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1 联 合 国 E 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr. GENERAL E/C.12/KOR/3 4 February 2008 CHINESE Original: ENGLISH 2008 年 实 务 会 议 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 的 执 行 情 况 缔 约 国 依 照 公 约 第 十 六 条 和 第 十 七 条 提 交 的 第 三 次 定 期 报 告 大 韩 民 国 [2007 年 6 月 27 日 ] GE (EXT)

2 page 2 目 录 段 次 页 次 导 言 一 般 性 评 论 第 一 条 第 二 条 第 三 条 第 六 条 第 七 条 第 八 条 第 九 条 第 十 条 第 十 一 条 第 十 二 条 第 十 三 条 至 第 十 四 条 第 十 五 条

3 page 3 导 言 1. 作 为 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 ( 以 下 简 称 公 约 ) 的 缔 约 国, 大 韩 民 国 ( 以 下 简 称 韩 国 ) 根 据 公 约 第 十 六 条 和 第 十 七 条 提 交 了 其 第 三 次 定 期 报 告 根 据 修 订 后 的 一 般 准 则 (E/C.12/1991/1) 和 为 了 答 复 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 ( 以 下 简 称 委 员 会 ) 在 审 议 第 二 次 定 期 报 告 (E/1990/6/ Add.23) 时 做 出 的 结 论 性 意 见 (E/C.12/1/Add.59), 第 三 次 定 期 报 告 概 括 介 绍 了 韩 国 政 府 在 提 交 了 第 二 次 定 期 报 告 以 后 所 采 取 的 各 种 措 施 2. 本 报 告 介 绍 了 韩 国 在 委 员 会 审 议 其 依 照 公 约 提 交 的 第 二 次 定 期 报 告 之 后 于 2001 年 6 月 至 2006 年 6 月 期 间 为 执 行 公 约 而 采 取 的 各 项 措 施 3. 自 从 在 1999 年 提 交 第 二 次 定 期 报 告 之 后, 韩 国 政 府 为 促 进 韩 国 人 民 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利 做 出 了 重 大 努 力, 包 括 少 数 民 族 的 权 利, 并 且 为 解 决 关 于 第 二 次 定 期 报 告 的 结 论 性 意 见 中 所 提 出 的 各 种 问 题 采 取 了 行 动 最 突 出 的 工 作 是, 韩 国 政 府 在 2005 年 3 月 修 改 了 民 法, 废 弃 了 家 长 制 度 根 据 修 改 后 的 民 法, 经 父 母 协 商 后, 子 女 可 以 采 用 母 亲 的 姓 氏 和 籍 贯, 为 了 保 护 子 女 的 福 利, 也 可 以 对 其 姓 氏 和 籍 贯 进 行 修 改 这 部 新 的 法 律 将 在 2008 年 生 效 另 外,2005 年 1 月 27 日 修 订 的 建 立 和 运 作 政 府 官 员 工 会 法 保 证 了 政 府 官 员 享 有 以 前 受 到 限 制 的 组 织 权 和 集 体 谈 判 权 政 府 根 据 国 家 人 权 委 员 会 的 建 议 在 2006 年 1 月 组 织 国 家 人 权 政 策 理 事 会 制 定 了 关 于 促 进 和 保 护 人 权 的 国 家 行 动 计 划 同 时, 韩 国 自 2003 年 以 来 还 一 直 在 扩 大 其 对 难 民 地 位 的 认 可, 因 为 它 已 经 向 47 人 授 予 难 民 地 位, 包 括 有 2 人 在 2002 年 之 前 就 被 承 认 具 有 难 民 地 位, 并 在 2006 年 4 月 底 之 前 授 予 32 人 以 人 道 主 义 地 位 韩 国 政 府 正 在 继 续 努 力, 保 证 那 些 被 承 认 具 有 难 民 地 位 和 外 国 居 民 权 利 的 人 享 有 与 韩 国 公 民 相 同 的 权 利 4. 韩 国 政 府 一 直 在 采 取 各 种 措 施 来 结 束 社 会 分 裂 和 促 进 包 括 穷 人 老 人 和 儿 童 在 内 的 社 会 弱 势 群 体 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利 但 是, 韩 国 在 有 些 领 域 还 没 有 遵 守 公 约 中 规 定 的 要 求 不 过, 韩 国 致 力 于 在 其 现 有 资 源 允 许 范 围 内, 尽 其 最 大 努 力 促 进 公 民 的 经 济 社 会 和 文 化 权 利

4 page 4 一 般 性 评 论 法 务 部 人 权 局 的 建 立 年 5 月, 韩 国 政 府 在 法 务 部 成 立 了 人 权 局 该 局 的 任 务 是 负 责 制 定 和 执 行 国 家 人 权 政 策, 包 括 制 定 和 执 行 关 于 促 进 和 保 护 人 权 的 国 家 行 动 计 划, 调 查 侵 犯 人 权 的 案 件, 完 善 与 人 权 相 关 的 制 度, 并 为 犯 罪 受 害 者 提 供 保 护 和 救 济 6. 人 权 局 尤 其 要 努 力 防 止 在 包 括 调 查 劳 动 教 养 保 护 和 移 民 过 程 在 内 的 整 个 执 法 过 程 中 出 现 侵 犯 人 权 的 现 象 如 果 在 执 法 过 程 中 出 现 侵 犯 人 权 的 案 件, 人 权 局 有 责 任 及 时 进 行 调 查, 并 为 受 害 者 提 供 救 济 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 7. 根 据 有 关 促 进 和 保 护 人 权 的 国 家 机 构 的 地 位 和 职 能 的 原 则 ( 巴 黎 原 则 ), 韩 国 政 府 在 2001 年 11 月 25 日 成 立 了 国 家 人 权 委 员 会, 该 委 员 会 是 负 责 人 权 事 务 的 一 个 独 立 机 构 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3) 对 相 关 事 实 进 行 了 说 明 8. 国 家 人 权 委 员 会 一 直 在 开 展 各 种 活 动, 包 括 提 出 有 关 完 善 政 策 和 法 律 的 建 议, 就 当 前 人 权 问 题 表 达 看 法, 就 关 于 促 进 和 保 护 人 权 的 国 家 行 动 计 划 拟 订 和 提 出 建 议, 开 展 广 泛 的 人 权 状 况 调 查, 完 善 国 家 有 关 当 局 的 制 度 和 做 法, 就 各 种 歧 视 性 做 法 开 展 调 查 和 提 出 建 议, 并 且 开 展 人 权 教 育 和 提 高 认 识 活 动 9. 下 表 介 绍 了 国 家 人 权 委 员 会 自 成 立 之 日 起 至 2005 年 12 月 31 日 止, 因 国 家 人 权 委 员 会 提 出 建 议 且 其 建 议 被 采 纳 而 对 政 策 和 法 律 做 出 的 完 善 对 侵 犯 人 权 行 为 受 害 者 的 救 济 以 及 对 歧 视 行 为 受 害 者 的 补 救 :

5 page 5 表 1 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 提 出 的 建 议 及 其 建 议 被 采 纳 的 情 况 ( 单 位 : 件 ) 类 别 提 出 的 建 议 总 数 被 采 纳 的 建 议 ( 包 括 替 代 性 未 予 采 纳 的 建 议 采 纳 率 正 在 审 议 的 建 议 采 纳 ) 完 善 政 策 和 % 20 ( 或 ) 法 律 对 侵 犯 人 权 行 为 % 116 受 害 者 的 救 济 对 歧 视 行 为 受 害 % 31 者 的 补 救 共 计 % 167 人 权 政 策 的 基 本 计 划 10. 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 ( 以 下 简 称 委 员 会 ) 在 审 议 第 二 次 定 期 报 告 (E/C.12/1/Add.59, 第 44 段 ) 时 要 求 韩 国 政 府 制 定 人 权 政 策 国 家 行 动 计 划 11. 因 此, 韩 国 政 府 制 定 了 国 家 行 动 计 划 起 草 程 序 : 国 家 人 权 委 员 会 将 提 交 关 于 国 家 行 动 计 划 的 建 议 草 案, 起 草 工 作 将 由 国 家 有 关 部 委 进 行 国 家 人 权 委 员 会 起 草 了 国 家 行 动 计 划 的 建 议 计 划, 并 于 2006 年 2 月 6 日 将 其 提 交 给 政 府 政 府 目 前 正 在 根 据 法 务 部 的 指 示 编 写 国 家 人 权 政 策 理 事 会 基 本 计 划, 对 建 议 草 案 进 行 研 究 12. 政 府 计 划 在 考 虑 国 内 政 治 文 化 和 历 史 因 素 以 及 国 际 社 会 提 出 的 各 种 标 准 的 同 时, 从 韩 国 的 实 际 情 况 出 发 制 定 人 权 政 策 公 约 在 国 内 法 中 的 效 力 13. 在 审 议 第 二 次 定 期 报 告 时, 委 员 会 提 出 了 与 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 对 国 内 立 法 的 影 响 有 关 的 问 题 (E/C.12/1/Add.59, 第 15 段 )

6 page 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 已 经 对 这 一 问 题 进 行 了 讨 论 15. 韩 国 宪 法 第 六 条 第 1 款 规 定, 根 据 宪 法 适 当 缔 结 且 公 布 的 条 约 及 公 认 的 国 际 法 准 则 应 与 大 韩 民 国 国 内 法 律 具 有 同 等 效 力 因 此, 根 据 这 一 条 款, 一 般 认 为 公 约 与 国 内 法 具 有 同 等 法 律 效 力 关 于 这 一 点, 委 员 会 对 有 可 能 制 定 新 的 国 内 法 从 而 使 公 约 无 效 的 问 题 表 示 关 切 不 过, 因 为 国 内 立 法 需 要 在 颁 布 阶 段 由 立 法 部 和 国 会 先 行 进 行 审 查, 包 括 新 法 律 是 否 与 韩 国 批 准 的 国 际 协 定 发 生 冲 突, 故 几 乎 没 有 可 能 颁 布 与 公 约 发 生 冲 突 的 法 律 16. 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 多 次 与 国 内 法 一 起 被 援 引 为 法 院 判 决 的 依 据, 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 介 绍 了 几 个 这 样 的 例 子 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 但 到 目 前 为 止, 作 为 判 决 依 据 适 用 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 的 情 况 还 没 有 先 例 人 权 教 育 17. 在 审 议 第 二 次 定 期 报 告 时, 委 员 会 表 示 其 关 心 对 那 些 促 进 经 济 社 会 和 文 化 权 利 工 作 的 人 员 开 展 人 权 教 育 的 问 题 (E/C.12/1/Add.59, 第 31 段 ) 18. 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 和 关 于 禁 止 酷 刑 公 约 的 第 二 次 定 期 报 告 (CAT/C/53/Add.2, 第 段 ) 介 绍 了 关 于 人 权 教 育 方 面 的 详 细 情 况 19. 法 务 部 在 2004 年 为 负 责 起 诉 劳 动 教 养 移 民 管 理 和 其 他 领 域 的 政 府 官 员 出 版 了 一 本 关 于 人 权 教 育 的 课 本 司 法 培 训 中 心 也 在 扩 大 其 对 政 府 官 员 及 执 法 人 员 的 人 权 教 育 活 动 另 外, 最 近 在 法 务 部 内 部 成 立 的 人 权 局 也 在 制 定 计 划, 对 执 法 人 员 开 展 系 统 化 的 人 权 教 育 20. 警 察 部 门 已 经 制 定 了 加 强 人 权 教 育 的 基 本 计 划, 要 求 所 有 警 察 每 年 接 受 10 个 小 时 的 人 权 教 育 警 察 部 门 目 前 正 在 与 国 家 人 权 委 员 会 联 手 执 行 人 权 教 育 方 案, 并 培 训 警 察 部 门 人 权 讲 师, 以 便 负 责 警 察 部 门 的 人 权 教 育 人 权 课 程 已 经 成 为 各 级 警 察 教 育 和 工 作 训 练 的 一 门 必 修 课 程

7 page 为 了 提 高 公 众 对 人 权 问 题 的 认 识, 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 已 将 人 权 教 育 纳 入 其 国 家 行 动 计 划 的 建 议 计 划 之 中, 并 且 据 预 计, 政 府 的 最 后 草 案 将 包 括 针 对 政 府 官 员 的 人 权 教 育 计 划 22. 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 一 直 在 开 展 有 关 促 进 学 校 人 权 教 育 的 各 种 活 动, 包 括 制 定 和 传 播 可 以 被 纳 入 学 校 课 程 的 人 权 教 育 方 案, 并 对 教 师 和 学 校 管 理 人 员 开 展 人 权 教 育 委 员 会 开 办 了 旨 在 培 训 人 权 教 师 的 课 程, 目 的 是 让 他 们 在 各 级 警 官 培 训 中 心 教 授 人 权 课 程 随 着 军 队 中 的 人 权 保 护 成 为 一 种 社 会 问 题, 委 员 会 为 军 队 中 的 将 军 们 开 办 了 大 约 10 期 人 权 教 育, 并 对 军 队 中 负 责 人 权 事 务 的 工 作 人 员 进 行 培 训 另 外, 为 了 提 高 和 促 进 韩 国 社 会 对 人 权 问 题 的 认 识, 政 府 制 作 了 人 权 电 影 人 权 动 画 片 人 权 漫 画 等 宣 传 材 料, 并 且 还 制 作 和 传 播 了 人 权 摄 影 集 人 权 故 事 系 列 和 其 他 相 关 材 料 第 一 条 23. 正 如 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 初 次 报 告 第 二 次 定 期 报 告 和 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/68/Add.1, 第 段 ;CCPR/C/114/Add.1, 第 段 ; CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 中 所 介 绍 的 那 样, 韩 国 政 府 一 直 在 尽 其 最 大 努 力 实 现 国 内 外 所 有 人 民 的 自 决 权 第 二 条 24. 韩 国 一 直 在 逐 步 努 力 做 到 充 分 实 现 公 约 项 下 规 定 的 各 项 权 利 本 报 告 涉 及 各 项 权 利 的 有 关 段 次 将 介 绍 更 为 详 细 的 信 息 25. 第 2 段 和 第 3 段 的 主 要 部 分 已 经 在 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 中 进 行 了 说 明 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 在 防 止 歧 视 方 面 所 做 的 努 力 26. 为 了 在 韩 国 社 会 全 面 改 进 和 防 止 歧 视, 政 府 将 以 前 分 属 于 许 多 不 同 机 关 分 别 负 责 对 受 歧 视 者 进 行 救 济 的 各 机 构 整 合 起 来 由 于 这 些 努 力 的 结 果, 性 别 歧 视 促 进 委 员 会 和 男 女 就 业 机 会 平 等 委 员 会 在 2005 年 被 并 入 韩 国 国 家 人 权 委 员 会

8 page 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 对 发 生 歧 视 的 案 件 展 开 调 查, 并 就 拟 将 采 取 的 补 救 措 施 提 出 建 议 截 止 2005 年 12 月, 它 已 经 为 135 起 案 件 推 荐 了 救 济 措 施, 其 中 关 于 92 起 案 件 的 建 议 被 采 纳,12 起 案 件 的 建 议 被 拒 绝,31 起 案 件 的 建 议 正 在 审 议 之 中 建 议 的 采 纳 率 保 持 在 88.4% 左 右 28. 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 53 段 ) 详 细 介 绍 了 韩 国 国 家 人 权 委 员 会 就 歧 视 问 题 提 出 的 主 要 建 议 为 保 证 居 住 在 韩 国 的 外 国 人 在 法 律 上 享 有 平 等 权 利 而 采 取 的 措 施 年 4 月, 政 府 决 定 向 持 有 居 留 签 证 (F-2) 且 居 留 时 间 超 过 5 年 的 外 国 居 民 发 放 永 久 居 留 签 证 (F-5) 2005 年 9 月, 修 改 后 的 移 民 控 制 法 将 已 经 与 韩 国 国 民 结 婚 且 持 有 居 留 签 证 (F-2) 的 外 国 配 偶 取 得 永 久 居 留 签 证 (F-5) 的 最 低 年 限 从 5 年 缩 短 为 2 年 持 有 永 久 居 留 签 证 (F-5) 的 外 国 人 在 就 业 方 面 几 乎 没 有 什 么 限 制 30. 当 与 韩 国 人 结 婚 的 外 国 配 偶 (F-2) 想 在 韩 国 找 工 作 时, 其 必 须 获 得 工 作 许 可 证 但 是, 从 2005 年 9 月 起, 修 改 后 的 移 民 控 制 法 允 许 属 于 低 收 入 等 级 的 外 国 人 可 在 未 获 得 工 作 许 可 证 的 情 况 下 找 工 作 31. 自 从 外 国 工 人 就 业 法 于 2004 年 8 月 生 效 以 来, 政 府 和 公 共 机 构 对 完 全 公 平 和 透 明 地 引 进 和 选 择 外 国 工 人 负 起 全 部 责 任 合 法 雇 用 的 外 国 工 人 受 劳 动 法 律 的 管 辖, 包 括 劳 动 标 准 法 和 四 种 主 要 保 险 制 度 ( 工 业 事 故 赔 偿 保 险 就 业 保 险 国 家 养 老 金 和 国 家 健 康 险 ) 因 此, 他 们 受 到 与 国 内 工 人 同 等 的 待 遇, 并 且 能 够 工 作 长 达 三 年 另 外, 为 了 与 发 展 中 国 家 开 展 工 业 和 技 术 合 作 而 与 就 业 许 可 制 度 一 起 实 施 的 工 业 学 员 制 度 将 在 2007 年 1 月 1 日 废 除 32. 自 2004 年 8 月 实 施 就 业 许 可 制 度 以 后, 截 止 2006 年 4 月 已 雇 用 外 国 工 人 总 数 量 达 到 人 其 中, 有 人 是 根 据 一 般 就 业 许 可 制 度 雇 用 的, 有 人 是 根 据 特 殊 就 业 许 可 制 度 ( 对 于 利 用 访 问 和 居 留 签 证 (F/1- F/4) 进 行 入 韩 国 并 在 韩 国 找 工 作 的 海 外 韩 国 人 ) 雇 用 的 下 表 说 明 了 根 据 一 般 就 业 许 可 制 度 雇 用 的 每 个 国 家 的 雇 员 数 量 :

9 page 9 表 2 根 据 一 般 就 业 许 可 制 度 雇 用 的 每 个 国 家 的 雇 员 数 量 ( 单 位 : 累 计 人 次 ) 分 类 总 计 越 南 菲 律 宾 泰 国 蒙 古 印 度 尼 西 亚 斯 里 兰 卡 雇 员 数 量 与 外 国 人 签 订 劳 动 合 同 的 基 础 是 平 均 每 天 工 作 8 小 时, 每 周 44 小 时 另 外, 外 国 工 人 劳 动 合 同 上 的 平 均 工 资 是 : 蒙 古 工 人 每 月 韩 圆, 印 度 尼 西 亚 工 人 每 月 韩 圆, 各 国 工 人 之 间 的 工 资 略 有 不 同 同 时, 就 拖 欠 外 国 工 人 的 工 资 而 言, 截 止 2005 年,1 343 个 工 厂 共 计 拖 欠 外 国 工 人 工 资 亿 韩 圆, 其 中, 有 个 工 厂 拖 欠 的 外 国 工 人 工 资 亿 韩 圆 已 经 支 付 政 府 正 在 尽 一 切 努 力 防 止, 以 便 改 善 外 国 工 人 的 生 活 条 件 表 3 各 国 平 均 工 资 ( 单 位 : 韩 圆 ) 国 家 蒙 古 越 南 斯 里 兰 卡 印 度 尼 西 亚 泰 国 菲 律 宾 平 均 月 工 资 表 4 与 外 国 工 人 有 关 的 拖 欠 工 资 现 状 ( 单 位 : 公 司 人 百 万 韩 圆 ) 发 生 次 数 已 解 决 正 在 解 决 年 份 工 厂 数 工 人 数 金 额 工 厂 数 工 人 数 金 额 工 厂 数 工 人 数 金 额 量 量 量 量 量 量

10 page 10 扩 大 对 难 民 地 位 的 承 认 34. 自 从 韩 国 在 1992 年 加 入 1951 年 的 关 于 难 民 地 位 的 公 约 以 来, 已 有 2 人 在 2002 年 之 前 获 得 难 民 地 位 但 是, 截 止 2006 年 4 月 底, 已 有 870 人 申 请 难 民 地 位 其 中, 有 47 人 已 经 获 得 难 民 地 位, 有 32 人 获 得 人 道 主 义 地 位, 有 188 人 被 拒 绝 给 予 难 民 地 位, 有 91 人 自 愿 撤 销 申 请, 有 73 人 提 出 申 诉 共 有 439 起 申 请 案 件 正 在 审 议 之 中 35. 自 从 本 届 参 与 性 政 府 就 职 以 来, 授 予 难 民 地 位 的 数 量 稍 有 增 加 (2003 年 12 人,2004 年 18 人,2005 年 9 人,2006 年 前 4 个 月 6 人 ) 另 外, 对 于 没 有 资 格 获 得 难 民 地 位 但 已 经 因 人 道 主 义 原 因 获 准 在 韩 国 居 留 的 寻 求 庇 护 者, 为 他 们 设 立 了 一 种 新 的 地 位 ( 人 道 主 义 地 位 ) 共 有 32 人 已 经 获 得 人 道 主 义 地 位 36. 造 成 难 民 地 位 审 查 程 序 拖 延 的 原 因 是 难 民 地 位 申 请 者 的 数 量 在 过 去 一 两 年 里 大 幅 度 增 加 (2004 年 以 前 的 寻 求 庇 护 者 总 数 为 399 人 ) 但 仅 在 2005 年 就 有 410 人 申 请 难 民 地 位, 使 申 请 人 总 数 达 到 809 人 因 此, 造 成 快 速 处 理 难 民 问 题 的 专 业 部 门 和 人 手 不 足 37. 因 此, 法 务 部 一 直 在 大 力 加 快 难 民 地 位 认 可 程 序 2006 年 2 月 3 日, 法 务 部 成 立 了 国 籍 和 难 民 司, 负 责 处 理 以 前 由 移 民 控 制 司 办 理 的 与 国 籍 有 关 的 工 作 和 难 民 事 务 国 籍 和 难 民 司 的 工 作 通 过 招 聘 难 民 事 务 专 家 而 得 到 加 强 38. 根 据 移 民 控 制 法 的 执 行 法 令 第 23 条, 必 须 在 就 业 方 面 对 获 得 承 认 的 难 民 予 以 照 顾 另 外, 在 公 共 救 济 和 公 共 援 助 方 面, 他 们 获 得 与 韩 国 国 民 同 等 的 待 遇 39. 韩 国 政 府 授 予 难 民 地 位 所 使 用 的 标 准 是 根 据 1951 年 关 于 难 民 地 位 的 公 约 和 1967 年 关 于 难 民 地 位 的 议 定 书 的 有 关 条 款 确 定 的 2005 年 6 月 1 日, 认 可 难 民 地 位 理 事 会 调 整 了 其 人 员 组 成, 使 政 府 和 个 人 成 员 的 比 例 相 等, 从 而 扩 大 了 私 人 专 家 的 参 与, 加 强 了 难 民 地 位 认 可 程 序 的 公 平 性 年 2 月, 法 务 部 成 立 了 难 民 法 制 定 ( 修 正 ) 研 究 委 员 会, 由 检 察 官 律 师 和 教 授 组 成, 负 责 完 善 难 民 认 可 制 度, 保 护 难 民 的 权 利 和 利 益 经 过 五 次 会 议, 该 委 员 会 起 草 了 一 个 关 于 以 下 方 面 的 发 展 计 划 :(1) 延 长 拒 绝 的 申 请 期 ( 从 7 天 延 长 到 14 天 );(2) 保 证 获 得 认 可 的 难 民 享 有 1951 年 关 于 难 民 地 位 的 公 约 规 定 的 地 位 和 待 遇 ;(3) 如 果 外 国 人 未 得 到 公 约 承 认, 可 在 特 殊 情 况 下 授 予 其

11 page 11 人 道 主 义 地 位 ;(4) 允 许 申 请 认 可 其 难 民 地 位 的 申 请 者 在 特 殊 条 件 下 从 事 就 业 活 动, 包 括 已 经 获 得 人 道 主 义 地 位 的 申 请 者 ; 和 (5) 授 予 已 被 授 予 难 民 地 位 的 配 偶 及 20 岁 以 下 子 女 以 难 民 地 位 根 据 这 一 计 划, 法 务 部 目 前 正 在 着 手 修 改 有 关 保 护 难 民 权 利 和 利 益 的 法 律 第 三 条 41. 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 的 第 三 次 定 期 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 非 常 详 细 地 介 绍 了 韩 国 政 府 为 促 进 性 别 平 等 所 做 出 的 努 力 修 改 家 庭 法, 包 括 废 弃 家 长 制 等 42. 韩 国 政 府 认 为, 家 长 制 是 由 男 性 担 任 户 主 以 家 庭 为 中 心 的 一 种 传 统 制 度, 不 符 合 宪 法 所 保 障 的 个 人 尊 严 和 价 值 以 及 性 别 平 等 的 要 求 为 了 建 立 更 加 公 平 的 家 庭 制 度, 韩 国 在 2005 年 3 月 对 有 关 民 事 法 律 进 行 了 修 改, 废 除 了 家 ( 韩 语 称 Ga ) 的 概 念 和 家 长 制 另 外, 子 女 的 姓 氏 和 族 裔 也 可 以 随 母 亲 如 果 对 保 护 儿 童 的 福 利 有 利, 经 法 院 许 可, 可 以 更 改 姓 氏 和 族 裔 修 改 后 的 法 律 将 从 2008 年 起 执 行 废 除 家 长 制 具 有 重 大 历 史 意 义, 因 为 这 对 消 除 在 韩 国 社 会 长 期 占 主 导 地 位 的 主 要 性 别 歧 视 产 生 了 影 响 增 加 妇 女 在 政 治 中 的 代 表 性 43. 包 括 政 党 法 在 内 的 各 种 选 举 法 律 在 2002 年 3 月 7 日 第 三 次 地 区 选 举 之 前 进 行 了 修 改 截 止 3 月 7 日, 就 各 省 市 的 代 表 比 例 而 言, 女 代 表 目 前 必 须 占 50% 或 以 上 就 候 选 人 提 名 而 言, 每 两 位 被 提 名 人 中 必 须 有 一 名 女 性 候 选 人 如 果 违 反 了 本 条 规 定, 国 家 选 举 委 员 会 将 保 留 阻 止 候 选 人 登 记 的 权 利 同 样, 女 性 代 表 配 额 制 度 也 得 到 实 际 加 强 因 此, 在 省 市 议 会 按 比 例 选 举 的 代 表 中,2002 年 女 代 表 占 67.1%( 总 数 为 73 人, 其 中 女 代 表 为 49 人 ),2006 年 女 代 表 占 73%( 总 数 为 78 人, 其 中 女 代 表 为 57 人 ) 年 4 月 15 日, 在 选 举 第 17 届 国 会 代 表 之 前, 修 改 后 的 选 举 法 获 得 通 过 因 此, 女 性 提 名 候 选 人 所 占 的 比 例 已 被 扩 大 到 占 候 选 代 表 总 人 数 的 50% 或 以 上, 地 方 议 会 的 情 况 也 是 如 此, 每 两 位 候 选 人 提 名 中 必 须 有 一 位 是 女 性 另

12 page 12 外, 在 提 名 某 一 政 党 的 区 域 代 表 候 选 人 时, 应 该 为 妇 女 预 留 30% 或 以 上 的 提 名 资 格 通 过 这 种 制 度 改 革, 有 39 名 女 代 表 在 第 17 届 大 选 中 当 选 扩 大 妇 女 在 政 策 决 策 进 程 中 的 参 与 45. 在 政 府 系 统 内 部 设 立 的 政 府 顾 问 委 员 会 为 审 查 政 府 各 部 委 的 主 要 政 策 和 提 出 建 议 建 立 了 一 种 私 人 参 与 制 度 这 些 机 构 使 政 府 能 够 制 定 有 效 的 性 别 平 等 政 策, 反 映 妇 女 在 国 家 政 策 中 的 观 点 和 需 求 为 了 扩 大 妇 女 对 该 委 员 会 的 参 与, 建 立 了 女 代 表 参 与 制 度 因 此, 女 代 表 的 参 与 比 例 从 1993 年 的 6.9% 增 加 到 2005 年 前 的 32.2% 各 种 制 度 正 在 促 进 妇 女 在 政 府 顾 问 委 员 会 中 的 参 与 比 例 在 2007 年 之 前 增 加 到 40% 表 5 妇 女 委 员 会 成 员 的 参 与 情 况 ( 单 位 : 委 员 会, 人, 百 分 比 ) 类 别 委 员 会 数 量 委 员 会 成 员 数 量 女 成 员 数 量 2005 年 的 参 与 率 2004 年 的 参 与 率 浮 动 比 例 (A-B) (A) (B) 总 数 中 央 行 政 机 构 地 方 政 府 ( 截 止 2005 年 12 月 底 ) 46. 为 了 在 决 策 期 间 进 一 步 反 映 女 性 观 点, 已 努 力 加 快 女 性 公 务 员 的 晋 升 步 伐 1996 年 至 2002 年 期 间 进 行 的 公 务 员 考 试 的 目 标 雇 用 制 度 是 要 根 据 目 标 雇 用 比 例 雇 用 一 定 比 例 的 女 性 公 务 员 (10-30%) 由 于 女 性 公 务 员 的 目 标 雇 用 制 度, 女 性 在 公 务 员 考 试 中 的 通 过 率 从 1998 年 的 19.9% 上 升 到 2002 年 的 42.9% 47. 从 2003 年 起, 妇 女 就 业 的 目 标 制 度 已 经 转 变 成 性 别 平 等 雇 用 制 度 : 如 果 一 种 性 别 中 通 过 考 试 的 人 数 没 有 达 到 目 标 雇 用 率 (30%), 则 该 性 别 中 未 通 过 考 试 的 最 高 分 申 请 者 有 资 格 填 补 考 试 中 规 定 名 额 中 的 剩 余 名 额 这 种 制 度 将 在 2007 年 之 前 得 到 充 分 执 行 另 外, 为 了 便 于 妇 女 向 管 理 岗 位 晋 升, 已 从 2003 年 起 执 行 扩 大

13 page 13 女 性 管 理 人 员 比 例 五 年 计 划 随 着 这 种 制 度 的 引 入, 5 级 或 以 上 女 性 政 府 官 员 的 比 例 要 在 2006 年 前 达 到 10% 的 目 标, 而 这 一 比 例 已 从 2001 年 的 4.8% 增 加 到 2004 年 的 7.4% 性 别 平 等 就 业 48. 另 外, 为 了 改 变 对 妇 女 的 就 业 歧 视, 平 等 就 业 指 示 在 工 作 场 所 得 到 执 行 政 府 正 在 努 力 消 除 就 业 中 存 在 的 歧 视 现 象, 在 女 性 职 工 比 例 高 的 公 司 开 展 检 查 性 别 歧 视 状 况 和 预 防 骚 扰 教 育, 并 根 据 需 要 发 布 纠 正 命 令 或 司 法 处 理 决 定 49. 就 业 中 的 性 别 歧 视 大 大 减 少, 但 在 工 资 晋 升 等 核 心 领 域 仍 然 存 在 歧 视 因 素 由 于 工 作 中 的 性 别 歧 视 与 家 务 和 照 顾 子 女 的 负 担 密 切 相 关, 因 此 如 果 能 够 伴 随 必 要 的 社 会 和 文 化 改 革, 则 实 际 改 进 工 作 将 会 更 加 有 效 表 6 每 年 性 别 平 等 就 业 的 检 查 结 果 ( 单 位 : 工 作 场 所, 起 ) 类 别 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 检 查 主 体 纠 正 命 令 为 了 消 除 在 就 业 当 中 存 在 的 结 构 性 和 习 惯 性 的 性 别 歧 视, 政 府 决 定 采 取 反 歧 视 行 动, 并 调 查 公 营 法 人 和 政 府 关 联 机 构 的 性 别 就 业 状 况 从 2005 年 开 始, 员 工 人 数 在 500 人 或 以 上 的 公 营 法 人 和 公 司 现 在 必 须 每 年 向 政 府 提 交 有 关 就 业 状 况 的 报 告 ( 员 工 人 数 在 人 的 公 司 必 须 在 2008 年 3 月 之 前 遵 守 这 一 规 定 ) 对 于 女 性 工 人 未 达 到 数 量 标 准 的 公 司, 必 须 提 交 有 关 改 善 就 业 状 况 的 计 划 报 告 自 从 2006 年 3 月 以 来, 政 府 对 各 公 司 的 规 划 和 表 现 进 行 了 评 估, 并 且 对 表 现 优 异 的 予 以 奖 励 和 鼓 励 51. 政 府 目 前 正 在 推 行 的 主 动 改 善 就 业 状 况 行 动 预 计 会 增 加 妇 女 的 就 业 机 会, 特 别 是 对 于 那 些 希 望 晋 升 到 高 级 职 位 的 妇 女 而 言 这 一 作 用 预 计 会 对 不 必 遵 守 主 动 改

14 page 14 善 就 业 状 况 要 求 的 公 司 产 生 积 极 影 响, 从 长 期 来 讲, 将 扩 大 女 性 就 业, 改 进 长 期 以 来 在 就 业 方 面 存 在 的 性 别 歧 视 状 况 52. 虽 然 妇 女 在 劳 动 力 市 场 中 所 占 的 比 例 一 直 在 稳 步 提 高, 但 妇 女 就 业 的 质 量 仍 然 比 男 性 低 很 多, 临 时 工 和 日 工 的 比 例 较 高 这 是 由 于 在 女 性 就 业 中 存 在 的 结 构 性 问 题 造 成 的 : 怀 孕 和 生 儿 育 女 使 妇 女 在 职 场 机 会 中 处 于 非 常 不 利 的 地 位, 即 使 妇 女 重 新 进 入 劳 动 力 市 场, 她 们 的 工 作 条 件 也 会 恶 化 政 府 正 在 采 用 通 过 有 关 保 护 非 正 规 岗 位 的 法 律 的 方 式, 设 法 解 决 针 对 非 正 规 工 人 的 不 合 理 歧 视 问 题, 通 过 为 非 正 规 女 性 工 人 建 立 职 位 稳 定 支 助 制 度 和 产 假 保 护 制 度 来 保 护 劳 动 者 的 工 作 条 件 另 外, 政 府 还 在 通 过 缩 短 在 育 儿 期 间 的 工 作 时 间 和 增 加 社 会 服 务 工 作 等 方 式, 尽 一 切 努 力 创 造 更 加 体 面 的 兼 职 工 作 机 会 防 止 出 现 性 产 业 受 害 者 和 支 持 她 们 离 开 性 产 业 53. 由 于 自 1961 年 起 生 效 的 反 卖 淫 法 在 防 止 卖 淫 方 面 收 效 甚 微, 故 已 在 2004 年 3 月 22 日 之 前 废 除 该 法, 并 出 台 了 惩 治 买 春 及 相 关 行 为 法 和 预 防 卖 淫 和 保 护 卖 淫 受 害 者 法 新 法 律 已 经 于 2004 年 9 月 23 日 起 生 效 54. 最 近 通 过 的 与 防 止 出 现 性 产 业 有 关 的 法 律 规 定, 卖 淫 仍 然 属 于 非 法 行 为, 在 性 产 业 中 从 事 介 绍 卖 淫 活 动 应 该 受 到 处 罚 这 一 全 面 做 法 为 大 大 缩 小 韩 国 性 产 业 规 模 提 供 了 一 个 制 度 性 的 框 架 另 外, 这 些 法 律 引 进 了 性 产 业 受 害 者 和 以 卖 淫 为 目 的 贩 运 人 口 行 为 受 害 者 的 新 概 念 这 些 法 律 免 除 了 受 害 者 的 刑 事 处 罚, 从 而 促 进 了 对 人 权 的 保 护, 并 且 明 确 了 政 府 在 支 持 受 害 妇 女 独 立 和 复 原 方 面 的 责 任, 为 政 府 确 立 了 更 加 积 极 的 作 用 年 3 月 31 日, 政 府 制 定 了 防 止 卖 淫 的 全 面 行 动 计 划, 目 的 是 要 支 助 以 前 曾 经 做 过 妓 女 的 人 重 新 融 入 社 会 它 还 成 立 了 审 查 防 止 卖 淫 的 全 面 行 动 计 划 执 行 情 况 特 别 工 作 组, 由 总 理 亲 自 领 导 和 14 个 中 央 行 政 机 构 参 与, 共 同 监 督 该 行 动 计 划 的 执 行 情 况 目 前, 已 有 40 个 为 被 迫 卖 淫 的 受 害 者 提 供 支 助 的 机 构 : 29 个 为 被 迫 卖 淫 的 受 害 者 提 供 支 助 的 咨 询 中 心 ;2 个 为 外 国 妇 女 提 供 支 助 的 支 助 中 心 ;2 个 复 原 支 助 中 心 ;4 个 教 养 院 ; 还 有 1 个 防 止 卖 淫 的 中 央 支 助 中 心 这 些 机 构 帮 助 卖 淫 妇 女 返 回 社 会, 为 卖 淫 受 害 者 提 供 营 救 保 护 医 疗 救 治 法 律 救 济 职 业 培 训 创 业 支 助 和 其 他 各 种 复 原 服 务 随 着 保 护 和 复 原 支 助 服 务 的 加

15 page 15 强, 在 2005 年 有 313 人 获 得 就 业,282 人 获 得 362 项 执 照, 并 有 43 人 开 办 了 34 家 企 业 表 7 性 产 业 受 害 者 和 其 他 受 害 者 的 支 助 机 构 和 咨 询 处 ( 单 位 : 办 事 处 ) 类 别 / 年 份 2002 年 底 2003 年 底 2004 年 底 2005 年 底 2006 年 性 产 业 受 害 者 支 助 机 构 性 产 业 受 害 者 咨 询 处 教 养 院 复 原 支 助 中 心 外 国 妇 女 支 助 机 构 预 防 性 产 业 中 央 支 助 中 心 表 8 支 持 妇 女 脱 离 性 产 业 并 创 办 企 业 ( 单 位 : 人, 百 万 韩 圆 ) 类 别 / 年 份 2004 年 2005 年 总 计 支 助 公 司 数 量 24 家 公 司,31 人 10 家 公 司,12 人 34 家 公 司,43 人 支 助 金 额 8.79 亿 韩 圆 3.66 亿 韩 圆 亿 韩 圆 表 9 接 受 性 产 业 受 害 者 支 助 机 构 支 助 的 人 员 所 获 执 照 的 情 况 ( 单 位 : 人 ) 获 得 执 照 获 得 的 执 照 数 美 容 美 发 计 算 机 全 国 中 学 考 试 其 他 的 人 数 全 科 每 科

16 page 16 表 10 性 产 业 受 害 者 参 加 就 业 和 升 入 高 校 的 情 况 ( 单 位 : 人 ) 总 计 服 务 生 产 文 书 销 售 高 校 其 他 表 11 通 过 性 产 业 受 害 者 支 助 机 构 和 咨 询 处 提 供 的 救 治 服 务 法 律 服 务 教 育 提 高 和 职 业 培 训 ( 单 位 : 例 ) 类 别 / 年 份 医 疗 救 治 法 律 支 助 高 校 就 业 培 训 2004 年 年 另 外, 为 了 加 强 对 需 要 支 助 的 妇 女 提 供 复 原 支 助, 政 府 于 2004 年 在 两 个 地 区 专 门 为 涉 及 在 妓 院 卖 淫 的 妇 女 启 动 了 一 个 试 点 项 目, 并 在 2006 年 3 月 之 前 扩 大 到 12 个 地 区 政 府 经 过 与 建 设 和 交 通 部 协 商, 为 被 迫 卖 淫 的 受 害 者 和 以 前 的 卖 淫 女 提 供 住 房 以 满 足 她 们 的 住 房 需 求 另 外, 政 府 还 与 信 贷 恢 复 委 员 会 协 商, 设 立 一 种 复 原 支 助 制 度, 帮 助 受 害 者 恢 复 其 在 信 贷 方 面 存 在 的 不 良 记 录 表 12 通 过 复 原 支 助 为 性 产 业 受 害 者 提 供 支 助 ( 单 位 : 例 ) 类 别 / 年 份 外 联 咨 询 生 计 支 助 医 疗 救 治 法 律 支 助 工 作 培 训 ( 次 数 ) 2004 年 年

17 page 17 表 13 为 恢 复 性 产 业 受 害 者 的 信 贷 信 用 而 提 供 的 支 助 ( 单 位 : 人 ) 咨 询 申 请 采 取 行 动 免 除 利 息 延 期 还 款 消 除 信 贷 不 良 其 他 总 计 记 录 特 别 是 从 2004 年 起, 政 府 获 得 补 充 财 政 资 源, 为 受 害 者 复 原 方 案 提 供 了 40 个 帮 助 受 害 者 从 受 到 的 精 神 打 击 和 犯 罪 伤 害 中 复 原 的 心 理 咨 询 机 构 以 及 游 戏 治 疗 艺 术 治 疗 恢 复 营 等 复 原 机 制 由 于 这 些 努 力 的 结 果, 共 有 971 人 在 2005 年 共 计 获 得 次 服 务 58. 在 为 被 迫 卖 淫 的 受 害 者 和 以 前 的 卖 淫 女 提 供 保 护 和 复 原 支 助 的 同 时, 还 开 展 了 一 次 全 国 提 高 公 众 认 识 的 运 动, 以 提 高 全 国 公 众 对 非 法 卖 淫 行 为 的 认 识 由 于 开 展 了 这 次 运 动,2005 年 9 月 开 展 的 一 次 调 查 结 果 表 明,95.6% 的 韩 国 人 民 认 识 到 卖 淫 是 一 种 非 法 行 为 的 事 实, 这 比 2004 年 9 月 在 新 法 律 实 施 之 前 只 有 30% 的 韩 国 人 民 有 这 样 的 认 识 有 了 大 幅 度 提 高 第 六 条 劳 动 力 市 场 59. 从 事 经 济 活 动 人 口 的 比 例 在 1990 年 代 稳 步 增 长 但 在 1998 年 下 降 到 60.6%, 也 就 是 在 1997 年 金 融 危 机 之 后, 比 前 一 年 下 降 了 1.9% 由 于 经 济 持 续 恢 复, 这 一 数 字 在 2005 年 前 上 升 到 62.0% 60. 工 作 人 口 的 规 模 从 2000 年 的 人 增 加 到 2005 年 的 人 不 过, 就 业 率 并 没 有 显 著 增 长 (2005 年 的 就 业 率 为 59.7%) 虽 然 在 金 融 危 机 之 后 经 济 已 经 恢 复 过 来, 但 就 业 率 并 没 有 完 全 回 到 危 机 前 的 水 平 (1997 年 的 就 业 率 为 60.9%,2005 年 的 就 业 率 为 59.7%) 就 业 率 低 的 一 个 最 重 要 原 因 是 从 事 经 济 活 动 的 妇 女 人 口 的 比 例 低 例 如, 在 2004 年, 有 53.9% 的 韩 国 妇 女 (15 岁 至 64

18 page 18 岁 ) 就 业, 而 经 合 组 织 成 员 国 妇 女 的 总 体 平 均 就 业 率 为 60.1% 另 外, 金 融 危 机 过 后, 由 于 受 到 高 等 教 育 的 人 进 入 劳 动 力 市 场 的 数 量 迅 速 增 加, 劳 动 力 市 场 上 出 现 了 在 数 量 方 面 的 错 位 现 象, 同 时 出 现 了 青 年 失 业 和 中 小 企 业 劳 动 力 短 缺 的 情 况 61. 据 预 计, 韩 国 将 在 未 来 18 年 内 从 老 龄 化 社 会 步 入 老 年 社 会, 这 意 味 着 55 岁 或 以 上 人 口 数 量 预 计 在 2018 年 前 将 占 到 14%, 比 2000 年 的 7% 增 加 一 倍 因 此, 韩 国 正 在 史 无 前 例 地 快 速 经 历 人 口 老 龄 化 阶 段, 日 本 经 历 这 一 阶 段 用 了 24 年, 美 国 用 了 72 年, 法 国 用 了 115 年 另 外, 由 于 韩 国 的 出 生 率 稳 步 下 降, 据 预 测 将 有 一 半 以 上 的 韩 国 工 作 人 口 在 2050 年 之 前 达 到 50 岁 或 以 上 表 14 就 业 趋 势 ( 单 位 :1 000 人, 比 例 ) 类 别 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 从 事 经 济 活 动 的 人 口 (1.5) (2.0) (0.2) (2.0) (1.4) 经 济 活 动 参 与 率 男 女 雇 员 数 量 (2.0) (2.8) (-0.1) (1.9) (1.3) 失 业 率 * 括 号 里 的 数 字 表 明 与 上 一 年 度 同 期 相 比 比 例 增 加 就 业 政 策 (1) 减 少 失 业 的 行 动 方 案 年 的 金 融 危 机 之 后, 政 府 通 过 扩 大 就 业 保 险 和 加 强 公 共 职 业 咨 询 的 方 式, 扩 大 了 社 会 安 全 网 络 同 时, 政 府 还 通 过 提 供 公 共 工 程 等 临 时 工 作 和 扩 大 职 业 培 训 的 方 式, 在 全 国 范 围 内 针 对 失 业 问 题 采 取 了 全 面 措 施 减 少 失 业 的 行 动 方 案 包 括 支 助 法 人 维 持 就 业 创 造 就 业 机 会 提 供 职 业 指 导 和 培 训 以 及 发 放 失 业 补

19 page 19 贴 这 些 措 施 的 框 架 一 直 持 续 到 2002 年 前 ; 政 府 从 2002 年 起 开 始 把 工 作 重 点 放 在 强 调 职 业 培 训 创 造 就 业 机 会 和 工 作 安 排 等 方 面 的 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 上 (2) 采 取 全 面 措 施, 创 造 就 业 机 会 63. 韩 国 政 府 在 2004 年 选 择 创 造 就 业 机 会 作 为 重 要 优 先 任 务 之 一, 以 克 服 所 谓 的 无 就 业 经 济 增 长, 同 时 创 造 收 入 和 就 业 目 的 是 在 2008 年 之 前 新 增 200 万 个 就 业 机 会,2004 年 新 增 就 业 机 会 个, 超 过 了 原 先 个 就 业 机 会 的 目 标 64. 为 创 造 就 业 机 会 采 取 的 措 施 分 为 两 个 部 分 : 第 一, 扩 大 创 造 就 业 机 会 的 政 策, 由 负 责 经 济 事 务 的 各 部 委 打 头 阵 ; 第 二, 创 造 社 会 就 业 项 目 实 行 轮 班 制 和 扩 大 中 小 企 业 招 聘, 这 一 部 分 由 主 管 社 会 问 题 的 部 委 负 责 执 行, 主 要 是 劳 动 部 在 2003 年 启 动 的 创 造 社 会 就 业 机 会 的 项 目 已 被 扩 大, 增 加 了 社 会 服 务 工 作 的 数 量, 使 之 与 老 年 人 福 利 和 育 儿 等 社 会 服 务 的 增 长 需 求 保 持 同 步 轮 班 制 意 味 着 通 过 缩 短 工 作 时 间 或 重 新 安 排 工 作 时 间 的 方 式, 增 加 就 业 机 会 为 此, 政 府 为 采 用 减 少 工 时 和 实 行 轮 班 制 的 中 小 企 业 提 供 补 贴 中 小 企 业 招 聘 一 直 被 用 来 解 决 劳 动 力 短 缺 和 增 加 更 多 就 业 机 会 的 问 题, 因 为 虽 然 在 劳 动 力 市 场 仍 有 大 量 青 年 失 业, 但 中 小 企 业 在 招 聘 人 才 方 面 却 有 困 难 为 此, 政 府 正 在 提 供 更 多 的 信 息 和 实 施 各 种 奖 励 制 度 及 清 洁 项 目 来 创 造 更 好 的 工 作 环 境 (3) 采 取 全 面 措 施, 解 决 青 年 失 业 问 题 年 9 月, 政 府 为 解 决 青 年 (16-29 岁 ) 失 业 问 题 采 取 了 全 面 措 施, 但 这 一 直 是 一 个 严 重 的 问 题 (2004 年 有 8.0% 的 青 年 人 口 失 业,2005 年 有 8.3% 的 青 年 人 口 失 业 ) 与 韩 国 在 2005 年 10.2% 的 失 业 率 相 比, 经 合 组 织 成 员 国 2004 年 的 平 均 失 业 率 为 13.4%; 因 此, 从 统 计 数 字 来 看, 韩 国 的 失 业 问 题 似 乎 并 不 严 重 但 实 际 上, 人 们 实 际 感 受 到 的 失 业 情 况 远 比 上 述 数 字 要 严 重 得 多 这 是 因 为 许 多 不 从 事 经 济 活 动 的 青 年 人 没 有 被 列 入 失 业 人 口 当 中, 但 他 们 在 找 工 作 方 面 遇 到 实 际 困 难 66. 政 府 拨 出 亿 韩 圆 专 款 用 于 解 决 青 年 失 业 问 题, 包 括 在 公 营 部 门 的 就 业, 为 人 提 供 就 业 机 会 工 作 经 验 和 培 训 另 外, 政 府 还 在 2004 年 3 月 颁 布

20 page 20 了 青 年 失 业 特 别 法, 并 在 2004 年 11 月 成 立 了 青 年 失 业 特 别 委 员 会, 该 委 员 会 由 劳 工 和 管 理 层 代 表 民 间 组 织 妇 女 协 会 学 术 界 以 及 处 于 总 统 直 接 监 督 之 下 的 有 关 部 委 的 部 长 们 共 同 组 成 (4) 制 定 和 修 改 有 关 就 业 的 法 律 和 法 规 67. 经 过 1998 年 对 基 本 就 业 政 策 法 修 改 之 后, 劳 动 部 被 授 权 执 行 为 失 业 人 员 开 展 就 业 培 训 为 失 业 人 员 发 放 生 活 补 贴 和 医 疗 补 贴 以 及 对 提 供 就 业 安 全 的 雇 主 实 施 奖 励 方 案 等 失 业 项 目 如 有 必 要, 劳 动 部 可 授 权 韩 国 劳 工 福 利 公 司 执 行 这 些 项 目 2005 年, 该 法 经 过 修 改, 加 强 了 实 施 积 极 劳 动 力 市 场 政 策 和 支 持 创 造 区 域 就 业 和 社 会 就 业 机 会 的 依 据 另 外, 经 过 2001 年 对 就 业 保 险 法 修 改 之 后, 政 府 开 始 提 供 产 假 补 贴, 包 括 产 假 补 助 金 和 育 儿 假 补 助 金 2004 年, 就 业 保 险 对 非 正 规 工 人 的 适 用 范 围 显 著 扩 大, 包 括 日 工 和 小 时 工 另 外, 通 过 在 2005 年 进 行 的 修 改, 工 作 保 障 和 能 力 培 养 项 目 方 面 的 内 容 也 在 立 法 中 得 到 适 当 体 现 就 业 歧 视 68. 基 本 就 业 政 策 法 禁 止 在 招 聘 和 就 业 中 因 信 仰 年 龄 社 会 地 位 以 及 性 别 而 进 行 歧 视 基 于 年 龄 和 病 史 的 歧 视 也 分 别 在 2003 年 和 2004 年 被 禁 止 为 了 消 除 一 切 歧 视 性 做 法, 基 本 就 业 政 策 法 在 2005 年 经 过 修 改, 规 定 禁 止 在 就 业 保 障 组 织 和 培 训 中 心 实 施 性 别 歧 视 69. 同 时, 由 于 认 识 到 在 就 业 方 面 仍 然 存 在 歧 视 行 为, 国 家 人 权 委 员 会 在 若 干 歧 视 案 件 中 发 出 了 纠 正 建 议 70. 残 疾 人 福 利 法 禁 止 在 人 生 所 有 阶 段 实 施 任 何 歧 视 行 为 该 法 禁 止 在 雇 用 晋 升 调 动 以 及 教 育 和 培 训 方 面 歧 视 残 疾 人

21 page 21 对 弱 势 群 体 的 就 业 支 助 (1) 妇 女 就 业 政 策 71. 自 从 2001 年 以 来, 从 事 经 济 活 动 的 妇 女 所 占 的 比 例 或 妇 女 就 业 率 一 直 维 持 在 48% 至 49% 左 右 但 这 一 数 字 在 2005 年 增 加 到 50.1%, 这 表 明 妇 女 就 业 出 现 适 当 增 长 趋 势 为 了 打 击 就 业 当 中 存 在 的 性 别 歧 视 行 为, 政 府 在 2003 年 根 据 平 等 就 业 法 制 定 了 男 女 平 等 就 业 的 第 三 个 基 本 计 划, 并 准 备 在 2007 年 实 施 由 于 认 识 到 妇 女 参 与 经 济 活 动 和 妇 女 就 业 对 当 前 社 会 生 育 率 迅 速 下 降 和 人 口 快 速 老 龄 化 问 题 极 其 重 要, 故 政 府 在 2005 年 制 定 了 关 于 促 进 妇 女 就 业 的 妇 女 劳 动 力 培 养 的 全 面 计 划 和 若 干 措 施 72. 为 了 使 妇 女 能 够 兼 顾 她 们 的 工 作 和 家 庭 生 活, 政 府 通 过 实 施 修 改 后 的 婴 儿 和 育 儿 法, 建 立 了 公 共 育 儿 制 度, 并 且 目 前 正 在 寻 找 各 种 形 式 的 支 助 同 样, 政 府 也 在 执 行 各 种 政 策, 通 过 采 取 分 担 育 儿 责 任 的 方 式, 鼓 励 已 婚 妇 女 参 加 工 作 应 该 在 雇 用 全 职 女 工 300 人 以 上 的 公 司 设 立 育 儿 机 构 在 2006 年 1 月 以 前, 雇 用 全 职 女 工 500 人 以 上 的 公 司 应 该 设 立 育 儿 机 构 因 此, 工 作 场 所 育 儿 机 构 的 数 量 在 今 后 会 有 所 增 加 73. 自 从 2000 年 以 来, 已 向 13 个 公 司 发 放 了 25 亿 韩 圆 的 贷 款 用 于 建 立 工 作 场 所 育 儿 机 构,53 个 公 司 的 工 作 场 所 育 儿 机 构 已 经 得 到 了 33 亿 韩 圆 的 免 费 修 理 补 贴 另 外, 家 庭 和 性 别 平 等 部 是 负 责 育 儿 事 务 的 主 要 部 门, 它 的 育 儿 预 算 已 经 增 加 了 3 倍 多, 从 2001 年 的 亿 韩 圆 增 加 到 2005 年 的 亿 韩 圆, 并 且 育 儿 机 构 的 数 量 和 育 儿 中 心 里 的 儿 童 数 量 已 经 增 加 了 约 30% 表 15 育 儿 项 目 的 扩 大 ( 单 位 : 场 所, 人 ) 类 别 / 年 份 2002 年 6 月 2005 年 6 月 增 长 率 育 儿 机 构 ( 场 所 ) % 育 儿 儿 童 ( 人 ) %

22 page 由 于 已 经 从 支 助 育 儿 机 构 改 变 为 支 助 儿 童, 故 对 育 儿 设 施 的 财 政 支 助 已 经 比 较 公 正 同 时, 政 府 也 在 按 合 理 的 费 用 促 进 育 儿 服 务 另 外, 领 取 育 儿 补 贴 的 父 母 数 量 已 从 2004 年 的 人 增 加 到 2005 年 人 2006 年, 政 府 实 施 了 对 参 加 日 托 中 心 的 婴 儿 发 放 基 本 补 贴 的 制 度 另 外, 政 府 还 实 施 了 育 儿 教 师 资 格 和 日 托 中 心 评 估 认 证 制 度 等 一 系 列 新 制 度, 目 的 就 是 要 提 高 育 儿 服 务 的 水 平 表 16 育 儿 机 构 的 情 况, 按 年 分 列 类 别 总 计 国 家 和 公 营 育 儿 机 构 企 业 育 儿 机 构 私 人 育 儿 机 构 小 计 非 企 业 私 人 得 到 父 母 协 助 的 育 儿 机 构 家 庭 育 儿 机 构 工 作 场 所 育 儿 机 构 2000 年 未 列 入 年 未 列 入 年 未 列 入 年 未 列 入 年 未 列 入 年 年, 只 有 妇 女 能 够 休 育 儿 假 2001 年, 经 过 修 改 后 的 平 等 就 业 法 也 允 许 男 子 休 育 儿 假, 目 的 是 促 进 妇 女 就 业 但 在 2005 年, 在 总 数 人 中 只 有 208 位 男 性 职 工 休 过 育 儿 假 ( 占 1.9%) 为 了 推 动 这 种 制 度, 政 府 在 男 性 职 工 休 育 儿 假 期 间 为 每 位 休 假 男 性 职 工 每 月 补 贴 韩 圆, 为 雇 主 每 月 补 贴 韩 圆 另 外, 政 府 还 对 寻 找 替 代 职 工 的 费 用 给 予 部 分 补 偿 表 17 育 儿 假 补 贴 的 支 付 情 况, 按 年 分 列 ( 单 位 : 人, 百 万 韩 圆 ) 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 8 月 2005 年 人 金 额 人 金 额 人 金 额 人 金 额 人 金 额 人 金 额

23 page 政 府 为 失 业 的 女 性 户 主 提 供 工 作 培 训, 培 养 她 们 在 找 工 作 方 面 的 技 能 工 作 培 训 的 主 要 领 域 包 括 厨 师 美 容 美 发 照 顾 幼 儿 插 花 和 电 话 推 销 培 训 费 完 全 由 政 府 报 销, 并 且 每 人 还 提 供 韩 圆 的 培 训 补 贴 表 18 失 业 女 性 户 主 的 培 训 记 录, 按 年 列 示 ( 单 位 : 百 万 韩 圆, 人,%) 类 别 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 金 额 接 受 培 训 者 就 业 率 如 果 失 业 女 性 户 主 想 开 自 己 的 店 铺, 韩 国 政 府 将 帮 助 租 赁 办 公 场 所 财 政 支 助 的 限 额 为 每 人 1 亿 韩 圆, 租 金 的 年 利 息 为 4.5% 截 止 2005 年, 已 有 167 名 失 业 女 性 户 主 得 到 88 亿 韩 圆 的 支 助 表 19 对 失 业 女 性 户 主 开 办 自 有 企 业 提 供 的 支 助, 按 年 列 示 ( 单 位 : 人, 百 万 韩 圆 ) 类 别 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 被 支 助 人 支 助 金 额 韩 国 政 府 为 拥 有 高 技 能 的 妇 女 提 供 企 业 启 动 资 金 被 支 助 妇 女 应 该 在 五 年 内 支 付 相 当 于 启 动 资 金 费 用 4.5% 的 年 利 息 表 20 为 拥 有 技 能 的 妇 女 提 供 创 业 启 动 资 金 支 持, 按 年 列 示 类 别 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 被 支 助 人 ( 人 ) 支 助 金 额 (1 亿 韩 圆 )

24 page 韩 国 政 府 还 帮 助 低 收 入 女 性 户 主 支 付 办 公 租 金 表 21 对 低 收 入 女 性 户 主 开 办 自 有 企 业 提 供 的 支 助, 按 年 列 示 类 别 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 被 支 助 人 ( 人 ) 支 助 金 额 (1 亿 韩 圆 ) 对 于 那 些 因 为 生 儿 育 女 和 成 为 家 庭 主 妇 而 不 再 工 作 的 妇 女, 政 府 为 她 们 提 供 有 关 服 务 业 的 培 训, 这 些 行 业 相 对 比 较 容 易 找 到 工 作 另 外, 还 向 受 过 高 等 教 育 的 青 年 妇 女 提 供 有 关 新 知 识 或 本 地 专 门 业 务 领 域 内 的 工 作 教 育, 并 通 过 工 业 政 府 和 学 术 界 之 间 开 展 合 作, 由 政 府 为 青 年 妇 女 提 供 就 业 促 进 项 目 表 22 对 妇 女 职 业 培 训 的 支 助, 按 年 列 示 ( 单 位 : 人 ) 类 别 2002 年 20 个 就 业 能 力 2004 年 2005 年 对 家 庭 主 妇 再 就 业 的 支 助 对 社 会 工 作 就 业 的 支 助 对 地 方 社 区 就 业 的 支 助 政 府 已 经 制 定 并 支 助 了 妇 女 资 源 开 发 的 政 策, 目 的 是 在 全 国 50 个 妇 女 资 源 开 发 中 心 的 支 持 下 促 进 女 性 劳 动 力 的 增 长 为 了 促 进 受 过 教 育 的 青 年 妇 女 就 业, 在 2003 年 成 立 了 4 所 大 学 妇 女 职 业 培 训 中 心, 此 种 中 心 的 数 量 已 在 2005 年 增 加 到 23 所 (2) 促 进 残 疾 人 就 业 年 1 月 13 日, 政 府 实 施 了 促 进 残 疾 人 就 业 法, 并 在 2000 年 1 月 12 日 修 改 了 促 进 残 疾 人 就 业 和 职 业 复 原 法, 目 的 是 为 促 进 残 疾 人 就 业 和 职 业 复 原 做 出 贡 献, 从 而 使 他 们 能 够 通 过 适 合 自 己 能 力 的 劳 动 过 上 体 面 的 生 活 另 外,

25 page 25 政 府 还 在 2003 年 启 动 了 第 二 个 促 进 残 疾 人 就 业 五 年 计 划, 该 计 划 从 2003 年 开 始, 目 的 是 改 善 残 疾 人 的 就 业 状 况 83. 随 着 残 疾 范 围 的 扩 大, 大 量 身 体 残 障 人 士 的 能 力 已 经 得 到 认 可 但 他 们 参 与 经 济 活 动 的 比 例 仍 然 很 低 : 残 疾 人 参 与 经 济 活 动 的 比 例 只 有 38.2%, 失 业 率 为 23.1% ( 即 使 考 虑 到 不 被 雇 用 的 原 因 ) 另 外, 他 们 的 就 业 质 量 不 高, 因 为 雇 用 他 们 主 要 是 从 事 手 工 业 农 业 林 业 和 渔 业 84. 促 进 残 疾 人 就 业 和 职 业 复 原 法 规 定, 残 疾 人 必 须 占 全 部 国 家 和 地 方 政 府 职 工 的 至 少 2% 另 外, 在 雇 用 全 职 职 工 不 到 50 人 的 所 有 私 人 企 业 中, 残 疾 人 必 须 占 总 工 人 人 数 的 2% 私 人 企 业 未 能 遵 守 这 一 要 求 者, 必 须 每 年 支 付 由 劳 动 部 长 规 定 的 残 疾 税 雇 主 遵 守 这 些 要 求 雇 用 的 残 疾 工 人 的 数 量 已 从 2001 年 底 的 人 增 加 到 2004 年 底 的 人 另 外, 国 家 或 地 方 政 府 雇 用 的 残 疾 政 府 官 员 的 数 量 已 从 同 期 的 人 增 加 到 人 表 23 私 人 企 业 中 的 残 疾 人 就 业 现 状 和 国 家 机 构 中 残 疾 政 府 官 员 的 数 量 ( 单 位 : 人,%) 私 人 企 业 国 家 机 构 年 份 工 人 数 量 残 疾 工 人 就 业 率 公 务 员 数 残 疾 公 务 员 数 就 业 率 数 量 量 量 2001 年 年 年 年 经 过 在 2005 年 5 月 对 促 进 残 疾 人 就 业 和 职 业 复 原 法 进 行 修 改, 强 制 性 的 残 疾 人 就 业 定 额 制 度 已 被 有 力 地 扩 大, 涵 盖 了 以 前 没 有 涉 及 的 政 府 职 位 另 外, 私 人 企 业 可 以 不 遵 守 强 制 性 就 业 定 额 制 度 要 求 的 条 款 也 已 经 废 除 86. 对 于 已 经 按 照 残 疾 程 度 和 性 别 雇 用 残 疾 人 超 过 强 制 定 额 的 私 人 企 业, 政 府 会 支 付 一 定 的 就 业 补 贴 从 2001 年 至 2004 年 底 期 间, 共 向 企 业 支 付 亿 韩 圆 的 残

26 page 26 疾 人 就 业 补 贴 特 别 是 在 2004 年, 为 了 促 进 残 疾 人 就 业, 无 论 企 业 是 否 超 过 强 制 性 就 业 定 额, 都 可 以 获 得 促 进 就 业 补 贴 87. 开 办 职 业 培 训 中 心 的 目 的 是 提 高 残 疾 人 的 工 作 能 力 除 此 之 外, 政 府 还 通 过 提 供 培 训 支 出 培 训 费 培 训 补 贴 机 构 和 设 备 贷 款 及 拨 款 等 形 式, 向 公 共 职 业 培 训 机 构 ( 不 管 是 公 营 还 是 私 人 培 训 机 构 ) 以 及 向 残 疾 人 提 供 技 能 培 训 的 特 殊 机 构 提 供 帮 助 88. 为 了 系 统 性 地 支 持 残 疾 人 工 作 保 障 和 就 业 维 护 所 需 的 各 种 辅 助 设 施, 辅 助 技 术 中 心 自 2004 年 12 月 成 立 以 来 一 直 得 到 政 府 的 支 持 89. 由 于 对 残 疾 人 职 业 能 力 的 偏 见 和 社 会 对 雇 用 残 疾 人 的 不 关 心, 故 残 疾 人 的 就 业 率 很 低 但 最 近, 为 了 促 进 残 疾 人 就 业, 未 能 达 到 强 制 就 业 率 要 求 的 私 人 企 业 已 被 要 求 根 据 刚 刚 实 施 的 分 级 征 税 制 度 交 纳 更 多 的 税 费 同 时, 政 府 正 在 加 强 对 执 行 强 制 性 就 业 定 额 的 雇 主 予 以 各 种 奖 励 90. 政 府 正 在 采 取 各 种 方 式 促 进 残 疾 人 就 业, 包 括 使 培 训 多 样 化, 从 基 本 培 训 变 为 定 制 培 训, 将 其 作 为 雇 用 的 前 提 条 件 另 外, 为 了 考 虑 残 疾 对 工 作 能 力 的 影 响 ( 例 如, 视 力 或 听 力 残 疾 和 脑 损 伤 ), 也 在 扩 大 对 专 业 培 训 方 法 的 利 用 (3) 促 进 老 年 人 就 业 91. 韩 国 社 会 正 在 迅 速 老 龄 化,65 岁 及 以 上 老 年 人 在 人 口 中 所 占 的 比 例 预 计 会 从 2000 年 的 7.2% 增 长 到 2019 年 前 的 14.4%, 并 在 2026 年 前 增 长 到 20.0% 有 鉴 于 此, 政 府 一 直 在 制 定 政 策 措 施 来 鼓 励 老 年 公 民 从 事 适 当 职 位 的 工 作 促 进 老 年 人 就 业 法 将 老 年 人 或 老 年 公 民 年 龄 为 55 岁 或 以 上 的 人 截 止 2004 年, 老 年 公 民 主 要 工 作 的 行 业 包 括 制 造 业 和 交 通 运 输 业, 分 别 占 57.9% 和 16.9% 92. 自 从 2001 年 以 来, 政 府 一 直 在 监 测 老 年 人 在 雇 用 300 名 工 人 以 上 的 企 业 中 的 就 业 情 况, 敦 促 那 些 没 有 达 到 政 府 规 定 定 额 的 企 业 扩 大 老 年 人 的 就 业 机 会 老 年 人 在 雇 用 300 名 职 工 以 上 的 企 业 中 所 占 的 比 例 已 经 稳 步 上 升, 从 2000 年 的 3.44% 上 升 到 2002 年 的 3.70% 和 2004 年 的 4.51% 93. 促 进 老 年 人 就 业 补 贴 包 括 对 大 量 雇 用 老 年 工 人 的 补 贴 对 新 雇 老 年 工 人 的 补 贴 以 及 对 退 休 后 继 续 雇 用 老 年 工 人 的 补 贴 有 人 在 2004 年 获 得 补 贴, 共 计 支 付 补 贴 费 用 413 亿 韩 圆

27 page 政 府 已 经 指 定 那 些 拥 有 专 门 人 力 资 源 和 设 施 用 于 职 业 指 导 和 工 作 安 置 的 组 织 作 为 老 年 人 人 力 资 源 库 (45 个 场 所 ), 并 为 老 年 人 退 休 后 进 行 找 工 作 登 记 和 招 聘 职 业 指 导 咨 询 工 作 安 置 提 供 支 持 通 过 人 力 资 源 机 构 找 到 工 作 的 人 数 从 2002 年 的 人 增 长 到 2003 年 的 人 和 2004 年 的 人 职 业 培 训 政 策 (1) 制 定 和 修 改 职 业 培 训 相 关 法 律 和 法 规 年 1 月 1 日, 职 业 培 训 促 进 法 废 除 了 职 业 培 训 法 规 定 的 强 制 职 业 培 训 制 度 ; 扩 大 了 私 人 培 训 中 心 的 培 训 机 会 ; 建 立 了 培 训 机 构 和 培 训 程 序 的 评 价 制 度 ; 并 使 培 训 领 域 多 样 化, 从 制 造 业 扩 大 到 办 公 室 管 理 和 服 务 等 领 域 年 12 月 31 日, 职 业 培 训 促 进 法 被 更 名 为 工 人 职 业 能 力 培 养 法, 其 中 载 有 关 于 提 高 被 培 训 者 职 业 能 力 培 养 效 率 和 公 正 性 的 条 款 该 法 的 修 改 包 括 : 设 立 了 由 劳 动 者 和 管 理 层 共 同 参 与 的 职 业 培 训 制 度 ; 加 强 了 培 训 中 对 弱 势 群 体 的 支 助 ( 例 如, 中 小 企 业 职 工 和 非 正 式 工 人 ); 扩 大 了 对 劳 工 和 管 理 组 织 及 联 合 会 以 及 职 业 能 力 培 养 组 织 的 支 助 ; 并 且 加 强 了 对 培 训 基 础 设 施 的 支 助 (2) 完 善 制 度 的 现 状 ( 一 ) 中 小 企 业 工 人 职 业 能 力 的 培 养 97. 从 性 质 来 讲, 中 小 企 业 更 具 有 创 造 性, 更 加 灵 活 在 所 谓 的 无 就 业 增 长 时 代, 它 们 是 经 济 发 展 和 创 造 替 代 性 就 业 机 会 的 增 长 动 力 但 是, 大 型 企 业 和 中 小 企 业 之 间 的 经 济 和 社 会 差 距 正 在 继 续 扩 大 98. 为 了 缩 小 这 一 差 距, 政 府 已 经 执 行 了 各 种 项 目, 目 的 就 是 促 进 中 小 企 业 的 人 力 资 源 开 发 和 支 持 职 业 能 力 培 养 99. 政 府 引 进 了 中 小 企 业 首 席 执 行 官 和 人 力 资 源 开 发 工 作 人 员 培 训 方 案, 以 便 帮 助 首 席 执 行 官 们 和 从 事 人 力 资 源 开 发 工 作 的 工 作 人 员 认 识 人 力 资 源 开 发 和 需 要 发 展 能 力 的 重 要 性 政 府 还 开 展 了 一 个 中 小 企 业 核 心 能 力 提 高 项 目, 帮 助 中 小 企 业 职 工 加 强 其 职 业 能 力 和 提 高 生 产 力

28 page 另 外, 为 了 促 进 对 人 力 资 源 的 投 入, 政 府 还 引 进 了 最 佳 人 力 资 源 开 发 奖 励 制 度, 因 为 知 识 型 社 会 中 核 心 的 企 业 竞 争 力 就 是 人 力 资 源 根 据 这 一 制 度, 政 府 在 协 助 企 业 自 愿 创 建 人 力 资 源 开 发 制 度 的 同 时, 在 规 划 基 础 设 施 和 传 授 方 式 以 及 对 教 育 和 培 训 的 投 资 方 面 为 领 先 企 业 提 供 证 明 和 支 持 101. 为 了 缓 解 中 小 企 业 劳 动 力 短 缺 和 提 高 工 人 的 工 作 能 力, 政 府 在 2001 年 成 立 了 中 小 企 业 职 业 培 训 联 盟 利 用 这 种 制 度, 政 府 在 大 型 公 司 雇 主 联 合 会 公 共 培 训 机 构 和 大 学 为 中 小 企 业 开 展 职 业 培 训 时, 以 联 盟 利 用 其 自 有 培 训 设 施 的 形 式, 提 供 培 训 设 施 和 设 备 及 培 训 费 年, 先 是 在 6 个 机 构 启 动 了 一 个 试 点 项 目, 截 止 2005 年 12 月, 中 小 企 业 职 业 培 训 联 盟 已 经 扩 大 为 47 个 机 构, 有 家 中 小 企 业 的 人 参 加 2005 年, 该 联 盟 基 本 培 训 的 就 业 率 为 78.4% 103. 为 了 通 过 促 进 终 生 学 习 的 方 式 提 高 工 人 的 职 业 能 力 和 企 业 的 竞 争 力, 执 行 了 中 小 企 业 学 习 组 织 支 助 方 案 ( 二 ) 非 正 式 工 人 的 职 业 能 力 培 训 104. 金 融 危 机 发 生 后, 非 正 式 工 人 的 数 量 迅 速 增 加, 非 正 式 工 人 的 问 题 成 为 一 个 尖 锐 的 社 会 问 题 有 鉴 于 此, 除 了 扩 大 社 会 安 全 网 之 外, 政 府 还 制 定 了 保 护 非 正 式 工 人 和 防 止 虐 待 工 人 的 政 策 但 在 采 取 全 面 措 施 有 效 解 决 非 正 式 工 人 数 量 增 长 的 深 层 原 因 方 面 仍 然 存 在 诸 多 限 制 因 素 105. 当 前 的 职 业 培 训 制 度 不 能 充 分 反 映 不 断 变 化 的 培 训 环 境 和 弱 势 工 人 的 各 种 需 求 因 此, 非 正 式 工 人 ( 例 如, 定 期 工 日 工 ) 的 培 训 参 与 率 较 低 106. 因 此, 为 了 鼓 励 非 正 式 工 人 参 加 职 业 能 力 培 养, 政 府 需 要 采 取 全 面 措 施, 准 确 分 析 非 正 式 工 人 的 问 题, 从 而 找 到 社 会 解 决 办 法 和 制 定 出 政 策 措 施 107. 在 这 方 面, 政 府 完 善 了 各 种 职 业 培 训 和 就 业 服 务 的 传 授 方 法, 并 且 还 探 索 和 执 行 了 新 的 项 目 108. 政 府 计 划 为 促 进 非 正 式 工 人 参 加 职 业 能 力 培 养 编 写 培 训 课 程, 尤 其 是 通 过 鼓 励 他 们 随 时 随 地 参 加 职 业 培 训 的 方 式 为 此, 政 府 正 在 计 划 通 过 取 得 证 书 的 方 式 发 展 和 传 播 电 子 学 习 内 容 另 外, 重 点 关 注 集 体 培 训 的 中 小 企 业 职 业 培 训 联 盟 也 将 得 以 扩 大, 以 便 包 括 电 子 学 习 和 混 合 学 习 培 训

29 page 非 正 式 工 人 在 参 加 职 业 能 力 培 养 方 面 不 积 极 的 原 因 可 能 有 二, 一 方 面 可 能 是 经 济 负 担, 另 一 方 面 可 能 是 雇 主 对 培 训 的 消 极 态 度 因 此, 政 府 应 该 加 强 对 非 正 式 工 人 培 训 的 优 待 支 持 110. 由 于 目 前 通 过 合 作 方 式 提 供 的 培 训 支 助 不 够 充 分, 故 政 府 正 在 计 划 引 进 工 人 能 力 培 养 卡 制 度 按 照 这 种 制 度, 政 府 将 向 非 正 式 工 人 提 供 培 训 服 务, 以 帮 助 他 们 通 过 各 种 机 构 选 择 和 利 用 培 训 服 务, 并 在 没 有 企 业 参 与 的 情 况 下 提 供 培 训 补 贴 111. 另 外, 如 果 雇 主 为 非 正 式 工 人 开 展 培 训 课 程, 政 府 不 仅 提 供 培 训 费, 扩 大 参 加 培 训 课 程 补 贴 所 涵 盖 的 人 员 数 量, 最 高 报 销 100% 的 学 费, 而 且 还 为 参 加 培 训 的 工 人 发 工 资 112. 政 府 正 在 计 划 编 写 各 种 统 计 指 数, 反 映 非 正 式 工 人 参 加 职 业 培 训 现 状, 从 而 为 制 定 适 当 政 策 打 下 基 础 ( 三 ) 对 失 业 人 员 的 职 业 能 力 培 养 113. 对 于 就 业 保 险 制 度 所 涵 盖 的 工 人 而 言, 如 果 被 企 业 解 雇, 政 府 将 在 培 训 费 用 和 补 贴 方 面 提 供 帮 助 截 止 2006 年, 在 种 培 训 课 程 中 有 人 参 加 了 这 一 培 训 114. 当 失 业 人 员 在 获 得 关 于 职 业 培 训 的 咨 询 之 后 到 再 就 业 培 训 机 构 进 行 失 业 登 记 时, 他 们 能 够 免 费 参 加 培 训 课 程 而 且, 他 们 还 可 以 获 得 每 月 韩 圆 的 补 贴 用 以 支 付 其 交 通 和 食 物 费 用 第 七 条 对 工 作 条 件 的 保 护 115. 劳 动 标 准 法 自 1953 年 颁 布 以 来, 政 府 一 直 在 保 护 工 人 的 基 本 工 作 条 件, 包 括 工 资 工 时 节 假 日 休 假 解 雇 等 为 了 满 足 因 制 定 新 法 律 带 来 对 行 政 事 务 日 益 增 长 的 需 求, 如 职 工 退 休 福 利 保 障 法 和 关 于 设 立 和 管 理 公 务 员 工 会

30 page 30 的 法 律 等, 劳 工 监 察 员 的 数 量 从 2005 年 的 442 人 增 加 到 2006 年 3 月 的 人 116. 为 了 保 护 工 作 条 件, 政 府 逐 步 扩 大 了 对 劳 动 标 准 法 的 实 施 关 于 劳 动 合 同 工 资 保 护 女 工 和 未 成 年 人 等 工 作 条 件 的 主 要 条 款 也 在 2005 年 适 用 于 职 工 数 量 不 到 4 人 的 工 作 场 所 随 着 职 工 退 休 福 利 保 障 法 的 制 定, 法 定 退 休 补 贴 制 度 将 在 2008 年 至 2010 年 期 间 开 始 适 用 于 职 工 数 量 为 4 人 或 4 人 以 下 的 工 作 场 所 117. 同 时, 由 于 对 劳 动 标 准 法 进 行 了 修 改, 如 果 雇 主 拖 欠 向 其 退 休 工 人 支 付 的 退 休 金, 则 雇 主 有 义 务 按 照 2005 年 7 月 实 施 的 20% 年 利 率 支 付 利 息 如 果 工 人 提 出 要 求 支 付 其 未 付 工 资 的 民 事 诉 讼, 则 为 其 提 供 免 费 法 律 援 助 如 果 工 人 决 定 不 对 雇 主 提 出 指 控, 则 雇 主 将 被 免 除 任 何 形 式 的 刑 事 处 罚, 以 便 更 有 效 地 保 证 工 资 的 发 放 最 低 工 资 制 度 118. 最 低 工 资 法 原 则 上 适 用 于 所 有 规 模 的 企 业 或 工 作 场 所 分 阶 段 实 施 的 最 低 工 资 法 首 先 在 1988 年 开 始 适 用 于 雇 用 10 名 或 以 上 正 式 工 人 的 制 造 企 业 自 从 1990 年 以 来, 该 法 开 始 适 用 于 所 有 雇 用 10 名 或 以 上 工 人 的 制 造 企 业, 不 管 他 们 是 正 式 工 人 临 时 工 人, 还 是 兼 职 工 人 从 2000 年 11 月 起, 该 法 开 始 适 用 于 雇 用 1 名 或 以 上 工 人 的 所 有 工 作 场 所, 不 管 他 们 是 专 职 工 人 临 时 工 人, 还 是 兼 职 工 人 表 24 最 低 工 资 制 度 及 其 覆 盖 范 围 ( 单 位 : 人 ) 年 份 / 类 别 1988 年 1989 年 1990 年 1999 年 2002 年 2005 年 涵 盖 的 工 作 场 所 雇 用 10 名 雇 用 10 名 雇 用 10 名 雇 用 5 名 或 雇 用 1 名 或 雇 用 1 名 或 或 以 上 工 人 或 以 上 工 人 或 以 上 工 人 以 上 工 人 的 以 上 工 人 的 以 上 工 人 的 的 制 造 企 业 的 采 矿 和 建 的 所 有 工 作 所 有 工 作 场 所 有 工 作 场 所 有 工 作 场 筑 企 业 场 所 所 所 所 涵 盖 的 工 人 数 量

31 page 31 实 际 受 益 工 人 数 量 年, 最 低 工 资 法 经 过 修 改 后, 适 用 范 围 扩 大 到 参 加 首 次 培 训 的 工 人 和 学 徒 工, 这 些 工 人 原 先 不 适 用 于 最 低 工 资 制 度 学 徒 工 现 在 适 用 于 一 种 被 降 低 了 数 额 的 最 低 工 资 完 全 涵 盖 也 被 扩 大 到 未 成 年 人, 这 些 人 原 先 适 用 于 一 种 被 降 低 了 数 额 的 最 低 工 资 另 外, 收 入 分 配 的 比 例 也 成 为 确 定 最 低 工 资 的 标 准, 以 确 保 最 低 工 资 制 度 能 够 帮 助 完 善 国 民 收 入 分 配 120. 所 有 雇 主 都 有 义 务 至 少 向 其 工 人 支 付 最 低 工 资 ( 最 低 工 资 法 第 6 条 ) 任 何 违 反 这 一 条 规 定 的 雇 主 应 被 单 处 或 并 处 以 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 万 韩 圆 以 下 罚 金 ( 第 28 条 至 第 30 条 ) 政 府 正 在 集 中 检 查 有 可 能 违 反 最 低 工 资 法 的 工 作 场 所, 尽 其 最 大 努 力 确 保 企 业 遵 守 有 关 最 低 工 资 的 规 定 121. 根 据 最 低 工 资 法, 由 劳 动 部 长 请 最 低 工 资 委 员 会 在 每 年 的 3 月 31 日 之 前 审 议 下 一 年 度 的 最 低 工 资 标 准 最 低 工 资 委 员 会 必 须 在 接 到 劳 动 部 长 的 请 求 之 后 90 天 内 审 议 确 定 和 提 出 最 低 工 资 建 议 在 最 低 工 资 委 员 会 审 议 和 确 定 最 低 工 资 标 准 时, 它 组 织 一 个 独 立 的 专 家 委 员 会, 并 且 开 展 相 关 的 研 究 和 讨 论, 以 便 在 适 当 考 虑 工 人 生 活 费 同 类 工 人 的 工 资 劳 动 生 产 率 收 入 分 配 比 例 等 相 应 标 准 的 情 况 下 确 定 最 低 工 资 额 度 如 果 工 人 代 表 或 雇 主 代 表 在 劳 动 部 长 已 经 宣 布 拟 议 的 最 低 工 资 之 后 提 出 反 对 意 见 且 劳 动 部 门 认 为 反 对 意 见 合 理, 则 可 以 请 最 低 工 资 委 员 会 进 行 重 新 审 查 下 表 是 按 年 列 示 的 最 低 工 资 额 表 25 按 年 列 示 的 最 低 工 资 ( 单 位 : 韩 圆,%) 类 别 2000 年 9 月 年 9 月 年 9 月 年 9 月 年 9 月 年 8 月 2002 年 8 月 2003 年 8 月 2004 年 8 月 2005 年 8 月 2005 年 9 月 年 12 月 每 小 时 工 资 日 工 资 ( 每 天 8 小 时 ) 增 长 比 例

32 page 32 工 资 和 收 入 122. 在 确 定 工 资 额 时 通 常 会 考 虑 与 工 资 额 直 接 相 关 的 主 要 决 定 因 素 和 工 资 调 节 因 素 这 些 因 素 包 括 反 映 通 货 膨 胀 的 生 活 费 水 平 和 企 业 按 照 劳 动 力 生 产 率 的 支 付 能 力 工 资 调 节 因 素 是 由 国 民 经 济 状 况 和 劳 动 力 市 场 的 供 求 关 系 等 经 济 和 社 会 条 件 而 引 起 的 但 是, 个 别 企 业 的 工 资 是 由 劳 资 双 方 通 过 谈 判 并 比 较 同 行 业 工 人 的 工 资 水 平, 由 雇 主 和 工 人 自 愿 达 成 共 识 的 方 式 来 确 定 的 年 金 融 危 机 之 后, 随 着 经 济 逐 步 恢 复, 工 人 工 资 的 标 准 也 逐 步 增 长 但 自 从 2004 年 以 来, 工 资 增 长 速 度 放 慢 这 种 趋 势 是 否 会 在 今 后 继 续 下 去 仍 然 有 待 观 察 表 26 工 资 和 消 费 者 价 格 的 趋 势 ( 单 位 :%, 韩 圆,2000 年 指 数 =100, 与 上 年 同 期 数 字 相 比 的 变 化 ) 年 份 名 义 工 资 消 费 者 价 格 实 际 工 资 金 额 增 长 率 指 数 增 长 率 指 数 金 额 增 长 率 指 数 2000 年 年 年 年 年 另 一 方 面, 工 人 之 间 的 工 资 差 距 扩 大 了,2003 年 的 吉 尼 系 数 ( 衡 量 收 入 不 平 衡 的 一 种 工 具 ) 为 0.312, 这 表 明 不 同 规 模 的 企 业 之 间 和 不 同 类 型 的 工 作 之 间 的 工 资 差 距 正 在 扩 大 表 27 按 年 列 示 的 吉 尼 系 数 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年

33 page 大 公 司 和 中 小 企 业 之 间 的 支 付 能 力 不 同 以 及 主 承 包 商 和 分 包 商 之 间 地 位 类 型 不 同 使 工 人 的 工 资 差 距 扩 大, 正 是 基 于 这 样 一 种 判 断, 三 方 在 2004 年 签 订 了 创 造 就 业 机 会 社 会 公 约 根 据 该 公 约 的 规 定, 劳 动 者 同 意 在 随 后 两 年 内 配 合 稳 定 高 收 入 行 业 的 工 资, 以 便 缩 小 与 非 正 式 工 人 和 中 小 企 业 工 人 之 间 的 差 距 另 一 方 面, 大 公 司 也 同 意 稳 定 来 自 其 承 包 商 的 工 人 就 业 ; 为 这 些 工 人 提 供 更 好 的 待 遇, 并 且 通 过 向 承 包 商 提 供 支 持 以 稳 定 其 业 务 及 提 供 切 合 实 际 的 合 同 价 格 和 及 时 付 款, 不 把 其 劳 动 力 成 本 转 嫁 到 其 承 包 商 身 上 表 28 按 行 业 企 业 规 模 和 职 业 分 列 的 工 资 情 况 ( 单 位 : 韩 圆 ) 类 别 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 所 有 行 业 制 造 业 供 电 供 气 和 供 水 建 筑 行 业 批 发 和 零 售 餐 馆 和 酒 店 交 通 运 输 邮 电 金 融 机 构 和 保 险 房 地 产 及 商 业 社 会 及 个 人 服 务 所 有 工 作 场 所 (5 名 工 人 或 以 上 ) 规 模 1(5-9 名 工 人 ) 规 模 2(10-29 名 工 人 ) 企 业 规 模 规 模 3(30-99 名 工 人 ) 规 模 4( 名 工 人 ) 规 模 5( 名 工 人 ) 规 模 6(500 名 工 人 或 以 上 )

34 page 34 类 别 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 所 有 职 业 高 级 官 员 和 管 理 人 员 专 业 人 员 技 术 人 员 和 准 专 业 人 员 文 书 职 业 服 务 工 人 销 售 工 人 农 业 林 业 和 渔 业 技 术 工 人 手 工 业 及 相 关 行 业 工 人 工 厂 机 器 操 作 人 员 和 装 配 人 员 初 级 职 业 促 进 男 女 平 等 的 机 会 126. 平 等 就 业 法 第 10 条 规 定, 禁 止 在 教 育 分 配 工 作 和 晋 升 方 面 存 在 歧 视 行 为 任 何 违 反 这 一 条 款 的 行 为 可 被 处 以 500 万 韩 圆 以 下 罚 款 政 府 正 在 通 过 每 年 对 雇 用 大 量 女 工 的 工 作 场 所 开 展 劳 动 监 察 的 方 式, 努 力 消 除 在 教 育 分 配 工 作 晋 升 以 及 在 招 聘 和 雇 人 方 面 存 在 的 歧 视 行 为, 劳 动 监 察 的 目 的 就 是 要 监 督 履 行 有 关 平 等 就 业 的 条 款 127. 为 了 减 少 结 构 性 歧 视, 政 府 从 2006 年 3 月 起 开 始 在 公 营 企 业 和 雇 用 工 人 在 500 人 或 以 上 的 企 业 开 展 反 歧 视 行 动, 鼓 励 企 业 自 愿 提 高 女 性 管 理 人 员 的 比 例 安 全 和 健 康 的 工 作 条 件 128. 在 向 安 全 和 健 康 专 家 以 及 工 人 团 体 和 雇 主 团 体 征 求 大 量 意 见 之 后, 政 府 制 定 并 执 行 了 第 一 个 工 业 事 故 预 防 五 年 计 划, 该 计 划 涉 及 的 时 间 是 2000 年 至 2004 年, 其 目 的 是 要 确 保 工 作 条 件 安 全 和 健 康 2004 年, 政 府 启 动 了 其 第 二 个 工 业 事 故 预 防 五 年 计 划, 根 据 这 项 计 划, 政 府 将 在 2005 年 至 2009 年 期 间 有 计 划 地 执 行 工 业 事 故 预 防 政 策

35 page 政 府 在 1981 年 制 定 了 工 业 安 全 和 健 康 法, 该 法 规 定 了 政 府 雇 主 和 工 人 在 确 保 工 作 条 件 和 健 康 方 面 承 担 的 责 任 特 别 是 雇 主 有 义 务 遵 守 保 护 工 人 生 命 和 健 康 状 况 的 标 准 为 此, 雇 主 必 须 提 供 安 全 和 健 康 教 育, 进 行 工 作 环 境 和 监 测, 为 从 事 危 险 工 作 的 工 人 提 供 健 康 检 查, 并 采 取 安 全 和 健 康 措 施, 防 止 出 现 可 能 由 危 险 机 器 设 备 和 其 他 器 械 或 灰 尘 和 噪 音 引 起 的 健 康 问 题 截 止 2006 年 5 月, 共 有 316 名 劳 动 监 察 员 在 为 保 护 工 人 工 作 条 件 而 工 作 130. 清 洁 项 目 是 在 2004 年 10 月 启 动 的, 其 目 的 是 帮 助 那 些 雇 用 工 人 数 量 不 到 50 人 且 安 全 和 健 康 管 理 能 力 薄 弱 的 小 工 作 场 所 达 到 安 全 和 清 洁 标 准 截 至 2005 年, 共 有 个 工 作 场 所 在 改 进 其 安 全 设 备 工 作 环 境 工 艺 和 设 施 方 面 得 到 政 府 支 助 这 种 基 本 改 进 有 助 于 消 除 工 作 场 所 中 存 在 的 有 害 和 危 险 要 素,2002 年 的 事 故 率 下 降 了 约 32%,2003 年 约 下 降 了 35%,2004 年 约 下 降 了 25% 131. 从 2004 年 起, 政 府 开 始 发 布 经 常 发 生 重 大 事 故 的 工 作 场 所 名 单 2005 年, 对 造 船 化 工 和 建 筑 业 等 容 易 发 生 重 大 事 故 的 个 工 业 工 作 场 所 进 行 了 密 集 检 查 同 时, 为 大 幅 度 减 少 事 故 执 行 了 各 种 政 策 特 别 是 在 2005 年 5 月, 为 了 加 强 预 防 重 大 事 故, 在 10 种 最 危 险 工 作 中 采 取 了 死 亡 事 故 预 防 措 施 132. 为 了 加 强 对 外 籍 工 人 的 安 全 和 健 康 管 理, 政 府 支 助 那 些 雇 用 外 籍 工 人 的 工 作 场 所 改 善 其 工 作 环 境 工 艺 和 设 施 使 用 10 种 语 言 制 作 了 能 够 让 外 籍 工 人 容 易 理 解 的 安 全 手 册 和 音 像 制 品 等 各 种 材 料, 并 通 过 有 关 部 委 和 机 构 之 间 开 展 合 作 进 行 发 放 对 外 籍 工 人 及 其 雇 主 的 安 全 和 健 康 教 育 工 作 也 得 到 支 助 133. 为 了 加 强 容 易 遇 到 工 业 事 故 的 工 人 的 安 全 和 健 康, 为 非 正 式 工 人 制 作 并 散 发 了 教 育 材 料 对 于 那 些 雇 用 大 量 女 性 和 老 年 工 人 的 工 作 场 所, 为 其 提 供 有 关 健 康 管 理 和 工 作 环 境 方 面 的 技 术 支 持, 以 防 止 发 生 意 外 事 故 134. 为 了 防 止 因 危 险 物 质 泄 漏 火 灾 或 爆 炸 引 起 工 作 场 所 或 邻 近 地 区 发 生 可 能 对 工 人 造 成 直 接 损 害 的 重 大 工 业 事 故, 政 府 于 2005 年 3 月 在 4 个 建 有 化 工 厂 的 地 方 成 立 了 重 大 工 业 事 故 预 防 中 心, 使 政 府 能 够 有 效 地 执 行 有 关 法 律 并 为 安 全 和 健 康 问 题 提 供 有 效 的 技 术 支 持 135. 为 了 防 止 脑 血 管 疾 病, 政 府 在 2000 年 至 2005 年 期 间 制 作 并 发 放 了 59 种 共 计 200 多 万 份 有 关 预 防 脑 血 管 疾 病 的 不 同 材 料 在 经 常 发 生 脑 血 管 疾 病 的 职 工 当 中 开 展 预 防 教 育, 提 高 工 人 和 管 理 部 门 对 安 全 和 健 康 问 题 的 认 识 另 外, 还 从 2003 年

36 page 36 7 月 开 始 规 定 雇 主 有 义 务 预 防 肌 骨 病 截 止 2005 年, 制 作 并 发 放 了 62 种 共 计 份 不 同 的 宣 传 和 技 术 材 料 在 职 工 经 常 患 有 肌 骨 病 的 工 作 场 所, 要 求 雇 主 实 施 肌 骨 病 预 防 和 管 理 方 案 136. 工 业 事 故 率 继 续 下 降, 并 在 1998 年 下 降 到 0.68% 的 历 史 最 低 点, 但 由 于 工 业 事 故 保 险 在 2000 年 被 扩 大 到 5 个 工 人 以 下 的 工 作 场 所 职 业 疾 病 的 范 围 扩 大 ( 如 肌 骨 病 ) 以 及 无 技 能 工 人 的 数 量 增 加, 致 使 工 业 事 故 率 略 有 回 升 但 是, 这 一 数 字 再 次 表 明 工 业 事 故 率 从 2004 年 起 呈 下 降 趋 势, 原 因 是 在 容 易 发 生 工 业 事 故 的 地 区 继 续 有 计 划 地 提 供 支 助 和 执 行 更 有 力 的 检 查 年, 为 了 保 护 工 作 条 件, 政 府 向 个 工 作 场 所 提 供 了 指 导 和 检 查 工 业 事 故 发 生 率 和 工 业 事 故 受 害 人 的 数 量 在 2005 年 分 别 为 0.77% 和 人, 比 2004 年 的 0.85% 和 人 分 别 下 降 了 9.4% 和 3.9% 但 是, 患 有 职 业 疾 病 的 人 数 有 所 增 加, 从 2004 年 的 人 增 加 到 2005 年 人, 原 因 是 肺 尘 病 和 噪 音 诱 发 的 听 力 下 降 的 患 者 数 量 增 加 实 行 每 周 40 小 时 工 作 制 138. 每 周 40 小 时 工 作 制 首 先 在 拥 有 名 工 人 或 以 上 的 工 作 场 所 开 始 实 行, 然 后 从 2004 年 7 月 1 日 起 开 始 在 金 融 和 保 险 公 司 及 公 营 部 门 实 行, 并 从 2005 年 7 月 1 日 起 逐 渐 扩 大 到 拥 有 300 至 999 名 工 人 的 工 作 场 所 根 据 工 作 场 所 的 规 模 大 小, 这 一 制 度 将 在 2011 年 之 前 逐 步 扩 大 到 所 有 工 作 场 所 考 虑 到 中 小 企 业 在 缩 短 工 时 方 面 存 在 困 难, 政 府 制 定 了 支 助 制 度, 例 如, 为 中 小 企 业 缩 短 工 时 提 供 补 贴 向 轮 班 制 过 渡 为 增 加 就 业 机 会 提 供 特 别 税 抵 免 等 提 高 工 人 福 利 139. 为 了 从 有 效 的 福 利 角 度 出 发, 执 行 系 统 性 的 福 利 政 策 和 方 案, 促 进 中 小 企 业 工 人 福 利 法 和 改 善 工 人 生 活 和 就 业 保 障 法 在 2002 年 1 月 被 废 除 140. 根 据 工 人 基 本 福 利 法, 由 劳 动 部 长 制 定 并 执 行 促 进 工 人 福 利 的 基 本 计 划 政 府 补 贴 地 方 政 府 设 立 和 管 理 福 利 机 构 设 立 工 人 福 利 促 进 基 金 的 目 的 是 确 保 福 利 项 目 能 够 获 得 必 要 的 资 金

37 page 工 人 福 利 促 进 基 金 的 收 入 来 源 包 括 政 府 捐 赠 政 府 以 外 者 捐 赠 的 现 金 商 品 和 其 他 财 产 由 其 他 基 金 转 让 或 借 贷 的 资 金 以 及 雇 主 或 雇 主 协 会 的 捐 赠 该 基 金 为 以 下 支 出 提 供 经 费 :(1) 住 房 贷 款 ;(2) 为 稳 定 生 活 提 供 贷 款 和 支 持 ;(3) 奖 学 金 和 学 校 支 出 贷 款 ;(4) 贷 款 担 保 所 需 的 费 用 ;(5) 为 职 工 入 股 计 划 提 供 支 持 ;(6) 为 建 立 和 管 理 福 利 机 构 提 供 支 持 ;(7) 为 文 化 和 体 育 活 动 提 供 支 持 ;(8) 准 备 用 于 促 进 工 人 健 康 的 医 疗 服 务 费 用 ; 和 (9) 研 究 和 开 发 非 正 式 工 人 的 现 状 年 金 融 危 机 之 后, 非 正 式 工 人 问 题 成 为 一 个 社 会 问 题 因 此, 国 家 统 计 局 从 2001 年 开 始 对 从 事 经 济 活 动 的 人 口 每 年 开 展 一 次 补 充 调 查, 以 便 了 解 非 正 式 工 人 的 现 状, 包 括 他 们 的 数 量 和 工 作 条 件 根 据 调 查 结 果, 非 正 式 工 人 的 数 量 在 2001 年 8 月 达 到 人, 占 整 个 工 薪 阶 层 的 26.8% 从 那 时 起, 这 一 数 字 一 直 在 继 续 增 长, 在 2005 年 8 月 达 到 人, 占 整 个 工 薪 阶 层 的 36.6% 截 止 编 写 报 告 之 时, 非 正 式 工 人 的 范 围 包 括 定 期 工 人 兼 职 工 人 派 遣 工 人 临 时 工 特 种 雇 员 在 家 上 班 的 工 人 和 日 工 表 29 非 正 式 工 人 的 数 字 和 比 例, 按 年 列 示 6, , ,483 4,606 5, ,000 3,635 3,839 w 20 1, Persons 人 % 3, , * 比 例 系 指 非 正 式 工 人 在 每 年 整 个 工 薪 阶 层 中 所 占 的 比 例

38 page 在 性 别 方 面, 男 女 非 正 式 工 人 的 数 字 分 别 为 274 万 人 ( 占 总 数 的 49.9%) 和 275 万 人 ( 占 总 数 的 50.1%), 这 说 明 男 女 非 正 式 工 人 之 间 的 差 别 不 大 女 性 非 正 式 工 人 在 整 个 工 薪 阶 层 中 所 占 的 比 例 为 43.7%, 高 于 男 性 非 正 式 工 人 的 31.5% 另 外, 在 兼 职 工 人 ( 人 ) 和 特 殊 类 型 职 工 (394,000) 当 中, 女 性 所 占 的 比 例 高 于 男 性 144. 非 正 式 工 人 的 平 均 工 资 为 每 月 韩 圆, 与 之 相 比,62.6% 的 正 式 工 人 的 月 平 均 工 资 为 韩 圆 ( 在 2004 年 相 关 65%) 非 正 式 工 人 每 周 平 均 工 作 41.5 小 时, 少 于 正 式 工 人 的 45.9 小 时 表 30 非 正 式 工 人 的 月 平 均 工 资 占 正 式 工 人 月 平 均 工 资 的 比 例 年 份 2001 年 8 月 2002 年 8 月 2003 年 8 月 2004 年 8 月 2005 年 8 月 (%) * 这 一 数 据 未 反 映 每 个 月 的 工 作 时 间 145. 从 社 会 保 险 中 受 益 的 工 人 所 占 的 比 例 自 2001 年 8 月 起 稳 步 上 升 但 是, 这 一 趋 势 在 2005 年 出 现 逆 转 特 别 是 在 工 人 数 量 不 到 5 人 的 小 型 工 作 场 所, 参 加 社 会 保 险 和 签 订 书 面 劳 动 合 同 的 非 正 式 工 人 所 占 的 比 例 都 很 低 表 31 参 加 社 会 保 险 的 非 正 式 工 人 所 占 的 比 例, 按 年 列 示 类 别 2001 年 2003 年 2004 年 2005 年 % % % % 养 老 金 保 险 健 康 保 健 就 业 保 险 韩 国 政 府 认 为 必 须 采 取 措 施, 消 除 对 非 正 式 工 人 的 歧 视, 防 止 出 现 相 关 的 虐 待 行 为, 以 便 确 保 劳 动 市 场 和 社 会 融 合 的 健 全 发 展 因 此, 在 经 过 三 方 委 员 会 讨 论 ( 从 2001 年 7 月 至 2003 年 7 月 ) 之 后, 韩 国 政 府 拟 订 了 一 项 相 关 法 律 草 案, 并

39 page 39 在 2004 年 11 月 8 日 将 其 提 交 议 会 审 议 环 境 和 劳 工 委 员 会 已 经 修 改 并 通 过 这 项 法 律 草 案, 立 法 和 司 法 委 员 会 目 前 正 在 对 它 进 行 审 议 该 项 法 案 的 主 要 内 容 包 括 禁 止 不 合 理 地 歧 视 非 正 式 工 人, 如 定 期 工 人 兼 职 工 人 和 临 时 工 等 ; 允 许 这 些 工 人 在 遭 遇 歧 视 时 通 过 劳 资 关 系 委 员 会 寻 求 补 救 ; 将 定 期 工 人 的 总 就 业 期 限 限 制 为 两 年 ; 如 果 这 种 工 人 的 就 业 期 限 超 过 两 年, 应 将 其 视 为 不 定 期 合 同 工 关 于 临 时 工, 已 经 对 合 理 调 整 其 可 能 提 供 的 服 务 的 范 围 做 出 了 法 规 规 定 另 外, 政 府 已 经 努 力 为 临 时 工 提 供 更 有 力 的 保 护, 通 过 更 加 严 厉 地 处 罚 雇 主 并 使 雇 主 必 须 把 非 法 派 遣 的 工 人 作 为 临 时 工 来 雇 用 147. 除 了 努 力 完 善 制 度 之 外, 政 府 还 在 努 力 核 实 各 工 业 场 所 是 否 适 当 遵 守 相 关 法 律, 并 对 违 反 这 些 法 律 的 行 为 予 以 纠 正 作 为 对 雇 用 大 量 非 正 式 工 人 的 个 工 作 场 所 进 行 劳 动 监 察 的 结 果, 发 现 了 起 违 法 现 象 ( 从 1999 年 至 2005 年 8 月 ) 共 计 974 起 违 法 现 象 是 通 过 对 826 个 中 央 行 政 机 构 和 地 方 政 府 进 行 劳 动 监 察 时 发 现 的 (2004 年 至 2005 年 ) 在 个 大 公 司 的 内 部 承 包 商 当 中, 有 527 个 被 发 现 非 法 使 用 派 遣 工 人 (2002 年 至 2005 年 ) 148. 作 为 其 支 持 非 正 式 工 人 职 业 培 训 和 就 业 保 障 中 长 期 劳 动 力 市 场 政 策 的 一 部 分, 韩 国 政 府 正 在 拟 订 完 善 非 正 式 工 人 就 业 五 年 计 划, 目 的 是 切 实 改 善 非 正 式 工 人 的 就 业 前 景 第 八 条 组 织 工 会 和 参 加 工 会 活 动 自 由 149. 宪 法 第 三 十 三 条 第 1 款 保 障 了 工 人 的 三 项 基 本 权 利, 规 定 工 人 享 有 独 立 结 社 集 体 谈 判 和 集 体 行 动 以 便 改 善 其 工 作 条 件 的 权 利 工 会 和 劳 资 关 系 调 整 法 ( 以 下 简 称 工 会 劳 资 关 系 法 ) 第 5 条 规 定, 工 人 ( 被 定 义 为 依 靠 工 资 薪 酬 和 其 他 类 似 收 入 生 活 的 人, 不 管 他 们 从 事 何 种 工 作 ) 可 以 自 由 建 立 或 加 入 工 会 在 有 关 禁 止 加 入 多 个 工 会 的 条 款 被 废 除 之 后, 许 多 工 业 行 会 纷 纷 建 立 起 来 了 不 过,2010 年 以 后 将 允 许 企 业 建 立 多 个 工 会

40 page 年 底, 有 个 工 会 和 个 工 会 会 员, 工 人 加 入 工 会 的 比 例 为 10.6% 在 1990 年 之 前, 由 于 社 会 和 政 治 民 主 化 进 程 自 1987 年 7 月 以 来 取 得 进 展, 工 人 加 入 工 会 的 比 例 迅 速 上 升, 但 从 1990 年 起 开 始 回 落 表 32 工 会 和 工 会 会 员 的 数 量, 按 年 列 示 工 会 会 员 数 量 年 份 工 会 数 量 总 计 男 女 1999 年 年 年 年 年 年 组 织 工 会 的 级 别 多 种 多 样, 有 企 业 级 行 业 级 和 地 区 级 等 在 2004 年 底, 这 些 工 会 隶 属 于 44 个 行 业 联 合 会 公 务 员 的 三 项 劳 动 权 利 152. 虽 然 韩 国 政 府 先 前 在 根 据 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 提 供 的 第 三 次 报 告 (CCPR/C/KOR/2005/3, 第 段 ) 中 对 韩 国 公 务 员 和 教 师 享 有 的 结 社 自 由 进 行 了 解 释, 但 其 后 在 公 务 员 的 三 项 劳 动 权 利 方 面 已 经 出 现 了 重 大 变 化 153. 宪 法 第 三 十 三 条 第 2 款 规 定, 只 有 法 律 指 定 的 公 务 员 享 有 结 社 自 由 集 体 谈 判 和 集 体 行 动 的 权 利 工 会 劳 资 关 系 法 第 5 条 规 定, 公 务 员 和 教 师 组 织 和 参 加 工 会 的 权 利 受 一 项 单 独 法 律 的 管 辖 根 据 宪 法 和 工 会 劳 资 关 系 法 的 这 些 条 款, 政 府 在 2005 年 1 月 27 日 制 定 了 关 于 设 立 和 管 理 公 务 员 工 会 的 法 律, 该 法 于 2006 年 1 月 28 日 生 效 通 过 这 些 法 律 措 施, 允 许 公 务 员 享 有 组 织 权 和 集 体 谈 判 权 等 基 本 劳 动 权 利 不 过, 属 于 以 下 种 类 的 公 务 的 基 本 劳 动 权 利 受 到 限 制 : 现 役 士 兵 警 察 狱 警 和 消 防 员, 因 为 他 们 要 履 行 维 护 国 家 职 能 所 需 的 主 要 职 责, 包 括 保 护 国 家 安 全 和 保 护 人 民 的 生 命 与 安 全 处 于 管 理 岗 位 的 公 务 员 和 代 表 国 家 履 行 职 务 行 为 的 公 务 员 的 权 利 也 受 到 限 制