育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 The Reform Change on the Electoral System of Township Leaderships in China: Development, Models and Its Impacts Chi

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1 Yu Da Academic Journal Vol.27, June 2011, pp 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響柳金財摘要本文探討重點與目的, 主要是分析中國鄉鎮領導選舉制度改革現狀選舉類型創新與所造成衝擊影響鄉鎮領導選舉制度之變革被認為有助於強化權力合法性基礎減少貪腐行為及消除壓力型體制相較於傳統鄉鎮領導選舉模式, 中國分別在四川山西深圳特區河南江蘇湖北雲南等地進行鄉鎮領導選舉改革的制度探索, 包括七種模式類型 : 代表直接提名制公推公選制公推直選制兩票選任制三輪兩票制兩推一選制及直選制, 其中鄉鎮長直選改革被視為利於擴大基層民主範圍最具創新意義鄉鎮領導選舉特色為許多選舉試點在地域上迅速擴張, 改革重點由鄉鎮長選舉轉為鄉鎮黨委選舉, 間接選舉逐漸轉為直接選舉, 大多引入競爭機制等等本文所探討鄉鎮領導選舉模式仍存在普遍侷限性 : 包括選舉改革係由地方黨國體系所組織, 其控制力仍強 ; 選舉的競選性程度不足, 並非真正意義的競選 ; 改革動力主要源自政府主導而非來自民意, 主要是為權威合法性來源尋找新的基礎 ; 選舉程序設計存在缺陷 ; 選民參與程度不足 ; 地方黨扮演運動員兼裁判雙重角色關鍵字 : 鄉鎮領導直選公推公選公推直選鄉鎮長直選 *

中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響柳金財摘要本文探討重點與目的, 主要是分析中國鄉鎮領導選舉制度改革現狀選舉類型創新與所造成衝擊影響鄉鎮領導選舉制度之變革被認為有助於強化權力合法性基礎減少貪腐行為

2 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 The Reform Change on the Electoral System of Township Leaderships in China: Development, Models and Its Impacts Chin-Tsai Liu * Abstract This paper explores the election reforms in Chinese township leaderships, election innovation and its impact. The reform on township leadership election is considered an endorsement to strengthen legitimacy, reduce corruption, and eliminate public pressure. Chinese government launches trial elections in township of the following provincial areas, Sichuan, Shangxi, Shengzhen special economic zone, Henan, Jiangxu, Hubai, Yunnan. There are seven types of elections, including direct monination by representatives, public nomination and public election, public nomination and direct election, two tickets delegation, three round two tickets, two nomination and one election, and direct election. Off all trial elections, the reform on direct election of township leadership is considered the most innovative reform which advancing the democracy at grassroot level. This election is significant because of the quick expansion in area, adding local party leadership election into existing village head election, turning indirect election into direct one, and widely introducing competition mechanism. This paper finds some weaknesses of reforms. For example, the reform is initiated by local party and administration, therefore the political control is strong as usual. Secondly, the real competitiveness is inefficient without genuine competition. Thirdly, local governments still dominate the reform dynamics for the sake of legitimizing its authority of ruling. Also there are deficiencies on electoral process, inefficient voters participation and controversial dual roles played by local party. Keywords: Township Leaderships, Direct Elections, Public Nomination and Direct Election, Public Nomination and Direct Election, Direct Election of Township Leadership * Assistant Professor, General Education Center, Yu Da University

Chinese township leaderships, election innovation and its impact.

3 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響壹前言

4 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 Lianjiang Li, The Politics of Introducing Direct Township Elections in China, The China Quarterly, No.173(2003), pp

555-557 20042 12-15 20065 64 ---- 2001 7185 19994 78 77-78 Lianjiang Li,

5 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響

6 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月貳中國鄉鎮領導選舉制度演變與改革一中國鄉鎮領導選舉制度演變

7 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 % %99.16% 0.84% 93.21% 6.79% %98.80% 92.12% 7.88% %

84% 93.21% 6.79% 1998-1999 93.70%98.80% 92.12% 7.

8 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 93.40%(6.60%) 22 90% % 95% 23 二中國鄉鎮領導選舉制度改革現狀 % /

2000 1995-1996 10 1998-1999 300 2001-200240% 2000 1/3 2002-2003 12

9 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響

10 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月

3-4 2 0 0 3. 4-2004.2 9 2001.12-2004.1 30 2004 1. 2. 1. 2. 1. 2. 2003.

11 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 ()

8-9 1998.11-1999.1 1998.11-12 1. 2. 1. 2. 2004.

12 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 Lianjiang Li, The Two-Ballot System in Shanxi Province: Subjecting Village Party Secretaries to A Popular Vote, The China Journal, No.42(July 1999), pp Zhenglin Guo and Thomas P. Bernstein, The Impact of Election on the Village Structure of Power: The Relation Between the Village Committees and the Village Party Branches, Journal of Contemporary China, Vol.13, No.39(2003), pp Lianjiang Li, The Politics of Introducing Township Elections in Rural China, The China Quarterly, No.171(2002), pp

Popular Vote, The China Journal, No.42(July 1999), pp.103-118. Zhenglin Guo and Thomas P.

13 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響參中國鄉鎮領導選舉制度改革的類型模式 31 一代表直接提名制模式

14 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月二公推公選制模式

1998 1998 1012 27 79178 35 1057 689 2001 3-4 28 3

15 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 [1999]

16 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 % :

295290203 3 2001-2002 2000 2002 4 40% 42 11 2003 7 2004

17 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響三公推直選制模式 /5 30%

18 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月

19 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 % 四兩票選任制模式 % %

1 2005 5 2005 7 9 2005 8 48 四兩票選任制模式 1999 4 10 16 500 5.

20 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 % 18 85%60% 70% 60% 50%

21 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響五三輪兩票制模式

22 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 % Yu-shemg Peng, Kinship Networks and Entrepreneurs in China s Transitional Economy, American Journal of Sociology, Vol.109, No.5(2004). Lily Tsai, Cadres, Temple and Lineage Institutions, and Governance in Rural China, The China Journal No.48(July 2002)

23 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響六兩推一選制模式 % :3 1:

24 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 % % ( ) ( )

25 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 80% %90%

26 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 2 71 七直選制模式 ( 一 ) 步雲模式

27 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響

28 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 % 70% 20-30%

29 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 % 31.99% 16.03% % % ( 二 ) 南城模式 % 85%

30 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 87 ( 三 ) 其他實施案例垻垻垻 (2003) (2003)

31 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 % GDP

32 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月肆中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 特色與影響一鄉鎮領導選舉模式特色與侷限 Fan Li, Is Buyun Township the Xiaogang Village of the Reform of China s Political System, Chinese Education and Society, Vol.35, No.4(July/August 2002), pp

33 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 Jean C. Oi and Scott Rozelle, Election and Power: The Locus of Decision-Making in Chinese Villages, The China Quarterly, (2000), pp Kevin J. O Brien and Lianjiang Li, Accomodating Democracy in a One-Party-State: Introducing Village Elections in China, The China Quarterly, No.162(2000), pp

34 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月 Maria Edin, State Capacity and Local Agent Control in China: CCP Cadre Management from a Township Perspective, The China Quarterly, No. 173(2003), PP

35 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響 109 二鄉鎮領導選舉制度變革之影響

36 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月

37 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響伍結論 Anne F. Thurston, Muddling toward Democracy: Political Change in Grassroots China(Washington: United States Institute of Peace) 48.1% 22.3% 74.6% 19.4% 22.3%

38 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月

39 中國鄉鎮領導選舉制度變革 : 發展模式與影響參考文獻一中文專書 ( ) (2003) 二期刊

40 育達科大學報. 第 27 期. 民國 100 年 6 月三英文 Guo, Zhenglin and Thomas P. Bernstein, The Impact of Election on the Village Structure of Power: The Relation Between the Village Committees and the Village Party Branches, Journal of Contemporary China, Vol.13, No.39(2003), pp Li, Fan, Is Buyun Township the Xiaogang Village of the Reform of China s Political System, Chinese Education and Society, Vol.35, No.4(July/August 2002), pp Li, Lianjiang, The Two-Ballot System in Shanxi Province: Subjecting Village Party Secretaries to A Popular Vote, The China Journal, No.42(July 1999), pp Li, Lianjiang, The Politics of Introducing Township Elections in Rural China, The China Quarterly, No.171(2002), pp Oi, Jean C. and Scott Rozelle, Election and Power: The Locus of Decision-Making in Chinese Villages, The China Quarterly, (2000), pp O Brien, Kevin J. and Lianjiang Li, Accomodating Democracy in a One-Party-State: Introducing Village Elections in China, The China Quarterly, No.162(2000), pp Peng, Yu-shemg, Kinship Networks and Entrepreneurs in China s Transitional Economy, American Journal of Sociology, Vol.109, No.5(2004). Tsai, Lily, Cadres, Temple and Lineage Institutions, and Governance in Rural China, The China Journal No.48(July 2002). Thurston, Anne F., Muddling toward Democracy: Political Change in Grassroots China(Washington: United States Institute of Peace)

32 101 9 Reform on Electoral System of Township Head Under the Principles of the Party-controlled Cadres in China: Dilemmas and Modifications Chin-Tsa

32 101 9 Reform on Electoral System of Township Head Under the Principles of the Party-controlled Cadres in China: Dilemmas and Modifications Chin-Tsa 32 101 9 123-155 Yu Da Academic Journal Vol.32, September 2012, pp. 123-155. 黨管幹部原則運作下的中國鄉鎮長選舉制度改革 : 困境與變通柳金財摘要中國鄉鎮長選舉制度的改革模式已普遍引起關注, 儘管推動鄉鎮長直選

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