目 录 第 期 总 第 期 专 家 视 点 3 6 治 体 制 应 适 应 场 经 济 和 基 层 主 展 要 求 / 黄 永 红 学 习 感 悟 38 心 清 自 得 读 书 味 室 静 时 闻 翰 墨 香 / 苟 学 萍 卷 首 语 1 坚 持 改 革 统 领 建 设 满 意 热

Transcription

1 坚 持 改 革 统 领 建 设 满 意 CHONGQINGMINZHENGJUANSHOUYU 卷 首 语 党 的 八 届 中 全 会 出 了 全 面 深 化 改 革 的 总 部 署 委 四 届 次 全 会 通 过 了 加 快 建 设 大 功 能 的 决 定 第 次 全 会 议 提 出 了 建 设 群 众 满 意 的 要 求 今 后 个 时 期 全 要 以 障 和 改 善 生 为 主 线 以 建 设 满 意 为 主 题 以 深 化 体 制 机 制 改 革 为 动 力 以 统 筹 城 乡 域 事 业 展 为 重 点 进 步 解 放 思 想 完 善 策 制 度 扩 大 会 参 与 夯 实 基 层 基 础 为 实 现 科 学 展 富 兴 渝 做 出 更 大 的 贡 献 以 改 革 的 精 神 为 建 设 满 意 提 供 动 力 障 改 善 生 创 新 会 治 理 提 供 会 服 的 重 要 职 能 部 门 只 有 改 革 才 能 破 解 妨 碍 事 业 展 的 体 制 机 制 障 碍 才 能 更 好 地 挖 掘 和 释 放 展 潜 力 ; 只 有 改 革 才 能 提 供 更 多 更 优 质 的 公 共 服 满 足 城 乡 居 日 益 增 长 的 生 需 求 要 通 过 改 革 实 现 布 局 从 注 重 单 项 优 势 向 注 重 整 体 谋 划 转 变 策 制 定 从 全 统 向 城 乡 域 分 类 施 制 转 变 方 式 从 传 统 型 向 科 学 型 转 变 力 量 由 以 行 力 量 为 主 向 行 力 量 专 业 力 量 会 力 量 位 体 转 变 为 建 设 满 意 提 供 充 足 的 能 量 以 改 革 的 行 动 回 应 群 众 诉 求 最 大 限 度 地 障 和 改 善 生 既 事 业 改 革 的 最 大 驱 动 力 也 建 设 群 众 满 意 的 根 本 目 的 要 加 快 转 变 府 职 能 科 学 把 握 府 会 场 者 关 系 把 该 管 的 事 管 好 该 放 手 的 事 大 胆 地 放 充 分 调 动 会 资 源 扩 大 会 参 与 优 化 和 丰 富 服 内 容 创 新 服 供 给 机 制 和 模 式 不 断 满 足 群 众 多 样 化 的 会 服 需 求 以 改 革 的 实 效 提 升 群 众 满 意 度 建 设 群 众 满 意 必 须 用 改 革 展 的 实 际 成 果 赢 得 群 众 的 赞 同 要 按 照 中 央 提 出 的 守 住 底 线 突 出 重 点 完 善 制 度 引 导 舆 论 要 求 和 委 提 出 的 个 坚 持 原 则 坚 持 既 尽 力 而 为 又 量 力 而 行 坚 持 既 当 期 可 承 受 又 长 远 可 持 续 坚 持 既 解 决 生 实 际 问 题 又 持 续 提 升 生 整 体 水 平 坚 持 既 抓 紧 抓 实 具 体 生 项 目 又 着 力 建 立 完 善 长 效 机 制 坚 持 增 强 生 的 针 对 性 和 可 持 续 性 全 面 深 化 领 域 改 革 最 大 限 度 地 释 放 展 潜 力 挥 效 能 用 提 升 群 众 满 意 度 本 刊 编 辑 部 1

2 目 录 第 期 总 第 期 专 家 视 点 3 6 治 体 制 应 适 应 场 经 济 和 基 层 主 展 要 求 / 黄 永 红 学 习 感 悟 38 心 清 自 得 读 书 味 室 静 时 闻 翰 墨 香 / 苟 学 萍 卷 首 语 1 坚 持 改 革 统 领 建 设 满 意 热 点 扫 描 4 孙 才 等 领 导 走 访 慰 问 驻 渝 部 队 和 武 警 官 兵 5 国 院 颁 布 会 暂 行 办 法 5 部 财 部 联 合 出 台 最 低 生 活 障 绩 效 评 价 办 法 5 部 布 关 于 建 立 儿 童 福 利 领 域 慈 善 行 为 导 向 机 制 的 意 见 重 要 言 论 6 全 面 深 化 事 业 改 革 努 力 建 设 群 众 满 意 / 刘 涛 论 坛 11 准 确 把 握 形 势 推 进 双 拥 优 抚 安 置 创 新 展 / 吴 秋 鸿 时 评 14 生 刍 束 其 如 玉 / 何 炜 决 策 参 考 16 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 对 策 思 考 / 刘 韵 秋 余 东 海 肖 丹 18 临 时 制 度 设 计 与 运 行 机 制 研 究 / 联 合 课 题 组 策 解 读 21 我 异 地 商 会 登 记 管 理 制 度 呈 现 七 大 亮 点 / 彭 林 实 践 23 丰 都 县 精 心 打 造 群 众 满 意 / 向 凯 24 永 川 做 实 做 靓 婚 姻 登 记 服 名 片 / 谢 祥 文 26 巴 南 深 入 推 进 双 拥 优 抚 安 置 / 王 会 前 28 垫 江 县 构 建 立 体 式 养 老 服 体 系 / 龚 书 灯 29 渝 中 全 面 建 设 幸 福 和 谐 / 曹 泽 沛 31 秀 山 县 大 力 规 范 敬 老 院 服 管 理 / 任 明 亚 32 奉 节 县 围 绕 化 抓 低 / 高 华 动 态 34 我 获 部 2013 年 重 点 综 合 评 估 优 秀 等 次 等 七 则 基 层 撷 英 40 用 专 业 力 量 抚 慰 心 灵 创 伤 / 李 长 洪 41 高 谷 镇 老 高 高 兴 兴 入 住 敬 老 院 / 夏 高 刚 42 温 暖 的 爱 让 孩 子 们 快 乐 成 长 / 谢 艳 43 我 在 新 家 过 大 年 / 孙 44 老 街 坊 让 空 巢 老 快 乐 过 节 / 李 德 秋 44 祖 孙 告 别 漏 室 住 新 房 / 胡 邦 伦 最 美 45 呵 护 无 精 神 病 的 白 衣 天 使 / 王 伟 林 公 益 福 彩 47 重 庆 福 彩 : 场 引 领 创 新 展 文 图 / 古 晓 强 李 小 多 彭 冬 梅 封 面 : 全 国 系 统 劳 动 模 范 精 神 病 院 护 士 马 光 莲 / 王 雨 龙 摄 封 底 : 武 隆 县 局 开 展 寒 冬 送 温 暖 活 动 / 任 恒 权 摄 封 : 我 召 开 2014 年 会 议 / 王 孟 举 摄 封 : 重 庆 局 2014 年 策 理 论 研 究 课 题 公 告 本 刊 启 事 来 稿 文 责 自 负 凡 涉 及 历 史 资 料 和 专 业 知 识 的 请 者 自 行 校 对 清 楚 凡 被 本 刊 摘 编 的 品 请 原 者 及 时 联 系 本 刊 编 辑 部 以 便 支 付 稿 酬 主 管 : 重 庆 局 主 办 : 重 庆 编 辑 部 协 办 : 重 庆 会 协 会 重 庆 编 委 会 主 任 : 刘 涛 副 主 任 : 沈 文 彪 王 永 武 吴 秋 鸿 田 培 忠 张 维 仑 何 炜 黄 云 王 靖 谭 明 刘 韵 秋 唐 万 利 委 员 : 许 建 华 周 万 利 艾 晓 林 刘 征 周 业 国 何 亚 雄 阎 掌 峰 漆 治 建 李 长 富 谭 华 江 文 波 李 敏 之 陈 以 默 张 明 李 洋 冯 广 银 吴 华 渝 余 东 海 许 显 昌 黄 启 达 刘 仁 华 周 平 安 重 庆 编 辑 部 总 编 辑 : 周 万 利 副 总 编 辑 : 周 平 安 编 辑 : 唐 先 圣 王 伟 林 龚 明 书 张 艳 婷 美 术 编 辑 : 李 嘉 通 联 主 管 : 董 国 仙 法 律 顾 问 : 重 庆 静 昇 律 师 事 所 地 址 : 重 庆 渝 北 安 大 道 489 号 邮 编 : 电 话 ( 传 真 ): 电 子 邮 箱 :mzj @163.com 设 计 : 重 庆 典 文 传 媒 重 庆 度 文 化 传 媒 印 刷 : 重 庆 恒 昌 印 有 限 公 司 准 印 : 渝 内 字 第 209 号

3 热 点 扫 描 热 点 扫 描 孙 才 等 领 导 走 访 慰 问 驻 渝 部 队 和 武 警 官 兵 国 院 颁 布 会 暂 行 办 法 5 月 1 日 起 施 行 2014 年 2 月 21 日 国 院 颁 布 我 国 第 部 统 筹 各 项 会 制 度 的 行 法 规 会 暂 行 办 法 办 法 共 13 章 70 条 自 2014 年 5 月 1 日 起 施 行 办 法 将 最 低 生 活 障 特 困 员 供 养 受 灾 员 医 疗 教 育 住 房 就 业 和 临 时 等 8 项 制 度 以 及 会 力 量 参 与 为 基 本 内 容 分 别 设 专 章 予 以 规 范 提 出 国 家 鼓 励 支 持 会 力 量 参 与 会 会 力 量 参 与 会 按 照 国 家 有 关 规 定 享 受 财 补 贴 税 收 优 惠 费 用 减 免 等 策 办 法 明 确 国 院 部 门 统 筹 全 国 会 体 系 建 设 国 院 卫 生 计 生 教 育 住 房 城 乡 建 设 力 资 源 会 障 等 部 门 按 照 各 自 职 责 负 责 相 应 的 会 管 理 ( 新 华 北 京 2 月 27 日 电 ) 部 财 部 联 合 出 台 最 低 生 活 障 绩 效 评 价 办 法 1 月 28 日 委 书 记 孙 才 慰 问 武 警 重 庆 消 防 总 队 巨 建 兵 摄 最 近 委 书 记 孙 才 长 黄 奇 地 共 同 展 帆 大 常 委 会 主 任 张 轩 协 主 大 常 委 会 主 任 张 轩 先 后 来 到 武 席 徐 敬 业 等 领 导 走 访 慰 问 驻 渝 部 队 和 警 重 庆 总 队 武 警 重 庆 边 防 总 队 和 武 警 官 兵 把 委 府 和 全 的 武 警 重 庆 警 卫 局 看 望 慰 问 部 队 官 新 春 祝 福 送 进 军 营 警 营 兵 张 轩 希 望 广 大 官 兵 如 既 往 地 支 持 孙 才 先 后 来 到 第 13 集 团 军 武 和 参 与 重 庆 经 济 会 展 再 接 再 厉 打 警 重 庆 消 防 总 队 总 装 重 庆 军 代 局 造 精 兵 强 将 不 断 提 高 任 执 行 能 力 武 警 重 庆 总 队 第 七 支 队 看 望 慰 问 部 队 形 成 合 力 真 抓 实 干 努 力 推 动 各 项 官 兵 详 细 了 解 队 伍 建 设 后 勤 障 等 再 上 新 台 阶 情 况 孙 才 希 望 广 大 官 兵 在 新 的 年 协 主 席 徐 敬 业 先 后 来 到 海 军 重 中 全 面 加 强 部 队 建 设 忠 实 履 行 职 责 庆 军 代 局 炮 重 庆 军 代 局 后 勤 程 使 命 继 续 扬 优 良 风 积 极 投 身 地 学 院 看 望 慰 问 广 大 官 兵 为 他 们 送 去 节 方 改 革 展 为 推 动 重 庆 经 济 会 展 日 的 问 候 和 祝 福 徐 敬 业 希 望 部 队 全 体 出 更 大 贡 献 官 兵 今 后 在 参 与 地 方 经 济 建 设 推 进 国 长 黄 奇 帆 先 后 来 到 重 庆 警 备 防 和 军 队 现 代 化 建 设 方 面 出 新 的 更 大 重 庆 通 信 学 院 第 军 医 大 学 空 军 某 贡 献 部 看 望 慰 问 广 大 官 兵 黄 奇 帆 希 望 驻 领 导 张 国 清 吴 隆 周 旬 何 挺 渝 部 队 进 步 挥 优 势 为 科 学 展 刘 强 参 加 走 访 慰 问 活 动 富 兴 渝 出 新 的 贡 献 委 府 也 将 如 既 往 支 持 部 队 建 设 促 进 军 ( 双 拥 办 ) 部 财 部 日 前 联 合 印 了 最 低 生 活 障 绩 效 评 价 办 法 并 公 布 了 2014 年 度 绩 效 评 价 指 标 和 评 价 标 准 办 法 规 定 绩 效 评 价 指 标 包 括 障 管 理 和 效 果 等 个 方 面 涵 盖 能 力 建 设 资 障 操 管 理 监 督 检 查 会 效 果 等 内 容 并 首 次 将 会 公 众 和 低 对 象 对 当 地 低 的 满 意 程 度 列 入 评 价 内 容 绩 效 评 价 将 由 部 和 财 部 共 同 组 织 实 施 部 布 关 于 建 立 儿 童 福 利 领 域 慈 善 行 为 导 向 机 制 的 意 见 为 推 动 慈 善 事 业 更 好 地 服 于 困 境 儿 童 充 分 挥 慈 善 资 源 在 建 设 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 方 面 的 用 部 2 月 7 日 布 了 部 关 于 建 立 儿 童 福 利 领 域 慈 善 行 为 导 向 机 制 的 意 见 意 见 明 确 了 建 立 儿 童 福 利 领 域 慈 善 行 为 导 向 机 制 的 总 体 思 路 强 调 坚 持 自 觉 自 愿 注 重 引 导 明 确 主 体 公 平 开 放 统 筹 安 排 科 学 调 配 的 基 本 原 则 逐 步 实 现 会 力 量 和 府 力 量 在 儿 童 福 充 分 依 托 会 力 量 开 展 办 法 明 确 绩 效 评 价 的 主 要 流 程 各 省 份 对 照 当 年 绩 效 评 价 指 标 体 系 进 行 自 评 部 财 部 根 据 自 评 情 况 和 相 关 数 据 组 织 员 对 各 省 份 低 绩 效 出 综 合 评 价 划 定 优 秀 良 好 合 格 不 合 格 四 个 绩 效 等 级 并 将 评 价 结 果 通 报 各 省 份 部 门 和 财 部 门 ( 部 网 ) 利 领 域 的 对 象 互 补 项 目 互 补 实 现 方 式 互 补 鼓 励 会 力 量 积 极 探 索 对 未 纳 入 制 度 障 的 困 境 儿 童 的 和 服 鼓 励 会 力 量 在 府 解 决 共 性 和 普 遍 问 题 的 基 础 上 提 供 个 性 化 差 异 化 有 针 对 性 的 和 服 鼓 励 会 力 量 在 进 行 经 济 援 的 同 时 更 加 侧 重 于 提 供 服 ( 部 网 ) 4 5

4 重要言论 全面深化事业改革 努力建设群众满意 成功应对 和 两委 换届选举稳步推进 困难群众免除基本丧葬费 1920 万元 等暴雨洪涝灾害和 新建城服站 236 个加大会 启动建设城公益性公墓全实施集 洪峰过境 及时启动级应急响应 6 次 组织培育展力度 全会组织达到 中和相对集中婚姻登记的县覆盖率达 级下拨灾资 3.33 亿元及大量 家 较上年增长 8.27 %积极推 到 92% 全年办理婚姻登记 42 万对 灾物资 及时妥善安置受灾群众 进会组织承接府公共服 制定出 儿童收养家庭评估试点探索推进 150 万次着力推进倒房重建 6700 台异地商会登记管理办法会组织评 全年共办理收养登记 313 件积极开展 户因灾倒房困难群众春节前入住率可达 比达标表彰活动管理实施办法等规范性 流浪孩子回校园 等专项行动 全年 97%探索开展农住房险试点 参 文件加快会展 全会 流浪员 4.9 万次 其中未成年 2013 年 全以建设群众满意为 农户抵御自然灾害的能力得到增强 专业才总量超过 7000 实施 1844 次 并帮 540 名孩子返校 主题 以障和改善生为主线 加快策创制 聚力 倾力支援四川芦山抗震灾 先后向 才分级培训 1.2 万次开展 复学 障生 强化会治理 事业实现了新突破新展 灾组织运送棉被 7110 床大衣帐篷 专业服 惠及群 120 余万 我被部综合评估为 优秀 局在 9300 件 组织捐赠 8229 万元 刘涛局长在 2014 年全会议上的讲话 摘要 府综合目标考核中获 优秀 等次 局局长刘涛 2013 年全取得八大成果 低制度体系更加完善认真贯彻落实国 45 号文件 府制定出台 关于切实加强和改进最低生活障的意 见 细化制度设计 进步规范了城乡低制定出台 障条件认定办法申请审批规程动态管理规范和能力建设 指导意见 制定出台低责任追究办法 进步加大责任 追究查处力度实施低标准 双联动 调整机制 城乡低 平均标准分别提高到每每月 350 元和 200 元 同比分别增长 6.1% 和 8.1%2013 年底 全城乡低对象分别为 万 和 万 占比分别为 3.48% 和 3.09% 专项能力大幅提升全面开展重特大疾病医疗 实现全范围内异地就诊 站式 医疗同步结算2013 年困难群众 419 万次 其中医疗重大疾病 42.1 万 次 困难群众策范围内的住院自负部分比例从 25% 下 降到 17%着力解决群众临时性突性困难 家庭基本生活需要 加大临时力 度2013 年全共投入临时资 2.9 亿元 群众 17 万户次 灾害应急及时高效 6 重要言论 群众路线教育实践活动取得实效 国防障服水平稳步提升 局机关和直属单位按照 为 会福利事业快速展2013 年 委府出台 关于进步做好新形势 实清廉 要求 开展了学习教育 底全共有各类城乡养老机构 1398 家 下拥军优属的意见 委常委会 查摆问题整改落实建章立制等活动 床位 14.3 万张 每千名老拥有床位 专题研究解决驻渝部队 19 件重点难点 坚决贯彻落实中央八项规定和委七个 24.5 张不断提升养老障水平 城 问题 全年共向驻渝部队赠送慰问款物 方面的实施意见 制定出台并认真实施 无 和农对象月均最低供 4300 多万元优抚对象抚恤补标准 改进风项具体措施全面梳理 养标准分别提高到 430 元和 300 元 同 平均增长 12 15% 进步完善优抚医 为服 25 项办事流程积极推进 比分别增长 3.6% 和 11.1%规范福利 疗障制度 有效解决 29 万多名优抚 委府确定的两大生实事 大力实 机构管理服 出台重庆 敬老院建 对象的医疗困难 整合资源 切实解决 施 能力提升程 2013 年共培训 设标准 敬老院管理服标准 和 3000 多户优抚对象的住房困难 加大 干部 8280 次大力推进党风廉 敬老院等级评定实施办法 评选星 投入推进全 1000 余个零散烈士纪念 建设 有序实施专项执法检查 级敬老院 33 所扎实推进委府 设施抢护建立因公牺牲军遗属 稳步开展 项治理 严控 公经 生实事项目 完成 200 个城镇养 病故军遗属地方补制度和军立 费 支出 反腐倡廉教育进步深 老服设施建设任2 万名孤儿和困 功奖励制度退役士兵安置改革顺利推 入心 风行风建设进步深化 干 境儿童生活补策全面落实慈善事 进 符合安排条件的退役士兵安置 部廉洁自律意识进步增强 业稳步展 全年共接收慈善捐赠款物 任全面完成放次性经济补 同时 大力加强策理论研 5.6 亿元 惠及困难群众 186 万次 2.85 亿元 5176 名有培训意愿的退役 究 形成批有质量的研究成果 积极 福彩行力度加大 全年共销售福利彩 士兵全部参加了职业教育和技能培训并 推进依法行 对象合法权益得到 票 亿元 筹集公益 亿元 实现就业着力加强军休规范化管理和 有效维护 大力加强管理 机关运 同比分别增长 14.05%17.40% 军供现代化建设 全年接待转运过往部 行更加有序 切实加强宣传 队 8.9 万次 影响力不断提升 认真做好规划财 基层会治理创新推进修订出 台 重庆实施 委会组织法 办 公共服能力明显增强鄂渝 事业障基础进步夯实 切 法 制定出台减轻 负 省界和 17 条县界联检任全面完成 实抓好信访稳定 群众诉求得到有效回 担强化 服功能和加强公 殡葬改革稳步推进 全火化率提高到 应 矛盾冲突得到及时化解 租房建设等策性文件 第九届 41% 惠殡葬推进落实 为 1.3 万名 7

5 重要言论 重要言论 服 挥会组织在新农建设等 群体困难群体 在会群众自 储备管理 确 12 小时内将灾物资 事实无抚养儿童基本生活费放建 统管理 继续提高优抚对象抚恤补标 会治理中的基础用 激各类会组 治等领域 开展融入心理疏导 运抵灾害生地继续推动减灾示范 立健全孤残儿童养育特教康复等管 准加大优抚医疗巡诊力度 构建优抚 2014 年 全要坚持以 织参与会管理和公共服的活力 等专业服 创建活动 力争创建国家级减灾示范 理服标准 推广 养教康 立体 对象基本医疗险医疗减免医疗 建设群众满意为主题 紧紧围 着力推进城乡建设认真贯彻 健全会体系 织牢困难群 25 个级减灾示范 38 个 化服方式认真落实残疾生活 医疗补医疗巡诊 位体 绕群众最现实最关心最直接的 委府 关于切实减轻负担加 众生活障 安全网 努力打造 健全会福利体系 切实照顾好老 策 切实障残疾基本权益不断 的医疗障服网络加大优抚对象住 利益问题 进步深化与群众的感 强障 强化 ( ) 服功能 阳光低 深入贯彻国 2012 儿童等特殊群体加快展养老 改善精神病福利服设施条件 加大 房障力度 帮优抚对象维修改造住 情 要坚持以障和改善生为主线 的意见 全面清理规范 45 号和渝府 号文件 继 服业制定出台我贯彻落实国院 对 无 精神病力度加 房推进烈士褒扬 出台进步加 按照中央 守住底线突出重点完善 事 建立 公共服事 续完善低制度配套策措施全面推 加快展养老服业的实施意见 统筹 快展福彩慈善事业着眼构建整体 强烈士纪念的意见 完成全零散 制度引导舆论 要求和委 个坚 准入制度和指导性目录 厘清基层府 进建立乡镇 街道 家庭经济状况 推进城乡养老服业展 实现养老床 场营销体系 探索创新销售渠道 提高 烈士纪念设施抢护任深化 持 原则 结合实际尽力而为 量力而 与 自治组织的职能边界 推 核查站全面规范低管理责 位达到 15.7 万张 每千名老拥有养 福彩行总量 募集更多福彩公益 退役士兵安置改革研究制定退役士兵 行 切实解决好困难群众合理的生需 动府行管理与居自治有效衔接和 任 落实乡镇 街道 受理责任审核 老床位 27 张建立高龄低收入老补 研究制定福彩公益项目管理办法 规 安置办法和退役士兵职业技能培训管理 求 要坚持以深化体制机制改革为动力 良性互动 落实提高 主体责任和县部门审批主体责 贴制度和失能老养老服补贴办法 范福彩公益项目申报程序及资使 办法加大安置力度 全面完成符合 努力破解制约和影响事业展的难 员补贴标准策 切实为 组 任建立健全和县两级家庭经 继续推进县会福利中心建设 新建 用研究制定支持会企业参与慈善事 府安排条件退役士兵安置任对 题 最大限度地提升服效能 要 织开展创造条件继续抓好公 济状况核查认定机构 制定核对办 和改扩建乡镇敬老院 100 所 新建城镇 业的策 鼓励企业和有能力的慈善组 退役士兵开展有针对性的职业教育和技 坚持城乡统筹协调展的基本方法 按 共服设施建设 探索公共服综 法 搭建核对平台 建立起跨部门多 养老服设施 200 个农幸福院 织开办养老医院学校和残障康复设 能培训 力争参训率达到本年度自主就 照大功能产业布局和展定位 统 合信息平台建设试点加强公租房 层次分类别的居家庭经济状况核对 800 个加强对城乡养老机构的服管 施等公益事业 鼓励场主体以捐赠资 业 自谋职业 退役士兵总数的 60% 筹谋划分类指导 实现全事业 建设 针对居特点广泛开展服 新机制加强低制度与医疗就业 理在农 要展适合农特点的老 留本运营股息使用等方式参与慈善 以上 培训合格率和培训就业率分别达 在城乡域间的协调展 要坚持全 促进和谐全面完成全第九届 教育住房司法等专项制度之间 龄服体系 建立健全农老年会福 完善慈善捐减免税制度 落实公益性 到 100%加大优惠策和创业典型宣 面加强能力建设 不断健全会治 居 委会换届选举 指导 居 委 的有效衔接 织牢困难群众基本生活 利制度 制定出台加强农供养 捐所得税税前扣除策建立健全经 传力度认真做好军休干部伤病残士 理会会福利体系 强化国 会做好建章立制 开展新任 居 障 安全网 积极推进低考核 的意见 加强对对象尤其散居 常性会捐服网络 加强和改进慈 兵复员干部和无军籍职的接收安置 防障服和会公共服 切实履行 委会成员等员教育培训健全 追责 科学设置低考评指标 完善低 对象的服管理 依法推进乡镇敬 善超建设 完善会力量和运营 全面完成接收安置任深入推 好障基本生创新会治理 居 会议和 居 协商议事会 绩效评价体系扎实推进专项 老院事业单位法登记 继续开展敬老 慈善超机制健全慈善信息统计和公 进军休服管理机构规范化建设加快 提供会服的职能 议制度 完善情恳谈居听证 认真贯彻国院关于健全完善重特 院等级评定在城镇 制定出台城 开制度 加强对慈善组织的监管 依法 推进军供站现代化建设 不断提升军供 健全会治理体系 充分激会 主评议等对话机制抓好 居 公 大疾病医疗制度的策意见强化 镇福利机构服管理办法 加强对会 查处慈善活动中的违法违规行为 障能力 活力着力推进会组织管理制度 开 规范 居 监督委员会 医疗服机构监管 进步明确定点医 办养老机构的服管理探索试点府 强化国防障服 深入推进军 改革稳步推进会组织登记体制改革 加强和主监督着力推进 疗服机构的责任和义健全完 办养老机构 公建营 改革协同相 融合式展深入推进双拥共 为服水平加强殡葬管理服 实施行业协会商会类科技类公益慈 会展大力实施 万名专 善临时制度 进步规范临时 关部门开展养老机构清理整治 重点查 建贯彻落实委府 关于进 认真贯彻中办国办 关于党员干部带 善类城乡服类会组织直接向 才培养计划 出台策鼓励干部 对象范围标准和审批程序 处养老机构安全隐患严重管理服混 步做好新形势下拥军优属的意见 头推动殡葬改革的意见 力争全火 部门依法申请登记 对治法律类 员等积极参加各级会 及时高效开展灾害制定灾害 乱等问题建立养老机构综合责任共担 和委常委议军会议精神 进步支持 化率达到 45%编制主城殡葬服设 族宗教类等会组织继续实行双重管 者职业水平考试 力争 1000 以上获 标准和灾规范 总结推广农房险试 机制 级安排专项补资 与专业 驻渝部队现代化建设 着力解决军军 施专项规划 建成首个级城公益性 理取消会团体筹备成立登记 取消 得资格认证 继续实施 贫困地 点经验 认真落实 重庆受灾员冬 险机构合 统实施养老机构床位 属及优抚安置对象关心关注的重难点问 公墓各县要推进城公益性公墓建 会组织分支 代表 机构的设立变更 才支持计划 为渝东南渝东北贫 春规程 强化灾害信息 险大力支持会力量兴办养老机构 题深入开展 心系部队建设情注基 设 口规模较大的镇要建设公益性公 注销登记审批实施异地商会审批权限 困县培养专才加大岗位开 规范管理 认真做好灾害损失评估灾 推动落实土地供应税费减免等优惠 层官兵 主题双拥共建活动 在全会 墓 要建设安葬点 形成县 下放探索下放基会审批权限根据 设置 培育展办机构 逐步 后绩效评估和年度综合评估 策完善居家养老服策 大力 形成拥军优属的良好氛围积极探索完 乡镇四级殡葬服设施网络加强 中央部署 分类进行各类会组织特别 建立以财投入为主会资投入为 开展灾情管理员和灾害信息员业培 展会养老服积极拓展孤困 善双拥模范城 县 动态管理办法 推 殡葬违规行为监管 严禁建设大墓豪 行业协会商会与行机关脱钩通过 辅的会多元投入机制实施 训继续推进中央灾物资储备库和 儿童和残疾福利服继续做好儿 动双拥创建持续健康展全 华墓完善基本殡葬服惠策 健 府购买服 支持会组织参与会 专业服项目 重点围绕特殊 级灾物资储备库建设 加强灾物资 童爱心庄园后期建设规范孤儿及 面落实抚恤优待策规范优抚对象系 全殡葬服管理制度 加强收费价格管 2014 年大任 8 强化公共服 不断提升 9

6 论坛 重要言论 理做好春节清明节祭祀接待服 今年 局将与部分县联动开展 鼓励和引导会资本投资兴办福利性 强化划地名界线管理稳妥实施 课题研究 探索破解当前中的 非营利性的老年公寓老年康复中心 撤乡设镇和撤镇设街 积极推进县行 热点难点问题要加强信息化建设 托老所等公共服设施 不断增强 划调整 促进大功能建设全 初步建成上下联通资源共享的 公共服供给能力 尽力满足群众 面启动并开展全国第次地名普查 县街镇乡 四级信息网络 的多元化需求 出版行 中国大典 重庆卷 平台要加强标准化建设 重点围 积极推进队伍建设要加强基 实施湖南重庆行域界线第轮联 绕会服地名服养 层队伍建设 健全基层经办机 检 完成内 16 条 1098 公里县界 老服殡葬服等会关注度高的 构 配齐配强精干力量 落实员报酬 联检任提升婚姻收养登记服 业开展地方标准研制 和经费 不断夯实基层基 水平依法开展婚姻收养登记 切实加 积极推进服设施建设各 础继续实施 能力提升程 强婚姻登记信息化建设进步深化登 县部门要结合实际 科学制定 加强对队伍的业培训要继续贯 记管理体制改革 指导有条件的婚姻登 公共服设施建设规划 抓好项目库建 彻落实中央委关于改进风的各项 记机关创建国家等级单位推广免费颁 设坚持切从实际出 既要防止规 要求 进步加强全系统风建 证制度 推动婚俗改革 规范服收费 划起点低规模小 建就落后 又要 设要继续深入开展建设群众满意 行为开展收养家庭评估试点 切实 防止不顾实际盲目贪大求洋 乱铺摊子 主题活动 局和直属单位要 障被收养权益四加强流浪乞讨 背上沉重的债包袱 既要立足当前 巩固群众路线教育实践活动成果 进 加强基础服设施建设 完善 确满足服对象的现实需求 又 步完善制度 改进风 提高 四级 服网络 强化属地 要着眼长远 考虑未来的可持续展 服水平各县局要按照当地党 责任 实现主动分类常态化 既要考虑当前的建设投入 又要考虑未 委的统部署 开展好群众路线教育实 继续实施 流浪孩子回校园 专项行动 来供养经费运转经费的长期投入 确 践活动要大力加强党风廉建设和反 完善流浪未成年护体系推动 建得好用得上 经得起历史的检验 腐败斗争 强化专项资管理使用 管理机构等级创建 要结合实际抓好现有公共服设施 的监督检查 加大纠风和明查暗访 的改扩建 实现设施改造与功能提 力度 推进廉风险防控管理 规范权 升相结合服障与设施管理同提升 力运行 做到廉洁自律 勤为 推进大能力建设 要坚持府主导会支持间参与 准确把握形势 推进双拥优抚安置创新展 吴秋鸿 当前面临的国际形势与双拥优抚安置 当今世界 和平与展仍时代的主题 但世界并不 和谐创建活动地方各级党委和府要关心支持国防和军队 太平我国安全形势正面临着分严峻的挑战 威胁和影响 建设 加强国防教育 增强全国防观念 使关心国防热 我国安全的主要因素有个方面 美国实施 重返亚太 爱国防建设国防卫国防成为全会的思想共识和自觉 积极推进依法行按照建设 战略其将战略重心转移至亚洲 对我国构筑所谓的 C 形包 行动 加强国防教育 强化国防意识 既全会的共同 法治府的要求 全面推进领域依 围圈 企图在战略上扼制展上限制和挤压 根本目的就 责任 更双拥优抚安置的重要任我们要按照习总 法行要进步推进地方性法规 想遏制我国的和平崛起日本右翼势力挑衅不断以 书记对强化全国防观念的新要求 认真抓好贯彻落实 及规范性文件立改废 规范 安倍为代表的日本界些 频繁向和平宪法起挑战 要有强烈的责任感和使命感要加强国防意识增 执法行为大力提升干部运用法 相继强行通过了有悖和平宪法精神的 3 个法案 军事上不仅 强国防观念和忧患意识 主动关心时事治 在中观察 治思维和法治方式开展的能力 实现了海外派兵 而且主张放弃 专守防卫 原则 强调所 了解掌握情意 在与服对象的接触中了解掌握他们的 与水平 切实维护好对象的合法权 谓 集体自卫权 特别日本府不顾中方再严正交涉 所思所想所盼 在思想上真正树立国防观念 强化国防意识 益要全面落实领域各项惠策 肆意挑起钓鱼岛争端 参拜 靖国神 等日本的种种行为 使我们在强化全国防意识上有所为要积极整合资源 绝不允许各行其各自为弄虚 严重伤害了中国的感情 严重践踏了历史事实和国际法 凝聚力量既要充分挥主抓双拥的优势 积极主动搞 假 切实做到实事求 既不越轨也不 理南海权益争端不断激化近年来 菲律宾等国受自 好协调 广泛动员会力量参与 使不同阶层不同类型的 变通 既不钻空子也不打擦边球 使 身利益驱使和美国明里暗里怂恿支持 对我国和平处理南海 在双拥共建活动中增强国防意识 也要充分挥烈士褒扬 惠策真正落到实处要大力加强 问题的方针置若罔闻 并企图拉拢东盟形成 统战线 烈士纪念设施退役军安置 以及军休干部的宣传引导 策创制 围绕事业改革创新 在南海问题上共同对抗我国 用要创新宣传教育方式方法根据不同地域不同群体 整体推进 做好策顶层 设计 提升策创制科学化水平 努力创制批新策新制度新机制 街头宣传 王孟举 摄 维护国家主权和领土领海领空完整和安全 方面需 不同思想观念的实际 采取不同的方式方法 因地制宜因 要军队做好军事斗争准备 另方面也需要全具有强烈的 施教 说都能听得懂的话 讲都能明白的理 使国防教育 国家意识国防意识和忧患意识习近平总书记强调指出 生动形象 深入心 并内化为基本准则和行为规范 要弘扬拥爱拥军优属的光荣传统 开展军共建与 10 11

7 论 坛 论 坛 实 现 强 军 梦 与 双 拥 优 抚 安 置 创 新 会 治 理 与 双 拥 优 抚 安 置 安 全 和 展 个 国 家 最 基 本 的 需 求 富 国 和 强 军 个 国 家 强 盛 展 不 可 或 缺 的 两 个 基 本 条 件 经 济 建 设 国 家 展 强 盛 的 基 础 而 强 大 的 军 队 则 国 家 安 全 稳 定 的 根 本 障 习 近 平 总 书 记 指 出 : 实 现 中 华 族 伟 大 复 兴 中 华 族 近 代 以 来 最 伟 大 的 梦 想 可 以 说 这 个 梦 想 强 国 梦 对 军 队 来 说 也 强 军 梦 我 们 要 实 现 中 华 族 伟 大 复 兴 必 须 坚 持 富 国 和 强 军 相 统 努 力 建 设 巩 固 国 防 和 强 大 军 队 现 在 我 们 国 家 的 经 济 展 了 经 济 总 量 已 经 跃 居 世 界 第 具 有 了 支 持 国 防 和 军 队 建 设 的 经 济 基 础 我 军 武 器 装 备 的 现 代 化 建 设 快 速 推 进 其 技 术 都 有 长 足 的 展 和 进 步 有 的 已 经 达 到 世 界 领 先 水 平 当 前 我 们 国 家 的 国 防 和 军 队 建 设 处 于 历 史 的 多 重 交 汇 点 上 军 队 机 械 化 与 信 息 化 双 重 任 交 织 互 动 ; 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革 拓 展 和 深 化 军 事 斗 争 准 备 的 任 分 繁 重 要 完 成 好 这 历 史 赋 予 的 光 荣 使 命 需 要 广 大 官 兵 轻 装 上 阵 真 正 把 心 思 和 精 力 用 在 练 兵 习 武 掌 握 新 技 术 新 武 器 上 来 双 拥 优 抚 安 置 承 载 着 服 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 的 重 任 军 队 建 设 的 大 后 方 如 何 让 在 军 队 服 役 的 官 兵 安 心 让 在 地 方 的 军 家 属 和 退 役 军 放 心 摆 在 我 们 面 前 的 个 重 要 课 题 委 书 记 孙 才 指 出 : 军 队 无 小 事 关 心 国 防 建 设 和 支 持 驻 渝 部 队 建 设 各 级 党 委 府 讲 治 顾 大 局 的 具 体 体 现 要 用 真 心 尽 全 力 支 持 部 队 建 设 和 长 远 展 要 紧 紧 围 绕 实 现 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标 把 的 着 力 点 放 在 支 持 部 队 能 打 仗 打 胜 仗 上 要 在 帮 部 队 加 快 信 息 化 建 设 步 伐 搞 好 重 要 军 事 设 施 建 设 培 养 新 型 军 事 才 等 方 面 舍 得 花 钱 勤 于 跑 腿 善 于 协 调 加 大 力 物 力 财 力 支 持 同 时 协 调 会 各 方 力 量 积 极 参 与 拥 军 积 极 支 持 部 队 不 断 提 高 打 赢 能 力 要 坚 持 以 为 本 的 理 念 健 全 完 善 符 合 实 际 解 决 问 题 的 策 法 规 制 度 要 围 绕 进 步 落 实 好 转 业 退 伍 军 安 置 退 役 士 兵 职 业 教 育 和 技 能 培 训 重 点 优 抚 对 象 生 活 医 疗 住 房 障 等 重 点 在 策 障 经 费 投 入 上 动 脑 筋 想 办 法 真 心 实 意 地 为 广 大 官 兵 和 优 抚 对 象 办 实 事 解 难 题 要 坚 持 统 筹 兼 顾 切 实 障 好 重 点 优 抚 对 象 权 益 策 和 制 度 内 的 要 障 好 策 和 制 度 外 的 也 要 主 动 去 关 心 关 注 关 爱 特 别 对 有 特 殊 困 难 的 优 抚 对 象 要 全 心 全 意 千 方 计 去 帮 解 决 在 我 国 进 入 改 革 展 的 关 键 时 期 空 前 的 会 变 革 给 入 手 从 基 层 基 础 抓 起 通 过 建 立 和 完 善 精 细 化 的 服 体 系 我 国 展 进 步 带 来 巨 大 活 力 同 时 也 伴 随 着 产 生 些 会 矛 构 建 化 解 信 访 突 出 矛 盾 的 长 效 机 制 通 过 不 断 改 进 和 创 新 服 盾 和 问 题 有 的 还 比 较 突 出 为 化 解 这 些 矛 盾 解 决 这 些 问 方 式 方 法 提 高 服 管 理 水 平 让 服 对 象 生 活 得 更 体 面 题 党 的 八 届 中 全 会 出 了 创 新 会 治 理 体 制 的 重 大 决 更 有 尊 严 要 认 真 学 习 借 鉴 枫 桥 经 验 把 优 抚 安 置 定 其 目 的 更 好 地 维 护 最 广 大 根 本 利 益 最 大 限 度 增 群 体 的 矛 盾 和 问 题 化 解 在 基 层 1963 年 浙 江 省 诸 暨 枫 加 和 谐 因 素 增 强 会 展 活 力 提 高 会 治 理 水 平 桥 镇 创 造 了 动 和 依 靠 群 众 坚 持 矛 盾 不 上 交 就 地 解 决 双 拥 优 抚 安 置 本 身 就 与 国 家 治 经 济 会 的 枫 桥 经 验 学 习 推 广 枫 桥 经 验 做 到 小 事 不 出 展 紧 密 相 连 与 权 建 设 国 防 和 军 队 建 设 会 稳 定 广 大 事 不 出 镇 矛 盾 不 上 交 切 实 把 优 抚 安 置 群 体 的 矛 盾 和 大 群 众 的 利 益 密 切 相 关 双 拥 优 抚 安 置 对 象 都 在 部 队 问 题 解 决 在 基 层 就 必 须 及 时 反 映 和 协 调 优 抚 安 置 对 象 的 各 当 兵 的 或 者 在 部 队 当 了 兵 退 役 的 有 的 抢 过 险 过 灾 方 面 利 益 诉 求 处 理 好 府 与 群 众 的 利 益 关 系 做 到 现 在 都 有 功 于 国 家 和 应 当 得 到 特 殊 的 优 待 优 惠 服 好 早 防 范 在 先 处 置 在 小 在 制 定 出 台 涉 及 对 象 切 身 利 障 好 这 特 殊 群 体 不 仅 有 利 于 维 护 优 抚 安 置 对 象 自 身 的 益 的 策 措 施 时 要 搞 好 风 险 评 估 要 在 充 分 调 查 了 解 深 稳 定 而 且 对 整 个 会 的 稳 定 具 有 很 强 的 导 向 用 入 分 析 研 究 理 清 思 路 办 法 提 出 具 体 措 施 的 基 础 上 进 行 要 围 绕 创 新 会 治 理 体 制 的 要 求 转 变 思 想 观 念 改 全 面 的 风 险 评 估 做 到 应 出 则 出 该 缓 则 缓 不 能 因 出 台 进 方 法 努 力 在 建 设 和 谐 会 中 有 新 为 在 认 真 策 措 施 而 引 新 的 矛 盾 和 问 题 特 别 在 解 决 难 度 较 大 的 信 落 实 现 行 优 抚 安 置 策 的 基 础 上 积 极 探 索 建 立 完 善 服 管 访 上 访 问 题 时 定 要 有 底 线 思 维 理 体 制 机 制 在 全 面 落 实 策 的 基 础 上 从 服 对 象 的 需 求 加 强 队 伍 自 身 建 设 与 双 拥 优 抚 安 置 实 施 科 学 展 富 兴 渝 战 略 与 双 拥 优 抚 安 置 第 四 次 党 代 会 提 出 了 科 学 展 富 兴 渝 的 总 大 的 空 间 同 时 还 为 解 决 双 拥 优 抚 安 置 存 在 的 些 热 点 任 委 四 届 次 全 会 出 了 加 快 建 设 大 功 能 的 决 难 点 问 题 带 来 了 机 遇 定 这 些 新 任 新 定 位 为 做 好 双 拥 优 抚 安 置 提 出 双 拥 优 抚 安 置 要 顺 应 形 势 围 绕 中 心 积 极 推 进 了 新 要 求 双 拥 优 抚 安 置 部 门 联 系 军 地 的 桥 梁 和 纽 大 功 能 建 设 要 根 据 大 功 能 建 设 的 目 标 任 将 带 理 应 挥 联 系 协 调 用 整 合 军 地 资 源 推 进 科 驻 渝 部 队 支 持 和 参 与 地 方 经 济 建 设 与 大 功 能 建 设 纳 入 双 学 展 富 兴 渝 方 面 要 以 组 织 开 展 双 拥 共 建 活 拥 共 建 的 重 要 内 容 针 对 不 同 域 的 实 际 情 况 和 部 队 科 技 动 为 主 要 形 式 协 调 驻 渝 部 队 支 持 地 方 经 济 会 展 ; 另 才 等 优 势 共 同 研 究 参 与 大 功 能 建 设 的 内 容 任 和 方 面 每 年 要 安 置 推 荐 扶 持 相 当 数 量 的 退 役 士 兵 就 业 方 式 充 分 调 动 部 队 参 与 大 功 能 建 设 的 积 极 性 和 创 造 性 建 设 大 功 能 既 为 充 分 挥 双 拥 优 抚 安 置 在 地 方 要 根 据 大 功 能 的 产 业 布 局 和 才 需 求 加 强 退 役 士 兵 经 济 会 展 中 的 就 业 引 导 就 业 培 训 创 业 扶 持 特 别 要 合 理 设 置 退 役 的 用 提 供 了 平 士 兵 就 业 培 训 内 容 专 业 使 他 们 既 能 达 到 充 分 就 业 又 能 台 也 为 大 批 成 为 适 应 大 功 能 建 设 所 需 要 的 各 类 才 要 紧 紧 抓 住 经 过 部 队 大 熔 炉 大 功 能 建 设 中 口 转 移 和 城 镇 化 建 设 的 有 利 时 机 通 过 的 锤 炼 思 想 正 引 导 扶 持 等 方 式 尽 可 能 把 生 活 在 自 然 环 境 差 就 业 难 度 素 质 高 能 吃 苦 大 等 域 的 退 役 士 兵 和 优 抚 对 象 转 移 到 才 需 求 量 大 的 转 业 退 伍 军 口 集 聚 的 中 小 城 镇 帮 他 们 解 决 生 活 就 业 住 房 等 方 面 挥 用 展 示 的 困 难 提 高 他 们 的 生 活 质 量 和 水 平 才 能 提 供 了 更 双 拥 优 抚 安 置 的 重 要 组 成 部 分 头 担 负 着 支 持 国 防 和 军 队 建 设 的 重 任 头 连 着 全 广 大 优 抚 安 置 对 象 的 权 益 责 任 重 大 使 命 光 荣 面 对 新 的 形 势 和 任 要 求 我 们 定 要 有 时 不 我 待 的 精 神 结 合 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 建 设 群 众 满 意 在 双 拥 优 抚 安 置 队 伍 建 设 上 出 实 招 在 转 变 风 上 见 实 效 在 提 高 业 能 力 上 下 真 功 夫 要 有 足 够 的 定 力 学 习 领 会 习 近 平 总 书 记 关 于 坚 持 和 展 中 国 特 色 会 主 义 的 讲 话 精 神 就 要 深 刻 理 解 中 国 特 色 会 主 义 的 真 谛 要 义 增 强 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 随 时 持 清 醒 的 头 脑 持 足 够 的 定 力 毫 不 动 摇 要 有 炽 热 的 情 怀 即 爱 国 爱 爱 军 的 情 怀 这 我 们 履 行 职 责 做 好 的 动 力 只 有 将 这 份 情 感 融 入 到 中 无 论 身 处 什 么 环 境 无 论 在 什 么 岗 位 无 论 做 什 么 无 论 为 知 或 不 知 无 论 在 什 么 情 况 下 都 能 做 到 胸 怀 大 局 心 境 高 远 无 怨 无 悔 要 有 朴 实 的 风 有 思 想 有 感 情 的 而 每 个 所 处 的 环 境 不 同 经 历 不 同 受 教 育 的 程 度 不 同 对 事 物 的 观 点 看 法 需 求 也 会 不 同 要 想 知 根 知 底 做 好 每 件 事 必 须 要 有 深 入 细 致 的 风 要 了 解 他 们 想 什 么 关 心 什 么 需 要 什 么 与 他 们 交 朋 友 说 心 里 话 听 真 意 见 办 满 意 事 这 样 才 能 取 得 对 象 的 信 任 才 能 良 性 互 动 聚 集 心 四 要 有 过 硬 的 本 领 双 拥 优 抚 安 置 战 线 具 有 定 的 特 殊 性 要 提 升 业 能 力 世 界 格 局 需 要 了 解 国 情 军 情 党 情 情 情 需 要 知 晓 本 职 领 域 的 法 规 策 需 要 熟 悉 掌 握 方 式 方 法 和 技 巧 需 要 具 备 要 有 担 当 的 精 神 为 名 国 家 公 职 员 对 自 己 所 承 担 的 责 任 应 当 有 担 当 对 本 职 要 尽 心 尽 力 尽 职 尽 责 做 好 ; 对 中 出 现 的 问 题 和 困 难 不 回 避 敢 于 碰 硬 善 于 解 决 ; 对 生 的 矛 盾 和 纠 纷 不 退 缩 勇 于 面 对 善 于 化 解 努 力 使 自 己 成 为 名 合 格 的 公 员 合 格 的 党 员 ( 者 系 局 副 局 长 双 拥 办 主 任 本 文 摘 编 自 者 在 2014 年 全 双 拥 优 抚 安 置 会 议 上 的 讲 话 ) 王 孟 举 摄 局 组 织 退 役 士 兵 职 业 技 能 培 训 策 宣 传 12 13

8 时评 时评 生刍束 其如玉 想想 那种燃烧丧葬用品的祭祀方法 全体党员干部带头推动殡葬改革的今 束 的低碳祭祀理念 大兴创建无烟 不害而无利 不陈规陋俗 天 在我们祖国大地常被雾霾笼罩的今 公墓 让我们美丽的山城少点污染 不同党和府要求的祭祀方法背道 天 那些损害公健康的不合时宜的 多点清新 杜绝公墓乌烟弥漫现象 而驰的 不每个共产党员国家干 祭祀方法还要继续下去吗 还有什么理 给公墓片肃静 片翠林 片蓝天 部应该摒弃的在我们建设资源节约型 由不舍得丢掉呢 现在火化馆已经实现 使公墓成为休闲踏青纪念亲的公 环境友好型会的今天 在我们建设生 了无烟火化 渝中安乐堂已经实现了 园 态文明会的今天 在我们党中央号召 第个无烟治丧我们应该运用 生刍 党员干部要带头推动殡葬改革 最近 中共中央办公厅国院办 清明节就要到了 又年度集中祭奠亲的时节我们应该运用 生 刍束 的低碳祭祀理念 大兴创建无烟公墓 让美丽的山城少点污染 多 点清新 杜绝公墓乌烟弥漫现象 给公墓片肃静 片翠林 片蓝天 者系局局长理 本刊短评 何 炜 就要带头火葬和生态安葬 护生态 重要的现实意义 环境 祭 就要低碳文的进行 公厅出台了 关于党员干部带头推动殡 群众看党员 党员看干部推动殡 葬改革的意见 委办公厅府 葬改革 关键党员干部带头要求群 办公厅也出台了关于贯彻落实 关于党 众做到的 党员干部要先做到 要求群 员干部带头推动殡葬改革的意见 的通 众不做的 党员干部也不能做具体讲 委府高度重视 党员干部模范带头 知 要求广大党员干部挥带头示范 就要念好 殡葬祭宣 四字经 殡 就会形成以上率下的辐射用 起到春 用 进步推动殡葬改革这对于树 就要在殡仪馆或合适场所集中办理丧 风化雨润物无声的引导用 全的 立全新会风尚净化党风风 具有 事活动 自觉遵守公共秩序 葬 殡葬改革就定能取得明显成效 祭奠和缅怀 宣 就要弘扬新风正气 旧俗当破 新风当立只要各级党 生刍束 其如玉 原出自 扫 传 承 先 进 文 化 2014 年 2 月 不待 与其椎牛而祭墓 不如鸡豚而逮 春秋时期的 诗经 小雅 明代程 重庆委办公厅重庆府办公 存 意思说大树想要安静而风却偏 登吉在 幼学琼林 中提出 致祭曰束 厅印了关于贯彻落实中央的 意见 不停止 儿子想要尽孝心而父母却已经 刍 意思说致送的祭礼 叫做束 的通知 要求党员干部 要推行文明 离世 与其父母死后杀牛到坟前祭奠 生刍 通俗的讲就用把青草为祭 祭奠低碳祭扫 严禁在林景等 不如当父母健在的时候用鸡肉和猪肉来 品汉朝郭林宗的母亲去世 徐稚前去 禁火域烧纸钱 燃放鞭炮 清明节 赡养他们这春秋时期就被有识之士 吊唁 根据 诗经 的语意 置生刍 就要到了 又年度集中祭奠亲 总结出来的道理 所以孔子说 丧致乎 束于墓前而去1959 年 毛泽东主席 的时节同时也烧香点蜡烛烧纸 哀而止 并不说在墓前要烧什么 在给其母亲祭祀时 也在墓前敬上 燃放鞭炮等旧俗祭祀时节大家可以看 要供什么 也不不烧纸钱不放供品 把草以表哀思之情 并没有烧香烧纸 到在重庆的所有公墓域烟雾弥漫纸 就不孝不尊 而在墓前有悲哀之心 燃放鞭炮这种文明生态节简的祭祀方 灰飘扬环境污染呼吸受阻 特别 就达到祭祀的目的相比之下 我们现 截至 2013 年 全共有殡葬管理机构 35 个 颁布殡葬法规策 12 件 法从古到今都被大家文看好并践行垂 在亩以上的墓地更这样公共墓地 在有些的祭祀方法还不如 2000 多年 改革开放以来 全共火化遗体 万具 节约土地 3.89 万亩木材 万方 范 因为他们懂得 日无火烧纸钱 本来个个很好的生命教育基地 缅 前的古为什么双亲健在时不好好孝 截至 2013 年 全共建成殡仪馆 38 个 纸钱哪得到黄泉 的哲理 那些烧香烧 怀先的圣地 鲜花盛开翠柏绿荫的林 敬 去世以后才去到墓前烧这个烧那个 截至 2013 年 全共建成殡仪服站 43 个 纸式的陋俗都被他们摒弃 园由于部分对落后的祭祀方法不 孝敬有的为了满足个心理上的安慰 截至 2013 年 全经营性公墓有 60 个 公益性公墓 106 个 2013 年 12 月 中央办公厅国 弃 陋习不改 每到清明节公墓域成 甚至买来纸汽车纸女在墓前焚烧 截至 2013 年 全共为 名困难群众免除丧葬服费 万元 院办公厅印了 关于党员干部带头推 了个大污染 看上去既不文明也不 这哪里在孝敬啊 分明在借去逝的 动殡葬改革的意见 该意见中提出了 清新 亲来向世显示自己的权势 来炫耀 明确要求 党员干部带头文明低碳祭 14 树欲静而风不止 子欲养而亲 延伸阅读 透过数字看我殡葬改革成就 数据来源 殡葬事业管理中心 自己的富有 来摆摆自己的阔气可以 15

9 决 策 参 考 决 策 参 考 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 对 策 思 考 厘 清 思 路 转 变 观 念 展 与 创 新 并 驾 齐 驱 正 确 认 识 登 记 管 理 体 制 改 革 的 特 殊 性 会 组 织 整 体 实 力 不 断 提 升 已 成 为 府 职 能 转 移 的 主 要 承 接 者 会 策 的 重 要 执 行 者 和 会 服 的 重 要 提 供 者 成 为 我 国 会 主 义 现 代 化 建 设 不 可 或 缺 的 力 量 如 果 引 导 得 好 会 组 织 就 可 以 成 为 府 的 才 库 和 智 囊 团 成 为 府 有 力 的 帮 手 ; 反 之 会 组 织 就 有 可 能 成 为 影 响 会 稳 定 造 成 会 矛 盾 的 消 极 力 量 因 此 会 组 织 这 把 双 刃 剑 决 定 了 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 的 重 要 性 和 特 殊 性 必 须 把 握 好 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 的 正 确 方 向 引 导 培 育 会 组 织 良 性 健 康 展 要 处 理 好 几 个 关 系 明 确 部 门 负 责 会 组 织 展 和 管 理 的 统 筹 协 调 策 制 定 宏 观 指 导 依 法 履 行 登 记 年 度 检 查 日 常 监 管 执 法 查 处 等 职 能 指 导 会 组 织 信 息 公 开 和 会 评 估 为 直 接 登 记 的 会 组 织 提 供 党 建 指 导 和 才 服 ; 行 业 主 管 部 门 负 责 制 定 会 组 织 在 本 行 业 的 活 动 指 导 和 管 理 服 规 范 通 过 转 移 职 能 项 目 委 托 资 扶 刘 韵 秋 余 东 海 肖 丹 2013 年 3 月 14 日 届 全 国 大 次 会 议 通 过 并 批 准 了 国 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 明 确 要 改 革 会 组 织 管 理 制 度 以 推 进 四 类 会 组 织 直 接 登 记 为 改 革 重 点 的 系 列 围 绕 会 组 织 建 设 的 重 大 部 署 陆 续 公 布 本 文 结 合 重 庆 实 际 对 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 的 后 续 问 题 提 出 对 策 措 施 持 购 买 服 布 信 息 等 方 式 引 导 会 组 织 健 康 展 挥 用 ; 相 关 职 能 部 门 负 责 依 照 法 律 法 规 和 有 关 规 定 负 责 会 组 织 相 关 专 项 事 的 管 理 服 规 范 府 和 会 组 织 的 关 系 确 立 会 组 织 为 会 建 设 的 主 体 地 位 建 立 分 开 责 权 明 确 依 法 自 治 的 现 代 会 组 织 体 制 在 新 的 会 组 织 登 记 管 理 体 制 下 府 首 先 要 变 革 传 统 管 理 理 念 摒 弃 管 控 管 制 思 想 树 立 多 元 治 理 共 建 共 享 的 治 理 理 念 在 会 建 设 大 框 架 下 整 合 会 组 织 会 才 方 资 源 以 管 以 孵 以 挥 会 组 织 在 建 设 养 老 服 会 组 织 党 建 等 领 域 的 优 势 推 动 会 组 织 走 向 会 舞 台 的 前 方 统 协 调 上 下 联 动 宽 进 与 严 管 有 效 衔 接 建 立 各 级 府 层 面 的 会 组 织 管 理 协 调 机 制 明 确 部 门 综 合 监 管 部 门 和 行 业 主 管 部 门 的 职 责 分 别 按 照 自 己 的 职 能 对 会 组 织 进 行 管 理 和 监 督 把 该 管 的 管 好 管 住 不 该 管 的 放 手 放 权 真 正 形 成 统 登 记 各 司 其 职 协 调 配 合 分 级 负 责 依 法 监 管 的 登 记 管 理 体 制 多 部 门 联 动 形 成 对 会 组 织 的 横 向 管 理 合 力 首 先 加 强 信 息 平 台 建 设 实 现 登 记 管 理 部 门 与 财 税 等 综 合 职 能 部 门 的 信 息 联 网 从 技 术 层 面 障 府 有 关 部 门 之 间 的 信 息 沟 通 便 于 相 关 部 门 对 所 有 登 记 注 册 的 会 组 织 及 时 查 询 了 解 进 行 全 面 管 理 其 次 把 部 门 实 行 的 登 记 年 度 检 查 执 法 评 估 的 情 况 和 会 各 方 面 对 会 组 织 的 反 映 评 价 及 时 反 映 在 信 息 平 台 上 以 利 于 会 组 织 接 受 全 方 位 的 会 监 督 各 职 能 部 门 共 同 促 进 会 组 织 健 康 有 序 展 挥 积 极 用 第 建 立 完 善 多 部 门 联 合 执 法 机 制 加 大 各 业 指 导 部 门 在 执 法 方 面 与 会 组 织 登 记 管 理 部 门 的 配 合 力 度 当 会 组 织 登 记 管 理 部 门 现 有 非 法 会 组 织 或 会 组 织 从 事 非 法 活 动 时 要 求 相 关 部 门 联 合 执 法 的 诉 求 能 得 到 实 现 加 强 基 层 力 量 形 成 会 组 织 纵 向 管 理 体 系 根 据 会 组 织 登 记 管 理 体 制 改 革 的 需 要 建 立 健 全 各 级 登 记 管 理 机 构 调 整 充 实 与 任 相 适 应 的 专 职 员 建 立 会 组 织 联 络 员 制 度 打 造 会 组 织 管 理 和 服 综 合 平 台 由 街 道 ( 乡 镇 ) 负 责 本 辖 内 会 组 织 管 理 指 导 培 育 服 和 预 警 实 现 其 对 会 组 织 备 案 申 报 党 建 管 理 扶 持 培 育 等 综 合 管 理 对 现 的 问 题 及 时 处 理 并 上 报 县 会 组 织 登 记 管 理 部 门 简 放 权 购 买 服 扶 持 与 调 控 有 机 统 尽 快 推 动 府 职 能 向 创 造 良 好 展 环 境 提 供 优 质 公 共 服 维 护 会 公 平 正 义 转 变 会 组 织 直 接 登 记 不 能 止 于 路 绿 灯 得 到 个 名 分 要 推 动 会 组 织 展 还 应 该 实 施 相 关 配 套 改 革 府 应 把 行 业 管 理 与 协 调 会 事 管 理 与 服 技 术 服 与 场 监 督 等 职 能 放 权 于 会 组 织 实 施 税 收 优 惠 策 加 强 对 会 组 织 从 业 员 综 合 素 质 和 业 能 力 的 培 养 在 财 物 上 为 会 组 织 创 造 更 有 利 的 生 存 和 展 环 境 及 良 性 竞 争 条 件 建 立 制 度 化 的 公 共 财 支 持 会 组 织 展 的 策 体 系 按 照 独 立 平 等 公 开 透 明 的 原 则 建 立 以 府 购 买 服 为 主 的 公 共 财 支 持 会 组 织 的 激 励 扶 持 机 制 明 确 府 购 买 服 的 具 体 事 项 和 标 准 制 定 并 公 开 府 各 部 门 可 向 会 组 织 购 买 服 的 具 体 事 项 和 时 间 表 按 照 突 出 重 点 分 类 实 施 的 原 则 在 商 经 济 类 会 福 利 类 公 益 慈 善 类 会 组 织 等 重 点 展 领 域 的 优 先 扶 持 项 目 中 进 行 试 点 同 时 规 范 府 购 买 服 流 程 搭 建 府 购 买 服 的 项 目 管 理 信 息 平 台 由 该 平 台 完 成 项 目 申 报 项 目 审 核 项 目 立 项 项 目 招 标 项 目 投 标 开 标 评 标 布 招 标 结 果 公 告 项 目 许 可 批 复 签 订 合 同 项 目 实 施 监 督 与 验 收 等 系 列 程 序 实 现 府 购 买 服 的 公 开 性 透 明 性 便 捷 性 构 建 科 学 合 理 的 会 组 织 结 构 布 局 根 据 会 组 织 提 供 会 管 理 和 公 共 服 的 数 量 质 量 绩 效 水 平 以 及 服 创 新 性 等 情 况 建 立 竞 争 性 的 府 购 买 机 制 从 而 引 导 和 扶 持 批 支 持 型 枢 纽 型 会 组 织 使 其 成 为 府 之 外 培 育 和 管 理 会 组 织 的 重 要 力 量 ; 根 据 会 组 织 业 活 动 的 公 益 性 比 重 等 情 况 开 展 评 估 并 根 据 评 估 结 果 对 会 组 织 予 以 奖 励 和 资 以 此 加 快 培 育 公 益 慈 善 类 会 服 类 会 组 织 的 步 伐 增 加 公 益 组 织 供 给 数 量 同 时 提 高 现 有 公 益 性 会 组 织 的 服 水 平 和 能 力 ; 结 合 实 施 重 庆 大 功 能 建 设 的 战 略 规 划 有 针 对 性 地 培 育 展 重 点 领 域 的 会 组 织 完 善 立 法 优 化 环 境 自 律 与 他 律 紧 密 结 合 以 完 善 法 规 策 为 重 点 优 化 会 组 织 展 环 境 当 前 国 家 层 面 对 会 组 织 登 记 管 理 相 关 法 规 建 设 严 重 滞 后 为 了 引 导 会 组 织 依 法 自 治 推 动 会 组 织 完 善 内 部 治 理 结 构 当 之 急 要 做 好 会 团 体 管 理 条 例 等 法 规 修 订 出 台 的 相 关 衔 接 方 面 要 做 好 策 解 读 和 相 关 配 套 策 措 施 的 落 地 另 方 面 要 抓 紧 出 台 我 关 于 会 组 织 登 记 管 理 行 业 协 会 管 理 执 法 监 察 等 策 法 规 推 动 会 组 织 在 法 制 的 轨 道 上 良 性 运 转 特 别 加 快 行 业 协 会 的 立 法 目 前 我 国 还 没 有 专 门 统 的 行 业 协 会 立 法 尽 管 许 多 省 出 台 了 关 于 行 业 协 会 的 地 方 性 法 规 或 规 章 但 往 往 只 侧 重 于 程 序 性 规 定 在 实 际 实 施 中 存 在 很 大 随 意 性 因 此 要 加 快 策 法 规 的 制 定 步 伐 构 建 个 以 国 家 法 律 法 规 为 基 础 以 地 方 性 法 规 为 核 心 以 府 规 章 为 配 套 以 规 范 性 文 件 为 补 充 的 策 法 规 体 系 为 会 组 织 创 造 良 好 的 法 制 环 境 加 强 会 舆 论 监 督 净 化 会 组 织 展 生 态 环 境 大 众 传 媒 为 现 代 会 公 共 领 域 的 内 在 组 成 部 分 传 达 公 共 事 和 公 共 策 的 信 息 平 台 监 测 会 环 境 既 其 使 命 也 其 功 能 的 体 现 当 下 的 会 组 织 还 存 在 着 身 份 模 糊 组 织 构 架 不 清 晰 信 息 不 公 开 运 不 透 明 等 问 题 有 的 会 组 织 还 深 陷 信 任 和 监 督 困 境 要 强 化 会 舆 论 监 督 建 立 媒 体 监 督 员 制 度 通 过 媒 体 传 播 的 广 泛 性 和 公 开 性 使 会 组 织 的 各 种 违 法 违 规 行 为 曝 光 对 各 种 贪 污 腐 败 的 行 为 进 行 揭 露 使 媒 体 成 为 会 组 织 展 的 啄 木 鸟 和 护 理 师 推 进 会 组 织 信 用 制 度 建 设 强 化 会 组 织 公 信 力 的 自 我 管 理 诚 信 度 和 会 公 信 力 不 高 当 前 些 会 组 织 存 在 的 主 要 问 题 因 此 必 须 在 完 善 府 和 会 相 结 合 的 监 管 体 系 的 同 时 着 眼 提 高 会 组 织 公 信 力 明 确 会 组 织 的 会 责 任 促 进 会 组 织 行 业 自 律 推 动 会 组 织 健 康 有 序 展 不 断 完 善 评 估 制 度 利 用 好 评 估 效 能 引 导 各 类 会 组 织 建 立 会 责 任 体 系 布 会 责 任 报 告 推 动 建 立 会 组 织 自 律 机 制 搭 建 信 息 管 理 平 台 进 行 信 息 披 露 和 信 息 公 开 实 现 自 我 监 督 与 会 监 督 有 机 结 合 增 强 会 组 织 运 透 明 度 和 会 公 信 力 ( 本 文 系 摘 编 ) ( 者 单 位 : 间 组 织 管 理 局 ) 万 州 李 子 协 会 组 织 专 家 向 会 员 讲 解 李 子 病 虫 防 治 知 识 王 孟 举 摄 16 17

10 决 策 参 考 决 策 参 考 临 时 制 度 设 计 与 运 行 机 制 研 究 临 时 范 围 有 哪 些? (1) 家 庭 成 员 患 危 重 疾 病 因 个 负 担 的 医 疗 费 数 额 较 大 直 接 导 致 家 庭 基 本 生 活 难 以 维 持 的 (2) 家 庭 成 员 遭 遇 车 祸 溺 水 矿 难 等 身 意 外 伤 害 导 致 家 庭 基 本 生 活 难 以 维 持 的 (3) 因 火 灾 等 突 性 意 外 事 件 造 成 家 庭 财 产 重 大 损 失 导 致 家 庭 基 本 生 活 难 以 维 持 的 (4) 贫 困 家 庭 子 女 在 高 中 阶 段 无 力 支 付 教 育 费 用 的 或 家 庭 无 力 支 付 入 学 报 到 费 用 的 (5) 其 它 特 殊 原 因 造 成 生 活 特 别 困 难 的 家 庭 联 合 课 题 组 为 完 善 会 体 系 夯 实 障 和 改 善 生 的 制 度 基 础 根 据 局 2013 年 计 划 安 排 局 与 委 党 校 组 成 联 合 课 题 组 就 我 临 时 的 制 度 设 计 与 运 行 机 制 进 行 了 专 题 研 究 课 题 组 成 员 深 入 部 分 县 调 研 提 出 了 进 步 完 善 我 临 时 制 度 与 机 制 的 对 策 明 确 临 时 的 功 能 定 位 临 时 的 功 能 定 位 基 于 四 大 前 提 : 的 家 庭 支 出 性 贫 困 家 庭 即 因 支 出 过 大 造 成 的 贫 困 家 庭 包 括 因 病 致 贫 因 灾 致 贫 因 学 致 贫 等 困 难 家 庭 突 出 急 难 与 低 制 度 互 为 补 充 低 制 度 障 般 情 况 下 的 基 本 生 活 主 要 指 向 收 入 性 贫 困 且 具 有 长 期 性 ; 临 时 则 为 因 遭 遇 不 可 预 测 的 突 性 困 难 成 为 支 出 性 贫 困 的 低 收 入 家 庭 提 供 基 本 生 活 障 ; 强 调 临 时 性 临 时 属 于 短 期 在 临 时 之 后 若 需 长 期 则 应 转 为 其 它 专 项 制 度 的 ; 四 府 的 有 限 责 任 性 在 临 时 中 府 要 挥 主 导 用 但 承 担 的 有 限 责 任 而 非 无 限 责 任 临 时 制 度 的 展 与 完 善 需 要 更 多 会 力 量 的 广 泛 参 与 和 支 持 基 于 此 临 时 定 位 于 : 在 基 本 生 活 或 其 它 相 关 障 的 基 础 上 突 出 急 难 的 制 度 特 点 挥 拾 遗 补 缺 托 底 障 的 用 以 确 群 众 最 低 生 活 水 平 的 实 现 彰 显 会 公 平 正 义 坚 持 临 时 的 基 本 原 则 公 开 公 平 公 正 原 则 公 开 对 象 申 报 条 件 程 序 标 准 障 群 众 的 知 情 权 ; 障 低 收 入 群 体 或 弱 势 群 体 的 利 益 最 需 要 的 ; 充 分 扬 主 广 泛 听 取 意 见 接 受 群 众 监 督 府 会 与 会 互 相 结 合 原 则 以 府 为 主 导 充 分 调 动 最 广 泛 的 会 力 量 参 与 尤 其 各 类 所 有 制 的 企 业 会 组 织 个 体 的 参 与 促 进 会 实 现 良 性 互 动 的 格 局 现 实 物 与 服 相 结 合 原 则 临 时 不 仅 涉 及 物 质 方 面 的 同 时 也 涉 及 精 神 方 面 的 ; 且 从 的 范 围 来 看 灾 急 病 难 同 样 涉 及 到 现 实 物 和 服 因 此 在 临 时 的 制 度 设 计 中 应 坚 持 上 述 种 方 式 的 有 机 结 合 与 最 低 生 活 障 及 其 它 专 项 相 结 合 的 原 则 最 低 生 活 障 制 度 属 于 障 最 低 生 活 水 平 的 长 期 制 度 其 它 专 项 般 针 对 的 特 定 的 群 特 定 的 范 围 以 及 特 定 的 标 准 如 某 项 重 大 疾 病 特 定 儿 童 特 殊 教 育 专 项 等 临 时 在 上 述 基 础 上 仍 不 能 的 实 施 因 此 临 时 制 度 的 实 施 必 须 与 其 它 紧 密 结 合 有 效 衔 接 完 善 临 时 的 基 本 思 路 根 据 重 庆 统 筹 城 乡 与 经 济 会 展 的 实 际 我 临 时 制 度 的 完 善 应 进 步 采 用 府 主 导 会 参 与 分 级 负 责 分 层 的 基 本 思 路 方 能 更 好 挥 其 用 在 临 时 制 度 的 建 立 和 展 中 府 始 终 临 时 的 责 任 主 体 并 且 起 着 主 导 用 在 临 时 的 制 度 设 计 中 应 更 加 注 重 会 力 量 的 参 与 方 面 会 资 的 募 集 包 括 企 业 个 的 资 支 持 等 ; 另 方 面 争 取 会 组 织 的 参 与 以 及 专 业 服 的 提 供 或 者 府 通 过 购 买 的 方 式 服 临 时 ; 此 外 临 时 不 仅 涉 及 系 统 的 内 容 还 需 与 教 育 国 土 水 利 卫 生 等 相 关 专 项 制 度 相 衔 接 因 此 应 构 建 协 调 机 制 强 化 各 部 门 的 协 同 用 临 时 实 行 以 县 为 主 体 乡 镇 配 套 跟 进 级 补 充 指 导 的 分 级 负 责 机 制 县 府 主 要 责 任 主 体 凡 因 突 性 临 时 性 事 件 造 成 重 大 支 出 型 困 难 导 致 生 产 生 活 难 以 为 继 的 均 由 所 在 县 实 施 重 大 障 困 难 群 众 恢 复 最 基 本 的 生 产 生 活 状 况 乡 镇 ( 街 道 ) 主 要 对 般 性 特 殊 群 众 因 暂 时 性 生 产 生 活 困 难 进 行 应 急 以 帮 困 难 群 众 渡 过 暂 时 出 现 的 难 关 级 层 面 则 重 点 解 决 特 别 重 大 情 况 更 为 复 杂 会 普 遍 关 注 的 补 充 明 确 界 定 对 象 范 围 及 标 准 对 象 风 险 的 不 可 预 测 性 使 得 任 何 家 庭 都 有 可 能 因 支 出 性 贫 困 而 成 为 临 时 的 对 象 但 总 体 而 言 般 收 入 家 庭 均 具 有 定 的 风 险 抵 御 能 力 相 比 之 下 低 收 入 家 庭 的 风 险 抵 御 能 力 差 在 会 帮 扶 或 不 完 善 的 情 况 下 因 某 种 风 险 导 致 贫 困 和 难 以 维 持 基 本 生 产 生 活 的 可 能 性 最 大 因 此 建 议 以 城 乡 低 收 入 困 难 家 庭 为 临 时 的 主 要 对 象 由 于 低 收 入 相 对 而 言 且 具 动 态 性 就 目 前 而 言 我 城 乡 低 收 入 困 难 家 庭 指 城 均 月 收 入 低 于 元 农 均 月 收 入 低 于 元 的 家 庭 城 均 月 收 入 元 约 为 城 最 低 生 活 障 的 2.5 倍 ; 农 均 月 收 入 元 约 为 农 最 低 生 活 障 的 1.5 陪 左 右 范 围 以 医 疗 应 急 等 为 主 要 范 围 因 为 方 面 符 合 般 家 庭 可 能 遭 遇 的 临 时 性 困 难 类 型 般 而 言 个 家 庭 遭 遇 的 临 时 性 困 难 可 能 有 : 家 得 病 家 庭 遭 灾 子 女 入 学 需 要 高 额 学 费 家 失 业 无 任 何 收 入 来 源 等 支 出 性 贫 困 家 庭 因 此 也 主 要 分 为 因 病 致 贫 因 灾 致 贫 因 学 致 贫 等 另 方 面 符 合 临 时 的 功 能 定 位 临 时 重 在 急 难 避 免 悬 崖 效 应 近 几 年 我 及 各 县 临 时 支 出 以 特 大 疾 病 突 性 自 然 灾 难 生 意 外 伤 害 子 女 入 学 为 主 的 事 实 也 足 以 支 撑 本 报 告 的 上 述 观 点 标 准 医 疗 困 难 标 准 低 收 入 家 庭 个 承 担 医 疗 费 用 超 过 家 庭 年 总 收 入 60% 或 者 以 上 者 给 予 不 同 梯 度 的 据 调 查 对 于 我 的 低 收 入 家 庭 而 言 若 家 庭 支 出 比 例 超 过 收 入 的 40% 则 有 可 能 造 成 经 济 拮 据 甚 至 无 法 维 持 日 常 生 活 成 为 支 出 型 贫 困 家 庭 因 此 在 困 难 群 获 得 相 应 的 各 种 医 疗 险 ( 包 括 合 医 疗 等 ) 以 后 仍 需 要 应 急 的 可 以 考 虑 参 照 个 承 担 的 医 疗 费 用 超 过 家 庭 年 总 收 入 60% 或 者 以 上 比 例 的 给 予 自 负 医 疗 费 用 定 比 例 ( 根 据 扣 除 医 疗 险 等 的 后 的 比 例 确 定 ) 的 额 度 各 县 可 根 据 可 持 续 求 实 效 的 原 则 设 立 定 的 封 顶 线 应 急 困 难 标 准 可 根 据 不 同 灾 种 或 给 予 3-5 个 月 的 低 标 准 生 活 或 按 照 每 平 方 米 800 元 的 标 准 给 予 农 家 庭 建 房 应 急 困 难 主 要 指 因 火 灾 自 然 灾 害 等 导 致 基 本 生 活 资 料 大 部 分 或 全 部 丧 失 家 庭 出 现 暂 时 性 的 困 难 但 又 无 法 获 得 相 应 的 专 项 时 的 临 时 调 研 现 因 灾 致 贫 在 农 主 要 体 现 为 家 庭 无 力 抵 抗 房 屋 或 田 地 损 毁 等 风 险 临 时 提 供 住 房 提 供 生 活 目 前 各 县 农 房 屋 营 造 成 本 大 致 在 每 平 方 米 元 左 右 修 建 期 15 天 左 右 因 此 建 议 参 照 低 标 准 给 予 因 灾 致 贫 的 家 庭 3-5 个 月 的 低 标 准 生 活 或 按 照 每 平 方 米 800 元 ( 取 中 位 数 ) 的 标 准 给 予 其 它 困 难 标 准 建 议 参 照 当 地 最 低 生 活 障 标 准 给 予 1-6 个 月 的 低 标 准 生 活 其 它 困 难 般 包 括 因 就 学 时 困 难 低 家 庭 老 小 病 小 灾 以 及 刑 释 解 教 矫 正 戒 毒 以 及 需 要 照 顾 家 庭 中 的 重 病 重 残 员 而 无 法 就 业 的 员 建 议 参 照 当 地 最 低 生 活 障 标 准 给 予 1-6 个 月 的 低 标 准 生 活 各 县 也 可 设 立 定 的 封 顶 线 18 19

11 决策参考 策解读 构建科学的审批程序体系 临时 急难 的特点决定 了申请审核审批既要严格规范 又 要避免繁琐目前的审批程序属于事后 很容易导致临时 急 的 时效性遗失因此 有必要按照 急 的程度差异 以及对象范围的不 同 构建 事前事中事后 的临时 审批程序体系具体说来 针 对低或低收入群体中的特别困难家庭 的 探索建立统的对象 范围的信息库 在其面临 急 难 需要时 采用 事前 审批方 均要做到对象标准 式 先期拨付资或物质 再补办 额 公开 申请原因审核意见 后续手续 对于危急情况的 审批结果 公布 广泛接受会和 可探索 边审批边 的 事中 群众监督 审批方式 即方面由员对 此外 要建立临时的监管机 其进行跟踪调查 另方面通过多种方 制 完善府个投慈善 式给予其专业化的 般情况 位体 的格局 并广泛吸 下的 按照常规的 事后 程序进 引会力量参与到临时的具体 行审批 即需要临时者 以家庭为 中来 本文系摘编 七大亮点 我异地商会登记管理制度呈现 重庆异地商会登记管理暂行办法 解读 单位 原则上按照家庭申请 居 联合课题组成员 田培忠 漆治 委会评议申报街道 乡镇 入户调查 县局审批的操程序组织实施 建 黄玫 邹绍学 韦荣 谢菊 刘冬梅 王正 无论何种临时情况 在审批程序中 攀 重庆 免费赠阅的重庆局机关内部刊物 为综合性期刊 重庆 以 策理论研究为主 通过定期交流 力争为全事业健康快速展提供理论指导策指导 典型指导和方法指导 为提高全策理论研究质量和水平 推进全事业又好又快展 提升重庆在全国的地位和影响力出应有的贡献现向会各界及全系统干部职 出征稿启事 欢迎大家踊跃投稿 征稿范围 时论文章主要涉及有关重大事项重点事件重要策的评论 综合报道主要涉及热点焦点事件的深度报道 重要会议精神报道及解读 各级领 导局长撰写的指导性讲话等 理论文章有关的理论研究观点探讨策思考等 四 调研报告有关的调查研究报告 课题研究成果等 经验交流有关综合业推进的情况经验介绍创新举措言材料等 六 先进物有关先进物的事迹通讯等 七 动态信息有关基层信息动态短讯等 八 基层撷英反映线的体会做法 小故事等 九 图片有关会议活动宣传图片等 征稿要求 综合报道类文稿要求观点鲜明重点突出客观真实文字精炼 字数千字左右 研究报告类文稿要求立意深刻观点正确论述充分 具有定思想理论深度和水平 字数 千字左右 实践类文稿要求突出重点 体现创新举措地方特色 字数千字左右物类通讯字数 控制在千字左右 四 动态信息类文稿要求事实清楚简短精炼 体现时效性和针对性 字数般控制在字左右 图片照片类文稿要求主题突出色彩鲜明图像清晰 jpg 或 tif 格式 像素不低于万 其它 报送稿件要求原则上原创文稿 严禁抄袭剽窃他已表的品 文责自负 长期征稿 所有稿件 经采用 稿酬从优 文章结构完整 应包括题目者者单位文章正文通讯地址电话邮编邮箱 四 来稿纸质文档和电子文档均可 来稿不退纸质文档请邮寄至重庆局 重庆 编辑部 电子文档请送至 地 址 重庆渝北安大道 489 号 邮 编 联 系 董国仙 联系电话 彭 林 局新近布的 重庆异地 例 国院令第 250 号 以下简称 条 商会登记管理暂行办法 其上位法规 例 第六条第款内容 国院有 策依据充分 颁布出台时机恰逢其时 关部门和县级以上地方各级府有 操实践规则具体明确 在策创制方 关部门国院或者县级以上地方各级 面具有前瞻性突破性创新性综合 府授权的组织 有关行业学 来看 兼具七大亮点 科或者业范围内会团体的业主管 登记管理体制创新依照 2013 年 单位 所确定异地商会的 业主管 3 月 14 日全国大审议通过的 国 单位 调整为 业指导单位 包括 院机构改革和职能转变方案 关于成立 展改革委经济信息委等职能部门和 行业协会商会类会组织直接向部 商联等府授权组织 承担异地商 门依法申请登记精神 重庆异地商 会相关专项事管理与服职责 而不 会登记管理暂行办法 以下简称 暂 再承担异地商会 业主管 职责 即 行办法 第六条规定 本县级以 异地商会实行部门直接受理登记管 上府部门异地商会的登记 理为此 暂行办法 第六条规定既 管理机关 负责异地商会的登记与监督 体现了异地商会 登记管理机关 业 管理府相关部门 含府授权的组 主管单位 双重管理体制的改革和创 织 异地商会的业指导单位 依照 新 又符合 中共中央关于全面深化改 法律法规及相关策 负责对经同级 革若干重大问题的决定 第 48 项 限 部门登记的异地商会实施相关专项 期实现行业协会商会与行机关真正脱 事管理与服 将国院于 1998 钩 重点培育和优先展行业协会商会 年 10 月颁布的 会团体登记管理条 类科技类公益慈善类城乡服 21

12 策 解 读 实 践 类 会 组 织 成 立 时 直 接 依 法 申 请 登 记 的 精 神 和 要 求 体 现 了 定 的 前 瞻 性 受 理 登 记 权 限 下 放 根 据 部 办 公 厅 关 于 地 方 商 联 为 团 业 主 管 单 位 的 补 充 通 知 第 项 条 件 成 熟 的 地 方 可 在 地 级 进 行 异 地 商 会 登 记 的 探 索 的 精 神 暂 行 办 法 第 七 条 规 定 府 部 门 负 责 全 性 或 跨 县 ( 自 治 县 ) 行 域 活 动 的 异 地 商 会 的 登 记 管 理 ; 县 ( 自 治 县 ) 府 部 门 负 责 辖 内 异 地 省 商 会 的 登 记 管 理 实 行 级 和 县 分 级 负 责 异 地 商 会 登 记 管 理 体 制 突 破 了 部 关 于 异 地 商 会 登 记 有 关 问 题 的 意 见 第 项 异 地 商 会 的 登 记 应 坚 持 登 记 在 省 试 点 先 行 的 策 登 记 在 省 即 只 能 由 省 自 治 直 辖 部 门 登 记 省 际 投 资 企 业 组 织 的 协 会 商 会 地 县 级 不 得 建 立 异 地 商 会 的 规 定 体 现 了 将 本 异 地 商 会 受 理 登 记 权 限 下 放 至 各 县 部 门 的 创 新 外 省 原 籍 地 域 延 伸 根 据 条 例 第 条 规 定 在 同 行 域 内 已 有 业 范 围 相 同 或 者 相 似 的 会 团 体 不 予 再 批 准 筹 备 成 立 即 地 会 原 则 暂 行 办 法 第 条 规 定 成 立 异 地 商 会 应 当 坚 持 地 会 原 则 同 行 域 只 能 成 立 个 由 同 原 籍 地 ( 即 外 省 或 外 省 辖 设 的 ) 投 资 企 业 组 建 的 异 地 商 会 将 异 地 商 会 登 记 由 外 省 的 省 级 地 域 扩 大 至 外 省 的 副 省 级 和 地 级 体 现 了 异 地 原 籍 地 域 由 省 级 扩 大 延 伸 至 地 级 的 创 新 障 省 级 商 会 权 益 根 据 条 例 第 条 关 于 障 公 的 结 自 由 维 护 会 团 体 的 合 法 权 益 的 规 定 暂 行 办 法 第 条 第 六 款 规 定 起 成 立 原 籍 省 的 副 省 级 或 地 级 异 地 商 会 应 当 征 得 其 在 渝 设 立 的 省 ( ) 异 地 商 会 同 意 体 现 了 维 护 和 障 业 已 在 部 门 登 记 注 册 异 地 省 商 会 合 法 权 益 的 创 新 准 确 定 性 异 地 商 会 异 地 商 会 为 会 团 体 中 的 较 为 特 殊 的 类 别 尚 未 在 条 例 中 予 以 明 确 单 独 界 定 根 据 部 办 公 厅 关 于 异 地 商 会 登 记 有 关 问 题 的 意 见 第 项 对 异 地 商 会 界 定 为 省 际 投 资 企 业 组 织 的 协 会 商 会 的 精 神 暂 行 办 法 第 条 规 定 本 办 法 所 称 重 庆 异 地 商 会 ( 以 下 简 称 异 地 商 会 ) 指 : 由 外 同 省 ( 含 自 治 直 辖 下 同 ) 籍 或 者 同 省 辖 设 的 ( 指 副 省 级 或 地 级 下 同 ) 籍 自 然 或 法 在 渝 投 资 兴 办 经 本 商 行 管 理 部 门 登 记 注 册 的 企 业 ( 含 个 体 商 户 下 同 ) 自 愿 起 组 成 以 其 原 籍 地 行 域 名 称 为 基 本 特 征 的 联 合 性 非 营 利 性 会 团 体 ; 第 四 条 规 定 异 地 商 会 应 当 按 照 经 济 类 会 团 体 性 质 规 范 其 章 程 明 确 其 宗 旨 和 业 范 围 不 得 将 异 地 商 会 办 成 老 乡 会 同 乡 会 等 ; 第 条 规 定 异 地 商 会 应 当 规 范 会 员 行 为 促 进 会 员 交 流 为 会 员 企 业 依 法 经 营 提 供 服 为 推 动 两 地 经 贸 合 促 进 两 地 经 济 展 做 出 贡 献 暂 行 办 法 此 项 规 定 从 会 团 体 登 记 管 理 专 项 业 角 度 首 次 以 规 范 性 文 件 形 式 将 异 地 商 会 以 外 省 在 渝 投 资 企 业 原 籍 乡 情 为 纽 带 的 组 建 机 理 予 以 明 确 阐 述 包 括 对 本 异 地 商 会 以 原 籍 地 行 域 名 称 为 基 本 特 征 会 员 组 成 群 体 范 围 归 属 联 合 性 会 团 体 类 别 承 担 会 职 能 等 进 行 了 明 确 的 原 则 性 界 定 会 员 种 类 限 定 适 当 暂 行 办 法 第 四 条 规 定 异 地 商 会 由 单 位 会 员 组 成 不 吸 收 个 会 员 为 引 用 部 办 公 厅 关 于 异 地 商 会 登 记 有 关 问 题 的 意 见 第 项 异 地 商 会 由 单 位 会 员 组 成 不 吸 收 个 会 员 文 字 表 述 体 现 了 与 异 地 商 会 的 客 观 准 确 定 性 相 适 应 完 全 有 别 于 联 谊 性 会 团 体 部 关 于 办 理 会 团 体 登 记 问 题 的 复 函 第 项 就 关 于 成 立 联 谊 性 会 团 体 的 问 题 明 确 规 定 鉴 于 以 某 地 为 基 础 组 成 的 联 谊 会 等 团 组 织 负 面 用 较 大 不 宜 批 准 成 立 为 此 不 吸 收 个 会 员 的 限 制 性 规 定 为 规 范 异 地 商 会 建 设 埋 设 了 预 防 性 伏 笔 可 以 预 防 将 异 地 商 会 办 成 老 乡 会 同 乡 会 等 联 谊 性 会 团 体 ; 可 以 防 止 将 本 国 家 公 员 吸 纳 为 会 员 以 及 依 照 章 程 规 定 程 序 通 过 主 选 举 方 式 进 入 理 事 会 班 子 进 而 成 为 异 地 商 会 负 责 ( 即 指 会 长 或 理 事 长 副 会 长 或 副 理 事 长 秘 书 长 ) 成 员 之 可 能 性 规 避 公 员 兼 职 暂 行 办 法 第 八 条 规 定 异 地 商 会 负 责 ( 包 括 会 长 或 理 事 长 副 会 长 或 副 理 事 长 秘 书 长 等 ) 不 得 由 现 职 国 家 公 员 担 任 并 对 离 退 休 公 员 在 异 地 商 会 任 职 进 行 规 范 既 符 合 国 院 办 公 厅 关 于 加 快 推 进 行 业 协 会 商 会 改 革 和 展 的 若 干 意 见 第 ( 七 ) 项 就 实 行 会 分 开 提 出 的 现 职 公 员 不 得 在 行 业 协 会 商 会 兼 任 领 导 职 之 规 定 又 符 合 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 第 48 项 限 期 实 现 行 业 协 会 商 会 与 行 机 关 真 正 脱 钩 的 精 神 和 要 求 体 现 了 定 的 前 瞻 性 据 悉 部 正 在 会 同 国 家 展 改 革 委 等 部 门 研 究 制 定 关 于 行 业 协 会 商 会 脱 钩 改 革 方 案 此 方 案 就 员 脱 钩 将 对 党 机 关 员 及 离 退 休 公 员 兼 任 行 业 协 会 商 会 领 导 职 进 行 规 范 为 此 暂 行 办 法 第 八 条 规 定 明 确 规 避 国 家 公 员 兼 任 异 地 商 会 领 导 职 问 题 既 与 即 将 在 全 国 范 围 内 推 行 实 施 的 行 业 协 会 商 会 脱 钩 改 革 相 吻 合 又 在 异 地 商 会 与 党 机 关 员 脱 钩 改 革 方 面 略 为 先 行 步 此 外 暂 行 办 法 在 组 织 机 构 设 置 证 书 规 范 管 理 明 确 法 治 理 导 向 商 会 行 为 准 则 异 地 商 会 监 督 管 理 等 方 面 的 特 色 也 较 为 突 出 丰 都 县 精 心 打 造 群 众 满 意 向 凯 ( 者 单 位 : 间 组 织 管 理 局 ) 建 好 平 台 夯 实 基 础 创 新 模 式 强 化 管 理 搭 建 好 服 平 台 筹 资 630 万 元 会 管 理 模 式 创 新 开 展 建 成 15 个 镇 乡 街 服 厅 30 个 困 亲 情 化 服 全 年 实 施 578 难 群 众 之 家 和 12 个 站 式 服 平 ( 次 ); 创 设 爱 心 银 行 将 志 愿 者 台 每 个 平 台 设 立 建 设 会 参 与 公 益 服 的 行 为 以 书 面 记 录 或 电 子 双 拥 优 抚 等 6 个 窗 口 配 置 电 子 显 示 屏 信 息 的 形 式 为 爱 心 存 款 存 进 爱 便 接 待 椅 满 意 书 报 夹 同 时 心 银 行 综 合 承 接 纠 纷 调 解 治 安 巡 逻 健 全 服 公 约 办 事 流 程 监 督 机 制 环 境 整 治 等 服 活 动 创 新 建 立 优 实 行 门 进 接 待 站 式 办 理 抚 之 家 开 展 策 咨 询 诉 求 受 理 整 合 好 服 设 施 布 局 按 照 为 事 办 理 等 温 馨 服 1000 余 次 丰 都 县 局 牢 固 树 立 以 为 本 为 解 困 为 服 宗 旨 全 面 履 行 解 决 生 维 护 利 落 实 权 职 能 加 强 基 础 设 施 建 设 优 化 管 理 服 创 新 展 机 制 构 建 长 效 机 制 做 困 难 群 众 的 贴 心 办 群 众 满 意 成 效 明 显 2013 年 全 综 合 目 标 考 核 该 局 名 列 县 第 名 阳 光 和 谐 低 经 验 被 府 办 公 厅 动 态 与 建 议 转 推 广 县 会 福 利 院 获 得 全 国 敬 老 文 明 号 重 庆 行 风 建 设 示 范 单 位 重 庆 大 爱 老 敬 老 道 德 风 尚 单 位 等 荣 誉 办 事 教 育 培 训 文 化 娱 乐 休 闲 养 老 四 大 功 能 定 位 和 站 式 服 大 厅 琴 棋 书 画 室 邻 里 乐 园 多 功 能 教 育 培 训 中 心 的 结 构 布 局 建 立 了 龙 河 双 龙 暨 龙 等 7 个 城 乡 服 站 让 当 地 居 走 出 家 门 走 进 享 受 优 质 服 构 建 好 预 警 反 馈 网 络 建 立 县 局 镇 乡 街 办 居 级 信 息 反 馈 信 访 责 任 反 馈 网 络 对 重 要 的 情 事 项 予 以 建 立 预 警 制 度 着 力 加 强 重 要 节 会 和 突 事 件 信 访 控 制 全 力 维 护 会 和 谐 稳 定 解 决 实 际 问 题 30 余 件 次 全 面 启 动 全 国 会 组 织 创 新 管 理 示 范 创 建 着 力 打 造 4 个 会 组 织 示 范 观 察 点 给 予 每 个 示 范 观 察 点 元 的 奖 励 扶 持 基 并 在 行 业 性 团 中 率 先 开 展 评 估 授 星 推 动 了 示 范 创 建 活 动 的 扎 实 开 展 会 管 理 创 新 强 力 打 造 阳 光 和 谐 低 全 面 规 范 七 步 公 示 四 步 公 示 城 乡 低 新 增 和 续 流 程 创 新 双 向 承 诺 申 报 公 示 方 抽 查 个 制 度 实 行 低 策 审 批 过 程 审 批 结 果 干 部 近 亲 属 享 受 低 四 个 公 开 严 把 资 料 审 核 信 息 比 对 入 户 调 查 集 体 审 核 审 批 道 关 口 使 低 真 正 扶 弱 济 困 障 生 整 合 移 扶 贫 农 房 改 造 等 项 目 资 推 进 农 户 危 房 灾 狠 抓 个 强 化 ( 强 化 组 织 领 导 责 任 落 实 督 促 检 查 ) 突 出 个 整 合 ( 整 合 项 目 资 策 ) 严 把 个 关 口 ( 严 把 建 房 对 象 确 认 资 补 质 量 验 收 关 ) 推 行 制 管 理 ( 建 房 项 目 管 理 制 倒 排 期 追 责 制 台 账 管 理 销 号 制 ) 22 23

13 实 践 实 践 让 灾 搬 得 出 稳 得 住 尽 快 能 致 富 为 更 好 的 扶 弱 势 群 体 把 城 乡 无 固 定 推 动 文 化 建 设 创 新 创 新 孝 善 收 入 的 80 岁 以 上 党 员 和 离 任 ( 居 ) 文 化 理 念 在 城 乡 养 老 机 构 设 置 孝 善 文 干 部 计 生 特 困 户 困 境 儿 童 及 临 时 困 化 墙 悬 挂 孝 善 宣 传 画 开 展 老 床 难 群 纳 入 医 疗 范 围 提 高 前 好 儿 女 宁 愿 自 己 千 般 苦 不 让 无 员 农 优 抚 等 对 象 老 时 难 等 孝 善 主 题 活 动 大 力 营 的 限 额 门 诊 标 准 和 住 院 自 付 额 报 造 尊 老 敬 老 的 文 明 氛 围 深 度 挖 掘 地 名 销 比 例 减 轻 困 难 群 众 的 就 医 负 担 文 化 内 涵 适 时 记 载 和 抢 性 护 地 名 尊 老 爱 老 做 老 年 的 暖 心 将 文 化 建 设 丰 石 丰 忠 线 地 名 边 界 文 化 高 龄 津 贴 补 范 围 拓 宽 至 90 周 岁 每 墙 ( 碑 ) 编 制 丰 都 县 划 地 名 文 化 每 月 享 受 50 元 津 贴 100 周 岁 以 上 手 册 出 版 丰 都 县 行 划 图 和 的 每 每 月 享 受 200 元 津 贴 丰 都 县 标 准 地 名 图 充 分 挥 划 拥 军 优 属 做 优 抚 对 象 的 贴 心 地 名 对 经 济 会 展 的 积 极 用 对 未 达 到 在 乡 参 战 员 补 标 准 的 参 战 退 役 员 按 在 乡 参 战 员 的 标 准 进 行 转 变 风 增 进 感 情 补 差 清 正 廉 洁 做 干 净 干 事 的 清 白 勤 奋 学 习 做 业 精 湛 的 知 心 扎 实 开 展 问 治 评 议 把 学 习 为 提 高 干 部 素 质 的 重 要 手 段 活 动 着 力 加 强 干 部 队 伍 建 设 增 定 期 开 办 微 讲 坛 倡 导 每 位 员 进 了 为 情 感 转 变 了 风 增 强 既 当 老 师 也 当 学 生 时 时 处 处 学 习 了 服 能 力 以 融 真 情 谋 福 祉 惠 生 躬 身 践 行 服 展 等 主 题 实 践 活 动 为 健 全 制 度 长 效 展 载 体 学 理 论 学 业 学 先 进 比 学 习 比 服 比 业 绩 建 立 才 障 机 制 联 合 县 委 组 织 为 解 困 做 困 难 群 众 的 贴 心 部 出 台 丰 都 县 城 镇 会 者 聘 用 管 理 办 法 在 设 立 才 岗 位 全 县 已 聘 用 才 52 名 ; 借 第 九 届 ( 居 ) 委 换 届 选 举 在 ( 居 ) 配 置 了 生 障 专 干 形 成 敬 老 院 良 性 展 机 制 县 府 出 台 关 于 加 强 农 敬 老 院 建 设 管 理 的 通 知 先 后 将 23 所 敬 老 院 改 制 为 全 额 拨 款 的 事 业 单 位 按 比 例 配 足 配 齐 管 理 服 员 和 管 理 运 行 经 费 落 实 县 级 领 导 和 110 个 县 级 部 门 结 对 帮 扶 26 所 乡 镇 福 利 院 有 力 推 动 了 敬 老 院 健 康 展 探 索 农 房 灾 害 风 险 障 机 制 在 全 率 先 开 展 农 房 险 试 点 联 合 县 财 局 下 关 于 开 展 农 住 房 险 的 通 知 由 县 财 投 入 担 将 全 县 20 余 万 农 户 住 房 纳 入 险 有 效 提 升 了 抗 御 自 然 灾 害 风 险 能 力 推 行 会 组 织 分 类 直 接 登 记 制 即 对 商 经 济 ( 商 会 ) 科 技 公 益 慈 善 城 乡 服 等 类 别 的 会 组 织 进 行 直 接 登 记 管 理 让 会 组 织 充 分 挥 用 窗 口 等 荣 誉 成 为 了 为 的 张 靓 丽 名 片 开 展 快 捷 高 效 服 办 理 婚 姻 登 记 从 审 查 证 明 证 件 电 脑 输 入 证 书 打 印 到 签 名 等 做 到 手 清 时 限 只 需 10 分 钟 实 行 预 约 登 记 服 服 对 象 可 通 过 网 络 电 话 和 到 登 记 窗 口 等 多 种 方 式 进 行 预 约 登 记 婚 姻 登 记 处 实 行 节 假 日 轮 流 值 班 确 婚 姻 当 事 随 时 预 约 随 时 办 理 推 行 免 费 颁 证 服 为 婚 姻 当 事 免 费 举 行 结 婚 颁 证 仪 式 让 新 感 受 婚 姻 的 庄 严 神 圣 幸 福 和 美 好 感 慨 地 说 : 们 纠 正 了 我 错 误 的 婚 姻 观 让 我 明 白 家 庭 的 责 任 更 加 尊 重 婚 姻 珍 视 家 庭 营 造 优 质 服 环 境 统 筹 调 剂 办 公 用 房 通 过 争 取 国 资 部 门 支 持 机 关 内 部 调 整 拓 展 空 闲 空 间 等 办 法 使 婚 姻 登 记 域 由 150 平 方 米 增 加 到 1000 平 方 米 结 婚 登 记 大 厅 以 红 色 为 主 色 调 象 征 激 情 热 烈 的 爱 情 离 婚 登 记 大 厅 以 蓝 色 为 主 色 调 象 征 和 谐 稳 定 登 记 服 域 布 局 合 理 宽 敞 明 亮 整 洁 温 馨 统 筹 划 设 登 记 域 结 婚 与 离 婚 登 记 域 分 设 结 婚 登 记 域 设 台 两 厅 六 室 六 窗 口 即 : 咨 询 台 候 登 填 表 结 婚 登 记 大 厅 结 婚 颁 证 大 厅 ; 会 议 室 内 室 宣 教 室 证 件 审 查 室 照 像 室 悄 悄 话 室 和 6 个 登 记 服 窗 口 离 婚 域 设 厅 八 室 即 :1 个 候 登 大 厅 3 个 离 婚 登 记 室 1 个 收 养 登 记 室 1 个 档 案 室 2 个 心 理 辅 导 室 统 筹 培 育 婚 姻 文 化 结 婚 登 记 大 厅 和 颁 证 大 厅 主 墙 上 的 婚 姻 登 记 标 志 和 庄 严 的 国 徽 以 及 以 为 本 依 法 登 记 美 满 婚 姻 幸 福 生 的 色 烫 大 字 与 红 地 毯 彩 球 鲜 花 互 相 映 衬 让 婚 姻 当 事 领 略 婚 姻 的 庄 严 神 圣 和 温 馨 离 婚 登 记 服 域 随 处 可 见 短 小 精 炼 图 文 并 茂 富 有 哲 理 的 感 动 情 的 婚 姻 故 事 劝 和 诗 歌 和 短 文 让 婚 姻 当 事 切 身 感 受 到 珍 惜 婚 姻 珍 惜 家 庭 的 责 任 担 当 每 年 5.20 情 节 和 七 夕 节 我 们 都 会 同 宣 传 部 团 委 妇 联 等 部 门 举 办 集 体 婚 礼 和 集 体 颁 证 仪 式 倡 导 文 明 简 朴 的 婚 姻 新 风 尚 延 伸 优 质 服 内 涵 性 化 的 服 婚 姻 家 庭 幸 福 指 数 不 断 提 高 在 婚 姻 登 记 处 设 立 婚 姻 家 庭 辅 导 室 聘 请 引 导 员 和 婚 姻 家 庭 咨 询 师 针 对 不 同 类 别 的 当 事 开 展 冲 动 型 离 婚 调 解 婚 姻 危 机 情 绪 疏 导 婚 姻 问 题 干 预 婚 姻 法 律 法 规 宣 传 等 服 起 到 了 较 好 的 缓 冲 用 截 止 目 前 已 放 婚 姻 宣 传 手 册 1500 份 提 供 情 感 热 线 咨 询 59 次 心 理 辅 导 268 次 劝 和 冲 动 型 离 婚 198 对 规 范 化 的 运 婚 姻 家 庭 辅 导 服 日 臻 完 善 建 立 了 引 导 员 流 程 规 范 咨 询 师 流 程 规 范 婚 姻 家 庭 辅 导 室 管 理 制 度 婚 姻 家 庭 会 项 目 督 导 制 度 等 制 度 婚 姻 家 庭 辅 导 服 员 都 具 备 会 心 理 学 法 律 等 方 面 的 专 业 士 项 目 运 的 规 范 化 和 服 员 的 专 业 化 为 高 质 量 地 做 好 婚 姻 家 庭 辅 导 服 提 供 了 有 力 障 注 重 实 效 广 泛 而 正 面 的 会 效 应 初 显 由 于 婚 姻 家 庭 辅 导 室 的 独 创 性 和 服 的 有 效 性 得 到 了 上 级 领 导 的 肯 定 和 群 众 的 认 可 重 庆 日 报 永 川 日 报 华 龙 网 等 媒 体 先 后 报 道 群 众 美 誉 口 碑 相 传 张 仁 建 李 成 萍 夫 妇 多 年 来 为 些 生 活 琐 事 闹 矛 盾 经 过 3 次 咨 询 辅 导 后 化 解 了 夫 妻 俩 多 年 隔 阂 放 弃 了 离 婚 想 法 李 成 萍 女 士 规 范 优 质 服 管 理 健 全 管 理 制 度 先 后 建 立 健 全 了 治 业 学 习 登 记 员 守 则 行 风 建 设 标 准 责 任 追 究 出 勤 请 假 财 管 理 环 境 卫 生 管 理 档 案 管 理 考 核 奖 惩 等 18 项 制 度 强 化 事 公 开 制 了 规 范 的 事 公 开 栏 和 电 子 显 示 屏 将 婚 姻 登 记 法 律 法 规 办 理 条 件 及 流 程 登 记 员 岗 位 职 责 及 照 片 办 公 时 间 服 电 话 收 费 标 准 收 费 依 据 等 相 关 信 息 通 过 上 墙 上 网 等 形 式 广 泛 公 开 接 受 会 监 督 严 格 照 章 办 事 办 理 结 婚 登 记 严 把 当 事 到 场 关 法 定 婚 龄 关 无 配 偶 关 ; 离 婚 登 记 做 到 感 情 未 破 裂 不 办 双 方 非 自 愿 不 办 协 议 不 合 理 不 办 在 证 件 审 查 登 记 流 程 档 案 管 理 文 明 服 收 费 标 准 上 合 法 合 理 规 范 透 明 登 记 合 格 率 和 出 具 婚 姻 状 况 证 明 准 确 率 年 年 达 到 100% 多 年 来 全 婚 姻 登 记 无 错 登 无 信 访 无 投 诉 事 件 生 ( 者 单 位 : 丰 都 县 局 ) 永 川 做 实 做 靓 婚 姻 登 记 服 名 片 谢 祥 文 ( 者 单 位 : 永 川 局 ) 近 年 来 永 川 婚 姻 登 记 以 创 全 国 4A 级 婚 姻 登 记 机 关 为 契 机 以 追 求 四 个 优 质 为 抓 手 强 化 规 范 管 理 注 重 贴 心 服 婚 姻 登 记 管 理 服 水 平 不 断 提 升 婚 姻 登 记 处 先 后 荣 获 全 国 婚 姻 登 记 规 范 化 建 设 合 格 单 位 全 国 婚 姻 登 记 规 范 化 建 设 窗 口 单 位 全 国 系 统 行 风 建 设 示 范 单 位 全 国 系 统 创 先 争 优 群 众 满 意 窗 口 国 家 AAAA 级 婚 姻 登 记 机 关 全 系 统 行 风 建 设 示 范 单 位 永 川 文 明 单 位 巾 帼 文 明 岗 青 年 文 明 号 创 先 争 优 群 众 满 意 规 范 优 质 服 行 为 开 展 文 明 礼 仪 服 在 办 理 婚 姻 登 记 中 登 记 员 做 到 张 笑 脸 相 迎 句 问 候 在 先 杯 茶 水 解 渴 把 椅 子 让 座 片 诚 心 办 事 把 服 对 象 当 亲 提 供 贴 心 服 24 25

14 实践 实践 巴南深入推进双 拥优抚安置 王会前 重点优抚对象住院比例达到 90% 以 了创办微型企业相关手续2013 年 单位重点优抚对象拥军模范等 支 上 全年累计额最高可达 20 万 巴南接收的 382 名转业复员士官城 出慰问 万元拥军形式丰 元实行医疗统筹将 1 6 级残 乡退伍士兵 全部得到了妥善安置 富多彩四大班子领导带头参加 军 疾军纳入医疗统筹 医疗费用实报实 创新服 增强军休干部幸福感 事日 活动 双拥办征兵办为应征 销四实现医疗优先凭局 以军休会项目试点为契机 自筹 入伍的新兵赠送由主要领导亲笔签名 卫生局制的 重点优抚对象医疗证 资 20 多万元建立军休室 配置 的笔记本 到海南省军开展巴南籍新 可享受优先就医和医疗减免全为重 了心理测评心理训练软件和器材 开 兵回访慰问活动委府出资建 点优抚对象解决住院医疗补 30 余万 展了生命健康维护心理训练系列趣 设了国防林 农委与武警七支队共同 元 下拨临时医疗补 186 万元 较好 味主题活动同时 把军休会与 修建了双拥农场 科委教委 地解决了重点优抚对象的医疗问题 规范化建设星级化服紧密结合 规 图书馆新华书店等单位向驻部队捐 建立 属 优待制度 解决优 范制度体系服行为和基础建设 得 赠了图书科普读物 抚对象生活难对巴南籍享受国家抚 到了军休干部的普遍认同和高度赞扬 恤的烈士遗属因公牺牲军遗属和 军休干部的幸福感进步增强 病故军遗属 按城镇和农分类放 优待 每每月 200 元至 400 元 并 根据全经济会展水平进行适当调 整 形成长效机制 同时 巴南还建立了老复员军 休养制度 组织在乡老复员军分期分 批到光荣院进行休养 提供医疗体检 心理康复辅导优抚策宣讲 参观红 色革命旧址和城建设新貌 让他们共 享改革展成果 近年来 巴南双拥优抚安置积极探索 大胆实践 加大 策创制资源整合和资投入力度 构建了科学有效的机制 实 现了创新展和整体推进 受到国家部第督导组的充分肯定 推进优抚创新展 26 提升安置整体水平 拥爱 共创建促和谐驻地部 队与所在镇街结成共建对子 实 行共建点联网思想教育联做公益卫 打造双拥特色品牌 拥军优属 献真情办实事千 方计办实事投入资 6170 万元 为驻部队营道路白改黑 完成武警 重庆总队 121 应急供水程武警 七支队营房修建程 武警七支队正式 入驻巴南南彭街道节日慰问常 态化在春节八等重要节日 委府主要领导坚持亲自带队组成 慰问团 慰问驻部队官兵优抚事业 生联管优质服联抓会治安联防 和文化联兴的 六联 创建机制 消防支队与花溪街道建新小学联合成 立我首个 少年消防军校 驻后 勤障旅预备役和现役军官到鱼洞街道 节敬老院开展 学雷锋树新风 义 诊活动 与团委联合主办了 爱在蓝 天下 - 与特殊儿童牵手 活动 者单位 巴南局 深化改革 实现退役士兵多元化安 置搭建退役安置双选平台举办 安置见面会 积极搭建企业与退役士兵 实施安居障程 解决优抚对象住房难在深入摸底调查优抚 双向选择平台 帮他们实现双满意 对象住房情况的基础上 建立贫困优抚对象危房改造重建补机制 拓展退役安置空间出台退役士兵 采取 个点 财补点镇街匹配点对象自筹点 安置公招考录策 公开招聘 5 名退役 的方式解决建房资 同时整合其它建房补策资源 优抚对象危 士兵到属事业单位全机关事 房改造重建户最高享受到 6.5 万元的建房补严格执行优抚对象自 业单位属国有公司在招聘勤员 愿申报镇街办初审局现场逐户核实和镇张榜公示 临时聘用员时 同等条件下 巴南籍 四项流程 妥善把好协议和产权 两个关口 实现了对象公开 的退役士兵优先考虑提高退役士 过程透明公平公正2011 年至今 财累计投入专项资 300 余 兵自主就业能力与重庆龙计算机 万元 完成 167 户贫困优抚对象建房任 按照巴渝居的建筑风格 专修学校联合举办退役士兵职业教育和 和标准进行建设 户均建筑面积达到 120 平方米 基本解决了全贫 技能培训课堂 加强退役士兵职业技能 困优抚对象的住房难题 培训和推荐就业力度 自主就业退役士 完善医疗障体系 解决优抚对象医疗难建立医疗补制 兵培训率达到 88.5% 推荐就业率达到 度对重点优抚对象生病住院 经合医疗报销后 个 100%积极鼓励扶持退役士兵创业致 自付额在 2000 元及其以上的 按 40% 给予补对重点优抚对象 富 及时放自主就业次性经济补 因病等出现临时困难给予次性纳入城乡医疗在乡 766 万余元 为 27 名退役士兵办理 组织退役士兵学习业技能 王孟举 摄 27

15 实践 实践 拓展他们的活动场所和活动空间 丰富 导 通过养老服模式引导居家养 入 25 万元为集中供养的城 无 他们的日常生活 满足他们学习交流 老服 逐步形成的日间照料和家 员和农 对象统配冬夏 锻炼等需求抓上门服 针对行动不 庭的日常生活有机结合 有效对接 着装和床上用品 投入 56 万元为 便的老年 由养老服站 员上门服 主要开展代购日常生活用 垫江县构建 立体式 养老服体系 龚书灯 2025 张 集中供养率达 56% 开会养老的潜在力量吸纳 鼓励扶持会力量兴办老年公寓托 老站等养老服机构 给予定的床位 经费补贴 以缓解府举办养老机构床 位不足自身条件较好的老养老需求 全国系统行风建设示范单位 垫江县新镇敬老院 邹仁清 摄 较高等现实困难目前 鑫渝老年公寓 已正式投入运行 添寿老年公寓和牡丹 随着老龄化进程的不断加剧 截 止 2013 年 底 垫 江 县 60 周 岁 以 上 老 每每月 80 元 70 周岁以上老每 园老年公寓等会养老服项目已立项 每月 90 元的养老补贴 在建 年口达 16 万 约占全县总口的 展养老的有效补充养 17% 养老服事业展任艰巨 使 老居家养老的有效拓展 在建立 命光荣近年来 垫江县高度重视养老 养老服站 主要为老年提供文化活 定 管好乡镇敬老院定性 服体系建设 初步建成了以 居家养 动医疗卫生等日间照料服目前 质 将乡镇敬老院全部纳入事业单位法 老为基础养老为依托机构养老 垫江县按照 七个 标准 ( 有个固 登记 进步明确职能职责 共 为支撑会养老为补充 的 立体式 定的服场所批适用的设施设备 核定院长副院长管理员等员编制 养老服体系 套健全的老资料支热心的服 175 名定经费 将员资统筹 队伍个便捷的信息平台个标准 险管理运行经费等纳入县乡两级财 的服准则套详细的管理办法 ) 预算 确敬老院管理服员待遇和 在农建成养老服站 20 个 城 日常基本运行定目标 与乡镇签订敬 镇建成养老服站 5 个 老院管理目标责任书 将敬老院安全 抓立体养老模式探索 确立居家养老的主体地位居家养 老符合我国现阶段基本国情和家庭伦 养老服站订阅书报图书 添置健身 抓文化活动开展 器材 配备电脑网络等 焕他们的精 品家服医疗健等日常生活照 常态化开展文体活动充分利用老 神面貌 满足他们的日常需求 实现养 顾抓精神慰藉 组建青年志愿者服 年大学老年协会健身团队等公共服 老服 面上有展 点上有特色 队伍 为老年提供心理疏导精神慰 平台 举办老年运动会文娱汇演 藉临终关怀等各项服 削减他们的 书画展览徒步骑游 与学校联姻开展 孤独感受 排解他们的抑郁情绪 老少共建等活动 锻炼他们的身体 丰 强 做好居家养老服强 ( 者单位 垫江县局 ) 富他们的生活 挥他们的余热 技能培训 邀请会专业才对从 针对性开展联谊活动组织各养老 事居家养老服的员进行思想道 服机构互相之间开展联谊汇演等交 德职业素养日常护理等方面的综合 流活动 邀请离退休干部军休干部调 培训 提升从业员思想素质和服水 研养老服 为老龄事业把脉问诊 平强日常监管 通过小自 出点子 指路子 促进全县养老事业健 然的公共服平台 对从业员的服 康展 提升养老服整体水平 进行指导和监管 督导和评估 个性化打造特色亮点2013 年投 促膝交谈 王孟举 摄 从整体上提升养老服水平强科学引 抓日常管理落实 理观念的种养老方式 也垫江县养 强化机构养老的基本障由全县 护理餐饮医疗等各项纳入综合 老服体系中最基本 比例最高的种 统筹规划养老服设施建设 在现已达 目标考核 确敬老院各项落实 养老服方式目前 垫江县已将分散 到所有乡镇建有敬老院的基础上 促进 现已创建全国系统行风建设示范单 供养的城 无 员和农 达标升级 有重点地扶持部分乡镇敬老 位 1 个 全国星级敬老院 1 个 对象的居家养老逐步向其他老年群体 院打造特色亮点机构养老主要面向集 拓展 以满足家庭经济收入较低子女 中供养的城 无 员和农 赡养能力不足的养老需求垫江县已兑 对象垫江县已建成乡镇敬老院 24 个 站 开展棋牌游戏喝茶聊天书报 现放 60 周岁以上无养老收入的老 综合性会福利院 1 个 共有养老床位 阅览影视观看体育锻炼等日常活动 28 抓 做好养老服抓日 渝中全面建设幸福和谐 曹泽沛 2013 年 渝中按照 府治理 引入专业开展专业化服在 和会自我调节居自治良性互动 嘉西和街袁家岗军休 的要求 着力促进多元主体参与治 所开展自治养老军休服 理 推动形成会和谐有责和谐 项目 取得显著效果 受到部宫蒲 会共享的生动局面 为 美丽半 光副部长等领导的好评深入推进会 岛幸福渝中 建设奠定了坚实基础 服项目采取购买服的方式 实施矫正养老会组织培 着力提升服水平 间活动 将老集中到养老服 专设会者岗位在全所 有居委会分别设置 2 个专业岗位 设立会室 整体推进会 育融合等级会专业服 项目 14 个打造专业化会者队 伍采取报销报名费资料费 给予复 习假期和 元的次性奖励 29

16 实 践 实 践 设 立 项 目 补 贴 等 措 施 鼓 励 行 ) 每 年 扶 持 展 专 项 资 达 到 60 万 元 探 索 府 购 买 会 组 织 服 机 制 出 台 向 会 组 织 购 买 服 的 策 文 件 着 手 编 制 府 购 买 会 组 织 服 项 目 目 录 建 立 会 组 织 展 平 台 依 托 渝 中 残 疾 综 合 服 中 心 渝 中 两 江 科 技 创 业 中 心 设 立 会 组 织 孵 化 基 地 目 前 已 入 驻 孵 化 4 家 加 强 枢 纽 型 会 组 织 建 设 新 成 立 渝 中 养 老 事 业 展 促 进 会 渝 中 会 者 协 会 通 过 府 职 能 转 移 购 买 服 等 方 式 增 强 已 成 立 的 办 教 育 协 会 志 愿 者 协 会 等 枢 纽 型 会 组 织 的 统 筹 能 力 运 行 机 制 统 筹 建 立 居 基 础 信 息 库 推 进 服 管 理 信 息 化 建 成 集 行 服 会 事 便 服 为 体 的 渝 中 服 网 络 实 现 街 信 息 互 联 互 通 积 极 推 进 网 上 考 核 网 上 服 网 上 审 批 创 新 养 老 服 模 式 出 台 渝 中 养 老 服 体 系 建 设 规 划 等 1+4 策 文 件 体 系 新 建 养 老 服 站 27 个 在 全 率 先 推 行 养 老 服 站 会 化 运 营 建 设 渝 中 虚 拟 养 老 院 ( 为 老 服 信 息 平 台 ) 推 行 养 老 服 机 构 险 及 养 老 服 场 地 公 众 责 任 险 采 取 放 居 家 养 老 服 券 的 形 式 为 特 殊 困 难 老 提 供 多 种 居 家 养 老 服 在 9 个 街 道 设 立 会 站 促 进 会 专 业 化 将 居 委 会 承 担 的 会 审 核 上 移 至 街 道 减 少 审 查 环 节 该 项 目 获 得 全 低 创 新 等 奖 充 分 障 运 行 经 费 每 年 每 个 办 公 经 费 达 到 20 万 元 为 服 经 费 达 到 30 万 元 者 参 加 国 家 职 业 资 格 考 试 提 高 专 业 水 平 目 前 全 共 有 会 师 75 理 会 师 147 着 力 增 强 自 治 能 力 秀 山 县 大 力 规 范 敬 老 院 服 管 理 任 明 亚 出 台 建 设 1+11 文 件 以 委 办 府 办 的 名 义 出 台 了 渝 中 建 设 总 体 思 路 关 于 推 进 四 的 意 见 等 策 文 件 全 方 位 推 进 全 建 设 完 善 党 委 居 委 会 站 位 体 服 管 理 模 式 在 分 别 设 置 专 职 党 委 副 书 记 居 委 会 副 主 任 站 副 站 长 岗 位 居 委 会 和 站 员 原 则 上 不 再 交 叉 任 职 开 展 居 站 分 离 服 管 理 模 式 试 点 按 照 居 委 合 居 站 分 离 员 经 费 持 现 有 总 额 不 变 的 原 则 撤 消 站 在 街 道 设 立 公 共 服 中 心 和 1 2 个 公 共 服 办 理 点 完 善 者 薪 酬 激 励 机 制 科 学 设 置 薪 酬 待 遇 结 构 建 立 定 期 增 长 机 制 从 2014 年 1 月 1 日 起 渝 中 者 年 平 均 薪 酬 水 平 达 到 3.1 万 元 深 入 推 进 居 委 会 减 负 采 取 上 收 批 剥 离 批 取 消 批 合 并 批 优 化 批 等 措 施 切 实 减 轻 居 委 会 负 担 承 担 的 各 类 事 从 296 项 减 少 至 146 项 减 少 50.7% 广 泛 开 展 自 治 活 动 日 活 动 办 结 群 众 反 映 事 项 5800 余 件 幸 福 邻 里 如 亲 活 动 参 与 群 众 达 200 余 万 着 力 激 治 理 活 力 放 宽 登 记 备 案 条 件 重 点 培 育 和 展 的 科 技 类 公 益 慈 善 类 服 类 会 组 织 可 直 接 到 局 登 记 目 前 已 有 39 家 出 台 渝 中 会 组 织 备 案 管 理 规 范 对 暂 不 具 备 登 记 条 件 的 会 组 织 由 街 道 进 行 备 案 管 理 加 大 鼓 励 扶 持 力 度 出 台 渝 中 会 组 织 扶 持 展 专 项 资 使 用 管 理 细 则 ( 试 着 力 夯 实 治 理 平 台 加 强 组 织 用 房 改 造 升 级 出 台 加 强 组 织 用 房 标 准 化 建 设 的 意 见 共 完 成 51 个 组 织 用 房 改 造 升 级 任 其 中 2013 年 完 成 10 个 平 均 每 个 面 积 达 到 平 方 米 积 极 推 进 网 格 化 服 管 理 以 现 有 的 城 管 网 格 为 基 础 合 理 划 分 服 管 理 网 格 科 学 配 置 网 格 员 明 确 网 格 管 理 职 责 完 善 渝 中 日 ( 者 单 位 : 渝 中 局 ) 渝 中 供 图 秀 山 县 渝 东 南 门 户 现 有 老 年 口 9.09 万 占 总 口 的 14% 其 中 老 4434 有 敬 老 院 33 所 级 家 园 29 个 实 现 了 乡 镇 敬 老 院 全 覆 盖 集 中 入 住 老 2493 集 中 供 养 率 达 56.2% 床 位 集 中 供 养 能 力 达 66% 床 位 利 用 率 达 91% 近 年 来 秀 山 县 局 始 终 坚 持 建 设 与 管 理 并 重 立 足 当 前 抓 长 远 着 眼 规 范 促 展 不 断 创 新 敬 老 院 建 设 管 理 和 服 机 制 取 得 良 好 的 会 效 益 整 合 资 源 高 标 准 规 划 在 规 划 建 设 敬 老 院 时 为 证 敬 老 院 具 有 旺 盛 的 气 和 活 力 建 成 后 能 让 老 踊 跃 入 住 正 常 运 行 把 敬 老 院 建 在 乡 镇 驻 地 的 或 与 公 共 服 中 心 卫 生 院 文 化 站 农 家 书 屋 农 超 等 统 规 划 建 设 使 每 个 敬 老 院 必 须 具 备 议 办 事 养 老 育 小 购 物 就 医 文 化 健 身 七 位 体 功 能 让 老 在 这 样 的 环 境 中 生 活 充 分 享 受 大 家 庭 的 温 暖 同 时 也 让 敬 老 院 的 管 理 和 老 们 的 生 活 居 住 状 况 亮 出 来 时 刻 接 受 会 的 监 督 减 少 管 理 压 力 在 选 址 上 严 格 要 求 : 交 通 方 便 靠 闹 用 地 必 须 达 6 亩 以 上 明 确 责 任 快 速 度 建 设 树 立 形 象 高 标 准 统 统 筹 资 高 标 准 障 障 运 转 经 费 集 中 入 住 老 生 活 费 每 每 年 提 高 到 5800 元 同 时 预 算 每 每 年 1000 元 的 公 用 运 转 经 费 定 额 门 诊 每 每 年 600 元 住 院 实 行 全 额 报 销 并 落 实 每 2000 元 的 丧 葬 费 财 每 年 预 算 2000 万 元 资 用 于 供 养 乡 镇 敬 老 院 员 按 照 重 庆 局 重 庆 财 局 关 于 做 好 乡 镇 敬 老 院 管 理 的 通 知 的 规 定 落 实 配 备 管 理 员 和 相 关 待 遇 障 建 设 资 我 县 每 年 从 高 山 移 生 态 移 农 危 旧 改 造 大 项 目 中 拨 出 资 1500 万 元 用 于 敬 老 院 建 设 领 导 重 视 县 委 县 府 非 常 重 视 从 党 和 府 群 众 对 和 关 心 敬 老 院 建 设 要 求 把 这 项 实 实 在 的 期 盼 中 我 们 总 结 出 敬 老 院 的 形 象 在 的 生 抓 实 抓 好 多 次 召 开 专 题 和 生 信 访 做 得 好 与 否 的 晴 会 议 安 排 部 署 敬 老 院 建 设 将 乡 镇 敬 雨 表 为 此 我 们 坚 持 建 管 并 重 统 老 院 建 设 情 况 列 入 县 委 县 府 对 乡 镇 标 准 敬 老 院 的 设 施 设 备 生 活 用 品 以 的 绩 考 核 及 入 院 老 春 夏 秋 冬 的 四 季 落 实 责 任 各 街 道 乡 镇 为 敬 老 服 装 由 县 局 统 采 购 配 特 别 院 建 设 责 任 主 体 县 局 与 各 街 道 去 年 我 们 精 心 挑 选 老 的 院 服 乡 镇 签 定 敬 老 院 建 设 管 理 责 任 书 明 确 以 唐 装 为 基 调 镶 嵌 标 识 图 案 充 建 设 目 标 资 补 方 式 等 内 容 确 分 体 现 了 府 的 关 怀 展 示 了 的 形 全 县 敬 老 院 建 设 程 如 期 完 成 象 受 到 会 的 好 评 老 姓 说 : 这 就 老 的 正 装 在 抓 敬 老 院 的 环 境 建 设 上 我 们 征 得 园 林 局 的 支 持 由 该 局 统 设 计 绿 化 美 化 使 敬 老 院 真 正 成 为 公 寓 式 的 院 落 如 今 敬 老 院 已 成 为 乡 镇 道 亮 丽 的 风 景 线 真 正 让 老 享 受 到 花 园 式 环 境 家 庭 式 供 养 宾 馆 式 服 强 化 管 理 高 标 准 服 完 善 制 度 敬 老 院 实 行 院 长 负 责 制 本 着 公 开 公 平 公 正 的 原 则 采 取 竞 争 上 岗 的 办 法 选 拔 德 才 兼 备 的 同 志 为 敬 老 院 院 长 成 立 院 委 员 会 及 伙 食 管 理 委 员 会 制 定 出 台 院 长 职 责 院 守 则 院 请 销 假 制 度 30 31

17 实 践 实 践 医 员 职 责 等 系 列 管 理 制 度 严 格 管 理 县 局 加 强 对 敬 老 院 的 监 督 检 查 实 行 季 度 检 查 考 评 每 年 次 总 结 不 定 期 进 行 暗 访 对 检 查 暗 访 现 的 问 题 及 时 整 改 并 对 管 理 员 每 年 培 训 次 分 年 组 织 外 出 学 习 考 察 组 织 活 动 根 据 老 的 兴 趣 爱 好 及 身 体 状 况 划 分 兴 趣 小 组 并 定 期 组 织 开 展 棋 牌 唱 歌 比 赛 等 丰 富 多 彩 的 文 化 娱 乐 活 动 评 选 先 进 组 织 优 秀 院 游 县 城 活 动 不 断 规 范 老 的 生 活 习 惯 服 到 位 经 常 联 系 志 愿 者 到 敬 老 院 开 展 各 种 慰 问 送 温 暖 活 动 积 极 营 造 全 会 爱 老 敬 老 的 良 好 氛 围 ; 员 用 心 对 待 每 位 老 做 到 生 病 有 亲 生 日 有 宴 会 娱 乐 售 和 县 级 机 关 食 堂 指 定 用 品 2013 年 有 零 花 真 正 实 现 老 有 所 养 老 敬 老 院 院 均 纯 收 入 10 万 元 通 过 院 办 有 所 乐 老 有 所 为 老 有 所 享 经 济 的 展 老 们 既 能 经 常 参 加 轻 体 展 经 济 高 标 准 运 行 按 照 自 力 更 生 勤 俭 办 院 以 副 养 院 的 指 导 思 想 本 着 因 地 制 宜 的 原 则 充 分 挥 各 院 优 势 积 极 争 取 国 家 优 惠 策 扶 持 大 力 创 办 院 办 经 济 2013 年 各 敬 老 院 共 展 生 猪 1452 头 饲 养 鸡 鸭 只 种 植 花 生 610 亩 蔬 菜 244 亩 粮 食 物 133 亩 编 织 竹 编 858 件 其 中 兰 桥 镇 敬 老 院 年 均 出 栏 生 猪 150 头 院 办 经 济 产 品 猪 肉 禽 蛋 花 生 蔬 菜 已 成 功 进 入 超 专 柜 销 力 劳 动 增 强 体 质 素 质 又 能 增 添 生 活 乐 趣 提 高 生 活 质 量 让 老 体 会 到 生 存 的 意 义 生 的 价 值 实 现 经 济 规 模 不 断 扩 大 老 生 活 质 量 不 断 提 升 的 双 赢 目 标 利 用 院 办 经 济 的 收 入 兰 桥 镇 梅 江 镇 龙 池 镇 个 敬 老 院 已 组 织 全 体 院 外 出 周 边 游 览 ( 者 单 位 : 秀 山 县 局 ) 奉 节 县 围 绕 化 抓 低 高 华 乡 镇 落 实 专 职 员 承 担 会 申 请 受 理 登 记 资 料 审 查 策 咨 询 等 严 把 评 议 环 节 乡 镇 定 期 组 织 驻 干 部 ( ) 干 部 和 群 众 代 表 开 展 主 评 议 对 申 请 家 庭 收 入 情 况 和 财 产 状 况 的 真 实 性 进 行 评 议 认 定 严 格 坚 持 低 公 开 评 议 程 序 注 意 评 议 代 表 的 群 众 性 实 行 阳 光 操 扩 大 群 众 知 情 权 监 督 权 和 决 策 权 严 把 审 核 环 节 乡 镇 会 同 ( ) 对 低 申 请 家 庭 开 展 入 户 调 查 推 行 农 低 家 庭 农 副 业 收 入 核 算 办 法 根 据 调 查 核 算 情 况 和 主 评 议 结 果 进 行 会 审 集 体 研 究 提 出 审 核 意 见 县 局 对 乡 镇 申 报 材 料 严 格 按 照 不 低 于 30% 的 比 例 入 户 抽 查 四 严 把 公 示 环 节 实 行 审 批 前 两 榜 公 示 和 审 批 后 长 期 公 示 相 结 合 乡 镇 集 中 审 核 后 镇 两 级 张 榜 公 示 ; 县 局 审 批 后 对 全 县 所 有 低 对 象 均 通 过 公 开 栏 等 形 式 长 期 公 示 在 县 城 通 过 LED 显 示 屏 对 低 对 象 长 期 进 行 滚 动 播 放 广 泛 接 受 群 众 监 督 联 动 审 核 系 统 化 查 询 申 请 家 庭 成 员 存 贷 款 等 情 况 教 育 残 联 等 部 门 负 责 出 具 在 校 学 生 建 档 贫 困 户 残 疾 证 明 等 全 县 自 上 而 下 统 个 标 准 个 口 径 确 操 客 观 群 众 服 气 能 力 建 设 制 度 化 出 台 关 于 进 步 加 强 会 能 力 建 设 的 意 见 设 立 奉 节 县 家 庭 经 济 状 况 核 查 认 定 中 心 增 加 编 制 4 履 行 对 最 低 生 活 障 医 疗 教 育 住 房 障 等 其 它 的 申 请 家 庭 或 个 的 经 济 状 况 进 行 调 查 核 实 等 职 能 健 全 乡 镇 机 构 设 置 乡 镇 设 置 独 立 机 构 按 照 乡 镇 口 在 3 万 以 下 的 员 不 少 于 3 名 ; 口 多 于 3 万 的 不 少 于 5 名 配 齐 配 强 员 乡 镇 建 立 家 庭 经 济 状 况 核 查 站 负 责 会 申 请 家 庭 经 济 状 况 核 查 认 定 按 照 部 要 求 落 实 每 名 低 对 象 45 元 的 办 公 经 费 资 由 县 财 安 排 县 局 统 管 理 监 督 机 制 长 效 化 建 立 基 层 干 部 近 亲 属 享 受 城 乡 低 待 遇 备 案 制 度 乡 ( 镇 ) 公 员 事 业 单 位 在 编 员 和 ( 居 ) 委 会 员 的 亲 属 享 受 城 乡 低 待 遇 都 要 如 实 填 写 基 层 干 部 近 亲 属 享 受 低 待 遇 情 况 备 案 表 并 由 本 在 承 诺 意 见 栏 签 名 建 立 低 档 案 管 理 制 度 制 定 低 档 案 管 理 考 核 细 则 明 确 具 体 要 求 低 档 案 实 现 户 档 资 料 齐 全 填 写 准 确 管 理 规 范 建 立 低 巡 查 制 度 由 相 关 部 门 组 成 低 巡 查 领 导 小 组 定 期 或 不 定 期 对 低 进 行 巡 查 切 实 加 强 对 乡 镇 居 委 会 的 监 督 管 理 开 展 大 代 表 协 委 员 视 察 活 动 将 低 列 入 全 县 生 督 查 重 点 建 立 低 考 核 制 度 将 低 纳 入 对 乡 镇 主 要 领 导 的 实 绩 考 核 纳 入 对 乡 镇 年 度 目 标 综 合 考 评 体 系 范 围 ( 者 单 位 : 奉 节 县 局 ) 低 联 动 审 核 由 县 府 牵 头 总 揽 成 立 了 以 分 管 副 县 长 为 组 长 相 关 部 门 主 要 负 责 为 成 员 的 领 导 小 组 建 立 城 乡 低 部 门 联 动 审 核 信 息 比 对 系 统 等 10 余 个 部 门 挥 各 自 会 管 理 职 能 对 城 乡 低 对 象 进 行 联 动 审 核 动 态 监 管 在 乡 镇 初 评 初 审 的 基 础 上 合 力 解 决 家 庭 经 济 状 况 不 清 不 实 多 房 产 高 存 款 等 伪 困 难 群 体 享 受 低 等 问 题 部 门 负 责 核 查 申 请 家 庭 成 员 就 业 及 参 情 况 公 安 部 门 负 责 核 查 申 请 家 庭 成 员 户 口 情 况 和 机 动 车 辆 购 买 情 况 房 管 部 门 负 责 核 查 申 请 家 庭 成 员 住 房 及 住 房 公 积 缴 纳 情 况 商 部 门 负 责 核 查 申 请 家 庭 成 员 经 商 办 企 业 情 况 计 生 部 门 负 责 核 查 家 庭 死 亡 成 员 情 况 税 部 门 负 责 核 查 申 请 家 庭 成 员 纳 税 情 况 融 部 门 协 为 贯 彻 落 实 好 国 院 关 于 进 步 加 强 和 改 进 最 低 生 活 障 的 意 见 提 升 城 乡 低 管 理 水 平 奉 节 县 积 极 围 绕 化 做 文 章 强 化 城 乡 低 策 宣 传 多 样 化 会 议 宣 传 由 县 府 组 织 召 开 各 乡 镇 主 要 领 导 分 管 领 导 和 办 主 任 参 加 的 专 题 会 议 宣 传 贯 彻 落 实 国 院 关 于 进 步 加 强 和 改 进 最 低 生 活 障 的 意 见 重 庆 府 关 于 切 实 加 强 和 改 进 最 低 生 活 障 的 意 见 等 文 件 精 神 各 乡 镇 庚 即 召 开 相 应 会 议 传 达 贯 彻 统 思 想 认 识 领 会 文 件 精 神 细 化 措 施 狠 抓 落 实 媒 体 宣 传 充 分 利 用 奉 节 网 奉 节 网 及 峡 都 报 等 媒 体 广 泛 宣 传 国 院 关 于 进 步 加 强 和 改 进 最 低 生 活 障 的 意 见 及 低 策 在 收 视 率 较 高 的 多 个 电 视 台 频 道 滚 动 播 放 低 策 宣 传 字 幕 制 播 放 低 专 题 访 谈 节 目 对 低 策 进 行 解 读 专 栏 宣 传 制 简 易 便 捷 的 低 策 宣 传 栏 在 各 和 口 集 中 点 进 行 宣 传 利 用 农 信 通 向 全 县 干 部 群 众 送 低 策 短 信 利 用 乡 镇 地 名 标 志 牌 和 在 县 内 主 干 道 公 路 上 做 永 久 性 低 标 语 进 行 宣 传 资 料 宣 传 成 立 以 包 领 导 驻 干 部 大 学 生 官 为 主 力 的 宣 讲 团 入 户 放 奉 节 县 城 乡 低 策 问 答 低 策 宣 传 单 等 资 料 做 到 宣 传 手 册 户 册 确 低 策 家 喻 户 晓 深 入 心 操 程 序 规 范 化 严 把 申 请 受 理 环 节 明 确 乡 镇 为 低 受 理 责 任 主 体 乡 镇 设 置 最 低 生 活 障 服 窗 口 统 悬 挂 受 理 标 识 公 布 业 办 理 指 南 申 请 直 接 在 乡 镇 的 最 低 生 活 障 服 窗 口 提 交 申 请 也 可 通 过 所 在 地 ( ) 向 乡 镇 提 出 申 请 奉 节 县 开 展 低 策 宣 传 奉 节 供 图 32 33

18 34 35 巴 南 出 台 预 防 系 统 职 犯 罪 实 施 方 案 部 对 全 国 各 省 厅 ( 局 ) 就 加 强 和 改 进 城 乡 低 加 快 会 养 老 服 体 系 建 设 加 强 服 体 系 建 设 推 动 综 合 防 灾 减 灾 能 力 建 设 落 实 退 役 士 兵 安 置 改 革 举 措 推 进 会 组 织 管 理 制 度 改 革 等 零 年 度 重 点 进 行 综 合 评 估 局 获 得 优 秀 近 日 部 致 函 府 予 以 表 扬 在 部 给 府 的 表 扬 函 中 特 别 指 出 : 零 年 重 庆 各 项 成 绩 突 出 尤 其 在 批 准 成 立 申 请 家 庭 经 济 状 况 核 对 机 构 解 决 退 役 士 兵 安 置 遗 留 问 题 开 展 会 组 织 直 接 登 记 加 强 公 共 服 标 准 化 建 设 等 方 面 成 效 显 著 局 在 部 零 年 重 点 综 合 评 估 中 获 优 秀 我 面 向 全 国 招 聘 两 名 专 才 最 近 局 对 外 布 公 告 决 定 举 办 首 届 重 庆 会 专 业 才 联 合 招 聘 活 动 计 划 面 向 全 国 招 聘 两 名 以 上 会 专 业 才 在 渝 开 展 会 专 业 服 此 次 招 聘 为 重 庆 内 事 业 单 位 办 机 构 等 组 织 牵 线 搭 桥 采 取 集 中 布 招 聘 信 息 各 单 位 自 主 选 聘 的 方 式 进 行 ( 肖 钦 元 ) 近 日 巴 南 检 察 院 与 局 联 合 印 关 于 在 系 统 预 防 职 犯 罪 中 加 强 联 系 配 合 的 实 施 方 案 方 案 围 绕 障 和 改 善 生 重 点 预 防 生 在 优 抚 安 置 灾 会 会 福 利 会 事 和 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 贪 污 贿 赂 失 职 渎 职 案 件 ; 预 防 利 用 行 执 法 权 行 审 批 权 谋 取 非 法 利 益 的 案 件 及 严 重 侵 害 群 众 经 济 利 益 治 利 益 身 权 力 的 案 件 ( 刘 国 梅 汪 职 坤 ) 九 龙 坡 项 活 动 惠 及 困 难 群 众 开 展 节 前 慰 问 困 难 群 众 活 动 为 农 户 城 无 员 每 送 套 暖 内 衣 共 放 暖 内 衣 千 九 套 另 安 排 六 万 元 用 于 各 镇 街 为 农 户 和 城 无 员 购 置 服 装 开 展 慈 善 情 暖 万 家 活 动 组 织 开 展 慈 善 情 暖 万 家 活 动 慰 问 全 特 殊 困 难 群 众 户 每 户 放 慰 问 元 ; 慰 问 癌 症 患 者 特 困 群 众 每 放 慰 问 元 开 展 寒 冬 送 温 暖 活 动 成 立 两 支 街 头 主 动 劝 导 分 队 派 出 两 辆 劝 导 车 上 街 劝 说 引 导 护 送 流 浪 乞 讨 员 到 管 理 机 构 接 受 主 动 流 浪 乞 讨 员 ( 李 建 坤 ) 黔 江 严 格 管 理 冬 春 生 活 资 严 格 按 照 户 主 申 请 ( 居 ) 委 主 评 议 张 榜 公 示 办 初 审 乡 府 集 体 审 定 的 程 序 确 定 对 象 和 额 推 行 冬 春 生 活 资 会 化 放 除 极 个 别 特 殊 情 况 外 绝 大 部 分 都 要 通 过 存 折 或 银 行 卡 放 控 制 实 物 放 比 例 加 强 对 冬 春 生 活 资 使 用 情 况 的 监 督 检 查 对 级 评 议 把 关 不 严 公 示 环 节 不 到 位 资 分 配 搞 平 均 主 义 等 现 象 坚 决 纠 正 做 到 即 查 即 改 四 认 真 查 处 群 众 来 信 来 访 做 到 有 访 必 查 查 必 回 复 ( 高 斯 友 ) 丰 都 县 切 实 抓 好 减 负 制 定 事 准 入 制 度 以 县 委 办 名 义 印 丰 都 县 准 入 制 度 明 确 日 常 任 严 格 审 批 各 项 进 入 的 事 精 简 考 核 评 比 项 目 取 消 检 查 评 比 项 目 九 项 打 捆 检 查 评 比 项 目 项 避 免 了 多 头 考 核 重 复 考 核 优 化 办 事 流 程 减 除 项 专 业 性 事 简 化 与 群 众 密 切 相 关 的 府 职 能 管 理 审 批 权 个 合 并 党 建 侨 台 和 志 愿 者 申 请 受 理 等 项 四 加 大 公 共 服 投 入 拟 设 立 基 本 公 共 服 专 项 资 专 项 用 于 补 目 前 负 担 的 治 安 环 卫 行 管 理 等 基 本 公 共 服 开 支 严 肃 检 查 评 比 风 出 台 丰 都 县 检 查 评 比 相 关 规 定 严 禁 在 基 层 检 查 评 比 过 程 中 出 现 请 吃 送 礼 队 伍 庞 杂 走 马 观 花 等 现 象 ( 范 军 ) 忠 县 完 善 大 障 解 困 完 善 自 然 灾 害 障 零 年 下 拨 自 然 灾 害 资 千 零 万 元 放 棉 被 叁 仟 伍 佰 床 恢 复 倒 房 重 建 九 七 户 四 七 间 建 成 个 灾 倒 房 集 中 重 建 点 完 善 城 乡 低 障 全 年 累 计 为 万 千 零 六 户 两 万 七 千 放 低 资 六 千 六 点 九 万 元 完 善 福 利 障 按 照 标 准 为 四 千 八 名 农 城 无 员 放 供 养 千 零 八 万 元 ; 为 两 七 名 孤 儿 放 生 活 障 万 元 四 完 善 城 乡 医 疗 障 严 格 落 实 县 医 疗 相 关 文 件 精 神 城 乡 医 疗 累 计 六 万 千 八 放 医 疗 千 两 七 点 万 元 完 善 城 流 浪 乞 讨 障 加 大 对 流 浪 乞 讨 员 力 度 全 年 依 法 员 八 七 六 次 放 衣 物 两 六 件 支 出 资 六 万 元 ( 魏 华 林 ) 动 态 动 态 动 态

19 专 家 视 点 专 家 视 点 治 体 制 指 级 会 治 理 的 组 织 结 构 体 系 包 括 自 治 组 织 农 基 层 党 组 织 农 基 层 权 以 及 农 公 共 服 组 织 等 现 行 的 治 体 制 与 场 经 济 和 基 层 主 的 展 存 在 着 诸 多 不 适 应 问 题 需 要 推 进 治 体 制 改 革 来 加 以 解 决 当 前 治 体 制 在 四 个 方 面 职 能 不 清 晰 自 治 组 织 的 会 职 能 与 经 济 职 能 混 杂 不 分 自 治 级 的 会 自 治 其 职 能 应 当 在 本 的 会 事 上 进 行 自 我 管 理 自 我 教 育 自 我 服 这 种 会 职 能 覆 盖 全 体 不 分 男 女 老 少 不 分 贫 富 强 弱 不 分 文 化 程 度 内 任 何 年 满 八 周 岁 的 守 法 公 都 有 资 格 参 与 经 济 职 能 与 会 职 能 在 性 质 上 存 在 着 根 本 的 别 经 济 职 能 必 须 以 对 生 产 资 料 的 所 有 权 占 有 权 使 用 权 收 益 权 为 支 撑 经 济 主 体 必 须 按 资 本 权 利 的 大 小 承 担 责 任 和 享 受 利 益 经 济 职 能 绝 不 会 覆 盖 全 体 也 不 任 何 年 满 八 周 岁 的 守 法 都 有 资 格 参 与 的 显 然 自 治 不 能 将 会 职 能 跟 经 济 职 能 混 为 谈 的 但 当 前 的 自 治 中 会 职 能 与 经 济 职 能 相 互 混 杂 的 现 象 比 较 普 遍 的 自 治 权 利 跟 集 体 经 济 权 利 混 淆 不 清 在 会 议 上 不 集 体 经 济 组 织 成 员 的 却 有 权 决 策 集 体 经 济 组 织 的 重 大 问 题 这 就 将 自 治 权 利 跟 集 体 经 济 权 利 混 为 谈 了 自 治 组 织 机 构 的 职 权 界 限 含 混 不 明 自 治 的 组 织 机 构 有 委 员 会 会 议 代 表 会 议 小 组 小 组 会 议 选 举 委 员 会 监 督 委 员 会 等 当 前 的 自 治 把 具 有 行 机 构 性 质 的 委 员 会 置 于 具 有 权 力 机 构 性 质 的 会 议 之 上 现 行 法 律 没 有 设 定 会 议 主 席 类 召 集 会 议 和 代 表 会 议 均 由 委 员 会 召 集 甚 至 罢 免 委 员 会 成 员 的 会 议 也 由 委 员 会 召 集 代 表 会 议 由 代 表 和 全 体 委 员 会 成 员 组 成 的 在 会 议 和 代 表 会 议 的 关 系 上 现 行 法 律 只 规 定 了 前 者 向 后 者 授 权 没 有 规 定 后 者 向 前 者 负 责 并 报 告 小 组 会 议 跟 会 议 何 关 系 前 者 的 决 定 跟 后 者 的 决 定 产 生 矛 盾 时 该 如 何 处 理 这 些 职 权 职 能 问 题 现 行 法 律 尚 未 明 确 界 定 四 中 共 农 基 层 组 织 和 乡 镇 府 对 自 治 的 职 责 定 位 不 当 中 共 农 基 层 组 织 包 括 乡 镇 党 委 和 党 支 部 有 关 条 例 对 党 支 部 的 职 责 规 定 : 讨 论 决 定 本 经 济 建 设 和 会 展 中 的 重 要 问 题 需 由 委 员 会 会 议 或 集 体 经 济 组 织 决 定 的 事 情 由 委 员 会 会 议 或 集 体 经 济 组 织 依 照 法 律 和 有 关 规 定 出 决 定 前 句 似 乎 党 支 部 可 以 决 定 任 何 重 要 问 题 而 后 句 似 乎 有 些 事 情 又 不 能 由 党 支 部 决 定 造 成 职 能 不 清 晰 乡 镇 府 对 自 治 的 关 系 指 导 支 持 和 帮 即 所 谓 指 导 关 系 而 不 提 乡 镇 府 拥 有 对 自 治 的 行 管 理 权 但 对 自 治 中 出 现 的 种 种 问 题 委 员 会 组 织 法 明 文 规 定 由 乡 镇 府 责 令 改 正 或 纠 正 处 罚 这 到 底 所 谓 指 导 关 系 呢 还 行 管 理 关 系 呢? 职 能 不 清 晰 于 此 又 可 见 斑 治 体 制 应 适 应 场 经 济 和 基 层 主 展 要 求 黄 永 红 造 成 当 前 治 体 制 职 能 不 清 晰 的 原 因 治 体 制 的 职 能 不 清 晰 有 悖 于 场 经 济 和 基 层 主 在 农 的 展 要 求 治 体 制 职 能 不 清 晰 公 合 体 制 的 遗 存 当 前 的 治 体 制 脱 胎 于 农 公 体 制 自 治 组 织 的 会 职 能 与 经 济 职 能 混 杂 不 分 就 公 合 的 遗 存 治 体 制 职 能 不 清 晰 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 改 革 历 史 局 限 性 的 表 现 1982 年 以 包 产 到 户 和 包 干 到 户 为 内 容 的 农 改 革 推 行 全 国 其 伟 大 历 史 功 绩 举 世 瞩 目 但 也 不 可 避 免 地 带 有 历 史 局 限 性 从 建 立 会 主 义 场 经 济 体 制 的 角 度 看 当 年 改 革 的 局 限 性 主 要 集 体 所 有 制 经 济 承 袭 了 公 体 制 下 集 体 资 产 产 权 不 明 晰 的 弊 病 治 体 制 职 能 不 清 晰 与 些 领 导 包 揽 全 部 领 导 管 理 事 的 思 想 意 识 有 关 以 此 种 观 念 去 处 理 两 委 的 关 系 会 加 剧 治 体 制 的 职 能 不 清 晰 治 体 制 改 革 的 路 径 探 索 治 体 制 改 革 应 当 以 适 应 场 经 济 和 基 层 主 展 要 求 为 取 向 治 体 制 改 革 的 路 径 可 以 有 如 下 四 个 方 面 路 径 : 治 体 制 要 贯 彻 会 治 理 职 能 跟 经 济 生 产 职 能 分 开 的 原 则 剥 离 自 治 组 织 的 经 济 职 能 由 符 合 场 经 济 规 制 的 合 经 济 组 织 专 司 其 职 合 经 济 组 织 要 改 变 集 体 经 济 组 织 的 那 种 由 公 体 制 遗 留 下 来 的 产 权 含 混 的 状 况 在 集 体 经 济 方 面 的 权 利 则 在 这 种 合 经 济 组 织 内 去 享 有 和 行 使 加 强 自 治 组 织 的 会 职 能 办 理 好 本 公 共 事 和 公 益 事 业 维 护 好 治 安 和 和 谐 以 挥 好 基 层 主 的 治 效 能 在 自 治 组 织 内 只 享 有 和 行 使 自 己 的 自 治 权 利 而 不 与 的 集 体 经 济 权 利 混 杂 行 使 路 径 : 自 治 组 织 内 要 贯 彻 好 分 权 制 约 和 统 筹 协 同 的 原 则 调 整 完 善 自 治 组 织 机 构 消 除 会 议 为 自 治 的 权 力 机 构 和 最 高 决 策 机 构 要 明 确 代 表 会 议 为 会 议 的 常 设 机 构 会 议 要 设 常 任 主 席 负 责 召 集 会 议 和 代 表 会 议 建 议 废 止 委 员 会 召 集 会 议 和 代 表 会 议 的 规 定 路 径 : 理 顺 关 系 名 正 言 顺 加 强 县 乡 府 对 自 治 的 行 管 理 职 责 要 明 确 赋 予 和 加 强 县 乡 府 对 自 治 的 行 管 理 职 权 职 责 要 明 文 规 定 自 治 应 当 自 觉 接 受 乡 镇 府 的 依 法 管 理 乡 镇 府 对 自 治 进 行 行 管 理 既 合 符 我 国 宪 法 和 法 律 规 定 又 对 委 员 会 组 织 法 所 列 乡 镇 府 对 自 治 各 项 职 责 的 正 确 概 括 路 径 四 : 调 整 中 共 乡 两 级 组 织 的 职 责 范 围 以 更 好 地 挥 中 共 农 基 层 组 织 对 自 治 的 领 导 核 心 用 要 明 确 赋 予 乡 镇 党 委 对 自 治 的 直 接 领 导 的 职 权 职 责 因 乡 镇 党 委 处 于 高 于 级 的 层 次 超 脱 于 内 利 益 纠 葛 和 事 纷 扰 更 能 从 贯 彻 党 的 路 线 方 针 的 高 度 出 秉 公 办 事 能 更 好 体 现 党 的 核 心 领 导 用 能 更 有 利 于 将 自 治 引 上 正 轨 党 支 部 对 自 治 的 领 导 核 心 用 要 明 确 规 定 为 监 督 障 用 党 支 部 成 员 跟 委 会 选 处 于 同 个 级 生 活 共 同 体 往 往 极 易 受 到 本 本 土 家 族 恩 怨 利 益 纠 葛 和 事 纷 扰 的 影 响 支 部 负 责 要 通 过 合 法 选 举 出 任 自 治 最 高 权 力 机 构 会 议 的 主 席 或 监 事 会 主 席 ( 者 单 位 : 重 庆 城 管 理 职 业 学 院 ) 权 力 重 叠 堵 塞 职 责 漏 洞 要 明 确 南 岸 康 德 正 在 进 行 选 举 投 票 王 孟 举 摄 36 37

20 学习感悟 学习感悟 之微妙 不亚于与之间的爱恨情仇 活这些书多半沉默的 可我知道 的阅读 心领神会地颔首细细地体会 给生添上如许情趣 它们存在着 等着我去把它们本本打 慢慢地感悟 你会现本好书就像山 世不计其数 知己者数而已 开 无论打开哪本 都必定会次 谷中的股清泉 冲刷着我们被浮躁现 书籍汪洋大海 投机者数本而已我们 新的难忘的经历读了这些书 我仿佛 实所蒙蔽的心我们必须以自己的生命 既然不为只结识总口中小部分而遗 结识了个个不同的朝圣者 他们都走 去体验 以自己的思考去洞彻 以自己 憾 那么也就不必为只读过全部书籍中 在各自的朝圣路上 的心灵去共鸣那些经典才会如冬日里 小部分而遗憾了从个的读物大 致可以判断他的精神品级个在阅读 和沉思中与古今哲文豪倾心交谈的 与个只读明星逸闻和凶杀故事的 他们应该会有着完全不同的内心世 界 谓坏书 主要指那些平庸的书个 平 日 里 我喜欢读 书 偶 尔 也 苟学萍 香从字里行间缓缓淌过 我认为这就 平日读什么书 会在思维中形成种 幸福有的时候觉得 读书件美好 韵律 当他做做事做学问的时候 他 的事情 纯粹的收入 尽管他不像 就会不觉自主地跟着这韵律走所以说 那样能带来经济上的收益 读书要有品位所谓品位 就能通过 培根说过 读史可以使明智 阅读而过种心智生活 使你对世界和 读诗可以使灵秀 伦理学使庄重 生的思索始终处在活泼的状态世上 修辞学使善辩 逻辑学使敏锐 凡 真正的好书 都应该能够挥这样的 有所学皆成性格 对我们影响最大的 用 而不只向你提供信息或者消遣 书往往我们年轻时读的某几本书 他 里克尔说罗丹的品像森林样 有其 的力量多半不缘于它自身 而缘于他介 自身的生命 而且随着岁月继续在生长 入我们生活的那个时机那个最容 中这话也适用于为数不多的好书绝 易受影响的年龄以后重读这些书 感 大多数书只有短暂的寿命 死在他们 觉就没那么强烈了 并且诧异当初它何 者前头 和起被遗忘了只有少数 之读书的快乐 在求知欲的满足 以如此心醉神迷但不用后悔 事实 书比活得长久 乃至活在世世代代爱 在与活在书中的灵魂交流 在自身 上我觉得它应该我的精神初恋 而初 书读者的枕旁手边和书柜里 精神的丰富和生长读书唯求愉快 它 恋对象不过把我引入精神世界的个 优秀的书籍汇成了个伟大的宝 种很微妙的境界关于这种境界 诱因罢了同时它也个征兆 我早 库 他就在那里 不来不去 属于切 陶渊明做了最好的表述 好读书 不 期着迷的书的性质大致显示了我的精神 而又不属于任何你必须走进去 求甚解每有会意 便欣然忘食 在 类型 预示了我后来精神生活的走向 自己去占有适合你的那份宝藏 而阅 柳先生传 中 这句话前面还写着 年长以后 无论多么出色的书 我都和 读就占有的唯方式对于没有养成 闲静少言 不慕名利 所以 以愉 它持着个距离或者我的理性已经 习惯的来说 他等于不存在有些 快为基本原则和标准 应该读书上的 足够成熟 或者我的情感已经足够迟钝 总孜孜于享用类的物质财富 却自 种诚实态度无论什么书 只有你读 总之我已经过了精神初恋的年龄 动放弃了享用类精神财富的权力 这 会将所学所想 所 思 所 悟 像 随 笔 样记下来谈起读书这 个话题 笔者愿将自己的感悟整理 出来 供大家分享 读书快乐 生有种种享受 读书便其中 时感到了愉快 使你产生了共鸣和获得 了享受 你才应该承认它对你本好 书要领略读书的快乐 必须摆脱功利 的考虑 有从容的心境我喜欢在明媚 午后 个本书 静室泡 茶让时光悄悄懒懒软软地伴随墨 其实大损失含量高的书 第 读书交友 好的书籍朋友 但也仅仅朋 友 生的路还得自己走在这路途上 与书之间会有邂逅 离散 重逢 诀 别 眷恋 反目 共鸣 误解 其关系 的屡暖阳 让敞怀相拥 读再读 读书读经典 为什么我们要阅读经典 因为它 其中的智慧和思想都经过了实践检验 的 这最值得我们后学习汲取的 因为 知识性的东西会随着时间不断更 要读好书 定要避免读坏书所 38 言之有物 传达了独特的思想或感受 第文字凝练 赋予了这些思想或感受 以简洁的形式这样的书自有种深入 心的力量 使过目不忘真正的好 书 真实记录了那些优秀灵魂的内在生 新 但思想性智慧性的东西 越经过时 间的积淀就越有学习的价值 在阅读经 典中我们可以去感悟生命的成长总的 来说 经典不简简单单历史文本的那 些典籍 经典应该那些不曾远离我们 生命的朴素言论 经典也不从外在给 而新鲜如初 滋味醇厚同时 真正的 阅读必须要有灵魂的参与 他个 的灵魂在文字符号所构筑精神世界里的 漫游 在这漫游途中的自我现和自 我生长 这种个化的精神行为 我衡量本好书的价值的标准 读了 他之后 我自己的各种感悟会蠢蠢欲动 总遏制不住地想写点什么 哪怕我想 写的东西表面上与它似乎全然无关 读书养心灵 我们种知识的灌输 而从内心完成 中华族个伟大的族 它有 种情怀的唤醒所以 个真正的读 世界类最辉煌的文明史 振兴中华要 者应具备基本的判断力和鉴赏力 仿佛 靠教育 更要培养个族的读书习惯 拥有种内在的嗅觉 能够嗅出本书 据统计 犹太平均生要读 2500 本 的优劣 本能的拒绝劣书 倾心好书 书 所以占世界 1/400 口的犹太 这种能力部分来自阅读的经验 但更多 获得了世界上 1/4 的诺贝尔奖法国大 的源自个灵魂的品质当然 灵魂 家福楼拜说 阅读只为了活着 的品质可以不断提高的 读好书也 其实这句话反过来说也行 活着只为 提高的途径 者之间有种良性循环 了阅读 所以 多读书读好书 时 的关系 重要的开始就给自己确立 刻不停地读书 这才我们的本分 也 个标准 每读本好书 定要在精 常识性的真理所谓有境界自成高格 神上有收获 能够进步开启你的智慧 唯有高尚的精神境界才能成就高格调的 只要坚持这个标准 灵魂的品质和对书 正如颜之推在 颜氏家训 中所 的判断力就自然会同步得到提高旦 描述的那样 与善居 如入芝兰之 你的灵魂足够丰富和深刻 你就会现 室 久而自芳也 种无形的芳泽 你已经上升到了种高度 不再能容忍 会给的心灵带来馨香与温润 那些贫乏和浅薄的书了 的思想展不受时空制约的 最后 我想说 希望我们都能以读 书养成良好的心态 丰厚我们的知识 圣贤智者们的经典智慧 穿越时空 跟 解放我们的思想 开阔我们的眼界 丰 随着光阴的脚步 直传袭到我们的手 盈我们的灵魂 解开我们的困惑 使读 里这些经典既包含了哲的思考 也 书成为我们的种习惯 让我们在读书 蕴藏着普通的生活经验 对自然生 中生存因为读书养心的智慧种桃 活生的洞察 对理性的反省每 种李 种春风 养花 养草 养心灵 篇都有它深省耐寻味的寓意 智慧点滴累积的 等待我们凝神静气 者单位 沙坪坝局 39