 过 间 接 措 施 加 大 支 持 力 度, 落 实 和 完 善 税 收 优 惠 政 府 采 购 等 支 持 科 技 创 新 的 普 惠 性 政 策, 激 励 企 业 加 大 自 身 的 科 技 投 入, 真 正 发 展 成 为 技 术 创 新 的 主 体 ( 三 ) 调 整 优 化 基 地 和 人 才 专 项 对 科 技 部 管 理 的 国 家 ( 重 点 ) 实 验 室 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 科 技 基 础 条 件 平 台, 发 展 31

32 改 革 委 管 理 的 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 研 究 中 心 等 合 理 归 并, 进 一 步 优 化 布 局, 按 功 能 定 位 分 类 整 合, 完 善 评 价 机 制, 加 强 与 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 的 相 互 衔 接 提 高 高 校 科 研 院 所 科 研 设 施 开 放 共 享 程 度, 盘 活 存 量 资 源, 鼓 励 国 家 科 技 基 础 条 件 平 台 对 外 开 放 共 享 和 提 供 技 术 服 务, 促 进 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 大 型 科 研 仪 器 向 社 会 开 放, 实 现 跨 机 构 跨 地 区 的 开 放 运 行 和 共 享 相 关 人 才 计 划 要 加 强 顶 层 设 计 和 相 互 之 间 的 衔 接 在 此 基 础 上 调 整 相 关 财 政 专 项 资 金 ( 四 ) 国 家 科 技 重 大 专 项 要 坚 持 有 所 为 有 所 不 为, 加 大 聚 焦 调 整 力 度, 准 确 把 握 技 术 路 线 和 方 向, 更 加 聚 焦 产 品 目 标 和 产 业 化 目 标, 进 一 步 改 进 和 强 化 组 织 推 进 机 制, 控 制 专 项 数 量, 集 中 力 量 办 大 事 更 加 注 重 与 其 他 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 分 工 与 衔 接, 避 免 重 复 部 署 重 复 投 入 ( 五 ) 国 家 自 然 科 学 基 金 要 聚 焦 基 础 研 究 和 科 学 前 沿, 注 重 交 叉 学 科, 培 育 优 秀 科 研 人 才 和 团 队, 加 大 资 助 力 度, 向 国 家 重 点 研 究 领 域 输 送 创 新 知 识 和 人 才 团 队 ( 六 ) 支 持 某 一 产 业 或 领 域 发 展 的 专 项 资 金 要 进 一 步 聚 焦 产 业 和 领 域 发 展, 其 中 有 关 支 持 技 术 研 发 的 内 容, 要 纳 入 优 化 整 合 后 的 国 家 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 体 系, 根 据 产 业 和 领 域 发 展 需 求, 由 中 央 财 政 科 技 预 算 统 筹 支 持 通 过 国 有 资 本 经 营 预 算 政 府 性 基 金 预 算 安 排 的 支 持 科 技 创 新 的 资 金, 要 逐 步 纳 入 中 央 公 共 财 政 预 算 统 筹 安 排, 支 持 科 技 创 新 五 方 案 实 施 进 度 和 工 作 要 求 ( 一 ) 明 确 时 间 节 点, 积 极 稳 妥 推 进 实 施 优 化 整 合 工 作 按 照 整 体 设 计 试 点 先 行 逐 步 推 进 的 原 则 开 展 2014 年, 启 动 国 家 科 技 管 理 平 台 建 设, 初 步 建 成 中 央 财 政 科 研 项 目 数 据 库, 基 本 建 成 国 家 科 技 报 告 系 统, 在 完 善 跨 部 门 查 重 机 制 的 基 础 上, 选 择 若 干 具 备 条 件 的 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 按 照 新 的 五 个 类 别 进 行 优 化 整 合, 并 在 关 系 国 计 民 生 和 未 来 发 展 的 重 点 领 域 先 行 组 织 5-10 个 重 点 专 项 进 行 试 点, 在 2015 年 财 政 预 算 中 体 现 年, 按 照 创 新 驱 动 发 展 战 略 顶 层 设 计 的 要 求 和 十 三 五 科 技 发 展 的 重 点 任 务, 推 进 各 类 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 的 优 化 整 合, 对 原 由 国 务 院 批 准 设 立 的 科 技 计 划 ( 专 项 资 金 等 ), 报 经 国 务 院 批 准 后 实 施, 基 本 完 成 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 按 照 新 的 五 个 类 别 进 行 优 化 整 合 的 工 作, 改 革 形 成 新 的 管 理 机 制 和 组 织 实 施 方 式 ; 基 本 建 成 公 开 统 一 的 国 家 科 技 管 理 平 台, 实 现 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 安 排 和 预 算 配 臵 的 统 筹 协 调, 建 成 统 一 的 国 家 科 技 管 32