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1 国 务 院 令 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 655 号 依 照 «中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法» 的 有 关 规 定 ꎬ 根 据 澳 门 特 别 行 政 区 第 四 任 行 政 和 长 官 选 举 委 员 会 选 举 产 生 的 人 选 ꎬ 任 命 崔 世 安 为 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 第 四 任 行 政 长 官 ꎬ 于 2014 年 12 月 20 日 就 职 ꎮ 总 理 李 克 强 年 9 月 17 日 国 务 院 关 于 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 的 通 知 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 ꎬ 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神 ꎬ 进 一 步 发 挥 社 会 救 助 托 底 线 救 急 难 作 用 ꎬ 解 决 城 乡 困 难 群 众 突 发 性 紧 迫 性 临 时 性 生 活 困 难 ꎬ 根 据 «社 会 救 助 暂 行 办 法» 有 关 规 定 ꎬ 国 务 院 决 定 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 ꎮ 现 就 有 关 问 题 通 知 如 下 : 一 充 分 认 识 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 的 重 要 意 义 党 和 政 府 高 度 重 视 社 会 救 助 工 作 ꎮ 多 年 来 ꎬ 以 最 低 生 活 保 障 特 困 人 员 供 养 受 灾 人 员 救 助 等 基 本 生 活 救 助 和 医 疗 教 育 住 房 就 业 等 专 项 救 助 制 度 为 支 撑 的 社 会 救 助 体 系 基 本 建 立 ꎬ 绝 大 多 数 困 难 群 众 得 到 了 及 时 有 效 的 救 助 ꎮ 同 时 ꎬ 社 会 救 助 体 系 仍 存 在 短 板 ꎬ 解 决 一 些 遭 遇 突 发 性 紧 迫 性 临 时 性 生 活 困 难 的 群 众 救 助 问 题 仍 缺 乏 相 应 的 制 度 安 排 ꎬ 迫 切 需 要 全 面 建 立 临 时 救 助 制 度 ꎬ 发 挥 救 急 难 功 能 ꎬ 使 城 乡 困 难 群 众 基 本 生 活 都 能 得 到 有 效 保 障 ꎬ 兜 住 底 线 ꎮ 建 立 临 时 救 助 制 度 是 填 补 社 会 救 助 体 系 空 白 ꎬ 提 升 社 会 救 助 综 合 效 益 ꎬ 确 保 社 会 救 助 安 全 网 网 底 不 破 的 必 然 要 求 ꎬ 对 于 全 面 深 化 改 革 促 进 社 会 公 平 正 义 全 面 建 成 小 康 社 会 具 有 重 要 意 义 ꎮ 各 地 区 各 部 门 要 充 分 认 识 建 立 临 时 救 助 制 度 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ꎬ 增 强 使 命 感 和 责 任 感 ꎬ 将 其 作 为 加 强 和 改 善 民 生 的 一 项 重 要 任 务 ꎬ 全 面 落 实 ꎬ 扎 实 推 进 ꎮ 二 明 确 建 立 临 时 救 助 制 度 的 目 标 任 务 和 总 体 要 求 临 时 救 助 制 度 要 以 解 决 城 乡 群 众 突 发 性 紧 迫 性 临 时 性 基 本 生 活 困 难 问 题 为 目 标 ꎬ 通 过 完 善 政 策 措 施 ꎬ 健 全 工 作 机 制 ꎬ 强 化 责 任 落 实 ꎬ 鼓 励 社 会 参 与 ꎬ 增 强 救 助 时 效 ꎬ 补 短 板 扫 盲 区 ꎬ 编 实 织 密 困 难 群 众 基 本 生 活 安 全 网 ꎬ 切 实 保 障 困 难 群 众 基 本 生 活 权 益 ꎮ 临 时 救 助 制 度 实 行 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 制 ꎮ 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 民 政 部 门 要 统 筹 做 好 本 行 政 区 域 内 的 临 时 救 助 工 作 ꎬ 卫 生 计 生 教 育 住 房 城 乡 建 设 人 力 资 源 社 会 保 障 财 政 等 部 门 要 主 动 配 合 ꎬ 密 切 协 作 ꎮ 国 务 院 民 政 部 门 统 筹 全 国 临 时 救 助 制 度 建 3

2 设 ꎮ 国 务 院 民 政 卫 生 计 生 教 育 住 房 城 乡 建 设 人 力 资 源 社 会 保 障 财 政 等 部 门 ꎬ 按 照 各 自 职 责 做 好 相 关 工 作 ꎮ 临 时 救 助 工 作 要 坚 持 应 救 尽 救 ꎬ 确 保 有 困 难 的 群 众 都 能 求 助 有 门 ꎬ 并 按 规 定 得 到 及 时 救 助 ꎻ 坚 持 适 度 救 助 ꎬ 着 眼 于 解 决 基 本 生 活 困 难 摆 脱 临 时 困 境 ꎬ 既 要 尽 力 而 为 ꎬ 又 要 量 力 而 行 ꎻ 坚 持 公 开 公 正 ꎬ 做 到 政 策 公 开 过 程 透 明 结 果 公 正 ꎻ 坚 持 制 度 衔 接 ꎬ 加 强 各 项 救 助 保 障 制 度 的 衔 接 配 合 ꎬ 形 成 整 体 合 力 ꎻ 坚 持 资 源 统 筹 ꎬ 政 府 救 助 社 会 帮 扶 家 庭 自 救 有 机 结 合 ꎮ 三 临 时 救 助 制 度 的 主 要 内 容 临 时 救 助 是 国 家 对 遭 遇 突 发 事 件 意 外 伤 害 重 大 疾 病 或 其 他 特 殊 原 因 导 致 基 本 生 活 陷 入 困 境 ꎬ 其 他 社 会 救 助 制 度 暂 时 无 法 覆 盖 或 救 助 之 后 基 本 生 活 暂 时 仍 有 严 重 困 难 的 家 庭 或 个 人 给 予 的 应 急 性 过 渡 性 的 救 助 ꎮ ( 一 ) 对 象 范 围 ꎮ 家 庭 对 象 ꎮ 因 火 灾 交 通 事 故 等 意 外 事 件 ꎬ 家 庭 成 员 突 发 重 大 疾 病 等 原 因 ꎬ 导 致 基 本 生 活 暂 时 出 现 严 重 困 难 的 家 庭 ꎻ 因 生 活 必 需 支 出 突 然 增 加 超 出 家 庭 承 受 能 力 ꎬ 导 致 基 本 生 活 暂 时 出 现 严 重 困 难 的 最 低 生 活 保 障 家 庭 ꎻ 遭 遇 其 他 特 殊 困 难 的 家 庭 ꎮ 个 人 对 象 ꎮ 因 遭 遇 火 灾 交 通 事 故 突 发 重 大 疾 病 或 其 他 特 殊 困 难 ꎬ 暂 时 无 法 得 到 家 庭 支 持 ꎬ 导 致 基 本 生 活 陷 入 困 境 的 个 人 ꎮ 其 中 ꎬ 符 合 生 活 无 着 的 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 条 件 的 ꎬ 由 县 级 人 民 政 府 按 有 关 规 定 提 供 临 时 食 宿 急 病 救 治 协 助 返 回 等 救 助 ꎮ 因 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公 共 卫 生 社 会 安 全 等 突 发 公 共 事 件 ꎬ 需 要 开 展 紧 急 转 移 安 置 和 基 本 生 活 救 助 ꎬ 以 及 属 于 疾 病 应 急 救 助 范 围 的 ꎬ 按 照 有 关 规 定 执 行 ꎮ 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 应 当 根 据 当 地 实 际 ꎬ 制 定 具 体 的 临 时 救 助 对 象 认 定 办 法 ꎬ 规 定 意 外 事 件 突 发 重 大 疾 病 生 活 必 需 支 出 突 然 增 加 以 及 其 他 特 殊 困 难 的 类 型 和 范 围 ꎮ ( 二 ) 申 请 受 理 ꎮ 依 申 请 受 理 ꎮ 凡 认 为 符 合 救 助 条 件 的 城 乡 居 民 家 庭 或 个 人 均 可 以 向 所 在 地 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 提 出 临 时 救 助 申 请 ꎻ 受 申 请 人 委 托 ꎬ 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 其 他 单 位 个 人 可 以 代 为 提 出 临 时 救 助 申 请 ꎮ 对 于 具 有 本 地 户 籍 持 有 当 地 居 住 证 的 ꎬ 由 当 地 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 受 理 ꎻ 对 于 上 述 情 形 以 外 的 ꎬ 当 地 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 应 当 协 助 其 向 县 级 4 国 务 院 文 件 人 民 政 府 设 立 的 救 助 管 理 机 构 ( 即 救 助 管 理 站 未 成 年 人 救 助 保 护 中 心 等 ) 申 请 救 助 ꎻ 当 地 县 级 人 民 政 府 没 有 设 立 救 助 管 理 机 构 的 ꎬ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 应 当 协 助 其 向 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 申 请 救 助 ꎮ 申 请 临 时 救 助 ꎬ 应 按 规 定 提 交 相 关 证 明 材 料 ꎬ 无 正 当 理 由 ꎬ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 不 得 拒 绝 受 理 ꎻ 因 情 况 紧 急 无 法 在 申 请 时 提 供 相 关 证 明 材 料 的 ꎬ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 可 先 行 受 理 ꎮ 主 动 发 现 受 理 ꎮ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 村 ( 居 ) 民 委 员 会 要 及 时 核 实 辖 区 居 民 遭 遇 突 发 事 件 意 外 事 故 罹 患 重 病 等 特 殊 情 况 ꎬ 帮 助 有 困 难 的 家 庭 或 个 人 提 出 救 助 申 请 ꎮ 公 安 城 管 等 部 门 在 执 法 中 发 现 身 处 困 境 的 未 成 年 人 精 神 病 人 等 无 民 事 行 为 能 力 人 或 限 制 民 事 行 为 能 力 人 ꎬ 以 及 失 去 主 动 求 助 能 力 的 危 重 病 人 等 ꎬ 应 主 动 采 取 必 要 措 施 ꎬ 帮 助 其 脱 离 困 境 ꎮ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 或 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 救 助 管 理 机 构 在 发 现 或 接 到 有 关 部 门 社 会 组 织 公 民 个 人 报 告 救 助 线 索 后 ꎬ 应 主 动 核 查 情 况 ꎬ 对 于 其 中 符 合 临 时 救 助 条 件 的 ꎬ 应 协 助 其 申 请 救 助 并 受 理 ꎮ ( 三 ) 审 核 审 批 ꎮ 一 般 程 序 ꎮ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 应 当 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 协 助 下 ꎬ 对 临 时 救 助 申 请 人 的 家 庭 经 济 状 况 人 口 状 况 遭 遇 困 难 类 型 等 逐 一 调 查 ꎬ 视 情 组 织 民 主 评 议 ꎬ 提 出 审 核 意 见 ꎬ 并 在 申 请 人 所 居 住 的 村 ( 居 ) 民 委 员 会 张 榜 公 示 后 ꎬ 报 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 审 批 ꎮ 对 申 请 临 时 救 助 的 非 本 地 户 籍 居 民 ꎬ 户 籍 所 在 地 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 应 配 合 做 好 有 关 审 核 工 作 ꎮ 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 根 据 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 提 交 的 审 核 意 见 作 出 审 批 决 定 ꎮ 救 助 金 额 较 小 的 ꎬ 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 可 以 委 托 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 审 批 ꎬ 但 应 报 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 备 案 ꎮ 对 符 合 条 件 的 ꎬ 应 及 时 予 以 批 准 ꎻ 不 符 合 条 件 不 予 批 准 ꎬ 并 书 面 向 申 请 人 说 明 理 由 ꎮ 申 请 人 以 同 一 事 由 重 复 申 请 临 时 救 助 ꎬ 无 正 当 理 由 的 ꎬ 不 予 救 助 ꎮ 对 于 不 持 有 当 地 居 住 证 的 非 本 地 户 籍 人 员 ꎬ 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 救 助 管 理 机 构 可 以 按 生 活 无 着 人 员 救 助 管 理 有 关 规 定 审 核 审 批 ꎬ 提 供 救 助 ꎮ 紧 急 程 序 ꎮ 对 于 情 况 紧 急 需 立 即 采 取 措 施 以 防 止 造 成 无 法 挽 回 的 损 失 或 无 法 改 变 的 严 重 后 果 的 ꎬ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 应 先 行 救 助 ꎮ 紧 急 情 况 解 除 之 后 ꎬ 应 按 规 定 补 齐 审 核 审 批 手 续 ꎮ

3 ( 四 ) 救 助 方 式 ꎮ 对 符 合 条 件 的 救 助 对 象 ꎬ 可 采 取 以 下 救 助 方 式 : 发 放 临 时 救 助 金 ꎮ 各 地 要 全 面 推 行 临 时 救 助 金 社 会 化 发 放 ꎬ 按 照 财 政 国 库 管 理 制 度 将 临 时 救 助 金 直 接 支 付 到 救 助 对 象 个 人 账 户 ꎬ 确 保 救 助 金 足 额 及 时 发 放 到 位 ꎮ 必 要 时 ꎬ 可 直 接 发 放 现 金 ꎮ 发 放 实 物 ꎮ 根 据 临 时 救 助 标 准 和 救 助 对 象 基 本 生 活 需 要 ꎬ 可 采 取 发 放 衣 物 食 品 饮 用 水 ꎬ 提 供 临 时 住 所 等 方 式 予 以 救 助 ꎮ 对 于 采 取 实 物 发 放 形 式 的 ꎬ 除 紧 急 情 况 外 ꎬ 要 严 格 按 照 政 府 采 购 制 度 的 有 关 规 定 执 行 ꎮ 提 供 转 介 服 务 ꎮ 对 给 予 临 时 救 助 金 实 物 救 助 后 ꎬ 仍 不 能 解 决 临 时 救 助 对 象 困 难 的 ꎬ 可 分 情 况 提 供 转 介 服 务 ꎮ 对 符 合 最 低 生 活 保 障 或 医 疗 教 育 住 房 就 业 等 专 项 救 助 条 件 的 ꎬ 要 协 助 其 申 请 ꎻ 对 需 要 公 益 慈 善 组 织 社 会 工 作 服 务 机 构 等 通 过 慈 善 项 目 发 动 社 会 募 捐 提 供 专 业 服 务 志 愿 服 务 等 形 式 给 予 帮 扶 的 ꎬ 要 及 时 转 介 ꎮ ( 五 ) 救 助 标 准 ꎮ 临 时 救 助 标 准 要 与 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 ꎮ 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 要 根 据 救 助 对 象 困 难 类 型 困 难 程 度 ꎬ 统 筹 考 虑 其 他 社 会 救 助 制 度 保 障 水 平 ꎬ 合 理 确 定 临 时 救 助 标 准 ꎬ 并 适 时 调 整 ꎮ 临 时 救 助 标 准 应 向 社 会 公 布 ꎮ 省 级 人 民 政 府 要 加 强 对 本 行 政 区 域 内 临 时 救 助 标 准 制 定 的 统 筹 ꎬ 推 动 形 成 相 对 统 一 的 区 域 临 时 救 助 标 准 ꎮ 四 建 立 健 全 临 时 救 助 工 作 机 制 ( 一 ) 建 立 一 门 受 理 协 同 办 理 机 制 ꎮ 各 地 要 建 立 一 门 受 理 协 同 办 理 机 制 ꎬ 依 托 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 政 务 大 厅 办 事 大 厅 等 ꎬ 设 立 统 一 的 社 会 救 助 申 请 受 理 窗 口 ꎬ 方 便 群 众 求 助 ꎮ 要 根 据 部 门 职 责 建 立 受 理 分 办 转 办 结 果 反 馈 流 程 ꎬ 明 确 办 理 时 限 和 要 求 ꎬ 跟 踪 办 理 结 果 ꎬ 将 有 关 情 况 及 时 告 知 求 助 对 象 ꎮ 要 建 立 社 会 救 助 热 线 ꎬ 畅 通 求 助 报 告 渠 道 ꎮ ( 二 ) 加 快 建 立 社 会 救 助 信 息 共 享 机 制 ꎮ 各 级 政 府 要 建 立 社 会 救 助 管 理 部 门 之 间 的 信 息 共 享 机 制 ꎬ 充 分 利 用 已 有 资 源 ꎬ 加 快 建 设 社 会 救 助 管 理 信 息 系 统 ꎬ 实 现 民 政 与 卫 生 计 生 教 育 住 房 城 乡 建 设 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 的 信 息 共 享 ꎮ 要 依 法 完 善 跨 部 门 多 层 次 信 息 共 享 的 救 助 申 请 家 庭 经 济 状 况 核 对 机 制 ꎬ 提 高 审 核 甄 别 能 力 ꎮ 要 建 立 救 助 对 象 需 求 与 公 益 慈 善 组 国 务 院 文 件 织 社 会 工 作 服 务 机 构 的 救 助 资 源 对 接 机 制 ꎬ 实 现 政 府 救 助 与 社 会 帮 扶 的 有 机 结 合 ꎬ 做 到 因 情 施 救 各 有 侧 重 相 互 补 充 ꎮ ( 三 ) 建 立 健 全 社 会 力 量 参 与 机 制 ꎮ 要 充 分 发 挥 群 众 团 体 社 会 组 织 尤 其 是 公 益 慈 善 组 织 社 会 工 作 服 务 机 构 和 企 事 业 单 位 志 愿 者 队 伍 等 社 会 力 量 资 源 丰 富 方 法 灵 活 形 式 多 样 的 特 点 ꎬ 通 过 委 托 承 包 采 购 等 方 式 向 社 会 力 量 购 买 服 务 ꎬ 鼓 励 支 持 其 参 与 临 时 救 助 ꎮ 要 动 员 引 导 具 有 影 响 力 的 公 益 慈 善 组 织 大 中 型 企 业 等 设 立 专 项 公 益 基 金 ꎬ 在 民 政 部 门 的 统 筹 协 调 下 有 序 开 展 临 时 救 助 ꎮ 公 益 慈 善 组 织 社 会 工 作 服 务 机 构 企 事 业 单 位 志 愿 者 队 伍 等 社 会 力 量 可 以 利 用 自 身 优 势 ꎬ 在 对 象 发 现 专 业 服 务 发 动 社 会 募 捐 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 ꎮ 社 会 力 量 参 与 社 会 救 助 的 ꎬ 按 照 国 家 有 关 规 定 享 受 财 政 补 贴 税 收 优 惠 费 用 减 免 等 政 策 ꎮ ( 四 ) 不 断 完 善 临 时 救 助 资 金 筹 集 机 制 ꎮ 地 方 各 级 人 民 政 府 要 将 临 时 救 助 资 金 列 入 财 政 预 算 ꎻ 省 级 人 民 政 府 要 优 化 财 政 支 出 结 构 ꎬ 切 实 加 大 临 时 救 助 资 金 投 入 ꎻ 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 资 金 有 结 余 的 地 方 ꎬ 可 安 排 部 分 资 金 用 于 最 低 生 活 保 障 对 象 的 临 时 救 助 支 出 ꎮ 中 央 财 政 对 地 方 实 施 临 时 救 助 制 度 给 予 适 当 补 助 ꎬ 重 点 向 救 助 任 务 重 财 政 困 难 工 作 成 效 突 出 的 地 区 倾 斜 ꎮ 五 强 化 临 时 救 助 制 度 实 施 的 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 ꎮ 地 方 各 级 人 民 政 府 要 按 照 属 地 原 则 ꎬ 将 建 立 完 善 临 时 救 助 制 度 列 入 重 要 议 事 日 程 ꎬ 抓 紧 完 善 配 套 政 策 措 施 ꎬ 确 保 2014 年 底 前 全 面 实 施 临 时 救 助 制 度 ꎮ 要 进 一 步 建 立 健 全 政 府 领 导 民 政 部 门 牵 头 有 关 部 门 配 合 社 会 力 量 参 与 的 社 会 救 助 工 作 协 调 机 制 ꎬ 及 时 研 究 解 决 工 作 中 遇 到 的 问 题 ꎮ 要 将 临 时 救 助 等 社 会 救 助 工 作 列 入 地 方 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 评 价 指 标 体 系 ꎬ 并 合 理 确 定 权 重 ꎻ 考 核 结 果 纳 入 政 府 领 导 班 子 和 相 关 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 内 容 ꎬ 作 为 干 部 选 拔 任 用 管 理 监 督 的 重 要 依 据 ꎮ 民 政 部 门 要 切 实 履 行 主 管 部 门 职 责 ꎬ 发 挥 好 统 筹 协 调 作 用 ꎻ 财 政 部 门 要 加 强 资 金 保 障 ꎬ 提 高 资 金 使 用 效 益 ꎻ 其 他 有 关 部 门 要 各 司 其 职 ꎬ 积 极 配 合 ꎬ 形 成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局 ꎮ ( 二 ) 加 强 能 力 建 设 ꎮ 省 级 人 民 政 府 要 切 实 加 强 临 时 救 助 能 力 建 设 ꎬ 统 筹 考 虑 常 住 人 口 最 低 生 活 保 障 对 象 和 特 困 供 养 人 员 数 量 等 因 素 ꎬ 制 定 落 实 基 层 社 会 救 助 职 责 的 具 体 办 法 和 措 施 ꎮ 地 5

4 国 务 院 文 件 方 各 级 人 民 政 府 要 结 合 本 地 实 际 全 面 落 实 临 时 救 助 制 度 要 求 ꎬ 科 学 整 合 县 ( 市 区 ) 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 管 理 机 构 及 人 力 资 源 ꎬ 充 实 加 强 基 层 临 时 救 助 工 作 力 量 ꎬ 确 保 事 有 人 管 责 有 人 负 ꎮ 要 积 极 研 究 制 定 政 府 购 买 服 务 的 具 体 办 法 ꎬ 充 分 利 用 市 场 机 制 ꎬ 加 强 基 层 临 时 救 助 能 力 建 设 ꎮ 要 充 分 发 挥 社 区 居 民 委 员 会 和 村 民 委 员 会 的 作 用 ꎬ 协 助 做 好 困 难 排 查 信 息 报 送 宣 传 引 导 公 示 监 督 等 工 作 ꎮ 要 加 强 人 员 培 训 ꎬ 不 断 提 高 临 时 救 助 管 理 服 务 水 平 ꎮ 要 加 强 经 费 保 障 ꎬ 将 临 时 救 助 所 需 工 作 经 费 纳 入 社 会 救 助 工 作 经 费 统 筹 考 虑 ꎬ 列 入 地 方 各 级 财 政 预 算 ꎮ ( 三 ) 加 强 监 督 管 理 ꎮ 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 要 切 实 担 负 起 临 时 救 助 政 策 制 定 资 金 投 入 工 作 保 障 和 监 督 管 理 责 任 ꎬ 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 切 实 履 行 临 时 救 助 受 理 审 核 等 职 责 ꎬ 民 政 部 门 要 会 同 卫 生 计 生 教 育 住 房 城 乡 建 设 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 ꎬ 按 照 一 门 受 理 协 同 办 理 的 工 作 要 求 ꎬ 明 确 各 业 务 环 节 的 经 办 主 体 责 任 ꎬ 强 化 责 任 落 实 ꎬ 确 保 困 难 群 众 求 助 有 门 受 助 及 时 ꎮ 民 政 财 政 部 门 要 会 同 有 关 部 门 将 临 时 救 助 制 度 落 实 情 况 作 为 督 查 督 办 的 重 点 内 容 ꎬ 定 期 组 织 开 展 专 项 检 查 ꎮ 财 政 审 计 监 察 部 门 要 加 强 对 临 时 救 助 资 金 管 理 使 用 情 况 的 监 督 检 查 ꎬ 防 止 挤 占 挪 用 套 取 等 违 纪 违 法 现 象 发 生 ꎮ 对 于 出 具 虚 假 证 明 材 料 骗 取 救 助 的 单 位 和 个 人 ꎬ 要 在 社 会 信 用 体 系 中 予 以 记 录 ꎮ 临 时 救 助 实 施 情 况 要 定 期 向 社 会 公 开 ꎬ 充 分 发 挥 社 会 监 督 作 用 ꎬ 对 于 公 众 和 媒 体 发 现 揭 露 的 问 题 ꎬ 应 及 时 查 处 并 公 布 处 理 结 果 ꎮ 要 完 善 临 时 救 助 责 任 追 究 制 度 ꎬ 明 确 细 化 责 任 追 究 对 象 方 式 和 程 序 ꎬ 加 大 行 政 问 责 力 度 ꎬ 对 因 责 任 不 落 实 相 互 推 诿 处 置 不 及 时 等 造 成 严 重 后 果 的 单 位 和 个 人 ꎬ 要 依 纪 依 法 追 究 责 任 ꎮ ( 四 ) 加 强 政 策 宣 传 ꎮ 各 地 要 组 织 好 临 时 救 助 政 策 宣 传 ꎬ 充 分 利 用 报 刊 广 播 电 视 等 媒 体 和 互 联 网 ꎬ 以 及 公 共 查 阅 室 资 料 索 取 点 信 息 宣 传 栏 宣 传 册 明 白 纸 等 群 众 喜 闻 乐 见 的 途 径 和 形 式 ꎬ 不 断 加 大 政 策 宣 传 普 及 力 度 ꎬ 使 临 时 救 助 政 策 家 喻 户 晓 人 人 皆 知 ꎮ 要 加 强 舆 论 引 导 ꎬ 从 政 府 作 用 个 人 权 利 家 庭 责 任 社 会 参 与 等 方 面 ꎬ 多 角 度 宣 传 临 时 救 助 的 功 能 定 位 和 制 度 特 点 ꎬ 引 导 社 会 公 众 理 解 支 持 临 时 救 助 工 作 ꎬ 营 造 良 好 社 会 舆 论 氛 围 ꎬ 弘 扬 中 华 民 族 团 结 友 爱 互 助 共 济 的 传 统 美 德 ꎮ 国 家 选 择 有 特 点 有 代 表 性 的 区 域 进 行 救 急 难 工 作 综 合 试 点 ꎬ 在 体 制 机 制 服 务 方 式 信 息 共 享 财 政 税 费 等 方 面 进 行 探 索 创 新 ꎬ 先 行 先 试 ꎬ 为 不 断 完 善 临 时 救 助 制 度 ꎬ 全 面 开 展 救 急 难 工 作 提 供 经 验 ꎮ 省 级 人 民 政 府 要 根 据 本 通 知 要 求 ꎬ 结 合 实 际 ꎬ 抓 紧 制 定 配 套 落 实 政 策 ꎬ 国 务 院 相 关 部 门 要 根 据 本 部 门 职 责 ꎬ 抓 紧 制 定 具 体 政 策 措 施 ꎮ 民 政 部 财 政 部 要 加 强 对 本 通 知 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ꎬ 及 时 向 国 务 院 报 告 ꎮ 国 务 院 将 适 时 组 织 专 项 督 查 ꎮ 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 年 10 月 3 日 国 务 院 关 于 加 强 审 计 工 作 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 ꎬ 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 为 切 实 加 强 审 计 工 作 ꎬ 推 动 国 家 重 大 决 策 部 署 和 有 关 政 策 措 施 的 贯 彻 落 实 ꎬ 更 好 地 服 务 改 革 发 展 ꎬ 维 护 经 济 秩 序 ꎬ 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 ꎬ 现 提 出 以 下 意 见 : 6 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 ꎮ 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 ꎬ 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神 ꎬ 依 法 履 行 审 计 职 责 ꎬ 加 大 审 计 力 度 ꎬ 创 新 审 计 方 式 ꎬ 提 高 审 计 效 率 ꎬ 对 稳 增 长 促 改 革 调

5 结 构 惠 民 生 防 风 险 等 政 策 措 施 落 实 情 况 ꎬ 以 及 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 领 导 干 部 经 济 责 任 履 行 情 况 进 行 审 计 ꎬ 实 现 审 计 监 督 全 覆 盖 ꎬ 促 进 国 家 治 理 现 代 化 和 国 民 经 济 健 康 发 展 ꎮ ( 二 ) 基 本 原 则 ꎮ 围 绕 中 心 ꎬ 服 务 大 局 ꎮ 紧 紧 围 绕 国 家 中 心 工 作 ꎬ 服 务 改 革 发 展 ꎬ 服 务 改 善 民 生 ꎬ 促 进 社 会 公 正 ꎬ 为 建 设 廉 洁 政 府 俭 朴 政 府 法 治 政 府 提 供 有 力 支 持 ꎮ 发 现 问 题 ꎬ 完 善 机 制 ꎮ 发 现 国 家 政 策 措 施 执 行 中 存 在 的 主 要 问 题 和 重 大 违 法 违 纪 案 件 线 索 ꎬ 维 护 财 经 法 纪 ꎬ 促 进 廉 政 建 设 ꎻ 发 现 经 济 社 会 运 行 中 的 突 出 矛 盾 和 风 险 隐 患 ꎬ 维 护 国 家 经 济 安 全 ꎻ 发 现 经 济 运 行 中 好 的 做 法 经 验 和 问 题 ꎬ 注 重 从 体 制 机 制 制 度 层 面 分 析 原 因 和 提 出 建 议 ꎬ 促 进 深 化 改 革 和 创 新 体 制 机 制 ꎮ 依 法 审 计 ꎬ 秉 公 用 权 ꎮ 依 法 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责 ꎬ 敢 于 碰 硬 ꎬ 勇 于 担 当 ꎬ 严 格 遵 守 审 计 工 作 纪 律 和 各 项 廉 政 保 密 规 定 ꎬ 注 意 工 作 方 法 ꎬ 切 实 做 到 依 法 审 计 文 明 审 计 廉 洁 审 计 ꎮ 二 发 挥 审 计 促 进 国 家 重 大 决 策 部 署 落 实 的 保 障 作 用 ( 三 ) 推 动 政 策 措 施 贯 彻 落 实 ꎮ 持 续 组 织 对 国 家 重 大 政 策 措 施 和 宏 观 调 控 部 署 落 实 情 况 的 跟 踪 审 计 ꎬ 着 力 监 督 检 查 各 地 区 各 部 门 落 实 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 等 政 策 措 施 的 具 体 部 署 执 行 进 度 实 际 效 果 等 情 况 ꎬ 特 别 是 重 大 项 目 落 地 重 点 资 金 保 障 ꎬ 以 及 简 政 放 权 推 进 情 况 ꎬ 及 时 发 现 和 纠 正 有 令 不 行 有 禁 不 止 行 为 ꎬ 反 映 好 的 做 法 经 验 和 新 情 况 新 问 题 ꎬ 促 进 政 策 落 地 生 根 和 不 断 完 善 ꎮ ( 四 ) 促 进 公 共 资 金 安 全 高 效 使 用 ꎮ 要 看 好 公 共 资 金 ꎬ 严 防 贪 污 浪 费 等 违 法 违 规 行 为 ꎬ 确 保 公 共 资 金 安 全 ꎮ 把 绩 效 理 念 贯 穿 审 计 工 作 始 终 ꎬ 加 强 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 ꎬ 密 切 关 注 财 政 资 金 的 存 量 和 增 量 ꎬ 促 进 减 少 财 政 资 金 沉 淀 ꎬ 盘 活 存 量 资 金 ꎬ 推 动 财 政 资 金 合 理 配 置 高 效 使 用 ꎬ 把 钱 用 在 刀 刃 上 ꎮ 围 绕 中 央 八 项 规 定 精 神 和 国 务 院 约 法 三 章 要 求 ꎬ 加 强 三 公 经 费 会 议 费 使 用 和 楼 堂 馆 所 建 设 等 方 面 审 计 ꎬ 促 进 厉 行 节 约 和 规 范 管 理 ꎬ 推 动 俭 朴 政 府 建 设 ꎮ ( 五 ) 维 护 国 家 经 济 安 全 ꎮ 要 加 大 对 经 济 运 行 中 风 险 隐 患 的 审 计 力 度 ꎬ 密 切 关 注 财 政 金 融 民 生 国 有 资 产 能 源 资 源 和 环 境 保 护 等 方 面 存 在 的 薄 弱 环 节 和 风 险 隐 患 ꎬ 以 及 可 能 引 发 的 社 会 不 稳 定 因 素 ꎬ 特 别 是 地 方 政 府 性 债 务 区 国 务 院 文 件 域 性 金 融 稳 定 等 情 况 ꎬ 注 意 发 现 和 反 映 苗 头 性 倾 向 性 问 题 ꎬ 积 极 提 出 解 决 问 题 和 化 解 风 险 的 建 议 ꎮ ( 六 ) 促 进 改 善 民 生 和 生 态 文 明 建 设 ꎮ 加 强 对 三 农 社 会 保 障 教 育 文 化 医 疗 扶 贫 救 灾 保 障 性 安 居 工 程 等 重 点 民 生 资 金 和 项 目 的 审 计 ꎬ 加 强 对 土 地 矿 产 等 自 然 资 源 ꎬ 以 及 大 气 水 固 体 废 物 等 污 染 治 理 和 环 境 保 护 情 况 的 审 计 ꎬ 探 索 实 行 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 ꎬ 深 入 分 析 财 政 投 入 与 项 目 进 展 事 业 发 展 等 情 况 ꎬ 推 动 惠 民 和 资 源 环 保 政 策 落 实 到 位 ꎮ ( 七 ) 推 动 深 化 改 革 ꎮ 密 切 关 注 各 项 改 革 措 施 的 协 调 配 合 情 况 ꎬ 促 进 增 强 改 革 的 系 统 性 整 体 性 和 协 调 性 ꎮ 正 确 把 握 改 革 和 发 展 中 出 现 的 新 情 况 ꎬ 对 不 合 时 宜 制 约 发 展 阻 碍 改 革 的 制 度 规 定 ꎬ 及 时 予 以 反 映 ꎬ 推 动 改 进 和 完 善 ꎮ 三 强 化 审 计 的 监 督 作 用 ( 八 ) 促 进 依 法 行 政 依 法 办 事 ꎮ 要 加 大 对 依 法 行 政 情 况 的 审 计 力 度 ꎬ 注 意 发 现 有 法 不 依 执 法 不 严 等 问 题 ꎬ 促 进 法 治 政 府 建 设 ꎬ 切 实 维 护 法 律 尊 严 ꎮ 要 着 力 反 映 严 重 损 害 群 众 利 益 妨 害 公 平 竞 争 等 问 题 ꎬ 维 护 市 场 经 济 秩 序 和 社 会 公 平 正 义 ꎮ ( 九 ) 推 进 廉 政 建 设 ꎮ 对 审 计 发 现 的 重 大 违 法 违 纪 问 题 ꎬ 要 查 深 查 透 查 实 ꎮ 重 点 关 注 财 政 资 金 分 配 重 大 投 资 决 策 和 项 目 审 批 重 大 物 资 采 购 和 招 标 投 标 贷 款 发 放 和 证 券 交 易 国 有 资 产 和 股 权 转 让 土 地 和 矿 产 资 源 交 易 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 ꎬ 揭 露 以 权 谋 私 失 职 渎 职 贪 污 受 贿 内 幕 交 易 等 问 题 ꎬ 促 进 廉 洁 政 府 建 设 ꎮ ( 十 ) 推 动 履 职 尽 责 ꎮ 深 化 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 ꎬ 着 力 检 查 领 导 干 部 守 法 守 纪 守 规 尽 责 情 况 ꎬ 促 进 各 级 领 导 干 部 主 动 作 为 有 效 作 为 ꎬ 切 实 履 职 尽 责 ꎮ 依 法 依 纪 反 映 不 作 为 慢 作 为 乱 作 为 问 题 ꎬ 促 进 健 全 责 任 追 究 和 问 责 机 制 ꎮ 四 完 善 审 计 工 作 机 制 ( 十 一 ) 依 法 接 受 审 计 监 督 ꎮ 凡 是 涉 及 管 理 分 配 使 用 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 的 部 门 单 位 和 个 人 ꎬ 都 要 自 觉 接 受 审 计 配 合 审 计 ꎬ 不 得 设 置 障 碍 ꎮ 有 关 部 门 和 单 位 要 依 法 及 时 全 面 提 供 审 计 所 需 的 财 务 会 计 业 务 和 管 理 等 资 料 ꎬ 不 得 制 定 限 制 向 审 计 机 关 提 供 资 料 和 开 放 计 算 机 信 息 系 统 查 询 权 限 的 规 定 ꎬ 已 经 制 定 的 应 予 修 订 或 废 止 ꎮ 对 获 取 的 资 料 ꎬ 审 计 机 关 要 严 格 保 密 ꎮ ( 十 二 ) 提 供 完 整 准 确 真 实 的 电 子 数 据 ꎮ 有 关 部 门 金 融 机 构 和 国 有 企 事 业 单 位 应 根 据 审 计 7

6 工 作 需 要 ꎬ 依 法 向 审 计 机 关 提 供 与 本 单 位 本 系 统 履 行 职 责 相 关 的 电 子 数 据 信 息 和 必 要 的 技 术 文 档 ꎻ 在 确 保 数 据 信 息 安 全 的 前 提 下 ꎬ 协 助 审 计 机 关 开 展 联 网 审 计 ꎮ 在 现 场 审 计 阶 段 ꎬ 被 审 计 单 位 要 为 审 计 机 关 进 行 电 子 数 据 分 析 提 供 必 要 的 工 作 环 境 ꎮ ( 十 三 ) 积 极 协 助 审 计 工 作 ꎮ 审 计 机 关 履 行 职 责 需 要 协 助 时 ꎬ 有 关 部 门 单 位 要 积 极 予 以 协 助 和 支 持 ꎬ 并 对 有 关 审 计 情 况 严 格 保 密 ꎮ 要 建 立 健 全 审 计 与 纪 检 监 察 公 安 检 察 以 及 其 他 有 关 主 管 单 位 的 工 作 协 调 机 制 ꎬ 对 审 计 移 送 的 违 法 违 纪 问 题 线 索 ꎬ 有 关 部 门 要 认 真 查 处 ꎬ 及 时 向 审 计 机 关 反 馈 查 处 结 果 ꎮ 审 计 机 关 要 跟 踪 审 计 移 送 事 项 的 查 处 结 果 ꎬ 适 时 向 社 会 公 告 ꎮ 五 狠 抓 审 计 发 现 问 题 的 整 改 落 实 ( 十 四 ) 健 全 整 改 责 任 制 ꎮ 被 审 计 单 位 的 主 要 负 责 人 作 为 整 改 第 一 责 任 人 ꎬ 要 切 实 抓 好 审 计 发 现 问 题 的 整 改 工 作 ꎬ 对 重 大 问 题 要 亲 自 管 亲 自 抓 ꎮ 对 审 计 发 现 的 问 题 和 提 出 的 审 计 建 议 ꎬ 被 审 计 单 位 要 及 时 整 改 和 认 真 研 究 ꎬ 整 改 结 果 在 书 面 告 知 审 计 机 关 的 同 时 ꎬ 要 向 同 级 政 府 或 主 管 部 门 报 告 ꎬ 并 向 社 会 公 告 ꎮ ( 十 五 ) 加 强 整 改 督 促 检 查 ꎮ 各 级 政 府 每 年 要 专 题 研 究 国 家 重 大 决 策 部 署 和 有 关 政 策 措 施 落 实 情 况 审 计 ꎬ 以 及 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 的 整 改 工 作 ꎬ 将 整 改 纳 入 督 查 督 办 事 项 ꎮ 对 审 计 反 映 的 问 题 ꎬ 被 审 计 单 位 主 管 部 门 要 及 时 督 促 整 改 ꎮ 审 计 机 关 要 建 立 整 改 检 查 跟 踪 机 制 ꎬ 必 要 时 可 提 请 有 关 部 门 协 助 落 实 整 改 意 见 ꎮ ( 十 六 ) 严 肃 整 改 问 责 ꎮ 各 地 区 各 部 门 要 把 审 计 结 果 及 其 整 改 情 况 作 为 考 核 奖 惩 的 重 要 依 据 ꎮ 对 审 计 发 现 的 重 大 问 题 ꎬ 要 依 法 依 纪 作 出 处 理 ꎬ 严 肃 追 究 有 关 人 员 责 任 ꎮ 对 审 计 反 映 的 典 型 性 普 遍 性 倾 向 性 问 题 ꎬ 要 及 时 研 究 ꎬ 完 善 制 度 规 定 ꎮ 对 整 改 不 到 位 的 ꎬ 要 与 被 审 计 单 位 主 要 负 责 人 进 行 约 谈 ꎮ 对 整 改 不 力 屡 审 屡 犯 的 ꎬ 要 严 格 追 责 问 责 ꎮ 六 提 升 审 计 能 力 ( 十 七 ) 强 化 审 计 队 伍 建 设 ꎮ 着 力 提 高 审 计 队 伍 的 专 业 化 水 平 ꎬ 推 进 审 计 职 业 化 建 设 ꎬ 建 立 审 计 人 员 职 业 保 障 制 度 ꎬ 实 行 审 计 专 业 技 术 资 格 制 度 ꎬ 完 善 审 计 职 业 教 育 培 训 体 系 ꎬ 努 力 建 设 一 支 具 有 较 高 政 治 素 质 和 业 务 素 质 作 风 过 硬 的 审 计 队 伍 ꎮ 审 计 机 关 负 责 人 原 则 上 应 具 备 经 济 法 律 管 理 等 工 作 背 景 ꎮ 招 录 审 计 人 员 可 加 试 审 计 工 作 必 需 的 专 业 知 识 和 技 能 ꎬ 部 分 专 业 性 强 的 职 8 国 务 院 文 件 位 可 实 行 聘 任 制 ꎮ ( 十 八 ) 推 动 审 计 方 式 创 新 ꎮ 加 强 审 计 机 关 审 计 计 划 的 统 筹 协 调 ꎬ 优 化 审 计 资 源 配 置 ꎬ 开 展 好 涉 及 全 局 的 重 大 项 目 审 计 ꎬ 探 索 预 算 执 行 项 目 分 阶 段 组 织 实 施 审 计 的 办 法 ꎬ 对 重 大 政 策 措 施 重 大 投 资 项 目 重 点 专 项 资 金 和 重 大 突 发 事 件 等 可 以 开 展 全 过 程 跟 踪 审 计 ꎮ 根 据 审 计 项 目 实 施 需 要 ꎬ 探 索 向 社 会 购 买 审 计 服 务 ꎮ 加 强 上 级 审 计 机 关 对 下 级 审 计 机 关 的 领 导 ꎬ 建 立 健 全 工 作 报 告 等 制 度 ꎬ 地 方 各 级 审 计 机 关 将 审 计 结 果 和 重 大 案 件 线 索 向 同 级 政 府 报 告 的 同 时 ꎬ 必 须 向 上 一 级 审 计 机 关 报 告 ꎮ ( 十 九 ) 加 快 推 进 审 计 信 息 化 ꎮ 推 进 有 关 部 门 金 融 机 构 和 国 有 企 事 业 单 位 等 与 审 计 机 关 实 现 信 息 共 享 ꎬ 加 大 数 据 集 中 力 度 ꎬ 构 建 国 家 审 计 数 据 系 统 ꎮ 探 索 在 审 计 实 践 中 运 用 大 数 据 技 术 的 途 径 ꎬ 加 大 数 据 综 合 利 用 力 度 ꎬ 提 高 运 用 信 息 化 技 术 查 核 问 题 评 价 判 断 宏 观 分 析 的 能 力 ꎮ 创 新 电 子 审 计 技 术 ꎬ 提 高 审 计 工 作 能 力 质 量 和 效 率 ꎮ 推 进 对 各 部 门 单 位 计 算 机 信 息 系 统 安 全 性 可 靠 性 和 经 济 性 的 审 计 ꎮ ( 二 十 ) 保 证 履 行 审 计 职 责 必 需 的 力 量 和 经 费 ꎮ 根 据 审 计 任 务 日 益 增 加 的 实 际 ꎬ 合 理 配 置 审 计 力 量 ꎮ 按 照 科 学 核 算 确 保 必 需 的 原 则 ꎬ 在 年 度 财 政 预 算 中 切 实 保 障 本 级 审 计 机 关 履 行 职 责 所 需 经 费 ꎬ 为 审 计 机 关 提 供 相 应 的 工 作 条 件 ꎮ 加 强 内 部 审 计 工 作 ꎬ 充 分 发 挥 内 部 审 计 作 用 ꎮ 七 加 强 组 织 领 导 ( 二 十 一 ) 健 全 审 计 工 作 领 导 机 制 ꎮ 地 方 各 级 政 府 主 要 负 责 人 要 依 法 直 接 领 导 本 级 审 计 机 关 ꎬ 支 持 审 计 机 关 工 作 ꎬ 定 期 听 取 审 计 工 作 汇 报 ꎬ 及 时 研 究 解 决 审 计 工 作 中 遇 到 的 突 出 问 题 ꎬ 把 审 计 结 果 作 为 相 关 决 策 的 重 要 依 据 ꎮ 要 加 强 政 府 监 督 检 查 机 关 间 的 沟 通 交 流 ꎬ 充 分 利 用 已 有 的 检 查 结 果 等 信 息 ꎬ 避 免 重 复 检 查 ꎮ ( 二 十 二 ) 维 护 审 计 的 独 立 性 ꎮ 地 方 各 级 政 府 要 保 障 审 计 机 关 依 法 审 计 依 法 查 处 问 题 依 法 向 社 会 公 告 审 计 结 果 ꎬ 不 受 其 他 行 政 机 关 社 会 团 体 和 个 人 的 干 涉 ꎬ 定 期 组 织 开 展 对 审 计 法 律 法 规 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ꎮ 对 拒 不 接 受 审 计 监 督 ꎬ 阻 挠 干 扰 和 不 配 合 审 计 工 作 ꎬ 或 威 胁 恐 吓 报 复 审 计 人 员 的 ꎬ 要 依 法 依 纪 查 处 ꎮ 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 年 10 月 9 日

7 国 务 院 办 公 厅 文 件 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 四 川 云 南 甘 肃 省 藏 区 经 济 社 会 发 展 工 作 方 案 的 通 知 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 ꎬ 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : «发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 四 川 云 南 甘 肃 省 藏 区 经 济 社 会 发 展 工 作 方 案» 已 经 国 务 院 同 意 ꎬ 现 印 发 给 你 们 ꎬ 请 认 真 贯 彻 执 行 ꎮ 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 办 公 厅 年 8 月 11 日 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 四 川 云 南 甘 肃 省 藏 区 经 济 社 会 发 展 工 作 方 案 根 据 党 中 央 国 务 院 的 部 署 和 要 求 ꎬ 为 加 快 推 动 四 川 云 南 甘 肃 省 藏 区 ( 以 下 称 三 省 藏 区 ) 经 济 社 会 发 展 ꎬ 现 就 开 展 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 制 定 以 下 工 作 方 案 ꎮ 一 重 要 意 义 三 省 藏 区 在 全 国 经 济 发 展 社 会 稳 定 和 生 态 保 护 大 局 中 具 有 特 殊 重 要 地 位 ꎮ 中 央 第 五 次 西 藏 工 作 座 谈 会 召 开 以 来 ꎬ 三 省 党 委 政 府 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 各 项 方 针 政 策 和 决 策 部 署 ꎬ 建 立 了 省 内 其 他 地 区 对 口 帮 扶 本 省 藏 区 工 作 机 制 ꎬ 取 得 了 一 定 的 成 效 ꎮ 但 是 ꎬ 三 省 藏 区 经 济 社 会 发 展 仍 然 面 临 特 殊 困 难 和 问 题 ꎬ 维 护 社 会 稳 定 保 障 改 善 民 生 保 护 生 态 环 境 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 任 务 十 分 繁 重 ꎬ 亟 需 进 一 步 加 大 帮 扶 力 度 ꎮ 抓 紧 组 织 开 展 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 ꎬ 并 与 东 西 扶 贫 协 作 省 内 对 口 帮 扶 结 合 起 来 协 同 推 进 ꎬ 有 利 于 推 动 三 省 藏 区 科 学 发 展 加 快 改 变 落 后 面 貌 提 高 公 共 服 务 能 力 持 续 改 善 民 生 ꎬ 是 加 强 民 族 间 地 区 间 交 往 交 流 交 融 增 强 四 个 认 同 的 有 效 途 径 ꎬ 对 于 促 进 三 省 藏 区 跨 越 式 发 展 维 护 社 会 稳 定 和 长 治 久 安 ꎬ 具 有 重 要 和 深 远 的 意 义 ꎮ 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 ꎮ 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 ꎬ 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 和 中 央 第 五 次 西 藏 工 作 座 谈 会 精 神 ꎬ 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署 ꎬ 从 共 享 发 展 成 果 促 进 民 族 团 结 维 护 社 会 稳 定 保 障 生 态 安 全 的 高 度 出 发 ꎬ 围 绕 增 强 受 援 地 自 我 发 展 可 持 续 发 展 能 力 ꎬ 开 展 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 ꎬ 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性 ꎬ 支 持 三 省 藏 区 培 育 发 展 特 色 优 势 产 业 ꎬ 提 高 基 层 教 育 就 业 医 疗 卫 生 等 公 共 服 务 水 平 ꎬ 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 ꎬ 加 大 人 才 引 进 和 培 养 力 度 ꎬ 深 化 民 族 间 地 区 间 交 往 交 流 交 融 ꎬ 为 促 进 三 省 藏 区 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 注 入 新 的 活 力 ꎮ ( 二 ) 基 本 原 则 ꎮ 科 学 规 划 ꎬ 有 序 实 施 ꎮ 立 足 当 前 ꎬ 兼 顾 长 远 ꎬ 科 学 编 制 对 口 支 援 规 划 ꎬ 明 确 支 援 目 标 9

8 国 务 院 办 公 厅 文 件 重 点 任 务 和 建 设 时 序 ꎬ 做 好 与 国 家 和 地 方 规 划 的 衔 接 ꎬ 精 心 组 织 实 施 ꎬ 有 序 开 展 对 口 支 援 ꎮ 突 出 重 点 ꎬ 注 重 实 效 ꎮ 以 民 生 援 助 智 力 援 助 和 产 业 援 助 为 重 点 ꎬ 向 基 层 农 牧 区 和 贫 困 人 口 倾 斜 ꎬ 统 筹 整 合 严 格 管 理 高 效 使 用 对 口 支 援 资 金 与 其 他 支 持 资 金 ꎬ 切 实 解 决 好 藏 区 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 ꎬ 不 得 搞 楼 堂 馆 所 政 绩 工 程 形 象 工 程 ꎮ 培 育 产 业 ꎬ 夯 实 基 础 ꎮ 充 分 发 挥 对 口 支 援 的 桥 梁 纽 带 作 用 ꎬ 尊 重 市 场 规 律 ꎬ 推 动 受 援 地 有 序 开 发 优 势 资 源 ꎬ 积 极 培 育 壮 大 比 较 优 势 明 显 市 场 前 景 广 阔 关 联 带 动 性 强 的 特 色 产 业 ꎬ 增 强 人 才 科 技 支 撑 ꎬ 实 现 援 受 双 方 优 势 互 补 合 作 共 赢 ꎬ 不 断 提 高 受 援 地 自 我 发 展 能 力 ꎮ 保 护 生 态 ꎬ 保 持 特 色 ꎮ 坚 持 生 态 保 护 与 经 济 建 设 相 协 调 ꎬ 现 代 化 与 民 族 特 色 相 统 一 ꎬ 项 目 建 设 与 地 方 特 色 相 结 合 ꎬ 促 进 经 济 建 设 民 生 改 善 与 优 秀 民 族 文 化 传 承 同 步 协 调 推 进 ꎮ 完 善 机 制 ꎬ 着 力 创 新 ꎮ 更 好 发 挥 援 受 双 方 各 级 政 府 主 导 作 用 ꎬ 强 化 组 织 领 导 ꎬ 创 新 援 助 模 式 ꎬ 建 立 完 善 人 才 教 育 产 业 支 援 协 调 推 进 的 工 作 机 制 ꎬ 探 索 建 立 合 作 开 发 群 众 参 与 成 果 共 享 的 长 效 机 制 ꎮ ( 三 ) 工 作 目 标 ꎮ 到 2020 年 ꎬ 经 过 援 受 双 方 共 同 努 力 ꎬ 力 争 使 三 省 藏 区 城 乡 居 民 收 入 较 快 增 长 ꎬ 生 产 生 活 条 件 明 显 改 善 ꎬ 基 本 公 共 服 务 能 力 显 著 提 高 ꎬ 生 态 环 境 持 续 向 好 ꎬ 特 色 优 势 产 业 加 快 发 展 ꎬ 自 我 发 展 能 力 明 显 增 强 ꎬ 社 会 更 加 和 谐 稳 定 ꎬ 各 民 族 的 向 心 力 和 凝 聚 力 进 一 步 加 强 ꎬ 为 助 推 三 省 藏 区 跨 越 式 发 展 和 长 治 久 安 提 供 重 要 支 撑 ꎮ 三 时 间 安 排 与 结 对 关 系 ( 一 ) 时 间 安 排 ꎮ 发 达 省 ( 市 ) 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 期 限 暂 定 为 2014 年 至 2020 年 ꎮ 2020 年 以 后 的 工 作 ꎬ 将 根 据 实 施 情 况 另 行 研 究 ꎮ ( 二 ) 结 对 关 系 ꎮ 综 合 考 虑 东 西 扶 贫 协 作 基 础 支 援 省 ( 市 ) 财 力 状 况 和 三 省 藏 区 困 难 程 度 等 因 素 ꎬ 按 照 一 省 ( 市 ) 对 一 州 的 原 则 ꎬ 确 定 由 天 津 市 上 海 市 浙 江 省 广 东 省 ( 含 深 圳 市 ) 对 口 支 援 三 省 藏 区 4 个 藏 族 自 治 州 和 2 个 藏 族 自 治 县 ꎮ 具 体 结 对 关 系 为 : 天 津 市 对 口 支 援 甘 南 藏 族 自 治 州 和 天 祝 藏 族 自 治 县 ꎻ 上 海 市 对 口 支 援 迪 庆 藏 族 自 治 州 ꎻ 浙 江 省 对 口 支 援 阿 坝 藏 族 羌 族 自 治 州 和 木 里 藏 族 自 治 县 ꎻ 广 东 省 ( 含 深 圳 市 ) 对 口 支 援 甘 孜 藏 族 自 治 州 ꎮ 10 此 外 ꎬ 天 津 市 上 海 市 浙 江 省 继 续 做 好 东 西 扶 贫 协 作 机 制 下 对 甘 肃 省 云 南 省 四 川 省 藏 区 以 外 其 他 贫 困 地 区 的 帮 扶 工 作 ꎮ 四 重 点 任 务 ( 一 ) 大 力 扶 持 教 育 发 展 ꎮ 统 筹 扶 持 受 援 地 校 舍 教 学 仪 器 设 备 教 学 资 源 等 硬 件 建 设 和 教 师 培 养 培 训 管 理 能 力 提 升 等 软 件 建 设 ꎬ 重 点 支 持 藏 区 双 语 教 育 中 等 职 业 教 育 异 地 办 班 和 人 才 培 养 工 作 ꎮ 扩 大 支 援 省 ( 市 ) 与 受 援 地 的 双 向 教 育 交 流 ꎬ 鼓 励 支 援 省 ( 市 ) 高 校 和 中 等 职 业 学 校 扩 大 面 向 三 省 藏 区 的 招 生 规 模 ꎮ 鼓 励 采 取 交 流 培 养 合 作 办 学 一 对 一 帮 扶 等 方 式 开 展 教 育 援 藏 ꎮ ( 二 ) 支 持 培 育 优 势 产 业 ꎮ 积 极 扶 持 受 援 地 发 展 现 代 农 牧 业 ꎬ 建 设 生 态 型 农 牧 业 示 范 园 区 ꎬ 大 力 发 展 农 畜 产 品 藏 药 绿 色 食 品 少 数 民 族 特 需 商 品 和 民 族 手 工 艺 品 等 特 色 加 工 业 ꎬ 努 力 打 造 名 优 品 牌 ꎮ 积 极 推 进 生 态 旅 游 合 作 ꎬ 加 强 规 划 指 导 和 人 才 支 持 ꎬ 支 持 旅 游 基 础 设 施 建 设 特 色 旅 游 商 品 开 发 和 相 关 服 务 业 发 展 ꎬ 打 造 和 推 广 一 批 精 品 旅 游 线 路 ꎮ 支 持 生 态 功 能 重 要 生 态 环 境 脆 弱 或 自 然 条 件 恶 劣 的 受 援 县 ꎬ 在 省 内 适 宜 地 区 建 设 飞 地 产 业 园 区 ꎮ 鼓 励 在 三 省 藏 区 从 事 优 势 资 源 开 发 的 中 央 企 业 主 动 承 担 帮 扶 藏 区 州 县 的 任 务 ꎬ 通 过 合 资 合 作 参 股 改 制 等 市 场 运 作 方 式 扶 持 当 地 特 色 优 势 产 业 发 展 ꎬ 探 索 建 立 资 源 开 发 利 益 共 享 机 制 ꎮ ( 三 ) 努 力 促 进 就 业 创 业 ꎮ 大 力 扶 持 受 援 地 特 色 优 势 产 业 特 别 是 劳 动 密 集 型 产 业 发 展 ꎬ 努 力 开 拓 就 业 渠 道 ꎬ 为 当 地 增 加 就 业 岗 位 ꎬ 鼓 励 和 引 导 藏 区 高 校 毕 业 生 在 受 援 地 就 业 创 业 ꎮ 通 过 订 单 式 培 养 等 多 种 方 式 ꎬ 有 针 对 性 地 开 展 国 家 通 用 语 言 文 字 就 业 技 能 等 培 训 工 作 ꎬ 引 导 受 援 地 群 众 转 变 就 业 观 念 ꎬ 不 断 提 升 就 业 能 力 和 水 平 ꎮ 加 强 劳 务 合 作 ꎬ 在 援 建 项 目 中 尽 可 能 多 地 吸 纳 当 地 劳 动 力 ꎬ 建 立 援 受 双 方 人 力 资 源 市 场 联 动 机 制 ꎬ 引 导 和 有 序 组 织 藏 区 富 余 劳 动 力 到 支 援 省 ( 市 ) 就 业 创 业 ꎮ ( 四 ) 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 ꎮ 帮 助 和 引 导 受 援 地 转 变 发 展 观 念 ꎬ 按 照 主 体 功 能 区 定 位 ꎬ 积 极 探 索 和 推 行 绿 色 发 展 模 式 ꎮ 大 力 开 展 生 态 建 设 和 环 境 保 护 合 作 ꎬ 提 高 受 援 地 环 境 监 管 能 力 ꎬ 加 强 资 源 开 发 中 的 生 态 环 境 保 护 与 恢 复 工 作 ꎬ 促 进 区 域 生 态 环 境 改 善 和 生 物 多 样 性 保 护 ꎮ ( 五 ) 增 强 基 层 公 共 服 务 能 力 ꎮ 以 提 高 基 层 公 共 服 务 能 力 和 水 平 为 重 点 ꎬ 加 强 受 援 地 农 牧 区 医 疗 卫 生 劳 动 就 业 文 化 社 会 保 障 基 层 组 织 等 公 益 性 设 施 建 设 ꎬ 积 极 参 与 农 牧 区 水 电

9 路 等 民 生 基 础 设 施 建 设 ꎬ 改 善 当 地 群 众 特 别 是 贫 困 村 群 众 生 产 生 活 条 件 ꎮ 鼓 励 支 援 省 ( 市 ) 企 业 社 会 组 织 和 志 愿 者 到 三 省 藏 区 参 与 各 类 公 益 活 动 ꎮ ( 六 ) 深 化 经 济 技 术 和 人 才 交 流 ꎮ 充 分 发 挥 对 口 支 援 桥 梁 纽 带 作 用 ꎬ 广 泛 开 展 产 学 研 技 工 贸 合 作 ꎬ 鼓 励 支 援 省 ( 市 ) 引 导 本 地 企 业 到 受 援 地 投 资 兴 业 ꎬ 参 与 优 势 资 源 开 发 或 深 加 工 ꎬ 延 伸 产 业 链 ꎮ 援 受 双 方 根 据 受 援 地 实 际 需 要 ꎬ 开 展 干 部 双 向 挂 职 ꎬ 组 织 规 划 设 计 施 工 管 理 等 专 业 技 术 人 员 开 展 短 期 援 助 ꎬ 实 施 专 业 技 术 人 才 支 援 交 流 计 划 ꎮ 加 强 受 援 地 基 层 党 政 干 部 专 业 技 术 人 才 新 型 农 牧 民 培 训 ꎬ 创 新 人 才 培 养 方 式 ꎮ 五 保 障 措 施 ( 一 ) 建 立 协 调 机 制 ꎮ 中 央 西 藏 工 作 协 调 小 组 经 济 社 会 发 展 专 项 工 作 小 组 ( 以 下 简 称 经 济 社 会 发 展 组 ) 负 责 指 导 协 调 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 ꎮ 支 援 省 ( 市 ) 和 四 川 云 南 甘 肃 三 省 政 府 要 建 立 和 完 善 对 口 支 援 领 导 工 作 机 制 ꎬ 明 确 工 作 机 构 ꎬ 负 责 本 省 ( 市 ) 对 口 支 援 工 作 的 管 理 协 调 和 落 实 ꎮ 各 受 援 州 县 要 发 挥 主 体 作 用 ꎬ 建 立 和 完 善 由 援 受 双 方 共 同 参 与 的 对 口 支 援 领 导 工 作 机 制 ꎬ 协 调 落 实 本 地 区 对 口 支 援 各 项 工 作 ꎮ ( 二 ) 制 定 支 援 规 划 ꎮ 支 援 省 ( 市 ) 会 同 受 援 地 组 织 编 制 本 省 ( 市 ) 对 口 支 援 规 划 ꎬ 明 确 重 点 领 域 和 项 目 ꎬ 经 受 援 地 所 在 省 发 展 改 革 部 门 综 合 平 衡 后 ꎬ 报 经 济 社 会 发 展 组 审 核 ꎬ 由 支 援 省 ( 市 ) 人 民 政 府 批 准 实 施 ꎮ 年 ꎬ 援 受 双 方 编 制 2 年 期 对 口 支 援 计 划 ꎮ 年 ꎬ 国 务 院 办 公 厅 文 件 编 制 5 年 期 对 口 支 援 规 划 ꎬ 并 适 时 组 织 规 划 实 施 情 况 评 估 ꎮ 根 据 需 要 ꎬ 支 援 省 ( 市 ) 还 可 会 同 受 援 地 编 制 人 才 交 流 就 业 培 训 教 育 等 对 口 支 援 专 项 规 划 或 实 施 方 案 ꎬ 协 助 受 援 地 做 好 当 地 经 济 社 会 发 展 中 长 期 规 划 ꎮ 依 据 对 口 支 援 规 划 ꎬ 支 援 省 ( 市 ) 会 同 受 援 地 及 时 编 制 下 达 对 口 支 援 年 度 计 划 ꎮ ( 三 ) 安 排 支 援 资 金 ꎮ 天 津 市 上 海 市 和 浙 江 省 要 按 照 东 西 扶 贫 协 作 机 制 要 求 ꎬ 统 筹 考 虑 三 省 藏 区 以 外 其 他 贫 困 地 区 的 平 衡 关 系 ꎬ 与 受 援 省 协 商 确 定 对 口 支 援 三 省 藏 区 资 金 规 模 ꎮ 广 东 省 ( 含 深 圳 市 ) 要 按 照 承 诺 ꎬ 安 排 对 口 支 援 资 金 ꎮ ( 四 ) 做 好 协 调 服 务 ꎮ 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 政 策 支 持 业 务 指 导 和 协 调 服 务 ꎬ 指 导 做 好 对 口 支 援 规 划 与 国 家 有 关 规 划 的 衔 接 ꎮ 除 党 中 央 国 务 院 有 明 确 要 求 外 ꎬ 各 部 门 不 得 向 支 援 省 ( 市 ) 或 受 援 地 下 达 对 口 支 援 任 务 ꎮ 四 川 云 南 甘 肃 三 省 和 受 援 地 政 府 要 加 强 与 国 务 院 有 关 部 门 支 援 省 ( 市 ) 沟 通 协 调 ꎬ 建 立 对 口 支 援 项 目 绿 色 审 批 通 道 ꎬ 积 极 做 好 规 划 组 织 实 施 工 作 ꎬ 提 供 优 质 高 效 服 务 ꎮ ( 五 ) 加 强 监 督 检 查 ꎮ 援 受 双 方 要 严 格 执 行 国 家 有 关 资 金 项 目 管 理 等 方 面 的 法 律 法 规 ꎬ 强 化 监 督 检 查 ꎬ 确 保 建 设 质 量 和 资 金 安 全 ꎮ 建 立 健 全 考 核 评 价 监 督 检 查 统 计 报 告 信 息 通 报 违 规 责 任 追 究 等 工 作 制 度 ꎬ 及 时 掌 握 对 口 支 援 工 作 进 展 ꎬ 推 动 对 口 支 援 各 项 工 作 有 序 开 展 ꎮ 经 济 社 会 发 展 组 要 加 强 对 对 口 支 援 三 省 藏 区 工 作 的 跟 踪 分 析 与 督 促 检 查 ꎬ 协 调 解 决 工 作 中 出 现 的 困 难 和 问 题 ꎬ 重 大 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 ꎮ 国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 全 国 人 大 代 表 建 议 和 全 国 政 协 委 员 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 的 通 知 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 ꎬ 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 根 据 国 务 院 常 务 会 议 关 于 探 索 逐 步 向 社 会 公 开 全 国 人 大 代 表 建 议 和 全 国 政 协 委 员 提 案 ( 以 下 简 称 建 议 和 提 案 ) 办 理 结 果 的 要 求 ꎬ 为 促 进 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 规 范 有 序 开 展 ꎬ 11

10 国 务 院 办 公 厅 文 件 更 好 地 回 应 社 会 关 切 ꎬ 提 升 政 府 公 信 力 ꎬ 经 国 务 院 同 意 ꎬ 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 提 高 对 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 的 认 识 做 好 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 ꎬ 对 于 各 地 区 各 部 门 接 受 全 国 人 大 及 其 常 委 会 依 法 监 督 和 全 国 政 协 民 主 监 督 ꎬ 密 切 政 府 与 人 民 群 众 的 联 系 ꎬ 提 高 政 府 工 作 透 明 度 ꎬ 加 强 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府 建 设 具 有 重 要 意 义 ꎮ 各 地 区 各 部 门 要 高 度 重 视 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 ꎬ 切 实 加 强 组 织 领 导 ꎬ 认 真 履 行 公 开 职 责 ꎬ 按 照 积 极 稳 妥 逐 步 深 化 的 原 则 ꎬ 不 断 推 进 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 ꎮ 要 建 立 建 议 和 提 案 办 理 复 文 与 公 开 同 步 审 查 的 工 作 机 制 ꎬ 稳 妥 处 理 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 过 程 中 遇 到 的 问 题 ꎬ 确 保 公 开 效 果 ꎮ 二 分 阶 段 推 进 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 ꎬ 逐 步 扩 大 公 开 范 围 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 分 两 个 阶 段 实 施 ꎮ 第 一 阶 段 ꎬ 推 进 建 议 和 提 案 办 理 复 文 摘 要 公 开 ꎮ 从 2015 年 开 始 ꎬ 各 地 区 各 部 门 对 于 涉 及 公 共 利 益 公 众 权 益 社 会 关 切 及 需 要 社 会 广 泛 知 晓 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文 ꎬ 应 当 采 用 摘 要 公 开 的 形 式 ꎬ 公 开 办 理 复 文 的 主 要 内 容 ꎬ 可 不 公 开 复 文 文 号 全 国 人 大 代 表 和 全 国 政 协 委 员 姓 名 联 系 方 式 和 抄 送 范 围 等 ꎮ 对 内 容 相 同 或 相 近 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文 ꎬ 可 合 并 公 开 摘 要 ꎮ 同 时 ꎬ 还 应 当 适 当 公 开 本 单 位 办 理 建 议 和 提 案 总 体 情 况 全 国 人 大 代 表 和 全 国 政 协 委 员 意 见 建 议 吸 收 采 纳 情 况 有 关 工 作 动 态 等 内 容 ꎮ 有 条 件 的 地 区 和 部 门 ꎬ 也 可 从 2014 年 开 始 开 展 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 ꎬ 并 进 一 步 扩 大 公 开 的 范 围 和 内 容 ꎮ 第 二 阶 段 ꎬ 从 2017 年 开 始 ꎬ 各 地 区 各 部 门 在 总 结 第 一 阶 段 工 作 的 基 础 上 ꎬ 进 一 步 推 动 建 议 和 提 案 办 理 复 文 全 文 公 开 ꎮ 对 于 涉 及 公 共 利 益 公 众 权 益 社 会 关 切 及 需 要 社 会 广 泛 知 晓 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文 ꎬ 原 则 上 都 应 全 文 公 开 ꎮ 建 议 和 提 案 办 理 复 文 涉 及 国 家 秘 密 的 ꎬ 依 法 不 予 公 开 ꎮ 对 部 分 内 容 涉 及 国 家 秘 密 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 ꎬ 公 开 可 能 危 及 国 家 安 全 公 共 安 全 经 济 安 全 和 社 会 稳 定 的 ꎬ 依 据 «中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例» ( 以 下 简 称 «条 例» ) 的 有 关 规 定 ꎬ 能 够 作 区 分 处 理 的 ꎬ 尽 量 作 区 分 处 理 ꎬ 依 法 将 可 公 开 的 内 容 予 以 公 开 ꎮ 对 于 本 通 知 印 发 以 前 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文 ꎬ 由 各 地 区 各 部 门 综 合 考 虑 历 史 性 信 息 的 特 点 公 开 的 社 会 影 响 和 自 身 工 作 实 际 等 情 况 ꎬ 遵 循 公 正 公 平 和 便 民 原 则 ꎬ 自 行 决 定 是 否 公 开 ꎮ 三 规 范 建 议 和 提 案 办 理 结 果 的 公 开 主 体 12 公 开 程 序 和 公 开 方 式 对 于 独 办 主 会 办 的 建 议 和 提 案 ꎬ 独 办 单 位 和 主 办 单 位 是 办 理 复 文 公 开 的 主 体 ꎻ 对 于 分 办 的 建 议 和 提 案 ꎬ 各 分 办 单 位 是 办 理 复 文 公 开 的 主 体 ꎮ 建 议 和 提 案 办 理 复 文 公 开 前 ꎬ 各 地 区 各 部 门 应 依 照 «条 例» 等 有 关 规 定 ꎬ 对 拟 公 开 的 办 理 复 文 进 行 审 查 ꎬ 履 行 与 会 办 单 位 的 沟 通 确 认 程 序 ꎬ 会 办 单 位 应 主 动 向 主 办 单 位 提 供 是 否 公 开 的 意 见 ꎻ 需 要 征 求 建 议 和 提 案 提 出 人 意 见 的 ꎬ 应 做 好 征 求 意 见 工 作 ꎮ 对 于 经 审 查 可 以 公 开 的 建 议 和 提 案 办 理 复 文 ꎬ 应 采 用 主 动 公 开 的 方 式 予 以 公 开 ꎮ 为 增 强 公 开 实 效 ꎬ 各 地 区 各 部 门 应 当 通 过 政 府 公 报 政 府 网 站 政 务 微 博 微 信 新 闻 发 布 会 以 及 报 刊 广 播 电 视 等 便 于 公 众 知 晓 的 方 式 进 行 公 开 ꎬ 尤 其 要 发 挥 政 府 网 站 信 息 公 开 平 台 的 重 要 作 用 ꎬ 集 中 展 示 公 开 的 建 议 和 提 案 办 理 结 果 信 息 ꎬ 方 便 公 众 查 阅 ꎮ 同 时 ꎬ 各 地 区 各 部 门 应 将 公 开 情 况 以 适 当 方 式 与 全 国 人 大 和 全 国 政 协 有 关 方 面 进 行 沟 通 ꎮ 对 于 依 申 请 公 开 的 情 形 ꎬ 应 依 据 «条 例» 和 本 通 知 规 定 的 程 序 及 内 容 ꎬ 做 好 答 复 工 作 ꎮ 四 积 极 回 应 公 众 关 切 ꎬ 做 好 解 读 和 舆 论 引 导 工 作 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 政 治 性 政 策 性 强 ꎬ 社 会 影 响 大 ꎬ 各 地 区 各 部 门 要 切 实 做 好 解 读 回 应 和 舆 论 引 导 工 作 ꎮ 建 议 和 提 案 办 理 复 文 涉 及 国 家 经 济 社 会 发 展 重 要 政 策 和 重 大 改 革 举 措 的 ꎬ 在 公 开 办 理 复 文 的 同 时 ꎬ 可 配 发 解 读 材 料 ꎬ 做 好 解 疑 释 惑 工 作 ꎬ 便 于 公 众 理 解 ꎮ 建 议 和 提 案 办 理 复 文 公 开 后 ꎬ 应 及 时 了 解 舆 情 反 映 ꎬ 认 真 做 好 舆 论 引 导 工 作 ꎬ 并 积 极 采 纳 合 理 建 议 ꎬ 切 实 回 应 公 众 关 切 ꎬ 不 断 推 动 改 进 工 作 ꎮ 五 加 强 对 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 的 督 促 检 查 各 地 区 各 部 门 要 结 合 工 作 实 际 ꎬ 精 心 组 织 ꎬ 周 密 安 排 ꎬ 确 保 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 规 范 有 序 开 展 ꎮ 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 情 况 ꎬ 要 作 为 政 府 信 息 公 开 工 作 年 度 报 告 的 内 容 ꎮ 国 务 院 办 公 厅 将 加 强 考 核 评 估 ꎬ 适 时 开 展 专 项 检 查 ꎬ 督 促 各 地 区 各 部 门 做 好 建 议 和 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 ꎮ 各 地 区 应 根 据 本 通 知 精 神 ꎬ 结 合 实 际 ꎬ 逐 步 做 好 地 方 人 大 代 表 建 议 和 政 协 委 员 提 案 办 理 结 果 公 开 工 作 ꎮ 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 办 公 厅 年 10 月 2 日

11 省 政 府 文 件 青 海 省 人 民 政 府 关 于 印 发 青 海 省 消 防 安 全 责 任 规 定 的 通 知 青 政 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : 现 将 «青 海 省 消 防 安 全 责 任 规 定» 印 发 给 你 们 ꎬ 请 认 真 贯 彻 执 行 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 2014 年 10 月 27 日 青 海 省 消 防 安 全 责 任 规 定 第 一 条 为 明 确 和 落 实 消 防 安 全 责 任 ꎬ 预 防 火 灾 和 减 少 火 灾 危 害 ꎬ 保 障 公 共 安 全 ꎬ 根 据 «中 华 人 民 共 和 国 消 防 法» «青 海 省 消 防 条 例» «国 务 院 关 于 加 强 和 改 进 消 防 工 作 的 意 见» «国 务 院 消 防 工 作 考 核 办 法» 和 其 他 有 关 规 定 ꎬ 结 合 本 省 实 际 ꎬ 制 定 本 规 定 ꎮ 第 二 条 本 规 定 所 称 的 消 防 安 全 责 任 ꎬ 是 指 消 防 工 作 主 体 依 法 应 当 履 行 的 职 责 ꎬ 以 及 不 履 行 或 不 正 确 履 行 消 防 工 作 职 责 应 当 承 担 的 责 任 ꎮ 第 三 条 本 省 行 政 区 域 内 的 各 级 人 民 政 府 及 其 工 作 部 门 ꎬ 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 ꎬ 其 他 组 织 ꎬ 个 体 工 商 户 和 个 人 ꎬ 都 应 当 遵 守 本 规 定 ꎮ 第 四 条 消 防 工 作 坚 持 政 府 领 导 部 门 协 同 行 业 自 律 消 防 监 管 单 位 负 责 全 民 参 与 的 原 则 ꎬ 实 行 消 防 安 全 责 任 制 ꎬ 建 立 健 全 社 会 化 的 消 防 工 作 网 络 ꎮ 地 方 各 级 人 民 政 府 负 责 本 行 政 区 域 内 的 消 防 工 作 ꎬ 有 关 部 门 依 法 履 行 消 防 管 理 和 监 督 职 责 ꎬ 农 ( 牧 ) 村 和 社 区 积 极 开 展 群 众 性 消 防 工 作 ꎬ 单 位 全 面 落 实 消 防 安 全 主 体 责 任 ꎬ 个 人 切 实 履 行 消 防 安 全 义 务 ꎮ 第 五 条 各 级 人 民 政 府 及 其 工 作 部 门 的 主 要 负 责 人 是 本 行 政 区 域 本 部 门 的 消 防 工 作 第 一 责 任 人 ꎬ 负 全 面 领 导 责 任 ꎻ 分 管 消 防 工 作 的 负 责 人 负 直 接 领 导 责 任 ꎻ 分 管 其 他 工 作 的 负 责 人 对 分 管 领 域 的 消 防 工 作 负 领 导 责 任 ꎮ 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 和 其 他 组 织 的 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 是 本 单 位 的 消 防 工 作 第 一 责 任 人 ꎬ 负 全 面 领 导 责 任 ꎻ 分 管 消 防 工 作 的 负 责 人 负 直 接 领 导 责 任 ꎻ 分 管 其 他 工 作 的 负 责 人 对 分 管 领 域 的 消 防 工 作 负 领 导 责 任 ꎮ 第 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : ( 一 ) 建 立 落 实 消 防 工 作 责 任 制 ꎬ 将 消 防 工 作 纳 入 政 府 年 度 工 作 考 核 体 系 和 社 会 治 安 综 合 治 理 范 围 ꎮ ( 二 ) 制 定 消 防 工 作 考 核 办 法 ꎬ 年 初 召 开 消 防 工 作 会 议 ꎬ 签 订 年 度 消 防 工 作 目 标 责 任 书 ꎬ 安 排 部 署 全 年 消 防 工 作 ꎻ 年 内 开 展 对 工 作 部 门 下 级 政 府 的 消 防 工 作 督 导 检 查 ꎻ 年 底 对 各 工 作 部 门 下 级 政 府 消 防 工 作 责 任 落 实 情 况 进 行 考 评 ꎬ 通 报 考 核 情 况 ꎬ 表 彰 奖 励 工 作 突 出 的 单 位 和 个 人 ꎮ ( 三 ) 成 立 由 本 级 人 民 政 府 主 要 领 导 负 责 相 关 部 门 负 责 人 参 加 的 消 防 工 作 联 席 会 议 ꎬ 每 半 年 召 开 不 少 于 一 次 会 议 ꎬ 研 究 协 调 解 决 消 防 工 作 中 的 重 大 问 题 ꎮ ( 四 ) 建 立 消 防 工 作 定 期 通 报 机 制 ꎬ 每 季 度 以 消 防 工 作 联 席 会 议 名 义 对 本 级 政 府 工 作 部 门 消 13

12 省 政 府 文 件 防 工 作 开 展 情 况 进 行 通 报 ꎮ ( 五 ) 将 消 防 工 作 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 年 度 计 划 ꎻ 将 地 方 消 防 经 费 纳 入 本 级 财 政 预 算 予 以 保 障 ꎬ 并 根 据 本 地 经 济 社 会 发 展 水 平 和 财 力 状 况 逐 步 增 长 ꎮ ( 六 ) 将 消 防 安 全 布 局 消 防 站 消 防 供 水 消 防 通 信 消 防 车 通 道 消 防 装 备 等 内 容 纳 入 城 乡 规 划 ꎬ 并 负 责 组 织 实 施 ꎻ 加 强 公 共 消 防 设 施 和 消 防 装 备 建 设 ꎬ 根 据 需 要 增 配 复 杂 火 灾 扑 救 和 特 殊 灾 害 事 故 抢 险 救 援 的 装 备 ꎮ ( 七 ) 加 强 消 防 组 织 建 设 ꎬ 建 立 综 合 性 应 急 救 援 队 伍 ꎬ 制 定 应 急 救 援 预 案 ꎬ 定 期 组 织 演 练 ꎻ 推 进 政 府 专 职 消 防 队 企 业 事 业 单 位 专 职 消 防 队 和 志 愿 消 防 队 建 设 ꎬ 不 断 提 高 灭 火 救 援 覆 盖 率 ꎮ ( 八 ) 根 据 本 地 区 经 济 发 展 和 消 防 工 作 需 要 ꎬ 从 社 会 公 开 招 用 从 事 灭 火 救 援 任 务 和 从 事 协 助 监 督 执 法 窗 口 接 待 文 秘 档 案 管 理 消 防 宣 传 等 辅 助 性 岗 位 的 合 同 制 消 防 员 ꎬ 将 合 同 制 消 防 员 的 福 利 待 遇 社 会 保 险 等 纳 入 本 级 财 政 预 算 予 以 保 障 ꎮ ( 九 ) 组 织 开 展 消 防 宣 传 教 育 ꎬ 开 展 消 防 宣 传 进 家 庭 社 区 学 校 农 ( 牧 ) 村 企 业 活 动 ꎬ 提 高 全 民 消 防 安 全 意 识 ꎮ ( 十 ) 组 织 开 展 消 防 安 全 检 查 ꎬ 按 法 定 时 限 内 决 定 重 大 火 灾 隐 患 挂 牌 督 办 停 产 停 业 整 改 事 宜 ꎬ 组 织 或 责 成 有 关 部 门 单 位 采 取 措 施 ꎬ 督 促 其 限 期 整 改 ꎮ ( 十 一 ) 对 公 安 机 关 报 告 的 本 地 区 影 响 公 共 安 全 的 重 大 火 灾 隐 患 和 城 乡 消 防 安 全 布 局 公 共 消 防 设 施 不 符 合 消 防 安 全 要 求 的 事 项 ꎬ 以 及 公 安 机 关 报 请 依 法 作 出 责 令 停 产 停 业 决 定 的 重 大 执 法 事 项 ꎬ 在 7 个 工 作 日 内 作 出 处 理 决 定 ꎮ ( 十 二 ) 其 他 依 法 应 当 履 行 的 消 防 工 作 职 责 ꎮ 第 七 条 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : ( 一 ) 明 确 消 防 专 ( 兼 ) 职 管 理 人 员 ꎬ 建 立 消 防 安 全 制 度 ꎬ 明 确 消 防 安 全 责 任 ꎬ 落 实 消 防 安 全 措 施 ꎬ 组 织 开 展 消 防 宣 传 教 育 火 灾 隐 患 排 查 治 理 和 灭 火 演 练 ꎻ 落 实 消 防 安 全 网 格 化 管 理 措 施 和 要 求 ꎻ 指 导 支 持 和 帮 助 村 ( 牧 居 ) 民 委 员 会 开 展 群 众 性 消 防 工 作 ꎮ ( 二 ) 根 据 当 地 经 济 社 会 发 展 和 消 防 工 作 需 要 ꎬ 建 立 专 职 消 防 队 志 愿 消 防 队 ꎬ 或 者 依 托 当 地 公 安 派 出 所 ꎬ 建 立 治 安 联 防 消 防 队 ꎬ 承 担 火 灾 扑 救 工 作 ꎮ ( 三 ) 建 制 镇 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 的 设 计 单 位 编 制 并 修 订 消 防 规 划 ꎬ 在 县 级 以 上 人 民 政 府 组 织 评 审 并 批 复 后 ꎬ 将 其 纳 入 本 级 城 乡 总 体 规 划 组 织 实 施 ꎮ 14 第 八 条 村 ( 牧 居 ) 民 委 员 会 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : ( 一 ) 确 定 消 防 专 ( 兼 ) 职 管 理 人 员 ꎬ 组 织 制 定 防 火 安 全 公 约 ꎬ 开 展 消 防 宣 传 教 育 ꎬ 进 行 防 火 安 全 检 查 ꎬ 每 年 至 少 组 织 村 ( 牧 居 ) 民 开 展 一 次 灭 火 应 急 疏 散 演 练 ꎻ 落 实 消 防 安 全 网 格 化 管 理 措 施 和 要 求 ꎮ ( 二 ) 根 据 消 防 工 作 需 要 ꎬ 建 立 志 愿 消 防 队 ꎬ 开 展 群 众 性 自 防 自 救 工 作 ꎻ 督 促 各 类 基 层 保 安 联 防 组 织 承 担 相 应 的 消 防 安 全 职 责 ꎮ 社 区 应 当 履 行 村 ( 牧 居 ) 民 委 员 会 消 防 工 作 职 责 ꎮ 第 九 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 工 作 部 门 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : ( 一 ) 宣 传 贯 彻 执 行 上 级 有 关 消 防 法 律 法 规 规 章 和 方 针 政 策 ꎮ ( 二 ) 把 消 防 工 作 纳 入 本 部 门 本 行 业 总 体 工 作 计 划 ꎬ 明 确 消 防 工 作 职 责 ꎬ 定 期 组 织 对 消 防 工 作 职 责 履 行 情 况 进 行 检 查 ꎮ ( 三 ) 组 织 制 定 本 部 门 本 行 业 消 防 工 作 规 定 ꎬ 明 确 各 级 消 防 安 全 责 任 人 ꎬ 建 立 消 防 安 全 管 理 制 度 ꎬ 推 进 本 部 门 本 行 业 消 防 安 全 管 理 工 作 的 规 范 化 标 准 化 建 设 ꎮ ( 四 ) 认 真 组 织 开 展 本 部 门 本 行 业 消 防 安 全 检 查 ꎬ 指 导 督 促 整 改 火 灾 隐 患 ꎮ ( 五 ) 加 强 对 本 单 位 行 业 人 员 的 消 防 安 全 宣 传 教 育 ꎮ ( 六 ) 本 部 门 本 行 业 发 生 较 大 及 以 上 火 灾 事 故 ꎬ 立 即 派 员 赶 赴 现 场 ꎬ 协 助 火 灾 事 故 调 查 处 理 ꎬ 认 真 做 好 责 任 追 究 工 作 ꎮ ( 七 ) 对 涉 及 消 防 安 全 的 审 批 项 目 ꎬ 负 责 行 政 审 批 的 部 门 必 须 依 法 严 格 审 批 ꎬ 对 取 得 批 准 的 单 位 和 个 人 实 施 严 格 监 督 检 查 ꎻ 对 未 依 法 取 得 批 准 擅 自 从 事 有 关 活 动 的 ꎬ 负 责 行 政 审 批 的 部 门 发 现 或 者 接 到 举 报 后 ꎬ 应 当 立 即 根 据 相 关 规 定 予 以 处 理 ꎮ ( 八 ) 公 安 机 关 消 防 机 构 对 有 消 防 安 全 违 法 行 为 的 单 位 场 所 作 出 责 令 停 止 施 工 停 止 使 用 停 产 停 业 决 定 ꎬ 或 者 作 出 撤 销 原 同 意 其 使 用 开 业 决 定 的 ꎬ 应 当 自 作 出 决 定 之 日 起 三 日 内 将 该 决 定 抄 送 有 关 行 政 管 理 部 门 ꎮ 有 关 行 政 管 理 部 门 应 当 自 收 到 公 安 机 关 消 防 机 构 的 决 定 之 日 起 十 日 内 依 法 处 理 ꎬ 并 将 处 理 情 况 书 面 告 知 公 安 机 关 消 防 机 构 ꎮ ( 九 ) 完 成 本 级 人 民 政 府 和 消 防 工 作 联 席 会 议 交 办 的 其 他 工 作 任 务 ꎮ ( 十 ) 法 律 法 规 和 规 章 规 定 的 其 他 消 防 工 作 职 责 ꎮ 第 十 条 发 展 和 改 革 部 门 应 当 将 公 共 消 防 设 施 建 设 列 入 固 定 资 产 投 资 计 划 ꎬ 并 督 促 落 实 ꎮ

13 城 乡 规 划 主 管 部 门 依 据 城 乡 规 划 配 合 制 定 消 防 规 划 并 监 督 实 施 ꎬ 城 市 消 防 站 和 消 防 通 道 规 划 用 地 严 禁 擅 自 改 变 用 途 ꎮ 住 房 和 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 当 将 公 共 消 防 设 施 建 设 纳 入 城 乡 基 础 设 施 和 改 造 计 划 ꎬ 并 负 责 组 织 实 施 ꎮ 依 法 应 当 经 公 安 机 关 消 防 机 构 进 行 消 防 设 施 审 核 的 建 设 工 程 ꎬ 未 经 依 法 审 核 或 审 核 不 合 格 的 ꎬ 负 责 审 批 该 工 程 施 工 许 可 的 部 门 不 得 给 予 施 工 许 可 ꎬ 建 设 单 位 施 工 单 位 不 得 开 工 建 设 ꎻ 工 程 竣 工 后 ꎬ 建 设 单 位 应 当 向 公 安 机 关 消 防 机 构 申 请 消 防 验 收 ꎬ 未 经 消 防 验 收 或 者 经 验 收 不 合 格 的 建 设 项 目 ꎬ 禁 止 投 入 使 用 ꎮ 财 政 部 门 要 贯 彻 落 实 地 方 消 防 经 费 投 入 政 策 ꎬ 按 规 定 及 时 拨 付 消 防 经 费 ꎮ 供 水 供 电 通 信 等 有 关 单 位 负 责 消 防 供 水 供 电 消 防 通 信 等 公 共 消 防 设 施 的 建 设 和 日 常 管 理 维 护 ꎬ 保 证 公 共 消 防 设 施 的 完 备 有 效 ꎮ 水 利 农 业 交 通 等 部 门 应 当 将 消 防 水 源 及 消 防 车 通 道 等 农 村 公 共 消 防 设 施 建 设 纳 入 农 村 基 础 设 施 建 设 工 程 项 目 ꎬ 保 障 其 正 常 使 用 ꎬ 不 断 改 善 农 村 消 防 安 全 条 件 ꎮ 监 察 部 门 对 各 级 人 民 政 府 工 作 部 门 及 其 工 作 人 员 履 行 消 防 监 督 管 理 职 责 情 况 实 施 监 督 检 查 ꎮ 第 十 一 条 公 安 部 门 对 消 防 工 作 实 施 监 督 管 理 ꎬ 督 促 消 防 治 安 交 通 等 警 种 和 公 安 派 出 所 履 行 各 自 的 消 防 监 督 职 责 ꎬ 并 将 消 防 工 作 纳 入 公 安 年 度 工 作 考 核 执 法 质 量 考 评 和 派 出 所 等 级 评 定 的 重 要 内 容 ꎮ 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 依 法 对 安 全 生 产 工 作 实 施 综 合 监 督 管 理 ꎬ 负 责 易 燃 易 爆 危 险 化 学 品 的 安 全 监 督 管 理 综 合 工 作 ꎬ 会 同 工 业 和 信 息 环 境 保 护 公 安 卫 生 交 通 运 输 质 监 和 铁 路 等 部 门 ꎬ 制 定 易 燃 易 爆 危 险 化 学 品 事 故 应 急 预 案 ꎻ 燃 气 管 理 部 门 加 强 城 镇 民 用 液 化 石 油 气 天 然 气 及 管 道 的 安 全 监 督 管 理 工 作 ꎬ 并 会 同 有 关 部 门 制 定 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案 ꎮ 燃 气 安 全 事 故 发 生 后 ꎬ 燃 气 管 理 部 门 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 公 安 机 关 消 防 机 构 等 有 关 部 门 和 单 位 ꎬ 应 当 根 据 各 自 职 责 ꎬ 立 即 采 取 措 施 防 止 事 故 扩 大 ꎬ 根 据 有 关 情 况 启 动 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案 ꎬ 组 织 实 施 相 关 的 事 故 应 急 救 援 工 作 ꎮ 城 管 部 门 应 依 法 处 理 乱 搭 乱 建 占 用 消 防 车 道 的 违 法 行 为 ꎻ 房 地 产 管 理 部 门 应 督 促 物 业 管 理 单 位 落 实 消 防 安 全 责 任 ꎻ 质 量 技 术 监 督 部 门 工 商 行 政 管 理 部 门 应 当 按 照 各 自 职 责 ꎬ 加 强 对 生 产 销 售 的 消 防 产 品 质 量 的 监 督 检 查 ꎬ 并 将 检 查 结 果 函 告 本 级 公 安 机 关 消 防 机 构 ꎮ 教 育 民 政 人 力 资 源 和 社 会 保 障 卫 生 计 生 文 化 文 物 人 防 等 部 门 应 当 严 格 学 校 幼 省 政 府 文 件 儿 园 托 儿 所 社 会 福 利 机 构 人 力 资 源 市 场 医 院 博 物 馆 和 公 共 娱 乐 等 人 员 密 集 场 所 的 行 政 审 批 ꎬ 确 保 符 合 消 防 安 全 条 件 ꎮ 第 十 二 条 科 技 司 法 人 力 资 源 和 社 会 保 障 等 部 门 应 当 将 消 防 安 全 知 识 列 入 科 普 普 法 职 业 教 育 培 训 内 容 ꎮ 党 校 公 务 员 管 理 部 门 应 当 将 消 防 知 识 纳 入 领 导 干 部 和 公 务 员 培 训 内 容 ꎮ 民 政 卫 生 旅 游 文 物 住 房 城 乡 建 设 安 全 生 产 监 督 管 理 等 部 门 和 医 疗 机 构 应 当 按 照 各 自 职 能 ꎬ 组 织 开 展 消 防 安 全 教 育 培 训 ꎮ 教 育 部 门 应 当 将 消 防 安 全 知 识 纳 入 教 学 内 容 ꎬ 指 导 监 督 学 校 做 好 消 防 安 全 教 育 工 作 ꎬ 督 促 各 级 各 类 学 校 制 定 消 防 安 全 教 学 计 划 ꎬ 在 课 堂 教 学 学 生 校 外 社 会 实 践 团 队 日 等 活 动 中 增 加 消 防 安 全 教 育 内 容 ꎬ 确 定 熟 悉 消 防 知 识 的 教 师 或 者 聘 请 消 防 专 业 人 员 担 任 消 防 安 全 课 教 员 ꎬ 指 导 学 生 开 展 有 针 对 性 的 消 防 安 全 教 育 ꎬ 每 学 年 至 少 组 织 学 生 开 展 一 次 避 险 自 救 应 急 疏 散 演 练 ꎮ 文 化 新 闻 出 版 广 播 电 视 交 通 部 门 应 当 组 织 做 好 消 防 宣 传 教 育 工 作 ꎮ 报 刊 广 播 电 视 互 联 网 站 等 公 众 媒 体 应 当 开 设 消 防 安 全 宣 传 教 育 专 栏 ꎬ 无 偿 开 展 消 防 安 全 宣 传 教 育 ꎮ 第 十 三 条 公 安 机 关 消 防 机 构 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : ( 一 ) 依 法 实 施 建 设 工 程 消 防 设 计 审 核 消 防 验 收 备 案 抽 查 以 及 公 众 聚 集 场 所 投 入 使 用 营 业 前 的 消 防 安 全 检 查 ꎬ 实 行 消 防 技 术 审 查 与 行 政 审 批 分 离 ꎬ 并 建 档 备 查 ꎮ ( 二 ) 依 法 实 施 消 防 监 督 检 查 ꎬ 建 立 执 法 档 案 ꎬ 落 实 执 法 责 任 制 ꎮ 根 据 本 地 区 火 灾 发 生 的 规 律 特 点 和 火 灾 多 发 季 节 重 大 节 日 重 大 活 动 等 消 防 安 全 需 要 ꎬ 制 定 监 督 检 查 计 划 ꎬ 组 织 开 展 监 督 检 查 工 作 ꎮ 确 定 本 地 区 火 灾 高 危 单 位 和 消 防 安 全 重 点 单 位 ꎬ 将 消 防 安 全 重 点 单 位 作 为 监 督 抽 查 的 重 点 ꎬ 对 火 灾 高 危 单 位 实 施 更 为 严 格 的 消 防 安 全 管 理 ꎬ 依 法 查 处 消 防 违 法 行 为 ꎮ ( 三 ) 综 合 研 判 本 地 区 消 防 安 全 形 势 ꎬ 提 出 相 应 对 策 ꎬ 为 政 府 科 学 决 策 提 供 依 据 ꎻ 组 织 开 展 本 地 区 内 的 消 防 安 全 检 查 和 消 防 安 全 专 项 治 理 ꎮ ( 四 ) 加 强 消 防 法 律 法 规 的 宣 传 ꎬ 并 督 促 指 导 协 助 有 关 单 位 做 好 消 防 宣 传 教 育 工 作 ꎬ 组 织 消 防 安 全 培 训 ꎬ 指 导 消 防 队 伍 建 设 ꎮ ( 五 ) 依 法 对 消 防 服 务 机 构 消 防 产 品 进 行 监 督 管 理 ꎮ ( 六 ) 组 织 灭 火 救 援 和 依 照 国 家 规 定 参 加 其 他 应 急 救 援 工 作 ꎮ ( 七 ) 调 查 火 灾 事 故 ꎬ 统 计 火 灾 损 失 ꎮ ( 八 ) 其 他 依 法 应 当 履 行 的 消 防 工 作 职 责 ꎮ 第 十 四 条 公 安 派 出 所 应 当 履 行 下 列 消 防 工 作 职 责 : 15

14 省 政 府 文 件 ( 一 ) 对 辖 区 内 非 消 防 安 全 重 点 单 位 有 固 定 营 业 场 所 的 个 体 工 商 户 居 民 住 宅 区 的 物 业 服 务 企 业 居 民 委 员 会 村 ( 牧 ) 民 委 员 会 实 施 消 防 监 督 检 查 ꎬ 查 处 消 防 违 法 行 为 ꎮ ( 二 ) 每 年 度 对 辖 区 辖 管 单 位 场 所 进 行 一 次 摸 底 排 查 并 汇 总 基 本 情 况 ꎬ 报 上 级 公 安 机 关 备 案 ꎮ ( 三 ) 按 照 法 定 时 限 对 举 报 投 诉 的 消 防 安 全 违 法 行 为 进 行 实 地 核 查 ꎮ ( 四 ) 保 护 火 灾 现 场 ꎬ 协 助 调 查 火 灾 原 因 ꎮ ( 五 ) 开 展 消 防 宣 传 教 育 ꎮ 第 十 五 条 机 关 团 体 企 业 事 业 等 单 位 应 当 履 行 下 列 消 防 安 全 职 责 : ( 一 ) 落 实 消 防 安 全 责 任 制 ꎬ 制 定 本 单 位 的 消 防 安 全 制 度 消 防 安 全 操 作 规 程 ꎬ 确 定 消 防 安 全 管 理 人 逐 级 明 确 责 任 人 员 ꎬ 落 实 工 作 经 费 ꎬ 组 织 实 施 各 项 消 防 安 全 制 度 ꎮ ( 二 ) 开 展 经 常 性 的 消 防 安 全 宣 传 教 育 ꎬ 制 定 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 ꎬ 每 年 至 少 组 织 进 行 一 次 有 针 对 性 的 演 练 ꎬ 人 员 密 集 场 所 应 当 在 醒 目 位 置 设 置 视 频 警 示 牌 或 者 采 用 广 播 等 形 式 向 公 众 提 示 本 场 所 的 消 防 安 全 事 项 ꎮ ( 三 ) 按 照 国 家 标 准 行 业 标 准 配 置 消 防 设 施 器 材 ꎬ 设 置 消 防 安 全 标 志 ꎬ 并 定 期 组 织 检 验 维 修 ꎬ 确 保 完 好 有 效 ꎮ ( 四 ) 对 建 筑 消 防 设 施 每 年 进 行 一 次 以 上 全 面 检 测 ꎬ 确 保 完 好 有 效 ꎬ 检 测 记 录 应 当 完 整 准 确 ꎬ 存 档 备 查 ꎮ ( 五 ) 保 障 疏 散 通 道 安 全 出 口 消 防 车 通 道 畅 通 ꎬ 设 置 符 合 国 家 规 定 的 消 防 安 全 疏 散 指 示 标 志 和 应 急 照 明 设 施 ꎬ 保 证 防 火 防 烟 分 区 防 火 间 距 符 合 消 防 技 术 标 准 ꎬ 保 持 消 防 设 施 处 于 正 常 状 态 ꎮ ( 六 ) 机 关 团 体 事 业 单 位 应 当 至 少 每 季 度 进 行 一 次 防 火 检 查 ꎬ 其 他 单 位 应 当 至 少 每 月 进 行 一 次 防 火 检 查 ꎮ ( 七 ) 对 存 在 的 火 灾 隐 患 ꎬ 应 当 及 时 予 以 消 除 ꎬ 在 火 灾 隐 患 未 消 除 之 前 ꎬ 单 位 应 当 落 实 防 范 措 施 ꎬ 保 障 消 防 安 全 ꎮ ( 八 ) 对 动 用 明 火 实 行 严 格 的 消 防 安 全 管 理 ꎬ 公 共 娱 乐 场 所 在 营 业 期 间 禁 止 动 火 施 工 ꎮ ( 九 ) 任 何 单 位 发 生 火 灾 ꎬ 必 须 立 即 报 警 ꎬ 并 组 织 力 量 扑 救 ꎮ ( 十 ) 法 律 法 规 和 本 规 定 中 的 其 他 消 防 安 全 职 责 ꎮ 第 十 六 条 消 防 安 全 重 点 单 位 除 应 当 履 行 单 位 的 职 责 外 ꎬ 还 应 当 履 行 下 列 消 防 安 全 职 责 : ( 一 ) 设 置 或 者 确 定 消 防 工 作 的 归 口 管 理 职 能 部 门 ꎬ 确 定 消 防 安 全 管 理 人 ꎬ 组 织 实 施 本 单 位 的 消 防 安 全 管 理 工 作 ꎮ 16 ( 二 ) 建 立 包 括 消 防 安 全 基 本 情 况 和 消 防 安 全 管 理 情 况 的 消 防 档 案 ꎬ 并 根 据 情 况 变 化 及 时 更 新 ꎮ ( 三 ) 将 容 易 发 生 火 灾 一 旦 发 生 火 灾 可 能 严 重 危 及 人 身 和 财 产 安 全 以 及 对 消 防 安 全 有 重 大 影 响 的 部 位 确 定 为 消 防 安 全 重 点 部 位 ꎬ 设 置 明 显 的 防 火 标 志 ꎬ 实 行 严 格 管 理 ꎮ ( 四 ) 针 对 本 单 位 用 火 用 电 情 况 ꎬ 消 防 设 施 器 材 完 好 情 况 ꎬ 消 防 安 全 重 点 部 位 的 人 员 在 岗 情 况 和 其 他 消 防 安 全 情 况 进 行 每 日 防 火 巡 查 ꎻ 医 院 养 老 院 寄 宿 制 的 学 校 托 儿 所 幼 儿 园 应 当 加 强 夜 间 防 火 巡 查 ꎬ 其 他 消 防 安 全 重 点 单 位 可 以 结 合 实 际 组 织 夜 间 防 火 巡 查 ꎮ ( 五 ) 对 职 工 进 行 岗 前 消 防 安 全 培 训 ꎬ 定 期 组 织 在 岗 职 工 消 防 安 全 培 训 ꎬ 每 年 至 少 进 行 一 次 全 员 消 防 安 全 培 训 ꎬ 每 半 年 至 少 进 行 一 次 消 防 演 练 ꎮ ( 六 ) 属 于 人 员 密 集 场 所 的 消 防 安 全 重 点 单 位 ꎬ 还 应 当 在 单 位 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 中 确 定 承 担 灭 火 和 组 织 疏 散 任 务 的 人 员 ꎮ 达 到 消 防 安 全 重 点 单 位 界 定 标 准 的 ꎬ 应 当 主 动 向 县 级 公 安 机 关 消 防 机 构 申 报 ꎮ 县 级 公 安 机 关 消 防 机 构 依 法 确 定 后 ꎬ 由 公 安 机 关 报 本 级 人 民 政 府 备 案 ꎮ 消 防 安 全 重 点 单 位 及 其 消 防 安 全 责 任 人 消 防 安 全 管 理 人 专 ( 兼 ) 职 消 防 管 理 员 消 防 控 制 室 值 班 操 作 人 员 等 ꎬ 自 确 定 或 变 更 之 日 起 5 个 工 作 日 内 ꎬ 应 当 报 当 地 公 安 机 关 消 防 机 构 备 案 ꎮ 第 十 七 条 从 事 生 产 加 工 销 售 餐 饮 休 闲 娱 乐 住 宿 服 务 等 的 个 体 工 商 户 应 当 根 据 生 产 经 营 特 点 ꎬ 加 强 生 产 经 营 场 所 用 火 用 电 用 油 用 气 以 及 仓 储 物 品 的 消 防 安 全 管 理 ꎬ 落 实 防 火 措 施 ꎬ 配 置 必 要 的 消 防 设 备 ꎬ 保 证 疏 散 通 道 畅 通 ꎬ 开 展 经 常 性 的 消 防 安 全 自 查 ꎬ 消 除 火 灾 隐 患 ꎮ 具 有 一 定 规 模 的 个 体 工 商 户 应 当 履 行 单 位 的 消 防 安 全 职 责 ꎮ 第 十 八 条 实 行 承 包 租 赁 或 者 委 托 经 营 管 理 时 ꎬ 产 权 单 位 应 当 提 供 符 合 消 防 安 全 要 求 的 建 筑 物 ꎬ 当 事 人 在 订 立 的 合 同 中 依 照 有 关 规 定 明 确 各 方 的 消 防 安 全 责 任 ꎻ 消 防 车 通 道 涉 及 公 共 消 防 安 全 的 疏 散 设 施 和 其 他 建 筑 消 防 设 施 ꎬ 应 当 由 产 权 单 位 或 者 委 托 管 理 的 单 位 统 一 管 理 ꎮ 承 包 承 租 或 者 受 委 托 经 营 管 理 的 单 位 应 当 遵 守 本 规 定 ꎬ 在 其 使 用 管 理 范 围 内 履 行 消 防 安 全 职 责 ꎮ 第 十 九 条 对 于 有 两 个 以 上 产 权 单 位 和 使 用 单 位 的 建 筑 物 ꎬ 各 产 权 单 位 使 用 单 位 对 消 防 车 通 道 涉 及 公 共 消 防 安 全 的 疏 散 设 施 和 其 他 建 筑 消 防 设 施 应 当 明 确 管 理 责 任 ꎬ 可 以 委 托 统 一 管 理 ꎮ

15 第 二 十 条 居 民 住 宅 区 的 物 业 管 理 单 位 应 当 在 管 理 范 围 内 履 行 下 列 消 防 安 全 职 责 : ( 一 ) 制 定 消 防 安 全 制 度 ꎬ 落 实 消 防 安 全 责 任 制 ꎬ 开 展 消 防 安 全 宣 传 教 育 ꎮ ( 二 ) 开 展 防 火 检 查 ꎬ 消 除 火 灾 隐 患 ꎮ ( 三 ) 保 障 疏 散 通 道 安 全 出 口 消 防 车 通 道 畅 通 ꎮ ( 四 ) 保 障 公 共 消 防 设 施 器 材 以 及 消 防 安 全 标 志 完 好 有 效 ꎮ 其 他 物 业 管 理 单 位 应 当 对 受 委 托 管 理 范 围 内 的 公 共 消 防 安 全 管 理 工 作 负 责 ꎮ 第 二 十 一 条 单 位 的 消 防 安 全 责 任 人 应 当 履 行 下 列 消 防 安 全 职 责 : ( 一 ) 贯 彻 执 行 消 防 法 律 法 规 ꎬ 保 障 单 位 消 防 安 全 符 合 规 定 ꎬ 掌 握 本 单 位 的 消 防 安 全 情 况 ꎮ ( 二 ) 将 消 防 工 作 与 本 单 位 的 生 产 科 研 经 营 管 理 等 活 动 统 筹 安 排 ꎬ 批 准 实 施 年 度 消 防 工 作 计 划 ꎮ ( 三 ) 为 本 单 位 的 消 防 安 全 提 供 必 要 的 经 费 和 组 织 保 障 ꎮ ( 四 ) 确 定 逐 级 消 防 安 全 责 任 ꎬ 批 准 实 施 消 防 安 全 制 度 和 保 障 消 防 安 全 的 操 作 规 程 ꎮ ( 五 ) 组 织 防 火 检 查 ꎬ 督 促 落 实 火 灾 隐 患 整 改 ꎬ 及 时 处 理 涉 及 消 防 安 全 的 重 大 问 题 ꎮ ( 六 ) 根 据 消 防 法 律 法 规 规 定 建 立 专 职 消 防 队 志 愿 消 防 队 ꎮ ( 七 ) 组 织 制 定 符 合 本 单 位 实 际 的 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 ꎬ 并 实 施 演 练 ꎮ 第 二 十 二 条 消 防 安 全 管 理 人 由 单 位 发 文 明 确 ꎬ 对 单 位 的 消 防 安 全 责 任 人 负 责 ꎬ 实 施 和 组 织 落 实 下 列 消 防 安 全 管 理 工 作 : ( 一 ) 拟 订 年 度 消 防 工 作 计 划 ꎬ 组 织 实 施 日 常 消 防 安 全 管 理 工 作 ꎮ ( 二 ) 组 织 制 订 消 防 安 全 制 度 和 保 障 消 防 安 全 的 操 作 规 程 并 检 查 督 促 其 落 实 ꎮ ( 三 ) 拟 订 消 防 安 全 工 作 的 资 金 投 入 和 组 织 保 障 方 案 ꎮ ( 四 ) 组 织 实 施 防 火 检 查 和 火 灾 隐 患 整 改 工 作 ꎮ ( 五 ) 组 织 实 施 对 本 单 位 消 防 设 施 灭 火 器 材 和 消 防 安 全 标 志 维 护 保 养 ꎬ 确 保 其 完 好 有 效 ꎬ 确 保 疏 散 通 道 和 安 全 出 口 畅 通 ꎮ ( 六 ) 组 织 管 理 专 职 消 防 队 和 志 愿 消 防 队 ꎮ ( 七 ) 组 织 开 展 对 员 工 进 行 消 防 知 识 技 能 的 宣 传 教 育 和 培 训 ꎬ 组 织 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 的 实 施 和 演 练 ꎮ ( 八 ) 单 位 消 防 安 全 责 任 人 委 托 的 其 他 消 防 管 理 工 作 ꎮ 消 防 安 全 管 理 人 应 当 定 期 向 消 防 安 全 责 任 人 报 告 消 防 安 全 情 况 ꎬ 及 时 报 告 涉 及 消 防 安 全 的 重 省 政 府 文 件 大 问 题 ꎮ 未 确 定 消 防 安 全 管 理 人 的 单 位 ꎬ 前 款 规 定 的 消 防 安 全 管 理 工 作 由 单 位 消 防 安 全 责 任 人 负 责 实 施 ꎮ 第 二 十 三 条 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 不 依 法 履 行 职 责 ꎬ 在 涉 及 消 防 安 全 行 政 审 批 公 共 消 防 设 施 建 设 重 大 火 灾 隐 患 整 改 消 防 力 量 发 展 等 方 面 工 作 不 力 ꎬ 影 响 消 防 工 作 ꎬ 由 上 级 或 者 所 属 人 民 政 府 予 以 通 报 ꎬ 并 责 令 限 期 改 正 ꎻ 逾 期 不 改 正 的 ꎬ 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 给 予 行 政 处 分 ꎮ 发 生 较 大 火 灾 事 故 的 ꎬ 政 府 分 管 领 导 和 有 关 部 门 领 导 应 向 上 一 级 人 民 政 府 作 书 面 检 查 ꎻ 发 生 重 大 及 以 上 火 灾 事 故 的 ꎬ 对 政 府 有 关 领 导 和 有 关 部 门 领 导 依 法 给 予 行 政 处 分 ꎮ 构 成 犯 罪 的 ꎬ 依 法 追 究 刑 事 责 任 ꎮ 第 二 十 四 条 机 关 团 体 企 业 事 业 等 单 位 和 个 人 违 反 消 防 安 全 责 任 的 有 关 规 定 ꎬ 依 法 应 当 给 予 行 政 处 罚 的 ꎬ 依 照 有 关 法 律 法 规 予 以 处 罚 ꎻ 构 成 犯 罪 的 ꎬ 依 法 追 究 刑 事 责 任 ꎮ 单 位 或 个 人 存 在 消 防 安 全 违 法 行 为 火 灾 隐 患 ꎬ 在 公 安 机 关 消 防 机 构 检 查 发 现 之 前 主 动 报 告 ꎬ 并 积 极 采 取 措 施 加 以 整 改 的 ꎬ 可 以 依 法 减 轻 或 免 除 行 政 处 罚 ꎮ 第 二 十 五 条 公 安 机 关 消 防 机 构 及 其 工 作 人 员 不 依 法 履 行 消 防 工 作 职 责 ꎬ 有 下 列 行 为 之 一 ꎬ 依 法 给 予 行 政 处 分 ꎻ 构 成 犯 罪 的 ꎬ 依 法 追 究 刑 事 责 任 : ( 一 ) 对 不 符 合 消 防 安 全 要 求 的 消 防 设 计 文 件 建 设 工 程 场 所 ꎬ 准 予 消 防 审 核 合 格 验 收 合 格 安 全 检 查 合 格 的 ꎮ ( 二 ) 无 故 拖 延 消 防 设 计 审 核 消 防 验 收 消 防 安 全 检 查 ꎬ 不 在 法 定 期 限 内 履 行 审 批 职 责 的 ꎮ ( 三 ) 发 现 火 灾 隐 患 不 及 时 责 令 有 关 单 位 个 人 整 改 的 ꎮ ( 四 ) 利 用 职 务 为 用 户 建 设 单 位 指 定 或 者 变 相 指 定 消 防 产 品 的 品 牌 销 售 单 位 或 者 消 防 技 术 服 务 机 构 消 防 设 施 施 工 单 位 的 ꎮ ( 五 ) 将 消 防 车 消 防 艇 以 及 消 防 器 材 装 备 和 设 施 用 于 与 消 防 和 应 急 救 援 无 关 的 事 项 的 ꎮ ( 六 ) 不 及 时 出 警 的 ꎮ ( 七 ) 不 及 时 查 处 举 报 投 诉 和 消 防 安 全 违 法 行 为 的 ꎮ ( 八 ) 其 他 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 的 行 为 ꎮ 对 公 安 派 出 所 的 责 任 追 究 参 照 前 款 执 行 ꎮ 第 二 十 六 条 本 规 定 由 青 海 省 公 安 厅 负 责 解 释 ꎮ 第 二 十 七 条 本 规 定 自 2014 年 11 月 26 日 起 施 行 ꎬ 有 效 期 至 2019 年 11 月 25 日 ꎮ 17

16 省 政 府 办 公 厅 文 件 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 2014 年 度 实 施 方 案 的 通 知 青 政 办 号 各 市 自 治 州 人 民 政 府 ꎬ 省 政 府 各 委 办 厅 局 : «以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 2014 年 度 实 施 方 案» 已 经 省 政 府 同 意 ꎬ 现 印 发 给 你 们 ꎬ 请 结 合 实 际 ꎬ 认 真 贯 彻 落 实 ꎮ 青 海 省 人 民 政 府 办 公 厅 年 7 月 4 日 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 2014 年 度 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 国 务 院 «大 气 污 染 防 治 行 动 计 划» 省 政 府 «关 于 印 发 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 实 施 意 见 的 通 知» ( 青 政 号 ) 及 省 政 府 办 公 厅 «关 于 印 发 贯 彻 落 实 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 实 施 意 见 重 点 工 作 分 工 方 案 的 通 知» ( 青 政 办 号 ) 要 求 ꎬ 扎 实 推 进 我 省 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 工 作 ꎬ 制 定 本 年 度 实 施 方 案 ꎮ 一 现 状 与 问 题 分 析 ( 一 ) 环 境 空 气 质 量 改 善 情 况 2013 年 全 省 主 要 城 镇 环 境 空 气 质 量 保 持 稳 定 ꎮ 受 沙 尘 天 气 影 响 ꎬ 重 点 城 市 西 宁 市 环 境 空 气 中 可 吸 入 颗 粒 物 ( PM 10 ) 年 均 浓 度 值 为 163 微 克 / 立 方 米 ꎬ 比 2012 年 105 微 克 / 立 方 米 上 升 55% ꎻ 重 污 染 天 数 为 16 天 ꎬ 比 2012 年 5 天 上 升 220% ꎮ 自 2013 年 9 月 西 宁 市 海 东 市 开 展 大 气 18 污 染 治 理 攻 坚 战 以 来 ꎬ 西 宁 市 空 气 质 量 明 显 好 于 2012 年 同 期 ꎬ 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 81 97% ꎬ 比 2012 年 同 期 上 升 2 28% ꎬ 比 2013 年 上 半 年 提 高 48 27% ꎻ 第 四 季 度 PM 10 平 均 浓 度 值 从 2012 年 的 135 微 克 / 立 方 米 降 至 126 微 克 / 立 方 米 ꎬ 降 幅 6 67% ꎻ 最 大 日 均 值 从 382 微 克 / 立 方 米 降 至 202 微 克 / 立 方 米 ꎬ 降 幅 47 12% ꎻ 平 均 降 尘 量 比 2012 年 同 期 降 低 57% ꎮ ( 二 ) 主 要 大 气 污 染 物 控 制 情 况 2013 年 ꎬ 全 省 废 气 中 二 氧 化 硫 排 放 总 量 万 吨 ꎬ 比 2012 年 增 长 1 9% ꎻ 氮 氧 化 物 排 放 总 量 万 吨 ꎬ 比 2012 年 增 长 4 9% ꎻ 工 业 烟 粉 尘 排 放 总 量 万 吨 ꎬ 比 2012 年 增 长 11% ꎻ 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 ( 西 宁 市 和 海 东 市 ) 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 工 业 烟 粉 尘 排 放 量 在 全 省 总 排 放 量 中 分 别 占 61% 66% 和 70% ꎬ 占 比 较 大 ꎮ

17 ( 三 ) 大 气 综 合 整 治 工 作 进 展 情 况 2013 年 ꎬ 西 宁 海 东 市 完 善 组 织 机 构 强 化 责 任 落 实 ꎬ 以 城 市 扬 尘 治 理 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 为 重 点 ꎬ 组 织 开 展 东 部 城 市 群 大 气 污 染 治 理 攻 坚 战 ꎮ 城 市 扬 尘 治 理 方 面 ꎬ 西 宁 市 海 东 市 逐 一 检 查 工 地 1697 家 ꎬ 设 立 道 路 车 辆 检 查 站 41 个 ꎬ 检 查 各 种 渣 土 货 运 车 辆 余 辆 ꎬ 改 装 密 闭 化 渣 土 车 630 辆 ꎬ 硬 化 68 处 3 万 平 方 米 主 辅 道 路 连 接 处 ꎬ 覆 盖 裸 地 380 多 万 平 方 米 ꎬ 整 理 土 地 13 处 2345 亩 ꎬ 移 植 新 植 各 类 树 木 4 万 余 株 ( 丛 )ꎬ 完 成 绿 化 1304 亩 ꎬ 有 效 控 制 了 建 筑 施 工 和 交 通 扬 尘 污 染 ꎻ 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 方 面 ꎬ 改 造 燃 煤 锅 炉 730 蒸 吨 ꎬ 依 法 查 封 取 缔 124 户 扬 尘 污 染 严 重 的 煤 炭 经 营 户 城 区 露 天 烧 烤 店 168 家 ꎬ 完 成 745 家 餐 饮 业 煤 油 烟 治 理 ꎻ 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 方 面 ꎬ 依 法 淘 汰 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 7200 余 辆 全 面 退 市 90 号 并 供 应 国 Ⅳ 车 用 汽 油 ꎮ 此 外 ꎬ 加 大 工 业 污 染 源 治 理 ꎬ 全 时 段 实 时 在 线 监 控 火 电 钢 铁 等 废 气 排 放 量 大 的 企 业 ꎬ 限 期 治 理 142 家 粉 尘 污 染 企 业 ꎬ 清 理 取 缔 污 染 严 重 不 符 合 国 家 产 业 政 策 的 中 小 企 业 109 家 ꎮ ( 四 ) 大 气 污 染 防 治 存 在 的 问 题 一 是 机 动 车 尾 气 污 染 日 益 突 出 ꎬ 鼓 励 淘 汰 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 的 资 金 不 足 ꎮ 二 是 煤 烟 型 污 染 仍 较 突 出 ꎮ 我 省 是 典 型 的 北 方 采 暖 城 市 ꎬ 西 宁 市 海 东 市 原 煤 消 费 占 能 源 消 费 总 量 的 51% ꎬ 现 有 各 类 燃 煤 锅 炉 2436 蒸 吨 ꎬ 还 有 个 体 户 居 民 燃 煤 设 施 万 台 ꎬ 区 域 清 洁 能 源 改 造 点 多 面 广 ꎮ 三 是 产 业 结 构 偏 重 ꎮ 区 域 载 能 工 业 占 能 源 消 费 总 量 的 90% 以 上 ꎬ 电 解 铝 钢 铁 火 电 水 泥 和 铁 合 金 碳 化 硅 等 行 业 企 业 烟 粉 尘 排 放 比 重 高 ꎬ 工 业 污 染 治 理 任 务 艰 巨 ꎮ 四 是 西 宁 海 东 两 市 地 处 河 谷 地 形 ꎬ 静 风 和 逆 温 频 率 高 ꎬ 尤 其 是 冬 春 季 节 逆 温 层 厚 ꎬ 不 利 于 大 气 污 染 物 扩 散 ꎮ 加 之 冬 春 季 降 水 少 ꎬ 植 被 覆 盖 度 较 低 ꎬ 风 沙 大 ꎬ 大 气 颗 粒 物 浓 度 背 景 值 偏 高 ꎮ 2014 年 ꎬ 西 宁 市 海 东 市 要 继 续 加 强 建 筑 与 道 路 扬 尘 污 染 控 制 ꎬ 加 大 机 动 车 尾 气 工 业 大 气 污 染 治 理 力 度 ꎬ 强 力 推 进 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 改 造 加 快 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 ꎬ 使 环 境 空 气 质 量 持 续 改 善 ꎮ 二 年 度 目 标 ( 一 ) 环 境 空 气 质 量 目 标 持 续 改 善 全 省 重 点 区 域 空 气 质 量 ꎬ 西 宁 市 重 污 染 天 气 较 上 年 减 少 ꎬ 环 境 空 气 优 良 率 达 65% 以 上 ꎻ 西 宁 市 海 东 市 可 吸 入 颗 粒 物 ( PM 10 ) 省 政 府 办 公 厅 文 件 年 均 浓 度 比 2012 年 下 降 1 5% 以 上 ꎮ ( 二 ) 主 要 大 气 污 染 物 排 放 控 制 目 标 认 真 落 实 2014 年 全 省 主 要 污 染 物 总 量 减 排 计 划 ꎬ 完 成 年 度 总 量 减 排 目 标 ꎮ ( 三 ) 大 气 环 境 管 理 目 标 进 一 步 健 全 大 气 环 境 管 理 长 效 机 制 ꎬ 建 立 重 点 区 域 大 气 环 境 管 理 台 账 ꎻ 加 快 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 进 程 ꎬ 加 强 煤 炭 市 场 管 控 ꎬ 禁 止 劣 质 煤 高 硫 煤 入 市 ꎻ 对 火 电 厂 实 行 限 煤 质 限 排 放 双 限 控 制 ꎻ 加 强 工 业 源 大 气 污 染 治 理 ꎬ 实 施 火 电 厂 除 尘 设 施 脱 硫 扩 容 低 氮 燃 烧 及 脱 硝 技 术 改 造 ꎬ 对 铁 合 金 水 泥 厂 等 重 点 企 业 进 行 限 期 治 理 ꎻ 集 中 整 治 饮 食 服 务 业 油 烟 污 染 ꎬ 加 强 重 点 污 染 源 在 线 监 控 能 力 建 设 ꎬ 稳 步 做 好 大 气 环 境 质 量 预 报 预 警 工 作 ꎬ 大 气 环 境 监 管 能 力 大 幅 度 提 高 ꎮ 三 重 点 任 务 ( 一 ) 调 整 产 业 结 构 ꎬ 优 化 工 业 布 局 一 是 严 格 控 制 高 耗 能 高 污 染 项 目 建 设 ꎮ 按 照 省 政 府 化 解 过 剩 产 能 工 作 部 署 ꎬ 坚 决 遏 制 产 能 过 剩 行 业 扩 张 ꎮ 严 控 城 市 周 边 工 业 园 区 新 建 扩 建 火 电 钢 铁 化 工 有 色 金 属 冶 炼 等 建 设 项 目 ꎬ 禁 止 新 建 扩 建 水 泥 铁 合 金 碳 化 硅 铅 锌 冶 炼 等 建 设 项 目 ꎮ 二 是 加 快 落 后 产 能 淘 汰 ꎮ 按 期 完 成 2014 年 度 淘 汰 落 后 产 能 计 划 ꎬ 并 根 据 产 业 发 展 和 环 境 空 气 质 量 状 况 ꎬ 研 究 淘 汰 一 批 政 策 下 限 范 围 内 的 落 后 产 能 ꎮ 坚 决 依 法 关 停 地 处 环 境 敏 感 区 域 污 染 严 重 群 众 反 响 强 烈 的 企 业 ꎮ 三 是 加 大 传 统 产 业 改 造 升 级 和 中 小 型 污 染 企 业 分 类 治 理 ꎮ 根 据 省 政 府 «加 快 工 业 转 型 升 级 建 设 重 大 产 业 基 地 实 施 意 见»ꎬ 加 快 推 进 区 域 重 污 染 企 业 整 合 转 型 或 易 地 发 展 ꎮ 推 进 西 宁 市 海 东 市 县 域 工 业 集 中 区 和 中 小 微 企 业 产 业 园 污 染 治 理 设 施 建 设 ꎬ 提 高 企 业 技 术 工 艺 水 平 和 污 染 防 治 能 力 ꎮ ( 二 ) 分 类 施 策 ꎬ 综 合 整 治 城 市 扬 尘 一 是 严 控 拆 迁 及 建 筑 施 工 扬 尘 ꎮ 全 面 推 行 工 程 施 工 现 场 标 准 化 管 理 ꎬ 加 强 监 督 检 查 ꎬ 督 促 责 任 单 位 落 实 扬 尘 控 制 措 施 ꎮ 建 设 视 频 监 控 装 置 对 市 区 集 中 连 片 拆 迁 场 地 和 大 型 建 筑 施 工 场 地 实 时 监 控 ꎮ 二 是 强 化 道 路 扬 尘 防 治 ꎮ 加 强 城 市 道 路 洒 水 抑 尘 ꎬ 严 格 落 实 渣 土 运 输 车 辆 和 进 入 市 区 的 载 货 车 辆 密 闭 及 清 洗 防 尘 措 施 ꎬ 大 力 推 行 城 市 道 路 机 扫 作 业 ꎬ 今 年 底 西 宁 市 城 区 主 干 道 机 械 清 扫 率 达 到 60% 以 上 ꎮ 西 宁 市 划 定 主 城 区 扬 尘 控 制 区 ꎬ 规 范 开 展 扬 尘 控 制 示 范 区 创 建 工 作 ꎮ 三 是 加 大 生 活 垃 圾 收 集 点 与 扬 尘 污 染 点 管 控 ꎮ 进 一 步 落 实 大 气 污 染 网 格 化 管 理 机 制 ꎬ 严 禁 在 建 成 区 露 天 焚 烧 19

18 省 政 府 办 公 厅 文 件 垃 圾 和 建 筑 废 弃 物 ꎬ 生 活 垃 圾 集 中 收 集 点 做 到 密 闭 收 集 ꎬ 及 时 清 运 ꎮ 加 强 秸 秆 禁 烧 和 综 合 利 用 ꎬ 切 实 防 治 农 业 废 弃 物 露 天 焚 烧 污 染 ꎮ ( 三 ) 突 出 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 ꎬ 加 强 机 动 车 污 染 防 治 一 是 加 快 淘 汰 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 )ꎮ 积 极 落 实 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 经 济 补 贴 激 励 政 策 ꎬ 2014 年 ꎬ 西 宁 市 淘 汰 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 1 3 万 辆 ( 强 制 淘 汰 1136 辆 鼓 励 淘 汰 1 2 万 辆 )ꎬ 海 东 市 淘 汰 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 0 3 万 辆 ( 强 制 淘 汰 2000 辆 鼓 励 淘 汰 1000 辆 )ꎮ 西 宁 市 进 一 步 扩 大 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 限 行 范 围 ꎬ 推 行 机 动 车 环 保 电 子 标 志 管 理 ꎮ 海 东 市 研 究 划 分 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 限 行 区 域 ꎮ 二 是 加 强 机 动 车 污 染 物 排 放 达 标 管 理 ꎮ 转 入 我 省 的 二 手 车 与 新 车 严 格 实 施 国 家 统 一 排 放 标 准 ꎬ 禁 止 不 符 合 标 准 的 车 辆 注 册 登 记 ꎮ 加 强 机 动 车 环 保 定 期 检 验 和 环 保 标 志 核 发 监 管 ꎬ 加 快 建 设 全 省 机 动 车 排 气 检 测 监 管 平 台 及 排 污 监 控 信 息 平 台 ꎬ 加 大 对 道 路 行 驶 机 动 车 的 环 保 标 志 检 查 ꎮ 三 是 加 快 油 品 升 级 和 油 气 污 染 治 理 ꎮ 加 强 成 品 油 经 营 活 动 的 监 督 管 理 ꎬ 推 进 油 品 配 套 升 级 ꎬ 2014 年 底 前 实 现 国 Ⅳ 车 用 柴 油 全 面 供 应 ꎻ 按 照 各 地 储 油 库 加 油 站 油 罐 车 油 气 污 染 治 理 方 案 ꎬ 指 导 督 促 加 油 站 储 油 库 经 营 企 业 有 序 开 展 治 理 改 造 ꎻ 同 时 ꎬ 严 格 新 改 扩 建 加 油 站 储 油 库 的 环 评 审 批 和 验 收 ꎬ 未 达 到 国 家 排 放 标 准 要 求 的 一 律 不 得 投 运 ꎮ 至 2014 年 底 ꎬ 西 宁 市 完 成 102 座 加 油 站 油 气 污 染 治 理 工 作 ꎬ 海 东 市 完 成 6 县 ( 区 ) 县 城 内 25 座 加 油 站 油 气 污 染 治 理 工 作 ꎮ ( 四 ) 加 大 投 入 ꎬ 加 快 煤 烟 污 染 治 理 一 是 全 面 整 治 燃 煤 锅 炉 ꎮ 加 大 投 入 ꎬ 实 施 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 改 造 ꎬ 2014 年 ꎬ 西 宁 市 完 成 809 蒸 吨 煤 改 气 改 造 ꎬ 海 东 市 完 成 300 蒸 吨 煤 改 气 改 造 ꎮ 二 是 加 强 清 洁 能 源 利 用 ꎮ 加 快 天 然 气 输 配 管 网 建 设 ꎬ 天 然 气 管 网 覆 盖 范 围 内 的 新 建 建 筑 全 部 采 用 天 然 气 等 清 洁 能 源 供 热 方 式 ꎮ 三 是 推 行 煤 炭 消 费 总 量 控 制 ꎮ 加 强 城 市 煤 炭 市 场 管 控 ꎬ 推 进 配 煤 中 心 建 设 ꎬ 实 施 煤 炭 清 洁 化 利 用 ꎮ 西 宁 市 要 制 定 煤 炭 消 费 总 量 控 制 实 施 方 案 ꎬ 分 解 落 实 煤 炭 消 费 控 制 目 标 ꎬ 并 进 一 步 扩 大 高 污 染 燃 料 禁 燃 区 控 制 范 围 ꎬ 其 面 积 占 建 成 区 面 积 80% 以 上 ꎮ 海 东 市 要 做 好 煤 炭 消 费 状 况 摸 底 调 查 ꎬ 制 定 区 域 煤 炭 消 费 控 制 方 案 ꎬ 并 完 成 高 污 染 燃 料 禁 燃 区 划 定 工 作 ꎮ 四 是 加 快 饮 食 服 务 业 油 烟 污 染 集 中 整 治 ꎮ 严 格 饮 食 服 务 经 营 场 所 的 环 保 审 批 ꎬ 要 求 安 装 高 效 油 烟 净 化 设 施 ꎬ 并 确 保 正 常 运 行 ꎮ 20 西 宁 市 对 已 完 成 治 理 的 饮 食 服 务 单 位 的 加 强 监 督 管 理 ꎬ 对 市 区 内 600 家 餐 饮 单 位 进 行 清 洁 能 源 改 造 和 油 烟 治 理 ꎻ 海 东 市 今 年 计 划 完 成 700 家 餐 饮 服 务 单 位 油 烟 治 理 ꎮ ( 五 ) 多 措 并 举 ꎬ 加 强 工 业 污 染 源 污 染 防 治 一 是 严 格 新 建 项 目 污 染 物 排 放 标 准 ꎮ 2014 年 1 月 1 日 起 ꎬ 对 西 宁 市 海 东 市 区 域 内 火 电 钢 铁 水 泥 有 色 化 工 等 重 点 行 业 及 燃 煤 锅 炉 的 新 建 项 目 执 行 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ꎮ 二 是 限 期 实 施 重 点 工 业 企 业 大 气 污 染 治 理 ꎮ 限 期 实 施 重 点 企 业 大 气 污 染 治 理 项 目 ꎬ 加 快 现 有 火 电 厂 燃 煤 机 组 高 效 除 尘 脱 硫 扩 容 低 氮 燃 烧 及 脱 硝 技 术 改 造 ꎬ 加 强 铁 合 金 建 材 行 业 烟 粉 尘 治 理 ꎬ 全 面 升 级 改 造 所 有 工 业 炉 窑 除 尘 设 施 ꎻ 对 华 电 桥 电 宁 北 三 大 火 电 厂 实 行 限 煤 质 限 排 放 控 制 ꎻ 规 范 区 域 工 业 企 业 物 料 堆 场 设 施 建 设 ꎬ 全 面 落 实 防 扬 散 措 施 ꎮ 三 是 大 力 推 进 清 洁 生 产 ꎮ 制 定 并 落 实 清 洁 生 产 审 核 年 度 计 划 ꎬ 提 高 重 点 行 业 清 洁 生 产 水 平 ꎬ 全 面 开 展 火 电 钢 铁 水 泥 有 色 化 工 等 重 点 行 业 清 洁 生 产 审 核 ꎮ 四 是 开 展 挥 发 性 有 机 物 调 查 ꎮ 全 面 摸 底 调 查 西 宁 市 挥 发 性 有 机 物 污 染 源 ꎬ 建 立 石 油 化 工 有 机 化 工 表 面 涂 装 包 装 印 刷 等 行 业 挥 发 性 有 机 物 重 点 监 管 企 业 名 录 ꎮ 五 是 加 强 有 毒 有 害 废 气 污 染 控 制 ꎮ 开 展 西 宁 市 环 境 空 气 中 铅 汞 镉 苯 并 芘 二 噁 英 等 有 毒 污 染 物 调 查 监 测 ꎬ 强 化 对 排 放 有 毒 有 害 气 体 企 业 的 环 境 监 管 ꎮ ( 六 ) 严 格 执 法 监 管 健 全 执 法 程 序 ꎬ 规 范 执 法 行 为 ꎬ 完 善 区 域 环 境 执 法 合 作 机 制 和 部 门 联 动 执 法 机 制 ꎬ 加 大 日 常 监 管 和 执 法 检 查 力 度 ꎮ 住 建 部 门 督 促 各 拆 迁 及 建 筑 施 工 企 业 按 规 定 和 标 准 落 实 扬 尘 控 制 措 施 ꎻ 公 安 商 务 部 门 重 点 加 快 黄 标 车 淘 汰 加 油 站 及 储 油 库 油 气 污 染 治 理 ꎬ 环 保 经 信 部 门 合 力 推 进 工 业 源 大 气 污 染 治 理 ꎬ 对 未 按 期 完 成 治 理 任 务 或 进 展 缓 慢 的 项 目 ꎬ 要 加 大 督 促 力 度 ꎬ 适 时 在 媒 体 上 公 开 ꎬ 发 挥 新 闻 舆 论 监 督 作 用 ꎬ 确 保 年 度 任 务 按 时 保 质 保 量 完 成 ꎮ ( 七 ) 创 新 区 域 管 理 机 制 一 是 完 善 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制 ꎮ 建 立 省 级 部 门 大 气 污 染 联 防 联 控 联 席 会 议 制 度 大 气 环 境 联 合 执 法 监 管 重 大 项 目 环 境 影 响 评 价 会 商 环 境 信 息 共 享 等 区 域 联 动 管 理 机 制 ꎮ 二 是 创 新 环 境 管 理 政 策 措 施 ꎮ 试 行 大 气 污 染 物 排 污 权 交 易 ꎬ 实 施 重 点 行 业 环 保 核 查 制 度 ꎬ 全 面 公 开 环 境 空 气 质 量 信 息 ꎬ 推 进 城 市 环 境 空 气 质 量 达 标 管 理 ꎬ 完 善 大 气 污 染 预 警 应 急 措 施 ꎮ 三 是 加 强 联 防

19 联 控 能 力 建 设 ꎮ 加 大 环 境 空 气 自 动 监 测 站 建 设 ꎬ 做 好 现 有 环 境 空 气 自 动 监 测 站 点 稳 定 运 行 ꎬ 及 时 分 析 监 测 数 据 ꎬ 按 时 发 布 环 境 空 气 质 量 状 况 ꎻ 加 强 重 点 污 染 源 在 线 监 控 能 力 建 设 ꎬ 狠 抓 污 染 源 监 控 中 心 标 准 化 建 设 污 染 源 现 场 端 在 线 监 控 设 备 安 装 运 行 重 点 污 染 源 监 督 性 监 测 在 线 监 控 设 备 比 对 和 数 据 有 效 性 审 核 等 工 作 的 规 范 化 管 理 ꎮ 开 展 以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 PM 2 5 源 解 析 研 究 ꎬ 强 化 大 气 污 染 防 治 科 研 支 撑 ꎮ 四 重 点 工 程 项 目 2014 年 ꎬ 西 宁 市 海 东 市 计 划 完 成 大 气 污 染 治 理 项 目 124 个 ( 详 见 附 表 )ꎬ 包 括 6 个 扬 尘 综 合 治 理 项 目 4 个 机 动 车 污 染 治 理 项 目 17 个 煤 烟 型 污 染 治 理 项 目 16 个 能 力 建 设 项 目 7 个 餐 饮 油 烟 整 治 项 目 66 个 工 业 污 染 治 理 项 目 和 8 个 重 点 涉 气 行 业 清 洁 生 产 项 目 ꎬ 总 投 资 约 16 3 亿 元 ꎮ ( 一 ) 扬 尘 综 合 治 理 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 除 南 北 山 喷 灌 抑 尘 项 目 外 ꎬ 完 成 其 余 5 个 扬 尘 综 合 治 理 项 目 ꎬ 包 括 西 宁 市 抑 制 扬 尘 设 备 购 置 项 目 和 堆 煤 场 所 环 境 综 合 整 治 项 目 ꎬ 海 东 市 煤 炭 交 易 市 场 扬 尘 综 合 整 治 项 目 抑 制 扬 尘 设 备 购 置 项 目 和 裸 露 地 覆 盖 项 目 ꎮ ( 二 ) 机 动 车 污 染 治 理 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 完 成 4 个 机 动 车 污 染 治 理 项 目 ꎬ 包 括 两 市 黄 标 车 ( 老 旧 车 辆 ) 淘 汰 项 目 和 油 气 治 理 项 目 ꎮ ( 三 ) 煤 烟 型 污 染 治 理 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 完 成 17 个 煤 烟 型 污 染 治 理 项 目 ꎬ 包 括 西 宁 市 3 家 企 业 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 项 目 和 西 宁 市 四 区 三 县 及 东 川 工 业 园 区 驻 军 部 队 10 个 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 项 目 ꎬ 海 东 市 乐 都 区 互 助 县 平 安 县 民 和 县 共 4 个 燃 煤 锅 炉 煤 改 气 项 目 ꎮ ( 四 ) 能 力 建 设 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 完 成 16 个 能 力 建 设 项 目 ꎬ 包 括 6 个 空 气 自 动 监 测 站 建 设 项 目 1 个 大 气 污 染 现 状 监 控 点 建 设 项 目 1 个 黄 标 车 渣 土 车 监 控 系 统 建 设 项 目 2 个 环 境 监 测 信 息 平 台 建 设 项 目 1 个 监 测 站 标 准 化 建 设 项 目 和 5 个 重 点 企 业 废 气 在 线 监 测 系 统 项 目 ꎮ ( 五 ) 餐 饮 油 烟 整 治 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 完 成 7 个 餐 饮 油 烟 整 治 项 目 ꎬ 分 别 包 括 西 宁 市 区 和 海 东 市 一 区 五 县 餐 饮 油 烟 治 理 项 目 ꎮ ( 六 ) 工 业 污 染 治 理 项 目 2014 年 底 前 ꎬ 完 成 66 个 工 业 污 染 治 理 项 省 政 府 办 公 厅 文 件 目 ꎬ 包 括 8 个 工 业 二 氧 化 硫 治 理 项 目 6 个 工 业 氮 氧 化 物 治 理 项 目 48 个 工 业 烟 粉 尘 治 理 项 目 2 个 工 业 挥 发 性 有 机 物 治 理 项 目 2 个 淘 汰 落 后 和 过 剩 产 能 项 目 ꎮ ( 七 ) 重 点 涉 气 行 业 清 洁 生 产 项 目 2014 年 6 月 底 前 ꎬ 全 面 启 动 8 个 重 点 涉 气 行 业 清 洁 生 产 项 目 ꎬ 其 中 西 宁 市 5 项 海 东 市 3 项 ꎬ 根 据 完 成 期 限 要 求 推 进 ꎮ 五 保 障 措 施 ( 一 ) 组 织 保 障 进 一 步 完 善 以 省 级 相 关 部 门 西 宁 市 海 东 市 和 西 宁 经 济 开 发 区 海 东 工 业 园 区 管 委 会 及 驻 青 部 队 为 成 员 的 大 气 污 染 联 防 联 控 联 席 会 议 制 度 ꎬ 加 强 联 合 执 法 信 息 共 享 预 警 应 急 等 措 施 ꎬ 及 时 协 调 解 决 区 域 突 出 环 境 问 题 ꎮ 西 宁 市 海 东 市 人 民 政 府 作 为 辖 区 大 气 污 染 防 治 的 责 任 主 体 ꎬ 要 切 实 加 强 组 织 领 导 ꎬ 强 化 联 防 联 动 ꎬ 将 大 气 污 染 防 治 的 工 作 任 务 分 解 落 实 到 所 辖 有 关 区 ( 县 ) 部 门 单 位 和 企 业 ꎬ 落 实 工 作 责 任 ꎬ 强 化 目 标 责 任 考 核 ꎮ 省 相 关 部 门 要 按 照 «以 西 宁 市 为 重 点 的 东 部 城 市 群 大 气 污 染 防 治 实 施 意 见 重 点 工 作 分 工 方 案» 职 责 分 工 ꎬ 大 力 推 进 产 业 结 构 调 整 油 品 配 套 升 级 油 气 污 染 治 理 及 挥 发 性 有 机 物 调 查 等 工 作 ꎬ 认 真 配 合 西 宁 市 海 东 市 做 好 大 气 污 染 防 治 工 作 ꎮ 省 政 府 督 查 室 会 同 省 相 关 部 门 定 期 开 展 专 项 督 查 ꎬ 合 力 推 进 区 域 大 气 污 染 防 治 工 作 ꎮ ( 二 ) 政 策 保 障 不 断 完 善 工 作 机 制 和 地 方 相 关 政 策 法 规 ꎬ 加 强 省 市 区 域 部 门 协 调 配 合 ꎬ 建 立 责 任 追 究 制 度 ꎬ 加 大 环 境 联 合 执 法 力 度 ꎬ 强 化 科 技 支 撑 ꎬ 加 强 信 息 公 开 和 宣 传 教 育 ꎬ 鼓 励 公 众 参 与 ꎮ ( 三 ) 资 金 保 障 建 立 多 元 化 投 入 机 制 ꎬ 污 染 治 理 资 金 以 企 业 自 筹 为 主 ꎬ 政 府 投 入 资 金 优 先 支 持 列 入 计 划 的 公 共 污 染 治 理 项 目 ꎬ 对 工 业 企 业 大 气 污 染 防 治 项 目 贷 款 予 以 财 政 贴 息 支 持 ꎬ 积 极 利 用 地 方 债 券 融 资 平 台 银 行 贷 款 等 渠 道 筹 集 大 气 污 染 防 治 资 金 ꎬ 加 强 对 治 理 项 目 建 设 和 运 营 的 资 金 保 障 ꎮ 附 件 : 1 扬 尘 综 合 治 理 项 目 2 机 动 车 大 气 污 染 治 理 项 目 3 煤 烟 型 污 染 治 理 项 目 4 能 力 建 设 项 目 5 餐 饮 油 烟 整 治 项 目 6 工 业 大 气 污 染 综 合 治 理 项 目 7 重 点 涉 气 行 业 清 洁 生 产 项 目 21

20 省 政 府 办 公 厅 文 件 22