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1 2008 年第 4 期 总第 4 期 季刊 冬季号 主办 行政区划网 协办 驴窝户外网 青 刊 社

2 本 期 内 容 简 介 无 形 中 国 的 国 家 结 构 为 单 一 制, 而 同 样 幅 员 辽 阔 的 国 家 如 美 国 俄 罗 斯 印 度 巴 西 加 拿 大 澳 大 利 亚 等 国 则 都 实 行 联 邦 制 联 邦 制 是 一 种 多 中 心 的 复 合 制, 孙 中 山 先 生 推 翻 帝 制 创 立 共 和 时, 也 曾 提 出 过 建 立 联 邦 共 和 国 的 主 张 香 港 和 澳 门 的 回 归, 一 国 两 制 的 施 行, 在 某 种 程 度 上 也 改 变 了 中 国 单 一 制 的 国 家 结 构, 多 年 来 一 直 有 学 者 提 出 以 联 邦 制 解 决 两 岸 统 一 问 题 中 国 是 否 适 合 建 立 联 邦 制 国 家 呢? 本 期 专 题 是 联 邦 制, 收 录 了 数 篇 关 于 联 邦 制 的 文 章, 追 溯 联 邦 制 的 产 生 原 因 与 发 展 历 程, 以 便 认 识 其 蕴 含 的 观 念 精 神 与 价 值 追 求, 也 是 希 望 借 此 展 开 国 家 结 构 的 讨 论 中 国 在 省 市 县 乡 区 划 体 系 之 外, 还 有 非 正 式 区 划 存 在, 本 期 收 录 了 开 发 区 的 剖 析 文 章 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 综 述 文 章 另 外, 本 期 收 录 了 一 篇 冲 绳 游 记, 巧 合 的 是 编 辑 部 收 到 了 一 篇 夷 州 确 即 琉 球 而 非 台 湾 考 的 投 稿, 一 同 收 录 于 此 北 极 星 行 政 区 划 规 模 模 型 几 易 其 稿, 也 在 本 期 发 表 按 照 期 刊 惯 例, 本 期 收 录 一 篇 行 政 区 划 调 整 建 议 方 案, 一 篇 地 名 专 文 格 鲁 吉 亚 的 阿 布 哈 兹 和 南 奥 塞 梯 的 独 立 事 件 是 区 划 界 所 关 注 的, 本 期 收 录 了 格 鲁 吉 亚 的 简 介 及 其 二 级 区 划 地 图 感 谢 各 位 作 者 与 读 者, 在 各 位 的 支 持 下, 网 刊 编 辑 部 成 功 完 成 了 今 年 的 四 期 刊 物, 根 据 读 者 的 意 见, 期 刊 在 内 容 上 进 行 了 一 些 新 的 探 索, 编 辑 部 全 体 同 仁 将 会 继 续 努 力, 在 新 的 一 年 做 好 每 一 期 网 刊

3 卷 首 语 2008 上 海 版 聚 之 老 城 厢 探 游 长 白 游 侠 历 次 上 海 版 聚 都 因 有 朋 自 远 方 来, 这 次 也 不 例 外 环 球 旅 客 自 郑 州 来 了, 带 着 夫 人 和 妻 妹 上 海 坛 友 决 定 10 月 2 日 组 织 南 市 区 老 城 厢 聚 会, 走 寻 老 城 厢 内 的 古 迹 名 府 到 了 聚 集 点, 见 到 了 尹 人 叶 星 侠 和 女 网 友 Hobo, 环 球 旅 客 等 人 随 后 也 赶 到 了 萧 望 岳 说 到 文 庙 与 我 们 会 合,QQme 说 要 晚 饭 时 才 能 过 来, 其 他 坛 友 则 因 故 不 能 成 行 尹 人 是 个 上 海 通, 他 给 大 家 介 绍 了 上 海 老 城 厢 的 典 故 老 城 厢 距 今 已 经 有 七 百 多 年 历 史, 位 于 现 在 的 中 华 路 和 人 民 路 之 间, 有 城 墙 护 城 河 及 东 西 南 北 大 小 城 门, 几 经 朝 代 更 替 和 行 政 变 革, 昔 日 的 城 墙 填 没 了 护 城 河, 成 为 现 代 的 马 路 文 庙 是 上 海 县 1291 年 设 立 同 时 建 立 的 凭 着 尹 人 带 的 一 张 绝 版 的 南 市 区 地 图, 我 们 来 到 了 文 庙 文 庙 周 围 商 贩 云 集, 甚 是 热 闹 双 休 日 则 会 有 许 多 旧 书 摊, 我 们 这 次 没 有 赶 上 文 庙 内 很 冷 清, 但 大 家 觉 得 在 国 庆 假 日 能 有 如 此 雅 静 的 地 方 也 是 非 常 难 得 老 建 筑 已 不 见 踪 迹, 仅 有 入 口 处 的 石 柱 显 出 历 史 的 痕 迹, 新 修 缮 的 建 筑 则 散 发 着 油 漆 味 我 们 在 广 场 近 湖 的 石 凳 上 围 坐, 讨 论 文 庙 的 历 史 景 物 及 摆 设, 引 来 了 几 位 游 人 的 驻 足 萧 望 岳 到 了, 我 们 合 影 留 念, 前 往 民 国 时 期 上 海 县 政 府 旧 址 游 览 尹 人 说 民 国 时 期 县 政 府 旧 址 位 于 蓬 莱 路 与 河 南 路 交 汇 处 我 们 在 路 口 环 视, 见 不 到 任 何 疑 似 县 衙 的 建 筑, 尹 人 带 领 我 们 到 了 一 片 工 地, 这 才 看 到 被 一 群 建 筑 围 绕 的 县 政 府 旧 址 昔 日 的 县 府 大 门 如 今 已 成 为 工 地 大 门 了, 门 卫 称 施 工 重 地, 闲 人 勿 入, 我 们 只 得 对 着 仅 能 看 到 半 截 墙 体 的 民 国 时 期 县 政 府 建 筑 拍 照 留 影 在 窄 窄 的 小 巷 内 穿 行, 我 们 去 寻 游 徐 光 启 故 居, 恍 若 走 在 百 年 前 的 上 海 县 城 内, 路 边 的 建 筑 多 为 80 年 前 的 石 库 门, 还 有 年 代 更 早 些 的 木 结 构 房 屋, 到 处 洋 溢 着 老 上 海 味 道 几 经 问 询, 我 们 到 了 徐 光 启 故 居, 说 是 故 居, 实 际 仅 有 一 块 写 着 徐 光 启 故 居 的 石 碑, 真 正 的 故 居 已 经 片 瓦 无 存 了 按 照 叶 星 侠 的 提 议, 我 们 顺 路 找 到 了 一 棵 200 岁 高 龄 的 银 杏 树 和 一 座 不 再 使 用 的 消 防 塔 银 杏 树 的 树 枝 是 深 黑 色 的, 树 根 蔓 延 翻 越 了 围 栏, 园 艺 师 用 粗 大 的 金 属 架 支 撑 着 树 根 老 消 防 塔 高 约 10 米, 塔 上 的 铁 栏 杆 已 经 锈 蚀 了, 愈 发 显 示 着 曾 经 的 威 严 依 图 寻 找, 我 们 去 往 下 一 个 目 的 地 书 隐 楼 史 料 记 载, 书 隐 楼 位 于 天 灯 弄 77 号, 传 为 清 乾 隆 时 江 西 学 政 沈 初 所 建 在 路 边 偶 然 看 到 小 区 宣 传 栏 上 写 着 清 朝 沪 海 道 衙 门 在 巡 道 街 99 号 街 道 多 处 在 施 工, 大 家 挨 个 数 门 牌 号, 从 300 多 号 数 到 100 号, 都 怀 疑 99 号 已 经 不 存 在 了 在 几 乎 不 抱 希 望 的 时 候, 99 号 的 门 牌 出 现 在 我 的 眼 前 这 是 一 个 小 区 的 后 门, 已 经 难 以 寻 觅 往 昔 的 痕 迹 书 隐 楼 尚 存, 但 大 门 紧 锁, 高 墙 隔 离, 什 么 也 看 不 到 乘 凉 的 居 民 半 开 玩 笑 说, 有 什 么 好 玩 的, 里 面 拍 聊 斋 都 不 要 请 群 众 演 员! 走 出 天 灯 弄, 我 们 到 了 复 兴 东 路 隧 道 出 口, 车 水 马 龙 的 景 象 犹 如 穿 越 时 空 我 们 不 禁 感 慨, 越 来 越 少 的 老 屋 记 载 着 城 市 的 过 去, 真 心 希 望 在 城 市 发 展 中 能 保 留 住 一 些 有 价 值 的 东 西, 以 避 免 留 给 后 人 仅 仅 冰 冷 的 文 字 说 明 叶 星 侠 安 排 在 老 西 门 的 大 富 豪 就 餐, 等 我 们 酒 足 饭 饱 汤 尽 时,QQme 方 才 出 现 区 划 论 坛 上 海 坛 友 大 规 模 聚 会 有 10 多 次 了, 相 同 爱 好 的 我 们 通 过 网 络 知 道 了 彼 此 的 存 在, 那 么 何 不 突 破 虚 拟, 在 现 实 中 欢 聚 畅 谈 呢? 但 愿 能 有 更 多 的 朋 友 参 与 聚 会, 不 仅 仅 在 北 京 上 海 ( 作 者 注 : 感 谢 Hobo 点 睛 ) 1

4 目 录 CONTENTS 社 长 :lanweixing 副 社 长 :75167 hunry 主 编 : 白 永 辉 ( 无 形 ) 编 辑 :Franc.She Sunearth 阿 蚌 周 釜 俊 假 私 文 美 编 : 编 辑 部 邮 箱 :xzqhwk@163.com 电 话 : 顾 问 : 眼 镜 男 keating 曲 径 通 幽 QQme Vladimir 香 江 过 客 余 澜 涛 制 作 : 法 郎 书 斋 通 讯 地 址 : 行 政 区 划 论 坛 网 刊 编 辑 部 版 面 p?fid=30 或 者 直 接 发 邮 件 到 编 辑 部 邮 箱 版 权 声 明 本 刊 发 表 的 文 字 图 片 地 图 光 盘 等 版 权 归 行 政 区 划 网 站 和 文 章 作 者 所 有 未 经 本 刊 许 可, 不 得 以 任 何 目 的 以 任 何 形 式 或 手 段 复 制 翻 印 及 传 播, 本 刊 保 留 一 切 法 律 追 究 的 权 利 2008 年 第 4 期 ( 总 第 4 期 ) 区 划 纵 横 区 划 互 动 本 期 内 容 简 介 无 形 封 二 卷 首 语 :2008 上 海 版 聚 之 老 城 厢 探 游 一 样 的 日 本, 不 一 样 的 冲 绳 长 白 游 侠 zansa 1 46 区 划 资 料 我 国 四 个 层 次 的 开 发 区 徐 寅 杰 3 新 疆 生 产 建 设 兵 团 综 述 伊 力 哈 木 5 夷 洲 确 即 琉 球 而 非 台 湾 考 胡 新 25 从 星 沙 到 星 城 zansa 42 长 沙 别 称 的 变 迁 天 津 市 乡 镇 区 划 示 意 图 周 釜 俊 封 面 格 鲁 吉 亚 简 介 无 形 封 三 格 鲁 吉 亚 二 级 区 划 地 图 Wangjie 封 四 区 划 观 点 行 政 区 规 模 数 学 模 型 及 其 在 行 政 区 划 分 中 的 作 用 阿 蚌 50 行 政 区 划 调 整 方 案 北 极 星 阿 蚌 区 划 专 题 联 邦 制 联 邦 制 为 什 么 没 有 扩 展 到 所 有 国 家 和 为 什 么 英 裔 美 国 人 能 够 采 用 它 托 克 维 尔 世 纪 美 国 新 英 格 兰 地 区 的 乡 镇 组 织 美 国 的 行 政 分 权 的 政 治 效 果 托 克 维 尔 托 克 维 尔 民 权 主 义 第 四 讲 节 选 孙 中 山 38 中 国 应 该 实 行 联 邦 制 lsw999king 39 2

5 我 国 四 个 层 次 的 开 发 区 徐 寅 杰 ( 杰 落 清 东 ) 通 常 所 说 的 开 发 区 包 括 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 开 发 区 保 税 区 出 口 加 工 区 旅 游 度 假 区 边 境 经 济 合 作 区 等 大 多 数 开 发 区 虽 然 不 是 正 式 的 行 政 区, 却 享 有 自 己 的 行 政 级 别, 如 有 国 家 级 开 发 区 省 级 开 发 区 等 而 我 们 下 文 所 要 讨 论 的 开 发 区 的 层 次, 并 不 单 纯 地 指 开 发 区 的 经 济 审 批 权 限 和 行 政 级 别, 而 是 从 这 些 开 发 区 是 否 建 立 人 大 政 府 法 院 等 国 家 机 关 的 角 度 进 行 层 次 的 区 分 根 据 开 发 区 内 部 行 政 管 理 模 式 的 不 同, 可 以 分 为 企 业 主 导 型 开 发 区 和 政 府 参 与 型 开 发 区 企 业 主 导 型 开 发 区 的 代 表 是 早 期 的 深 圳 蛇 口 工 业 区, 其 主 要 以 企 业 作 为 开 发 区 的 开 发 者 与 管 理 者 开 发 区 的 管 理 机 构 本 身 是 公 司 性 质 的 单 位, 开 发 区 内 一 般 不 设 立 管 委 会, 开 发 主 体 不 是 一 级 行 政 组 织, 而 是 由 设 立 的 各 类 开 发 公 司, 作 为 经 济 法 人 来 规 划 投 资 开 发 和 管 理 一 个 开 发 区, 其 承 担 了 部 分 政 府 职 能 企 业 主 导 型 开 发 区 在 我 国 数 量 较 少, 大 部 分 开 发 区 都 是 政 府 参 与 型 开 发 区 即 便 像 苏 州 工 业 园 区 这 样 既 有 管 委 会 也 有 开 发 有 限 公 司 的 开 发 区, 也 因 有 类 似 政 府 的 管 委 会 参 与 行 政 管 理, 而 应 该 归 入 政 府 参 与 型 开 发 区 的 行 列 以 下 我 们 所 要 讨 论 的 开 发 区 的 层 次, 仅 指 政 府 参 与 型 开 发 区 的 层 次, 不 再 讨 论 企 业 主 导 型 开 发 区 的 问 题 第 一 个 层 次 同 时 设 立 人 大 政 府 法 院 等 机 关 的 开 发 区 代 表 : 苏 州 高 新 技 术 产 业 开 发 区 ( 苏 州 市 虎 丘 区 ) 苏 州 高 新 区 是 于 1990 年 11 月 开 发 建 设 的,1992 年 11 月 被 国 务 院 批 准 为 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 虎 丘 区 始 建 于 1951 年, 当 时 称 郊 区,2000 年 9 月 8 日 被 批 准 改 名 为 虎 丘 区 2002 年 9 月, 苏 州 市 委 市 政 府 对 高 新 区 和 部 分 市 区 进 行 区 划 调 整, 把 高 新 区 与 新 设 的 虎 丘 区 合 并, 建 立 统 一 协 调 的 管 理 体 制 高 新 区 党 工 委 管 委 会 和 虎 丘 区 委 区 政 府 四 块 牌 子 一 套 人 马, 领 导 全 部 实 行 交 叉 任 职, 机 关 各 部 门 均 挂 高 新 区 部 门 和 区 政 府 部 门 两 块 牌 子, 既 彻 底 解 决 了 行 政 主 体 资 格 问 题, 又 保 持 了 高 新 区 的 体 制 优 势 按 照 高 新 区 原 有 模 式, 党 工 委 管 委 会 内 设 机 构 14 个, 行 政 编 制 310 个 区 人 大 设 4 个 工 作 部 门, 区 政 协 设 3 个 工 作 部 门 苏 州 市 虎 丘 区 人 民 法 院 的 前 身 苏 州 市 郊 区 人 民 法 院 成 立 于 1955 年 7 月, 2000 年 8 月 苏 州 市 郊 区 人 民 法 院 更 名 为 苏 州 市 虎 丘 区 人 民 法 院 可 见, 这 个 层 次 的 开 发 区 由 于 国 家 机 关 配 备 齐 全, 可 以 基 本 等 同 于 正 式 行 政 区 ; 民 政 部 历 年 的 行 政 区 划 手 册 也 都 将 此 类 开 发 区 ( 正 式 行 政 区 ) 列 入 类 似 的 还 有 上 海 浦 东 新 区 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 ( 北 仑 区 ) 常 州 高 新 技 术 产 业 开 发 区 ( 新 北 区 ) 青 岛 经 济 技 术 开 发 区 ( 黄 岛 区 ) 等 第 二 个 层 次 设 立 人 大 和 法 院, 却 没 有 设 立 政 府 ( 只 有 管 委 会 ) 的 开 发 区 代 表 : 镇 江 经 济 技 术 开 发 区 ( 镇 江 新 区 ) 镇 江 新 区 ( 镇 江 经 济 技 术 开 发 区 ) 是 在 1992 年 设 立 的 镇 江 经 济 技 术 开 发 区 和 1993 年 设 立 的 镇 江 大 港 经 济 开 发 区 的 基 础 上, 于 1998 年 6 月 正 式 成 立 的 省 级 开 发 区, 但 比 照 国 家 级 开 发 区 享 受 相 应 的 经 济 审 批 权 限 和 行 政 级 别 镇 江 新 区 管 理 委 员 会 和 江 苏 省 镇 江 经 济 开 发 区 管 理 委 员 会 合 署 办 公, 代 表 镇 江 市 政 府 对 新 区 的 工 作 实 施 统 一 领 导 和 管 理 新 区 下 辖 丁 岗 大 路 姚 桥 3 个 镇 和 大 港 丁 卯 2 个 街 道, 总 面 积 平 方 公 里 2003 年 3 月, 镇 江 新 区 设 立 镇 江 市 人 大 常 委 会 新 区 工 作 委 员 会, 属 于 镇 江 市 人 大 常 委 会 的 派 出 工 作 机 构, 接 受 市 人 大 常 3

6 委 会 和 新 区 党 工 委 的 双 重 领 导, 以 新 区 党 工 委 为 主, 对 外 挂 镇 江 市 人 大 常 委 会 新 区 工 作 委 员 会 牌 子, 使 用 镇 江 市 人 大 常 委 会 新 区 工 作 委 员 会 印 章 ; 其 主 要 工 作 是 : 负 责 联 系 新 区 内 各 级 人 大 代 表, 组 织 代 表 开 展 活 动 ; 联 系 和 指 导 新 区 内 镇 街 人 大 工 作 ; 在 市 人 大 常 委 会 的 领 导 下, 主 持 新 区 内 的 换 届 选 举 工 作 ; 办 理 市 人 大 常 委 会 交 办 的 各 项 工 作 2007 年 2 月 2 日, 镇 江 经 济 技 术 开 发 区 法 院 正 式 成 立, 该 院 管 辖 镇 江 新 区 行 政 区 域 内 的 各 类 案 件 可 见, 这 个 层 次 的 开 发 区 正 在 不 断 地 向 第 一 个 层 次 的 开 发 区 靠 拢, 待 时 机 成 熟 后, 这 类 开 发 区 也 将 撤 销 管 理 委 员 会, 并 同 时 成 立 政 府 和 独 立 区 县 级 人 大 常 委 会, 从 而 完 成 向 正 式 行 政 区 的 过 渡 第 三 个 层 次 只 设 立 了 法 院, 没 有 人 大 政 府 ( 只 有 管 委 会 ) 的 开 发 区 代 表 : 中 新 苏 州 工 业 园 区 苏 州 工 业 园 区 于 1994 年 2 月 经 国 务 院 批 准 设 立, 同 年 5 月 实 施 启 动, 行 政 区 域 面 积 288 平 方 公 里, 下 辖 中 新 合 作 区, 以 及 娄 葑 唯 亭 胜 浦 3 个 镇 园 区 开 发 建 设 实 行 政 企 分 开 : 园 区 管 委 会 作 为 苏 州 市 政 府 的 派 出 机 构 在 行 政 辖 区 范 围 内 全 面 行 使 主 权 和 行 政 管 理 职 能 ; 中 新 双 方 财 团 合 资 组 建 的 中 新 苏 州 工 业 园 区 开 发 有 限 公 司 负 责 开 发 建 设, 主 要 是 基 础 设 施 开 发 招 商 引 资 物 业 管 理 项 目 管 理 咨 询 服 务 产 业 开 发 风 险 投 资 等 业 务 苏 州 工 业 园 区 人 民 法 院 于 2004 年 3 月 31 日 正 式 挂 牌 成 立, 作 为 苏 州 市 中 级 人 民 法 院 的 派 出 机 构 行 使 基 层 法 院 各 项 审 判 职 能, 是 江 苏 省 法 院 系 统 中 为 数 不 多 的 具 有 涉 外 民 商 事 案 件 管 辖 权 的 基 层 法 院 之 一, 园 区 法 院 管 辖 范 围 为 苏 州 工 业 园 区 中 新 合 作 区 娄 葑 镇 唯 亭 镇 胜 浦 镇, 面 积 288 平 方 公 里 由 于 工 业 园 区 没 有 人 大, 所 以 园 区 的 人 大 代 表 要 参 加 沧 浪 区 的 人 民 代 表 大 会 可 见, 这 个 层 次 的 开 发 区 由 于 没 有 正 式 的 人 大 和 政 府, 所 以 暂 时 没 有 过 渡 到 正 式 行 政 区 的 可 能, 只 是 为 了 方 便 解 决 园 区 内 的 法 律 纠 纷, 而 单 独 为 园 区 设 立 了 司 法 机 构 类 似 的 还 有 无 锡 新 区 南 通 经 济 技 术 开 发 区 等 第 四 个 层 次 人 大 政 府 法 院 都 没 有, 只 设 立 管 委 会 的 开 发 区 代 表 : 扬 州 经 济 技 术 开 发 区 扬 州 经 济 技 术 开 发 区 始 建 于 1992 年 5 月,1993 年 10 月 被 江 苏 省 人 民 政 府 批 准 为 省 级 开 发 区,2005 年 经 国 务 院 批 准 设 立 出 口 加 工 区, 目 前 规 划 面 积 72 平 方 公 里, 管 辖 文 汇 街 道 办 事 处 扬 子 津 街 道 办 事 处, 代 管 施 桥 镇 和 八 里 镇 扬 州 经 济 技 术 开 发 区 设 立 开 发 区 管 委 会 进 行 行 政 管 理, 它 是 扬 州 市 人 民 政 府 的 派 出 机 构, 其 下 设 立 公 安 分 局 等 一 系 列 行 政 机 关 ; 而 扬 州 经 济 技 术 开 发 区 的 工 委 书 记 则 由 扬 州 市 副 市 长 兼 任 目 前, 开 发 区 没 有 人 大 工 作 机 构, 文 汇 街 道 和 扬 子 津 街 道 也 未 建 立 街 道 人 大 工 作 机 构, 施 桥 镇 八 里 镇 及 街 道 的 人 大 工 作 由 维 扬 区 人 大 代 管, 换 届 选 举 工 作 也 是 如 此 另 外, 广 陵 区 法 院 在 开 发 区 设 立 有 法 庭, 广 陵 区 检 察 院 设 立 有 检 察 室 总 的 来 讲, 这 一 层 次 的 开 发 区 还 停 留 在 普 通 的 准 行 政 区 阶 段, 暂 时 没 有 向 正 式 行 政 区 过 渡 的 可 能, 因 此 属 于 最 低 层 次 的 开 发 区 全 国 绝 大 多 数 开 发 区 都 属 于 这 个 层 次 总 结 与 启 发 有 人 将 开 发 区 管 委 会 称 为 中 国 特 色, 事 实 上 很 多 国 家 和 地 区 类 似 的 开 发 区 都 采 取 政 府 参 与 型 管 理 方 式, 特 别 是 亚 洲 国 家 和 地 区 其 中 也 有 不 少 开 发 区 设 立 了 管 理 委 员 会 直 接 管 理, 例 如 我 国 台 湾 地 区 的 新 竹 科 学 园 区 就 成 立 了 新 竹 科 学 园 区 管 理 局, 从 而 造 成 与 新 竹 市 和 新 竹 县 的 行 政 管 理 不 相 往 来 的 局 面, 这 种 情 况 与 内 地 开 发 区 的 孤 岛 效 应 ( 独 立 行 政 区 效 应 ) 很 相 似 之 所 以 开 发 区 越 来 越 接 近 一 级 行 政 区, 最 主 要 的 原 因 在 于 开 发 区 承 担 了 除 利 用 优 惠 政 策 发 展 经 济 以 外 的 其 他 社 会 职 能, 这 与 开 发 区 面 积 庞 大 区 域 内 人 口 众 多 直 接 相 关 未 来 大 陆 开 发 区 的 出 路, 无 非 是 有 两 种 : 其 一, 在 保 持 经 济 方 面 权 限 不 变 的 前 提 下, 逐 渐 回 归 到 正 式 的 行 政 区 ; 其 二, 缩 小 开 发 区 面 积, 减 轻 开 发 区 的 功 能 负 担, 加 强 开 发 区 的 半 封 闭 性 质, 在 此 基 础 上, 采 用 企 业 主 导 型 的 管 理 模 式 领 导 开 发 区 的 发 展 4

7 新 疆 生 产 建 设 兵 团 综 述 伊 力 哈 木 在 占 中 国 土 地 面 积 六 分 之 一 的 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 境 内, 有 一 支 不 穿 军 装 不 拿 军 饷 永 不 复 员 的 特 殊 部 队, 这 就 是 新 疆 生 产 建 设 兵 团, 这 支 特 殊 的 部 队 是 由 经 过 万 里 长 征 抗 日 战 争 解 放 战 争, 参 加 了 南 泥 湾 大 生 产 运 动, 保 卫 了 革 命 圣 地 延 安 解 放 了 祖 国 大 西 北 的 原 解 放 军 第 一 野 战 军 第 一 兵 团 的 第 二 第 六 军 及 解 放 军 第 五 军 ( 即 原 新 疆 三 区 革 命 的 民 族 军 ) 的 大 部 解 放 军 第 二 十 二 兵 团 ( 即 原 陶 峙 岳 将 军 率 领 起 义 的 国 民 党 部 队 ) 的 全 部 组 建 而 成 这 是 一 个 世 界 唯 一 中 国 仅 有 的 特 殊 政 治 经 济 军 事 和 社 会 组 织 新 疆 生 产 建 设 兵 团 是 中 国 现 存 唯 一 一 个 担 负 了 屯 垦 戍 边 使 命, 兼 具 党 政 军 企 等 多 重 身 份 于 一 身 的 半 军 事 化 组 织 它 的 分 支 机 构 遍 布 新 疆 维 吾 尔 自 治 区, 并 管 理 着 若 干 个 县 级 市 它 拥 有 独 立 完 备 的 政 治 经 济 教 育 科 研 文 化 卫 生 司 法 体 系, 保 障 了 新 疆 的 稳 定, 促 进 了 辖 区 内 的 经 济 增 长 一 兵 团 历 史 1950 年 代 初 期, 随 着 我 国 转 入 和 平 时 期 的 经 济 建 设 阶 段, 中 国 人 民 解 放 军 大 批 军 人 复 员 转 业 与 苏 联 接 壤 的 新 疆, 存 在 大 片 宜 农 荒 地 国 家 领 导 人 决 定, 将 驻 新 疆 的 中 国 人 民 解 放 军 第 一 兵 团 第 二 十 二 兵 团 除 保 留 一 个 现 役 国 防 步 兵 师 外 其 他 就 地 转 业, 在 新 疆 安 家 落 户 从 事 工 农 业 生 产, 组 建 新 疆 生 产 建 设 兵 团, 陶 峙 岳 为 首 任 司 令 员 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 主 要 任 务 是 开 垦, 兴 修 农 田 水 利 绿 化 等 基 础 设 施 兵 团 建 立 之 初, 内 地 省 份 的 青 壮 年 男 女 大 量 来 到 新 疆 1966 年 末, 兵 团 的 总 人 口 达 到 148 万 人 在 文 化 大 革 命 期 间, 兵 团 受 到 了 冲 击, 经 济 到 了 崩 溃 边 缘,1975 年 被 撤 销 建 制, 所 有 机 构 移 交 地 方 政 府 农 垦 局 管 理 1981 年 10 月 王 震 邀 请 邓 小 平 考 察 新 疆, 恢 复 了 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 制 二 兵 团 体 系 新 疆 生 产 建 设 兵 团 受 中 央 政 府 和 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 政 府 的 双 重 管 辖, 享 有 省 级 的 部 分 权 限, 并 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 方 面 实 行 国 家 计 划 单 列 兵 团 的 党 务 和 税 收 事 务 由 自 治 区 分 管, 行 政 司 法 经 济 财 政 等 由 中 央 政 府 管 理 并 依 照 国 家 法 律 自 行 管 理 内 部 的 行 政 司 法 事 务 在 统 计 方 面, 兵 团 的 人 口 和 面 积 一 般 都 计 入 地 方 政 府 的 统 计 中 ( 兵 团 城 市 除 外 ), 但 国 民 生 产 总 值 等 则 单 独 列 出, 不 计 入 自 治 区 数 据 新 疆 生 产 建 设 兵 团 的 管 理 体 系 主 要 有 兵 团 师 团 3 级 兵 团 和 师 均 设 第 一 政 治 委 员 政 治 委 员 司 令 员 ( 师 长 )3 个 主 要 职 位 兵 团 的 司 令 部 设 在 乌 鲁 木 齐 市 目 前, 兵 团 下 设 14 个 师 ( 其 中 包 含 1 个 建 筑 工 程 师 ) 和 185 个 农 牧 团 场 ( 其 中 包 含 11 个 建 筑 工 程 团 ) 及 9 个 半 军 工 企 业, 分 布 于 自 治 区 各 地 农 一 师 :1953 年 成 立, 分 布 在 阿 克 苏 地 区, 师 部 与 县 级 阿 拉 尔 市 师 市 合 一 前 身 是 第 一 兵 团 第 二 军 步 兵 第 五 师, 最 早 是 中 国 工 农 红 军 第 二 方 面 军 第 六 军 团 和 国 民 革 命 军 第 十 八 集 团 军 一 二 零 师 三 五 九 旅, 以 生 在 井 冈 山, 长 在 南 泥 湾, 转 战 数 万 里, 屯 垦 在 天 山 闻 名 农 二 师 :1953 年 成 立, 主 要 分 布 在 巴 音 郭 楞 蒙 古 自 治 州 境 内, 师 部 驻 库 尔 勒 市, 前 身 是 第 一 兵 团 第 二 军 步 兵 第 六 师 农 三 师 :1966 年 成 立, 主 要 分 布 在 喀 什 地 区 和 柯 孜 勒 苏 自 治 州 境 内, 师 部 与 图 木 舒 克 市 师 市 合 一, 前 身 是 第 一 兵 团 第 五 军 步 兵 第 十 四 师 农 四 师 :1953 年 成 立, 主 要 分 布 在 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 直 属 伊 犁 地 区 境 内, 师 部 驻 伊 宁 市, 前 身 是 第 一 兵 团 第 五 军 步 兵 第 十 五 师 农 五 师 :1953 年 成 立, 主 要 分 布 在 博 尔 塔 拉 蒙 古 自 治 州 境 内, 师 部 驻 博 乐 市, 前 身 是 第 一 兵 团 第 六 军 步 兵 第 十 六 师 5

8 农六师 1953 年成立 主要分布在昌吉回族自 建筑工程师 1953 年成立 以工业 工程施工 治州境内 师部与五家渠市师市合一 前身是第一 为主 师部驻乌鲁木齐市 前身是第二十二兵团骑 兵团第六军步兵第十七师 即西北野战军新四旅 兵第八师 农七师 1953 年成立 主要分布在奎屯附近 农十二师 即原乌鲁木齐农场管理局 1982 年 师部驻奎屯市 前身是第二十二兵团第九军步兵第 成立 2001 年改为现名 主要分布在乌鲁木齐市境 二十五师 内 师部驻乌鲁木齐市 农八师 1953 年成立 主要分布在石河子附近 农十三师 即原哈密农场管理局 1982 年成立 师部驻石河子市 师部与石河子市师市合一 前身 2001 年改为现名 主要分布在哈密地区境内 师部 是第二十二兵团第九军步兵第二十六师 驻哈密市 农九师 1962 年成立 主要分布在伊犁哈萨克 农十四师 即原和田农场管理局 1982 年成立 自治州塔城地区北部边境地区 师部驻塔城市 前 2001 年改为现名 主要分布在和田地区境内 师部 身是第二十二兵团第九军步兵第二十七师 驻和田市 农十师 1959 年成立 主要分布在伊犁哈萨克 新疆生产建设兵团的师大都与自治区的地级市 自治州阿勒泰地区境内 师部驻北屯镇 前身是第 分别对应 由相应的地委书记兼任师第一政委 师 二十二兵团骑兵第七师 行政区划网刊

9 另 设 专 职 的 政 治 委 员 和 师 长, 行 政 级 别 为 地 厅 级 兵 团 的 团 级 单 位 除 了 团 场 外, 还 有 农 场 牧 场 等, 一 般 统 称 为 农 牧 团 场 团 场 编 以 数 字 番 号 有 些 师 实 行 师 市 合 一 体 制 在 兵 团 总 部 各 师 师 部 和 团 场 密 集 的 垦 区, 设 有 三 级 公 安 局 检 察 院 与 法 院 机 构 1980 年 代 以 来, 兵 团 的 武 装 连 队 改 编 为 武 警, 整 编 为 新 疆 生 产 建 设 兵 团 武 警 指 挥 部 及 其 隶 属 的 各 支 队 大 队 与 中 队 三 兵 团 人 口 与 文 教 2003 年 新 疆 生 产 建 设 兵 团 总 人 口 大 约 为 248 万 人, 其 中 汉 族 人, 占 88.1%; 维 吾 尔 族 人, 占 6.6%; 回 族 人, 占 2.6%; 哈 萨 克 族 人, 占 1.7%; 蒙 古 族 人, 占 0.3%; 其 他 人, 占 0.7% 兵 团 各 师 当 中, 以 农 八 师 人 口 最 多, 共 有 万 人 (2002 年 数 据 ) 新 疆 生 产 建 设 兵 团 自 身 拥 有 完 整 的 教 育 体 系, 覆 盖 了 高 等 教 育 中 学 小 学 幼 儿 园 及 成 人 教 育 等 各 个 领 域 现 有 两 所 综 合 性 高 等 学 府 石 河 子 大 学 和 塔 里 木 大 学, 分 别 在 石 河 子 市 和 阿 拉 尔 市, 均 以 农 科 专 业 见 长 此 外, 兵 团 还 有 近 200 个 覆 盖 不 同 学 科 的 科 研 院 所 兵 团 的 机 关 报 是 兵 团 日 报 兵 团 和 各 师 都 有 自 己 的 电 视 台, 各 团 普 遍 都 建 立 了 广 播 电 视 转 播 台, 目 前 覆 盖 率 已 达 90% 以 上 四 兵 团 经 济 新 疆 生 产 建 设 兵 团 经 济 目 前 依 然 以 农 业 为 支 柱, 核 心 是 棉 花 水 果 蔬 菜 粮 食 油 料 与 甜 菜 种 植 等 产 业, 所 生 产 的 商 品 棉 哈 密 瓜 库 尔 勒 香 梨 吐 鲁 番 葡 萄 葡 萄 酒 番 茄 番 茄 酱 啤 酒 花 美 利 奴 羊 等 产 品 在 全 疆 乃 至 全 中 国 都 具 有 极 强 的 竞 争 力, 其 中 商 品 棉 和 番 茄 酱 更 是 在 世 界 市 场 上 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 兵 团 的 农 业 生 产 已 逐 步 过 渡 到 现 代 化 阶 段, 既 有 集 约 化 大 生 产, 也 有 家 庭 作 坊 模 式, 在 种 植 上 普 遍 实 现 了 节 水 灌 溉 和 机 械 化 耕 种 目 前 工 业 以 农 产 品 深 加 工 为 主, 主 要 有 食 品 纺 织 电 力 采 矿 造 纸 医 药 建 材 等 门 类 2005 年, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 下 辖 1339 家 法 人 企 业 和 一 批 科 教 文 卫 体 社 会 事 业 单 位, 有 11 家 上 市 公 司 2 所 高 等 学 校 和 17 所 科 研 机 构, 有 国 家 级 的 石 河 子 经 济 技 术 开 发 区 和 农 业 高 新 技 术 园 区, 形 成 了 农 林 牧 副 渔 综 合 经 营 工 农 商 学 兵 并 举 科 教 文 卫 体 全 面 发 展 的 大 型 联 合 集 团 目 前 兵 团 旗 下 有 11 家 上 市 公 司, 大 都 是 兵 团 内 经 济 效 益 最 佳 或 者 最 具 竞 争 优 势 的 企 业 五 兵 团 城 市 新 疆 生 产 建 设 兵 团 在 新 疆 屯 垦 几 十 年, 建 设 了 一 批 小 城 镇, 除 司 令 部 在 乌 鲁 木 齐, 各 个 师 团 都 在 小 城 镇 兵 团 目 前 管 辖 石 河 子 五 家 渠 图 木 舒 克 阿 拉 尔 4 个 县 级 市, 除 了 石 河 子 市 是 1976 年 建 立 之 外, 其 他 3 个 市 是 中 央 1997 年 批 准, 国 务 院 2002 年 批 准 设 市,2004 年 1 月 正 式 挂 牌 1 石 河 子 市 石 河 子 市 辖 5 个 街 道 办 事 处 1 个 镇 1 个 乡, 市 人 民 政 府 驻 石 河 子 市 北 3 路 2003 年, 石 河 子 市 人 口 为 61 万 人, 其 中 少 数 民 族 3.2 万 人, 市 区 人 口 25 万 人 石 河 子 市 是 最 早 建 立 的 兵 团 城 市, 位 于 石 河 子 垦 区 中 部, 天 山 北 麓, 准 噶 尔 盆 地 南 缘, 东 距 自 治 区 首 府 乌 鲁 木 齐 150 千 米, 西 距 霍 尔 果 斯 口 岸 500 千 米 面 积 460 平 方 千 米, 规 划 面 积 150 平 方 千 米, 建 成 区 面 积 30 平 方 千 米 原 属 沙 湾 县,1976 年 设 立 石 河 子 市, 由 农 八 师 管 理, 是 师 部 驻 地 地 处 兰 新 铁 路 线 上, 始 建 于 1950 年, 是 兵 团 最 早 发 展 的 军 垦 城 市, 也 是 后 来 一 系 列 此 类 城 市 的 样 板 设 有 石 河 子 大 学 和 国 家 级 的 石 河 子 经 济 技 术 开 发 区 解 放 前, 石 河 子 附 近 聚 居 的 人 家 只 有 20 多 户, 四 周 全 是 戈 壁 滩, 因 村 边 有 一 条 布 满 碎 石 的 干 河 床, 故 取 名 石 河 子 解 放 后, 从 1950 年 起, 中 国 人 民 解 放 军 的 农 垦 部 队 就 开 始 在 这 里 开 垦 建 城 1975 年 6 月 成 立 石 河 子 地 区,1976 年 1 月 设 立 石 河 子 市 1979 年, 石 河 子 地 区 撤 销, 保 留 石 河 子 市 1985 年 6 月, 正 式 成 立 市 人 民 政 府 八 师 和 石 河 子 市 实 行 一 个 党 委 领 导, 领 导 班 子 分 设, 部 门 一 套 机 构 两 块 牌 子 的 体 制 八 师 管 辖 18 个 团 场 2 个 河 系 管 理 处 和 160 多 家 工 交 建 商 企 业, 其 中 预 算 内 企 业 35 家 2 五 家 渠 市 五 家 渠 市 人 民 政 府 驻 五 家 渠 长 征 路 1 号,2002 7

10 年, 人 口 为 10.7 万 五 家 渠 市 为 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 直 辖 的 县 级 市, 按 师 市 合 一 的 体 制 管 理, 是 新 疆 兵 团 六 师 的 师 部 所 在 地 辖 区 单 位 包 括 农 六 师 师 部 101 团 全 部 102 团 103 团 大 部 分 五 家 渠 市 位 于 乌 鲁 木 齐 市 北 郊, 与 昌 吉 市 米 泉 市 乌 鲁 木 齐 市 阡 陌 相 接, 距 乌 鲁 木 齐 市 32 千 米, 昌 吉 市 28 千 米, 米 泉 市 18 千 米 面 积 710 平 方 千 米, 规 划 区 25 平 方 千 米 原 属 昌 吉 市,2002 年 设 立, 由 农 六 师 管 理, 是 师 部 驻 地 它 实 际 上 是 乌 鲁 木 齐 市 的 卫 星 城, 也 是 兵 团 较 早 建 设 的 军 垦 城 市 2002 年 9 月 17 日, 国 务 院 批 准 ( 国 函 [2002]83 号 ): 设 立 县 级 五 家 渠 市, 市 人 民 政 府 驻 五 家 渠 2004 年 1 月 19 日 正 式 挂 牌 设 立 新 疆 兵 团 六 师 是 一 支 具 有 光 荣 历 史 和 优 良 传 统 的 老 部 队, 前 身 是 中 国 人 民 解 放 军 第 一 野 战 军 军 一 兵 团 六 军 十 七 师, 参 加 过 土 地 革 命 抗 日 战 争 解 放 战 争 1949 年 10 月 进 驻 新 疆, 守 备 首 府 迪 化 市 及 北 疆 地 区 1953 年 6 月 5 日 集 体 转 业, 成 立 新 疆 军 区 军 业 建 设 第 六 师 1954 年 10 月 改 编 为 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 建 设 第 六 师 3 图 木 舒 克 市 图 木 舒 克 市 人 民 政 府 驻 齐 干 却 勒 镇 (52 团 ) 2002 年,11.35 万 人 辖 区 单 位 包 括 农 三 师 44 团 49 团 50 团 51 团 52 团 53 团 小 海 子 水 库 管 理 处 工 程 团 大 部 分 图 木 舒 克 市 位 于 塔 里 木 盆 地 西 北 边 缘 天 山 西 段 南 麓, 塔 克 拉 玛 干 沙 漠 西 缘 ; 北 邻 阿 克 苏, 西 邻 喀 什, 周 边 有 阿 瓦 提 巴 楚 柯 坪 三 县 ; 全 市 行 政 区 总 面 积 平 方 千 米, 城 市 面 积 近 期 规 划 14 平 方 千 米, 远 期 92.7 平 方 千 米 位 于 南 疆, 原 属 巴 楚 县,2002 年 设 立, 由 农 三 师 管 理 地 处 古 丝 绸 之 路 上, 境 内 有 托 库 孜 萨 来 遗 址 等 多 处 重 要 的 文 物 古 迹 2002 年 9 月 17 日, 国 务 院 下 发 国 务 院 关 于 同 意 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 设 立 县 级 图 木 舒 克 市 的 批 复 ( 国 函 [2002]82 号 ): 同 意 设 立 县 级 图 木 舒 克 市, 市 人 民 政 府 驻 齐 干 却 勒 2004 年 1 月 19 日, 图 木 舒 克 市 正 式 挂 牌 成 立 1950 年, 巴 楚 全 县 设 六 区, 图 木 休 克 区 为 三 区 1958 年, 图 木 休 克 区 改 为 图 木 休 克 公 社 1960 年, 自 治 区 农 垦 厅 在 图 木 休 克 区 建 立 图 木 休 克 总 场 ( 又 称 巴 楚 总 场 ) 1965 年, 图 木 休 克 公 社 并 入 图 木 休 克 总 场 1969 年, 图 木 休 克 总 场 及 其 分 场 小 海 子 水 库 及 水 库 管 理 处 等 划 归 农 三 师 建 制 1975 年, 农 三 师 建 制 撤 消, 图 木 休 克 总 场 划 归 喀 什 地 区 革 委 会 农 垦 局 1982 年, 恢 复 农 三 师 建 制 后 经 建 制 的 变 迁, 农 三 师 辖 3 个 灌 区 和 2 个 山 地 牧 场, 图 木 休 克 所 在 地 即 为 原 小 海 子 灌 区 4 阿 拉 尔 市 阿 拉 尔 市 人 民 政 府 驻 阿 拉 尔 胜 利 大 道 1 号 2002 年,14.83 万 人 ( 当 地 政 府 网 站 数 据 ) 现 有 总 人 口 24 万 人, 占 农 一 师 总 人 口 的 72%, 其 中 市 区 总 人 口 6 万 人 辖 区 单 位 包 括 农 一 师 7 团 8 团 9 团 10 团 11 团 12 团 13 团 14 团 15 团 16 团 塔 里 木 河 水 管 处 水 利 水 电 工 程 处 原 阿 克 苏 市 托 咯 依 乡 托 海 牧 场 ( 乡 ) 阿 拉 尔 市 地 处 天 山 南 麓, 塔 克 拉 玛 干 大 沙 漠 北 缘, 阿 克 苏 河 与 和 田 河 叶 尔 羌 河 三 河 交 汇 之 处 的 塔 里 木 河 上 游 东 邻 沙 雅 县, 西 依 阿 瓦 提 县, 南 北 靠 阿 克 苏 市, 东 北 接 新 和 县 东 西 长 130 千 米, 南 北 宽 60 千 米 总 面 积 4196 平 方 千 米, 占 农 一 师 总 面 积 的 65.5%; 其 中 城 区 规 划 控 制 面 积 平 方 千 米, 城 市 总 体 规 划 建 设 总 用 地 21 平 方 千 米 原 属 阿 克 苏 市,2002 年 设 立, 由 农 一 师 管 理 拥 有 全 套 的 棉 花 种 植 加 工 产 业 链, 并 设 有 塔 里 木 大 学 是 南 疆 地 区 汉 族 人 口 比 例 最 高 的 城 市 2002 年 9 月 17 日, 国 务 院 批 准 ( 国 函 [2002]81 号 ): 设 立 县 级 阿 拉 尔 市, 市 人 民 政 府 驻 阿 拉 尔 2003 年 1 月 19 日, 阿 拉 尔 市 人 民 政 府 正 式 挂 牌 成 立 1957 年 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 一 师 奉 命 进 驻 阿 拉 尔 屯 垦 戍 边 这 是 一 支 有 着 光 荣 历 史 的 部 队 土 地 革 命 战 争 时 期, 追 随 毛 主 席 开 辟 井 冈 山 革 命 根 据 地 ; 抗 日 战 争 时 期 整 编 为 359 旅, 开 垦 南 泥 湾 ; 解 放 战 争 时 期 中 原 突 围, 保 卫 延 安, 进 军 新 疆, 屯 垦 戍 边 5 克 拉 玛 依 市 奎 屯 市 与 北 屯 镇 克 拉 玛 依 市 不 是 兵 团 建 设 的, 是 石 油 部 建 设 的 石 油 部 撤 销 后, 归 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 管 辖 克 拉 玛 依, 系 维 吾 尔 语 黑 油 的 音 译, 得 名 于 市 区 附 近 的 一 座 天 然 沥 青 丘 黑 油 山 克 拉 玛 8

11 依 油 田 是 新 中 国 成 立 后 于 1955 年 开 发 的 第 一 个 大 油 田 同 年 6 月, 于 当 年 10 月 29 日 钻 完 了 一 号 井, 获 得 了 工 业 性 油 流 从 1955 年 起, 国 家 在 这 里 进 行 大 规 模 原 油 勘 探 开 发 1958 年 5 月 29 日 经 国 务 院 批 准, 正 式 建 立 克 拉 玛 依 市 1958 年 7 月 25 日, 克 拉 玛 依 市 召 开 第 一 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议, 宣 告 克 拉 玛 依 市 成 立 1982 年 2 月, 克 拉 玛 依 市 改 为 地 ( 州 ) 级 市 1984 年, 克 拉 玛 依 市 改 为 自 治 区 直 辖 县 级 市 1990 年 恢 复 克 拉 玛 依 市 为 地 级 市 全 市 设 克 拉 玛 依 独 山 子 白 碱 滩 乌 尔 禾 4 个 区 9 个 自 然 镇 2 个 乡 12 个 街 道 办 事 处 109 个 居 民 委 员 会 和 20 个 村 民 委 员 会 境 内 有 生 产 建 设 兵 团 所 属 的 4 个 团 场 新 疆 石 油 管 理 局 机 关 设 在 克 拉 玛 依 市 石 油 管 理 局 与 克 拉 玛 依 市 实 行 一 个 党 委 领 导 下 政 企 分 设 的 两 套 管 理 体 制 奎 屯 市 是 兵 团 农 七 师 建 设 的, 目 前 不 归 农 七 师 管 辖, 由 伊 犁 自 治 州 政 府 管 辖 位 于 北 疆, 原 属 乌 苏 市,1975 年 设 立, 原 由 农 七 师 管 理, 是 师 部 驻 地 地 处 兰 新 铁 路 线 上, 经 济 以 石 油 工 业 为 主 奎 屯 市 人 民 政 府 驻 地 距 乌 鲁 木 齐 市 公 路 里 程 253 千 米, 铁 路 里 程 247 千 米 辖 5 个 街 道 1 个 乡 户 籍 人 口 万, 市 区 常 驻 人 口 万 奎 屯 市 位 于 新 疆 西 北 部, 天 山 北 麓, 准 噶 尔 盆 地 的 西 南 缘, 奎 屯 河 畔 南 北 最 大 跨 度 约 46 千 米, 东 西 最 大 跨 度 约 33 千 米 东 距 乌 鲁 木 齐 市 253 千 米, 南 邻 国 家 级 石 化 基 地 独 山 子, 西 连 乌 苏 市 面 积 1171 平 方 千 米, 城 市 面 积 200 平 方 千 米, 建 成 面 积 为 36 平 方 千 米 1950 年 8 月, 乌 苏 县 根 据 上 级 指 示 改 千 户 长 百 户 长 制 度 为 区 乡 制, 奎 屯 成 为 乌 苏 县 第 二 区 第 一 乡, 下 辖 黄 沟 塔 什 奎 屯 喀 拉 苏 店 奎 屯 开 干 其 等 5 个 自 然 村 1954 年 3 月, 乌 苏 县 再 次 调 整 行 政 区 划 ; 奎 屯 成 为 第 一 区 第 一 乡 1957 年 初, 奎 屯 乡 八 十 四 户 乡 九 间 楼 乡 合 并 为 幸 福 乡 1957 年 3 月, 新 疆 军 区 生 产 建 设 兵 团 农 七 师 师 部 由 炮 台 迁 至 奎 屯 1958 年 7 月, 奎 屯 从 乌 苏 县 析 出, 划 归 克 拉 玛 依 市 之 后, 随 着 农 七 师 生 产 建 设 事 业 的 发 展, 师 部 所 在 地 的 奎 屯 建 设 规 模 逐 步 扩 大, 新 兴 城 市 的 雏 形 略 见 端 倪 1975 年 3 月 25 日, 中 共 中 央 国 务 院 中 央 军 委 决 定 撤 销 新 疆 军 区 生 产 建 设 兵 团, 农 七 师 随 之 撤 销, 其 农 牧 团 场 和 工 矿 企 业 分 别 由 所 在 地 方 管 辖 1975 年 8 月 29 日, 国 务 院 批 准 奎 屯 成 立 县 级 市, 直 属 伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 管 辖 9 月 10 日, 奎 屯 市 宣 布 成 立, 由 克 拉 玛 依 市 析 出 同 时, 伊 犁 州 党 政 机 关 由 伊 宁 市 迁 至 奎 屯 市, 奎 屯 市 成 为 伊 犁 州 首 府 1981 年 12 月, 中 共 中 央 国 务 院 中 央 军 委 决 定 恢 复 新 疆 生 产 建 设 兵 团,1982 年 4 月 在 伊 犁 州 奎 屯 农 垦 局 基 础 上 恢 复 农 七 师 目 前 其 境 内 北 部 设 有 天 北 新 区, 由 农 七 师 直 接 管 理 北 屯 镇 位 于 北 疆, 属 阿 勒 泰 市, 由 农 十 师 管 理 该 镇 的 城 市 规 模 不 逊 色 于 阿 勒 泰 市 编 者 注 : 本 文 选 自 作 者 博 客, 有 删 改, 阅 读 原 文 请 参 考 : zx.html 延 伸 阅 读, 兵 团 官 方 网 站 : 9

12 行 政 区 规 模 数 学 模 型 及 其 在 行 政 区 划 分 中 的 作 用 北 极 星 一 行 政 区 规 模 的 影 响 因 素 划 分 行 政 区 是 为 了 政 府 对 管 辖 范 围 内 的 人 口 和 土 地 进 行 有 效 的 管 理, 终 极 目 标 就 是 行 政 管 理 的 效 率 最 高 笔 者 认 为, 行 政 区 的 规 模 指 标 应 尽 量 趋 于 均 衡, 偏 大 使 政 府 力 有 不 逮, 偏 小 又 使 政 府 力 有 余 而 无 所 施, 都 不 能 达 到 行 政 管 理 效 率 最 高 的 目 的 影 响 行 政 区 划 分 的 因 素 很 多, 例 如 人 口 面 积 经 济 地 形 交 通 地 方 文 化 等 等, 人 口 和 面 积 是 构 成 规 模 指 标 的 主 要 因 素 地 方 文 化 意 味 着 在 面 对 同 样 的 事 务 时, 不 同 的 地 方 文 化 的 处 理 形 式 处 理 方 法 等 有 所 差 别, 而 事 务 的 数 量 以 及 事 务 本 身 的 难 度 并 不 因 处 理 方 法 的 不 同 而 有 所 区 别 这 就 好 像 一 张 考 试 卷, 题 量 和 难 度 是 一 定 的, 并 不 因 考 生 做 题 的 方 法 顺 序 等 因 素 而 有 变 化 因 此 地 方 文 化 不 构 成 指 标 的 构 成 因 素 地 形 和 交 通, 便 利 的 交 通 和 优 良 的 地 形 会 带 来 更 多 的 人 口, 地 形 和 交 通 的 差 异 已 经 通 过 人 口 体 现 出 来, 再 将 其 计 入 指 标 的 构 成 实 际 上 是 重 复 计 算 经 济 因 素 是 不 容 忽 视 的, 但 是 并 不 应 将 其 计 入 指 标 的 构 成 中 富 裕 地 区 和 贫 困 地 区 在 经 济 总 量 上 有 差 别, 但 是 经 济 管 理 差 别 则 没 有 那 么 悬 殊 假 设 有 两 项 经 济 事 务 需 要 收 税, 一 个 应 收 1 元, 一 个 应 收 1 万 元, 款 额 数 量 虽 然 差 别 巨 大, 但 是 需 要 的 工 作 量 是 一 样 的 解 决 1 元 钱 的 法 律 纠 纷 和 解 决 1 万 元 的 法 律 纠 纷 所 需 要 的 工 作 量 也 没 什 么 区 别 况 且 富 裕 地 区 或 许 有 更 多 的 市 场 经 济 事 务 需 要 服 务 管 理, 贫 穷 地 区 则 需 要 政 府 扶 助 的 扶 贫 工 作, 内 容 有 区 别, 工 作 量 却 无 差 在 社 会 保 障 社 区 服 务 疫 病 防 治 灾 害 援 助 和 治 理 等 方 面, 如 果 各 地 的 政 府 都 具 有 同 样 的 工 作 效 率 工 作 责 任 心 的 话, 不 会 因 贫 富 差 别 而 有 工 作 量 的 区 别 因 此 说, 经 济 因 素 也 并 不 是 指 标 的 构 成 因 素 去 除 如 上 几 个 因 素, 评 价 指 标 的 构 成 因 素 就 剩 下 了 人 口 和 面 积 一 个 行 政 区 可 以 没 有 交 通 ( 完 全 的 孤 岛 ) 没 有 地 形 ( 彻 底 的 平 地 ) 没 有 经 济 ( 全 部 自 给 自 足 没 有 商 品 交 换,GDP 就 是 0), 但 是 不 能 没 有 人 口 和 面 积 由 这 两 个 因 素 构 成 的 评 价 指 标, 我 称 之 为 人 口 面 积 综 合 规 模 (the combined scale of population and area), 简 称 规 模 (scale) 在 政 府 工 作 能 力 管 理 效 率 一 定 的 情 况 下, 不 同 的 行 政 区 应 当 在 这 一 指 标 上 尽 可 能 的 平 衡 才 能 够 达 到 尽 可 能 高 的 整 体 行 政 效 率 二 行 政 区 规 模 函 数 形 式 那 么 如 何 得 到 规 模 与 人 口 和 面 积 之 间 的 具 体 数 量 关 系 呢? 既 然 规 模 和 人 口 面 积 两 者 之 间 存 在 着 客 观 规 律, 那 么 必 然 会 在 客 观 世 界 中 有 所 体 现 发 现 客 观 规 律 有 两 种 办 法 其 一 是 在 预 备 性 的 理 论 体 系 已 经 完 备 的 情 况 下, 通 过 理 论 推 导 发 现 新 的 规 律, 例 如 爱 因 斯 坦 的 相 对 论, 就 是 在 基 础 物 理 理 论 和 数 学 理 论 已 经 具 备 的 情 况 下, 通 过 完 全 的 纸 面 推 导 发 现 的 其 二 是 在 预 备 性 理 论 不 完 备 的 情 况 下 通 过 实 验 总 结 发 现 新 的 规 律 例 如 天 文 学 开 普 勒 定 律 牛 顿 力 学 三 大 定 律 光 电 效 应 原 理 等, 都 是 通 过 对 实 验 现 象 的 总 结 发 现 的 在 现 有 的 行 政 区 划 理 论 体 系 中, 涉 及 具 体 数 量 关 系 的 理 论 近 乎 一 片 空 白, 显 然 不 具 备 理 论 推 导 的 条 件 我 们 也 不 可 能 在 一 片 土 地 上 不 断 实 行 不 同 的 行 政 区 划 以 进 行 研 究 实 验 虽 然 不 能 通 过 实 验, 但 是 前 人 的 实 践 已 经 为 我 们 提 供 了 需 要 的 实 验 数 据 历 史 的 和 现 实 的 行 政 区 划 实 践 就 是 我 们 的 数 据 来 源 从 人 类 的 实 践 历 史 来 看, 在 认 识 到 客 观 规 律 之 前, 都 是 也 只 能 是 经 验 主 义 这 就 是 说, 没 有 认 识 到 规 律, 不 等 于 规 律 没 起 作 用 而 一 旦 认 识 了 规 律, 变 经 验 主 义 为 理 论 指 导, 就 可 以 更 快 更 好 的 做 到 我 们 想 做 的 事 情, 这 也 正 是 我 们 在 这 里 研 究 规 模 构 成 这 一 规 律 的 原 因 和 目 的, 和 千 百 年 来 所 有 研 究 自 然 世 界 和 人 类 世 界 的 学 者 们 是 同 样 的 既 然 没 有 理 论 指 导 的 实 践 是 经 验 性 的, 那 么 现 实 中 前 人 实 践 产 生 的 行 政 区 划 方 法 也 就 不 可 10

13 能 个 个 都 恰 好 符 合 最 佳 条 件 从 而 达 到 均 衡, 实 现 最 高 行 政 效 率 不 同 的 行 政 区 必 然 会 由 于 各 种 因 素 的 影 响, 有 的 偏 大, 有 的 偏 小, 而 且 偏 大 偏 小 的 程 度 各 不 相 同 因 为 使 规 模 偏 大 和 偏 小 的 因 素 出 现 是 随 机 的, 偏 大 和 偏 小 的 程 度 也 是 随 机 的, 因 此 可 以 认 为, 在 总 体 平 均 上, 这 些 偏 大 和 偏 小 的 因 素 造 成 的 影 响 可 以 相 互 抵 消, 从 而 从 实 际 数 据 中 得 到 我 们 想 得 到 的 规 律 以 下 我 们 就 来 总 结 出 规 模 的 得 到 方 法 规 模 (scale, 以 下 用 S 0 表 示 ) 是 由 人 口 ( 英 文 population, 以 下 用 P 表 示 ) 和 面 积 ( 英 文 area, 以 下 用 A 表 示 ) 综 合 决 定 的, 用 函 数 表 示 为 : S 0 = (A, P) (1) 从 人 口 和 面 积 的 自 然 属 性 出 发, 这 个 函 数 应 当 具 有 这 样 的 性 质 1. 一 个 行 政 区 的 S 0 应 当 等 于 其 所 有 各 个 构 成 部 分 的 S 0 之 和 即 : 如 一 个 区 域 X 由 X 1 X 2 X n 组 成, 则 : S 0 (X) = S 0 (X 1 ) + S 0 (X 2 ) + + S 0 (X n ) 2. 如 一 个 区 域 是 另 一 个 区 域 的 k 倍, 则 其 规 模 也 是 另 一 个 区 域 的 k 倍 即 : 有 一 个 区 域 X(A, P), 另 一 个 区 域 Y = kx = (ka, kp), 则 S 0 (Y) = ks 0 (X) 3. 一 个 区 域 的 总 规 模 不 因 其 内 部 划 分 方 法 的 不 同 或 计 算 次 序 的 不 同 而 有 不 同 结 果 综 合 考 虑 以 上 几 点 可 以 发 现, 这 些 性 质 只 有 数 学 上 的 线 性 函 数 能 够 保 证, 则 可 以 确 定 : S 0 = (A, P) = aa + bp (2) 其 中 a b 是 待 定 常 数 系 数 对 式 (2) 等 号 两 边 同 时 除 以 a, 则 可 以 得 到 : S 0 / a = A + (b / a) P (3) 由 于 a 在 函 数 中 应 当 是 一 个 确 定 的 非 零 常 系 数,S 0 是 一 个 表 征 规 模 的 指 标, 因 此 可 以 用 的 S 代 替 式 (3) 中 的 S 0 / a, 以 一 个 新 的 常 数 系 数 B 代 替 式 (3) 中 的 b / a 由 此 我 们 可 以 确 定 函 数 形 式 为 : S = A + BP (4) 其 中 S 为 规 模 指 数,A 为 面 积,P 为 人 口,B 常 数 系 数, 也 就 是 人 口 因 素 相 对 于 面 积 因 素 的 权 重 比 例 由 式 (2) 到 式 (4) 的 变 换 只 相 当 于 数 值 单 位 变 化 的 情 况 下 计 算 公 式 的 相 应 变 换, 并 不 改 变 函 数 性 质 和 规 律 本 质 那 么 接 下 来 要 做 的 就 是 设 法 得 到 式 (4) 中 的 常 数 系 数 B 了 三 行 政 区 规 模 函 数 常 数 系 数 常 数 系 数 B 要 以 现 实 存 在 的 行 政 区 数 据 为 依 据 来 求 得, 即 选 择 省 级 规 模 行 政 区 的 数 据 来 进 行 计 算 中 国 现 行 的 省 级 行 政 区 是 34 个, 包 括 23 个 省 5 个 自 治 区 4 个 直 辖 市 和 2 个 特 别 行 政 区 其 中, 北 京 天 津 上 海 3 个 直 辖 市 和 香 港 澳 门 2 个 特 别 行 政 区 属 于 城 市 区 域 型 的 区 划, 和 省 型 行 政 区 显 然 不 同 类, 因 此 推 导 时 其 数 据 不 予 采 用 ; 重 庆 尽 管 是 直 辖 市 建 制, 但 是 从 其 面 积 和 人 口 看, 明 显 属 于 省 型 行 政 区, 因 此 采 用 其 数 据 ; 海 南 台 湾 由 于 有 海 岛 孤 立 性 的 特 殊 情 况, 面 积 中 应 包 含 较 大 的 海 域 面 积, 与 大 陆 各 省 有 明 显 区 别, 不 确 认 其 影 响 的 情 况 下 姑 且 不 采 用 其 数 据 这 样, 推 导 过 程 中 将 采 用 的 数 据 是 21 个 省 5 个 自 治 区 和 1 个 直 辖 市 一 共 27 个 省 型 行 政 区 的 面 积 人 口 数 据 具 体 的 数 据 很 多 地 方 都 可 以 查 到, 此 不 赘 述 以 下 计 算 中 面 积 数 据 采 用 2008 年 行 政 区 划 简 册 数 据, 人 口 采 用 2000 年 第 五 次 人 口 普 查 数 据 实 际 的 行 政 区 由 于 经 济 地 形 交 通 历 史 等 等 因 素 在 平 均 规 模 的 基 础 上 有 或 高 或 低 的 波 动, 这 些 数 据 都 存 在 相 对 于 平 均 规 模 的 或 大 或 小 的 情 况, 求 得 常 数 系 数 的 过 程 就 相 当 于 根 据 一 组 实 验 数 据 求 得 函 数 中 的 一 个 待 定 系 数 将 式 (4) 进 行 变 形 可 以 得 到 : A = S BP (5) 将 B 和 S 看 作 已 知 常 数, 则 式 (5) 就 是 A 的 一 个 关 于 P 的 一 元 线 性 函 数 从 数 理 统 计 的 角 度 讲, 我 们 要 做 的 就 是 根 据 一 系 列 的 (A, P) 数 据 组, 求 出 这 个 函 数 中 的 待 定 系 数 B 和 S 采 用 最 小 二 乘 法 一 元 线 性 回 归 的 方 法 就 可 以 得 到 结 果 最 小 二 乘 法 一 元 线 性 回 归 的 公 式 是 固 定 的, 采 用 的 数 据 组 如 前 列 表 格, 具 体 的 计 算 过 程 在 此 不 赘 述 计 算 的 结 果 可 以 得 到 常 数 系 数 B 和 一 个 S 需 要 指 出, 这 个 S 只 是 实 际 的 行 政 区 数 量 情 况 下 的 平 均 规 模, 并 不 具 有 普 遍 意 义, 而 常 数 系 数 B 才 是 具 有 普 遍 意 义 的 常 数 由 此 就 得 到 行 政 区 规 模 的 计 算 公 式, 即 : S = A + 3P (6) 11

14 其 中 A 的 单 位 为 万 平 方 千 米,P 的 单 位 为 百 万 人 四 概 念 性 补 充 说 明 首 先, 计 算 采 用 的 人 口 数 据 应 当 是 常 住 人 口 数 据, 而 不 是 户 籍 人 口 数 据, 因 为 一 个 行 政 区 政 府 需 要 处 理 的 事 务 是 由 实 际 居 住 在 当 地 的 人 口 决 定 的 由 于 最 近 一 次 准 确 的 常 住 人 口 数 据 来 自 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查, 因 此 本 文 中 所 采 用 的 都 是 这 一 套 人 口 数 据 其 次, 计 算 采 用 的 面 积 数 据 不 仅 包 括 陆 地 和 河 湖 等 内 陆 水 面 面 积, 而 且 应 当 包 括 滩 涂 领 海 基 线 以 内 的 内 海 和 12 海 里 领 海 的 面 积, 因 为 这 些 滩 涂 和 海 域 在 生 产 生 活 利 用 和 行 政 管 理 方 面, 和 内 陆 水 面 具 有 完 全 相 同 的 性 质 再 次, 关 于 各 数 据 的 单 位 如 前 所 述, 规 模 计 算 公 式, 即 式 (6) 中, 面 积 A 的 单 位 为 万 平 方 千 米, 人 口 P 的 单 位 为 百 万 人 由 于 和 既 有 的 物 理 规 律 的 相 互 关 系 从 理 论 上 暂 时 并 不 明 了, 因 此 可 以 给 规 模 S 姑 且 单 独 命 名 一 个 单 位 类 似 的, 在 热 功 当 量 的 关 系 被 发 现 之 前, 热 量 也 以 卡 路 里 为 单 位 测 量 和 计 算, 而 并 没 有 如 现 在 一 样 用 功 和 能 的 统 一 单 位 焦 耳, 显 然 并 不 影 响 其 物 理 本 质 为 纪 念 中 国, 我 将 规 模 S 的 单 位 命 名 为 谐 音 的 钟 由 此, 前 述 所 求 常 数 系 数 为 3 钟 / 百 万 人, 面 积 A 前 面 实 际 上 也 有 一 个 常 数 系 数 1 钟 / 万 平 方 千 米 五 部 分 省 级 行 政 区 分 析 全 国 面 积 约 为 960 万 平 方 千 米, 人 口 为 百 万 人, 规 模 为 钟 1 东 北 地 区 的 规 模 这 里 所 说 的 东 北 地 区 是 指 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 3 省 以 及 内 蒙 古 自 治 区 东 部 的 呼 伦 贝 尔 兴 安 通 辽 赤 峰 4 盟 市 东 北 地 区 面 积 万 平 方 千 米, 人 口 百 万, 规 模 , 相 当 于 全 国 规 模 的 9.8%, 约 为 十 分 之 一 因 此 东 北 地 区 的 省 的 数 目 应 为 全 国 省 数 目 的 十 分 之 一 如 全 国 划 分 为 30 省, 则 东 北 地 区 应 为 3 省, 如 全 国 划 分 为 50 省, 则 东 北 地 区 应 为 5 省 2 山 东 地 区 的 规 模 山 东 面 积 万 平 方 千 米, 人 口 百 万, 规 模 , 相 当 于 全 国 规 模 的 5.9%, 约 为 百 分 之 六 因 此 全 国 如 划 分 为 50 省, 则 山 东 应 划 分 为 3 省, 全 国 如 划 分 为 33~34 个 省, 山 东 应 划 分 为 2 省 3 新 疆 地 区 的 规 模 新 疆 面 积 万 平 方 千 米, 人 口 百 万, 规 模 , 相 当 于 全 国 规 模 的 4.6% 因 此 全 国 如 划 分 为 20~25 省, 则 新 疆 应 为 1 省, 全 国 如 划 分 为 50 个 省, 新 疆 应 划 分 为 2 省 4 川 渝 地 区 的 规 模 重 庆 四 川 总 面 积 万 平 方 千 米, 人 口 百 万, 规 模 , 相 当 于 全 国 规 模 的 8.3%, 其 中 重 庆 规 模 , 相 当 于 全 国 规 模 的 2.1% 因 此 全 国 如 划 分 为 50 省, 则 重 庆 恰 好 应 为 1 省, 基 本 可 以 不 动, 而 现 四 川 省 则 需 分 为 3 省 可 见 当 初 重 庆 从 四 川 省 分 立 出 来, 至 少 其 行 政 区 规 模 是 正 确 的 5 海 南 地 区 的 规 模 海 南 省 陆 地 面 积 仅 有 3.41 万 平 方 千 米, 人 口 7.87 百 万, 单 以 此 计 则 规 模 为 27.02, 不 足 重 庆 规 模 的 三 分 之 一 但 是 海 南 省 海 域 面 积 广 阔, 本 岛 海 域 面 积 约 4 万 平 方 千 米, 以 及 西 沙 中 沙 南 沙 海 域 约 14 万 平 方 千 米, 计 入 海 域 面 积 后 的 规 模 约 为 45, 约 为 重 庆 规 模 的 一 半, 已 经 距 离 50 省 条 件 下 的 平 均 规 模 不 远 可 以 在 琼 州 海 峡 隧 道 建 成 后 把 雷 州 半 岛 附 近 区 域 划 入 海 南 省 六 行 政 区 规 模 指 标 在 区 划 中 的 应 用 规 模 计 算 方 法 虽 然 是 从 省 级 行 政 区 数 据 总 结 得 到, 但 是 其 应 用 并 不 限 于 省 级 行 政 区 的 划 分, 而 是 可 以 应 用 于 各 等 级 行 政 区 的 划 分, 主 要 区 别 只 在 于 不 同 等 级 的 行 政 区 采 用 的 平 均 规 模 中 心 值 不 同 以 省 级 行 政 区 为 例, 应 当 是 在 中 心 平 均 规 模 的 基 础 上, 上 下 一 定 范 围 内 为 一 个 实 际 的 省 适 当 的 情 况, 如 超 出 范 围 则 应 调 整 至 于 规 模 的 相 对 容 差, 对 于 省 级 行 政 区 笔 者 认 为 取 三 分 之 一, 即 33.3% 比 较 合 适, 如 此 可 以 保 证 最 大 省 不 超 过 最 小 省 的 2 倍 规 模 的 绝 对 容 差 则 视 平 均 规 模 而 定 对 于 较 低 层 级 的 行 政 区, 方 法 相 同 不 同 层 级 的 行 政 区 划 分, 层 级 越 低, 规 模 的 相 对 容 差 越 大, 绝 对 容 差 越 小, 反 之 层 级 越 高, 规 模 的 相 对 容 差 越 小, 绝 对 容 差 越 大 至 于 各 层 级 的 平 均 规 模 和 相 对 容 差 取 多 少 为 宜, 则 有 待 广 大 研 究 者 进 一 步 讨 论 研 究 12

15 阿 蚌 50 行 政 区 划 调 整 方 案 阿 蚌 本 方 案 设 立 4 都 39 省 5 自 治 区 2 特 别 行 政 区, 即 在 原 有 34 个 省 级 行 政 区 的 基 础 上, 增 设 16 个 省 级 行 政 区, 使 我 国 的 省 级 行 政 区 总 数 达 到 50 个 省 级 行 政 区 划 调 整 视 各 地 区 划 改 革 运 作 情 况, 在 3 至 5 年 内 分 步 完 成, 个 别 少 数 民 族 地 区 可 适 当 推 迟 各 省 均 实 行 省 县 直 辖 一 方 案 调 整 思 路 1 力 求 使 重 新 划 分 后 的 省 级 行 政 区 面 积 人 口 相 对 均 衡, 区 域 版 图 完 整 紧 凑 现 行 行 政 区 划 的 四 川 河 南 河 北 山 东 江 苏 安 徽 湖 北 湖 南 广 东 广 西 云 南 陕 西 等 省 区, 人 口 较 多, 有 几 个 大 省 的 人 口 甚 至 超 过 了 英 法 等 国, 建 议 将 其 拆 分 按 此 方 案 调 整 后, 各 省 份 人 口 都 在 万 人 以 下 现 行 行 政 区 划 中, 新 疆 内 蒙 古 甘 肃 3 个 省 区 面 积 过 大 或 过 于 狭 长, 建 议 进 行 拆 分 此 外 还 有 一 些 地 区 的 现 行 区 划 也 不 尽 合 理, 也 应 做 出 适 度 调 整 按 此 方 案 进 行 调 整 后, 各 个 省 级 行 政 区 的 区 域 版 图 更 加 完 整 紧 凑, 各 省 级 行 政 区 域 的 长 宽 比 例 均 不 超 过 3 1 我 国 现 行 的 行 政 区 划, 长 城 以 南 青 藏 高 原 以 东 的 地 区 各 省 排 列 具 有 明 显 的 蜂 窝 状 结 构, 这 是 我 国 行 政 区 划 在 数 千 年 的 演 化 过 程 中, 经 人 为 选 择 和 自 然 选 择 共 同 作 用 的 结 果 这 是 一 种 成 熟 合 理 的 区 划 结 构, 我 们 在 进 行 行 政 区 划 调 整 时 应 重 视 这 种 蜂 窝 结 构 的 作 用 从 行 政 区 划 组 合 结 构 上 来 说, 各 行 政 区 如 果 能 够 呈 蜂 窝 状 排 列, 就 能 更 加 充 分 地 发 挥 中 心 城 市 对 周 边 地 区 的 辐 射 带 动 作 用, 同 时 也 使 行 政 区 内 各 市 县 到 省 会 之 间 的 距 离 都 在 一 个 合 理 的 限 度 之 内, 这 样 就 可 以 在 交 通 通 讯 等 方 面 大 大 节 约 行 政 成 本, 提 高 行 政 效 率 目 前, 世 界 主 要 国 家 中 最 接 近 这 种 模 型 结 构 的 是 法 国 的 省 级 行 政 区 划 ( 非 大 区 级 行 政 区 划 ), 我 国 由 于 幅 员 面 积 较 大, 各 地 自 然 及 人 文 条 件 相 差 悬 殊, 不 可 能 在 全 国 应 用 这 种 区 划 模 型 我 国 现 行 行 政 区 划 中 仅 在 中 原 地 区 能 够 体 现 出 这 种 模 型 结 构 此 行 政 区 划 建 议 方 案, 在 认 真 考 虑 了 面 积 人 口 自 然 地 理 环 境 经 济 交 通 历 史 沿 革 民 族 分 布 等 因 素 的 基 础 上, 也 力 求 接 近 这 种 理 想 的 蜂 窝 状 区 划 结 构 从 建 议 方 案 地 图 中 可 以 看 到, 中 原 地 区 各 省 ( 黄 河 长 江 中 下 游 及 南 部 沿 海 地 区 ) 基 本 呈 蜂 窝 状 排 列, 而 且 都 能 以 一 个 较 大 城 市 为 中 心 形 成 一 个 高 度 结 合 的 综 合 经 济 地 域 2 力 求 使 新 的 行 政 区 划 能 够 适 应 地 区 政 治 经 济 文 化 可 持 续 发 展 的 需 要 此 建 议 方 案 可 使 一 个 省 级 行 政 区 以 省 会 ( 首 府 ) 城 市 为 中 心 以 其 他 中 型 城 市 为 辅 助 以 现 有 铁 路 公 路 及 水 运 交 通 网 络 为 框 架 形 成 一 个 紧 密 联 系 的 政 治 经 济 文 化 综 合 区 域 同 时 适 当 缩 小 现 有 省 级 行 政 区 的 范 围, 减 少 省 级 行 政 区 管 辖 市 县 的 数 量, 为 实 行 省 县 直 辖 创 造 条 件 原 有 的 省 会 城 市 均 能 较 好 地 发 挥 地 域 中 心 城 市 的 作 用, 全 部 保 留 作 为 新 区 划 的 省 会 在 原 有 省 会 城 市 的 基 础 上, 将 齐 齐 哈 尔 通 辽 青 岛 徐 州 阜 阳 襄 樊 宜 昌 桂 林 兴 宁 湛 江 达 州 宜 宾 大 理 延 安 张 掖 阿 克 苏 等 城 市 确 定 为 省 会 城 市, 建 立 新 省, 重 点 培 植 以 这 些 城 市 为 中 心 的 综 合 经 济 区 域, 使 这 些 中 心 城 市 与 原 有 省 会 城 市 一 起 组 成 中 国 的 地 域 中 心 城 市 网 络, 以 带 动 周 围 地 区 的 经 济 发 展 同 时 兼 顾 中 型 城 市 即 二 级 城 市 对 周 边 市 县 的 辐 射 作 用, 建 立 起 大 中 心 带 小 中 心 的 二 元 中 心 城 市 框 架, 对 于 基 本 能 够 辐 射 所 属 市 县 的 二 级 城 市, 尽 量 不 对 其 所 属 市 县 进 行 拆 分 在 新 省 会 选 址 问 题 上 重 视 可 持 续 发 展 的 需 要, 重 点 考 虑 新 省 会 城 市 在 水 源 交 通 人 口 和 经 济 规 模 等 方 面 的 因 素, 以 能 够 在 较 大 区 域 内 发 挥 中 心 城 市 辐 射 作 用 的 大 中 城 市 作 为 首 选 比 如 将 兴 宁 宜 宾 张 掖 阿 克 苏 等 城 市 确 定 为 省 会 城 市, 而 未 将 与 之 处 于 同 一 省 区 且 人 口 规 模 较 大 的 城 市 汕 头 西 昌 酒 泉 库 尔 勒 等 城 市 确 定 为 省 会 城 市, 则 主 要 是 从 水 源 交 通 等 方 面 进 行 考 虑, 以 期 为 新 省 会 城 13

16 市 的 长 远 发 展 带 来 有 利 的 影 响 从 交 通 线 路 平 衡 的 角 度 考 虑, 原 来 京 沪 线 上 省 会 级 城 市 有 天 津 济 南 南 京 上 海 4 个, 京 广 线 上 省 会 级 城 市 有 石 家 庄 郑 州 武 汉 长 沙 广 州 5 个, 而 京 九 线 上 省 会 城 市 只 有 南 昌 1 个, 焦 作 凭 祥 线 上 也 只 有 南 宁 1 个, 现 在 选 择 阜 阳 襄 樊 宜 昌 作 为 省 会, 这 样 京 九 线 上 的 省 会 级 城 市 达 到 3 个, 焦 作 凭 祥 线 上 的 省 会 城 市 也 达 到 3 个, 使 原 来 四 纵 线 上 省 会 城 市 数 量 不 均 衡 的 局 面 多 少 有 些 改 善 此 建 议 方 案 希 望 能 够 通 过 对 省 级 行 政 区 划 的 调 整, 达 到 促 进 贫 困 落 后 地 区 经 济 发 展 的 目 的 上 述 新 确 定 为 省 会 的 城 市 除 青 岛 外, 其 他 城 市 附 近 地 区, 与 原 省 会 附 近 地 区 相 比 均 较 落 后, 在 这 些 地 区 独 立 建 省, 定 将 有 利 于 培 育 新 的 经 济 中 心, 也 可 有 利 于 中 央 对 这 些 地 区 进 行 重 点 扶 持, 从 而 推 动 这 些 地 区 经 济 的 快 速 发 展 此 建 议 方 案 关 注 了 地 域 文 化 方 面 的 因 素 对 于 客 家 人 及 客 家 方 言 的 主 要 分 布 地 区 粤 东 赣 南 闽 西 地 区, 建 议 单 独 组 建 一 省 ( 初 定 名 为 梅 汕 省 ), 既 可 利 于 这 一 相 对 落 后 地 区 的 经 济 发 展, 也 可 利 于 保 护 以 客 家 文 化 为 代 表 的 中 原 民 族 文 化 遗 存 对 内 蒙 古 甘 肃 新 疆 陕 西 广 西 等 省 区 的 拆 分, 也 在 相 当 程 度 上 考 虑 了 地 域 文 化 差 异 的 因 素 3 力 求 实 现 地 域 平 等, 不 再 增 设 直 辖 市, 并 且 将 现 有 的 4 个 直 辖 市 改 称 为 都 同 时 将 都 的 概 念 定 义 为 以 都 市 为 中 心 的 小 区 域 省 份, 而 不 是 人 们 习 惯 上 对 直 辖 市 所 理 解 的 国 家 优 先 发 展 的 特 权 城 市, 以 真 正 体 现 地 域 平 等 的 原 则 此 建 议 方 案 不 增 设 直 辖 市, 特 别 不 赞 成 将 现 有 省 会 城 市 改 为 直 辖 市 因 为 如 果 将 现 有 较 大 省 会 城 市 改 为 直 辖 市, 反 而 会 使 这 些 城 市 对 周 边 地 区 的 辐 射 作 用 受 到 限 制, 省 级 行 政 机 关 的 迁 移 也 将 给 国 家 财 政 带 来 巨 大 负 担 4 力 求 通 过 最 小 的 调 整 幅 度 达 到 最 佳 的 调 整 效 果 为 了 使 区 划 调 整 不 致 影 响 社 会 稳 定, 此 建 议 方 14

17 案 尽 量 保 留 原 有 的 省 级 行 政 区 划 界 线 和 原 有 省 名, 只 对 个 别 边 缘 县 市 进 行 调 整 大 家 从 图 上 可 以 看 到, 这 个 方 案 中, 保 留 的 省 界 占 省 界 总 长 度 的 三 分 之 二 以 上, 新 建 省 区 的 面 积 也 只 占 全 国 面 积 的 34%, 不 会 对 全 国 的 稳 定 造 成 太 大 的 影 响 而 且 将 采 取 成 熟 一 个 调 整 一 个 的 办 法, 在 3 至 5 年 内 分 步 完 成, 这 样 对 社 会 的 震 动 会 更 小 对 于 吉 林 省 辽 宁 省 海 南 省 西 藏 自 治 区 青 海 省 以 及 台 湾 省 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 等 8 个 一 级 行 政 区, 分 别 从 区 划 规 模 地 域 独 立 性 和 政 治 历 史 等 方 面 考 虑, 都 保 持 原 有 区 划 不 变 5 希 望 利 用 区 划 调 整 的 机 会 对 行 政 区 划 称 谓 进 行 规 范 省 级 行 政 区 划 称 谓 保 留 原 有 的 省 自 治 区 特 别 行 政 区 3 种 称 谓, 对 于 直 辖 市, 建 议 全 部 改 称 为 都, 其 辖 区 范 围 内 如 果 有 较 大 居 民 点, 仍 可 设 市, 避 免 了 原 来 行 政 区 划 中 央 直 辖 市 省 直 辖 市 和 地 级 市 县 级 市 难 以 区 分 的 尴 尬, 也 解 决 了 直 辖 市 辖 区 内 较 大 居 民 点 不 能 再 设 市 的 问 题 现 属 少 数 民 族 自 治 区 的 少 数 民 族 自 治 州 盟 自 治 县 旗 划 归 其 他 省 份 管 辖 后 仍 保 留 民 族 自 治 制 度, 保 留 自 治 州 盟 自 治 县 旗 的 称 谓 二 方 案 调 整 办 法 1 华 北 地 区 对 于 北 京 以 北 的 承 德 张 家 口 2 个 地 级 市 以 及 京 津 中 间 所 包 围 的 隶 属 于 河 北 廊 坊 的 三 河 大 厂 香 河 3 市 县, 我 建 议 划 归 北 京, 组 建 一 个 首 都 特 别 行 政 区 北 京 都, 这 样 可 有 利 于 北 京 大 都 市 辐 射 作 用 的 发 挥, 促 进 京 北 京 东 这 一 片 相 对 落 后 地 区 经 济 的 发 展 对 于 天 津 以 东 的 秦 皇 岛 唐 山 两 个 地 级 市, 建 议 划 归 天 津, 以 便 于 对 天 津 滨 海 新 区 及 曹 妃 甸 一 带 进 行 统 筹 规 划 和 联 合 开 发 因 河 北 现 在 属 县 过 多, 不 便 进 行 省 县 直 辖, 而 河 北 并 县 阻 力 又 太 大, 难 以 实 施, 故 建 议 将 沧 州 市 及 廊 坊 市 划 归 天 津 这 样 调 整 后, 河 北 所 属 市 县 为 86 个, 基 本 可 以 在 不 并 县 的 情 况 下 实 现 省 县 直 辖 也 有 人 提 出 河 北 北 部 这 四 地 级 市 与 相 邻 的 内 蒙 古 自 治 区 辽 宁 省 进 行 整 合, 重 新 组 建 新 省, 但 在 这 一 地 区 又 很 难 找 到 足 以 带 动 万 人 口 地 域 的 中 心 城 市 秦 皇 岛 因 过 于 靠 近 沿 海, 对 内 陆 地 区 的 带 动 作 用 不 足 ; 张 家 口 因 在 北 京 的 主 要 供 水 河 流 永 定 河 的 上 游, 如 果 定 为 省 会, 必 然 导 致 城 市 规 模 扩 大, 夺 取 京 津 的 城 市 水 源 ; 唐 山 距 京 津 过 近 且 交 通 中 心 地 位 不 突 出 ; 其 它 如 承 德 赤 峰 更 没 有 省 会 城 市 所 应 具 备 的 基 本 条 件 最 终 还 是 觉 得 把 这 几 市 分 别 划 入 北 京 和 天 津 显 得 更 合 理 而 且 易 于 操 作 内 蒙 古 自 治 区 河 套 地 区, 现 在 汉 族 人 口 占 绝 大 多 数, 建 议 在 此 地 区 设 省, 省 会 呼 和 浩 特 同 时 将 内 蒙 古 自 治 区 缩 小 至 通 辽 赤 峰 锡 林 郭 勒 三 市 蒙 古 族 比 例 较 高 地 区 首 府 通 辽 因 山 西 所 辖 县 市 过 多, 不 便 实 施 省 县 直 辖, 故 将 大 同 朔 州 划 入 河 套 省, 将 运 城 市 划 入 陕 西 省 这 样 调 整 后, 山 西 省 辖 县 市 数 目 为 81 个 2 东 北 地 区 在 东 北 地 区 北 部 黑 龙 江 省 和 内 蒙 古 自 治 区 相 邻 地 区 已 形 成 以 齐 齐 哈 尔 为 中 心 的 区 域, 可 以 以 齐 齐 哈 尔 为 省 会 组 建 一 省, 因 横 跨 大 兴 安 岭, 并 包 含 兴 安 盟 大 部 分 地 区, 可 名 为 兴 安 省 考 虑 到 大 庆 为 典 型 的 资 源 型 城 市, 辐 射 能 力 很 弱, 故 将 大 庆 市 的 林 甸 杜 尔 伯 特 2 县 划 入 兴 安 省 此 省 的 设 立 在 相 当 一 部 分 区 划 专 家 及 爱 好 者 中 基 本 已 形 成 共 识 通 辽 赤 峰 一 带 的 归 属 问 题, 却 是 一 个 令 人 头 痛 的 问 题 民 国 时 期, 此 地 曾 归 热 河 省 和 辽 宁 省 管 辖, 新 中 国 成 立 后 的 1970 年 代, 曾 将 这 一 地 区 分 别 划 入 吉 林 和 辽 宁, 区 划 格 局 也 不 够 理 想 但 若 不 将 通 辽 赤 峰 一 带 从 内 蒙 古 划 出, 又 破 坏 了 整 个 东 北 经 济 区 域 的 完 整 我 的 原 方 案 中, 建 议 将 通 辽 赤 峰 2 市 和 兴 安 盟 南 部 1 县 1 旗 组 合 建 立 1 省 ( 暂 定 名 辽 北 省 ), 省 会 通 辽 现 嫌 此 省 规 模 偏 小, 又 依 据 国 务 院 东 北 振 兴 方 案, 将 锡 林 郭 勒 盟 划 入 辽 北 省 因 这 个 行 政 区 为 蒙 古 族 最 集 中 的 地 区, 也 可 将 现 在 的 内 蒙 古 自 治 区 缩 至 此 行 政 区 范 围 内, 而 继 续 称 为 内 蒙 古 自 治 区, 而 不 称 辽 北 省 对 于 辽 宁 吉 林 2 省, 因 面 积 人 口 规 模 相 对 适 中, 故 不 作 调 整 3 华 东 地 区 胶 东 地 区 的 中 心 城 市 非 青 岛 莫 属, 青 岛 的 城 市 辐 射 范 围 完 全 可 以 囊 括 青 岛 烟 台 威 海 潍 坊 日 照 5 个 地 级 市, 建 议 在 此 以 青 岛 为 省 会 设 省, 而 15

18 不 设 立 直 辖 市 对 于 淮 河 流 域, 我 的 意 见 是 在 此 增 设 2 省 因 为 这 一 地 区 的 山 东 河 南 安 徽 江 苏 4 省 均 为 人 口 大 省, 若 只 在 此 以 徐 州 为 省 会 增 设 1 省, 这 一 地 区 各 省 的 人 口 仍 然 偏 多, 而 且 安 徽 阜 阳 和 河 南 信 阳 一 带 又 难 以 划 分 我 的 意 见 是 在 这 一 地 区 以 徐 州 和 阜 阳 为 省 会 分 别 设 立 两 省 ( 暂 定 名 为 沂 河 省 和 淮 阳 省 ), 以 有 效 分 解 山 东 河 南 安 徽 江 苏 4 省 的 人 口 规 模 即 使 这 样 划 分, 河 南 山 东 江 苏 安 徽 淮 阳 5 省 的 人 口 也 在 万 至 万 之 间, 沂 河 省 的 人 口 也 近 万, 此 6 省 在 全 国 仍 属 人 口 大 省 长 三 角 地 区 为 经 济 发 达 地 区, 上 海 为 我 国 的 经 济 中 心 现 在, 上 海 直 辖 市 发 展 受 限, 建 议 划 入 苏 州 以 增 加 陆 上 发 展 空 间, 划 入 舟 山 以 增 加 海 上 发 展 空 间 闽 赣 粤 交 界 地 区 的 梅 州 河 源 赣 州 及 龙 岩 西 部 地 区 基 本 为 客 家 人 聚 居 地, 潮 州 汕 头 揭 阳 汕 尾 为 闽 南 语 潮 汕 方 言 区, 建 议 在 上 述 地 区 以 兴 宁 为 省 会 建 立 一 省 ( 暂 名 为 梅 汕 省 ) 有 很 多 区 划 专 家 和 爱 好 者 都 赞 同 在 这 一 地 区 组 建 一 省, 但 有 人 提 出 以 汕 头 为 省 会 我 觉 得, 就 这 一 区 域 来 说, 经 济 上 汕 头 确 实 比 兴 宁 更 强, 但 其 位 置 过 于 偏 南, 而 兴 宁 位 于 粤 东 地 区 一 个 较 大 的 宽 谷 之 中, 交 通 中 心 作 用 也 很 突 出, 而 且 更 接 近 这 一 区 域 的 地 理 中 心 若 以 兴 宁 为 省 会 将 比 以 汕 头 为 省 会 对 腹 地 的 拉 动 作 用 更 强, 所 以 我 的 意 见 倾 向 于 以 兴 宁 为 省 会 此 地 区 另 一 个 较 具 有 竞 争 力 的 省 会 候 选 城 市 是 位 于 兴 宁 以 东 的 梅 州, 梅 州 为 客 家 文 化 最 有 代 表 性 的 城 市, 但 位 于 狭 窄 河 谷 之 中, 城 市 发 展 空 间 不 足 不 论 是 选 梅 州 还 是 选 兴 宁, 都 将 有 利 于 带 动 内 陆 地 区 特 别 是 赣 州 等 地 的 经 济 发 展 4 中 南 地 区 对 于 河 南 湖 北 交 界 地 区, 有 人 提 出 以 信 阳 为 省 会 建 省 的 方 案, 但 我 以 为, 若 在 此 二 省 交 界 地 带 建 省, 以 信 阳 为 省 会 不 如 以 襄 樊 为 省 会 更 好 信 阳 的 交 通 中 心 地 位 受 到 同 在 京 广 线 上 的 郑 州 和 武 汉 的 制 约, 若 以 信 阳 为 省 会 建 省, 则 会 在 这 一 地 区 出 现 三 个 东 西 狭 长 的 省 份, 不 利 于 省 域 综 合 规 划 和 开 发 且 京 广 线 上 已 有 石 家 庄 郑 州 武 汉 长 沙 广 州 5 个 省 会 城 市, 不 宜 再 在 这 一 线 上 增 加 新 的 省 会 城 市 我 的 意 见 是 这 一 地 区 以 襄 樊 为 省 会 建 立 新 省 ( 暂 名 为 汉 江 省 ), 辖 区 基 本 包 括 襄 樊 市 十 堰 市 南 阳 市 及 随 州 市 ( 广 水 除 外 ), 这 样 就 可 以 有 效 疏 解 京 广 线 的 交 通 压 力 并 可 使 各 省 会 城 市 错 落 排 列, 从 而 减 少 省 会 辐 射 区 域 的 交 叠 与 空 白 在 三 峡 地 区 建 省 的 意 见 早 就 有 人 提 出, 但 后 来 设 立 了 重 庆 直 辖 市, 基 本 取 代 了 三 峡 省 但 重 庆 直 辖 市 并 未 包 括 整 个 三 峡 库 区 特 别 是 距 三 峡 坝 址 不 远 的 宜 昌 市 作 为 管 理 三 峡 库 区 的 省 会 城 市, 宜 昌 位 于 三 峡 水 坝 附 近, 远 比 重 庆 管 理 三 峡 库 区 更 为 合 适 现 在 要 重 新 分 省, 在 三 峡 地 区 增 设 一 省 又 似 成 必 然 我 建 议 在 这 一 地 区 以 宜 昌 为 省 会 建 立 三 峡 省, 同 时 相 应 缩 小 重 庆 市 的 管 辖 范 围 因 有 枝 柳 铁 路 方 便 了 湘 西 州 张 家 界 市 与 宜 昌 之 间 的 交 通, 所 以 我 觉 得 应 将 以 上 1 州 1 市 纳 入 三 峡 省 在 湘 黔 桂 粤 一 带, 湖 南 省 会 长 沙 偏 于 东 北, 广 西 首 府 南 宁 偏 于 西 南, 贵 州 省 会 贵 阳 又 略 偏 西, 在 其 间 自 然 形 成 了 以 桂 林 为 中 心 的 一 块 较 大 的 远 离 各 省 省 会 的 区 域 广 西 壮 族 自 治 区 的 壮 族 人 口 主 要 分 布 在 区 内 中 西 部 地 区, 东 部 的 桂 林 贺 州 梧 州 玉 林 北 海 及 贵 港 市 的 部 分 地 区 壮 族 人 口 比 例 较 低, 居 民 以 汉 族 和 其 他 少 数 民 族 为 主, 建 议 将 上 述 壮 族 人 口 比 例 较 低 地 区 从 广 西 壮 族 自 治 区 中 划 出, 与 相 邻 省 份 中 远 离 省 会 的 地 区 共 同 组 建 新 省 桂 林 市 1950 年 以 前 曾 为 广 西 省 的 省 会, 与 附 近 各 省 会 城 市 距 离 适 中, 文 化 旅 游 资 源 也 较 丰 富, 建 议 此 省 以 桂 林 为 省 会 ( 暂 名 桂 林 省 或 广 北 省 ) 辖 区 包 括 广 西 桂 林 贺 州 全 部 及 柳 州 北 部 3 县, 湘 西 南 永 州 全 部 及 邵 阳 怀 化 的 部 分 地 区, 同 时 也 可 将 贵 州 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 的 天 柱 锦 屏 黎 平 从 江 4 县 划 入 另 外, 在 广 西 广 东 交 界 地 区 以 湛 江 为 省 会 组 建 一 省 ( 暂 名 为 广 南 省 ), 辖 区 包 括 广 东 的 湛 江 茂 名 阳 江 及 云 浮 的 罗 定 市, 广 西 梧 州 玉 林 北 海 和 贵 港 钦 州 的 部 分 县 市 设 立 此 省, 可 加 大 梧 州 一 带 与 沿 海 的 联 系, 促 进 这 些 地 区 的 经 济 发 展 5 西 南 地 区 四 川 省 的 面 积 人 口 规 模 现 在 仍 然 偏 大, 陕 南 汉 中 安 康 2 市 居 于 秦 岭 之 南, 自 然 地 理 地 域 文 化 与 陕 西 中 北 部 差 异 较 大, 且 由 于 秦 岭 的 阻 隔, 与 省 会 西 安 之 间 交 通 多 有 不 便, 虽 近 年 筑 成 西 康 铁 路, 但 作 用 仍 有 限 四 川 面 积 较 大, 人 口 较 多, 东 北 部 的 达 州 巴 中 广 元 南 充 广 安 5 市 与 省 会 成 都 16

19 距 离 较 远, 而 陕 南 川 东 北 之 间 的 大 巴 山 米 仓 山 比 秦 岭 低 得 多, 所 以 不 妨 将 陕 南 与 川 东 北 联 合 建 省 ( 暂 定 名 为 嘉 汉 省 ) 但 在 这 一 地 区 选 择 省 会 较 为 困 难, 若 论 地 理 中 心, 应 选 巴 中, 但 巴 中 城 市 规 模 小, 交 通 状 况 不 佳, 缺 少 发 展 空 间 ; 若 论 最 大 城 市 应 选 南 充, 但 南 充 位 置 过 于 偏 南, 且 与 盆 地 内 原 有 两 大 省 会 级 城 市 成 都 和 重 庆 距 离 都 很 近, 不 利 于 城 市 自 身 发 展 及 带 动 全 省 ; 其 他 如 汉 中 安 康 广 元 3 市 则 地 理 位 置 更 偏, 反 复 权 衡, 综 合 考 虑 中 心 位 置 交 通 条 件 与 现 有 省 会 城 市 之 间 的 距 离 等 诸 多 因 素, 我 觉 得 达 州 附 近 为 最 佳, 如 在 达 州 附 近 的 三 汇 镇 一 带 建 设 新 省 会, 此 地 铁 路 可 通 成 都 重 庆 安 康, 达 州 至 宜 昌 的 铁 路 也 在 规 划 之 中 三 汇 镇 又 有 水 运 之 便, 南 边 约 30 公 里 处 的 大 竹 为 多 条 主 要 公 路 交 汇 处, 所 以 我 认 为, 若 在 此 建 省, 达 州 附 近 的 三 汇 镇 当 为 省 会 城 市 的 最 佳 选 择 四 川 云 南 两 省 省 会 之 间, 距 离 很 远, 交 通 不 便, 建 议 在 这 两 个 省 会 之 间 的 广 阔 地 区 设 省 ( 暂 名 为 南 川 省 ), 此 省 范 围 包 括 四 川 的 宜 宾 泸 州 内 江 自 贡 乐 山 攀 枝 花 5 市, 凉 山 彝 族 自 治 州 全 部, 汉 源 石 棉 九 龙 三 县, 云 南 昭 通 市 全 部, 省 会 宜 宾 有 人 建 议 将 此 省 省 会 设 在 西 昌 或 攀 枝 花, 我 觉 不 妥, 因 为 此 省 的 人 口 多 居 于 东 部 5 市, 宜 宾 更 接 近 此 省 的 人 口 中 心, 且 交 通 条 件 更 为 优 越 对 于 滇 西 地 区, 建 议 单 独 组 建 一 省, 虽 人 口 偏 少, 但 因 现 在 云 南 省 辖 县 市 数 目 较 多, 面 积 偏 大, 一 分 为 二 后, 有 利 于 实 行 省 县 直 辖 和 西 南 边 境 地 区 的 开 发 西 藏 的 面 积 超 过 120 万 平 方 公 里, 但 人 口 仅 为 250 万, 在 中 国 现 有 省 级 区 划 中, 仅 高 于 澳 门, 为 了 达 到 省 级 行 政 区 人 口 面 积 大 体 均 衡 的 目 标, 我 觉 得 西 藏 的 区 划 仍 以 保 持 现 状 为 好 有 人 提 出 将 藏 东 的 昌 都 林 芝 与 川 西 甘 孜 藏 族 自 治 州 合 并, 恢 复 西 康 省, 我 也 觉 得 不 妥 首 先 是 人 口 偏 少, 初 步 估 算 人 口 约 170 万 ; 其 次 是 这 一 地 区 的 生 态 环 境 也 十 分 脆 弱, 若 在 此 建 立 一 省, 随 着 省 会 城 市 建 设 及 省 域 经 济 的 加 速 发 展, 这 一 地 区 的 生 态 环 境 也 有 遭 受 严 重 破 坏 的 可 能, 这 样 看 来, 西 藏 的 辖 区 范 围 还 是 保 持 现 状 为 好 6 西 北 地 区 现 在 的 甘 肃 省, 东 西 过 于 狭 长, 乌 鞘 岭 以 北 的 河 西 走 廊 地 区 和 乌 鞘 岭 以 南 以 兰 州 为 中 心 的 地 区 之 间 自 然 地 理 及 人 文 差 异 较 大, 而 且 距 离 较 远, 交 通 不 便 而 内 蒙 古 自 治 区 西 部 的 3 旗 在 1979 年 以 前 曾 分 别 归 甘 肃 和 宁 夏 管 辖, 故 建 议 将 甘 肃 河 西 走 廊 地 区 与 内 蒙 古 自 治 区 西 部 的 额 济 纳 旗 阿 拉 善 右 旗 整 合 建 立 新 省, 这 样 将 有 利 于 对 黑 河 流 域 及 巴 丹 吉 林 沙 漠 进 行 综 合 治 理 因 其 地 居 于 甘 州 ( 张 掖 ) 肃 州 ( 酒 泉 ) 旧 地, 故 用 甘 肃 省 名 命 名 此 省, 而 将 以 兰 州 为 中 心 的 省 份 命 名 为 陇 西 省, 并 按 照 方 便 交 通 的 原 则, 将 六 盘 山 以 东 的 平 凉 地 区 部 分 市 县 及 庆 阳 地 区 划 入 陕 西 对 于 内 蒙 古 自 治 区 的 阿 拉 善 左 旗 和 乌 海 市, 因 其 与 宁 夏 接 近, 且 以 前 曾 划 归 过 宁 夏, 所 以 仍 划 归 宁 夏 回 族 自 治 区, 以 便 于 宁 夏 对 其 风 沙 源 地 腾 格 里 沙 漠 进 行 统 筹 治 理 青 海 省 的 区 划 以 保 持 现 状 为 好 为 平 衡 省 会 的 辐 射 区 域, 我 也 曾 设 想 过 将 西 宁 一 带 划 归 兰 州 所 在 省, 而 将 青 海 省 会 西 迁 至 格 尔 木, 后 来 觉 得 此 办 法 不 利 于 环 保, 将 可 能 对 青 藏 高 原 北 部 及 柴 达 木 盆 地 本 已 十 分 脆 弱 的 生 态 环 境 造 成 致 命 的 破 坏, 故 而 放 弃 将 青 海 省 会 西 迁 的 设 想 新 疆 总 面 积 160 余 万 平 方 公 里, 人 口 余 万, 在 全 国 各 行 政 区 中 面 积 最 大 我 建 议 对 新 疆 进 行 拆 分 天 山 是 一 条 天 然 的 地 理 界 线, 也 是 一 条 天 然 屏 障, 南 北 交 通 极 为 不 便 ; 从 民 族 构 成 上 来 说, 南 疆 与 北 疆 也 有 较 大 差 异, 南 疆 以 维 吾 尔 族 为 主, 仍 以 设 立 自 治 区 为 佳, 首 府 选 址 综 合 考 虑 人 口 重 心 交 通 中 心 水 源 等 因 素, 建 议 选 阿 克 苏 其 它 几 个 较 有 竞 争 力 的 城 市 是 : 库 尔 勒 喀 什 轮 台 库 车, 其 中 库 尔 勒 和 喀 什 的 现 有 城 市 规 模 强 于 阿 克 苏, 但 位 置 一 个 偏 东, 一 个 偏 西 ; 轮 台 为 沙 漠 公 路 的 北 端 起 点, 交 通 上 有 一 定 优 势, 但 城 市 过 小, 且 水 源 不 足 ; 库 车 的 交 通 条 件 较 好, 但 水 源 条 件 和 城 市 规 模 均 不 如 阿 克 苏, 而 阿 克 苏 与 和 田 之 间 的 公 路 修 通 后, 南 疆 交 通 中 心 的 地 位 将 更 加 不 可 动 摇 北 疆 则 为 汉 回 哈 萨 克 维 吾 尔 等 民 族 杂 居 共 处, 建 议 在 北 疆 设 省, 省 会 仍 为 乌 鲁 木 齐 同 时, 将 新 疆 生 产 建 设 兵 团 所 属 的 城 市 企 业 及 人 员 就 地 划 归 地 方 管 理 但 考 虑 民 族 问 题, 对 于 新 疆 的 调 整 可 推 迟 几 年 完 成 7 其 它 微 调 地 区 河 南 省 的 台 前 范 县, 被 山 东 省 所 包 围, 安 徽 省 的 天 长 市, 被 江 苏 省 所 包 围, 皆 与 邻 省 交 通 方 便, 而 与 本 省 交 通 不 便, 同 时 也 给 山 东 江 苏 两 省 的 省 17

20 域 综 合 开 发 特 别 是 交 通 网 络 建 设 带 来 了 一 定 的 麻 烦 建 议 将 台 前 范 县 就 近 划 入 山 东 省 管 辖, 将 天 长 划 入 江 苏 省 管 辖 8 港 澳 台 由 于 香 港 澳 门 与 内 地 之 间 在 政 治 经 济 文 化 等 诸 多 方 面 还 存 在 着 相 当 大 的 差 异, 暂 不 宜 仓 促 地 与 其 相 邻 的 深 圳 珠 海 等 地 进 行 整 合, 建 议 仍 保 留 其 特 别 行 政 区 称 谓 及 其 区 划 界 线 对 于 台 湾 省, 其 区 划 应 待 回 归 后 根 据 情 况 再 作 适 度 调 整 关 于 此 建 议 方 案 对 省 级 行 政 区 进 行 调 整 的 详 细 情 况, 请 参 阅 文 后 所 附 调 整 后 省 级 行 政 区 划 情 况 一 览 表 及 调 整 后 行 政 区 划 规 模 统 计 表 附 录 调 整 后 省 级 行 政 区 划 情 况 一 览 表 1. 北 京 都 ( 京 ): 北 京 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 北 京 市 ; 河 北 省 承 德 市, 张 家 口 市, 廊 坊 市 的 三 河 大 厂 香 河 3 县 2. 天 津 都 ( 津 ): 天 津 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 天 津 市 ; 河 北 省 秦 皇 岛 市, 唐 山 市, 沧 州 市, 廊 坊 市 ( 北 3 县 除 外 ) 3. 上 海 都 ( 沪 ): 上 海 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 上 海 市 ; 江 苏 省 苏 州 市 ( 张 家 港 除 外 ); 浙 江 省 舟 山 市 4. 重 庆 都 ( 渝 ): 重 庆 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 城 口 巫 山 奉 节 巫 溪 云 阳 开 县 万 州 以 外 的 重 庆 市 5. 河 北 省 ( 冀 ): 省 会 石 家 庄 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 河 北 省 石 家 庄 保 定 衡 水 邢 台 邯 郸 五 地 级 市 6. 山 西 省 ( 晋 ): 省 会 太 原 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 大 同 市, 朔 州 市, 运 城 市 以 外 的 山 西 省 7. 河 套 省 ( 朔 ) : 省 会 呼 和 浩 特 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 内 蒙 古 自 治 区 的 呼 和 浩 特 市, 包 头 市, 巴 彦 淖 尔 盟, 伊 克 昭 盟, 乌 兰 察 布 盟, 锡 林 郭 勒 盟 的 二 连 浩 特 苏 尼 特 右 旗 镶 黄 旗 ; 山 西 省 大 同 市 朔 州 市 8. 内 蒙 古 自 治 区 或 辽 北 省 ( 内 或 科 ): 首 府 或 省 会 通 辽 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 875 万 辖 区 范 围 为 内 蒙 古 自 治 区 通 辽 市, 赤 峰 市, 兴 安 盟 的 突 泉 县 科 右 中 旗, 锡 林 郭 勒 盟 ( 二 连 浩 特 苏 尼 特 右 旗 镶 黄 旗 除 外 ) 9. 兴 安 省 ( 兴 ) : 省 会 齐 齐 哈 尔 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 内 蒙 古 自 治 区 呼 伦 贝 尔 市, 除 突 泉 县 科 右 中 旗 以 外 的 兴 安 盟 ; 黑 龙 江 省 大 兴 安 岭 地 区, 齐 齐 哈 尔 市, 黑 河 市, 大 庆 市 的 林 甸 杜 尔 伯 特 10. 黑 龙 江 省 ( 黑 ): 省 会 哈 尔 滨 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 大 兴 安 岭 地 区, 齐 齐 哈 尔 市, 黑 河 市, 大 庆 市 的 林 甸 杜 尔 伯 特 以 外 的 黑 龙 江 省 11. 吉 林 省 ( 吉 ): 省 会 长 春 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万, 辖 区 范 围 不 变 12. 辽 宁 省 ( 辽 ): 省 会 沈 阳 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万, 辖 区 范 围 不 变 13. 山 东 省 ( 鲁 ): 省 会 济 南 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 山 东 省 的 济 南 市, 德 州 市, 聊 城 市, 菏 泽 市, 济 宁 市 ( 微 山 除 外 ), 泰 安 市, 莱 芜 市, 淄 博 市, 滨 州 市, 东 营 市 ; 河 南 省 的 台 前 范 县 14. 胶 东 省 ( 胶 ) : 省 会 青 岛 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 山 东 省 青 岛 市, 烟 台 市, 威 海 市, 潍 坊 市, 日 照 市, 临 沂 市 的 沂 水 15. 沂 河 省 ( 沂 ) : 省 会 徐 州 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 江 苏 省 徐 州 市, 连 云 港 市, 宿 迁 市 ; 安 徽 省 宿 州 市, 淮 北 市 ; 山 东 省 枣 庄 市, 临 沂 市 ( 沂 水 除 外 ), 济 宁 市 的 微 山 16. 淮 阳 省 ( 淮 ) : 省 会 阜 阳 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 安 徽 省 亳 州 市, 阜 阳 市, 界 首 市 ; 河 南 省 商 丘 市, 周 口 市, 驻 马 店 市 ( 泌 阳 西 平 除 外 ), 信 阳 市 17. 江 苏 省 ( 苏 ): 省 会 南 京 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 江 苏 省 的 南 京 市, 镇 江 市, 常 州 市, 无 锡 市, 扬 州 市, 泰 州 市, 南 通 市, 盐 城 市, 淮 安 市, 苏 州 市 的 张 家 港 18. 安 徽 省 ( 皖 ): 省 会 合 肥 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 安 徽 省 的 合 肥 市, 六 安 市, 淮 南 市, 蚌 埠 市, 滁 州 市 ( 天 长 18

21 除 外 ), 巢 湖 市, 安 庆 市, 马 鞍 山 市, 芜 湖 市, 铜 陵 市, 贵 池 市, 黄 山 市, 宣 城 市 19. 浙 江 省 ( 浙 ): 省 会 杭 州 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 舟 山 市 以 外 的 浙 江 省 20. 福 建 省 ( 闽 ): 省 会 福 州 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 龙 岩 市 的 长 汀 武 平 上 杭 永 定 以 外 的 福 建 省 21. 江 西 省 ( 赣 ): 省 会 南 昌 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 除 赣 州 市 以 外 的 江 西 省 22. 河 南 省 ( 豫 ) 或 中 州 省 : 省 会 郑 州 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 河 南 省 郑 州 市, 许 昌 市, 漯 河 市, 平 顶 山 市, 洛 阳 市, 三 门 峡 市 的 义 马 渑 池, 焦 作 市, 新 乡 市, 安 阳 市, 鹤 壁 市, 濮 阳 市 ( 台 前 范 县 除 外 ), 开 封 市, 驻 马 店 市 的 西 平 23. 汉 江 省 ( 沔 或 楚 ) : 省 会 襄 樊 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 湖 北 省 襄 樊 市, 十 堰 市, 随 州 市 ( 广 水 除 外 ), 神 农 架 林 区 ; 河 南 省 南 阳 市, 驻 马 店 市 的 泌 阳 24. 湖 北 省 ( 鄂 ): 省 会 武 汉 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 湖 北 省 武 汉 市, 孝 感 市, 随 州 市 的 广 水, 黄 冈 市, 鄂 州 市, 黄 石 市, 咸 宁 市, 荆 门 市, 荆 州 市 的 监 利 洪 湖, 省 直 辖 的 仙 桃 天 门 潜 江 25. 三 峡 省 ( 荆 ) : 省 会 宜 昌 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 湖 北 省 宜 昌 市, 荆 州 市 ( 监 利 洪 湖 除 外 ), 恩 施 土 家 族 苗 族 自 治 州 ; 湖 南 省 湘 西 土 家 族 苗 族 自 治 州, 张 家 界 市, 常 德 市 的 石 门 临 澧 澧 县 津 市 怀 化 市 的 沅 陵 ; 重 庆 市 的 巫 山 奉 节 巫 溪 云 阳 开 县 万 州 区 26. 湖 南 省 ( 湘 ): 省 会 长 沙 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 湖 南 省 长 沙 市, 岳 阳 市, 益 阳 市, 常 德 市 ( 石 门 临 澧 澧 县 津 市 除 外 ), 娄 底 市, 邵 阳 市 ( 洞 口 绥 宁 城 步 武 冈 新 宁 除 外 ), 湘 潭 市, 株 洲 市, 衡 阳 市, 郴 州 市 27. 桂 林 省 ( 桂 ) : 省 会 桂 林 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 广 西 壮 族 自 治 区 的 桂 林 市, 贺 州 市, 梧 州 市 的 蒙 山, 柳 州 地 区 的 三 江 融 安 融 水 ; 湖 南 省 永 州 市, 怀 化 市 ( 沅 陵 除 外 ), 邵 阳 市 的 洞 口 绥 宁 城 步 武 冈 新 宁 ; 贵 州 省 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 的 天 柱 锦 屏 黎 平 从 江 28. 梅 汕 省 ( 梅 ) : 省 会 兴 宁 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 广 东 省 梅 州 市, 潮 州 市, 汕 头 市, 揭 阳 市, 汕 尾 市, 河 源 市, 惠 州 市 的 惠 东 ; 江 西 省 赣 州 市 ; 福 建 省 龙 岩 市 的 长 汀 武 平 上 杭 永 定 29. 广 东 省 ( 粤 ): 省 会 广 州 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 ( 另 有 外 来 人 口 约 万 ) 辖 区 范 围 为 广 东 省 广 州 市, 东 莞 市, 深 圳 市 惠 州 市 ( 惠 东 除 外 ), 韶 关 市, 清 远 市, 佛 山 市, 江 门 市, 中 山 市, 珠 海 市, 肇 庆 市, 云 浮 市 ( 罗 定 除 外 ) 30. 广 西 壮 族 自 治 区 ( 邕 ): 首 府 南 宁 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市, 崇 左 市, 防 城 港 市, 钦 州 市 ( 浦 北 除 外 ), 百 色 地 区, 河 池 地 区, 柳 州 市 ( 三 江 融 安 融 水 除 外 ), 来 宾 市, 贵 港 市 ( 桂 平 平 南 除 外 ) 31. 广 南 省 ( 雷 ) : 省 会 湛 江 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 广 东 省 阳 江 市, 茂 名 市, 湛 江 市, 云 浮 市 的 罗 定 ; 广 西 壮 族 自 治 区 北 海 市, 玉 林 市, 钦 州 市 的 浦 北, 贵 港 市 的 平 南 桂 平, 梧 州 市 ( 蒙 山 除 外 ) 32. 海 南 省 ( 琼 ): 省 会 海 口 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 787 万, 辖 区 范 围 不 变 33. 嘉 汉 省 ( 梁 或 剑 ) : 省 会 达 州 ( 三 汇 镇 ); 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 四 川 省 达 州 市, 巴 中 市, 广 元 市, 南 充 市, 广 安 市 ; 陕 西 省 汉 中 市 ( 佛 坪 除 外 ), 安 康 市 ( 宁 陕 除 外 ); 重 庆 市 的 城 口 开 县 34. 西 川 省 ( 蜀 ): 省 会 成 都 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 四 川 省 成 都 市, 德 阳 市, 绵 阳 市, 遂 宁 市, 资 阳 市, 眉 山 市, 雅 安 市 ( 石 棉 汉 源 除 外 ), 阿 坝 藏 族 羌 族 自 治 州, 甘 孜 藏 族 自 治 州 ( 九 龙 除 外 ) 35. 南 川 省 ( 或 金 沙 江 省 )( 隽 或 金 ) : 省 会 宜 宾 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万, 19

22 附 表 调 整 后 行 政 区 划 规 模 统 计 表 行 政 区 面 积 人 口 规 模 市 县 数 行 政 区 面 积 人 口 规 模 市 县 数 平 方 千 米 万 人 平 方 千 米 万 人 北 京 湖 南 天 津 桂 林 上 海 梅 汕 重 庆 广 东 河 北 广 西 山 西 广 南 河 套 海 南 辽 北 北 川 兴 安 西 川 黑 龙 江 南 川 吉 林 贵 州 辽 宁 云 南 山 东 澜 沧 江 胶 东 西 藏 沂 河 陕 西 淮 阳 陕 北 江 苏 宁 夏 安 徽 陇 西 浙 江 甘 肃 福 建 青 海 江 西 北 疆 河 南 南 疆 汉 江 香 港 湖 北 澳 门 三 峡 台 湾 平 均 值 辖 区 范 围 为 四 川 省 宜 宾 市, 泸 州 市, 自 贡 市, 内 江 市, 乐 山 市, 攀 枝 花 市, 凉 山 彝 族 自 治 州, 雅 安 市 的 石 棉 汉 源, 甘 孜 藏 族 自 治 州 的 九 龙 ; 云 南 省 昭 通 市 36. 贵 州 省 ( 黔 ): 省 会 贵 阳 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 贵 州 省 ( 黔 东 南 苗 族 侗 族 自 治 州 的 天 柱 锦 屏 黎 平 从 江 除 外 ) 37. 云 南 省 ( 滇 ): 省 会 昆 明 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 云 南 省 昆 明 市, 曲 靖 市, 玉 溪 市, 楚 雄 州, 红 河 州, 文 山 州 38. 澜 沧 江 省 ( 澜 ) : 省 会 大 理 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 云 南 省 保 山 市, 丽 江 市, 思 茅 地 区, 西 双 版 纳 州, 大 理 州, 德 宏 州, 怒 江 州, 迪 庆 州, 临 沧 地 区 39. 西 藏 自 治 区 ( 藏 ): 首 府 拉 萨 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 250 万, 辖 区 范 围 不 变 40. 陕 西 省 ( 陕 ): 省 会 西 安 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 万 辖 区 范 围 为 陕 西 省 西 安 市, 商 洛 地 区, 渭 南 市, 铜 川 市, 咸 阳 市, 宝 鸡 市, 安 康 市 的 宁 陕, 汉 中 市 的 佛 坪 ; 河 南 省 三 门 峡 市 陕 县 灵 宝 卢 氏 ; 山 西 运 城 市 41. 陕 北 省 ( 延 ) : 省 会 延 安 ; 面 积 平 方 公 里 ; 人 口 900 万 辖 区 范 围 为 陕 西 省 榆 林 市, 延 安 市, 甘 肃 省 庆 阳 市, 平 凉 市 及 其 所 属 20