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5 沈阳城市空间结构演变历程及特征分析 张建军 邹莹 田冬林 摘要 本文通过探讨沈阳城市空间的演变历程 对各个时期所形成的特征进行分析 以期在快速发展的 背景下 为沈阳城市空间的优化提出建设性的意见 文章运 用数理统计 gis 等分析手法 从空间关系入手 深入剖析了沈阳空间结构演变 特征的影响因素 更好的展现了城市的发展历程 关键词 沈阳 空间结构 特征 引言 1 结构演变 随着城市的快速发展 城市空间结构越来越多 早在 7200 年前沈阳地区就开始有人类活动 到 的受到学术界和实践专家的重视 在历史的长河中 2000 年前的秦汉时期开始有城邑出现 方城与十字 在不同的社会生产关系中 沈阳呈现了不同的空间 形大街共同构成沈阳城市发展的雏形 盛京时期沈 结构 特别是到了近期 新中国的成立 在全国发 阳城市空间形态演变成 内城外廓 加 井 字形 展一盘棋的指导下 沈阳成为中国的制造业基地 路网的中国传统城市格局 1898 年南满铁路和铁路 城市空间也随之产生了快速的蔓延 进入 21 世纪 附属地的建设 打破了原有的城市格局 在原有老 新的城市发展模式的出现 城市化浪潮的逐步转型 城的西侧建设新的城市中心区 今天的沈阳站 再次对城市的空间结构的局部调整 整体优化产生 太原街地区 形成双中心城市结构 1 了深远的影响 对结构的演变进行研究 在于从历 史的发展中寻找规律 并进行全面的总结 从中找 到发展的优势和劣势 更好的指导城市未来结构的 调整和优化 图1 沈阳城市空间发展演变图 表 1 沈阳城市空间演变简表 时期 近 代 现 代 城市定位 主导产业 新增功能组团 扩展方向 空间形态特点 老城 原有 老城内 城方郭园 政治中心 政治中心 / 交通枢纽 流通 铁路附属地 向西 老城外出现第一个板块 政治中心 / 交通枢纽 商贸 / 流通 商埠地 北市 向西南 不等重的哑铃 惠工工业区 / 奉海市场 / 大东 政治 / 经济中心 / 交 商贸 / 流通 / 军事 新市区 / 东北大学及其附属工 向西 / 向东 通枢纽 工业 厂 / 皇姑屯 / 兴隆街 / 冯墉大 学 / 南市 经济中心 / 工业中心 交通运输 / 重工业 铁西工业区 向西 交通枢纽 / 工业中心 交通运输 / 重工业 交通枢纽 / 工业中心 交通运输 / 重工业 至今 政治 / 经济中心 装备制造业 北陵 / 南湖科技文化区 向北 整体呈东西线性 向北 有小规模板块出现 整体呈东西带状 掌状 / 东西略长 张士 / 沈海经济技术开发区 向北 / 西南 / 掌状 / 有饼状发展趋势 / 北陵星火技术区 东 在沈阳城市规划历史上从 奉天都邑计划 开始总共作了四次城市总体规划和一次总归修订 相应的城 市空间结构也划分为几个不同的阶段

6 表 2 沈 阳 市 城 市 用 地 形 态 发 展 与 总 体 规 划 编 制 简 表 ( 单 位 : 年 万 人 km 2 ) 城 市 发 展 时 期 至 今 城 市 空 间 结 构 发 展 阶 段 双 中 心 结 构 到 板 块 拼 接 期 快 速 工 业 化 发 展 到 建 设 停 滞 期 旧 城 改 造 式 的 内 生 发 展 期 项 目 名 称 奉 天 都 邑 计 划 沈 阳 市 城 市 初 步 规 划 沈 阳 市 城 市 总 体 规 划 总 体 规 划 修 订 城 市 空 间 拓 展 到 跨 越 式 发 展 概 念 产 生 沈 阳 市 城 市 总 体 规 划 审 批 时 间 基 年 基 期 人 口 主 要 基 期 用 地 指 标 规 划 期 限 规 划 人 口 规 划 用 地 双 中 心 结 构 到 板 块 拼 接 时 期 ( ) 1932 年 由 伪 满 洲 国 政 府 日 本 满 铁 株 式 会 社 和 关 东 军 三 方 共 同 组 织 编 制 了 奉 天 都 邑 计 划 在 这 次 规 划 中 确 立 了 沈 阳 东 北 地 区 中 心 的 地 位, 规 划 20 年 后 (1953 年 ) 城 市 人 口 达 到 150 万, 建 成 区 面 积 达 到 190km 2 受 雅 典 宪 章 的 影 响, 同 大 伦 敦 规 划 一 样, 对 建 成 区 内 的 土 地 进 行 了 功 能 分 区, 并 在 外 围 规 划 了 宽 约 为 1 7 公 里 的 环 状 绿 带 这 次 规 划 后 城 市 用 地 迅 速 扩 张, 各 功 能 组 团 间 城 市 用 地 很 快 被 填 满, 同 时 铁 西 等 功 能 组 团 相 继 出 现, 到 30 年 代 末 沈 阳 城 市 各 板 块 基 本 形 成, 城 市 初 具 规 模 1.2 快 速 工 业 化 到 建 设 停 滞 时 期 ( ) 从 1948 年 沈 阳 解 放 以 后, 城 市 发 展 进 入 快 速 城 市 化 阶 段 为 适 应 沈 阳 城 市 的 快 速 发 展, 市 政 府 于 1952 年 开 始 编 制 沈 阳 市 城 市 初 步 规 划, 到 1956 年 完 成 在 这 次 规 划 中 确 定 城 市 性 质 为 以 机 械 制 造 工 业 为 主 的 重 工 业 城 市 政 治 文 化 中 心 和 对 外 交 通 的 枢 纽, 规 划 期 限 为 30 年, 规 划 期 人 口 规 模 为 200 万 人, 用 地 规 模 为 183km 2 初 步 规 划 学 习 了 苏 联 的 规 划 模 式, 城 市 发 展 采 取 了 限 制 中 心 城 市 发 展, 变 消 费 性 城 市 为 生 产 性 城 市 的 指 导 方 针 但 是 在 一 五 期 间 城 市 发 展 十 分 迅 速, 中 心 城 区 的 发 展 并 没 有 得 到 很 好 的 控 制, 很 快 城 市 人 口 规 模 就 超 出 了 规 划 人 口, 到 1958 年 建 成 区 人 口 就 已 经 达 到 243 万 在 一 五 期 间 沈 阳 被 列 为 全 国 建 设 重 点 城 市, 由 于 大 型 工 厂 科 研 院 所 及 大 专 院 校 的 兴 建, 城 市 规 模 迅 速 扩 张 这 时 期 建 设 形 成 了 南 湖 和 皇 姑 科 教 文 化 区 ; 铁 西 三 台 子 东 塔 等 大 型 工 人 村 ; 孤 家 子 文 官 屯 虎 石 台 及 榆 树 台 仓 储 区 ; 陵 北 沈 海 工 业 区 但 是 由 于 工 业 的 迅 猛 发 展, 城 市 环 境 污 染 问 题 显 得 十 分 严 重 1966 年 以 后 的 文 化 大 革 命 期 间, 城 市 建 设 进 入 停 滞 期, 而 作 为 城 市 发 展 推 动 力 的 经 济 发 展 图 3 奉 天 都 邑 计 划 图 图 年 沈 阳 建 设 现 状 图

7 成 倒 退 的 趋 势, 城 市 整 体 发 展 陷 入 无 政 府 状 态, 城 市 用 地 也 开 始 盲 目 扩 大 布 局 混 乱 表 年 沈 阳 市 城 市 规 模 经 济 发 展 指 标 比 较 表 类 别 城 市 规 模 经 济 发 展 项 目 建 成 区 规 模 建 成 区 增 长 速 率 市 域 总 人 口 建 成 区 人 口 建 成 区 人 口 密 度 城 市 化 水 平 城 市 化 年 增 长 速 率 GDP GDP 年 均 增 长 率 人 均 GDP 增 长 速 率 单 位 Km 2 % 万 万 人 人 /km 2 % % 亿 元 % % 表 年 沈 阳 市 城 市 规 模 经 济 发 展 指 标 比 较 表 类 别 城 市 规 模 经 济 发 展 项 目 建 成 区 规 模 建 成 区 增 长 速 率 市 域 总 人 口 建 成 区 人 口 建 成 区 人 口 密 度 城 市 化 水 平 城 市 化 年 增 长 速 率 GDP GDP 年 均 增 长 率 人 均 GDP 增 长 速 率 单 位 km 2 % 万 万 人 人 /km 2 % % 亿 元 % % 图 年 沈 阳 现 状 图 图 5 沈 阳 市 城 市 初 步 规 划 图 1.3 旧 城 改 造 式 的 内 生 发 展 时 期 ( ) 1978 年 十 一 届 三 中 全 会 以 后, 沈 阳 市 开 始 编 制 新 一 轮 城 市 总 体 规 划,1979 年 完 成, 明 确 了 沈 阳 城 市 的 性 质 为 辽 宁 省 的 省 会, 东 北 地 区 的 交 通 枢 纽, 也 是 全 国 重 要 工 业 基 地 之 一, 规 划 到 2000 年 人 口 控 制 在 260 万 人, 用 地 控 制 在 185km 2 78 总 规 确 定 城 市 发 展 采 取 严 格 控 制 城 市 规 模, 调 整 工 业 布 局 加 强 工 业 城 镇 建 设, 调 整 住 宅 布 局, 全 面 改 造 旧 区 的 方 针 当 时 实 行 的 原 地 安 置 动 迁 政 策 使 得 城 市 中 心 人 口 迅 速 增 加, 中 心 区 人 口 密 度 接 近 2 万 人 / km 2, 五 年 内 就 突 破 了 规 划 人 口 控 制 规 模 在 改 造 中 街 太 原 街 等 市 级 商 业 文 化 中 心 的 同 时 开 辟 了 区 级 商 业 中 心 ; 在 城 市 外 围 建 设 了 桃 仙 机 场 和 辉 山 植 物 园 等 风 景 旅 游 区 ; 在 环 境 建 设 方 面 开 始 建 设 环 城 水 系 并 建 成 了 南 运 河 带 状 公 园 1987 年 对 总 体 规 划 进 行 了 修 订, 将 城 市 性 质 调 整 为 辽 宁 省 的 政 治 经 济 文 化 中 心, 东 北 地 区 最 大 的 中 心 城 市, 也 是 全 国 重 要 的 工 业 基 地 之 一 修 订 提 出 了 1150 km 2 的 中 心 城 区 概 念, 并 首 次 提 出 城 市 跨 过 浑 河 向 南 发 展, 进 一 步 明 确 城 镇 网 络 化 布 局 结 构, 规 划 2000 年 中 心 城 区 常 住 人 口 规 模 为 330 万 人, 用 地 规 模 为 280 km 2 之 后 又 将 城 镇 布 局 结 构 调 整 为 一 个 中 心 和 两 个 卫 星 城 四 十 个 小 城 镇, 在 城 市 性 质 中 增 加 了 历 史 文 化 名 城

8 图 年 沈 阳 城 市 建 设 现 状 图 图 年 沈 阳 城 市 总 体 规 划 图 表 年 沈 阳 市 城 市 规 模 经 济 发 展 指 标 比 较 表 4 类 别 城 市 规 模 经 济 发 展 项 目 建 成 区 规 模 建 成 区 增 长 速 率 市 域 总 人 口 建 成 区 人 口 建 成 区 人 口 密 度 城 市 化 水 平 城 市 化 年 增 长 速 率 GDP GDP 年 均 增 长 率 人 均 GDP 增 长 速 率 单 位 km 2 % 万 万 人 人 /km 2 % % 亿 元 % % 表 年 沈 阳 市 城 市 规 模 经 济 发 展 指 标 比 较 表 类 别 城 市 规 模 经 济 发 展 项 目 建 成 区 规 模 建 成 区 增 长 速 率 市 域 总 人 口 建 成 区 人 口 建 成 区 人 口 密 度 城 市 化 水 平 城 市 化 年 增 长 速 率 GDP GDP 年 均 增 长 率 人 均 GDP 增 长 速 率 单 位 km 2 % 万 万 人 人 /km 2 % % 亿 元 % % (1990) (1987) 这 一 时 期 城 市 持 续 对 传 统 工 业 区 进 行 改 造, 同 时 第 三 产 业 以 平 均 每 年 8.2% 的 增 长 速 度 迅 速 发 展, 形 成 了 三 二 一 的 城 市 产 业 结 构 伴 随 沈 大 三 环 高 速 公 路 的 建 成 通 车, 城 市 用 地 也 随 之 迅 速 蔓 延, 张 士 南 湖 等 开 发 区 开 始 建 设 机 场 的 建 设 及 浑 南 高 新 区 的 建 设 启 动 了 城 市 跨 河 发 展 的 布 局 调 整 1996 年 编 制 完 成 96 总 规 延 续 了 中 心 城 的 概 念, 确 定 了 市 域 城 镇 体 系 的 点 轴 发 展 模 式, 城 市 发 展 中 强 调 对 中 心 城 区 和 外 围 副 城 的 建 设, 中 心 城 区 为 分 散 组 团 式 布 局 结 构 规 划 最 终 确 定 城 市 性 质 为 沈 阳 是 辽 宁 省 省 会, 东 北 地 区 的 中 心 城 市, 全 国 重 要 的 工 业 基 地 在 对 中 心 城 规 划 中 增 加 了 快 速 轨 道 交 通 和 绿 地 系 统 历 史 文 化 名 城 保 护 规 划, 1.4 圈 层 拓 展 到 跨 越 式 概 念 产 生 (1996 至 今 ) 确 定 远 期 到 2010 年, 中 心 城 区 人 口 和 用 地 规 模 分 别 为 472 万 人 和 350 km 年 开 始 组 织 编 制 新 一 轮 城 市 总 体 规 划, 于 表 年 沈 阳 市 城 市 规 模 经 济 发 展 指 标 比 较 表 类 别 城 市 规 模 经 济 发 展 项 目 建 成 区 规 模 建 成 区 增 长 速 率 市 域 总 人 口 建 成 区 人 口 密 度 建 成 区 人 口 城 市 化 水 平 城 市 化 年 增 长 速 率 GDP GDP 年 均 增 长 率 人 均 GDP 增 长 速 率 单 位 km 2 % 万 人 /km2 万 人 % % 亿 元 % %

9 从 九 五 时 期 发 展 至 今, 沈 阳 城 市 社 会 经 济 得 到 持 续 发 展, 人 均 GDP 及 经 济 总 量 保 持 在 10% 以 上 的 增 长 速 度 但 城 市 人 口 增 长 缓 慢, 人 口 分 布 二 元 化 结 构 明 显 城 市 外 围 用 地 迅 速 扩 张, 在 新 一 轮 城 市 设 计 中 大 学 城 汽 车 城 开 发 区 及 工 业 组 团 从 中 心 区 内 迁 移 或 扩 散 到 城 市 二 三 环 之 间, 成 为 城 市 空 间 拓 展 主 要 推 动 力 城 市 空 间 呈 圈 层 蔓 延 的 局 面, 据 土 地 航 片 解 读,2003 年 城 市 规 模 已 达 371km 2 浑 南 开 发 已 近 成 熟, 但 由 于 城 市 投 资 引 导 展 方 向 之 间 亦 逐 渐 被 新 增 用 地 所 填 补 改 革 开 放 以 来, 城 区 外 围 出 现 一 些 工 业 区 或 开 发 区 板 块, 但 已 基 本 与 中 心 城 区 连 为 一 体, 城 市 总 体 沿 浑 河 北 岸 呈 掌 状 90 年 代 后 期, 沈 阳 城 区 发 展 从 浑 河 北 岸 的 集 聚 式 发 展 转 变 为 北 岸 的 依 托 主 城 区 指 状 发 展 与 南 岸 散 点 式 发 展 并 行 城 市 形 态 几 何 中 心 的 空 间 位 移 从 城 市 用 地 的 几 何 中 心 变 化 来 看, 建 国 以 来, 沈 阳 城 市 用 地 的 几 何 中 心 的 位 移 不 大 以 较 弱 及 市 场 寻 租 的 开 发 模 式, 城 市 建 设 重 心 仍 在 浑 河 北 岸 5 图 年 沈 阳 城 市 总 体 规 划 图 图 年 沈 阳 城 市 建 设 现 状 图 2 发 展 特 征 纵 观 沈 阳 的 城 市 发 展 史, 沈 阳 的 城 市 形 态 呈 现 明 显 的 单 中 心 圈 层 式 发 展 格 局 早 期 自 行 车 交 通 为 主 的 出 行 方 式 使 城 市 服 务 功 能 过 于 集 聚 于 中 心 城 区, 随 着 快 速 交 通 的 发 展 城 市 用 地 以 中 心 城 为 基 础 依 托 放 射 型 交 通 向 多 方 向 无 序 拓 展, 环 路 的 建 设 形 成 新 的 圈 层 图 10 沈 阳 城 市 重 心 演 变 图 2.1 表 层 特 征 城 市 功 能 的 圈 层 拓 展 建 国 初, 在 大 项 目 投 入 的 推 动 下, 城 市 的 总 体 规 模 有 显 著 地 扩 大, 城 市 建 设 用 地 以 工 业 板 块 和 居 住 板 块 分 别 向 西 向 东 和 向 北 拓 展, 同 时 建 设 的 较 重 要 的 还 有 北 部 和 南 部 的 两 个 科 教 区, 而 原 有 各 发 年 间, 位 移 最 大, 达 到 了 2.3 km; 现 在 与 建 国 初 相 比, 仅 位 移 了 2 km 而 且 位 移 没 有 明 确 的 方 向 可 以 看 出, 沈 阳 的 城 市 用 地 扩 展 过 程 中, 按 照 独 立 组 团 式 拓 展, 或 沿 交 通 沿 线 指 状 拓 展, 并 在 发 展 过 程 中 逐 渐 填 充 之 间 的 空 间, 呈 现 明 显 的 圈 层 式 拓 展 总 的 来 看 扩 展 没 有 坚 持 明 确 的 方 向

10 平 缓 的 发 展 趋 势 以 上 这 些 数 据 说 明, 沈 阳 在 中 心 城 外 没 有 新 出 现 一 定 规 模 的 人 口 集 聚 中 心, 依 然 处 于 人 口 向 中 心 城 集 聚 的 发 展 阶 段 中 心 城 区 仍 在 不 断 地 扩 张, 对 于 人 口 资 源 等 的 集 聚 力 度 要 大 于 其 离 散 力 度, 离 中 心 城 越 近 的 区 域 人 口 越 为 密 集, 向 更 大 区 域 内 的 疏 解 还 未 能 形 成, 而 且 中 心 区 人 口 的 离 散 更 多 是 一 种 被 动 的 离 散 图 11 沈 阳 市 区 人 口 分 布 密 度 图 深 层 特 征 沈 阳 的 单 中 心 圈 层 式 发 展 在 人 口 分 布 产 业 分 布 和 投 资 分 布 等 要 素 都 具 有 很 明 显 的 表 现 人 口 的 空 间 分 布 特 征 参 照 五 普 的 数 据 沈 阳 市 中 心 区 ( 市 内 五 区 ) 的 人 口 总 数 为 万 人, 而 近 郊 区 ( 苏 家 屯 新 城 子 东 陵 和 于 洪 四 区 ) 的 人 口 总 数 为 万 人, 而 远 郊 区 ( 三 县 一 市 ) 的 人 口 总 数 为 万, 可 见 市 域 的 人 口 主 要 集 聚 在 中 心 区 ( 约 46.6%) 但 更 应 看 到, 中 心 区 的 面 积 只 有 164km 2, 只 占 全 市 域 的 1.3% 对 比 人 口 密 度, 中 心 区 为 人 / 平 方 公 里, 是 近 郊 区 (585 人 / 平 方 公 里 ) 的 35 倍, 是 远 郊 区 (200 人 / 平 方 公 里 ) 的 102 倍 在 中 心 区 人 口 形 成 了 高 度 的 集 聚 对 比 四 普 五 普 的 人 口 变 化 沈 阳 市 中 心 区 与 近 郊 区 的 人 口 增 加 量 相 当, 都 在 33 万 人 左 右 而 近 郊 区 中, 与 中 心 区 接 壤 的 东 陵 于 洪 两 个 区 增 长 最 明 显, 分 别 为 32%(14.6 万 人 ) 40%(17.2 万 人 ), 其 中 非 农 人 口 增 长 分 别 占 了 各 自 增 长 的 64% 和 65% 可 见, 随 着 城 市 中 心 区 地 价 的 不 断 升 高, 居 住 成 本 的 不 断 加 大, 交 通 条 件 良 好 与 中 心 区 联 系 密 切 的 近 郊 区 成 为 沈 阳 中 心 区 人 口 的 主 要 导 入 区 而 近 郊 区 中 与 中 心 区 较 远 的 苏 家 屯 区 与 新 城 子 区 总 共 只 增 加 了 1.4 万 人, 远 郊 区 基 本 没 有 变 化, 呈 现 图 12 沈 阳 市 第 二 产 业 空 间 分 布 产 业 的 空 间 分 布 特 征 表 8 沈 阳 2003 年 固 定 资 产 投 资 表 中 心 区 ( 单 位 : 万 元 ) 近 郊 区 ( 单 位 : 万 元 ) 苏 家 屯 东 陵 新 城 子 于 洪 总 计 远 郊 区 ( 单 位 : 万 元 ) 辽 中 康 平 法 库 新 民 总 计 全 市 总 计 ( 单 位 : 万 元 ) 沈 阳 市 第 二 产 业 的 空 间 布 局 呈 现 明 显 的 空 间 分 化 : 中 心 城 区 成 为 二 产 的 低 谷 区, 中 心 城 区 周 边 和 城 市 近 郊 区 成 为 二 产 的 台 地 和 峰 区 从 整 体 空 间 看, 二 产 的 空 间 分 布 可 划 分 为 三 个 纵 向 分 区, 东 西 两 个 纵 向 分 区 形 成 二 产 空 间 走 廊, 由 北 至 南 贯 通, 在 中 部 形 成 高 峰, 中 央 分 区 形 成 中 心 围 合 区 和 外 围 扇 区,

11 城 市 发 展 的 重 心 不 是 在 城 市 内 部 的 建 设 和 改 造 而 是 城 市 外 围 的 扩 展, 城 市 还 处 于 一 个 快 速 膨 胀 期 在 近 郊 区, 四 个 区 的 固 定 资 产 投 资 额 相 近, 没 有 明 显 的 主 次 分 别 投 资 的 内 容 则 体 现 了 单 中 心 的 特 征 投 资 建 设 的 内 容 ( 或 功 能 ) 比 较 单 一, 是 城 市 功 能 的 简 单 外 迁, 而 不 是 城 市 复 合 功 能 的 生 长 在 表 现 上, 各 个 区 都 在 建 大 学 城 ( 苏 家 屯 道 义 浑 南 甚 至 是 张 士 开 发 区 都 在 搞 大 学 城 ) 工 业 区 和 居 住 区 投 资 分 散, 圈 层 式 的 发 展 自 然 无 法 避 免 了 利 用 投 资 对 城 市 空 间 结 构 进 行 优 化, 政 府 在 其 中 扮 演 着 至 关 重 要 的 角 色 政 府 完 全 可 以 通 过 引 导 图 13 沈 阳 市 第 三 产 业 空 间 分 布 投 资 来 调 整 城 市 结 构, 使 其 向 一 个 更 理 想 的 方 向 发 展 北 京 就 是 一 个 典 型 的 反 例 : 北 京 早 就 提 出 了 向 7 以 扇 区 形 态 向 外 延 伸 从 空 间 溢 出 的 角 度 分 析 其 空 间 断 面, 可 看 出 二 产 有 继 续 向 东 西 两 翼 外 推 的 趋 势 而 第 三 产 业 空 间 分 布 形 成 明 显 的 中 央 集 聚 态 势, 在 五 里 河 地 区 形 成 空 间 高 峰 总 体 空 间 形 态 呈 圈 层 式 由 中 心 向 周 边 地 区 递 减 扩 散, 空 间 强 度 由 北 向 南 上 升 至 浑 河 北 岸 形 成 空 间 断 裂 市 区 正 处 于 退 二 进 三 进 程 中, 三 产 向 市 中 心 集 聚, 二 产 向 市 区 外 扩 散 由 于 三 产 的 付 租 能 力 高 于 二 产, 这 种 变 化 进 程 实 际 是 市 中 心 影 子 价 格 随 着 城 市 规 模 的 扩 大 而 提 高 ( 所 谓 的 外 溢 回 波 效 应 ) 的 结 果, 也 是 单 中 心 城 市 发 展 的 必 然 投 资 的 市 场 引 力 特 征 沈 阳 的 城 市 扩 展 是 基 于 人 口 自 然 增 长 内 部 经 济 组 织 分 裂 扩 张 等 成 长 动 力 因 素 的 作 用 其 以 城 市 功 能 的 外 迁 为 表 征, 产 业 区 大 学 城 居 住 区 等 在 城 郊 的 建 设 是 城 市 扩 展 的 具 体 化 隐 藏 于 其 后 的 共 同 的 是 投 资 拉 动 城 市 建 设 和 城 市 生 长, 圈 层 式 的 发 展 模 式 也 是 投 资 在 空 间 接 近 均 质 缺 少 主 导 方 向 或 集 中 区 域 的 结 果 2003 年, 沈 阳 市 的 固 定 资 产 投 资 主 要 集 中 于 近 郊 区 ( 占 了 全 市 的 54%, 而 中 心 区 占 了 32%, 远 郊 区 则 只 占 了 14%) 由 此 可 以 判 断, 现 阶 段 沈 阳 南 发 展, 建 立 北 京 至 天 津 的 城 市 走 廊, 但 几 乎 所 有 重 要 的 建 设 ( 机 场 亚 运 村 奥 运 村 等 ) 却 布 置 在 北 边 政 府 的 言 行 不 一 影 响 了 投 资 者 的 信 心, 北 京 的 城 市 结 构 也 因 此 难 以 实 现 优 化, 只 能 是 在 原 有 基 础 上 的 简 单 的 生 长 而 上 海 却 依 靠 跨 越 黄 浦 江 全 力 打 造 浦 东, 从 而 实 现 了 城 市 的 腾 飞, 与 北 京 相 比, 其 做 法 要 有 效 得 多 3 小 结 从 沈 阳 城 市 空 间 结 构 演 变 的 历 程 看, 不 同 时 期 影 响 沈 阳 空 间 结 构 选 择 的 因 素 不 同, 但 自 始 至 终 政 策 是 沈 阳 各 时 期 城 市 空 间 结 构 演 变 的 主 要 动 因, 在 政 策 的 带 动 下, 产 业 发 展 是 城 市 空 间 结 构 演 变 的 直 接 动 因 在 两 种 不 同 政 策 的 推 动 下, 民 族 工 业 和 日 本 殖 民 地 分 别 在 沈 阳 老 城 的 东 西 两 侧 建 设 工 业 区, 形 成 两 大 板 块 在 此 之 后, 在 不 同 政 策 影 响 下, 沈 阳 不 断 的 填 充 发 展, 形 成 今 天 的 单 中 心 圈 层 发 展 模 式 在 沈 阳 城 市 历 史 演 变 的 基 础 上, 对 今 天 的 沈 阳 城 市 形 态 特 征 分 析, 更 加 明 确 了 沈 阳 单 中 心 圈 层 发 展 的 结 构 模 式 从 城 市 功 能 城 市 几 何 中 心 位 移 人 口 空 间 分 布 产 业 空 间 分 布 投 资 的 市 场 力 等 特

12 8 征 看, 沈 阳 城 市 跨 越 式 发 展 的 迹 象 不 明 显, 这 与 其 没 有 相 关 政 策 保 障 有 很 大 关 系, 比 如 投 资 的 市 场 力 没 有 在 政 策 引 导 的 前 提 下 实 现 跨 越 式 发 展 总 体 而 言, 沈 阳 市 空 间 结 构 都 是 基 于 单 中 心 圈 层 的 发 展 模 式 下 进 行 的 即 一 些 新 城 市 建 设 项 目 跳 跃 式 的 布 局, 形 成 新 的 工 业 区, 然 后 在 城 市 核 心 区 与 外 围 的 飞 地 之 间, 呈 现 出 相 吸 的 趋 势, 城 市 核 心 区 与 外 围 的 飞 地 之 间 的 交 通 线 两 侧 区 域 被 城 市 要 素 逐 渐 渗 透 填 充, 或 城 市 要 素 沿 着 城 市 道 路 或 对 外 交 通 高 级 公 路 或 水 运 航 道 等 跳 跃 式 或 楔 型 扩 散 发 展, 在 新 建 成 区 与 原 城 市 核 心 区 之 间 存 在 空 隙, 随 着 城 市 的 发 展, 又 逐 步 填 充 单 中 心 圈 层 拓 展 结 构 是 沈 阳 从 始 至 今 的 发 展 模 式, 并 且 现 阶 段 这 种 模 式 将 延 续, 这 是 沈 阳 城 市 空 间 结 构 发 展 的 轨 迹, 体 现 了 沈 阳 城 市 空 间 结 构 演 变 特 性, 是 下 一 步 沈 阳 城 市 空 间 结 构 选 择 的 主 要 依 据 究 [J]. 城 市 规 划,2004(1): [3] 王 宏 伟 等. 城 市 增 长 理 论 述 评 与 启 示 [J]. 国 外 城 市 规 划,2003(3): [4] 王 辑 慈. 北 京 中 关 村 高 新 技 术 企 业 的 集 聚 与 扩 散 [J]. 地 理 学 报,1996(6): [5] 王 兴 中. 后 工 业 化 大 城 市 内 部 结 构 经 济 空 间 结 构 和 演 化 主 导 本 质 [J]. 人 文 地 理,1989(2). [6] 毛 蒋 兴. 改 革 开 放 以 来 广 州 城 市 交 通 系 统 与 土 地 利 用 互 动 关 系 研 究 [D]. 中 山 大 学 硕 士 论 文,2003: 51. [7] 阎 小 培. 信 息 产 业 与 城 市 发 展 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社,1997. [8] 陆 大 道. 区 域 发 展 及 其 空 间 结 构 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社,1995. [9] 许 学 强, 周 一 星, 宁 越 敏. 城 市 地 理 学 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2001. 参 考 文 献 [1] 赵 燕 菁. 高 速 发 展 条 件 下 的 城 市 增 长 模 式 [J]. 国 外 城 市 规 划,2001(1): [2] 王 宏 伟. 中 国 城 市 增 长 的 空 间 组 织 模 式 研 作 者 简 介 张 建 军, 男, 高 级 工 程 师, 硕 士 邹 莹, 女, 工 程 师, 硕 士 田 冬 林, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士

13 对 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 城 市 规 划 响 应 李 铁 鹏 刘 春 涛 张 建 军 摘 要 关 键 词 2010 年 9 月, 温 家 宝 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ( 下 称 决 定 ) 决 定 称, 根 据 战 略 性 新 兴 产 业 的 发 展 阶 段 和 特 点, 进 一 步 明 确 发 展 的 重 点 方 向 和 主 要 任 务, 重 点 对 节 能 环 保 产 业 新 一 代 信 息 技 术 产 业 生 物 产 业 高 端 装 备 制 造 产 业 新 能 源 产 业 新 材 料 产 业 新 能 源 汽 车 产 业 等 七 类 产 业 进 行 统 筹 部 署, 集 中 力 量, 加 快 推 进 决 定 同 时 指 出, 强 化 科 技 创 新 积 极 培 育 市 场 深 化 国 际 合 作 加 大 财 政 金 融 政 策 扶 植 力 度 推 进 体 制 机 制 创 新 是 培 育 和 发 展 战 略 性 新 [1] 兴 产 业 的 重 点 所 在 从 长 远 角 度, 城 市 规 划 强 调 对 城 市 建 设 和 发 展 的 前 瞻 性 与 引 导 性, 引 导 城 市 经 济 增 长 促 进 产 业 发 展 与 结 构 调 整 是 城 市 规 划 最 为 重 要 的 课 题 之 一 如 何 响 应 国 策 号 召, 宏 观 上 制 定 适 合 城 市 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 模 式 与 策 略, 微 观 上 解 决 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 空 间 载 体 需 求, 本 文 就 这 一 问 题 展 开 理 论 与 实 证 研 究 1 后 金 融 危 机 时 代 产 业 发 展 趋 势 综 观 世 界 经 济 发 展 史, 经 济 危 机 往 往 催 生 重 大 科 技 创 新 突 破 乃 至 科 技 革 命, 一 些 新 兴 产 业 应 运 而 生, 特 别 是 具 有 广 泛 影 响 和 带 动 作 用 的 战 略 性 新 兴 产 业 得 以 萌 生 和 发 展 例 如,1857 年 的 世 界 经 济 危 机 引 发 了 以 电 气 革 命 为 标 志 的 第 二 次 技 术 革 命, 1929 年 的 世 界 经 济 危 机 引 发 了 二 战 后 以 电 子 航 空 航 天 和 核 能 等 技 术 突 破 为 标 志 的 第 三 次 技 术 革 命 2000 年 美 国 的 高 科 技 泡 沫 破 裂 后, 标 志 着 IT 产 业 作 为 推 动 美 国 与 世 界 经 济 增 长 引 擎 时 代 的 结 束, 此 后 缺 乏 新 的 支 柱 产 业 跟 进 导 致 产 业 空 洞 的 形 成, 在 高 科 技 时 期 形 成 巨 额 剩 余 的 资 本 开 始 流 向 房 地 产 业 与 金 融 业, 形 成 了 支 撑 经 济 增 长 的 畸 形 支 柱 产 业 虚 拟 经 济 从 这 个 角 度 来 说, 此 次 金 融 危 机 本 质 上 是 由 于 缺 乏 实 体 支 柱 产 业 所 产 生 的 危 机, 因 此 在 后 金 融 危 机 时 代, 不 但 需 要 重 建 金 融 新 秩 序, 更 重 要 的 是 要 再 造 实 体 产 业 动 力 [2] 因 此, 金 融 危 机 之 后, 世 界 各 国 纷 纷 调 整 产 业 经 济 发 展 模 式, 出 现 了 新 的 产 业 发 展 趋 势 1.1 低 碳 可 持 续 发 展 趋 势 面 对 后 金 融 危 机 时 代 特 点 和 当 代 产 业 发 展 需 求, 各 国 政 府 纷 纷 对 新 能 源 的 开 发 与 利 用 环 境 保 护 再 生 资 源 等 产 业 进 行 重 点 开 发, 同 时 关 注 前 景 及 潜 力 强 势 的 新 兴 产 业, 在 刺 激 危 机 后 经 济 的 同 时 注 重 产 业 发 展 的 可 持 续 性 如 美 国 总 统 奥 巴 马 于 2009 年 2 月 17 日 在 美 国 西 部 城 市 丹 佛 签 署 了 2009 年 美 国 复 兴 与 再 投 资 法 (ARRA), 美 国 政 府 将 在 未 来 十 年 内 投 入 7870 亿 美 元 刺 激 经 济, 其 中 可 再 生 能 源 及 节 能 项 目 医 疗 信 息 化 环 境 保 护 等 均 为 投 资 的 重 点, 航 天 海 洋 与 大 气 等 领 域 也 受 到 特 别 关 注 移 动 通 信 业 的 竞 争 ; 日 本 提 出 环 境 能 源 技 术 创 新 9

14 计 划 低 碳 社 会 行 动 计 划 新 经 济 成 长 战 略 为 扩 大 利 用 太 阳 能 发 电 的 行 动 计 划, 制 定 了 能 源 合 理 利 用 法 石 油 替 代 能 源 促 进 法 等, 促 进 新 能 源 产 业 国 家 市 场 上 的 竞 争 地 位 的 差 异 对 于 我 国 来 说, 战 略 性 新 兴 产 业 产 生 的 主 要 动 因 之 一 就 是 抓 住 历 史 机 遇, 获 取 新 一 轮 全 球 产 业 革 命 的 胜 利 从 2009 年 2 月 温 家 宝 总 理 主 持 的 国 务 院 常 务 会 议, 通 过 关 于 发 挥 科 技 支 撑 作 用, 促 进 创 新 驱 动 抢 占 新 增 长 点 趋 势 过 去 半 个 世 纪, 随 着 交 通 和 信 息 等 空 间 压 缩 技 术 的 飞 速 发 展, 产 品 生 命 周 期 不 断 缩 短, 行 业 技 术 进 步 直 接 改 变 跨 国 企 业 格 局, 而 区 域 创 新 体 系 的 发 达 程 度 直 接 作 用 于 国 家 和 区 域, 创 新 逐 渐 成 为 全 球 产 业 发 展 引 擎 在 金 融 危 机 的 背 景 下, 有 不 少 国 家 将 科 技 创 新 作 为 救 市 的 主 要 措 施, 不 仅 没 有 减 少 研 发 的 投 入, 反 而 有 所 增 加 如 美 国 提 出, 将 研 发 投 入 提 高 到 GDP 的 3% 这 一 最 高 水 平, 力 图 在 新 能 源 基 础 科 学 干 细 胞 研 究 节 能 环 保 智 慧 地 球 和 航 天 等 领 域 取 得 突 破 ; 欧 盟 在 2009 年 财 政 预 算 加 大 了 对 科 技 创 新 就 业 和 区 域 发 展 的 支 持 力 度 ; 2009 年, 日 本 的 科 技 投 入 基 本 保 持 了 稳 定, 核 心 经 费 和 重 点 领 域 的 投 入 有 所 增 加 ; 韩 国 2010 年 政 府 财 政 预 算 中, 用 于 研 发 的 经 费 13.7 兆 韩 元, 同 比 增 加 11% 2 我 国 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 实 质 政 府 主 导 的 产 业 培 育 模 式 2.1 生 命 周 期 理 论 角 度 尽 管 学 术 上 对 政 府 是 否 应 当 主 导 产 业 发 展 存 在 不 同 声 音, [3,4] 但 笔 者 认 为, 除 了 具 备 全 局 性 长 远 性 导 向 性 和 动 态 性 等 特 征 外, 战 略 性 新 兴 产 业 同 样 具 备 一 般 产 业 发 展 规 律 根 据 生 命 周 期 理 论 ( 弗 农, 1966), 产 品 和 人 的 生 命 一 样, 会 经 历 形 成 成 长 成 熟 衰 退 的 周 期 这 个 周 期 在 不 同 的 技 术 水 平 的 国 家 里, 发 生 的 时 间 和 过 程 是 不 一 样 的, 期 间 存 在 一 个 较 大 的 差 距 和 时 差, 正 是 这 一 时 差, 表 现 为 不 同 国 家 在 技 术 上 的 差 距, 它 反 映 了 同 一 产 品 在 不 同 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 意 见 起, 至 2010 年 9 月 国 务 院 会 议 原 则 通 过 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定, 我 国 的 战 略 型 新 兴 产 业 的 酝 酿 历 时 20 个 月, 期 间 对 战 略 性 新 兴 产 业 进 行 了 多 轮 次 多 层 次 的 引 导, 战 略 性 新 兴 产 业 已 经 具 备 政 府 主 导 的 实 质 ( 表 1) 2.2 新 古 典 经 济 学 角 度 从 新 古 典 经 济 学 中 也 能 找 到 政 府 主 导 战 略 性 新 兴 产 业 产 业 的 理 论 依 据 从 字 面 上 讲, 战 略 性 新 兴 产 业 是 反 映 国 家 战 略 意 图 的 新 兴 产 业, 其 特 点 有 别 于 传 统 产 业 一 是 准 公 共 性 战 略 性 新 兴 产 业 直 接 体 现 国 家 安 全 和 公 众 利 益, 关 系 到 经 济 社 会 发 展 全 局, 对 带 动 经 济 社 会 进 步 占 领 国 际 竞 争 制 高 点 具 有 重 要 意 义 二 是 外 部 性 战 略 性 新 兴 产 业 属 于 知 识 技 术 密 集 型 产 业, 由 于 知 识 产 品 的 公 共 属 性, 新 产 品 进 入 市 场 后 内 置 其 中 的 新 知 识 和 新 技 术 随 之 溢 出 和 扩 散, 并 在 全 社 会 范 围 内 产 生 极 为 可 观 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 虽 然 知 识 产 权 制 度 一 定 程 度 上 避 免 了 企 业 的 寻 租, 但 市 场 上 仍 存 在 大 量 搭 便 车 行 为 三 是 高 风 险 性 战 略 性 新 兴 产 业 从 构 想 到 研 发 再 到 商 品 化 和 市 场 化, 期 间 要 面 临 种 种 风 险, 包 括 技 术 风 险 市 场 风 险 金 融 风 险 以 及 管 理 风 险 等 上 述 特 点 决 定 了 仅 仅 依 靠 市 场 机 制 的 自 身 调 节 无 法 实 现 资 源 配 置 的 最 优, 战 略 性 新 兴 产 业 在 发 展 和 演 进 过 程 中 不 可 避 免 地 存 在 市 场 失 灵, 这 种 失 灵 在 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 初 期 尤 其 突 出 因 此, 政 府 部 门 需 要 对 战 略 性 新 兴 产 业 进 行 合 理 的 引 导, 针 对 市 场 失 灵 的 不 同 情 况 进 行 调 节 规 范 和 制 约

15 表 1 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 的 提 出 始 末 资 料 来 源 : 根 据 新 华 网 等 新 闻 资 料 整 理 阶 段 舆 论 准 备 阶 段 时 间 进 程 重 要 事 件 温 家 宝 主 持 国 务 院 常 务 会 议, 通 过 关 于 发 挥 科 技 支 撑 作 用, 促 进 经 济 平 稳 快 速 发 展 的 意 见 李 克 强 出 席 新 能 源 与 节 能 环 保 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 工 作 座 谈 会 温 家 宝 召 开 新 兴 战 略 产 业 发 展 座 谈 会 温 家 宝 发 表 让 科 技 引 领 中 国 可 持 续 发 展 讲 话 中 央 经 济 工 作 会 议 公 告 发 布 重 要 决 策 大 力 支 持 新 能 源 生 物 新 材 料 信 息 等 战 略 性 高 新 技 术 产 业, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 首 次 提 出 将 战 略 性 新 兴 产 业 作 为 新 的 经 济 增 长 点 着 手 全 面 规 划 新 兴 战 略 产 业, 抢 占 新 一 轮 发 展 的 制 高 点 新 能 源 节 能 环 保 电 动 汽 车 新 材 料 新 医 药 生 物 育 种 和 信 息 通 信 七 大 产 业 列 为 战 略 性 新 兴 产 业 2010 年 的 经 济 工 作 重 点 之 一 就 在 于 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 工 信 部 发 改 委 财 政 部 组 成 协 调 小 组, 召 开 战 略 性 新 兴 产 业 总 体 思 路 研 究 工 作 启 动 协 调 小 组 会 议 对 发 展 新 兴 产 业 的 主 要 目 标 发 展 重 点 领 域 主 攻 方 向 和 产 业 区 域 布 局 做 出 部 署 温 家 宝 政 府 工 作 报 告 大 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 大 力 发 展 新 能 源 节 能 环 保 生 物 医 药 信 息 网 络 和 高 端 制 造 产 业, 积 极 推 进 新 能 源 汽 车 等 11 全 面 启 动 阶 段 战 略 性 新 兴 产 业 规 划 文 件 起 草 组 成 立 发 改 委 科 技 部 财 政 部 工 信 部 联 合 下 发 关 于 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 征 求 意 见 国 务 院 关 于 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 十 二 五 规 划 确 定 战 略 性 新 兴 产 业 7 大 领 域 23 个 重 点 方 向 温 家 宝 宣 布 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 重 点 对 节 能 环 保 产 业 新 一 代 信 息 技 术 产 业 生 物 产 业 高 端 装 备 制 造 产 业 新 能 源 产 业 新 材 料 产 业 新 能 源 汽 车 产 业 等 七 类 产 业 进 行 统 筹 部 署, 集 中 力 量, 加 快 推 进 3 城 市 规 划 的 响 应 一 般 认 为, 城 市 规 划 的 机 制 是 基 于 市 场 失 灵 更 进 一 步 说, 城 市 中 各 类 经 济 活 动 均 有 赖 于 空 间 资 源, 各 部 门 的 微 观 经 济 行 为 不 会 引 致 空 间 资 源 的 整 体 优 化, 唯 有 基 于 基 地 选 择 和 安 排 的 城 市 规 划 才 能 导 向 空 间 资 源 配 置 的 结 构 性 优 化 [5] 从 这 一 点 上 来 说, 城 市 规 划 理 应 对 城 市 产 业 经 发 展 提 出 要 求, 但 因 为 缺 少 法 律 效 应, 空 间 上 有 时 较 难 落 实 规 划 部 门 能 够 在 第 一 时 间 对 城 市 产 业 发 展 空 间 布 局 用 地 条 件 等 做 出 响 应, 但 仍 存 在 与 计 划 部 门 信 息 不 畅 协 调 不 周 的 基 因 缺 陷, 导 致 空 间 布 局 或 用 地 层 面 的 产 业 规 划 话 语 权 分 量 不 足, 导 致 城 市 决 策 者 决 策 效 率 受 限 基 于 此, 仅 就 战 略 性 新 兴 产 业 来 说, 城 市 规 划 可 以 做 到 宏 观 和 微 观 两 个 层 面 响 应 济 发 展 的 各 类 资 源 ( 包 括 空 间 资 源 ) 利 用 提 出 有 效 的 解 决 方 案 但 一 直 以 来, 产 业 资 源 配 置 和 产 业 经 济 发 展 的 城 市 规 划 往 往 受 到 多 部 门 协 调 制 约 根 据 笔 者 的 经 验, 计 划 部 门 提 出 的 产 业 发 展 规 划 从 综 合 研 究 拟 定 经 济 发 展 政 策 角 度 出 发, 对 城 市 产 业 经 济 3.1 宏 观 层 面 响 应 产 业 政 策 的 空 间 落 位 产 业 的 空 间 发 展 模 式 分 为 两 种, 一 种 是 依 托 城 市 原 有 产 业 发 展 现 状, 对 现 有 产 业 进 行 横 向 多 元 化 或 前 后 向 产 业 联 系 拓 展, 另 一 种 类 似 于 绿 野 投 资,

16 即 所 谓 的 新 产 业 区 的 空 间 发 展 模 式, 以 新 城 新 集 聚 区 等 方 式, 利 用 要 素 引 进 的 方 法 完 成 区 域 产 业 从 无 到 有 的 过 程 有 上 述 两 种 发 展 规 划 模 式 目 前 国 内 很 多 省 市 均 对 战 略 性 新 兴 产 业 拟 定 了 发 展 重 点 和 产 业 发 展 规 划 ( 表 2), 而 且 更 多 是 将 两 种 模 式 进 行 融 合 对 于 本 轮 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 来 说, 同 样 表 2 国 内 部 分 省 市 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 重 点 资 料 来 源 : 根 据 各 省 市 十 二 五 规 划 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 整 理 名 称 北 京 市 上 海 市 重 庆 市 江 苏 省 河 南 省 深 圳 市 战 略 型 新 兴 产 业 发 展 重 点 生 物 医 药 节 能 环 保 新 能 源 汽 车 新 能 源 航 空 航 天 高 端 装 备 制 造 新 能 源 民 用 航 空 制 造 先 进 重 大 装 备 电 子 信 息 制 造 新 能 源 汽 车 高 端 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 新 材 料 软 件 和 信 息 服 务 业 生 物 医 药 通 信 设 备 高 性 能 集 成 电 路 新 能 源 汽 车 轨 道 交 通 装 备 环 保 装 备 风 电 装 备 及 系 统 光 源 设 备 新 材 料 仪 器 仪 表 生 物 医 药 能 源 新 材 料 生 物 技 术 和 新 医 药 节 能 环 保 软 件 和 服 务 外 包 物 联 网 等 电 子 信 息 生 物 节 能 环 保 新 材 料 新 能 源 高 端 装 备 制 造 和 新 能 源 汽 车 生 物 新 能 源 互 联 网 文 化 创 意 新 材 料 新 一 代 信 息 技 术 12 单 从 城 市 规 划 角 度 看, 规 划 部 门 对 两 类 产 业 空 间 发 展 模 式 提 供 解 决 方 案, 并 更 侧 重 于 后 者 对 于 产 业 发 展 现 状 较 好, 符 合 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 宏 观 要 求 的 企 业 进 行 空 间 布 局 规 划, 树 立 不 同 片 区 的 产 业 集 聚 品 牌 ; 对 于 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 空 缺 的 区 域, 采 用 空 投 式 的 新 产 业 区 解 决 方 案, 以 示 范 区 先 行 区 等 方 式 ( 表 3), 提 供 城 市 或 区 域 的 战 略 性 新 兴 产 业 的 触 媒 点 表 3 国 内 部 分 省 市 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 举 措 资 料 来 源 : 根 据 各 省 市 十 二 五 规 划 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 整 理 名 称 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 举 措 提 出 时 间 江 苏 省 全 省 建 设 战 略 性 新 兴 产 业 先 行 区 西 安 市 建 设 5 个 战 略 性 新 兴 产 业 示 范 园 长 春 市 在 经 济 开 发 区 打 造 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 济 南 市 建 设 全 国 重 要 的 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 重 庆 市 建 设 新 兴 产 业 研 发 中 心 和 生 产 高 地 江 苏 省 全 省 建 设 战 略 性 新 兴 产 业 先 行 区 微 观 层 面 响 应 产 业 集 群 功 能 的 配 置 微 观 层 面 的 产 业 发 展 规 划 更 侧 重 于 产 业 发 展 的 各 项 功 能 在 产 业 集 聚 区 ( 或 产 业 园 区 ) 中 的 布 局 和 配 套 设 施 的 合 理 规 划 战 略 性 新 兴 产 业 也 是 如 此 需 要 强 调 的 是, 战 略 性 新 兴 产 业 固 有 的 导 向 性 长 远 性 全 局 性 等 特 点 决 定 了 其 发 展 布 局 更 加 强 调 创 新 驱 动, 也 就 更 加 强 调 产 业 集 群 的 外 部 性 因 此, 微 观 层 面 的 战 略 性 新 兴 产 业 规 划 不 仅 是 一 个 简 单 的 产 业 集 聚 区 ( 或 产 业 园 区 ) 的 用 地 规 划 和 道 路 及 基 础 设 施 布 局 规 划, 更 强 调 对 园 区 内 产 业 结 构 的 预 判 性 以 及 对 现 状 企 业 与 入 驻 企 业 的 产 业 功 4 实 证 研 究 沈 阳 市 沈 北 新 区 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 规 划 4.1 宏 观 层 面 沈 阳 市 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 成 长 空 间 潜 力 判 断 从 沈 阳 市 产 业 分 布 现 状 来 看, 沈 阳 市 域 产 业 发 展 呈 现 中 心 外 围 的 圈 层 结 构, 即 从 城 市 内 部 到 外 围 第 三 产 分 布 逐 渐 减 少, 第 二 产 业 集 中 于 近 郊, 外 围 是 第 一 产 业 具 体 到 各 区 市 县, 各 区 产 业 发 展 定 位 如 表 4 所 示 能 导 向

17 表 4 全 域 规 划 中 的 各 区 主 导 产 业 资 料 来 源 : 根 据 沈 阳 市 各 区 市 县 全 域 规 划 资 料 整 理 名 称 和 平 区 沈 河 区 大 东 区 皇 姑 区 铁 西 区 于 洪 区 浑 南 新 城 沈 北 新 区 苏 家 屯 区 棋 盘 山 新 民 市 辽 中 县 康 平 县 法 库 县 主 导 产 业 金 融 商 贸 文 化 产 业 总 部 经 济 金 融 商 务 商 贸 流 通 文 化 旅 游 科 技 信 息 房 地 产 业 新 兴 产 业 汽 车 商 业 文 化 科 技 现 代 服 务 业 软 件 产 业 文 化 教 育 新 型 工 业 现 代 农 业 装 备 制 造 配 套 产 业 工 业 物 流 农 业 示 范 科 技 产 业 文 化 产 业 农 产 品 加 工 及 食 品 产 业, 光 电 信 息 产 业, 文 化 创 意 产 业, 新 兴 产 业, 生 态 商 贸 会 展 经 济 国 际 商 务 采 购 博 览 商 贸 商 业 行 政 办 公 教 育 培 训 高 尚 居 住 等 旅 游 休 闲 产 业 文 化 创 意 产 业 健 康 科 技 产 业 生 态 宜 居 产 业 新 型 工 业 和 商 贸 物 流 产 业 无 公 害 和 绿 色 粮 食 果 蔬 畜 牧 养 殖 产 业 机 械 装 备 产 业 保 税 加 工 产 业 静 脉 环 保 产 业 商 贸 物 流 产 业 食 品 加 工 产 业 新 能 源 新 材 料 商 贸 物 流 塑 编 陶 瓷 产 业 风 电 农 产 品 加 工 通 用 航 空 产 业 同 时, 根 据 沈 阳 市 产 业 发 展 的 空 间 布 局, 基 本 已 形 成 六 大 产 业 集 聚 区 与 三 大 板 块 ( 表 5) 目 前, 沈 阳 市 已 提 出 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 设 想 除 中 部 现 代 服 务 业 集 聚 区 外, 其 它 诸 板 块 均 能 够 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 和 发 展 的 节 点, 可 以 说 具 备 一 定 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 发 展 基 础 和 潜 力 然 而, 这 些 节 点 零 散 分 布, 从 市 域 全 局 层 面 看, 缺 乏 将 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 发 展 的 空 间 板 块, 或 称 战 略 性 新 兴 产 业 的 增 长 极 13 表 5 沈 阳 市 域 范 围 的 产 业 发 展 集 聚 版 块 资 料 来 源 : 沈 阳 市 总 体 规 划 纲 要 ( 讨 论 稿 ) 西 部 装 备 制 造 业 聚 集 区 集 聚 区 名 称 主 导 产 业 机 械 装 备 及 配 套 产 业 现 代 建 筑 产 业 及 有 色 金 属 深 加 工 业 节 能 环 保 等 产 业 东 部 汽 车 产 业 聚 集 整 车 零 部 件 产 业 及 配 套 产 业, 形 成 国 内 重 要 的 汽 车 产 业 基 地 南 部 高 新 技 术 产 业 聚 集 区 民 用 航 空 制 造 高 新 技 术 生 物 医 药 电 子 信 息 等 产 业 北 部 农 产 业 深 加 工 产 业 聚 集 区 农 产 品 深 加 工 光 电 信 息 生 物 制 药 文 化 创 意 等 产 业 中 部 现 代 服 务 业 集 聚 区 金 融 物 流 信 息 科 技 商 务 会 展 商 贸 文 化 旅 游 等 现 代 服 务 业, 形 成 国 内 具 有 重 要 影 响 力 的 现 代 服 务 业 集 聚 区 东 部 文 化 旅 游 产 业 集 聚 区 休 闲 旅 游 文 化 和 健 康 科 技 产 业 新 民 产 业 板 块 灯 具 照 明 医 药 化 工 等 产 业 法 库 产 业 板 块 航 空 新 技 术 陶 瓷 新 能 源 新 材 料 产 业 康 平 产 业 板 块 塑 编 纺 织 和 新 能 源 新 材 料 等 产 业 触 媒 选 择 : 沈 阳 市 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 沈 阳 市 战 略 性 新 兴 产 业 未 来 可 能 布 局 分 散, 不 利 于 区 域 品 牌 与 集 群 的 培 育 应 当 引 入 触 媒 理 念, 以 新 产 业 区 的 模 式 打 造 大 型 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区, 以 示 范 性 带 动 全 市 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 根 据 沈 阳 市 核 心 区 外 产 业 布 局, 沈 阳 已 经 形 成 产 业 发 展 四 大 产 业 空 间 意 向 格 局 在 新 的 产 业 格 局 中, 沈 北 新 区 土 地 资 源 禀 赋, 产 业 发 展 定 位 上 也 更 接 近 战 略 性 新 兴 产 业 规 划 设 想 在 沈 北 新 区 建 立 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区, 在 市 域 层 面 形 成 全 市 引 领 的 战 略 性 新 兴 产 业 触 媒 效 应 同 时 近 期 带 动 沈 北 新 区 优 化 产 业 结 构, 在 现 代 农 业 的 基 础 上, 扶 植 创 新 引 领 精 细 指 向 的 战 略 性 新 兴 产 业, 在 沈 阳 北 部 形 成 双 增 长 极

18 国际服务市场的综合服务中心 片区划分 根据主导产业选择 对各产业进行空间落位 如 图 4 手机产业用地面积 4.9 平方公里 环保及生 物工程产业用地面积 5.0 平方公里 智能家电与消 费电子产业用地面积 6.0 平方公里 通航产业用地 面积 3.7 平方公里 新能源汽车产业用地面积 7.2 平 方公里 新能源装备产业用地面积 3.2 平方公里 基础设施配套 物流方面 采用大型物流园区枢纽与小型物流 园区集散的方式 利用高铁站优势和信息物流技术 图1 14 沈阳产业发展空间意向 提高物流组织效率 其中 园区内物流系卖方专属 物流方, 运送及时 信息更通畅 大型物流系规模 化物流需求以第三方物流企业为主体 发展以物流 4.2 微观层面 策略 / 系统开发 电子数据交换 货物运输 信息 沈阳市战略性新兴产业集聚区主导产业 管理 仓储 咨询 运费谈判和支付等物流服务内容 选择 根据宏观层面分析 在沈阳市沈北新区道义地 区选取 46.3 平方公里产业发展用地 在尊重基地现 状的基础上 选取具备集群发展潜力 产业关联度强 的 6+1 主导产业 并拟定主导产业主要发展路径 拟定六大主导产业为 手机产业 智能家电与 消费电子产业 环保与生物工程产业 新能源装备 产业 新能源汽车产业 通航产业 在主导产业的 基础上 对产业链条进行细分 确保链条上的产业 在空间上的集聚效应 应当指出的是 在六个产业园区中心位置 设 图3 沈阳市战略性新兴产业区产业发展关联示意图 为整个供应链提供管理服务 同时 根据各园区特点 对园区内市政设施进 行合理配置 本文不再赘述 5 展望 立 BPO 核心 打造对内服务产业集聚区 对外拓展 微观层面的产业园区规划对规划部门来说是轻 车熟路 但对于政府主导的产业 一种自上而下 的产业发展模式来说 存在由计划部门的宏观产业 发展规划到规划部门的产业空间规划的衔接问题 本文提供的解决方案是规划部门从空间和产业 宏 观与微观同时入手解决规划问题 但解决的问题有 图2 沈阳市战略性新兴产业集聚区选址 其特殊性 即针对的是 战略性新兴产业 这种产业

19 届时再对战略性新兴产业进行产业空间规划时 可 能就要另辟蹊径了 当然 也许彼时 现在的七类 产业已不再具备 战略性 新的战略性新兴产业 已进入政府视野 参考文献 [1] 国务院 关于加快培育和发展战略性新兴产业 的决定 ( 国发 2010 第 32 号 ). 图4 沈阳市战略性新兴产业区用地规划 及产业板块分布 [2] 邹德文, 姜涛. 基于战略性新兴产业的经济发 展方式转变研究理论与实践 [J],2011,1: [3] 钟清流. 战略性新兴产业发展思路探析 中国科 技论坛 [J] 2010,11: [4] 朱迎春. 政府在发展战略性新兴产业中的作用 中国科技论坛 [J],2011,1: [5] 吴志强, 李德华. 城市规划原理 第四版 [M]. 北京 : 中国建筑工业出版社 图5 战略性新兴产业物流模式 因此是否可以推广还有待于研究 而且战略性新兴 产业一旦越过培育期 进入发展期 不再具备 准 公共性 的特征 其 政府主导 的特征也将不复存在 作者简介 李铁鹏 男 工程师 刘春涛 男 工程师 张建军 男 高级工程师 硕士 15

20 新 区 发 展 规 划 范 式 的 思 考 以 沈 北 新 区 为 例 宫 远 山 田 冬 林 董 国 明 摘 要 关 键 词 16 1 新 区 发 展 的 现 实 与 规 划 作 用 城 市 新 区 是 社 会 发 展 的 阶 段 性 产 物, 其 主 要 的 作 用 是 在 一 定 的 历 史 背 景 下 承 接 产 业 转 移 和 人 口 转 移, 并 提 供 高 品 质 的 生 活 空 间, 逐 渐 与 母 城 形 成 一 种 平 衡 关 系, 共 荣 共 兴 从 我 国 新 区 发 展 的 历 史 来 看, 比 较 有 影 响 力 的 是 20 世 纪 90 年 代 的 浦 东 新 区 发 展, 它 的 出 现 带 动 了 整 个 长 三 角 地 区 经 济 的 迅 速 发 展 ; 其 次 是 20 世 纪 末 的 天 津 滨 海 新 区, 它 依 托 环 渤 海 的 区 位 优 势 和 国 家 的 政 策 倾 斜, 逐 渐 成 为 整 个 北 方 地 区 的 新 的 经 济 增 长 点 ; 再 次 是 郑 东 新 区 和 沈 北 新 区, 是 在 国 家 实 行 中 部 崛 起 和 东 北 振 兴 的 宏 观 背 景 下 展 开 的, 对 推 动 地 区 经 济 的 发 展 和 区 域 空 间 优 化 起 到 了 积 极 的 作 用 沈 北 新 区 成 立 于 2006 年, 是 由 辉 山 农 业 高 新 技 术 开 发 区 与 新 城 子 区 合 成, 拥 有 市 级 经 济 管 理 权 限 自 成 立 以 来, 新 区 组 织 国 内 外 知 名 的 规 划 设 计 单 位 进 行 了 相 关 的 规 划, 对 构 建 空 间 结 构 推 动 经 济 持 续 发 展 起 到 了 重 要 的 影 响 从 规 划 的 编 制 时 间 和 内 容 上 来 分 析 主 要 有 以 下 一 些 形 式 从 表 中 可 以 看 出, 沈 北 新 区 不 论 是 从 宏 观 层 面 还 是 微 观 层 面, 在 城 市 规 划 的 引 导 上 都 做 了 积 极 的 探 讨, 取 得 了 丰 硕 的 成 果 编 制 时 间 图 1 沈 北 新 区 行 政 区 划 图 表 1 沈 北 新 区 规 划 类 型 统 计 规 划 规 划 名 称 作 用 类 型 蒲 河 新 城 发 展 战 略 构 建 整 体 的 空 间 结 构 提 出 规 划 蒲 河 新 城 城 城 市 空 间 发 展 的 核 心 理 念 总 体 市 总 体 发 展 规 划 指 出 新 区 主 导 产 业 的 发 展 方 规 划 蒲 河 新 城 产 业 发 展 向 提 出 新 区 整 体 发 展 的 战 布 局 规 划 等 略 觉 错 和 目 标 等 蒲 河 形 成 基 础 设 施 规 划 蒲 河 新 城 道 做 好 基 础 支 撑, 完 善 配 套 设 专 项 路 网 管 初 步 设 施, 为 新 区 的 发 展 提 供 优 质 规 划 计 蒲 河 水 系 总 体 保 障 规 划 蒲 河 水 系 景 观 工 程 规 划 为 更 好 的 塑 造 新 区 的 城 市 品 形 象 蒲 河 新 城 发 展 战 略 牌, 加 大 新 区 的 对 外 宣 传 力 策 划 与 蒲 河 开 发 策 划 度 做 准 备 道 义 地 区 重 点 地 段 城 市 设 计 蒲 河 岛 生 态 商 务 区 概 念 规 结 合 各 区 的 发 展 现 实, 在 行 分 区 划 及 城 市 设 计 沈 政 经 济 的 双 重 影 响 下, 为 相 关 北 新 区 现 代 副 城 规 地 区 的 发 展 提 供 思 路, 并 更 规 划 划 西 部 经 济 区 总 好 的 落 实 总 体 规 划 的 任 务 体 规 划 东 部 经 济 区 总 体 规 划 沈 北 新 区 现 代 农 业 规 划 经 济 区 发 展 规 划 应 对 发 展 中 的 突 发 事 件 实 时 调 整 道 义 地 区 总 体 发 展 做 规 划 调 整 更 好 的 指 导 地 区 以 及 规 划 广 场 布 局 规 的 建 设 深 化 划 等

21 从 新 区 发 展 的 现 实 和 规 划 编 制 的 时 间 以 及 该 时 间 段 所 编 制 规 划 的 内 容 来 看, 基 本 上 符 合 事 物 发 展 规 律, 是 从 上 到 下 从 普 遍 现 象 到 突 发 事 件 的 规 划 安 排, 对 在 一 定 的 时 期 内 促 进 新 区 快 速 发 展 起 到 了 重 要 作 用 但 是, 进 入 2009 年 后, 由 于 受 到 金 融 危 机 以 及 政 府 机 构 改 革 等 方 面 的 影 响, 沈 北 新 区 的 发 展 空 间 和 发 展 模 式 也 受 到 了 前 所 未 有 的 挑 战, 很 多 变 化 情 况 是 当 时 规 划 未 能 涉 及 的 例 如 一 城 一 区 概 念 的 提 出 现 代 农 业 的 发 展 政 府 职 能 部 门 的 权 利 的 重 新 调 配, 高 铁 建 设 等 突 发 事 件 的 出 现 行 政 领 导 发 展 思 路 的 转 变 等 2 新 区 发 展 中 的 主 要 矛 盾 与 规 划 衔 接 需 求 城 市 新 区 作 为 一 个 新 型 的 经 济 载 体, 其 发 展 必 然 与 母 城 的 整 体 发 展 阶 段 整 个 区 域 的 社 会 经 济 发 展 背 景 有 着 直 接 的 联 系, 它 是 一 个 复 杂 的 体 系 为 此, 从 新 区 成 立 之 日, 其 发 展 就 将 是 一 个 从 矛 盾 到 解 决 矛 盾 的 反 复 过 程 2.1 沈 北 新 区 发 展 过 程 中 的 主 要 矛 盾 (1) 空 间 聚 集 与 规 划 初 衷 之 间 的 矛 盾 新 区 发 展 是 一 种 以 聚 集 经 济 分 布 为 基 础 的 聚 集 过 程 主 要 分 为 两 种 类 型, 一 是 以 区 位 因 子 作 用 的 偶 然 集 聚 ; 二 是 集 聚 因 子 本 身 产 生 的 费 用 节 约, 以 及 与 利 益 增 加 有 关 的 纯 粹 集 聚 这 种 聚 集 过 程 最 明 显 的 表 现 方 式 就 是 空 间 的 聚 集 沈 北 新 区 在 最 初 的 发 展 规 划 中 提 出 谷 带 城 的 概 念, 以 道 义 虎 石 台 辉 山 三 个 组 团 作 为 重 点 发 展, 进 而 支 撑 整 个 新 区 的 发 展 结 构 同 时, 规 划 以 蒲 河 镇 作 为 发 展 的 重 点 区 域, 力 图 形 成 整 个 区 域 的 商 务 办 公 中 心 经 过 几 年 的 发 展, 这 种 规 划 初 衷 受 到 了 一 定 的 挑 战 现 实 的 空 间 聚 集 主 要 还 是 以 交 通 区 位 影 响 为 主 导, 进 而 偏 向 以 交 易 成 本 低 下 现 状 人 气 较 浓 的 道 义 以 及 虎 石 台 周 围 的 地 区 空 间 的 聚 集 除 了 有 对 土 地 资 源 的 要 求 以 外, 还 需 要 充 分 的 考 虑 居 民 的 消 费 观 念 以 及 消 费 行 为 在 以 产 业 发 展 为 主 导 的 大 背 景 下, 城 市 新 区 的 空 间 聚 集 往 往 会 显 得 生 产 效 应 大 于 消 费 效 应, 人 气 相 对 较 弱 这 是 在 沈 北 新 区 的 发 展 中 出 现 的 一 种 很 现 实 的 矛 盾, 规 划 的 引 导 作 用 在 一 定 程 度 受 到 了 限 制 (2) 体 制 创 新 与 规 划 管 理 之 间 的 矛 盾 沈 北 新 区 的 成 立, 在 合 署 办 公 方 面 做 出 了 积 极 的 探 索, 提 高 了 政 府 的 行 政 效 率, 对 推 动 地 区 经 济 的 发 展 做 好 改 革 试 点 做 出 了 表 率 沈 北 新 区 具 有 独 立 的 经 济 管 理 权 和 规 划 行 政 审 批 权, 这 种 模 式, 提 高 了 整 个 地 区 的 规 划 审 批 效 率 和 对 企 业 的 引 进 力 度 同 时, 随 着 新 区 的 发 展, 区 委 区 政 府 还 建 立 了 多 个 服 务 局, 代 理 企 业 进 行 审 批 办 理 ; 提 出 行 政 绩 效 考 核 制 度, 对 领 导 干 部 以 及 管 理 人 员 进 行 实 时 考 评 从 规 划 系 统 来 看, 由 于 对 新 区 下 放 了 规 划 审 批 权, 在 提 高 效 率 的 同 时 也 带 来 了 诸 多 不 利 一 是 整 个 规 划 与 沈 阳 市 规 划 的 衔 接 以 及 与 沈 阳 市 规 划 主 管 部 门 的 衔 接, 导 致 了 在 规 划 实 施 中 自 我 主 张 意 识 的 膨 胀 ; 二 是 新 区 规 划 主 管 部 门 内 部 的 衔 接, 蒲 河 新 城 规 划 局 与 新 城 子 规 划 局 等 的 相 互 关 系 ; 三 是 规 划 调 整 的 行 政 认 可, 由 于 是 独 立 审 批, 导 致 规 划 调 整 的 几 率 增 加, 而 同 时 受 到 的 监 管 降 低 ; 四 是 新 成 立 服 务 局 工 作 人 员 层 次 不 一, 对 规 划 的 理 解 和 对 整 个 行 政 过 程 的 理 解 不 全 面 也 会 导 致 规 划 管 理 出 现 纰 漏 (3) 多 元 角 色 与 规 划 效 率 之 间 的 矛 盾 从 新 区 发 展 的 阶 段 来 看, 在 成 立 之 初 会 是 以 招 商 引 资 作 为 发 展 的 重 点, 因 此 政 府 所 承 当 的 角 色 是 引 导 性 的, 主 要 以 企 业 的 利 益 出 发, 从 某 种 意 义 上 讲, 这 一 时 期 的 规 划 可 能 要 让 位 与 企 业 的 既 得 利 益 然 而, 城 市 规 划 是 一 项 政 府 行 为, 是 政 府 为 了 合 理 17

22 18 的 配 置 空 间 资 源 而 作 的 先 导 安 排 这 种 冲 突 就 导 致 了 政 府 角 色 不 断 的 变 化, 而 给 规 划 效 率 带 来 严 重 的 影 响 规 划 效 率 与 规 划 弹 性 有 着 紧 密 的 联 系 从 沈 北 新 区 的 发 展 过 程 中 有 关 规 划 的 调 整 以 及 政 府 的 发 展 意 愿 等 来 看, 规 划 弹 性 的 出 发 点 主 要 来 自 于 企 业 等 利 益 集 团, 规 划 效 率 的 影 响 主 要 来 自 于 专 家 成 员 集 团, 其 平 衡 的 杠 杠 是 政 府 本 身 究 其 根 源, 还 是 由 于 利 益 决 定 政 府 的 多 元 角 色 性 质 所 导 致 在 社 会 转 型 期 间, 政 府 也 逐 步 转 向 了 服 务 性 政 府 的 建 立, 但 由 于 新 区 发 展 的 特 殊 性 和 理 念 的 超 前 性, 必 然 会 导 致 新 区 政 府 对 于 服 务 质 量 的 偏 激, 进 而 影 响 先 期 的 规 划 策 略 (4) 重 点 发 展 与 多 元 影 响 之 间 的 矛 盾 沈 北 新 区 的 发 展 也 遵 循 了 重 点 选 择 循 序 渐 进 的 原 则 最 明 显 的 就 是 最 初 划 定 了 蒲 河 新 城 东 部 经 济 区 西 部 经 济 区 和 中 部 现 代 副 城 的 区 域 发 展 模 式, 并 委 托 相 关 单 位 编 制 了 各 个 区 域 的 发 展 规 划 但 是, 由 于 受 到 整 个 区 域 环 境 行 政 区 划 上 级 政 府 的 关 注 程 度 用 地 指 标 招 商 引 资 等 因 素 的 影 响, 重 点 发 展 的 区 域 逐 渐 的 出 现 了 举 棋 不 定 的 局 面 例 如 东 部 西 部 现 代 副 城 的 区 域 概 念 已 经 不 存 在, 蒲 河 新 城 的 范 围 也 发 生 了 改 变, 重 新 形 成 了 一 城 一 区 的 空 间 概 念, 并 提 出 要 以 道 义 地 区 作 为 整 个 沈 北 新 区 发 展 的 先 导 区 由 此 可 以 看 出, 整 个 发 展 中 是 一 种 确 定 与 不 确 定 之 间 的 博 弈, 如 果 规 划 以 不 确 定 因 素 为 主 导, 最 终 所 形 成 的 规 划 受 到 的 冲 击 就 相 对 比 较 大, 导 致 忽 视 了 确 定 因 素 的 等 价 影 响, 消 弱 了 规 划 的 引 导 性 由 于 是 新 区, 不 确 定 因 素 可 能 相 对 较 多, 这 就 需 要 规 划 能 够 努 力 的 把 握 目 前 确 定 因 素 对 于 发 展 的 影 响, 才 能 够 形 成 规 划 强 有 的 执 行 力 (5) 规 划 宣 传 与 对 外 形 象 之 间 的 矛 盾 沈 北 新 区 在 规 划 中 提 及 的 目 标 是 建 设 创 新 生 态 文 化 宜 居 的 现 代 化 新 区, 这 一 目 标 起 到 了 良 好 的 对 外 宣 传 的 效 果 在 06 年 第, 新 区 委 托 一 家 科 研 单 位 进 行 了 形 象 策 划, 为 进 一 步 包 装 新 区 指 出 了 方 向 从 策 划 手 法 上 看, 沈 北 新 区 已 经 成 为 沈 阳 市 的 排 头 兵 但 从 对 外 形 象 所 形 成 的 实 效 来 分 析, 还 有 些 欠 缺 一 是 生 态 的 概 念 比 较 单 一, 仅 仅 是 在 绿 化 上 依 靠 自 身 的 条 件 有 所 强 化, 并 未 在 国 家 的 节 能 减 排 等 科 技 攻 关 上 有 所 体 现 ; 二 是 创 新 所 依 靠 的 空 间 载 体 还 未 形 成 一 个 聚 合 体, 仅 仅 依 靠 道 义 大 学 城 现 有 的 资 源 还 有 所 欠 缺 ; 三 是 未 能 够 形 成 自 己 独 有 的 文 化 品 牌, 不 论 是 从 实 体 还 是 虚 体 来 看, 都 未 形 成 一 个 品 牌 体 系 ; 四 是 没 有 借 助 于 整 体 包 装 这 一 手 段, 将 新 区 与 沈 阳 市 核 心 区 连 接 起 来 ; 五 是 重 点 的 城 市 建 设 形 象 不 突 出, 仅 仅 依 靠 住 宅 的 建 设 来 提 升 城 市 形 象 是 不 够 的, 还 需 要 寻 求 更 多 的 公 益 性 盈 利 性 公 共 建 筑 2.2 发 展 过 程 中 规 划 衔 接 需 求 随 着 对 沈 北 新 区 发 展 过 程 中 所 出 现 矛 盾 的 认 识, 笔 者 认 为, 如 何 更 好 的 解 决 这 些 矛 盾, 还 要 继 续 强 化 规 划 在 整 个 发 展 过 程 中 的 作 用, 继 而 才 能 起 到 良 好 的 衔 接 作 用, 获 取 更 长 远 的 发 展 动 力 从 前 文 分 析 的 主 要 矛 盾 中 和 沈 北 新 区 现 在 正 在 编 制 的 规 划 可 以 看 出, 沈 北 新 区 在 这 种 衔 接 中 做 出 了 积 极 的 探 索, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 (1) 规 划 引 导 中 的 衔 接 从 新 区 的 发 展 现 实 来 考 虑 和 发 展 需 求 来 考 虑, 宏 观 的 规 划 引 导 还 处 于 重 要 的 位 置 从 现 在 的 规 划 体 系 看, 主 要 还 是 要 强 调 总 体 规 划 的 引 导 作 用, 以 及 与 社 会 经 济 发 展 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 之 间 的 协 调 作 为 沈 北 新 区 来 讲, 首 先 需 要 的 是 沈 北 新 区 总 体 发 展 规 划, 将 现 有 的 一 城 一 区 结 合 成 为 一 个 整 体, 并 形 成 法 律 性 文 件, 防 止 后 续 对 于 总 体 发 展 结 构 的 调 整 ; 二 是 防 止 规 划 失 控, 随 着 规 划 龙 头

23 作 用 的 凸 显, 各 地 都 展 开 规 划 的 编 制 工 作, 不 科 学 不 合 理 的 规 划 模 式 可 能 会 导 致 规 划 引 导 起 到 负 面 效 应 ; 三 是 积 极 确 定 新 区 总 体 发 展 方 向 与 整 个 沈 阳 市 的 城 市 发 展 的 融 合, 避 免 孤 军 作 战 ; 四 是 对 于 新 区 发 展 中 的 重 点 地 区 要 重 点 明 确, 并 做 好 与 沈 阳 城 市 发 展 的 重 点 地 区 相 衔 接 ; 五 是 空 间 规 划 服 从 于 社 会 经 济 规 划, 并 推 动 社 会 经 济 规 划 的 落 实, 实 行 从 社 会 规 划 到 经 济 规 划 再 到 空 间 规 划 的 转 变 ; 六 是 新 区 中 已 建 区 域 和 未 建 区 域 之 间 在 规 划 导 向 上 的 规 划 衔 接 引 导 衔 接 主 要 要 解 决 上 下 两 个 方 面 的 内 容, 一 是 对 上 一 层 面 规 划 的 不 断 深 化, 二 是 对 下 一 层 面 规 划 的 指 引, 以 保 证 新 区 发 展 是 整 个 区 域 发 展 中 的 一 个 环 节 (2) 规 划 控 制 中 的 衔 接 从 城 市 规 划 体 系 来 看, 分 为 总 体 规 划 与 详 细 规 划, 详 细 规 划 中 分 为 控 制 性 详 细 规 划 与 修 建 性 详 细 规 划, 由 此 可 以 看 出, 控 制 性 详 细 规 划 在 这 一 体 系 中 起 到 了 承 上 启 下 的 作 用 在 沈 北 新 区 的 发 展 中, 控 制 性 详 细 规 划 目 前 还 处 于 真 空 期 结 合 笔 者 在 规 划 系 统 中 的 工 作 实 践 来 看, 沈 北 新 区 做 好 了 宏 观 的 发 展 引 导 以 及 微 观 的 详 细 设 计, 而 独 缺 这 一 承 上 启 下 的 控 制 性 详 细 规 划, 其 结 果 是 总 体 的 目 标 不 能 落 实, 详 细 设 计 的 指 标 来 路 不 明, 最 直 接 的 就 导 致 了 政 府 企 业 公 众 经 常 性 的 对 于 利 益 的 博 弈, 最 终 由 于 没 有 出 处 而 影 响 了 城 市 建 设 效 率 另 外, 对 于 新 区 来 讲, 各 种 设 施 的 配 置 对 于 吸 引 人 气 起 着 至 关 重 要 的 作 用, 也 是 调 控 其 它 相 关 指 标 分 配 的 基 础 (3) 弹 性 调 整 中 的 衔 接 规 划 弹 性 是 在 市 场 经 济 条 件 下 的 一 大 特 色, 也 是 目 前 我 国 城 市 规 划 发 展 所 面 临 的 一 大 挑 战 从 沈 北 新 区 的 发 展 过 程 中, 这 种 弹 性 需 求 往 往 高 于 规 划 所 具 有 的 指 引 和 控 制 作 用 例 如 蒲 河 岛 的 规 划 在 通 过 论 证 以 后, 相 关 城 市 项 目 蜂 拥 而 至, 但 是 由 于 实 际 的 建 设 条 件 有 限, 导 致 许 多 项 目 必 须 调 整 到 其 他 区 域, 这 就 需 要 一 个 新 的 规 划 衔 接 来 解 决, 才 能 平 衡 相 关 的 利 益 另 外 就 是 用 地 性 质 的 弹 性 需 求, 规 划 初 期 所 确 定 的 用 地 性 质 往 往 由 于 考 虑 因 素 的 局 限, 最 后 可 能 在 开 发 集 团 以 及 政 府 的 双 重 影 响 下 做 出 调 整, 这 也 需 要 一 种 规 划 的 衔 接, 给 予 合 理 的 解 决, 并 与 上 下 层 面 的 规 划 不 相 违 背 由 此, 可 以 看 出, 新 区 发 展 所 受 到 的 限 制 因 素 相 对 较 小, 而 不 确 定 因 素 相 对 偏 大 的 情 况 下, 规 划 的 衔 接 需 求 显 得 更 加 的 重 要 3 新 区 发 展 趋 势 和 规 划 整 合 因 素 改 革 开 放 将 市 场 经 济 引 进 了 城 市 建 设 领 域, 土 地 和 房 地 产 开 发 市 场 在 中 国 城 市 的 发 展 中 起 着 不 可 估 量 的 作 用, 城 市 化 进 入 了 新 的 篇 章, 市 场 关 系 与 价 格 机 制 决 定 了 城 市 的 开 发 建 设 城 市 新 区 在 这 种 态 势 下, 其 发 展 在 有 着 城 市 固 有 的 模 式 的 情 况 下, 又 有 着 很 大 的 不 同 从 沈 北 新 区 的 发 展 来 看, 在 区 域 大 环 境 的 影 响 下, 对 趋 势 应 该 有 个 先 期 的 谋 划, 并 依 靠 规 划 的 整 合 作 用 力 图 使 新 区 的 发 展 更 具 持 续 性 3.1 对 沈 北 新 区 发 展 趋 势 的 判 断 (1) 分 散 发 展 到 集 约 发 展 的 转 变 新 区 发 展 首 先 是 骨 架 式 建 设, 这 就 决 定 了 它 是 一 种 大 手 笔 大 框 架 式 的 发 展 模 式 随 着 沈 北 新 区 的 基 本 骨 架 已 经 完 备, 在 两 型 社 会 建 设 的 影 响 下, 必 将 从 分 散 的 状 态 向 着 集 约 的 方 向 转 变, 这 样 既 能 够 高 效 益 的 利 用 土 地 资 源, 又 能 够 集 中 比 较 有 限 的 财 力 物 力 人 力 进 行 重 点 建 设 (2) 单 一 功 能 建 设 到 区 域 综 合 建 设 的 转 变 新 区 建 设 初 期 多 是 依 靠 产 业 园 区 特 色 居 住 区 科 技 园 区 等 经 济 实 体, 而 这 些 经 济 实 体 具 有 单 一 功 能 性, 不 能 构 成 城 市 持 续 的 发 展 动 力 和 形 成 综 合 的 19

24 20 发 展 环 境, 进 而 形 成 城 市 品 质 随 着 沈 北 新 区 先 期 投 入 产 出 的 明 显 体 现, 在 未 来 一 段 时 间 内, 将 逐 渐 向 着 区 域 型 综 合 区 域 建 设 转 变, 形 成 集 居 住 商 务 科 技 生 产 等 多 位 一 体 的 城 市 经 济 新 高 地 (3) 战 略 型 引 导 到 局 部 的 细 化 转 变 从 沈 北 新 区 的 发 展 现 实 来 看, 其 战 略 引 导 期 已 经 结 束, 应 该 逐 步 的 转 向 局 部 地 区 的 细 化 建 设 包 括 建 筑 品 质 道 路 环 境 文 化 氛 围 等 主 要 在 于 一 种 文 化 氛 围 的 建 设, 它 更 是 一 种 行 为 方 式 艺 术 表 现 信 仰 以 及 风 俗 的 集 中 体 现 沈 北 新 区 只 有 从 这 些 方 面 去 塑 造 文 化 品 质, 才 能 形 成 进 一 步 推 动 经 济 社 会 发 展 的 后 动 力 (4) 效 率 优 先 到 公 平 优 先 的 转 变 新 区 建 设 是 符 合 门 槛 理 论 的 它 是 一 次 性 投 入 的 最 好 体 现, 因 此, 在 最 初 的 发 展 中 追 求 的 是 效 率, 即 快 速 的 建 设 使 得 投 入 资 本 得 到 较 快 的 回 笼, 为 后 续 的 建 设 提 供 条 件 沈 北 新 区 的 发 展 已 经 走 过 了 这 一 阶 段, 应 该 逐 渐 转 向 公 平, 即 本 代 人 之 间 的 公 平 代 际 间 的 公 平 和 区 际 之 间 的 公 平, 注 重 发 展 中 的 平 衡 (5) 形 象 建 设 到 社 会 发 展 本 质 的 转 变 新 区 形 象 建 设 是 推 介 的 品 牌 之 一, 成 为 新 区 发 展 影 响 力 的 重 要 因 素 然 而, 随 着 形 象 的 逐 渐 成 熟, 人 们 更 多 的 关 注 新 区 社 会 的 发 展 本 质, 包 括 提 供 的 相 关 配 套 和 谐 的 社 会 关 系 政 府 的 服 务 体 系 社 会 保 障 体 系 等 方 面 为 此, 加 快 社 会 发 展 本 质 的 建 设, 将 成 为 进 一 步 吸 引 人 群 的 关 键, 能 够 获 得 后 继 发 展 动 力 3.2 规 划 整 合 所 倡 导 的 价 值 取 向 城 市 规 划 作 为 城 市 资 源 配 置 的 手 段, 在 市 场 经 济 发 展 模 式 下, 所 体 现 的 直 接 作 用 已 经 逐 步 的 变 化 成 为 对 资 源 的 整 合, 并 逐 步 的 赋 予 其 产 权 的 过 程 从 城 市 物 质 形 态 方 面 来 认 识, 城 市 规 划 最 终 成 为 城 市 管 理 和 城 市 管 治 所 倡 导 下 的 规 划 目 标 的 城 市 开 发 过 程 为 此, 对 于 新 区 发 展, 更 应 该 去 了 解 规 划 所 倡 导 的 价 值 取 向 (1) 程 序 控 制 下 的 试 错 摸 着 石 头 过 河 是 我 国 在 快 速 发 展 背 景 下 的 经 验 总 结, 是 循 序 渐 进 的 表 现 规 划 是 一 种 渐 进 的 决 策 过 程, 一 方 面 通 过 决 策 推 动 执 行, 另 一 方 面 又 不 断 的 通 过 实 时 反 馈 来 修 正 所 做 决 策 的 过 程 由 于 规 划 关 系 着 整 个 城 市 的 良 性 发 展, 不 能 是 盲 目 的 试 错 过 程, 是 需 要 进 行 有 效 的 控 制 的 规 划 的 这 种 特 性 与 城 市 新 区 的 固 有 特 性 有 着 相 似 之 处, 属 于 改 革 中 的 不 断 修 正 在 这 种 模 式 下, 需 要 强 调 试 错 环 境 中 的 控 制 体 系 的 建 立, 一 是 引 导 性 控 制, 通 过 时 空 要 素 明 确 发 展 方 向 和 框 架 ; 二 是 抑 制 性 控 制, 即 防 止 规 划 的 随 意 性 和 决 策 的 随 意 性 ; 三 是 分 工 性 控 制, 明 确 角 色 分 配 ; 四 是 心 理 性 控 制, 缓 解 利 益 矛 盾 出 现 后 的 行 为 与 心 理 冲 突 (2) 公 平 原 则 下 的 博 弈 城 市 规 划 是 一 项 公 共 政 策, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 完 善, 强 调 公 众 参 与, 逐 渐 形 成 了 在 开 敞 公 平 环 境 下 的 政 府 企 业 公 众 之 间 的 博 弈 新 区 建 设 中, 这 三 方 都 有 着 单 一 的 目 标 性, 其 间 的 冲 突 和 矛 盾 是 必 不 可 少 的, 通 过 规 划 提 供 一 个 博 弈 的 平 台, 更 有 助 于 快 速 的 提 出 解 决 方 案, 并 指 导 新 区 的 建 设 (3) 发 展 现 实 下 的 先 知 规 划 是 对 资 源 的 配 置, 具 有 先 导 的 安 排 性 质 因 此, 规 划 本 身 也 强 调 在 现 有 发 展 基 础 上 倡 导 先 知 的 角 色 新 区 发 展 往 往 面 对 着 本 地 限 制 因 素 相 对 较 少, 而 外 围 环 境 的 限 制 因 素 相 对 较 多, 同 时 发 展 的 不 确 定 性 难 以 把 握, 规 划 的 先 知 就 表 现 的 更 加 重 要, 同 时, 要 求 这 种 先 知 要 准 确, 否 则 就 会 造 成 不 良 的 后 果 因 为 规 划 有 以 上 一 些 所 倡 导 的 价 值 取 向, 也 使 得 它 能 够 成 为 新 区 发 展 中 重 要 的 决 策 过 程, 同 时 在 某 种 程 度 上 也 增 加 了 规 划 的 风 险, 为 此, 新 区 发 展 中, 形 成 一 定 的 规 划 范 式 就 显 得 更 加 的 重 要,

25 有 了 这 个 范 式, 就 能 够 更 好 的 把 握 新 区 的 发 展 方 向 和 要 解 决 的 主 要 矛 盾 4 对 新 区 规 划 范 式 的 定 型 范 式 原 文 来 自 于 希 腊 文, 含 有 共 同 显 示 的 意 思, 由 此 引 出 了 模 式 模 型 范 例 等 意 但 范 式 具 体 定 义 比 较 复 杂, 通 常 认 为 其 基 本 的 含 义 具 有 : 一 是 某 一 科 学 或 者 相 关 科 学 领 域 所 具 有 的 共 同 的 基 本 理 念, 包 括 观 点 和 价 值 取 向 ; 二 是 以 这 种 共 同 理 念 为 基 础, 形 成 科 学 共 同 体 的 行 为 规 则 模 式 ; 三 是 具 有 公 认 的 研 究 问 题 和 解 决 问 题 的 方 法 和 框 架 ; 四 是 十 分 典 型 的 范 例 作 为 模 板 或 者 典 范 笔 者 对 新 区 规 划 的 范 式 的 理 解 是 建 立 一 种 在 新 区 成 立 之 初, 为 了 对 未 来 发 展 有 一 定 预 判 而 作 的 规 划 发 展 框 架, 并 不 是 实 际 的 规 划 形 式, 而 是 所 要 建 立 的 规 划 体 系, 以 形 成 研 究 问 题 和 解 决 问 题 的 方 法 和 框 架 4.1 前 期 的 试 错 和 博 弈 从 笔 者 的 工 作 经 验 来 看, 结 合 前 文 的 研 究 认 为, 在 新 区 成 立 之 初, 着 重 应 该 进 行 一 些 试 错 性 和 博 弈 性 的 规 划, 以 更 好 的 同 整 个 城 市 的 社 会 经 济 发 展 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 相 协 调 主 要 有 以 下 的 体 现 : (1) 从 行 政 管 制 和 经 济 条 件 划 分 新 的 区 划 从 上 一 层 面 的 行 政 管 理 以 及 现 有 的 经 济 条 件, 确 定 整 个 新 区 的 新 的 区 划 就 沈 北 新 区 来 看, 应 该 从 南 北 两 个 方 向 入 手, 根 据 产 业 结 构 先 期 确 定 南 部 为 新 城, 北 部 为 农 业 经 济 区 的 概 念, 避 免 开 始 所 形 成 的 东 中 西 经 济 区 的 划 分 其 基 本 思 路 应 该 以 经 济 的 耦 合 度 和 关 联 性 来 划 分, 然 后 给 予 新 的 经 济 管 理 权 属 (2) 在 新 区 划 下 制 定 区 域 发 展 研 究 在 新 的 区 划 下 进 行 区 域 发 展 研 究, 其 主 要 目 的 是 进 一 步 探 清 各 个 区 域 所 具 有 的 发 展 条 件 和 发 展 机 遇, 对 于 优 势 条 件 要 进 一 步 强 化, 而 对 于 弱 势 条 件 应 该 在 区 域 中 寻 求 平 衡 这 种 区 域 发 展 研 究 对 以 后 在 空 间 中 遇 到 的 问 题 可 以 作 出 预 测, 以 更 好 的 形 成 规 划 的 调 试 (3) 编 制 新 区 发 展 策 划 书 在 各 个 区 域 的 发 展 研 究 基 础 上, 结 合 发 展 的 机 遇, 制 定 整 个 新 区 的 发 展 策 划 书 策 划 书 的 内 容 涉 及 多 各 方 面, 其 中 最 为 重 要 的 是 形 成 新 区 发 展 的 整 体 概 念, 以 凝 聚 新 区 的 发 展 力 量, 进 而 整 体 包 装, 将 新 区 以 一 个 产 品 的 概 念 推 向 整 个 市 场, 寻 求 更 多 的 发 展 契 机 (4) 确 定 总 体 发 展 战 略 和 相 关 的 规 划 研 究 在 确 定 了 以 上 几 个 方 面 的 内 容 后, 再 展 开 新 区 的 总 体 发 展 战 略 规 划 以 及 相 关 经 济 发 展 规 划 这 些 规 划 主 要 偏 于 宏 观 层 面, 其 主 旨 在 于 为 新 区 的 发 展 提 供 战 略 性 思 维, 包 括 战 略 目 标 战 略 任 务 等 而 其 它 的 规 划 研 究 也 主 要 是 在 区 划 的 条 件 下, 从 各 个 专 业 技 术 层 面 提 供 支 撑, 不 涉 及 到 具 体 的 发 展 指 标 和 空 间 结 构 4.2 形 成 主 干 规 划 体 系 从 城 市 规 划 的 角 度 形 成 新 区 发 展 的 主 干 规 划 体 系, 主 要 还 是 以 法 定 规 划 作 为 依 据, 包 括 制 定 新 区 总 体 规 划 分 区 规 划 和 控 制 性 详 细 规 划, 最 终 实 现 审 批 一 盘 棋, 管 理 一 张 图 的 模 式 (1) 制 定 总 体 规 划 和 分 区 规 划 总 体 规 划 作 为 规 划 的 龙 头, 重 点 在 城 乡 空 间 的 确 定 在 新 区 发 展 中 主 要 是 明 确 各 个 空 间 单 元 的 功 能 用 地 布 局 空 间 管 制 交 通 设 施 安 排 生 态 以 及 基 础 设 施 等 的 布 局, 作 为 下 一 层 面 规 划 的 重 要 依 据 在 总 体 规 划 的 基 础 上, 确 定 个 各 个 区 的 分 区 规 划, 进 一 步 深 化 总 体 规 划 的 发 展 思 路 (2) 重 点 强 化 控 详 规 划 控 制 性 详 细 规 划 是 建 设 控 制 引 导 层 面 的 重 要 内 容, 它 尊 重 并 服 从 战 略 层 面 规 划 对 其 所 在 空 间 的 安 21

26 排, 直 接 涉 及 土 地 的 所 有 权 和 使 用 权, 在 规 划 体 系 中 具 有 相 当 高 的 权 威 性 对 于 新 区 来 讲, 其 历 史 脉 络 相 对 较 浅, 已 形 成 的 形 态 感 触 存 在 很 少, 在 开 发 过 程 中 如 何 对 一 些 配 套 指 标 及 开 发 强 度 进 行 控 制 引 导, 显 得 更 加 重 要, 以 免 形 成 不 必 要 的 利 益 冲 突 合 新 区 现 有 的 重 点 发 展 资 源 例 如, 沈 北 新 区 就 需 要 整 合 道 义 地 区 的 科 研 资 源 以 及 大 项 目 所 带 来 的 辐 射 效 应, 就 地 延 长 相 关 行 业 的 发 展, 形 成 发 展 中 新 的 动 力 同 时, 在 一 定 时 期 内, 要 变 土 地 经 济 为 人 文 经 济, 强 化 满 足 人 的 需 求, 向 着 两 型 社 会 发 展 形 成 支 撑 规 划 体 系 在 新 区 的 支 撑 规 划 主 要 是 各 个 专 项 规 划, 包 括 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 住 宅 布 局 规 划 综 合 交 通 规 划 生 态 水 系 规 划 重 点 地 区 城 市 设 计 重 点 地 区 地 下 空 间 利 用 规 划 等 同 时, 要 结 合 发 展 过 程 中 的 主 要 项 目, 并 根 据 项 目 性 质 作 出 新 区 的 项 目 布 局 规 划 图, 以 保 证 对 项 目 的 实 时 监 管 和 逐 步 的 调 整 4.4 规 划 调 试 与 检 讨 从 规 划 所 倡 导 的 价 值 取 向 可 以 看 出, 在 整 个 城 市 的 发 展 过 程 中, 规 划 不 应 该 是 一 成 不 变 的, 是 应 该 有 逐 步 的 调 试 和 检 讨 的 过 程, 以 形 成 符 合 事 物 发 展 规 律 的 发 展 准 则 (1) 结 合 主 要 项 目, 编 制 近 期 建 设 规 划 新 区 通 常 都 是 以 重 点 项 目 作 为 拉 动, 因 此, 应 该 在 以 上 规 划 的 基 础 上, 划 定 重 点 发 展 区 域, 并 编 制 近 期 建 设 规 划, 避 免 四 面 开 花 局 面 的 出 现 例 如, 沈 北 新 区 在 发 展 中 就 出 现 了 具 有 影 响 力 的 项 目 ( 华 强 ) 等 向 着 道 义 地 区 集 聚 的 趋 势, 在 这 种 导 向 下, 才 提 出 了 道 义 作 为 发 展 先 导 区 的 思 路 (2) 强 调 法 定 规 划, 避 免 轻 易 调 整 规 划 规 划 的 实 施 中 可 以 有 重 点, 分 层 次, 在 项 目 的 空 间 落 实 上 也 可 以 根 据 实 际 需 求 进 行 局 部 调 整, 但 都 是 限 于 在 具 体 的 位 置 和 规 模 上, 而 不 应 该 对 总 体 规 划 和 控 详 规 划 进 行 大 范 围 调 整, 要 充 分 强 调 这 两 个 规 划 的 法 定 作 用 (3) 考 虑 新 区 发 展 趋 势, 整 合 重 点 发 展 资 源 要 充 分 考 虑 到 前 文 所 提 到 的 新 区 发 展 趋 势, 整 5 结 语 新 区 发 展 是 一 个 历 史 的 过 程, 不 能 够 一 蹴 而 就, 更 不 能 采 取 大 跃 进 式 的 发 展 模 式, 而 应 该 在 统 筹 规 划 的 基 础 上, 采 取 重 点 实 施 的 战 略 步 骤 形 成 试 错 博 弈 调 控 的 规 划 范 式 参 考 文 献 [1] 雷 翔. 走 向 制 度 化 的 城 市 规 划 决 策 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2003. [2] 李 晓 江. 关 于 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 的 思 考 [J]. 城 市 规 划,2003,27(2): [3] 朱 介 鸣. 市 场 经 济 下 的 中 国 城 市 规 划 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2009. [4] 李 翅. 走 向 理 性 之 城 快 速 城 市 化 进 程 中 的 城 市 新 区 发 展 与 增 长 调 控 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2005 [5] 王 伟 强. 和 谐 城 市 的 塑 造 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2005. [6] 彭 震 伟. 区 域 研 究 与 区 域 规 划 [M]. 上 海 : 同 济 大 学 出 版 社,1998. [7] 杨 保 军. 区 域 协 调 发 展 析 论 [J]. 城 市 规 划,2004,28(5): 作 者 介 绍 宫 远 山, 男, 工 程 师, 硕 士 董 国 明, 男, 工 程 师 田 冬 林, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士

27 关 于 康 平 县 城 市 定 位 的 战 略 性 思 考 朱 庆 余 田 冬 林 刘 春 涛 摘 要 1 蓦 然 回 首 历 史 的 辉 煌 康 平 历 史 悠 久, 已 经 有 了 7000 多 年 的 发 展 历 程, 于 1881 年 正 式 命 名 为 康 平 县, 于 1992 年 由 铁 岭 划 为 沈 阳 市 管 辖 在 解 放 前, 康 平 主 要 为 其 它 行 政 辖 地, 以 移 民 开 垦 作 为 发 展 主 体 解 放 后, 随 着 城 市 规 划 引 导 作 用 的 加 强, 康 平 获 得 了 新 的 发 展 机 会, 社 会 经 济 等 方 面 获 得 了 长 足 的 发 展, 到 2010 年, GDP 总 量 已 经 迈 过 了 百 亿 大 关 康 平 县 自 有 史 以 来, 共 编 制 过 三 次 总 体 规 划 1981 年 作 了 第 一 次 总 体 规 划, 确 定 康 平 以 轻 纺 工 业 和 农 副 产 品 加 工 业 为 主, 是 为 农 业 生 产 和 矿 区 服 务 的 小 城 镇 1994 年 康 平 进 行 了 第 二 次 总 体 规 划 的 编 制, 确 定 康 平 是 以 旅 游 业 能 源 工 业 和 农 副 产 品 加 工 业 为 主 的 沈 阳 市 卫 星 城 随 着 新 世 纪 的 到 来, 国 际 国 内 形 势 也 发 生 了 深 刻 变 化, 特 别 是 我 国 加 入 世 贸 组 织, 康 平 县 在 经 济 发 展 过 程 中 面 临 更 多 的 机 遇 和 挑 战 2002 年, 康 平 县 进 行 了 总 体 规 划 的 修 编, 确 定 康 平 以 旅 游 业 和 农 副 产 品 加 工 业 为 主 2008 年, 由 于 经 济 社 会 发 展 需 要, 康 平 县 又 一 次 进 行 了 城 市 总 体 规 划 修 编, 确 定 建 设 辽 吉 蒙 结 合 部 区 域 服 务 中 心, 构 筑 沈 阳 北 部 滨 湖 生 态 城, 同 时 打 造 中 国 北 方 塑 编 产 业 高 新 技 术 之 都, 建 设 辽 宁 能 源 基 地 而 在 2010 年 辽 宁 省 新 城 新 市 镇 的 规 划 中, 对 康 平 的 城 市 定 位 做 了 深 化, 确 定 为 沈 阳 的 生 态 后 花 园 辽 宁 北 部 的 绿 色 生 态 屏 障 以 能 源 新 材 料 商 贸 物 流 塑 编 等 为 主 导 产 业 的 辽 吉 蒙 三 省 区 的 滨 湖 生 态 城 从 历 史 上 这 些 定 位 可 以 看 出, 在 近 30 年 的 发 展 中, 特 别 是 1992 年 由 铁 岭 划 归 沈 阳 后, 在 沈 阳 的 带 动 发 展 下, 康 平 已 经 在 区 域 空 间 体 系 区 域 产 业 体 系 区 域 环 境 体 系 中 占 据 了 独 具 特 色 的 位 置, 并 积 极 的 承 担 了 在 区 域 发 展 中 的 城 市 职 能 2 未 雨 绸 缪 发 展 的 变 更 2.1 群 雄 崛 起 的 区 域 经 济 板 块 随 着 我 国 城 市 化 的 迅 速 提 升, 区 域 经 济 板 块 之 间 在 发 展 中 对 资 源 要 素 等 的 需 求 程 度 也 相 应 的 提 高, 各 个 城 市 在 城 市 定 位 方 面 都 有 了 新 的 突 破 例 如 通 辽 提 出 要 建 设 全 国 重 要 的 交 通 枢 纽 和 能 源 基 地, 内 蒙 古 重 要 的 绿 色 综 合 工 业 城 市, 内 蒙 古 东 部 地 区 的 民 族 文 化 教 育 中 心 和 商 贸 物 流 中 心, 以 民 族 风 情 旅 游 为 特 色 的 科 尔 沁 草 原 名 城 ; 法 库 提 出 建 设 沈 阳 经 济 区 的 新 兴 中 等 城 市, 以 陶 瓷 通 用 航 空 等 产 业 为 主 导 的 山 水 相 映 和 谐 宜 居 的 生 态 新 城, 并 着 力 打 造 东 北 瓷 都 中 国 牛 县 山 水 法 库 ; 北 部 的 四 平 市 明 确 提 出 以 三 张 文 化 名 片 助 推 经 济 发 展, 即 在 自 然 资 源 方 面 利 用 四 平 玉 米 节 打 造 中 国 玉 米 23

28 24 之 乡 ; 在 城 市 城 市 资 源 方 面 利 用 红 色 旅 游 线 打 造 永 久 和 平 碑 ; 在 民 族 资 源 方 面 利 用 满 族 文 化 园 打 造 特 色 文 化 城 ; 彰 武 在 发 展 中 提 出 大 力 发 展 电 力 木 材 加 工 服 装 等 产 业, 确 定 生 态 立 市 的 战 略 步 伐, 积 极 融 入 沈 阳 经 济 区, 并 创 造 家 具 新 城 辽 宁 彰 武 的 品 牌 调 兵 山 在 新 一 轮 的 发 展 中 明 确 提 出 建 设 节 约 型 生 态 型 发 展, 传 承 历 史 文 脉 的 和 谐 城 市, 以 工 业 强 市 宜 居 城 市 文 化 名 城 作 为 发 展 的 目 标 由 此 可 见, 康 平 周 边 的 城 市 都 走 上 了 发 展 的 新 轨 迹, 已 经 形 成 了 群 雄 崛 起 而 又 各 具 特 色 的 发 展 局 面 2.2 空 间 边 缘 下 的 要 素 边 缘 化 康 平 县 位 于 沈 阳 市 的 北 端, 处 于 沈 阳 市 域 空 间 的 边 缘 随 着 近 些 年 相 关 基 础 设 施 的 建 设, 诸 如 铁 朝 高 速 沈 康 高 速 等 的 通 车, 已 经 将 康 平 与 南 部 其 它 城 市 南 部 沈 阳 主 城 的 距 离 拉 近 了 许 多 但 是, 由 于 铁 朝 高 速 以 过 境 为 主 导, 沈 康 高 速 向 北 还 处 于 终 端 的 状 态, 使 得 康 平 作 为 区 域 层 面 的 中 转 作 用 相 对 有 所 减 小, 使 得 各 种 要 素 流 呈 现 新 的 边 缘 化 状 态 如 何 改 变 这 种 由 空 间 边 缘 到 要 素 边 缘 的 劣 势, 成 为 新 一 轮 发 展 的 关 键 2.3 高 速 城 市 化 的 发 展 新 矛 盾 沈 阳 是 一 个 高 度 城 市 化 的 区 域, 城 市 化 水 平 已 经 达 到 了 70% 左 右, 在 这 种 区 域 中, 随 着 发 展 的 进 一 步 推 进 将 出 现 新 的 矛 盾 一 是 表 现 在 高 度 均 衡 的 经 济 发 展 水 平 和 日 益 完 善 的 交 通 通 讯 等 基 础 设 施, 城 乡 经 济 社 会 比 较 优 势 的 逐 步 弱 化, 使 得 这 一 区 域 已 经 或 即 将 进 入 一 个 集 聚 城 市 化 与 分 散 城 市 化 相 并 存 的 时 期 ; 二 是 集 聚 城 市 化 与 分 散 城 市 化 的 并 存, 城 市 化 过 程 中 要 素 流 动 的 主 要 对 象 将 不 再 是 发 生 于 城 市 与 乡 村 之 间, 而 是 体 现 在 城 市 与 城 市 之 间, 城 市 与 城 市 的 竞 争 将 更 加 激 烈 城 市 的 影 响 腹 地 也 已 经 越 过 本 区 域 内 的 范 围, 出 现 了 跳 跃 性 和 互 相 交 叉 性 ; 三 是 随 着 沈 阳 外 向 型 城 市 凸 显, 流 动 人 口 增 多, 必 然 会 向 外 部 的 中 小 城 市 进 行 分 散, 大 量 的 外 来 人 口 会 对 城 市 的 发 展 质 量 带 来 一 定 的 影 响 2.4 空 间 制 约 下 的 发 展 新 诉 求 随 着 国 家 土 地 政 策 的 进 一 步 紧 缩, 生 态 环 境 保 护 进 一 步 提 升, 对 空 间 的 拓 展 有 了 新 的 要 求 等 因 素 的 影 响, 对 于 康 平 加 大 发 展 步 伐 实 行 空 间 拓 展 会 带 来 一 定 的 影 响 一 是 土 地 指 标 的 分 配 上 会 首 先 考 虑 沈 阳 等 大 城 市 的 需 求, 进 而 会 减 少 对 康 平 这 一 类 型 城 市 土 地 的 供 给 量 ; 二 是 目 前 康 平 外 围 重 要 基 础 设 施 的 建 设, 在 空 间 上 形 成 了 拓 展 的 限 制 性 因 素 ; 三 是 卧 龙 湖 的 保 护 势 在 必 行, 如 何 形 成 保 护 与 发 展 的 双 赢 局 面 需 要 深 入 探 讨 3 价 值 升 华 本 质 的 挖 掘 进 入 新 的 发 展 纪 元, 城 市 竞 争 已 不 再 是 简 单 的 经 济 数 字 比 拼, 卓 越 的 环 境 业 已 成 为 吸 引 人 才 的 首 要 因 素, 质 量 的 提 高 成 为 城 市 发 展 的 主 要 目 标 以 人 为 本, 修 畅 适 于 内 展 而 秀 逸 于 外 的 城 市 人 文 环 境, 无 疑 是 城 市 竞 争 中 以 无 招 胜 有 招 的 最 高 境 界 3.1 三 省 交 汇 汇 通 八 方 自 古 以 来, 地 处 蒙 汉 临 界 之 区 的 康 平 就 是 辽 北 与 内 蒙 的 物 流 集 散 地, 境 内 的 张 强 镇 长 期 承 担 着 辽 宁 东 南 部 与 内 蒙 古 粮 食 集 散 地 的 职 能, 被 称 为 拉 不 败 的 哈 拉 沁 屯 随 着 康 平 划 归 沈 阳 市 后, 康 平 就 成 为 辽 宁 吉 林 内 蒙 古 三 省 交 汇 的 重 要 节 点, 这 种 集 散 作 用 显 得 更 加 强 烈 同 时, 在 铁 朝 高 速 沈 康 高 速 203 国 道 等 的 影 响 下, 随 着 计 划 中 沈 康 高 速 继 续 北 延, 沈 阳 到 满 洲 里 大 通 道 的 构 建, 使 得 康 平 成 为 南 进 沈 阳 北 京, 北 连 通 关 口 岸 满 洲 里 的 重 要 门 户, 真 正 意 义 上 再 次 成 为 八 方 物 流 的 汇 聚 中 心 3.2 上 风 上 水 风 水 宝 地

29 从 区 域 位 置 可 以 看 出, 康 平 位 于 辽 河 流 域 河 套 中 游 的 西 部, 是 沈 阳 市 的 上 水 之 地 ; 从 沈 阳 的 风 向 来 看, 随 着 季 节 的 变 化 也 不 短 的 变 化, 但 不 论 是 西 北 风 还 是 东 南 风 对 康 平 都 形 成 了 有 利 的 影 响, 也 可 谓 是 上 风 之 所 ; 另 外 从 目 前 康 平 县 城 的 地 理 位 置 和 发 展 环 境 来 分 析, 可 谓 是 囊 括 了 朱 雀 玄 武 青 龙 白 虎 的 良 好 条 件, 是 一 个 安 居 乐 业 的 风 水 宝 地 朱 雀 即 代 表 康 平 南 部 广 袤 的 市 场 空 间 玄 武 即 代 表 康 平 北 部 的 富 饶 的 经 济 腹 地 青 龙 即 代 表 卧 龙 湖 白 虎 即 代 表 两 条 高 速 公 路 可 以 明 显 的 看 出, 康 平 这 地 荒 漠 化 和 沙 漠 化 现 象 比 较 严 重, 被 视 为 距 离 沈 阳 最 近 的 风 沙 源 区 为 了 改 善 生 态 环 境, 康 平 县 率 先 大 力 投 资 绿 色 生 态 屏 障, 成 为 我 国 三 北 防 护 林 的 重 要 组 成 部 分 在 2005 年, 康 平 被 授 予 国 家 级 生 态 示 范 区 称 号, 形 成 完 善 的 林 - 草 - 湿 地 - 水 的 绿 色 生 态 系 统 在 这 种 发 展 环 境 的 影 响 下, 康 平 通 过 整 合 生 态 效 益 与 经 济 效 益, 变 传 统 的 生 态 建 设 为 生 态 经 济 建 设, 逐 渐 走 上 了 绿 色 循 环 的 可 持 续 发 展 道 路, 成 为 南 部 沈 阳 乃 至 我 国 东 北 部 重 要 的 生 态 防 护 地 带 种 得 天 独 厚 的 地 理 位 置 条 件 是 未 来 发 展 中 需 要 充 分 挖 掘 的 一 种 有 形 资 源 3.3 农 牧 交 集 集 腋 成 裘 康 平 是 辽 宁 省 内 农 牧 交 集 的 区 域, 农 业 与 牧 业 都 获 得 了 长 足 的 发 展 随 着 近 些 年 国 家 对 一 产 投 入 的 加 大, 康 平 利 用 自 身 这 种 多 元 化 的 优 势, 进 一 步 做 强 做 优 第 一 产 业, 一 点 一 滴 的 逐 步 发 展, 到 2005 年, 全 县 发 展 无 公 害 生 产 基 地 达 到 50 万 亩, 已 经 认 定 绿 色 生 产 基 地 达 到 近 30 万 亩, 有 13 个 农 产 品 获 得 了 国 家 绿 色 食 品 认 证 目 前, 康 平 县 已 经 成 为 国 家 商 品 粮 基 地 县 半 农 半 牧 县 和 草 原 建 设 示 范 县, 是 国 家 绿 色 食 品 建 设 基 地 3.4 民 族 融 合 合 衷 共 济 康 平 自 古 就 是 我 国 民 族 汇 聚 区 域, 在 古 代, 这 里 就 已 经 成 为 诸 如 契 丹 蒙 古 女 真 等 民 族 狩 猎 之 地, 而 在 现 代, 更 是 形 成 了 多 个 民 族 融 合 之 地, 除 汉 族 外, 还 有 蒙 古 族 满 族 回 族 朝 鲜 族 等 18 个 少 数 民 族 各 民 族 人 民 合 衷 共 济, 团 结 一 致, 为 康 平 的 社 会 经 济 发 展 做 出 了 巨 大 而 定 贡 献, 在 一 定 程 度 上 也 成 为 民 族 融 合 的 典 范, 值 得 其 他 民 族 区 域 学 习 借 鉴 3.5 三 北 防 护 护 城 护 国 康 平 地 处 科 尔 沁 沙 地 南 缘 的 生 态 敏 感 地 带, 土 3.6 能 源 大 县 先 难 后 获 康 平 县 拥 有 丰 富 的 煤 炭 资 源 和 风 力 资 源, 依 托 这 两 种 资 源 投 资 兴 建 的 坑 口 电 厂 和 风 电 厂, 带 动 了 地 方 经 济 的 发 展, 并 为 沈 阳 经 济 区 结 构 战 略 性 调 整 提 供 了 充 裕 的 电 力 支 撑 在 新 一 轮 发 展 中, 康 平 提 出 发 挥 自 然 资 源 优 势, 突 出 大 项 目 建 设, 重 点 发 展 能 源 高 性 能 纤 维 及 复 合 材 料 围 绕 能 源 产 业 建 设, 积 极 开 发 上 下 游 产 业 和 相 关 配 套 项 目, 生 成 一 大 批 新 企 业, 形 成 新 的 产 业 群 体, 拉 长 能 源 产 业 链 条, 逐 步 构 建 两 个 产 业 大 县 四 个 百 亿 集 群 的 工 业 发 展 格 局, 为 实 现 能 源 大 县 新 材 料 大 县 的 目 标 奠 定 了 一 定 的 基 础 通 过 逐 步 发 展, 长 时 间 积 累, 康 平 在 能 源 发 展 等 方 面 已 经 具 备 了 一 定 的 服 务 水 平, 并 获 得 了 较 大 的 发 展 空 间 3.7 资 源 丰 富 富 轹 万 古 康 平 旅 游 之 源 丰 富, 地 区 风 光 旖 旎, 山 水 秀 美, 自 然 以 及 人 文 景 观 颇 多, 构 成 了 独 特 的 山 林 水 沙 的 旅 游 格 局 其 中 沈 阳 十 五 大 旅 游 景 点 在 康 平 县 内 就 有 两 处 : 卧 龙 湖 是 辽 宁 省 最 大 东 北 第 二 大 淡 水 天 然 湖 泊, 素 有 塞 北 明 珠 东 北 夏 威 夷 之 称, 夜 雾 初 起 水 无 涯, 碧 草 连 天 荡 芦 花 归 舟 急 橹 惊 宿 鸟, 隔 岸 灯 火 是 南 家 是 其 最 真 实 的 写 照 ; 金 沙 滩 位 于 卧 龙 湖 北 20 公 里 处, 是 辽 宁 地 区 不 多 见 的 大 漠 风 光 25

30 26 此 外, 辽 代 古 塔 清 朝 王 陵 百 里 辽 河 景 观 万 亩 松 涛 黑 山 风 景 区 等 景 观 元 素 在 康 平 境 内 点 状 分 布 可 以 看 出, 康 平 的 旅 游 资 源 涵 盖 了 多 个 历 史 时 期 多 个 景 观 类 型, 是 辽 北 地 区 假 日 旅 游 的 理 想 胜 地 近 年 来, 随 着 交 通 条 件 的 逐 步 完 善, 其 独 特 的 生 态 景 观 和 原 始 古 朴 的 自 然 风 味 吸 引 了 更 多 的 游 客 前 往, 康 平 已 经 成 为 沈 阳 城 市 的 绿 色 后 花 园 4 建 树 理 想 破 冰 的 利 剑 城 市 的 发 展 已 经 完 全 进 入 了 以 功 能 比 强 弱 以 文 化 论 输 赢 以 空 间 视 优 劣 以 环 境 定 胜 负 以 特 色 见 高 低 的 阶 段 康 平 要 想 在 复 杂 的 区 域 环 境 中 获 取 强 劲 的 发 展 势 头 和 优 越 的 发 展 机 会, 需 要 在 空 间 功 能 特 色 形 象 文 化 产 业 等 方 面 重 新 定 位, 形 成 破 冰 之 剑 4.1 找 寻 空 间 的 坐 标 价 值 芒 福 德 曾 指 出 一 个 城 市 的 基 本 含 义 是 一 种 集 聚 交 换 和 储 存 的 固 定 场 所, 是 一 个 牢 固 弊 身 所 和 永 久 性 设 施, 其 基 本 功 能 是 为 经 济 生 活 和 文 化 进 程 服 务 的 从 完 整 意 义 上 讲, 城 市 是 一 种 地 理 网 络 一 种 经 济 组 织 一 种 制 度 化 过 程 一 个 社 会 行 动 的 场 域 一 种 美 学 象 征 的 集 体 性 存 在 空 间 的 定 位 既 有 地 方 性 的 区 域 性 的 也 有 跨 区 域 性 的 面 向 全 球 性 的, 城 市 作 为 区 域 的 节 点 和 纽 带, 必 须 有 明 确 的 辐 射 区 域, 进 而 在 城 市 体 系 中 确 定 其 拥 有 的 价 值 康 平 的 区 域 位 置 以 及 交 通 条 件, 决 定 了 它 所 联 系 的 空 间 范 围 主 要 有 三 个, 一 个 是 沈 阳 市 域, 二 是 沈 阳 经 济 区, 三 是 辽 吉 蒙 结 合 部 ( 泛 辽 北 地 区 ) 在 沈 阳 市 域 内 它 无 疑 首 先 是 一 个 行 政 单 元, 受 到 沈 阳 管 理 并 未 沈 阳 服 务 ; 在 沈 阳 经 济 区 内, 它 是 外 环 通 道 上 的 重 要 节 点, 是 经 济 区 发 展 的 一 个 重 要 新 城 ; 而 在 泛 辽 北 地 区, 它 主 要 起 到 了 连 接 中 转 集 散 的 作 用, 是 泛 辽 北 地 区 的 物 流 集 散 中 心 4.2 寻 找 自 身 的 历 史 标 榜 城 市 功 能 是 城 市 在 一 定 的 历 史 时 期 内, 在 国 家 或 者 地 区 政 治 经 济 文 化 生 活 中 所 发 挥 的 效 能, 是 诸 多 要 素 的 集 合 体 根 据 不 同 的 特 点 通 常 可 以 分 为 : 政 治 型 经 济 型 交 通 型 文 化 型 旅 游 型 等 城 市 康 平 在 历 史 的 发 展 长 河 中 已 经 形 成 了 自 己 的 特 色, 拥 有 众 多 的 历 史 文 化 自 然 景 观 资 源 有 助 于 其 向 着 旅 游 城 市 的 方 向 发 展 ; 另 外, 随 着 近 些 年 一 些 大 型 能 源 项 目 的 实 施, 康 平 在 一 定 区 域 范 围 能 成 为 能 源 供 给 的 大 县, 可 以 向 着 能 源 城 市 进 一 步 迈 进 考 虑 这 些 因 素 的 影 响, 康 平 在 未 来 的 发 展 中 将 会 呈 现 出 新 的 面 貌, 可 以 逐 渐 走 向 新 兴 的 能 源 城 市 行 列 4.3 构 建 特 有 的 场 所 精 神 将 文 化 的 认 知 与 城 市 发 展 的 理 念 结 合 起 来, 将 形 成 特 定 的 场 所 感, 进 而 为 城 市 定 位 进 一 步 明 确 方 向 纵 观 我 国 城 市 在 场 所 精 神 方 面 的 定 位, 诸 如 大 连 的 浪 漫 之 都 宁 波 的 服 装 之 都 上 海 的 设 计 之 都 深 圳 的 钢 琴 之 都 烟 台 的 葡 萄 酒 城 等, 都 是 深 入 的 结 合 城 市 的 自 然 人 文 环 境 而 对 城 市 最 本 质 的 反 映 沈 阳 蒲 河 新 城 在 塑 造 场 所 感 时 提 出 了 上 风 上 水 之 城, 从 风 水 角 度 创 造 了 一 种 新 兴 的 场 所 感 结 合 康 平 的 发 展 现 实 与 自 然 条 件, 在 没 有 特 定 的 人 文 环 境 的 情 况 下, 可 以 利 用 蒲 河 新 城 的 方 式, 创 造 性 的 提 出 上, 上 风 之 城 上, 上 水 之 畔 一 是 作 为 重 要 的 生 态 防 护 屏 障, 二 是 位 于 辽 河 河 畔 以 及 卧 龙 湖 畔, 将 是 沈 阳 的 生 态 后 花 园 4.4 体 现 独 有 的 城 市 美 学 城 市 形 象 一 般 是 指 城 市 给 予 人 们 的 综 合 印 象 与 整 体 文 化 感 受, 是 凝 聚 性 的 符 号 说 明, 是 城 市 美 学 的 体 现 和 升 华 如 连 云 港 提 出 神 奇 浪 漫 连 云 港 苏 州 被 誉 为 东 方 威 尼 斯 南 京 则 提 出 了 天 下 文 枢, 这 些 都 赢 得 了 大 家 的 认 可 康 平 应 该 利 用 自 身 的 生 态 环 境 优 势, 特 别 是 利 用 卧 龙 湖 在 东 北 地

31 区 的 独 特 优 势, 首 先 提 出 将 康 平 建 设 成 为 东 北 明 珠 城, 抢 占 发 展 先 机 这 种 定 位 将 带 给 康 平 一 种 江 南 风 韵 清 新 靓 丽 的 形 象 体 验, 成 为 康 平 城 市 美 学 的 传 播 符 号 5 结 语 通 过 研 究 分 析, 对 康 平 的 城 市 定 位 有 了 新 的 认 识, 战 略 性 提 出 康 平 是 沈 阳 的 后 花 园 ; 是 以 关 东 文 化 为 载 体 卧 龙 湖 自 然 风 光 为 主 导 的 中 等 旅 游 型 城 4.5 张 扬 独 特 的 文 化 内 涵 经 济 是 城 市 发 展 的 基 础, 文 化 是 城 市 发 展 的 不 竭 动 力 城 市 文 化 是 城 市 历 史 的 积 淀, 综 合 的 反 映 市 ; 以 能 源 商 贸 物 流 为 主 导 的 泛 辽 北 地 区 的 新 兴 能 源 型 城 市 和 物 流 集 散 中 心 ; 是 独 具 水 乡 特 色 夏 威 夷 风 韵 的 东 北 明 珠 城 了 城 市 的 社 会 行 为 观 念 行 为 模 式 或 特 点, 能 够 准 确 的 界 定 城 市 核 心 价 值 和 灵 魂 价 值 的 文 化 形 态 例 如 北 京 定 位 为 皇 城 文 化 西 安 定 位 为 古 都 文 化 上 海 定 位 为 海 派 文 化 重 庆 定 位 为 码 头 文 化 等 康 平 自 古 以 来 就 是 多 民 族 聚 居 之 地, 是 受 到 关 东 文 化 影 响 较 为 强 烈 的 区 域 同 时, 康 平 二 字 是 取 康 乐 太 平 之 意, 而 关 东 文 化 是 指 多 民 族 稳 定 共 处 的 发 展 状 态, 二 者 所 代 表 意 义 不 谋 而 合, 这 正 是 关 东 文 化 对 康 平 的 恩 赐 与 赏 识 为 此, 康 平 可 以 深 入 挖 掘 自 身 的 历 史 资 源, 形 成 对 关 东 文 化 新 的 诠 释 4.6 谋 求 合 理 的 产 业 链 条 产 业 是 一 个 城 市 参 与 区 域 分 工 与 协 作 的 前 提, 是 城 市 生 存 和 发 展 的 经 济 基 础, 是 区 域 差 异 化 发 展 的 重 要 维 度 依 托 城 市 所 拥 有 的 社 会 资 源 自 然 资 源 人 才 资 源 技 术 资 源 政 策 资 源 等 条 件, 才 能 够 准 确 的 把 握 城 市 的 发 展 脉 搏 康 平 已 经 形 成 了 较 为 完 善 的 产 业 链 条, 特 别 是 在 能 源 新 材 料 物 流 塑 编 等 产 业 上 有 了 较 大 的 发 展 优 势, 已 经 成 为 支 撑 城 市 经 济 发 展 的 主 要 载 体 因 此, 从 发 展 现 实 以 及 发 展 趋 势 来 判 断, 康 平 在 未 来 还 是 应 该 加 强 能 源 新 材 料 物 流 以 及 塑 编 产 业 的 发 展, 形 成 自 己 的 发 展 品 牌 参 考 文 献 [1] 雷 翔. 走 向 制 度 化 的 城 市 规 划 决 策 [M]. 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2003. [2] 李 晓 江. 关 于 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 的 思 考 [J]. 城 市 规 划,2003, 27(2): [3] 朱 介 鸣. 市 场 经 济 下 的 中 国 城 市 规 划 [M].g 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2009. [4] 李 翅. 走 向 理 性 之 城 快 速 城 市 化 进 程 中 的 城 市 新 区 发 展 与 增 长 调 控 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2005. [5] 沈 阳 市 规 划 设 计 研 究 院. 康 平 县 城 市 总 体 规 划 [J],2007. [6] 张 登 国. 城 市 定 位 论 [M]. 南 京 : 东 南 大 学 出 版 社,2010. [7] 彭 震 伟. 区 域 研 究 与 区 域 规 划 [M]. 同 济 大 学 出 版 社,1998. [8] 杨 保 军. 区 域 协 调 发 展 析 论 [M]. 城 市 规 划,2004,28(5): 作 者 介 绍 朱 庆 余, 男, 高 级 工 程 师 田 冬 林, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士 刘 春 涛, 男, 工 程 师 27

32 刍 议 新 疆 塔 城 市 城 市 发 展 的 战 略 构 写 在 援 疆 后 的 思 考 徐 靖 文 田 冬 林 郭 凯 摘 要 关 键 词 28 1 战 略 构 想 的 基 本 作 用 赵 民 等 将 战 略 理 解 为 是 一 种 规 划 的 工 作 方 法, 以 快 速 实 效 创 新 和 宏 观 的 研 究 手 段 对 城 市 发 展 中 某 部 分 长 远 重 大 问 题 提 出 好 的 思 路 和 理 念, 包 括 产 业 发 展 空 间 结 构 生 态 与 环 境 保 护 城 市 文 化 与 社 会 发 展 实 施 策 略 与 机 制, 指 导 城 市 总 体 规 划 等 的 编 制 ; 同 时 认 为 战 略 研 究 是 通 过 系 统 的 方 法, 对 城 市 的 发 展 条 件 和 发 展 趋 势 作 宏 观 的 分 析, 把 握 城 市 的 发 展 规 律, 并 对 城 市 未 来 的 宏 观 发 展 做 出 合 理 的 预 测 判 断, 并 在 此 基 础 上 提 出 发 展 的 重 大 实 施 策 略 赵 燕 菁 认 为 : 概 念 规 划 是 一 个 横 跨 经 济 与 空 间 的 规 划, 其 内 容 涉 及 部 分 社 会 经 济 发 展 目 标 并 包 括 总 体 规 划 大 纲 阶 段 的 主 要 工 作 笔 者 认 为, 城 市 发 展 战 略 构 想 是 从 宏 观 背 景 出 发, 分 析 城 市 发 展 的 环 境 以 及 现 实 和 未 来 影 响 城 市 发 展 的 因 素, 通 过 一 定 的 技 术 方 法 作 为 平 台, 为 城 市 的 快 速 健 康 和 谐 发 展 提 供 一 种 可 行 性 的 研 究 论 证, 为 城 市 的 价 值 利 益 主 体 提 供 一 个 博 弈 的 平 台, 并 提 出 城 市 长 远 的 发 展 方 向 和 发 展 框 架, 更 多 的 体 现 为 一 种 策 略 因 此, 可 以 看 出, 战 略 构 想 的 基 本 作 用 是 分 析 城 市 的 发 展 环 境, 提 出 城 市 发 展 的 基 本 框 架, 为 城 市 决 策 以 及 城 市 规 划 的 具 体 工 作 提 供 一 定 的 咨 询 这 种 作 用 对 于 援 疆 工 作 显 得 更 加 重 要, 可 以 起 到 全 面 了 解 城 市 并 积 极 为 城 市 发 展 建 言 的 良 好 作 用 2 塔 城 市 发 展 的 基 本 特 征 塔 城 地 区 位 于 新 疆 西 北 部, 塔 额 盆 地 的 北 缘, 塔 尔 巴 哈 台 山 南 坡, 额 敏 河 北 岸, 西 部 和 北 部 与 哈 萨 克 斯 坦 共 和 国 接 壤, 边 境 线 长 达 150 公 里 地 区 辖 2 市 5 县, 辖 区 总 面 积 万 平 方 公 里, 总 人 口 84.4 万 人, 有 汉 哈 萨 克 维 吾 尔 回 蒙 等 29 个 民 族 塔 城 市 是 塔 城 地 区 地 委 行 署 所 在 地, 是 塔 城 地 区 的 政 治 文 化 中 心 城 市 距 乌 鲁 木 齐 市 公 路 里 程 637 公 里 塔 城 市 是 我 国 有 名 的 边 陲 重 镇, 也 是 我 国 距 离 边 境 最 近 的 城 市 之 一 全 市 总 面 积 平 方 公 里 随 着 社 会 经 济 的 全 面 发 展, 新 一 轮 对 口 援 疆 工 作 的 开 展, 从 中 央 到 地 方 的 各 级 领 导 都 提 出 了 经 济 发 展 规 划 先 行 的 重 要 指 示, 这 对 于 塔 城 地 区 塔 城 市 的 发 展 给 与 了 新 的 指 导 思 想 从 区 域 发 展 中 来 谋 求 发 展 的 机 会, 塔 城 地 区 塔 城 市 已 经 明 确 要 将 其 建 设 成 为 欧 亚 大 陆 桥 的 二 传 手 区 域, 连 接 中 亚 地 区 与 中 国 内 陆 的 重 要 通 道, 在 全 国 具 有 重 要 影 响 的 边 境 城 市 等 宏 伟 的 战 略 构 想, 形 成 新 的 区 域 经 济 发 展 模 式 在 众 多 区 域 发 展 因 素 的 影 响 下, 塔 城 市 根 据 自 身 的 发 展 特 点, 从 大 的 城 市 空 间 格 局 上 做 出 了 重 要 的 调 整, 进 一 步 更 好 的 指 导 城 市 空 间 的 健 康 发 展

33 领这个塔城地区向着乌鲁木齐方向靠近 形成了经 济流的主导方向 西北部的塔城市 额敏县 裕民 县正在积极构建 45 分钟发展圈 进一步形成连片发 展的趋势 东部的和布克尔赛和中部的托里县依托 与克拉玛依的关系 形成了紧紧环绕克拉玛依发展 的 两星捧月 之势 不难看出 这都将为整个塔 城地区的发展形成新的发展环境 图1 塔城市区位图 我们从整个空间的发展要求提出了将做强 做优 2.3 城市空间发展方向逐步明晰 做大塔城市的核心区 进一步疏导城市功能 形成 有秩序 有节凑的理性城市空间 通过笔者在塔城市近半年的工作历程可以将其 29 的发展特征归纳如下 2.1 经济实力开始凸显 建国五十多年来 塔城现代工业从无到有 从 图 2 总体规划结构图 小到大 逐步发展起来 特别是党的十一届三中全 在区域发展的影响下 塔城市的空间发展有了 会以来 随着城市经济体制改革深入 工业生产逐 更加明确的方向 在新的总体规划中 明确了市域 步走上快车道 工业经济势力明显增强 初步形成 层面沿着 211 省道重点打造带型的发展空间 形成 了以食品 轻纺 能源 建材 化工等骨干的支柱产业 东到额敏 西接哈赛克斯坦的轴向带动效应 在市 在 十一五 期间 塔城市成立了边境经济合 区空间发展中 明确提出 北抑南拓 东调西移 作区 吸引了以农副产业加工 对外物流 对外贸 战略方正 南部空间将成为城市新一轮空间拓展的 易为主导的经济体系 获得了较快的发展 这一时 主导方向 增强与南部其它县市的经济联系 同时 期 塔城市的整体经济实力有了一定的提升 逐步 在发展中 还提出将要着力打造三个重点门户 即 紧随沙湾 乌苏 成为塔城地区的第三大经济实体 东部门户 南部门户以及西部门户 东部门户主要 城市的政治影响力已经开始向着经济影响力转变 在国内展示城市形象 南部门户主要形成综合的展 示平台 西部门户主要针对哈萨克斯坦 展示对外 2.2 区域体系开始形成 从区域体系来看 整个塔城地区已经形成了具 有自身优势的发展模式 塔城地区一直被誉为新疆 联系 友好的形象 可以看出 在这种发展指引下 塔城市的基本 空间结构将趋于清晰 带动作用更显得具有张力 的 粮仓 肉库 油缸 是新疆最重要的粮食供 应基地 两市五县已经成为新疆西北部重要的经济 载体 2.4 旅游资源得到了一定的整合 通过笔者在塔城半年的了解 塔城市的旅游资 从区域内部来看 东南部的沙湾与乌苏组成了 源相对于新疆其它地区 显得比较薄弱 但正是因 一个版块 成为现代工业经济发展发展的主导 引 为这样 在市委 市政府的大力整合下 目前还是

34 形 成 了 一 定 的 影 响 力 一 是 在 市 区 内 部 主 要 以 历 史 市 迈 向 了 更 加 健 全 的 发 展 轨 道 建 筑 以 及 民 族 风 情 为 主 导, 形 成 了 以 历 史 博 物 馆 主 30 体 的 旅 游 片 区 ; 二 是 借 助 于 小 白 杨 这 一 经 典 军 旅 歌 曲, 拓 展 小 白 杨 地 区 的 影 响 力 ; 三 是 借 助 于 城 市 西 部, 位 于 哈 萨 克 境 内 的 伟 人 山 巴 克 图 口 岸 塑 造 新 的 旅 游 氛 围 以 及 塔 城 市 作 为 我 国 西 大 门 的 重 要 地 位 ; 四 是 在 外 围 结 合 草 原 沙 漠 等 自 然 景 象, 打 造 特 色 的 山 区 旅 游 总 体 来 看, 塔 城 市 通 过 整 合, 形 成 了 四 种 类 型 的 旅 游 资 源, 即 历 史 文 化 旅 游 军 旅 留 恋 旅 游 门 户 特 色 旅 游 自 然 景 观 旅 游 等 2.5 发 展 思 路 还 有 待 完 善 面 对 新 的 发 展 形 势 和 环 境, 塔 城 市 的 发 展 思 路 还 有 待 于 进 一 步 完 善, 以 更 好 的 充 实 发 展 内 涵, 逐 渐 形 成 由 依 靠 外 部 条 件 转 变 为 绝 对 依 靠 自 身 优 势 的 发 展 模 式 特 别 是 城 市 内 部 的 资 源 整 合 城 市 空 间 结 构 优 化 城 市 产 业 发 展 方 向 等 方 面 还 需 要 形 成 一 个 完 整 的 架 构, 这 也 正 是 笔 者 在 战 略 构 想 中 要 重 点 阐 述 的 内 容 3 塔 城 市 发 展 的 外 部 环 境 特 征 3.1 三 化 影 响 下 的 城 市 发 展 模 式 多 元 面 对 国 际 化 信 息 化 城 市 化 这 三 化 的 影 响, 城 市 的 发 展 模 式 也 呈 现 出 多 元 化, 已 经 不 再 单 是 集 聚 发 展 或 者 扩 散 发 展 也 不 再 单 是 外 延 式 发 展 或 者 内 涵 式 发 展, 往 往 是 这 些 发 展 模 式 的 综 合 塔 城 市 的 发 展 也 处 于 这 样 一 种 大 环 境 之 中, 一 方 面 表 现 出 传 统 的 城 市 功 能 向 外 溢 出, 新 型 的 城 市 功 能 向 城 市 内 部 集 聚 诸 如 在 中 心 区 已 经 形 成 了 以 商 业 商 贸 为 主 的 功 能 载 体, 而 在 外 围 则 是 一 些 置 换 的 加 工 生 产 功 能 在 城 市 职 能 方 面, 由 于 逐 步 转 向 经 济 功 能, 以 及 塑 造 区 域 中 心 城 市 的 构 思, 塔 城 市 已 经 由 原 来 单 一 的 政 治 中 心 转 向 了 区 域 的 经 济 中 心 政 治 中 心 对 外 交 流 中 心 等 多 重 角 色, 推 动 城 3.2 区 域 不 均 衡 到 区 域 均 衡 发 展 的 牵 引 区 域 经 济 的 发 展 已 经 成 为 影 响 城 市 发 展 的 重 要 因 素 纵 观 我 国 改 革 开 放 的 三 十 年, 其 实 也 是 区 域 经 济 发 展 的 三 十 年, 从 最 初 的 发 展 沿 海 发 展 珠 三 角 长 三 角 环 渤 海, 到 东 北 振 兴 西 部 大 开 发 中 部 崛 起 等 战 略, 再 到 现 在 在 西 部 边 境 设 置 经 济 特 区 ( 喀 什 在 2010 年 正 式 确 定 为 经 济 特 区 ), 都 体 现 出 我 国 区 域 发 展 的 政 策 已 经 从 不 均 衡 发 展 走 向 了 均 衡 发 展 正 式 这 种 形 式 的 转 变, 必 将 形 成 一 种 新 的 牵 引 发 展 模 式 对 塔 城 市 形 成 影 响 回 顾 历 史, 塔 城 市 由 于 地 处 我 国 西 部 门 户, 其 整 体 的 发 展 政 策 是 限 制 发 展, 限 制 城 市 规 模 逐 步 扩 大 但 是 随 着 整 个 区 域 经 济 的 崛 起, 加 强 同 中 亚 地 区 的 经 济 合 作 已 经 成 为 一 种 发 展 主 导, 这 无 疑 进 一 步 促 进 了 塔 城 市 发 展 方 针 的 基 本 转 变, 扩 大 城 市 规 模 提 升 城 市 环 境 扩 大 区 域 影 响 力, 进 一 步 抢 占 市 场 高 点 将 成 为 牵 引 塔 城 市 发 展 的 新 方 向 3.3 政 策 导 向 下 的 经 济 活 力 在 新 一 轮 援 疆 政 策 的 影 响 下, 由 稳 定 转 向 经 济 发 展 与 稳 定 共 存 的 基 本 方 略 开 始 体 现 十 年 内 促 使 新 疆 地 区 整 体 经 济 发 展 水 平 达 到 我 国 的 平 均 水 平, 既 是 一 项 政 治 任 务, 更 是 整 个 地 区 经 济 活 力 的 表 现 沈 阳 市 对 口 援 疆 塔 城 市 重 点 项 目 已 经 启 动, 在 2010 年 已 经 确 定 近 期 开 展 的 项 目 近 40 项, 年 均 援 助 资 金 将 达 到 1 亿 以 上, 这 对 于 目 前 财 政 收 入 刚 过 亿 元 的 塔 城 市 来 讲, 可 以 说 注 入 了 较 大 的 财 力, 将 有 能 力 进 一 步 推 动 经 济 的 快 速 发 展 同 时, 在 援 疆 政 策 的 影 响 下, 沈 阳 市 在 农 工 商 等 方 面 已 经 与 他 城 市 进 行 了 项 目 对 接, 包 括 鼓 励 注 入 辉 山 乳 业 等 农 副 产 品 深 加 工 企 业 在 塔 城 设 施 分 支 机 构 第 三 产 业 提 供 一 定 量 的 咨 询 机 构 等, 这 都 快 速 的 推 动 了 当 地 一 二 三 产 业 的 跨 越 式 发 展

35 3.4 人 才 影 响 下 的 发 展 理 念 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 这 一 真 理 已 经 得 到 了 全 世 界 的 认 可, 而 科 技 人 才 更 是 实 现 这 一 生 产 力 的 关 键 载 体 正 如 一 句 广 告 词 所 讲 21 世 纪 缺 什 么, 缺 人 才, 充 分 的 看 出 人 才 在 社 会 经 济 发 展 中 的 作 用 在 新 一 轮 援 疆 中, 援 助 城 市 不 仅 仅 提 供 了 大 量 的 行 政 管 理 人 才, 还 包 括 各 个 方 面 的 科 技 人 才 沈 阳 市 在 城 市 规 划 建 设 教 育 医 疗 卫 生 项 目 管 理 等 方 面 派 出 了 近 20 名 工 作 人 员, 这 些 成 员 多 是 名 校 本 科 毕 业 或 者 硕 士 毕 业, 已 经 成 为 整 个 塔 城 市 科 技 人 才 的 重 要 组 成 部 分 这 些 人 员 带 去 的 不 仅 仅 是 沈 阳 市 的 援 疆 任 务, 更 是 带 去 的 促 使 塔 城 市 又 好 又 快 发 展 的 理 念 笔 者 作 为 先 期 进 驻 的 城 市 规 划 建 设 方 面 的 人 员, 把 辽 宁 省 沈 阳 市 在 城 市 规 划 建 设 方 面 的 先 进 理 念 经 验 融 合 到 了 平 时 的 工 作 中, 通 过 在 当 地 相 关 部 门 的 配 合 下, 在 塔 城 市 完 成 了 众 多 的 规 划 项 目, 并 开 展 了 规 划 沙 龙 等 活 动, 与 当 地 相 关 部 门 等 形 成 了 良 好 的 沟 通 和 互 动, 很 好 的 指 导 了 当 地 城 市 的 发 展 同 时, 其 它 相 关 人 员 在 教 育 理 念 医 疗 卫 生 知 识 普 及 等 方 面 都 积 极 展 开 了 工 作, 正 对 于 全 面 提 升 当 地 的 技 术 水 平 和 发 展 理 念 起 到 了 助 推 作 用 4 塔 城 市 发 展 的 战 略 举 措 诚 如 古 语 道 : 自 古 不 谋 万 世 者 不 足 谋 一 时 ; 不 谋 全 局 者 不 足 谋 一 域 城 市 发 展 是 一 项 巨 大 的 系 统 工 程, 不 谋 而 建 者, 何 谈 城 市 化 质 量 与 水 平 正 是 在 这 种 谋 而 后 动 的 启 迪 下, 面 对 新 的 发 展 环 境, 笔 者 通 过 总 结 归 纳, 认 为 有 必 要 对 塔 城 市 的 发 展 进 行 战 略 性 的 思 考, 以 更 好 的 引 导 城 市 有 序 健 康 的 向 前 迈 进 4.1 加 快 发 展 边 贸 经 济, 逐 步 扩 大 影 响 范 围 发 展 边 贸 经 济 通 常 都 是 利 用 城 市 所 处 的 区 位 条 件 而 定 的, 如 辽 宁 的 丹 东 黑 龙 江 的 满 洲 里 等 都 是 利 用 其 与 朝 鲜 俄 罗 斯 的 特 殊 区 域 关 系, 大 力 发 展 边 贸 经 济, 已 经 取 得 了 一 定 的 发 展 成 效 塔 城 市 拥 有 巴 克 图 这 一 国 家 一 级 口 岸, 市 区 距 离 哈 萨 克 斯 坦 仅 12 公 里, 有 着 发 展 边 贸 经 济 的 先 天 条 件 目 前, 成 立 的 边 贸 经 济 合 作 区, 对 于 发 展 边 贸 经 济 又 提 供 了 新 的 空 间 载 体 但 是, 从 目 前 整 个 发 展 来 看, 仅 仅 是 作 为 商 贸 方 面 的 交 流 交 易 具 有 一 定 的 单 一 性 为 此, 笔 者 认 为 在 战 略 构 想 上 可 以 从 以 下 几 个 方 面 入 手, 进 一 步 加 快 边 贸 经 济 的 发 展, 并 逐 步 扩 大 塔 城 市 边 贸 经 济 的 影 响 范 围 一 是 加 快 特 色 经 济 发 展 一 方 面 利 用 自 身 发 达 的 农 产 品, 开 展 绿 色 农 副 产 品 的 深 加 工, 形 成 特 色 产 业 链 条, 利 用 国 家 级 农 产 品 基 地 的 建 设, 内 地 农 副 产 品 生 产 企 业 的 引 入 等 机 遇, 着 力 打 造 疆 北 粮 都 ; 另 一 方 面 是 利 用 相 关 交 通 条 件 的 完 善, 特 别 是 铁 路 计 划 的 即 将 实 施, 发 展 多 元 化 的 物 流 体 系, 特 别 是 加 速 边 境 贸 易 公 路 运 输 向 着 物 流 集 成 转 变, 形 成 与 哈 萨 克 斯 坦 的 无 缝 对 接 ; 第 三 个 方 面 是 利 用 目 前 已 经 形 成 的 工 业 经 济 特 色, 发 展 以 新 型 材 料 为 主 导 的 边 境 加 工 业, 形 成 服 务 于 整 个 区 域 的 新 型 材 料 基 地 二 是 构 建 跨 国 边 境 旅 游 线 路 随 着 我 国 旅 游 业 的 发 展, 单 打 独 斗 的 发 展 模 式 已 经 逐 渐 被 淘 汰, 区 域 之 间 的 相 互 合 作 已 经 成 为 旅 游 热 点 随 着 新 疆 与 中 亚 国 家 间 边 境 游 的 发 展, 边 境 旅 游 在 活 动 范 围 游 客 来 源 和 数 量 上 不 断 突 破 已 有 的 限 制, 向 跨 境 旅 游 方 向 发 展 旅 游 形 式 也 开 始 从 以 前 的 纯 购 物 性 旅 游 向 多 元 化 方 向 转 变 各 方 市 场 主 体 对 该 区 域 旅 游 合 作 的 呼 吁 也 不 断 增 强 塔 城 市 应 该 利 用 它 与 哈 萨 克 斯 坦 这 种 超 近 距 离 的 优 势, 积 极 争 取 发 展 1 日 2 日 3 日 游 等, 努 力 实 现 双 向 商 务 旅 游 购 物 旅 游 商 务 考 察 旅 游 景 观 旅 游 等 多 种 旅 游 形 式 三 是 构 建 会 展 与 信 息 交 流 平 台 以 目 前 已 经 展 开 的 中 哈 蔬 菜 节 等 大 型 的 展 示 会 为 依 托, 进 一 步 扩 展 范 围, 搞 好 分 工, 相 互 补 充, 提 高 区 域 会 展 业 水 平 加 强 区 域 内 的 信 息 产 业 合 作, 发 挥 各 自 优 31

36 势, 建 立 共 同 的 信 息 平 台, 招 商 引 资, 扩 大 信 息 交 流, 共 同 为 企 业 提 供 信 息 服 务 同 时, 利 用 中 亚 商 贸 走 廊 的 建 设, 扩 大 商 贸 交 易 的 范 围, 并 积 极 打 造 品 牌 效 应 塔 城 市 内 交 通 环 境 良 好, 基 本 上 不 存 在 交 通 拥 堵 的 城 市 病 在 未 来 的 发 展 中, 笔 者 认 为 应 该 强 化 这 一 优 势, 继 续 推 行 以 公 交 车 与 出 租 车 相 结 合 的 公 共 交 通 体 系, 形 成 具 有 一 定 影 响 力 的 公 共 交 通 服 务 环 境 三 是 城 市 建 设 上 要 以 绿 为 本 在 城 市 建 设 4.2 基 于 宜 居 优 先 发 展 提 升 城 市 展 示 形 象 诗 情 缭 绕, 月 光 飞 消, 漫 步 丝 绸 古 道 群 山 万 翠 水 漂 流, 五 河 汇, 集 结 美 妙 雅 丹 地 貌, 草 原 活 动 中, 对 塔 城 市 内 现 有 的 树 木 草 地 等 要 加 强 保 护, 禁 止 因 为 城 市 建 设 而 对 大 量 的 树 林 进 行 破 坏, 真 正 做 到 人 与 自 然 环 境 的 共 存 风 浩, 玛 瑙 堆 滩 夕 照 火 山 泥 海 正 喷 薄, 震 撼 里, 32 彩 霞 浓 照 是 塔 城 市 自 然 环 境 以 及 人 文 环 境 的 最 真 实 写 照 在 塔 城 印 象 中 有 学 者 描 述 到 塔 城 就 象 一 位 待 字 闺 中 的 矜 持 美 少 女, 又 如 一 名 无 意 争 春 淡 泊 功 利 的 隐 士, 它 用 自 己 特 有 的 淡 定 从 容 的 禀 赋 默 默 地 守 望 和 独 享 着 属 于 自 己 的 那 份 美 丽 和 安 祥, 这 是 一 种 静 雅 的 表 述 基 于 对 塔 城 市 的 整 体 4.3 强 化 跨 越 发 展 主 导 形 成 组 团 空 间 结 构 跨 越 式 是 城 市 发 展 过 程 中, 利 用 后 发 优 势 打 造 的 一 种 新 型 的 发 展 模 式, 一 是 空 间 换 时 间 : 以 空 间 的 外 溢 模 式 的 变 化, 加 速 城 市 经 济 的 发 展, 实 现 赶 超, 跟 上 先 进 城 市 的 发 展 步 伐 ; 二 是 时 间 换 空 间 : 主 要 是 对 城 市 空 间 各 部 分 之 间 的 交 流 形 式 进 行 转 变, 使 之 能 够 在 较 短 的 时 间 里 获 得 更 多 的 浏 览 空 间 ; 三 是 空 间 换 空 间 : 空 间 是 城 市 功 能 的 载 体, 空 间 与 空 间 之 间 的 置 换, 就 是 城 市 功 能 的 置 换, 能 够 加 速 城 市 的 更 新 和 进 一 步 发 展 ; 四 是 时 间 换 时 间 : 讲 求 以 较 短 时 间 的 发 展 来 获 取 城 市 的 长 远 图 3 中 心 公 园 自 然 环 境 塔 城 市 的 人 文 环 境 的 了 解, 笔 者 认 为 正 如 自 治 区 书 记 张 春 贤 所 指 出 : 塔 城 市 应 该 打 造 成 为 最 适 于 人 居 的 城 市 那 样, 塔 城 市 应 该 着 力 从 宜 居 优 先 出 发, 逐 步 提 升 城 市 形 象, 并 形 成 一 个 强 有 力 的 宜 居 品 牌 一 是 将 外 部 公 共 空 间 与 城 市 内 部 公 共 空 间 结 合 起 来 主 要 体 现 在 对 外 部 的 大 地 景 观 与 城 市 内 部 的 公 园 系 统 结 合 起 来 笔 者 认 为 塔 城 市 内 的 中 心 公 园 是 市 民 休 憩 的 好 处 所, 即 使 在 环 境 优 美 的 大 都 市 也 很 难 找 到 这 样 一 处 面 积 较 大 活 动 空 间 较 多 树 龄 较 长 的 开 敞 空 间 同 时, 应 该 利 用 建 设 五 弦 之 都 的 契 机, 将 五 条 河 流 两 岸 建 设 成 为 楔 形 开 敞 空 间, 与 外 部 形 成 互 动 之 势 二 是 发 展 以 公 共 交 通 为 主 导 的 出 行 模 式 目 前, 图 4 目 前 空 间 发 展 趋 势 发 展, 以 较 长 时 间 的 发 展 构 想 来 指 导 城 市 的 近 期 发 展 建 设 塔 城 市 的 发 展 要 立 足 于 空 间 与 发 展 之 间 的 和 谐 关 系, 着 力 打 造 空 间 换 发 展, 空 间 换 时 间 的 新 理 念 笔 者 通 过 在 实 地 的 规 划 工 作 以 及 与 当 地 相 关 部 门 的 沟 通, 整 体 上 认 为 可 以 分 三 个 步 骤, 最 终 形 成 组 团 式 空 间 结 构 一 是 在 总 体 规 划 的 指 引 下, 加 快 城 市 空 间 南 拓 的 步 伐, 在 塔 尔 巴 哈 台 路 的 两 侧 打 造 两 个 发 展 的 重

37 点 片 区, 集 聚 发 展 能 量, 在 东 部 依 托 建 新 街 的 建 设, 形 成 以 现 代 行 政 办 公 和 商 务 服 务 功 能, 在 西 部 依 托 相 关 住 宅 的 建 设, 打 造 大 型 的 生 态 居 住 功 能 二 是 向 东 跨 越 喀 浪 古 尔 河 进 行 发 展 重 点 选 择 东 部 的 东 湖 地 区, 利 用 其 优 美 的 生 态 条 件, 发 展 以 休 闲 度 假 文 化 旅 游 生 态 观 光 等 为 主 导 的 功 能, 在 主 城 区 的 东 部 形 成 一 个 大 型 的 功 能 载 体 并 将 喀 浪 古 尔 河 区 域 的 生 态 涵 养 林 作 为 城 市 的 内 部 大 型 公 园, 承 载 绿 肺 的 功 效 三 是 向 南 跨 越 211 省 道 进 行 发 展 考 虑 到 南 部 的 空 间 条 件 以 及 未 来 交 通 优 势 的 进 一 步 强 化, 利 用 南 部 已 有 的 生 态 农 业 基 地 为 绿 化 屏 障, 在 南 部 打 造 两 个 重 要 的 空 间 载 体 最 终 在 老 城 区 的 外 围 形 成 三 叶 形 的 空 间 结 构 笔 者 认 为, 通 过 这 三 步 走, 塔 城 市 的 组 团 式 空 间 结 构 必 将 形 成, 同 时 将 在 国 内 城 市 规 划 上 形 成 一 种 新 的 集 约 型 生 态 型 的 发 展 模 式 4.4 注 重 欧 式 演 绎 发 展 形 成 特 色 塔 城 品 牌 欧 式 风 格 是 塔 城 市 市 委 市 政 府 着 力 打 造 的 城 市 建 设 风 格 欧 式 风 格 按 不 同 的 地 域 文 化 可 分 为 北 欧 简 欧 和 传 统 欧 式 其 中 的 田 园 风 格 于 17 世 纪 盛 图 5 向 东 跨 越 发 展 示 意 图 行 欧 洲, 强 调 线 形 流 动 的 变 化, 色 彩 华 丽 它 在 形 式 上 以 浪 漫 主 义 为 基 础, 装 修 材 料 常 用 大 理 石 多 彩 的 织 物 精 美 的 地 毯, 精 致 的 法 国 壁 挂, 整 个 风 格 豪 华 富 丽, 充 满 强 烈 的 动 感 效 果 另 一 种 是 洛 可 可 风 格, 其 爱 用 轻 快 纤 细 的 曲 线 装 饰, 效 果 典 雅 亲 切, 欧 洲 的 皇 宫 贵 族 都 偏 爱 这 个 风 格 塔 城 市 由 于 其 地 理 位 置 的 优 越 性, 受 到 多 元 文 化 的 影 响, 欧 式 风 格 的 打 造 具 有 一 定 的 基 础 条 件 但 是 笔 者 认 为, 不 能 一 味 的 追 求 欧 式 风 格, 而 忽 视 了 塔 城 市 本 身 的 特 色 条 件 应 该 吸 取 简 约 欧 式 风 格, 并 结 合 塔 城 市 的 地 域 特 色, 进 行 演 绎, 形 成 塔 城 市 特 有 的 城 市 品 牌 一 是 选 取 重 点 片 区, 集 中 发 展 笔 者 认 为 在 伊 宁 路 的 两 侧, 可 以 充 分 利 用 林 荫 大 道 形 成 的 环 境 特 色, 在 其 两 侧 建 设 低 矮 的 欧 式 建 筑, 形 成 一 种 良 好 的 氛 围 ; 在 少 数 民 族 集 中 的 可 以 建 设 一 批 欧 式 风 格 的 建 筑, 主 要 是 整 个 城 市 的 北 部 区 域 二 是 强 化 建 筑 细 节 充 分 运 用 线 性 的 变 化, 并 利 用 中 国 建 筑 强 化 的 人 与 自 然 的 融 合, 创 造 性 的 在 塔 城 市 提 出 新 型 生 态 建 筑 的 打 造 4.5 运 用 城 市 经 营 策 划 打 造 疆 北 养 身 之 都 国 内 外 先 进 城 市 的 实 践 告 诉 我 们, 在 激 烈 的 市 场 经 济 竞 争 中, 凡 是 具 有 综 合 竞 争 力 的 城 市, 都 是 运 用 市 场 手 段 和 市 场 机 制 加 快 城 市 建 设 的 中 国 加 入 WTO 后, 资 源 配 置 与 宏 观 调 控 已 成 为 政 府 作 用 于 经 济 运 行 的 主 要 方 式 与 手 段, 城 市 运 营 更 超 越 原 有 的 城 市 建 设 和 地 产 开 发 模 式, 站 在 更 高 的 层 次 进 行 城 市 整 体 经 济 经 营, 符 合 中 国 乃 至 世 界 经 济 发 展 的 大 趋 势 在 深 圳 举 办 的 论 坛 由 国 土 资 源 部 以 政 府 行 政 的 形 式, 第 一 次 明 确 提 出 经 营 城 市 经 营 土 地 的 概 念, 对 未 来 中 国 以 城 市 为 中 心 的 区 域 经 济 发 展 意 义 深 远 在 未 来 的 发 展 中, 塔 城 市 应 该 积 极 引 入 城 市 经 营 与 城 市 策 划 的 理 念, 利 用 自 身 的 环 境 特 色, 创 造 性 的 提 出 打 造 疆 北 养 身 之 都 的 概 念, 进 一 步 推 动 城 市 的 外 向 化 发 展 一 是 强 化 经 营 导 向 优 化 以 提 升 城 市 功 能 为 导 向, 强 化 带 动 型 生 态 型 养 身 型 城 市 的 建 设 二 是 强 化 经 营 资 源 优 化 依 托 组 团 式 空 间 结 构 33

38 34 的 构 想, 充 分 将 外 部 空 间 与 城 市 内 部 空 间 作 为 一 个 整 体 考 虑, 优 化 东 南 两 个 方 向 的 空 间 资 源, 逐 步 形 成 辐 射 带 动 的 双 向 效 应 三 是 强 化 经 营 路 径 优 化 积 极 引 入 精 明 增 长 等 空 间 发 展 理 念, 大 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 生 态 城 市, 坚 持 先 规 划 后 建 设 先 环 境 后 开 发 的 城 市 建 设 理 念 四 是 强 化 经 营 动 力 优 化 引 入 BT BOT TOT 等 模 式, 逐 步 形 成 以 市 场 为 主 体, 政 府 为 导 向 的 合 作 体 制, 促 进 城 市 经 营 的 多 元 发 展 五 是 强 化 策 划 手 段 优 化 大 力 利 用 对 口 援 助 的 机 会, 通 过 沈 阳 城 市 媒 体 规 划 展 示 馆 对 口 交 流 活 动 等 平 台, 并 运 用 相 关 的 策 划 机 构, 在 塔 城 打 造 一 个 养 身 的 概 念, 整 体 包 装 推 广 5 结 语 图 6 组 团 式 空 间 结 构 示 意 图 十 年 援 疆, 规 划 先 行, 只 有 先 期 做 好 城 市 发 展 的 战 略 性 构 想, 才 能 在 后 续 的 发 展 中 运 筹 帷 幄, 才 能 将 发 展 过 程 中 的 不 确 定 因 素 逐 步 转 变 成 确 定 因 素, 更 好 的 促 进 塔 城 市 的 健 康 有 序 的 发 展 结 合 以 上 的 分 析, 笔 者 认 为 塔 城 市 的 战 略 层 面 的 发 展 应 该 立 足 于 产 业 先 行 空 间 支 撑 环 境 优 化, 并 逐 步 引 入 新 的 发 展 理 念, 利 用 沈 阳 援 助 的 资 源 条 件, 加 快 发 展 步 伐 在 后 续 的 工 作 中, 应 该 邀 请 国 内 外 知 名 规 划 编 制 机 构, 编 制 塔 城 市 的 发 展 战 略 规 划, 进 一 步 推 动 城 市 又 好 又 快 的 发 展 本 文 论 述 比 较 浅 显, 笔 者 希 翼 能 够 对 塔 城 市 的 发 展 有 一 定 的 建 设 性 指 导 作 用 参 考 文 献 [1] 赵 民, 罗 震 东. 试 论 城 市 发 展 的 战 略 研 究 及 战 略 规 划 的 形 成 [J]. 城 市 规 划,2003,27(1): [2] 赵 燕 菁. 探 索 新 的 范 型 : 概 念 规 划 的 理 论 与 方 法 [J]. 城 市 规 划,2001, 25(3): [3] 雷 翔. 走 向 制 度 化 的 城 市 规 划 决 策 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2003. [4] 李 晓 江. 关 于 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 的 思 考 [J]. 城 市 规 划,2003,27(2): [5] 韦 亚 平. 理 想 空 间 城 市 空 间 发 展 战 略 研 究 [M]. 上 海 : 同 济 大 学 出 版 社,2004. [6] 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 成 果 集 战 略 规 划 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2006. [7] 张 兵. 关 于 概 念 规 划 方 法 的 初 步 研 究 [J]. 城 市 规 划,2001, 25(3): [8] 顾 朝 林. 概 念 规 划 理 论 方 法 实 例 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2003. [9] 彭 震 伟. 区 域 研 究 与 区 域 规 划 [M]. 上 海 : 同 济 大 学 出 版 社,1998. [10] 杨 保 军. 区 域 协 调 发 展 析 论 [J]. 城 市 规 划,2004,28(5): [11] 赵 燕 菁. 就 业 增 长 与 空 间 政 策 [J]. 城 市 发 展 研 究,2006,13(2):6 12. [12] 赵 燕 菁. 本 地 市 场 与 国 际 竞 争 : 城 市 化 动 力 的 转 变 [J]. 城 市 规 划 汇 刊,2006,6: [13] 赵 燕 菁. 高 速 发 展 条 件 下 的 城 市 增 长 模 式 [J]. 国 外 城 市 规 划,2001,1:28. 作 者 介 绍 徐 靖 文, 男, 工 程 师 田 冬 林, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士 郭 凯, 男, 工 程 师

39 从 消 费 角 度 看 赤 峰 城 市 滨 水 区 的 利 用 佟 磊 田 冬 林 郭 凯 摘 要 关 键 词 1 引 言 2 消 费 文 化 到 空 间 塑 造 及 变 迁 近 些 年, 随 着 我 国 社 会 经 济 的 转 型, 在 物 质 条 件 逐 步 改 善 的 基 础 上, 使 得 鲍 得 里 亚 所 称 谓 的 消 费 社 会 随 之 出 现 特 别 是 在 我 国 经 受 到 了 金 融 危 机 的 影 响 以 后, 国 家 提 出 了 以 刺 激 消 费 的 政 策 性 引 导 来 促 进 经 济 的 快 速 发 展, 各 地 都 积 极 响 应, 并 提 出 了 相 关 的 措 施 赵 燕 菁 曾 经 指 出 : 拉 动 内 需 最 有 效 的 办 法 就 是 集 体 消 费 正 式 在 这 样 的 关 系 中, 各 地 所 提 倡 加 快 消 费 空 间 的 建 设 也 应 运 而 生, 即 是 以 容 纳 社 会 生 产 关 系 并 以 图 形 作 为 社 会 关 系 的 反 应, 全 面 体 现 消 费 主 义 的 特 征 赤 峰 市 作 为 一 个 连 接 东 北 地 区 与 蒙 古 高 原, 兼 有 多 元 文 化 特 色 及 过 渡 角 色 的 城 市, 在 一 定 程 度 上 形 成 了 独 特 的 成 风 格 与 城 市 精 神 从 消 费 模 式 到 消 2.1 消 费 文 化 法 国 哲 学 家 鲍 得 里 亚 出 版 的 消 费 社 会 一 书, 提 出 了 现 代 社 会 的 消 费 是 由 物 的 实 用 性 消 费 过 渡 到 物 的 符 号 性 消 费, 符 号 价 值 替 代 了 使 用 价 值, 并 断 言 这 一 替 代 转 换 是 社 会 消 费 的 根 本 转 变 从 社 会 人 文 领 域 来 看, 消 费 文 化 就 是 指 消 费 社 会 的 文 化, 认 为 是 在 大 众 消 费 成 为 主 流 的 前 提 下, 伴 随 着 符 号 产 生 日 常 体 验 和 实 践 活 动 的 重 新 组 织, 是 消 费 社 会 的 内 在 核 心 价 值 消 费 文 化 理 论 更 加 认 为 消 费 才 是 最 重 要 的 社 会 基 础 消 费 空 间 35 费 空 间 的 反 应 都 具 有 一 定 的 特 色 锡 伯 河 作 为 赤 峰 发 展 的 核 心 地 区, 在 各 种 规 划 中 都 作 为 重 要 的 发 展 平 台 和 景 观 界 面 然 而, 在 发 消 费 空 间 展 中 由 于 不 利 因 素 的 影 响, 并 未 达 到 政 府 决 策 者 的 愿 景, 也 未 体 现 出 赤 峰 母 亲 河 的 面 貌, 缺 乏 滨 水 区 固 有 的 活 力 和 发 展 的 动 力 鉴 于 此, 笔 者 尝 试 从 消 生 产 关 系 图 1 消 费 空 间 关 系 示 意 图 费 空 间 的 理 论 视 角, 分 析 消 费 与 空 间 的 关 系, 更 好 的 指 导 赤 峰 锡 伯 河 滨 水 区 的 开 发 建 设, 为 同 类 型 城 市 滨 水 区 的 利 用 提 出 微 薄 的 建 议 基 于 这 种 论 述, 笔 者 认 为, 消 费 更 是 社 会 经 济 发 展 的 引 擎 通 过 消 费, 能 够 衍 生 出 更 多 的 网 络 体 系, 延 伸 到 支 撑 经 济 发 展 的 各 个 行 业, 进 一 步 反 过 来 刺 激 消 费 本 身 的 进 步, 提 升 到 一 个 新 的 水 平

40 空 间 塑 造 空 间 是 场 所 的 概 念, 是 支 撑 社 会 经 济 活 动 的 载 体 空 间 塑 造 是 通 过 一 些 技 术 艺 术 等 方 面 的 手 段, 依 据 经 济 发 展 的 需 求, 对 空 间 本 身 进 行 一 定 程 度 的 整 理, 形 成 有 利 于 形 象 更 加 美 好 经 济 更 加 发 展 的 载 体 的 过 程 根 据 对 消 费 的 理 解, 联 系 到 空 间 塑 造 本 身 的 作 用, 不 难 看 出, 在 很 大 的 程 度 上 我 们 对 空 间 的 重 塑 过 程 就 是 一 种 对 消 费 的 刺 激 过 程, 对 消 费 的 一 种 引 导 过 程 例 如 巴 尔 的 摩 港 的 复 兴 旧 金 山 渔 人 码 头 的 复 兴, 以 及 近 些 年 中 国 出 现 的 上 海 新 天 地 宁 波 老 外 滩 等 都 是 通 过 对 消 费 文 化 的 重 新 总 结, 对 消 费 行 为 提 供 新 的 场 所, 并 进 一 步 将 空 间 符 号 化 的 最 佳 例 证 萌 芽 期 萌 芽 期 这 一 时 期 是 城 市 发 展 的 初 期, 消 费 能 力 往 往 都 比 较 薄 弱, 消 费 空 间 一 般 以 简 单 的 街 市 出 现, 层 次 也 比 较 低 档, 主 要 是 为 了 最 原 始 的 商 品 交 换 提 供 的 一 个 场 所 发 展 期 随 着 历 朝 历 代 对 贸 易 的 逐 步 重 视, 特 别 是 我 国 对 海 外 贸 易 的 逐 步 重 视, 消 费 空 间 呈 现 出 快 速 发 展 的 势 头 其 功 能 也 开 始 多 元 化, 不 仅 能 够 提 供 物 品 交 换 的 场 所, 还 能 够 提 供 饮 食 玩 乐 等 场 所 这 一 时 期 的 玩 乐 消 费 层 次 较 低, 由 于 受 到 生 产 力 水 平 限 制, 生 产 关 系 的 变 革 程 度 相 对 较 小, 还 体 现 在 人 与 人 之 间 的 玩 乐 关 系, 这 种 消 费 主 要 集 中 于 封 建 社 会 的 上 流 阶 层 停 滞 期 由 于 历 史 原 因 的 出 现, 社 会 关 系 的 变 革, 上 层 发 展 期 停 滞 期 复 苏 期 繁 荣 期 社 会 关 系 的 变 化 社 会 关 系 的 变 化 建 筑 体 系 的 重 新 建 立 以 及 新 的 意 识 形 态 的 出 现, 使 得 在 一 定 的 时 期 内, 原 有 的 消 费 空 间 出 现 了 萎 靡 的 状 态 环 境 逐 渐 恶 化 消 费 氛 围 逐 渐 消 失 复 苏 期 随 着 社 会 经 济 的 再 度 发 展, 社 会 文 明 的 更 加 进 步, 经 济 实 力 的 逐 步 增 强, 城 市 开 始 对 原 有 的 消 费 空 间 进 行 重 塑, 以 新 的 消 费 姿 态 展 现 于 世 人 眼 前 图 2 消 费 空 间 变 迁 示 意 图 在 我 国, 主 要 表 现 为 改 革 开 放 以 后, 市 民 消 费 意 识 的 复 苏 促 进 了 消 费 空 间 的 建 设, 同 时 也 促 进 了 新 的 消 费 空 间 的 出 现, 快 速 促 进 了 经 济 的 发 展 2.3 消 费 空 间 的 变 迁 结 合 前 文 的 消 费 空 间 的 理 解, 是 社 会 生 产 关 系 的 图 形 反 应 那 么 由 于 生 产 关 系 的 变 迁 就 会 影 响 着 消 费 空 间 的 变 迁 从 现 代 的 政 治 经 济 学 来 看, 生 产 关 系 强 调 的 不 是 一 种 人 与 人 之 间 的 简 单 关 系, 而 是 一 种 客 观 的 经 济 关 系 消 费 空 间 的 变 迁 就 是 伴 随 着 这 种 经 济 关 系 的 变 化 而 逐 步 展 现 的 一 个 城 市 的 消 费 空 间 的 划 分 大 体 上 可 以 分 为 五 个 时 期 : 萌 芽 期 发 展 期 停 滞 期 复 苏 期 繁 荣 期 繁 荣 期 进 入 21 世 纪 以 来, 市 场 经 济 体 制 在 我 国 的 进 一 步 完 善, 成 功 加 入 了 WTO, 全 球 化 的 消 费 观 念 的 影 响, 形 成 的 消 费 浪 潮 势 不 可 挡, 促 进 了 城 市 消 费 空 间 的 繁 荣 而 且 在 这 一 阶 段, 通 过 对 个 体 意 识 的 提 升, 消 费 阶 层 概 念 的 模 糊, 也 出 现 了 众 多 的 边 界 比 较 模 糊 内 涵 比 较 丰 富 的 综 合 性 空 间, 而 且 在 空 间 的 类 型 风 格 形 式 等 方 面 也 逐 渐 呈 现 多 元 化 国 际 化 和 地 域 化 的 综 合 反 映

41 3 从 消 费 的 视 角 解 读 赤 峰 滨 水 区 的 空 间 特 征 从 古 希 腊 的 几 何 学 到 近 现 代 的 笛 卡 尔 体 系, 空 间 都 被 看 做 是 一 个 没 有 差 别 的 物 理 存 在, 空 间 只 是 附 属 于 时 间 的 因 素, 是 时 间 的 延 续 和 外 在 表 现 这 种 表 达 形 式 在 一 定 程 度 上 抹 杀 了 空 间 固 有 的 特 征, 特 别 是 在 现 代 的 发 展 背 景 下, 对 空 间 的 理 解 有 着 更 加 深 远 的 认 识 马 克 思 主 义 空 间 观 更 是 提 出 空 间 不 是 社 会 的 产 物, 而 空 间 就 是 社 会 峰 作 为 红 山 文 化 的 发 祥 地, 自 古 就 有 着 一 种 神 秘 的 文 化 底 蕴 另 外, 作 为 草 原 和 东 北 的 交 接 地 带, 它 有 着 多 种 的 文 化 需 求 和 包 容 的 城 市 性 格 在 非 主 流 型 的 文 化 消 费 方 面, 赤 峰 显 得 比 较 充 实 去 过 赤 峰 的 人 还 能 够 感 受 到 赤 峰 的 酒 文 化, 是 一 种 迎 客 之 道 更 是 一 种 展 现 当 地 人 文 体 色 的 最 好 反 映 例 如 一 些 酒 令 就 是 这 一 文 化 的 缩 影 : 赤 峰 有 个 大 白 马, 啤 的 一 个 白 的 两 ; 草 原 的 蚂 蚱 沙 沙 飞, 一 个 翅 膀 挂 两 杯 消 费 阶 段 从 消 费 空 间 的 变 迁 这 个 角 度 来 探 寻, 赤 峰 市 的 3.1 赤 峰 滨 水 区 消 费 的 影 响 因 素 消 费 能 力 消 费 能 力, 是 指 消 费 者 对 所 需 消 费 品 和 劳 务 的 货 币 支 付 能 力, 是 消 费 需 求 的 基 础 和 前 提 随 着 近 些 年 赤 峰 经 济 的 快 速 发 展, 社 会 消 费 品 零 售 总 额 突 飞 猛 进, 消 费 能 力 整 体 上 有 了 大 幅 度 的 提 高, 到 2006 年 末, 赤 峰 市 区 已 经 达 到 近 80 万 人, 逐 步 向 着 大 城 市 的 行 列 迈 进, 城 镇 人 均 可 支 配 收 入 已 经 达 到 了 8500 元, 恩 格 尔 系 数 更 在 局 部 地 区 已 经 达 到 了 30% 40% 由 此 可 以 看 出, 赤 峰 市 本 地 化 的 消 费 水 平 在 急 剧 的 提 升, 对 消 费 空 间 的 需 求 也 会 进 一 步 提 高 消 费 活 动 消 费 活 动 的 影 响 主 要 来 自 于 两 个 方 面, 一 是 提 供 的 消 费 空 间 或 者 是 消 费 类 型, 二 是 消 费 主 体 的 消 费 意 愿 随 着 消 费 能 力 的 提 高, 作 用 于 非 衣 食 方 面 的 消 费 量 的 减 少, 赤 峰 人 民 有 更 大 的 能 力 去 谋 求 实 现 自 我 的 消 费 发 展 需 求 从 这 种 趋 势 来 看, 消 费 活 动 的 产 生 将 会 受 到 两 方 面 的 影 响, 一 是 消 费 人 群 二 是 个 人 消 费 额 度 通 过 这 两 个 方 面 的 多 层 次 组 合, 就 会 产 生 不 同 的 消 费 活 动, 来 满 足 多 样 的 消 费 需 求 文 化 类 型 文 化 作 为 消 费 的 主 要 表 现 形 式, 对 于 一 个 城 市 的 消 费 发 展 消 费 空 间 的 形 成 有 着 深 刻 的 影 响 赤 消 费 空 间 还 处 于 一 种 复 苏 期, 这 种 复 苏 是 对 现 在 赤 峰 的 空 间 态 势 的 描 述, 并 非 是 对 整 个 历 史 过 程 的 描 述 其 主 要 的 表 现 是 建 设 力 度 空 前, 推 介 手 段 多 样 处 于 这 样 的 一 个 环 境 中, 对 于 形 成 新 的 消 费 空 间 新 的 消 费 理 念 以 及 新 的 消 费 活 动 的 产 生 有 着 积 极 的 作 用 3.2 赤 峰 滨 水 区 的 空 间 特 征 非 主 流 性 特 征 从 锡 伯 河 的 现 状 来 分 析, 从 消 费 模 式 上 没 有 形 成 主 流 的 消 费 空 间 模 式, 既 不 是 以 休 闲 消 费 为 主 也 不 是 以 商 务 性 消 费 为 主 更 不 是 以 高 端 的 展 示 型 消 费 为 主 目 前 还 处 于 比 较 低 端 的 以 提 供 一 种 居 住 空 间, 并 形 成 相 关 的 配 套 这 种 模 式 已 经 不 适 应 赤 峰 市 整 体 的 发 展 需 求 和 新 的 消 费 理 念 的 介 入 单 一 名 片 特 征 从 锡 伯 河 的 文 化 品 质 来 看, 比 较 单 一, 目 前 很 大 程 度 上 都 是 通 过 对 红 山 文 化 的 引 入, 将 锡 伯 河 与 红 山 结 合 起 来, 对 外 以 红 山 文 化 的 宣 传 为 主 导, 这 种 单 一 名 片 化 减 弱 了 锡 伯 河 作 为 母 亲 河 的 重 要 影 响 力 因 此, 在 消 费 空 间 的 形 成 上 就 只 能 简 单 的 从 对 红 山 文 化 的 保 护 等 方 面 入 手, 而 不 能 创 造 性 的 发 掘 新 的 名 片 线 形 特 征 目 前 在 锡 伯 河 已 经 开 发 利 用 的 区 域, 主 要 是 沿 37

42 38 通 向 锡 伯 河 的 道 路 方 向 形 成 了 一 定 商 业 性 消 费 空 间, 而 在 沿 河 道 方 向, 除 了 零 星 的 休 闲 公 园 以 外, 并 未 形 成 具 有 集 聚 效 应 的 消 费 空 间, 因 此, 这 种 利 用 只 是 一 种 简 单 的 线 形 开 发, 未 达 到 面 状 或 者 网 状 的 开 发 效 果 布 景 特 征 从 赤 峰 的 相 关 规 划 中 所 提 及 的 规 划 理 念 可 以 看 出, 锡 伯 河 往 往 被 借 用 为 其 它 地 区 发 展 的 一 个 大 型 的 人 工 布 景, 往 往 成 为 其 它 地 区 发 展 的 衬 托 这 种 特 征 有 两 个 方 面 的 体 现, 一 是 其 它 地 区 的 发 展 离 不 开 锡 伯 河 的 环 境, 体 现 出 锡 伯 河 的 重 要 性 ; 二 是 锡 伯 河 被 分 散 的 展 现 于 各 个 场 景 之 中, 不 能 够 集 聚 一 个 空 间 载 体, 以 一 个 主 导 的 规 划 概 念 展 现 出 来, 为 各 个 区 域 的 发 展 提 供 支 撑 布 景 也 必 然 会 导 致 整 个 空 间 和 文 化 内 涵 的 日 趋 肤 浅, 而 只 是 关 注 于 外 在 的 形 式 3.3 赤 峰 滨 水 区 存 在 的 主 要 问 题 通 过 以 上 简 单 的 分 析, 从 消 费 的 角 度 来 看, 赤 峰 市 滨 水 空 间 存 在 一 些 主 要 的 问 题, 主 要 表 现 在 : 一 是 聚 集 程 度 不 够 从 经 济 学 上 讲, 集 体 消 费 是 刺 激 经 济 快 速 发 展 较 好 的 手 段 锡 伯 河 作 为 一 条 贯 穿 赤 峰 市 的 主 要 河 流, 空 间 的 聚 集 程 度 直 接 影 响 到 大 规 模 的 消 费 活 动 的 产 生 在 现 在 的 消 费 模 式 下, 消 费 人 群 的 影 响 力 要 远 远 大 于 个 人 的 消 费 额 度, 因 此, 在 锡 伯 河 如 何 提 供 集 聚 的 消 费 空 间 是 滨 水 区 利 用 的 一 个 主 要 方 面 ; 二 是 环 境 效 应 不 够 锡 伯 河 两 岸 由 于 缺 乏 整 体 的 发 展 规 划, 导 致 未 形 成 连 续 的 开 敞 空 间 以 及 景 观 资 源 同 时 由 于 开 发 主 体 不 同, 选 择 的 开 发 模 式 不 同, 目 前 的 锡 伯 河 在 环 境 上 以 混 乱 称 谓, 缺 乏 有 效 的 治 理 措 施, 阻 碍 了 消 费 空 间 的 进 一 步 形 成 ; 三 是 目 标 导 向 不 明 显 由 于 发 展 中 缺 乏 整 体 性, 在 建 设 中 未 能 形 成 明 确 的 空 间 属 性, 导 致 消 费 主 体 没 有 明 确 的 主 体 例 如 这 一 地 区 是 以 旅 游 消 费 为 主 还 是 以 商 务 消 费 为 主 还 是 休 闲 性 质 的 消 费 为 主, 目 前 都 没 有 体 现 ; 四 是 刺 激 手 段 不 完 善 消 费 的 刺 激 手 段 除 了 经 济 手 段 以 外, 还 包 括 一 些 消 费 活 动 的 组 织, 品 牌 的 建 设, 产 品 的 包 装 等 锡 伯 河 在 这 方 面 做 的 还 很 不 够, 从 手 段 上 既 没 有 寻 找 理 想 的 理 念 也 没 有 借 助 于 已 经 成 名 的 产 品 进 行 挪 移 更 没 有 通 过 知 觉 的 感 受 来 重 新 塑 造 锡 伯 河 的 推 介 概 念, 只 是 简 单 的 借 用 了 广 为 人 知 的 文 化 符 号, 但 是 这 种 利 用 仅 仅 是 沾 光 而 已, 不 能 够 起 到 跨 越 式 推 动 的 作 用 ; 五 是 空 间 联 系 不 足 滨 水 区 最 大 的 特 性 之 一 就 是 亲 水 性, 而 目 前 联 系 锡 伯 河 和 城 市 主 区 的 道 路 比 较 混 乱, 境 外 与 内 部 道 路 混 杂, 未 能 很 顺 畅 的 引 导 主 区 人 们 进 入 到 滨 水 空 间, 进 而 产 生 集 聚 消 费 的 可 能 通 过 以 上 简 单 的 分 析 可 以 看 出, 锡 伯 河 的 利 用 还 没 有 完 全 从 消 费 的 角 度 来 进 行 构 建, 而 只 是 一 种 简 单 的 开 发 或 者 被 他 用 的 对 衬 关 系, 未 能 发 挥 出 集 聚 的 功 效, 引 导 消 费 行 为 的 发 生, 扩 大 消 费 文 化 的 影 响 力, 充 实 消 费 空 间 的 感 染 力 需 要 重 新 对 这 一 地 区 消 费 空 间 的 塑 造 来 更 好 的 利 用 滨 水 区, 使 之 发 挥 应 有 的 作 用 4 塑 造 消 费 空 间 引 导 滨 水 区 的 利 用 4.1 推 行 空 间 的 身 份 化 身 份 化 是 对 空 间 认 同 感 的 一 种 塑 造, 通 过 图 3 锡 伯 河 地 标 概 念

43 挖 掘 赤 峰 市 的 历 史 人 文 经 济 特 色 等, 在 锡 伯 河 地 区 提 出 蓝 色 舞 台 核 心 地 标 的 概 念, 以 更 好 的 确 定 滨 水 空 间 在 整 个 赤 峰 城 市 空 间 中 的 身 份 身 份 化 也 是 在 社 会 关 系 的 基 础 上, 组 建 空 间 关 系, 体 现 消 费 的 价 值 取 向 和 文 化 观 念 依 托 城 市 的 整 体 发 展 阶 段 和 城 市 空 间 结 构 的 相 互 关 系, 推 导 出 锡 伯 河 的 发 展 首 先 需 要 解 决 的 是 它 能 够 在 各 个 区 域 的 发 展 中 起 到 何 种 的 作 用 区 区 映 印 展 屏 风 就 是 这 种 关 系 的 最 好 体 现, 即 是 一 种 景 观 的 界 面, 更 是 一 种 内 在 氛 围 赤 峰 滨 水 区 的 身 份 化 不 同 于 大 城 市 滨 水 区 的 身 份 化, 其 原 因 主 要 在 于 它 所 具 有 的 渊 源 显 得 薄 弱, 长 期 以 来 所 形 成 的 目 标 导 向 不 够, 从 消 费 的 角 度 看, 很 大 程 度 上 都 未 形 成 一 定 的 空 间 来 引 导 消 费 活 动 它 不 同 于 上 海 的 外 滩 武 汉 的 江 滩 等 滨 水 空 间, 因 为 历 史 的 影 响 已 经 有 了 本 地 化 的 空 间 形 象 和 消 费 品 牌 因 此, 这 一 地 区 的 身 份 化 要 从 以 下 的 几 个 方 面 入 手, 一 是 引 入 一 个 好 的 品 牌 概 念 或 者 一 个 新 意 的 规 划 理 念, 以 理 想 理 念 作 为 消 费 的 原 型, 塑 造 一 种 精 神 寄 托 ; 二 是 在 理 想 原 型 的 基 础 上, 寻 找 与 知 觉 相 对 应 的 物 质 符 号, 使 得 这 种 内 容 可 看 可 触 可 感 ; 三 是 要 寻 根, 即 从 文 化 的 角 度 来 扩 展 空 间 的 相 关 联 系, 将 滨 水 空 间 氛 围 与 城 市 发 展 氛 围 完 全 的 融 合 起 来, 找 到 更 多 的 支 撑 条 件 ; 四 是 充 分 的 表 明 身 份 的 不 可 复 制 性, 这 种 不 可 复 制 性 只 能 是 通 过 地 域 特 色 来 表 现 4.2 展 现 空 间 的 差 异 化 从 经 济 学 的 角 度 讲, 发 展 通 常 是 一 种 不 均 衡 发 展, 而 且 只 有 这 种 不 均 衡 的 发 展 才 能 够 产 生 推 动 力 从 消 费 的 角 度 来 看, 首 先 应 该 有 消 费 主 体, 而 消 费 主 体 往 往 会 由 于 价 值 观 念 经 济 实 力 生 活 环 境 等 的 影 响 出 现 很 大 的 差 异 在 赤 峰 滨 水 空 间 的 利 用 中, 更 加 深 入 的 探 讨 了 这 种 差 异, 笔 者 认 为, 在 这 种 中 小 型 城 市 中 对 差 异 性 空 间 的 展 现 或 许 更 应 该 反 其 道 而 行 之 表 现 在 一 是 城 市 旧 区, 由 于 具 有 一 定 的 消 费 基 础 和 形 成 了 一 定 的 消 费 氛 围, 在 开 放 度 较 低 的 城 市 也 更 加 容 易 形 成 定 势 思 维, 因 此 在 消 费 行 为 上 还 是 以 传 统 的 方 式 为 主 导, 不 易 进 行 大 力 度 的 调 整 ; 二 是 城 乡 结 合 部, 由 于 这 一 地 区 的 环 境 碰 撞 行 为 碰 撞 等 较 为 激 烈, 从 消 费 的 角 度 来 对 空 间 的 处 理 上, 更 应 该 强 化 这 种 碰 撞, 体 现 多 元 消 费 文 化 在 这 一 地 区 的 生 长, 并 通 过 空 间 的 塑 造, 引 导 文 化 的 相 互 融 合, 形 成 新 的 文 化 氛 围, 创 造 出 丰 富 的 消 费 品 牌 三 是 自 然 生 态 环 境 较 好 的 新 型 区 域, 由 于 这 一 地 区 的 历 史 氛 围 较 弱 而 生 态 环 境 优 越, 在 空 间 的 利 用 上 需 要 结 合 自 然 生 态 资 源, 加 大 核 心 竞 争 力 的 宣 传 力 度, 以 引 进 高 端 的 消 费 品 牌 为 主 导, 形 成 强 有 力 的 聚 集 效 应 空 间 的 差 异 化 也 是 中 小 城 市 滨 水 区 利 用 中 体 现 和 谐 发 展 的 最 好 思 路 借 用 一 位 规 划 名 人 所 说 : 我 们 不 应 该 有 阶 层 的 概 念, 但 我 们 在 决 策 过 程 中 需 要 有 分 阶 层 的 手 法 4.3 紧 跟 空 间 的 潮 流 化 新 世 纪 以 来, 我 国 成 功 的 加 入 到 了 WTO 这 一 大 家 庭, 全 球 化 趋 势 对 中 小 城 市 的 影 响 更 加 的 明 显 随 着 互 联 网 资 源 的 充 分 共 享, 观 念 的 全 球 范 围 内 传 播, 追 求 潮 流 时 尚 已 经 不 是 一 件 很 新 鲜 的 事 情 赤 峰 作 为 一 个 毗 邻 首 都 北 京 联 系 蒙 古 高 原 和 东 北 地 区 环 渤 海 地 区 的 区 域, 城 市 本 身 已 经 形 成 了 一 种 活 跃 的 发 展 氛 围 精 英 阶 层 和 城 市 决 策 者 更 是 通 过 不 断 地 与 外 界 进 行 交 流, 也 形 成 了 一 种 紧 跟 时 代 潮 流 的 思 想 另 外, 对 潮 流 的 理 解 不 是 一 种 跟 风, 更 是 一 种 与 世 界 接 轨 的 胆 魄 赤 峰 锡 伯 河 滨 水 区 从 历 史 看, 可 以 作 为 母 亲 河 而 从 现 状 发 展 和 未 来 的 发 展 希 望 发 展 模 式 来 看 更 是 一 块 处 女 地 由 此, 在 消 费 层 面 更 要 强 调 高 端 性 通 过 空 间 的 塑 造, 逐 39

44 步 体 现 时 尚 的 消 费 理 念 潮 流 化 还 体 现 在 对 创 意 形 式 的 追 求, 包 括 提 供 能 够 发 展 创 意 产 业 的 空 间 4.5 推 介 空 间 的 组 合 化 消 费 和 宣 传 推 介 是 紧 密 的 联 系 在 一 起 的, 分 载 体, 并 能 够 引 入 世 界 的 先 进 设 计 理 念 和 设 计 思 想, 进 一 步 指 导 空 间 的 塑 造 潮 流 化 带 来 了 外 部 元 素, 可 以 促 进 交 流 不 仅 表 现 为 赤 峰 城 市 内 部 的 交 流, 更 是 能 够 提 供 一 个 与 世 界 对 话 的 平 台 空 间 的 潮 流 化 不 仅 是 空 间 的 一 种 外 部 表 现 形 式, 而 是 对 文 化 的 一 种 包 容 心 理 通 过 这 样 一 种 思 考 方 式, 可 以 更 好 的 引 入 世 界 性 的 设 计 手 法, 更 好 的 将 本 图 意 识 推 到 较 高 的 水 平, 图 4 空 间 的 利 用 方 式 40 是 外 部 性 与 内 部 性 的 结 合 潮 流 化 还 有 一 个 重 要 的 作 用, 可 以 更 多 的 更 好 的 组 织 较 多 的 消 费 活 动 潮 流 意 味 着 一 种 追 求, 而 追 求 最 直 观 的 表 现 就 是 消 费 行 为 4.4 体 现 空 间 的 地 域 化 民 族 的 就 是 世 界 的 已 经 成 为 一 种 共 识 随 着 地 域 文 化 的 崛 起, 如 何 更 好 的 表 现 城 市 的 内 涵, 在 追 求 国 际 化 的 大 环 境 中 也 显 得 更 加 重 要 消 费 社 会 的 形 成 在 很 大 程 度 上 是 地 域 文 化 内 部 关 系 的 外 在 表 现 从 赤 峰 城 市 的 发 展 历 程 来 看, 滨 水 区 在 城 市 空 间 的 演 变 和 社 会 关 系 的 形 成 上 起 着 较 为 重 要 的 作 用 表 现 在 一 是 整 个 赤 峰 市 的 空 间 格 局, 基 本 上 是 围 绕 着 锡 伯 河 两 侧 展 开, 形 成 左 右 逢 源 之 势, 这 样 滨 水 空 间 起 到 了 联 系 与 交 流 的 作 用 二 是 体 现 在 赤 峰 市 人 民 的 性 格 上, 在 实 地 调 研 中, 本 地 居 民 很 明 显 的 表 现 出 对 锡 伯 河 空 间 的 向 往, 更 诉 说 着 一 种 情 怀 因 此, 可 以 看 出, 滨 水 空 间 不 论 是 从 城 市 文 化 的 传 承 上, 还 是 从 本 地 居 民 的 发 展 意 愿 上, 都 需 要 体 现 出 地 域 化 的 特 点 笔 者 认 为, 滨 水 空 间 的 地 域 化 更 大 程 度 的 是 地 域 文 化 的 空 间 表 现 在 赤 峰, 一 是 将 红 山 文 化 结 合 起 来, 二 是 将 赤 峰 的 酒 文 化 要 表 现 的 淋 漓 尽 致, 三 是 草 原 文 化 的 表 现 析 一 下 现 在 各 个 城 市 一 些 品 牌 的 推 介 活 动 其 本 质 上 是 引 导 消 费 者 形 成 消 费 导 向, 进 而 刺 激 形 成 集 体 的 消 费 活 动 推 介 活 动 是 现 代 消 费 理 念 的 外 在 延 伸, 基 于 这 种 观 念, 笔 者 认 为, 在 赤 峰 进 行 对 消 费 空 间 的 推 介, 将 对 未 来 形 成 新 的 消 费 活 动 有 着 积 极 的 作 用 组 合 化 的 推 介 活 动, 是 比 较 适 合 赤 峰 这 一 类 型 的 城 市 的, 一 是 它 不 能 够 学 习 一 线 城 市 滨 海 城 市 以 高 端 的 消 费 路 线 出 现, 其 本 身 的 消 费 水 平 还 有 限 ; 二 是 推 介 的 平 台 有 限, 由 于 本 身 的 经 济 实 力 问 题, 很 难 寻 求 到 在 国 际 上 比 较 著 名 的 交 流 活 动 在 这 一 地 区 举 行 ; 三 是 由 于 单 一 的 名 片, 在 推 介 过 程 中 往 往 很 难 跳 出 这 一 定 势 光 环 基 于 此, 笔 者 认 为, 在 赤 峰 采 取 一 种 组 合 化 的 推 介 方 式, 会 对 空 间 的 高 效 利 用 带 来 意 想 不 到 的 效 果 主 要 有 以 下 的 一 些 表 现 : 一 是 写 物, 结 合 滨 水 空 间 与 红 山 的 关 系, 从 形 态 和 功 能 关 系 上 给 予 最 直 接 的 描 摹, 如 同 走 向 珠 穆 朗 玛 感 受 地 球 之 巅 一 样 ; 二 是 可 以 采 用 反 常 的 手 法, 可 以 借 鉴 美 国 一 个 小 城 镇 的 推 介 方 式 : 来 看 一 看 美 国 最 平 庸 的 小 镇 ; 三 是 通 过 塑 造 标 志 性 的 地 物, 运 用 好 的 建 设 项 目, 通 过 国 际 性 的 建 筑 招 标, 打 造 建 筑 品 牌 5 结 语 城 依 水 而 生, 滨 水 区 的 研 究 已 经 伴 随 着 城 市 的

45 发 展 走 过 了 多 个 春 秋 从 目 前 来 看, 主 要 的 是 集 中 于 形 态 和 工 程 技 术 方 面 的 探 讨 然 而 从 社 会 关 系 以 及 经 济 发 展 的 关 系 上 还 比 较 欠 缺 本 文 试 图 从 消 费 的 这 种 角 度 去 探 讨 滨 水 区 空 间 的 利 用 方 式 笔 者 认 为, 从 消 费 这 一 层 面 来 看, 对 于 像 赤 峰 这 一 类 型 的 中 小 城 市, 滨 水 区 的 利 用 要 着 重 在 空 间 的 身 份 化 差 异 化 潮 流 化 地 域 化 以 及 空 间 推 介 的 组 合 化 上 加 强, 而 不 应 该 仅 仅 局 限 于 环 境 的 简 单 改 变 或 者 是 工 程 条 件 的 满 足 上 从 消 费 的 角 度 去 认 识 滨 水 区 的 空 间 利 用, 在 于 更 是 从 人 切 身 的 利 益 出 发, 去 探 讨 城 市 滨 水 区 空 间 发 展 的 方 向 因 此, 通 过 本 文 的 简 单 研 究, 笔 者 认 为, 在 滨 水 区 空 间 的 利 用 上, 我 们 不 应 该 还 关 注 于 工 程 技 术 上, 而 应 该 从 人 类 的 生 存 方 式 上 去 进 一 步 探 讨, 给 予 空 间 发 展 方 向 的 引 导 参 考 文 献 [1] 鲍 得 里 亚. 消 费 社 会 [M]. 刘 成 富, 全 志 钢, 译. 南 京 : 南 京 大 学 出 版 社,2000. [2] 莫 少 群.20 世 纪 西 方 消 费 社 会 理 论 研 究 [M]. 上 海 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2005. [3] 马 梅. 格 式 塔. 旅 游 地 形 象 宣 传 口 号 的 原 型 分 析 [J]. 城 市 规 划 会 刊,2004,3: [4] 王 德, 等. 南 京 东 路 消 费 行 为 的 空 间 特 征 分 析 [J]. 城 市 规 划 会 刊, 2004,1: [5] 杨 宇 振. 疯 狂 消 费 城 市 中 的 脉 脉 温 情 [J]. 城 市 建 筑, 2004,8: [6] 张 京 祥. 解 读 城 市 近 现 代 风 貌 型 消 费 空 间 的 塑 造 基 于 空 间 生 产 理 论 的 分 析 视 角 [J]. 国 外 城 市 规 划, 2009,1: [7] 倪 瑞 华. 可 持 续 消 费 对 消 费 主 义 的 批 判 [J]. 理 论 月 刊,2003,5: [8] 杨 保 军. 区 域 协 调 发 展 析 论 [J]. 城 市 规 划,2004,5: [9] 赵 燕 菁. 本 地 市 场 与 国 际 竞 争 : 城 市 化 动 力 的 转 变 [J]. 城 市 规 划 汇 刊,2006,6: [10] 弗 里 德 曼. 生 活 的 经 济 学 [M]. 北 京 : 中 信 出 版 社,2006. 作 者 介 绍 佟 磊, 男, 高 级 工 程 师 田 冬 林, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士 郭 凯, 男, 工 程 师 41

46 建 设 项 目 的 规 划 选 址 研 究 方 法 初 探 以 沈 阳 市 妇 婴 医 院 规 划 选 址 为 例 朱 庆 余 田 冬 林 摘 要 关 键 词 42 1 引 言 为 了 保 障 建 设 项 目 选 址 和 布 局 与 城 市 规 划 密 切 结 合, 科 学 合 理 的 提 高 社 会 效 益 环 境 效 益 经 济 效 益 综 合 效 益, 建 设 部 国 家 计 划 委 员 会 于 1991 年 联 合 颁 布 了 建 设 项 目 选 址 规 划 管 理 办 法 ( 建 规 号, 指 明 在 城 市 规 划 区 内 新 建 扩 建 改 建 工 程 项 目 编 制 审 批 项 目 建 议 书 和 设 计 任 务 书, 必 须 遵 守 本 办 法 建 设 项 目 选 址 尤 其 是 重 大 工 程 项 目 选 址 关 系 到 城 市 规 划 布 局 结 构 居 民 生 活 需 求 关 系 和 社 会 经 济 发 展 的 状 况, 城 市 规 划 实 施 以 及 建 设 项 目 能 否 顺 利 推 进, 他 对 于 城 市 的 可 持 续 发 展 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 2006 年 建 设 部 颁 布 了 关 于 加 强 区 域 重 大 建 设 项 目 选 址 工 作 严 格 实 施 房 屋 建 筑 许 可 制 度 的 意 见, 目 前 正 在 推 广 试 行 随 着 城 市 的 不 断 发 展, 一 些 区 域 性 重 要 的 与 居 民 生 活 密 切 相 关 的 及 需 要 对 城 乡 规 划 进 行 调 整 的 建 设 项 目, 都 需 要 编 制 规 划 选 址 方 案 论 证 研 究 沈 阳 市 妇 婴 医 院 选 址 规 划 是 沈 阳 市 金 廊 改 造 的 重 点 建 设 项 目, 选 址 的 好 坏 即 关 系 到 民 生 同 时 又 关 系 到 沈 阳 市 金 廊 沿 线 改 造 的 成 功 与 否 由 于 现 状 沈 阳 市 妇 婴 医 院 地 处 沈 阳 市 南 北 金 廊 轴 线 上, 隶 属 市 府 片 区, 制 约 了 区 域 资 源 的 整 体 开 发, 为 了 科 学 合 理 的 规 划 好 医 疗 设 施 与 金 廊 沿 线 的 改 造 建 设, 沈 阳 市 政 府 将 该 项 目 作 为 重 点 项 目 予 以 落 实 沈 阳 市 人 民 政 府 责 成 沈 阳 市 规 划 局 组 织 开 展 本 次 项 目 规 划 选 址 论 证 研 究 工 作 基 于 该 项 目 是 沈 阳 市 较 为 重 要 的 规 划 选 址 实 践 探 索, 本 文 以 此 为 实 例 对 编 制 规 划 选 址 研 究 的 一 些 方 法 和 经 验 进 行 总 结 和 归 纳, 希 望 对 今 后 的 规 划 选 址 有 所 裨 益 2 沈 阳 市 妇 婴 医 院 选 址 规 划 编 制 情 况 位 于 沈 阳 市 金 廊 沿 线, 青 年 大 街 以 西 十 一 纬 路 以 北, 地 处 市 府 片 区 的 市 妇 婴 医 院, 是 沈 阳 市 一 所 重 要 的 妇 幼 医 院 但 是, 由 于 近 年 来 城 市 建 设 的 迅 速 发 展, 尤 其 是 金 廊 的 开 发 建 设, 汇 宝 国 际 新 华 国 际 东 森 总 部 辽 宁 大 剧 院 博 物 馆 领 先 国 际 恒 隆 城 市 广 场 等 一 批 重 点 大 项 目 的 建 设 实 施, 统 领 并 加 快 金 廊 市 府 片 区 的 改 造 逐 步 形 成 城 市 南 北 金 廊 主 要 华 彩 片 段, 市 妇 婴 医 院 的 功 能 已 不 适 应 区 域 要 求, 为 完 善 区 域 功 能, 促 进 地 区 经 济 发 展, 沈 阳 市 人 民 政 府 进 行 沈 阳 市 妇 婴 医 院 重 新 规 划 选 址, 进 行 论 证 研 究 图 1 沈 阳 市 妇 婴 医 院 现 状 照 片

47 以及 选址论证评估 这五个方面来探索一条完整 高效的建设项目规划选址研究路径 本次规划选址研究仅仅抓住经济 社会 空间 环境 资源等要素 从宏观区域 居民需要密切成度 服务半径 以及项目本身三个方面入手 重点从建 设必要性 选址合法性 工程可行性和规划合理性四 个方面进行研究论证 通过多方案比选 落实为妇婴 图2 沈阳市妇婴医院现状位置 医院空间布局 然后通过建立规划选址的影响评估体 3 编制规划选址论证的内容与方法 3.1 规划选址研究路径 系 进一步构筑完整 高效的研究路径 为了加强规划法定性和严肃性 选址从区域协调 功能分区 社会经济 交通预测等方面论证规划选址 由于目前国内还没有编制建设项目规划选址论 建设的必要性 从城市总体规划 分区规划 控制性 证研究的统一规范 本研究尝试从 建设必要性 详细规划及其他专项规划角度 论证规划选址依据的 选址合法性 工程可行性 规划合理性 合法性 避免项目实施过程中出现随意建设 图3 图4 沈阳市妇婴医院新选址 沈阳市妇婴医院选址方案 表 1 沈阳市妇婴医院选址研究路径与主要结论 研究层面 内容 研究结论 建设必要性 1 实现区域医疗设施网络化 促进区域整体医疗水平的提高 2 满足居民对医疗设施需求的要求 3 有利于医疗设施的建设发展 市妇婴医院选址是必要的 选址合法性 1 相关法律 法规 规范 标准 2 沈阳市总体规划 沈河分区规划 和平分区规划及市府 五爱 万泉 中街片区控详规划 规划选址符合相关法律法规及上 层次规划 工程可行性 1 区位条件评价 2 工程地质条件评价 3 土地利用条件评价 4 建筑及构筑物拆迁影响评价 规划合理性 1 相关规划衔接 2 项目与周边的衔接 影响评估 生态环境 社会经济 空间景观 资源利用 规划选址符合工程技术要求 符合地方规划与建设要求 各要素的影响在一定范围内 43

48 44 图 5 选 址 研 究 的 技 术 路 线 框 架 图 本 次 规 划 确 定 的 研 究 框 架 主 要 包 括 研 究 基 础 和 研 究 内 容 两 部 分 ( 见 选 址 研 究 的 技 术 路 线 框 架 图 ) 现 场 踏 勘 相 关 规 划 分 析 以 及 公 众 调 查 构 成 了 本 次 规 划 的 研 究 基 础 研 究 主 体 主 要 是 在 对 项 目 建 设 的 必 要 性 项 目 选 址 的 依 据 项 目 建 设 条 件 的 论 证 与 评 价 的 基 础 上, 重 点 围 绕 项 目 选 址 因 子 开 展 多 方 案 的 比 较 研 究, 将 确 定 的 较 优 方 案 与 周 边 相 关 规 划 衔 接 并 予 以 优 化, 最 后 对 项 目 规 划 选 址 进 行 论 证, 得 出 研 究 结 论 和 提 出 实 施 建 议 因 子 提 取 : 根 据 影 响 市 妇 婴 医 院 选 址 的 众 多 因 素, 选 取 了 与 选 址 建 设 最 为 密 切 的 规 划 选 址 依 据 医 院 服 务 对 象 服 务 半 径 工 程 地 质 居 住 区 密 度 服 务 人 口 与 城 市 主 干 道 的 衔 接 交 通 可 达 度 基 地 建 筑 物 数 量 沿 街 景 观 投 资 估 算 等 十 大 选 址 的 影 响 因 子 赋 予 权 重 : 根 据 十 大 影 响 因 子 与 项 目 建 设 的 关 系 重 要 程 度, 给 每 个 因 子 赋 予 1 10 个 不 同 的 权 重 判 断 影 响 级 别 : 对 于 每 个 因 子 划 分 好 3.2 基 于 多 方 案 比 选 的 因 子 分 析 法 为 了 确 保 规 划 选 址 的 合 理 性 和 科 学 性, 市 妇 婴 医 院 规 划 选 址 采 取 了 多 方 案 比 较 研 究 方 法, 其 中 针 对 主 要 规 划 方 案 制 定 了 A,B,C,D 方 案, 并 进 行 了 方 案 的 比 较 分 析, 主 要 是 运 用 了 因 子 分 析 方 法 因 子 比 较 分 析 方 法 主 要 从 因 子 提 取 赋 予 因 子 权 重 判 断 因 子 影 响 的 级 别 和 建 立 因 子 分 析 数 学 模 型 这 四 一 般 较 差 三 个 级 别, 以 区 别 该 因 素 对 建 设 项 目 的 不 同 影 响 程 度, 并 予 以 数 值 量 化 建 立 数 学 模 型 : 根 据 十 大 影 响 因 子 的 权 重 和 影 响 级 别 建 立 分 析 数 学 模 型 基 于 因 子 分 析 比 较 法, 对 沈 阳 市 妇 婴 医 院 主 要 选 址 的 A B C D 方 案 进 行 综 合 量 化 分 析, 认 为 A 方 案 为 较 合 理 的 可 行 性 选 址 方 案 个 环 节 确 立 了 因 子 比 选 路 径

49 3.3 选 址 论 证 与 工 可 的 协 调 互 动 机 制 沈 阳 市 妇 婴 医 院 规 划 选 址 研 究 建 立 了 较 好 的 与 工 程 可 行 性 研 究 之 间 的 协 调 互 动 机 制, 弥 补 了 规 划 选 址 研 究 在 工 程 方 面 的 不 足 由 于 规 划 选 址 的 优 化 方 案 能 及 时 指 导 工 程 可 行 性 研 究, 二 者 形 成 了 良 性 互 动 为 了 确 保 沈 阳 市 妇 婴 医 院 项 目 建 设 与 已 有 各 类 规 划 相 协 调, 避 免 实 施 建 设 与 地 方 发 展 规 划 发 生 冲 突, 沈 阳 市 妇 婴 医 院 规 划 选 址 基 于 工 程 可 行 性 方 案, 实 现 了 与 地 区 相 关 规 划 的 有 效 衔 接 本 次 工 程 可 行 性 方 案 不 仅 与 总 体 层 面 的 沈 阳 市 总 体 规 划 与 万 泉 地 区 控 制 性 详 细 规 划 进 行 衔 接, 使 沈 阳 市 妇 婴 医 院 规 划 选 址 符 合 沈 阳 市 城 市 总 体 规 划 的 要 求, 通 过 与 万 泉 地 区 控 制 性 详 细 规 划 的 细 致 对 接, 规 划 选 址 对 所 在 控 详 区 域 进 行 了 优 化 设 计 除 此 之 外, 方 案 与 五 爱 商 贸 区 有 关 规 划 也 进 行 了 图 纸 叠 加, 在 与 相 关 规 划 的 功 能 定 位 空 间 结 构 道 路 交 通 等 方 面 内 容 衔 接 的 基 础 上, 针 对 选 址 方 案 与 地 区 规 划 有 不 吻 合 的 区 域, 提 出 了 规 划 方 案 的 优 化 处 理 由 于 这 种 协 调 方 法 有 效 的 避 免 了 市 妇 婴 医 院 选 址 对 中 心 城 区 的 影 响 以 及 对 五 爱 地 区 控 制 性 详 细 规 划 用 地 布 局 规 划 微 调, 实 现 了 与 相 关 规 划 的 合 理 衔 接 得 益 于 选 址 论 证 与 工 程 可 行 性 规 划 的 协 同 互 动, 项 目 的 可 实 施 性 得 到 强 化, 研 究 时 间 大 大 缩 短, 为 工 程 的 建 设 实 施 赢 得 了 大 量 的 宝 贵 时 间 因 子 分 析 数 学 模 型 :F= (Qn Jn)/N 其 中 :F 为 因 子 分 析 综 合 值,Qn 为 因 子 权 重, Jn 为 因 子 影 响 级 别 3.4 规 划 选 址 影 响 评 估 体 系 任 何 工 程 的 建 设 都 会 对 该 地 区 发 展 产 生 一 定 的 影 响 市 妇 婴 医 院 选 址 加 强 了 对 周 边 地 区 的 影 响 评 估 内 容, 从 生 态 环 境 社 会 经 济 空 间 景 观 资 源 影 响 等 方 面 建 立 了 论 证 评 估 体 系 通 过 多 视 角 深 入 细 致 评 估 这 些 重 要 的 方 面, 有 效 的 弥 补 了 当 前 重 大 项 目 建 设 忽 视 规 划 选 址 论 证 的 现 实 不 足 (1) 生 态 环 境 影 响 评 估 : 市 妇 婴 医 院 选 址 研 究 主 要 从 项 目 建 设 对 生 态 安 全 格 局 生 活 环 境 等 方 面 展 开 评 估 (2) 社 会 经 济 影 响 评 估 : 通 过 国 民 经 济 效 益 分 析 和 经 济 成 本 分 析, 市 妇 婴 医 院 经 济 投 资 回 收 期 为 12.5 年, 经 济 净 现 值 大 于 零, 经 济 内 部 收 益 率 大 于 国 家 规 定 8% 的 社 会 折 现 率, 经 济 效 益 费 用 比 大 于 1, 具 有 较 大 的 长 远 经 济 效 益, 随 着 时 间 的 递 增 经 济 效 益 更 加 显 著 通 过 分 析 得 出 该 项 目 建 设 的 经 济 效 益 较 好, 并 且 能 够 承 受 不 确 定 因 素 造 成 的 投 资 风 险, 因 此 实 施 是 可 行 的 (3) 空 间 影 响 评 估 : 市 妇 婴 医 院 的 建 设 将 使 沿 街 原 本 封 闭 孤 立 的 空 间 得 到 释 放, 区 域 沿 线 形 成 收 放 有 致 的 开 敞 空 间, 丰 富 了 沿 街 景 观 (4) 资 源 利 用 及 影 响 评 估 : 市 妇 婴 医 院 选 址 研 究 分 别 对 沿 线 的 土 地 资 源 水 资 源 医 疗 资 源 商 业 资 源 等 利 用 和 影 响 进 行 了 评 估, 尤 其 重 点 加 强 了 使 用 功 能 居 民 利 用 的 密 切 程 度 以 及 景 观 建 设 方 面 的 内 容 评 估 4 结 语 到 目 前 为 止, 学 术 界 关 于 建 设 项 目 选 址 的 研 究 还 很 少, 特 别 像 医 院 大 型 医 疗 设 施 的 建 设 项 目 选 址 研 究 很 少 建 设 项 目 选 址 涉 及 到 社 会 经 济 环 境 等 各 个 方 面, 其 选 址 的 合 理 与 否 关 系 到 社 会 经 济 的 持 续 快 速 健 康 发 展 科 学 的 分 析 论 证 可 加 强 建 设 项 目 的 可 操 作 性, 也 可 使 其 规 划 管 理 依 据 更 加 充 分 决 策 更 加 科 学 合 理, 保 障 城 乡 规 划 的 有 效 实 施 市 妇 婴 医 院 的 选 址 研 究 在 建 设 项 目 选 址 论 证 的 主 要 内 容 与 方 法 方 面, 都 进 行 了 积 极 的 探 索, 并 为 建 设 项 目 选 址 论 证 积 累 了 一 定 的 经 验, 该 规 划 选 址 研 究 已 经 获 得 省 建 设 厅 的 审 批 目 前, 市 妇 婴 医 院 建 设 项 目 正 在 处 于 建 设 工 程 规 划 审 批 阶 段, 整 个 建 设 正 在 有 序 地 推 进 下 接 第 (54) 页 45

50 沈 阳 市 现 状 交 通 症 结 与 发 展 策 略 研 究 李 绍 岩 刘 威 摘 要 关 键 词 46 1 引 言 社 会 经 济 的 不 断 发 展, 使 得 城 市 空 间 不 断 蔓 延 城 市 空 间 迅 速 的 发 展 带 来 越 来 越 多 的 交 通 矛 盾 与 问 题 城 市 基 础 设 施 的 发 展 尤 其 是 交 通 的 发 展 滞 后 于 城 市 建 设 的 发 展, 越 来 越 成 为 制 约 城 市 与 区 域 经 济 发 展 的 瓶 颈 沈 阳 是 东 北 地 区 中 心 城 市, 全 国 重 要 的 工 业 基 地 近 几 年 来, 沈 阳 市 经 济 取 得 了 快 速 发 展, 但 是 随 着 经 济 的 发 展 与 城 市 规 模 的 扩 大, 城 市 交 通 面 临 更 加 严 峻 的 挑 战 交 通 堵 塞 尾 气 污 染 噪 声 污 染 已 严 重 阻 碍 了 城 市 的 健 康 持 续 发 展, 并 且 随 着 城 市 化 机 动 化 和 城 区 土 地 高 强 度 的 开 发, 城 市 交 通 问 题 有 日 益 加 剧 的 趋 势 因 此, 必 须 更 新 观 念, 认 识 与 研 究 产 生 交 通 问 题 的 原 因, 以 寻 求 城 市 持 续 健 康 发 展 2 沈 阳 市 现 状 交 通 症 结 分 析 2.1 机 动 车 增 速 快, 日 出 行 率 高, 无 形 中 增 加 了 道 路 通 行 交 通 量 沈 阳 小 汽 车 处 于 高 速 增 长 阶 段, 每 天 增 加 600 至 700 台 目 前 沈 阳 注 册 机 动 车 93 万 台, 加 上 数 量 不 少 的 外 地 车 特 种 车, 道 路 网 实 际 运 行 的 机 动 车 达 到 110 万 台 机 动 车 数 量 与 其 它 特 大 城 市 比 相 对 不 高, 但 出 车 率 较 高, 小 汽 车 出 行 率 每 日 达 到 3.2 次, 高 于 上 海 的 2.6 次, 大 阪 的 2.1 次 和 香 港 的 1.5 次, 无 形 中 增 加 了 道 路 上 通 行 机 动 车 数 量, 加 剧 道 路 负 荷 城 市 表 1 小 汽 车 使 用 成 本 及 出 行 率 统 计 表 小 汽 车 出 行 率 ( 次 / 日 ) 小 汽 车 拥 有 量 ( 万 量 ) 小 汽 车 出 行 量 ( 万 次 / 日 ) 沈 阳 上 海 大 阪 香 港 城 市 单 中 心 结 构 明 显, 居 住 人 口 和 就 业 岗 位 大 跨 度 分 离 城 市 用 地 不 断 向 外 拓 展, 主 要 以 发 展 产 业 和 居 住 为 主 ; 商 业 办 公 等 服 务 功 能 仍 在 中 心 区 集 聚, 人 口 未 能 有 效 疏 解, 潮 汐 交 通 现 象 明 显, 中 心 区 交 通 量 仍 以 每 年 10% 的 速 度 增 长 2.3 快 速 路 规 模 小, 道 路 网 系 统 性 差 合 理 道 路 级 配 应 为 快 速 路 : 主 干 路 : 次 干 路 : 支 路 =1:2:3:6, 沈 阳 为 0.1:2:3:5 特 大 城 市 的 快 速 路 一 般 占 道 路 总 长 的 10% 左 右, 承 担 的 交 通 量 能 达 到 30-40%, 沈 阳 快 速 路 规 模 小, 三 环 以 内 长 度 仅 为 14 公 里, 占 道 路 总 长 1% 左 右

51 表 2 沈阳市与其他城市快速路指标统计表 城市 快速路长度 km 快速路密度 km/km2 沈阳 北京 上海 广州 南京 主干道运行效率不高 有 20-25% 的 力减少 30% 第二车道减少 15% 公交停车场 首 潜力可以挖掘 末站等基础设施缺乏 现状公交场站仅为合理值的 目前沈阳市混合交通特征明显 隔离设施不完 一半 缺口较大 部分路段线路集中 占路候车现 善 行人随意穿越 机动车随意调头 部分主干路 象普遍 车隔大 外围新建小区存在公交盲点 公 两侧商业建筑较多 道路开口过多 各种交通方式 交形式单一 无快慢线之分 公交车辆和电子站牌 混杂 严重影响了主干道系统的通行效率 有待于更新完善 慢行交通空间不足 缺少立体过街设 施 通行空间不连续 人行道和自行车道较窄 通行空间不足 有限 的慢行交通空间被大量门市和停车占用 现有行人 立体过街设施 26 处 缺口较大 图1 机动车违章调头 2.5 支路利用率低 路网均衡性差 现状三环以内支路长度 825 公里 30% 被市场 门市 停车等占用 90% 的流量集中在干道上 支 路仅承担了 10% 的流量 2.6 交叉口与路段通行能力不匹配 80% 图2 行人随意穿越马路 的拥堵集中在节点 干道系统存在 13 处断头路 如长青街 浑南 大道 怒江北街等 存在 40 余处瓶颈节点 需要精 细渠化或立体化改造 2.7 公交基础设施缺乏 线路过于集中 形式单一 公交 出租车缺少港湾站 使第一车道通行能 图3 断头路和瓶颈节点分布图

52 远 期 公 交 比 例 达 50%, 居 民 步 行 5 分 钟 内 可 到 达 公 交 站,8 分 钟 内 可 到 达 地 铁 站 便 捷 城 市 就 是 要 构 建 高 可 达 性 的 道 路 网 系 统, 开 车 15 分 钟 可 以 上 高 快 速 路 系 统, 打 造 沈 阳 经 济 区 1 小 时 交 通 圈 和 中 心 城 区 30 分 钟 交 通 圈 4 沈 阳 市 交 通 近 期 改 善 策 略 48 图 4 公 交 线 路 集 中 区 域 分 布 图 2.9 停 车 位 缺 口 大, 路 内 停 车 比 例 高, 收 费 机 制 不 合 理, 缺 少 政 策 保 障 停 车 位 缺 口 18 万 个, 路 内 停 车 比 例 高 达 32%( 合 理 值 为 5% 以 内 ); 缺 少 完 善 的 价 格 体 系 合 理 的 政 策 保 障, 部 分 地 区 地 下 车 位 利 用 率 不 高 ; 缺 少 鼓 励 短 时 停 车 分 时 段 停 车 的 措 施 和 办 法, 缺 少 停 车 诱 导 设 施 总 体 思 路 是 从 建 管 疏 三 个 方 面 入 手, 提 出 破 解 沈 阳 市 交 通 拥 堵 的 10 大 对 策 建 即 沈 阳 现 阶 段 需 要 最 大 限 度 的 提 供 交 通 设 施 容 量, 以 保 障 经 济 充 满 活 力, 促 进 社 会 持 续 健 康 发 展 管 即 在 加 快 设 施 建 设 的 同 时, 需 要 向 交 通 管 理 科 学 化 和 法 制 化 要 效 益, 保 证 城 市 交 通 系 统 高 效 运 行 疏 即 设 施 建 设 永 远 无 法 满 足 交 通 增 长 的 需 求, 沈 阳 必 须 通 过 优 先 发 展 公 共 交 通, 完 善 交 通 政 策, 引 导 个 体 交 通 向 公 共 交 通 转 移, 才 能 从 根 本 上 解 决 交 通 问 题 2.10 交 通 组 织 和 管 理 措 施 还 有 进 一 步 提 升 的 空 间 通 过 优 化 信 号, 完 善 单 行 交 通 组 织 可 以 减 少 延 误 和 不 必 要 的 绕 行 ; 道 路 标 志 标 线 需 要 进 一 步 完 善 和 细 化 ; 需 要 扩 大 货 车 限 行 范 围 和 限 行 时 段 ; 逆 行 占 用 对 向 车 道 违 章 调 头 新 手 事 故 率 高 行 人 随 意 穿 越 马 路 对 交 通 影 响 大, 需 要 依 法 来 规 范 交 通 参 与 者 文 明 出 行 3 沈 阳 市 交 通 发 展 目 标 以 人 的 出 行 为 根 本, 以 打 造 枢 纽 城 市 公 交 都 市 便 捷 城 市 为 目 标, 构 建 设 施 布 局 合 理, 客 货 运 输 有 序, 与 城 市 空 间 结 构 协 调 发 展 的 立 体 化 快 速 化 系 统 化 城 市 交 通 新 格 局 具 体 来 说, 枢 纽 城 市 就 是 要 依 托 陆 港 空 港, 借 力 海 港, 打 造 轨 道 主 导 模 式 多 元 层 次 清 晰 的 国 家 级 综 合 型 枢 纽 城 市 公 交 都 市 就 是 要 构 建 城 铁 地 铁 常 规 公 交 等 多 级 网 络 组 成 的 一 体 化 公 交 都 市, 4.1 大 力 建 设 快 速 路, 打 造 立 体 化 交 通 系 统 在 现 状 快 速 路 基 础 上, 以 立 体 化 改 造 为 手 段, 启 动 二 环 路 南 北 快 速 通 道 ( 南 北 二 干 线 快 捷 路 东 一 环 快 速 路 ) 三 环 路 和 四 环 路 建 设 改 造 工 程 东 一 环 全 线 高 架, 与 南 北 二 干 线 快 捷 路 形 成 复 合 快 速 交 通 走 廊, 分 流 青 年 大 街 交 通 压 力 二 环 路 全 线 高 架, 将 建 成 主 线 无 信 号 灯 的 连 续 快 速 路 系 统, 分 流 外 围 区 的 长 距 离 出 行 三 环 路 双 向 8 车 道, 主 要 疏 解 四 大 空 间 长 距 离 出 行, 同 时 屏 蔽 过 境 交 通 四 环 路 采 用 双 向 10 车 道, 建 成 后 将 带 动 沿 线 新 城 发 展, 同 时 缓 解 母 城 交 通 压 力 4.2 治 理 改 造 干 道 系 统, 提 高 路 网 利 用 效 率 通 过 打 通 浑 南 大 道 南 八 马 路 市 府 大 路 东 延 长 线 东 建 街 等 6 条 大 通 道, 建 成 效 沟 通 各 分 区 的 交 通 干 道, 解 决 地 区 间 联 系 不 畅 的 问 题, 有 效 分 流 与 之 平 行 的 现 状 通 道 的 交 通 压 力 同 时, 通 过 新 建 改 造 清 理 占 路 路 口 渠 化 优 化 信 号 设 置 隔 离 设 施

53 增加港湾站和行人过街设施等措施对 50 条干道进行 交通综合治理 充分挖掘干道潜力 在外围新区大 力加强对外连接通道和内部路网建设 强化新城与 市中心之间的沟通联系 4.3 优化完善支路系统 挖掘路网通行潜力 中心区以内支路以拓宽改造 清理违章占道为 主 中心区以外以新建为主 支路网虽然位于道路 图6 打通干道分布图 网等级结构的末端 但其功能不可小视 既可以作 廊地区为例 规划新增建筑面积约 1100 万平米 为配建停车场和公共停车场的补充 又可以在有条 预测高峰小时出行量将达是现状交通量的两倍左右 件的区域组织单向交通 形成微循环系统 而金廊区域道路扩容仅能解决新增交通量的 30%40% 剩余部分需要依靠公共交通解决 金廊地区 综合交通整治主要包括南北分流 东西扩容 梳理 支路 强化公交 开发地下 规范停车 6 项措施 4.6 建设行人立体过街设施 减少人车干扰 在快速路沿线 行人过街量较大地区 交通危 险点大幅度增设行人立体过街设施 减少人车干扰 保障行人过街安全 4.7 优先发展公共交通 优化居民出行结构 持续推进地铁建设 在地铁 1 2 号线的基础上 图5 快速路近期规划图 继续启动 1 2 号线延伸线以及 4 号线 9 号线 10 号线等线路的建设 优化地铁 1 2 号线接驳换乘条 4.4 新建与改造节点 保证路口与路段匹配 件 依托地铁车站 调整公交车站位置 增设自行 新建 改造的节点包括铁路道口 跨河桥梁 车及小汽车停车场 实现各种交通方式一体化换乘 道路节点 通过公铁立交的建设 全面消除铁路平 规划公交快线 提高公交运行效率和服务水平 作 交道口 通过跨浑河桥梁的建设 全面促进大浑南 为对地铁线网的有效补充 大力建设客运枢纽 实 开发建设 通过采取立体化 精细渠化等措施改善 现各种交通方式一体化换乘 新建公交场站 减少 拥堵节点 提高路口通行能力 占路停车对交通的影响 建设公交港湾站 减少公 交车进出站对其它车辆干扰 4.5 综合治理重点地区 解决交通突出矛盾 金廊 中街 太原街 北站等商业密集区的交 4.8 构建差别化停车系统 系统解决停车难 通拥堵已经成为制约经济发展的瓶颈 需要在 点 结合绿化 广场和地铁站 在中街 太原街 线 基础上 从 面 上系统提出改善方案 以金 金廊等重点区域共规划 30 处公共停车场 推进停车 49

54 诱 导 系 统 建 设, 在 重 点 地 区 大 力 建 设 停 车 诱 导 系 统, 逐 步 建 立 区 域 引 导 主 要 路 口 引 导 停 车 场 入 口 引 导 三 级 智 能 化 停 车 诱 导 系 统 4.9 全 面 提 升 交 通 管 理 水 平, 实 现 法 制 交 通 通 过 开 展 2 个 行 动 建 立 5 个 系 统 全 面 提 升 交 50 通 管 理 水 平, 实 现 法 制 交 通 在 全 市 范 围 开 展 清 理 占 道 行 动, 还 路 交 通, 保 证 行 人 自 行 车 都 有 连 续 的 通 行 空 间 ; 开 展 文 明 出 行 行 动, 保 证 交 通 参 与 者 各 行 其 道 ; 建 立 绿 波 控 制 系 统, 对 主 要 干 道 设 置 绿 波 信 号, 在 太 原 街 金 廊 方 城 等 地 区 实 行 区 域 面 控 ; 优 化 单 行 组 织 系 统, 提 高 路 网 承 载 能 力, 改 善 交 通 秩 序 ; 强 化 货 车 管 理 系 统, 扩 大 货 车 限 行 时 段 范 围, 在 高 峰 时 段 提 高 通 行 效 率 ; 完 善 标 志 标 线 系 统, 通 过 合 理 完 善 的 交 通 语 言 规 范 交 通 秩 序, 同 时 起 到 提 升 城 市 景 观 的 作 用 ; 发 展 智 能 交 通 系 统, 形 成 先 进 的 指 挥 控 制 体 系 图 7 停 车 场 近 期 建 设 规 划 示 意 图 目 交 通 影 响 评 价 制 度, 建 筑 面 积 超 过 2 万 平 方 米 的 公 共 建 筑 超 过 5 万 平 方 米 的 居 住 建 筑 和 其 它 大 型 建 筑 均 应 开 展 交 通 影 响 评 价, 评 价 内 容 应 纳 入 审 批 环 节, 以 合 理 评 估 项 目 的 开 口 位 置 停 车 位 数 量 等 交 通 要 素, 将 开 发 项 目 对 周 边 交 通 的 影 响 降 低 到 最 小 程 度 ; 研 究 鼓 励 利 用 校 车 接 送 学 生 的 政 策 ; 开 展 购 车 自 备 车 位 差 别 化 停 车 收 费 等 小 汽 车 发 展 政 策 措 施 的 研 究, 合 理 引 导 小 汽 车 发 展 4.10 制 定 和 完 善 交 通 政 策, 应 对 机 动 化 挑 战 促 进 交 通 与 城 市 空 间 结 构 协 调 发 展, 在 新 区 同 步 建 设 商 业 医 院 学 校 等 公 共 服 务 设 施, 形 成 多 中 心 的 城 市 结 构, 减 少 潮 汐 交 通 产 生 ; 落 实 建 设 项 作 者 介 绍 李 绍 岩, 男, 工 程 师, 硕 士 刘 威, 男, 高 级 工 程 师, 硕 士

55 沈阳浑河两岸滨水区交通解决对策研究 宋涛 摘要 浑河是沈阳的母亲河 世世代代地滋润着辽沈大地 随着主城区南拓 战略 浑河南北将逐步实现均衡发展 浑河也成为中国城市中穿越中心城 距离最长 滩地最大的城市内河 如何解决滨水区交通而又不破坏生态环 境成为一道难题 本文对此进行初步探讨 以起抛砖引玉之作用 关键词 沈阳浑河 滨水区交通 200 米 有诗赞 太平盛世 国运永祚 盛京龙地 1 浑河概况 伴水而兴 滴水思源 不忘恩情 辽沈帷幄 征赋 浑河发源于抚顺市长白山支脉 流经抚顺 沈 浑河 阳等十一个市 县 经营口入渤海 全长 415 公里 浑河是沈阳城市公共中心体系十字骨架的重要 浑河在沈阳市域段长 173 公里 市区段全长 57 公里 组成 是南北主城的联系纽带 城市重心的南移 银 流经棋盘山 东陵 沈河 和平 铁西 于洪 苏 带 的城市职能愈发丰富和重要 浑河两岸已经逐 家屯等七个管辖区 浑河主河道平均宽度 400 米 步成为服务市民生活 引导城市拓展 独具滨水特 北 岸 滩 地 宽 度 米 南 岸 滩 地 平 均 宽 度 色的城市发展带 图1 浑河鸟瞰图 2.2 跨河桥少 : 主要集中在城市核心 外 2 交通分析 围桥梁数量不足 且桥头立交互通性低 2.1 贯通性差 浑河两侧道路没有全线贯通 北岸 西三环至东陵路段已建成滨水路 26 公里 需要向下游延伸 南岸 长大铁路桥至长青桥段的 现状过河通道 13 座 平均间距 3.2 公里 现状 跨河桥除了谟家堡桥与大堤路平面相交外 均采用 立体相交 但以分离式立交为主 滨堤路已经形成 全长 11 公里 需要向上游和下游 2.3 功能混杂 : 滩地内东西道路功能混杂 延伸 南北滩地各有一条贯穿东西的 6 米滨水路 但 图2 现状滩地内道路情况 51

56 机动车 自行车和行人混行 其中北岸滨水路车辆 25 座 平均间距 1.2 公里 跨河桥梁断面形式基本采 行人较多 安全问题比较突出 用机动车双向 6-8 车道 仅有 3 座为双向 4 车道 3 座双向 10 车道 跨河桥与沿江快速路相交除一处南 2.4 亲水性差 : 进出口分布不均 存在安 全隐患 岸交叉口为平交外 其他均为主线全互通立交形式 汉江沿岸及滩地内分布连续的滨江自行车观光 机动车和行人进出口分布不均 数量不足 进 出不便 路及步行道路 汉江两岸滩地停车场的分布基本在 公共设施附近 沿江共设置 40 处停车设施 其中集 北岸进出口共 39 处 平均间距 0.8 公里 主要 中停车场 37 处 路边停车 3 处 汉江两岸过江的轨 有顺进顺出匝道 立交桥和信号交叉口三种形式 道线路有 8 条 沿江线路一条 滩地内设置轨道交 南岸长大铁路桥至长青桥段的滨堤路共有机动车进 通站点 提高滩地的公交可达性 此外在沿江道路 出口 9 处 平均间距 1.22 公里 主要有顺进顺出 及跨河桥头设置公交巴士站点 刚性堤开口两种形式 4 应对策略 公交落后 : 公共交通未形成系统 线 路覆盖率低 可达性差 4.1 滩地内东西向道路 滩地内东西向道路主要解决游玩滩地公园游客 现状到达方式以小汽车到达为主 社会公平性 不足 游行需求 需要合理布置各种道路 离水面最近处 建设全线贯穿的滨水步行道 宽度 1.5 米 -15 米左 右 滨水步道采用木栈道 透水砖 砂石路 花岗 3 他山之石 岩铺装等形式 在滨水布道外侧一定范围内设置自 韩国汉江也是贯穿城市的内河 汉江的快速路 行车和健身的运动绿道 宽度为 5-7 米左右 采用 布局 跨河桥分布 滩地内道路等方面有许多值得沈 彩色沥青混凝土 花岗岩等形式 在最外侧防洪堤下 阳借鉴之处 设置全线贯通的机动车旅游路 供机动车进出使用 汉江流经首尔中心区段长约 29 公里 跨河桥共 图3 在城市段意外可以将机动车旅游路靠近河边 并沿 汉江滩地内道路设置情况

57 途 设 置 一 些 小 型 停 车 场, 满 足 机 动 车 游 客 车 内 观 景 需 求 4.2 滨 水 区 南 北 向 交 通 滨 水 区 南 北 向 交 通 主 要 解 决 车 辆 跨 越 浑 河 矛 盾, 宽 阔 的 浑 河 一 定 程 度 上 成 为 沈 阳 市 浑 南 浑 北 两 个 城 区 的 阻 隔, 需 增 加 跨 河 桥 总 数 量, 提 高 跨 河 通 道 的 密 度 4.3 进 出 口 布 局 滩 地 进 出 口 由 于 城 市 防 洪 需 求, 不 能 够 无 限 制 的 设 置, 需 要 分 别 考 虑 机 动 车 进 出 口 和 行 人 进 出 口 机 动 车 进 出 口 系 统 有 两 个 层 次, 第 一 层 次 是 跨 河 桥 的 立 交 节 点, 满 足 城 市 跨 河 交 通 滩 地 进 出 交 通 的 综 合 需 求 第 二 个 层 次 主 要 采 用 顺 进 顺 出 匝 道 形 式, 根 据 滩 地 内 设 施 的 布 置, 在 每 两 座 跨 河 桥 之 间 设 置 53 图 4 滩 地 内 道 路 断 面 图 5 滨 水 步 道 宜 采 用 形 式 图 6 运 动 绿 道 宜 采 用 形 式 1-2 对 进 出 匝 道 行 人 进 出 口 主 要 采 用 两 种 模 式, 一 种 为 跨 河 桥 梁 行 人 步 道 直 接 进 入 滩 地, 另 一 种 为 跨 越 滨 堤 路 的 步 道, 北 岸 防 洪 堤 段 采 用 瓮 城 结 构, 南 岸 刚 性 堤 段 采 用 天 桥 形 式 构 成, 一 种 为 结 合 滩 地 休 闲 娱 乐 设 施 及 跨 河 桥 设 置 的 集 中 停 车 场, 满 足 娱 乐 公 共 设 施 的 集 中 停 车 需 求, 主 要 分 布 在 北 岸 城 市 中 心 区 段 及 跨 河 桥 下 ; 另 一 种 为 分 散 式 路 边 停 车 泊 位, 满 足 分 散 式 休 闲 停 车 需 求 4.4 停 车 场 布 置 停 车 场 的 布 置 遵 循 需 求 导 向, 由 两 种 停 车 模 式 4.5 公 共 交 通 设 施 公 共 交 通 是 滨 水 区 吸 引 客 流 最 重 要 的 支 撑 条

58 图7 跨河通道设置情况 件 鉴于交通方式以小汽车为主的现状 规划在滩 滩地资源成为城市景观环境的重要节点 滩地内部 地外部形成以轨道交通 常规公交为主的公共交通 交通解决好坏直接影响景观环境的功能 本文以沈 体系 滩地内以观光巴士 电瓶车 游艇 租赁式 阳市浑河滨水区为例 探讨了滨水区内部交通解决 自行车等交通方式为主的公共交通体系 打造全方 对策 以期对类似城市滨水区提供参考 式的出行体系 节省游客体力 同时又能使游客尽 54 作者介绍 情观光游玩 宋涛 男 工程师 5 小结 河流是城市中不可多得的生态资源 而一般穿 越城市的河流都需要设置防洪堤 防洪堤内广袤的 上接第 45 页 [2] 芦虹. 建设项目选址合理性分析及其法律依据 研究 [J]. 河北工业科技,2003, [3] 欧阳安, 肖维品. 建设选址多目标决策及其解 法 [J]. 重庆建筑大学学报,1999, [4] 王洪光, 王国平. 建设项目选址的物元分析决 策 [J]. 环境与开发,1997, [5] 袁旭东等. 建设项目选址的规划论证 [J]. 城市 问题,2007, 图6 建设中的市妇婴医院 参考文献 [1] 边 经 卫. 大 型 建 设 项 目 选 址 与 城 市 规 划 管 理 [J]. 规划师,2004, 作者介绍 朱庆余 男 高级工程师 田冬林 男 助理工程师 硕士

59 机 场 陆 侧 交 通 模 式 的 选 择 与 规 划 对 策 研 究 以 沈 阳 桃 仙 机 场 方 案 为 例 钟 辉 赵 云 龙 张 跃 摘 要 关 键 词 1 前 言 2 机 场 陆 侧 交 通 需 求 特 征 随 着 现 代 化 城 市 的 快 速 发 展, 航 空 产 业 运 输 在 城 市 经 济 生 活 中 的 重 要 地 位 不 断 提 高, 各 大 城 市 机 场 陆 侧 交 通 的 运 输 效 率 与 城 市 经 济 的 发 展 相 关 度 也 不 断 提 升, 因 此 如 何 根 据 航 站 区 布 局 选 择 相 应 的 陆 侧 交 通 模 式, 确 定 合 理 的 交 通 对 策 成 为 提 高 区 域 交 通 效 率 的 关 键 笔 者 以 沈 阳 桃 仙 机 场 航 站 区 为 例, 尝 试 从 航 站 区 布 局 及 对 功 能 需 求 角 度 出 发, 对 航 站 区 陆 侧 交 通 模 式 的 选 择 及 规 划 对 策 进 行 研 究 探 讨 2.1 交 通 出 行 空 间 分 布 特 征 机 场 陆 侧 交 通 主 体 的 交 通 目 的 非 常 明 确, 根 据 不 同 的 交 通 主 体 身 份 特 征, 可 以 将 机 场 陆 侧 交 通 的 目 的 划 分 为 四 大 类 : 离 港 到 港 中 转 及 服 务 就 业 以 沈 阳 桃 仙 机 场 的 路 车 交 通 需 求 为 例, 分 析 不 同 模 式 的 交 通 需 求 特 征 离 港 客 流 交 通 需 求 离 港 乘 客 的 目 的 地 一 般 为 尽 快 达 到 机 场 离 港 大 55 图 1 机 场 陆 侧 交 通 出 行 空 间 分 布 图 厅, 办 理 登 机 手 续 离 港 目 前 沈 阳 桃 仙 机 场 的 离 港 客 流 的 交 通 组 织 主 要 有 两 种 方 式 : 社 会 车 机 场 大 巴 图 1 机 场 陆 侧 交 通 出 行 空 间 分 布 图 社 会 车 经 机 场 路 到 达 航 站 区 之 后, 大 部 分 车 辆 经 进 场 专 用 通 道 ( 高 架 桥 ) 上 行 至 T2 航 站 楼 的 二 层 大 厅 出 发, 少 部 分 出 发 乘 客 将 车 辆 停 放 在 社 会 停 车 场 后, 经 T2 航 站 楼 一 层 搭 自 动 扶 梯 上 至 二 层 大 厅 出 发 搭 乘 机 场 大 巴 的 离 港 乘 客, 在 T2 航 站 楼 一 层 门 前 的 巴 士 站 点 下 车 后, 经 T2 航 站 楼 一 层 搭 自 动

60 56 扶 梯 上 至 二 层 大 厅 出 发 到 港 客 流 交 通 需 求 到 港 乘 客 的 交 通 目 的 为 迅 速 搭 乘 交 通 车 辆 离 开, 集 中 目 前 沈 阳 桃 仙 机 场 乘 客 的 交 通 式 分 成 社 会 车 出 租 车 及 机 场 大 巴 出 租 车 及 机 场 大 巴 侯 客 站 点 均 位 于 T2 航 站 楼 一 层 大 厅 门 口, 乘 客 出 航 站 楼 就 可 以 上 车, 经 机 场 路 离 开 搭 乘 社 会 车 的 需 要 穿 越 航 站 楼 前 道 路 进 入 停 车 场, 会 与 出 租 车 及 机 场 大 巴 平 面 交 叉 ; 若 接 站 车 辆 停 放 在 P3 停 车 场, 则 乘 客 需 穿 越 P1P2 停 车 场 及 机 场 路 环 岛 中 转 客 流 交 通 需 求 中 转 客 流 的 交 通 需 求 主 要 为 到 港 大 厅 与 离 港 大 厅 之 间 的 转 换, 一 般 情 况 下, 可 以 在 航 站 楼 内 部 完 成 在 大 型 航 空 枢 纽 机 场, 需 要 在 各 个 航 站 楼 之 间 通 行, 搭 乘 机 场 服 务 巴 士 或 者 轻 型 轨 道 交 通 来 满 足 这 部 分 需 求 目 前 沈 阳 桃 仙 机 场 的 中 转 旅 客 只 要 在 航 站 楼 内 部 通 行 就 可 以 完 成 中 转 交 通 需 求 就 业 员 工 交 通 需 求 机 场 就 业 员 工 主 要 为 上 下 班 通 勤 交 通 需 求, 一 般 可 搭 乘 单 位 通 勤 车 或 者 其 他 个 体 交 通 方 式, 在 员 工 停 车 场 或 巴 士 站 点 与 就 业 岗 位 之 间 有 短 途 步 行 交 通 目 前 桃 仙 机 场 员 工 大 部 分 搭 乘 机 场 大 巴, 经 机 场 路 进 出 专 用 通 道 行 至 航 站 楼, 沿 途 设 置 少 量 巴 士 站 点, 少 量 员 工 驾 驶 私 人 汽 车, 经 员 工 车 辆 通 道, 行 至 航 T2 站 楼 东 侧 内 部 员 工 停 车 场 停 放 2.2 交 通 出 行 时 间 分 布 特 征 机 场 陆 侧 交 通 的 各 种 交 通 需 求 大 多 具 备 的 短 时 集 聚 特 征 其 中 旅 客 交 通 时 间 与 航 班 时 间 分 布 比 较 密 切, 而 接 站 及 送 站 的 人 员 车 辆 交 通 时 间 分 布 与 航 班 时 间 有 一 定 间 隔 就 业 人 员 的 交 通 时 间 主 要 分 布 在 上 下 班 时 间 段 离 港 航 班 送 站 车 交 通 时 段 分 布 特 征 离 港 旅 客 一 般 要 预 留 一 定 时 间 办 理 登 机 手 续, 因 此 要 相 对 航 班 时 间 提 前 通 过 对 沈 阳 桃 仙 机 场 现 状 航 班 及 旅 客 交 通 特 征 调 查, 送 站 机 动 车 高 峰 与 对 应 的 国 内 离 港 航 班 时 间 相 对 要 提 前 一 个 小 时, 而 国 际 离 港 航 班 对 应 的 机 场 路 机 动 车 高 峰 相 对 要 提 前 两 个 小 时 到 港 航 班 接 站 交 通 时 段 分 布 特 征 根 据 对 现 状 航 班 的 调 查, 接 站 机 动 车 离 开 航 站 区 交 通 时 段 相 对 要 滞 后 半 个 小 时, 而 国 际 到 达 航 班 对 应 的 接 站 机 动 车 离 去 高 峰 相 对 要 滞 后 一 个 小 时 员 工 交 通 特 征 机 场 内 部 员 工 的 交 通 方 式 主 要 分 为 单 位 通 勤 车 及 个 体 交 通 出 行 两 种, 单 位 通 勤 车 一 般 为 巴 士, 由 于 机 场 分 布 位 置 一 般 远 离 市 区, 因 此 个 体 交 通 主 要 有 机 动 车 及 城 市 轨 道 交 通, 极 少 量 采 用 其 他 方 式 目 前 沈 阳 桃 仙 机 场 员 工 交 通 方 式 主 要 分 为 单 位 巴 士 及 私 家 车 两 种 单 位 通 勤 车 全 天 大 概 有 40 辆 车 往 返 于 机 场 和 市 中 心 区, 时 间 集 中 在 早 晚 高 峰, 早 8: 30 及 下 午 16:30 是 机 场 员 工 的 上 下 班 高 峰, 此 外 在 上 午 10:00 和 晚 19:00 各 有 一 次 小 高 峰, 主 要 为 夜 班 工 人 上 下 班 时 间 员 工 私 人 小 汽 车 交 通 在 早 晚 上 下 班 时 段 也 出 现 交 通 高 峰 2.3 交 通 出 行 方 式 构 成 特 征 交 通 出 行 方 式 构 成 简 单 由 于 城 市 机 场 一 般 分 布 在 城 市 中 心 区 外 围, 因 此, 在 交 通 出 行 方 式 上, 受 空 间 距 离 条 件 制 约 较 大, 比 城 市 中 心 区 的 交 通 方 式 构 成 简 单, 一 般 为 机 动 车 交 通 为 主, 城 市 交 通 基 础 设 施 较 发 达 的 城 市 有 城 市 轨 道 交 通 设 施 与 机 场 衔 接, 非 机 动 车 步 行 等 交 通 方 式 极 少 被 使 用 目 前 沈 阳 桃 仙 机 场 陆 侧 交 通 方 式 为 机 动 车 交 通, 规 划 城 市 轨 道 交 通 二 号 线 正 在 建 设 中, 非 机 动 车 及 步 行 交 通 方 式 主 要 为 机 场 员 工 在 机 场 内 部 区 域 出 行 时 使 用 交 通 出 行 路 径 明 确

61 由 于 机 场 航 站 区 用 地 功 能 划 分 比 较 明 晰, 且 航 空 安 保 等 管 理 非 常 严 格, 因 此, 机 场 陆 侧 交 通 的 出 行 路 径 非 常 明 确 离 港 及 到 港 旅 客 的 接 送 站 车 辆 由 城 市 中 心 区 经 快 速 通 道 行 至 机 场 陆 侧 区 域 主 干 线, 直 接 到 达 航 站 楼 区 域 ; 机 场 员 工 主 要 交 通 路 径 也 终 于 要 沿 快 速 通 道 经 机 场 陆 侧 区 域 主 干 线 到 达 工 作 地 点 目 前 沈 阳 市 区 的 进 出 沈 阳 桃 仙 机 场 的 旅 客 主 要 通 过 青 年 大 街 沈 丹 高 速 机 场 路 或 者 沈 苏 快 速 干 道 苏 桃 公 路 到 达 机 场 以 北 周 边 城 市 地 区 主 要 利 用 沈 山 高 速 沈 哈 高 速 沈 抚 快 速 路 沈 阳 绕 城 高 速 沈 丹 高 速 行 至 苏 桃 路 机 场 路 等 通 道 到 达 机 场 ; 机 场 以 南 区 域 的 本 溪 地 区 可 以 通 过 沈 丹 高 速 快 速 到 达 ; 辽 阳 鞍 山 营 口 地 区 可 以 通 过 沈 大 高 速 苏 桃 路 沈 营 路 及 沈 阳 三 环 高 速 经 沈 丹 高 速 机 场 路 到 达 3 影 响 机 场 航 站 区 陆 侧 交 通 模 式 的 因 素 分 析 3.1 机 场 空 间 分 布 及 功 能 定 位 机 场 空 间 分 布 沈 阳 桃 仙 国 际 机 场 简 称 SHE, 是 中 华 人 民 共 和 国 国 家 一 级 干 线 机 场, 东 北 地 区 航 空 运 输 枢 纽, 位 于 辽 沈 中 部, 沈 阳 桃 仙 国 际 机 场 位 于 沈 阳 南 郊 东 陵 区 桃 仙 镇, 地 理 位 置 优 越, 距 沈 阳 市 中 心 20 公 里 以 机 场 为 中 心, 距 沈 阳 市 中 心 20 公 里, 距 抚 顺 本 溪 鞍 山 铁 岭 辽 阳 营 口 等 城 市 均 不 超 过 100 公 里, 并 通 过 高 速 公 路 与 各 城 市 形 成 辐 射 连 接 为 辽 沈 中 部 城 市 群 2400 万 人 口 的 共 用 机 场 机 场 功 能 定 位 在 全 国 民 用 机 场 布 局 规 划 及 中 国 民 用 航 空 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 中, 将 沈 阳 桃 仙 机 场 定 位 国 内 骨 干 中 型 机 场, 并 突 出 了 沈 阳 机 场 在 东 北 振 兴 中 的 地 位 和 作 用 沈 阳 桃 仙 国 际 机 场 的 发 展 战 略 目 标 是 : 服 务 辽 宁 省 6+1 都 市 圈, 建 设 成 为 国 内 骨 干 机 场, 逐 步 发 展 为 振 兴 整 个 东 北 民 航 事 业 的 中 心 机 场 并 力 争 成 为 东 北 亚 最 有 影 响 力 的 枢 纽 航 空 港 3.2 机 场 航 站 区 布 局 形 式 及 建 设 规 模 57 图 3 机 场 现 状 布 局 图 现 状 布 局 形 式 及 规 模 现 状 桃 仙 机 场 航 站 楼 共 有 2 座, 采 用 并 列 布 局 形 式, 其 中 T1 航 站 楼 位 于 东 侧, 建 筑 面 积 1.6 万 平 方 米 ;T2 航 站 楼 位 于 西 侧, 建 筑 面 积 6.7 万 平 方 米, T2 与 T1 航 站 楼 以 连 廊 衔 接 T1T2 航 站 楼 二 层 为 离 出 港 大 厅 分,T2 航 站 图 3 机 场 现 状 布 局 图 楼 的 地 面 层 为 国 际 国 内 到 港 大 厅 从 2000 年 到 2009 年 底, 桃 仙 国 际 机 场 客 运 量 已 经 从 242 万 人 次 上 升 到 750 万 人 次,9 年 间 增 长 了 3.1 倍 图 2 机 场 空 间 分 布 图 规 划 规 模 及 布 局 形 式

62 图4 58 机场未来布局规划图 图5 机场周围交通分布图 根据机场总体规划 规划 2020 年建成投入使 划设置新沈阳站与机场之间的捷运系统 目前规划 用 2 条跑道 航站楼总面积达到 万平方米 在新沈阳设站的线路主要有沈丹高铁 哈大客专 其中新 T3 建航站楼 25.3 万平方米 2040 年 远期 沈阳轨道交通 4 号线 沈阳至本溪城际铁路 沈阳 2040 年新建西侧航站楼 万平方米 航站楼总 至鞍山的城际铁路 规划设置联系机场的捷运系统 面积达到 万平方米 共建成二组四条跑道 近期可采用机场巴士线路方式接送旅客 远期可根 2020 年 机场旅客吞吐量约为 2500 万人次 / 年 高峰小时旅客流量 7756 人次 远期到 2040 年 机场旅客吞吐量约为 7000 万人次 / 年 高峰小时 旅客流量 人次 据客流发展规模确定更加便捷的运输方式 城市轨道交通系统 根据沈阳城市规划的轨道交通线网 沈阳地铁 二号线将连接市区与桃仙机场 成为中心区与机场 的轨道联络线 其中 轨道二号将在机场 T3 T4 3.3 城市及航站区交通基础设施条件 航站楼前的交通枢纽设站 通过地下站厅层与航站 高速路系统 楼进出港大厅联接 实现城市轨道交通与航空的无 沈阳经济区层次与沈阳桃仙机场的公路衔接主 要依靠高速公路网 由沈阳绕城高速 沈丹高速 缝换乘 未来沈阳将形成于周边城市密集的成绩轨道交 集锡高速 沈大高速 沈哈高速 京沈高速 沈彰高速 通系统 其中沈阳至鞍山 辽阳方向 沈阳至本溪 沈康高速组成沈阳经济区高速公路网 丹东方向都将建设城际轨道交通 在新沈阳站设站 规划近期 市中心区的旅客可经由青年大街 - 通过机场捷运系统 实现城际轨道与航空的客运中 沈丹高速机场段 - 机场路等快速路系统到达机场 转 成为沈阳桃仙机场成为服务于辽宁城市群的枢 远期西侧航站区建成后 也可以经由胜利大街 - 雪 纽门户 莲街 苏桃路 - 机场路等快速路系统从西侧进入航 区域综合交通枢纽 站区 铁路系统 在机场西侧规划有铁路枢纽 新沈阳站 是 桃仙机场根据总体规划预测的客运规模 规划 两处交通枢纽 分别位于 T3 航站楼东侧和西部远 期 T4 航站楼中部 沈阳市南部地区重要的铁路枢纽站 是继沈阳站 规划 T3 航站楼前建设集轨道交通 机场巴士 沈阳北站之后又一大型城市交通枢纽 汇集沈丹高 长客 出租车及社会车为一体的综合性交通枢纽 铁 哈大客运专线及三条城市轨道交通线 承担沈 该交通枢纽规划分近期和远期两个阶段 近期结合 大方向 哈大方向 沈丹方向的铁路客货运输 规 T3 航站楼建设和地铁二号线 建成地下二层的交通

63 根 据 其 他 城 市 发 展 经 验, 桃 仙 机 场 未 来 的 交 通 方 式 构 成 主 要 有 轨 道 大 巴 出 租 车 私 家 车 及 其 他 机 动 车 交 通, 其 中 地 面 机 动 车 交 通 为 主, 轨 道 交 通 方 式 为 适 当 补 充 图 6 交 通 枢 纽 分 布 图 枢 纽 地 下 二 层 为 地 铁 站 台 层, 主 要 满 足 进 出 港 客 流 换 乘 城 市 轨 道 交 通 系 统 ; 地 下 一 层 为 地 铁 站 厅 层, 通 过 连 接 通 道 与 T3 航 站 楼 一 楼 到 达 厅 连 接, 建 立 地 铁 客 进 出 港 流 与 T3 航 站 楼 前 通 过 车 辆 的 立 体 交 通 ; 枢 纽 周 边 规 划 为 停 车 场, 根 据 停 车 特 征 及 交 通 需 求 分 成 社 会 车 巴 士 车 长 客 及 员 工 车 的 停 放 区 域 远 期 结 合 客 流 发 展 规 模, 建 设 立 体 交 通 枢 纽 地 下 二 层 与 一 层 仍 为 地 铁 客 流 提 供 便 捷 服 务 地 面 一 层 为 机 场 到 达 客 流 疏 散 层, 主 要 为 出 港 客 流 提 供 快 速 分 区 安 全 便 捷 的 长 客 机 场 巴 士 出 租 车 及 社 会 车 上 客 站 ; 地 上 二 层 建 设 立 体 停 车 场 库, 利 用 二 层 建 筑 顶 层 设 置 离 港 交 通 疏 散 中 心, 供 机 场 巴 士 出 租 车 及 社 会 车 送 站 落 客 西 部 远 期 航 站 楼 中 间 的 交 通 枢 纽, 将 结 合 西 侧 新 航 站 楼, 直 接 建 设 一 体 化 交 通 枢 纽, 形 成 地 下 为 轨 道 交 通 地 面 为 常 规 公 共 交 通, 地 上 为 停 车 设 施 的 立 体 交 通 中 心 航 站 区 交 通 设 施 航 站 区 道 路 系 统 以 进 出 场 道 路 为 骨 架, 以 东 西 两 侧 配 套 服 务 区 及 中 部 航 站 区 为 节 点, 形 成 网 格 路 网 系 统 其 中, 航 站 区 东 西 两 侧 各 规 划 两 个 组 团, 每 一 个 组 团 中 形 成 网 格 型 路 网, 与 骨 架 道 路 连 接 ; 中 部 航 站 区 范 围 以 交 通 枢 纽 为 核 心 形 成 环 型 交 通 网 络 4 沈 阳 桃 仙 机 场 陆 侧 交 通 模 式 的 选 择 4.1 交 通 方 式 构 成 图 8 交 通 方 式 构 成 图 4.2 交 通 模 式 的 选 择 为 提 升 桃 仙 机 场 的 行 业 地 位 和 区 域 功 能, 达 到 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 双 赢 的 目 标, 通 过 对 桃 仙 机 场 区 域 交 通 现 状 问 题 进 行 深 入 的 分 析, 理 顺 交 通 基 础 设 施 系 统 交 通 组 织 运 行 管 理 系 统 及 区 域 内 土 地 利 用 情 况 的 关 系, 以 充 分 利 用 现 状 资 源 为 原 则, 通 过 合 理 的 交 通 组 织 和 交 通 规 划, 选 择 建 立 航 空 运 输 地 铁 高 速 铁 路 巴 士 出 租 车 及 社 会 车 辆 之 间 的 无 缝 衔 接 换 乘 的 综 合 交 通 模 式, 实 现 航 空 枢 纽 一 体 化 立 体 化 现 代 化 发 展, 不 断 提 升 区 域 综 合 交 通 服 务 水 平 5 沈 阳 桃 仙 机 场 交 通 规 划 对 策 的 确 定 5.1 枢 纽 导 向 下 的 联 合 发 展 建 设 对 策 在 航 站 区 选 取 合 理 位 置 建 立 综 合 性 公 共 交 通 枢 纽, 借 助 新 沈 阳 站 高 铁 城 铁 及 高 速 公 路, 实 现 空 铁 联 运 空 陆 联 运, 整 合 航 空 高 速 铁 路 城 市 轨 道 交 通 机 场 巴 士 公 共 巴 士 出 租 车 私 人 小 汽 车 等 多 种 交 通 方 式, 利 用 联 合 建 设 和 P+R ( 停 车 + 换 乘 ) 等 策 略 维 护 共 同 发 展, 集 聚 人 气 提 高 效 率 提 升 行 业 发 展 潜 力 59

64 模 块 化 立 体 化 交 通 分 区 对 策 引 入 系 统 论 和 弹 性 设 计 的 理 念, 依 托 功 能 分 区 建 立 独 立 的 交 通 分 区, 也 就 是 交 通 子 系 统, 每 个 子 系 统 都 有 独 立 的 交 通 服 务 设 施 和 交 通 组 织 方 式 各 子 系 统 又 不 是 孤 立 的, 通 过 立 体 交 通 进 行 联 系, 组 成 一 个 有 机 的 大 枢 纽 系 统 保 障 机 场 进 出 交 通 高 效 便 捷 与 周 边 航 高 区 及 服 务 区 交 通 实 现 分 流 组 织 安 全 运 输 功 能 5.3 人 车 分 流 客 货 分 流 组 织 对 策 建 立 和 谐 有 序 的 内 部 交 通 体 系, 通 过 合 理 的 道 路 布 置 和 功 能 划 分, 实 现 人 车 分 流 客 货 分 流 进 行 内 部 轨 道 路 网 停 车 设 施 之 间 的 有 效 衔 接, 实 现 各 航 站 楼 各 种 交 通 方 式 运 输 的 有 序 组 织 综 合 换 乘 功 能 5.4 集 约 化 的 停 车 管 理 对 策 合 理 布 置 该 地 区 的 停 车 设 施, 在 满 足 停 车 需 求 的 前 提 下, 通 过 建 设 立 体 停 车 设 施, 为 旅 客 提 供 舒 适 的 停 车 环 境, 实 现 土 地 的 集 约 化 利 用 6 结 语 沈 阳 桃 仙 机 场 正 面 临 难 得 的 发 展 扩 建 的 历 史 机 遇, 而 城 市 交 通 需 求 的 迅 猛 增 长, 对 城 市 航 空 枢 纽 也 提 出 了 更 高 的 需 求 和 更 大 的 挑 战 从 机 场 陆 侧 交 通 需 求 的 角 度 出 发, 结 合 沈 阳 桃 仙 机 场 的 实 际 案 例, 对 机 场 陆 侧 交 通 特 征 进 行 分 析 研 究, 对 机 场 路 侧 交 通 模 式 的 选 择 以 及 对 规 划 对 策 的 研 究 探 讨, 为 航 空 运 输 与 城 市 交 通 系 统 的 有 机 结 合, 整 合 交 通 资 源, 提 高 整 体 效 率 提 供 有 力 的 保 障 参 考 文 献 [1] 宋 怀 祖. 大 型 枢 纽 机 场 与 区 域 经 济 城 市 圈 统 筹 发 展 的 现 状 和 对 策 [J]. 中 国 民 用 航 空,2008, 作 者 介 绍 钟 辉, 女, 高 级 工 程 师 赵 云 龙, 男, 高 级 工 程 师 张 跃, 女, 工 程 师 上 接 第 (71) 页 系 应 密 切 结 合 土 地 利 用, 积 极 构 筑 以 机 场 铁 路 为 龙 头, 以 双 快 体 系 为 骨 干 的 高 效 快 捷 安 全 集 约 的 综 合 交 通 运 输 系 统 适 应 促 进 并 合 理 引 导 城 市 空 间 拓 展 与 未 来 的 持 续 发 展, 强 化 沈 阳 作 为 沈 阳 经 济 区 客 流 中 心 的 地 位, 支 撑 东 北 区 域 性 中 心 城 市 东 北 亚 重 要 中 心 城 市 的 地 位 作 者 介 绍 李 晓 宇, 男, 工 程 师 由 宗 兴, 男, 工 程 师 图 10 沈 阳 中 心 城 区 交 通 体 系 框 架 图 资 料 来 源 : 作 者 自 绘

65 大 型 铁 路 枢 纽 地 区 综 合 改 造 规 划 研 究 以 沈 阳 站 地 区 为 例 李 绍 岩 刘 威 摘 要 关 键 词 61 1 引 言 城 市 综 合 交 通 枢 纽 是 国 家 或 区 域 交 通 运 输 系 统 的 重 要 组 成 部 分, 是 各 部 门 性 枢 纽 汇 集 的 地 区, 它 承 担 着 大 城 市 的 内 外 联 系, 是 城 市 整 体 的 一 部 分, 它 对 城 市 的 形 成 和 发 展 也 必 将 起 着 重 要 的 作 用 [1] 沈 阳 站 是 东 北 地 区 历 史 最 为 悠 久 的 大 型 铁 路 车 站, 于 1899 年 启 用, 距 今 已 有 110 年 历 史 其 建 筑 风 格 与 日 本 东 京 站 极 其 相 似, 设 计 者 同 是 日 本 著 名 的 建 筑 大 师 辰 野 沈 阳 站 紧 邻 沈 阳 太 原 街 商 业 街, 周 边 有 沈 阳 铁 路 宾 馆 沈 阳 饭 店 等 保 护 建 筑, 沈 阳 站 站 舍 为 省 政 府 批 复 的 省 级 文 物 保 护 建 筑, 广 场 周 边 地 区 是 城 市 总 体 规 划 确 定 的 历 史 保 护 街 区 目 前, 沈 阳 站 地 区 建 筑 质 量 破 旧, 环 境 景 观 较 差, 交 通 设 施 尚 不 完 善, 站 前 交 通 秩 序 较 为 混 乱, 区 域 整 体 功 能 与 大 都 市 窗 口 形 象 不 符, 借 助 哈 大 客 运 专 线 沈 抚 城 际 铁 路 引 入, 地 铁 一 号 线 建 设 的 契 机, 迫 切 需 要 对 沈 阳 站 地 区 进 行 整 体 规 划 和 综 合 改 造 研 究, 塑 造 现 代 与 历 史 高 度 融 合 的 城 市 综 合 体 由 于 沈 阳 站 织, 满 足 交 通 需 求 和 实 现 各 种 交 通 方 式 的 安 全 高 效 便 捷 的 转 换, 成 为 沈 阳 站 枢 纽 规 划 建 设 的 难 点 希 望 通 过 对 沈 阳 站 枢 纽 综 合 改 造 规 划 的 研 究, 为 类 似 的 案 例 提 供 参 考 和 借 鉴 2 沈 阳 站 地 区 特 征 分 析 2.1 城 市 功 能 复 合 化 21 世 纪 以 来, 铁 路 客 站 的 定 位 发 生 了 巨 大 变 化, 其 内 涵 也 由 单 纯 的 铁 路 客 站 发 展 成 为 以 轨 道 交 通 为 主 体 的 城 市 综 合 体, 不 但 承 担 本 身 的 交 通 职 能, 而 且 在 其 内 部 和 周 边 地 区 融 合 了 具 有 公 共 属 性 的 各 种 城 市 功 能 空 间, 复 合 购 物 餐 饮 娱 乐 住 宿 办 公 等 服 务 设 施 沈 阳 站 交 通 枢 纽 地 区 就 具 有 这 种 多 元 化 特 征, 应 当 形 成 多 重 空 间 的 复 合 型 布 局, 这 种 多 层 立 体 的 形 式 能 使 整 体 空 间 的 活 力 得 到 激 发, 起 到 城 市 触 媒 的 作 用, 避 免 了 大 量 人 流 车 流 交 叉 的 混 乱 局 面 沈 阳 站 枢 纽 城 市 公 共 空 间 的 规 划 布 置 要 加 强 建 筑 布 局 交 通 动 线 开 放 空 间 文 物 保 护 景 观 体 系 等 城 市 空 间 要 素 的 综 合 交 叉 联 系 与 整 合 重 塑 地 区 为 历 史 保 护 街 区, 与 新 建 的 大 型 枢 纽 有 较 大 区 别, 既 要 保 持 好 历 史 风 貌, 又 要 满 足 枢 纽 功 能 因 此, 如 何 结 合 现 状, 进 行 合 理 的 设 施 布 局 和 交 通 组 2.2 交 通 设 施 一 体 化 城 市 综 合 交 通 枢 纽 地 区 最 重 要 的 特 征 就 是 交 通

66 设 施 一 体 化, 通 过 合 理 的 交 通 设 施 协 调 布 局, 在 枢 纽 内 部 实 现 多 种 交 通 方 式 的 无 缝 换 乘 沈 阳 站 交 通 枢 纽 规 划 建 成 东 北 地 区 最 大 的 交 通 枢 纽, 将 整 合 3 条 高 铁 3 条 国 铁 2 条 城 际 轨 道 交 通 3 条 地 铁 以 及 地 面 公 交 社 会 车 出 租 车 长 客 等 多 种 交 通 方 式, 需 要 通 过 广 场 站 房 停 车 场 等 空 间 的 立 体 化 布 局, 实 现 各 类 交 通 设 施 的 一 体 化 会 车 等 多 种 交 通 设 施 紧 密 衔 接 的 现 代 化 大 型 综 合 交 通 枢 纽 地 区, 其 具 体 功 能 包 括 内 外 交 通 衔 接 功 能 及 不 同 交 通 方 式 的 集 中 换 乘 功 能 等 通 过 高 速 铁 路 城 际 和 城 市 轨 道 交 通 实 现 以 沈 阳 站 为 中 心 的 一 小 时 快 速 通 勤 圈 覆 盖 沈 阳 经 济 区 改 造 目 标 的 实 现 贯 彻 了 以 下 5 个 重 要 理 念 (1) 区 域 统 筹 东 西 并 重 : 沈 阳 站 铁 路 路 轨 为 地 面 形 式, 对 东 西 两 侧 形 成 了 长 期 的 阻 隔, 另 外, 交 通 组 织 复 杂 化 大 型 交 通 枢 纽 地 区 由 于 其 巨 大 的 规 模 和 复 杂 的 功 能, 交 通 流 线 组 织 尤 为 重 要, 也 尤 为 复 杂 要 实 现 合 理 高 效 的 交 通 组 织, 首 先 必 须 摸 清 各 类 交 通 流 的 特 点 对 于 进 出 站 人 流 来 说, 进 站 人 流 较 为 分 散, 出 站 人 流 较 为 集 中, 在 等 车 时 人 们 还 有 购 物 休 闲 的 需 求 对 于 车 流 交 通, 车 辆 应 顺 向 行 驶, 尽 量 减 少 空 驶 绕 行, 公 交 车 出 租 车 私 家 车 等 不 同 类 别 车 流 不 宜 相 互 交 叉 行 驶, 各 类 车 辆 的 进 出 口 设 置 应 尽 量 分 散, 避 免 对 单 一 道 路 或 局 部 路 段 产 生 过 大 的 冲 击 2.4 历 史 街 区 保 护 作 为 历 史 保 护 街 区, 沈 阳 站 地 区 历 史 风 貌 保 护 的 重 要 性 毋 庸 置 疑, 需 要 从 整 体 出 发, 即 满 足 枢 纽 功 能, 又 要 保 持 历 史 风 貌, 原 则 上 应 避 免 增 加 新 建 建 筑, 必 须 新 建 的 建 筑 要 经 过 充 分 论 证, 使 之 与 历 史 建 筑 风 格 协 调 一 致 日 本 的 东 京 站 是 值 得 沈 阳 站 借 鉴 的 一 个 好 的 范 例, 其 建 筑 风 格 与 沈 阳 站 几 乎 一 致, 皆 为 红 砖 建 筑, 该 站 曾 在 二 战 末 期 遭 轰 炸 毁 损, 但 东 京 政 府 在 战 后 还 是 将 其 恢 复 原 貌, 庞 大 的 交 通 功 能 几 乎 都 设 置 于 地 下 空 间, 地 面 上 交 通 秩 序 显 得 非 常 有 序 3 目 标 与 理 念 沈 阳 站 交 通 枢 纽 地 区 将 建 成 高 速 铁 路 城 际 和 城 市 轨 道 交 通 长 途 客 运 地 面 公 交 出 租 车 和 社 沈 阳 站 目 前 只 有 东 出 口, 西 侧 没 有 设 置 进 出 口, 为 了 促 进 该 地 区 的 整 体 开 发, 以 哈 大 客 运 专 线 建 设 为 契 机, 开 设 沈 阳 站 西 出 口, 实 现 两 侧 广 场 的 连 通, 实 现 区 域 整 体 协 调 发 展 (2) 完 善 功 能 净 化 环 境 : 通 过 对 交 通 设 施 需 求 情 况 进 行 测 算, 合 理 增 加 公 交 枢 纽 站 停 车 场 换 乘 通 道 等 设 施, 完 善 交 通 功 能 ; 净 化 和 提 升 站 区 景 观 环 境, 塑 造 一 个 绿 色 舒 适 美 观 的 城 市 广 场 空 间, 追 求 建 筑 与 城 市 空 间 的 和 谐, 为 城 市 设 计 添 加 色 彩 (3) 立 体 交 通 无 缝 换 乘 : 本 地 区 是 城 市 重 要 的 交 通 转 换 点, 应 优 先 满 足 各 种 旅 客 出 行 和 交 通 换 乘 要 求, 建 立 立 体 组 织 分 层 集 散 无 缝 换 乘 的 交 通 体 系, 以 缩 短 出 行 时 空 距 离 (4) 街 区 保 护 合 理 开 发 : 注 重 沈 阳 站 历 史 文 化 街 区 的 保 护, 在 政 策 法 规 允 许 的 条 件 下 合 理 开 发 建 设, 形 成 与 区 域 环 境 有 机 联 系 历 史 内 涵 丰 富 效 果 强 烈 的 城 市 门 户 形 象 (5) 地 下 空 间 充 分 利 用 : 加 强 沈 阳 站 地 上 历 史 风 貌 的 保 护, 充 分 挖 掘 地 下 的 开 发 利 用 潜 力, 形 成 内 部 布 局 合 理 外 部 衔 接 顺 畅 的 地 下 空 间 4 区 域 总 体 布 局 4.1 用 地 功 能 分 区 规 划 以 铁 路 站 房 为 核 心, 形 成 工 字 形 的 对 称 布 局 空 间 老 沈 阳 站 站 房 东 侧 的 站 前 广 场 现 状 面 积 平 米, 考 虑 到 车 站 规 模 的 扩 大 及 人 流 量 的

67 增加 将其设计成规模较大的立体景观及人行广场 作为车站与城市的连结纽带 公交停车场设置在广 场左侧 左右两侧一定距离的建筑应与铁路车站风 图4 图1 轨道交通与地下空间规划 地面层规划总平面 格相协调 形成两个风貌协调区 西侧站房的站前 广场规划面积 平米 为人行及景观广场 广 场左侧为公交枢纽 右侧为长客枢纽 并将出租车 63 和社会车引入广场地下 图 1 图 2 图 道路和交通设施布局 在充分尊重现状基础上 对站区内部道路进行 图5 地下空间规划效果图 进出站通道 沈阳站交通设施布置如表 1 所示 了优化调整 外部交通依然以中华路作为纵向景观 及交通主轴 胜利大街为横向交通轴线 形成 一 纵一横 的主路网格局 西侧为新建站房及西广场 在广场前新建一条规划道路 联系两侧干道 形成 4.3 轨道交通与地下空间利用 沈阳站地区规划有地铁一 五 七号线经过 其中地铁一号线已于 2010 年建成通车 沈阳站东 西地下空间通过候车室的地下通道相互连通 并与 长客站 公交站 社会车停车场等交通设施连成一体 能够实现乘客最为便捷的乘车和换乘 另外 沈阳 站的地下空间可以直接通过中华路连接到太原街地 区 形成系统的地下空间 起到大大减少地面交通 压力的作用 图 4 图 5 图 6 图2 地下一层规划总平面 4.4 站房布置及广场环境整治 沈阳站规划布置 11 台 20 线 车站的西侧新站 房采用线侧加高架式 流线采用 上进下出模式 在新建的西侧站房 设置高架平台 乘出租车及社 会车来站旅客可直接驶上进站广厅 方便进入高架 候车层进站侯车 图3 地下二层规划总平面 为了保持东广场历史文化街区的风貌特征 在

68 满足铁路站房使用功能的前提下 分别选取广场边 分以人的心理和行为特点出发 既满足各人流路线 缘和距建筑 200 米的距离进行视线分析 以达到最 的关系 又考虑必要设施和城市景观的需求 形成 佳的视觉效果 图 7 简洁现代的城市广场空间 广场铺装应以素色的花 东侧除沈阳站以外 重建广场南北两侧建筑 岗岩火烧板为主 绿化采用立体化种植形式 图 8 表 1 广场交通设施布置情况 保护历史街区风貌特色 广场周边建筑风格与现有 站房等保护建筑协调统一 改造广场环境景观 充 位置 层次 地面层 沈阳站西广场 地下一层 64 地下二层 地面层 沈阳站东广场 地下一层 地下二层 图6 图7 新站房视线分析 设施名称 设施面积 m2 长客站 2500 公交枢纽站 6000 贵宾车停车场 1800 行包车停车场 950 社会车停车场 出租车待客区 5500 商业 长客站 社会车出租车下客区 1500 公交枢纽站 9000 贵宾车停车场 900 行包车停车场 800 社会车停车场 出站人流通道 8000 出租车待客区 6000 商业 地下空间剖面 图8 东广场环境整治规划

69 5 交通组织策略 公交车的旅客可通过出站通道进入东广场 可换乘 公交车 图 构建多层次的 微循环系统 利用 40 米规划路 广场高架通道 北二路 6 结语 兴工街 北三路 北四路组成 4 个微循环系统 有 火车站综合体的建设已经成为大城市交通枢纽 效盘活了西广场交通 东广场主要利用胜利大街 建设的发展趋势 建成后将成为区域乃至整个城市 民主路 中华路和中山路组织交通 图 形成快捷 安全 舒适的人行系统 进站客流 西广场乘社会车和出租车到站换乘 的旅客 可乘车直接驶上进站广厅外的高架平台 直接进入高架候车层进站侯车 乘公交车 长途车 65 图9 图 10 进站客流流线 图 11 出站客流流线 车行交通组织示意图 和步行来站客流直接从西广场进站 东广场乘社会 车和出租车到站换乘的旅客 可乘车直接驶入东广 场上的下客通道 通过广场进入老站房候车 乘公 交车和步行来站客流直接从东广场进站 乘地铁和 长途车以及从太原街商业区来站客流可经过地下一 层通道直接进入老站房地下 通过自动扶梯进入候 车室候车 图 10 出站客流 旅客下车后进入地下层出站通道 根据出行方向选择从西广场或东广场出站 从西广 场出站的旅客 可直接在地下一层去往地铁站 出 租车待客区和社会车停车场 步行 乘坐西广场长 途车和公交车的旅客可通过出站通道进入西广场 可换乘长途车和公交车 从东广场出站的旅客 可 直接在地下一层去往地铁站 社会车停车场 沈阳 站客运站和太原街商业区 换乘出租车的旅客可通 过扶梯进入地下二层的出租车待客区 步行 乘坐 发展的 催化剂 合理规划建设沈阳站综合交通 枢纽 符合可持续发展和以人为本的规划理念 是 发展 紧凑城市 的需要 其巨大的辐射作用将有 力带动太原街地区和铁西新区的城市再开发进程 此外 要真正实现沈阳站地区整体开发和效益最大 化 不仅在规划设计过程中要充分实现铁路 城市 轨道 规划 交通和人防等专业部门的协同配合 还要完善规划审批管理机制 确保规划设计与规划 审批的对接和落实 同时 实施阶段的部门协作联动 相关保障政策措施的制定也十分重要 作者介绍 李绍岩 男 工程师 硕士 刘威 男 高级工程师 硕士

70 枢纽城市目标导向下的沈阳市客运交通发展战略思考 李晓宇 由宗兴 摘要 区域一体化是沈阳经济区参与国际竞合的必然要求 沈阳市将不可避 免地扮演沈阳经济区的枢纽城市角色 而客运体系作为区域经济联系 信 息交流的先导 已成为影响区域一体化进程的决定性因素之一 基于沈阳 市现状交通资源 并结合客运体系发展趋势 本文提出作为沈阳作为枢纽 城市的客运交通发展战略 关键词 枢纽城市 交通层次 机动化 城市化 1 基本概念 1.1 沈阳经济区 66 沈阳经济区以辽宁省省会沈阳市为中心 半径 100 公里范围内涵盖了 8 个省辖市, 下辖 7 个县级 市 16 个县 沈阳经济区是以沈阳为核心的八城市 在应对激烈的国内外竞争和局面下形成的城盟地区 将成为东北振兴的核心发展地域之一 将成为世界 级先进装备制造业基地和高新技术产业化示范区 东 北亚商贸物流金融服务中心 逐步成为经济发展方 式向集约型转变的先导区 区域经济一体化发展的 综合试验区 生态文明建设示范区 全国具有发展活 力新的经济增长极 图1 沈阳经济区规划布局图 资料来源 辽宁中部城市群规划总报告 1.2 枢纽城市 通枢纽的实现将是其区域中心城市的必要条件 枢纽城市是区域内人流 物流 信息流的集散枢 纽节点 一方面城市经济总量和区域城市地位可以支 1.3 城际连接带 撑交通枢纽的规模需求 另一方面城市服务功能和 为进一步发挥沈阳对周边城市的辐射和带动作 产业依赖于城市综合交通运输网络的支撑和促进 用 推进沈阳经济区一体化建设和沈阳经济区综合 枢纽城市不仅是区域交通运输枢纽 而且是区域经 配套改革工作 省政府组织编制了沈阳经济区城际 济 信息等方面的枢纽 具有带动区域经济发展的 连接带空间发展规划 确定了五条城际连接带 沿 作用 城际连接带 沈阳是国家实施 东北振兴 战略的核心带动 重点规划建设节点新城 连接带新城和新市镇 基地 是沈阳经济区的经济增长极和融资 信息 三级城镇体系 共计 35 个连接带城镇 沈铁 沈抚 技术的策源地 从交通枢纽城市走向综合枢纽城市 沈本 沈辽鞍营 沈阜五条城际连接带将是区域产业 是沈阳成为区域性中心城市的必经之路 而客运交 交通及公共服务的复合走廊

71 2 背景与目标 2.1 沈阳市客运交通发展战略背景 1990 年以来 沈阳市开始进入了快速城市化时 期 交通需求同时也迅速增加 呈现出城市化与机 动化并行推进的局面 2003 年国家实施东北振兴战 略以来 沈阳市越来越多地承担起区域复兴策源地 的重大历史责任 沈阳市的客运交通发展战略也成 为东北振兴的重要组成部分 尤其对沈阳经济区的 商贸往来 信息交流 服务提升起到至关重要的作用 沈阳都市区内各城际连接带现已形成了由高速公路 国道 国铁 省道及开发大道等构成的复合交通走廊 沈阳市在沈阳经济区的地位决定了沈阳市客运 交通发展战略成为推进区域一体化的战略先导 从 实现沈阳市枢纽城市的目标导向来看 沈阳要在同 图2 沈阳城际连接带规划布局图 一时期内完成城市化和机动化的任务双重任务 成 资料来源 沈阳都市区城际连接带空间发 展总体规划 就交通枢纽和经济枢纽的地位 图3 沈阳市客运交通发展战略技术路线 资料来源 作者自绘 实现经济枢纽的城市化任务就是以沈阳为中心 实现交通枢纽的机动化任务就是对区域经济活 集中发展 构建巨型城市空间格局的发展战略 进 动的交流起到城市群功能网络的枢纽作用 促进生 一步实行以沈阳为增长极的集中发展战略 近期尤 产性职能扩散和服务性职能集聚 实现城市功能结 其强化沈阳中心城区的带动作用 加快推进沈抚同 构向多中心的演进 城化和沈本一体化进程 积极引导辽阳灯塔地区 本溪新城与沈阳浑南新区对接 同时结合沈阳北部 新区建设带动沈铁工业走廊发展 2.2 沈阳市客运交通发展战略目标 经济枢纽城市目标即以建设区域性国际城市为 67

72 发 展 目 标, 充 分 发 挥 沈 阳 在 区 域 整 体 发 展 中 的 核 心 地 位 和 作 用, 不 断 增 强 城 市 的 综 合 辐 射 带 动 能 力, 把 沈 阳 建 设 成 为 东 北 区 域 性 中 心 城 市 强 化 区 域 枢 纽 功 能 是 沈 阳 实 现 区 域 性 枢 纽 城 市 的 重 中 之 重 充 分 发 挥 交 通 枢 纽 诱 发 的 人 与 信 息 集 聚 与 扩 散 效 应, 促 进 枢 纽 导 向 下 的 交 通 与 城 市 (3) 时 距 原 则 : 以 时 间 的 概 念 来 衡 量 交 通 距 离, 以 时 间 作 为 交 通 联 系 紧 密 程 度 和 经 济 交 流 密 切 程 度 的 基 本 参 照 (4) 枢 纽 原 则 : 充 分 发 挥 交 通 枢 纽 诱 发 的 人 与 信 息 集 聚 与 扩 散 效 应, 促 进 枢 纽 导 向 下 的 交 通 与 城 市 功 能 联 动 发 展 功 能 联 动 发 展 68 交 通 枢 纽 发 展 目 标 即 辽 中 城 市 群 交 通 极 核, 东 北 地 区 交 通 枢 纽, 东 北 亚 重 要 交 通 节 点 以 社 会 经 济 发 展 战 略 和 城 镇 发 展 战 略 总 目 标 为 依 据, 以 城 市 化 与 机 动 化 双 重 需 求 为 导 向, 支 撑 以 沈 阳 为 增 长 极 的 都 市 圈 集 中 发 展 战 略, 构 建 与 区 域 性 贸 易 金 融 中 心 信 息 服 务 中 心 相 匹 配 的 客 运 交 通 体 系 2.3 沈 阳 市 客 运 交 通 发 展 指 导 思 想 (1) 协 调 原 则 : 客 运 交 通 与 城 市 土 地 利 用 空 间 拓 展 功 能 结 构 升 级 有 机 互 动 (2) 整 体 原 则 : 打 破 城 市 交 通 与 对 外 交 通 的 条 块 分 割 和 行 政 分 割, 将 沈 阳 置 于 经 济 区 核 心 城 市 的 地 位 统 筹 考 虑 3 模 式 与 支 撑 以 时 间 为 尺 度 的 客 流 在 大 都 市 圈 活 动 特 征 具 有 相 对 稳 定 性, 特 定 城 市 活 动 与 功 能 与 特 定 的 时 间 跨 度 之 间 存 在 对 应 关 系, 为 城 市 功 能 与 空 间 的 整 合 创 造 了 基 本 的 尺 度 参 照 时 距 规 划 适 用 于 交 通 网 络 体 系 已 基 本 完 善, 已 成 为 衡 量 交 通 联 系 便 捷 度 和 经 济 发 展 依 存 度 的 重 要 标 准 根 据 国 内 外 大 都 市 发 展 经 验,30 分 钟 可 以 充 分 拥 有 城 市 服 务 和 参 与 城 市 活 动,45 分 钟 是 保 障 舒 适 通 勤 的 一 般 时 耗,60 分 钟 则 能 够 实 现 城 市 之 间 资 源 共 享 提 供 同 城 待 遇, 也 是 大 都 市 空 间 直 接 影 响 腹 地 的 时 距 门 槛 表 1 沈 阳 市 各 种 交 通 方 式 平 均 速 度 及 的 比 较 资 料 来 源 : 作 者 整 理 交 通 方 式 自 行 车 常 规 公 交 快 速 公 交 轨 道 交 通 私 人 小 汽 车 城 际 铁 路 支 撑 空 间 km 平 均 速 度 Km/h 城 市 道 路 高 速 公 路 120 省 道 / 国 道 干 线 200 辅 助 线 120 市 郊 常 规 公 交 支 撑 能 力 分 析 以 城 区 形 心 为 原 点, 平 均 速 度 15Km/h 出 行, 45 分 钟 可 达 范 围 不 及 三 环,1 小 时 可 达 范 围 仅 覆 盖 三 环 以 内, 不 能 满 足 中 长 距 离 的 出 行 需 求 城 区,1 小 时 可 覆 盖 全 部 近 郊 新 城 但 由 于 考 虑 经 济 因 素 地 铁 延 伸 直 径 不 宜 超 过 50Km, 且 密 度 随 出 行 距 离 增 加 不 断 减 小, 可 考 虑 增 设 轻 轨 联 运 并 扩 大 支 撑 空 间 快 速 公 交 也 可 以 作 为 地 铁 尚 不 发 达 时 期 的 过 渡 3.2 地 铁 及 快 速 公 交 支 撑 能 力 分 析 以 城 区 形 心 为 原 点,40 Km/h 出 行, 半 小 时 之 内 即 可 基 本 覆 盖 中 心 城 区,45 分 钟 完 全 覆 盖 中 心 3.3 私 人 小 汽 车 支 撑 能 力 分 析 以 城 区 形 心 为 原 点,20 Km/h 出 行,30 分 钟

73 行有很多不确定因素增加时耗 不能够满足大运量 的交通需求 3.3 城际铁路支撑能力分析 以 城 区 形 心 为 原 点 在 中 心 城 区 外 围 设 置 换乘枢纽与城市轨道交通和快速公交线衔接 以 120Km/h 出行 1 小时可达辽中环线所有城市 城 际铁路能够作为支撑 1 小时经济圈的有力手段 3.4 模式选择 除了考虑各种交通方式的时空拓展能力之外 我们还要考虑以下因素 土地资源的稀缺性对集约 性的要求 个体机动的增强对人本的要求 城市增 图4 常规公交的支撑空间 图片来源 作者自绘 长的跨越性对中长距出行的要求 交通需求的膨胀 对大容量的需求 快速公交系统和轨道交通系统以运量大 速度 快 安全可靠 准点舒适的技术优势可与私人小汽 车竞争 发达城市经验表明 欲使公交出行比例达 到 60 以上 轨道交通在公共交通中所占比例应达到 30 以上 表 2 世界部分大城市公共交通结构比例 资料来源 作者整理 城市 纽约 伦敦 巴黎 莫斯 东京 大阪 北京 科 统计年份 公共汽 20 电 车 轨道交通 综上因素 沈阳市当采取以大运量公共交通优 先策略 以轨道交通为骨干 常规交通为补充 同时 考虑合理发展小汽车交通的交通发展模式 图5 地铁及快速公交的支撑空间 图片来源 作者自绘 4 层次与策略 即可基本覆盖三环以内 三环外依托公路平均速度 根据以上分析及辽中城市群的自身特点 沈 80Km/h 出行 45 分钟可覆盖整个中心城区和近郊 阳市的客运交通发展战略可分为三大圈层和四个任 新城 1 小时覆盖辽中环线内城市 小汽车机动性好 务 约 60 公里为半径的出行的同城圈 60 分钟可以 覆盖性强 但由于承载能力较低 能耗较大 且出 覆盖沈阳及相邻城市城区 要解决的主要问题是城际 69

74 勤圈 分钟可覆盖核心区以外的所有新城及抚 顺城区 要解决的主要问题是城市核心区与外围新城 的联系 约 12 公里的为半径的核心圈 30 分钟可以 实现圈内任意两点可达及外围圈层的可达 要解决的 主要问题是城市核心服务的共享性和便捷性 4.1 任务一 沈阳都市区对外交通 构筑能够长期支持社会经济发展的区域性中心 城市交通格局 塑造与沈阳大都市圈发展相协调的 区域性交通设施体系 最终形成以沈阳为中心 带 动辽中 辐射东北 影响东南亚 支撑巨大客流运 输量的大都市圈对外交通系统 70 以航空枢纽 铁路枢纽 高速公路结点为主导 图 7 城际铁路的支撑空间 图片来源 作者自绘 以国道 省道为补充 加强沈阳大都市圈同其它区 联系及区域交通枢纽的共享 约 25 公里为半径的通 域及城市间的交通联系 表 3 沈阳大都市圈的枢纽导向 资料来源 作者整理 枢纽点 航空枢纽 铁路枢纽 公路枢纽 目标 打造桃仙机场为东北地区客运航 运中心 东北亚大型复合式航空枢纽港 沈阳大都市圈通向世界的 窗口 通 过完善的高快速道路 铁路 客货流中 心等设施 促进机场对沈阳大都市圈地 区的服务 巩固国家铁路枢纽的既有地 位 以高速铁路为导向 以国铁 为依托 缩短沈阳城区到东北经 济区和环渤海经济区主要城市之 间的联系时间 积极发展城际铁 路 实现沈阳经济区各城市 1 小 时可达 加强国家公路枢纽的既有 地位 以高速公路网为依托 缩短沈阳中心城到东北经济区 和环渤海经济区主要城市之间 的联系时间 在沈抚本铁都市 区实现 1 小时可达 对策 1 北站与沈阳站利用地铁和快速 公交直达空港 浑南高铁站与空港之间 以轻轨和地铁支线连接 2 增强城市轨道交通与空港的联 系 适应世博园 奥体中心 会展中心 与空运联系的要求 3 增强空港东西向疏散并与沈丹 沈大两条高速公路衔接的能力 4 构筑桃仙机场与城市核心区 两 快 三路 三轨 的衔接结构 1 利用沈山高速铁路 哈大 客运专线加强与北京 大连 哈 尔滨的快速联系 2 加强其他交通方式与沈阳 北站 沈阳站和浑南高铁站的联 运 如中小运量城际快客 地铁 轻轨 常规公汽 3 规划以沈阳为中心的放射 状城际铁路 4.2 任务二 沈抚鞍本都市区 1 充分发挥公路系统 门 到门 的优势 完善两环七射 的高速公路网 2 依托部分省道和国道 延伸快速共交线 增强中心城 区与新城之间的客联系 增强 沈阳中心城区和抚顺 本溪 灯塔 辽阳之间联系 使公路 系统在一定范围内实现公交 化 加强以沈阳为增长极的都市圈集中发展战略 为加强沈阳市在区域中的地位 必须首先强化 以高速化和网络化为导向 使节点城市之间 沈抚 沈阳市直接吸引区 沈抚鞍本的规划发展的协同 通 本铁都市区 1 小时可达 从而实现辽中城市群整 过缩短时间距离 加强沈阳与周边城市和地区的联 体竞争力的提升 系 强化中心城市的影响与地位 构筑以城际铁路 高速公路为主体 国道 省

75 表 4 辐射廊道主要结点 建设意义及距离 廊道名称 节点 建设意义 距离 沈海 辽中 细河 打造沈西工业走廊 与营口实现同港 66KM 沈抚 汪家 抚顺 沈铁 铁岭 承接哈大发展轴 促进沈铁一体化 63KM 沈辽 辽阳 灯塔 沈大区域发展轴的重要区段 沈抚鞍本都市区 和鞍辽都市区的结合 63KM 沈本 本溪 空港 沈丹区域发展轴的重要区段 推进沈本一体化 63KM 沈新 胡台 新民 主城对远郊新城的辐射和拉动 53KM 沈康 新城子 康平 法库 主城对远郊新城的辐射和拉动 78KM 沈抚同城 38KM 道为辅助的节点城市之间的高速交通体系 一 小时距离法则 对都市圈的地域范围来说具有明显 的门槛作用 一小时交通圈是居民日常出行范围的 71 最大理想边界 一小时交通圈也是都市圈发育的主 要空间 4.3 任务三 沈阳中心城区 结合沈阳市多中心和四大发展空间的城市空间 发展目标 发挥交通对城市空间结构疏解和引导作 用 形成支持并引导城市发展的 TOD SOD 模式 结合常规公交的发展 促进城市发展向公共交通依 赖型转变 推动城市空间拓展与人口疏散 优先发展大运量公共交通 以轨道交通为核心 地铁 + 城铁 公路系统 快速公交和小汽车并存 为基础的便捷 高效的中心城区交通运输网 图9 两环七射的都市区交通体系 资料来源 作者自绘 1 以轨道交通或快速道路或相互平行多条 干道以及相配套的公交优先系统构成的 支撑和引 导城市整体发展的交通走廊 利用 走廊 支撑城 市空间演进 以大运量公共交通引导副城 新城发展 2 加强城市内外交通转接点的枢纽地位 形成无缝链接 层次分明 布局合理 多方式转换 的客运交枢纽格局 以沈阳北站 沈阳站 新沈阳站 桃仙机场为综合交通枢纽 促进区域一体化发展 以张士 虎石台 汪家 高铁站为外围换乘枢纽 5 结论 在保护生态 环境的前提下 沈阳客运交通体 上接第 60 页 图 8 沈阳市客运交通层次 资料来源 作者自绘

76 沈 阳 市 建 筑 容 量 与 人 口 关 系 的 研 究 唐 明 张 霄 兵 摘 要 关 键 词 72 1 前 言 在 城 市 规 划 的 各 层 面 上, 建 筑 容 量 与 人 口 数 据 均 在 规 划 编 制 过 程 中 发 挥 着 重 要 作 用 而 且, 随 着 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 的 颁 布 实 施, 进 一 步 确 立 了 控 制 性 详 细 规 划 的 法 律 地 位, 以 划 拨 方 式 提 供 国 有 土 地 使 用 权, 或 以 出 让 方 式 提 供 国 有 土 地 使 用 权 都 要 依 据 控 制 性 详 细 规 划 核 定 或 提 出 规 划 条 件, 这 就 要 求 控 制 性 详 细 规 划 要 科 学 合 理 开 发 强 度 作 为 控 制 性 详 细 规 划 的 主 要 内 容, 更 是 规 划 编 制 和 规 划 管 理 的 核 心 内 容, 同 时 也 是 难 点 内 容, 而 对 于 现 状 建 筑 容 量 的 分 析 无 疑 是 确 定 开 发 强 度 的 重 要 基 础 本 研 究 通 过 对 沈 阳 市 现 状 建 筑 容 量 与 人 口 关 系 的 分 析, 为 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 和 调 整 提 供 理 论 依 据 GIS 技 术 在 人 口 方 面 的 研 究 开 展 较 为 广 泛, 例 [2] 如, 葛 美 玲 等 利 用 全 国 第 五 次 人 口 普 查 数 据, 对 人 口 密 度 的 分 级 与 人 口 重 心 曲 线 的 特 征 进 行 了 研 究, 研 究 结 果 较 好 的 揭 示 了 中 国 人 口 空 间 分 布 的 规 律 性 [3] 叶 靖 等 利 用 CBERS 和 IRS-P5 遥 感 影 像, 对 人 口 数 据 空 间 化 的 格 网 尺 度 效 应 进 行 了 研 究, 研 究 结 果 表 明,P5 数 据 源 进 行 人 口 数 据 空 间 化 精 度 较 高 [4] 廖 顺 宝 等 利 用 海 拔 高 度 土 地 利 用 和 主 要 道 路 等 因 素 生 成 了 西 藏 和 青 海 地 区 的 栅 格 人 口 数 据, 研 究 结 果 与 各 市 县 统 计 型 人 口 数 据 保 持 一 致 多 数 的 人 口 研 究 均 以 人 口 数 据 空 间 化 为 主 要 研 究 内 容, 很 少 涉 及 建 筑 容 量 与 人 口 关 系 方 面 的 研 究, 本 研 究 运 用 GIS 技 术, 对 建 筑 容 量 与 人 口 密 度 的 关 系 进 行 了 研 究, 并 建 立 了 回 归 模 型 研 究 首 先 将 人 口 数 据 空 间 化, 并 在 此 基 础 上 进 行 数 据 挖 掘, 运 用 空 间 叠 合 分 析 和 空 间 统 计 分 析 方 法 对 建 筑 与 人 口 数 据 进 行 分 析 2 研 究 区 概 况 沈 阳 是 辽 宁 省 的 省 会, 东 北 地 区 的 经 济 文 化 交 通 和 商 贸 中 心, 全 国 的 工 业 重 镇 和 历 史 文 化 名 城 沈 阳 位 于 中 国 东 北 地 区 南 部, 辽 宁 省 中 部, 在 东 经 北 纬 之 间, 东 西 长 115 公 里, 南 北 长 205 公 里 沈 阳 地 区 以 平 原 为 主, 地 势 平 坦, 平 均 海 拔 50 米 左 右, 山 地 丘 陵 集 中 在 东 北 东 南 部, 属 辽 东 丘 陵 的 延 伸 部 分 西 部 是 辽 河 浑 河 冲 积 平 原, 地 势 由 东 向 西 缓 缓 倾 斜 2010 年, 沈 阳 市 户 籍 人 口 约 为 719 万 人, 人 口 密 度 约 为 559 人 / 平 方 公 里 其 中, 一 环 内 总 人 口 约 为 161 万 人, 一 环 与 二 环 之 间 约 150 万, 二 环 与 三 环 之 间 约 71 万, 三 四 环 之 间 人 口 数 为 62.6 万 人 三 环 内 人 口 总 数 约 为 383 万 人, 四 环 内 人 口 总 数 约 为 万 人 全 市 的 人 口 重 心 在 和 平 区 吴 淞 街 道 内, 与 全 市 几 何 重 心 相 距 约 39 公 里 3 人 口 与 建 筑 的 空 间 分 布 3.1 三 环 内 人 口 与 建 筑 的 空 间 分 布 以 1km 1km 的 网 格 将 三 环 内 分 割 为 458 个 网 格, 将 网 格 与 人 口 和 建 筑 数 据 进 行 叠 加, 统 计 各 网 格 内 人 口 密 度 建 筑 面 积 和 容 积 率 建 筑 与 人 口

77 空 间 分 布 如 图 1-4 所 示 由 图 可 见, 人 口 密 度 建 筑 面 积 与 容 积 率 空 间 分 布 规 律 基 本 一 致, 而 建 筑 密 度 的 分 布 与 前 三 者 有 明 显 区 别 人 口 和 建 筑 的 空 间 分 布 图 明 显 的 显 示 出 了 沈 阳 三 环 内 的 圈 层 发 展 规 律, 即 人 口 密 度 与 建 筑 图 4 各 网 格 建 筑 密 度 分 布 容 量 由 市 中 心 向 外 围 递 减 在 进 行 规 划 编 制 和 调 整 时, 有 时 统 计 数 据 无 法 直 接 使 用, 而 本 研 究 使 用 网 格 分 割 的 方 法, 可 以 对 数 据 进 行 重 新 统 计, 便 于 实 73 际 应 用 图 1 各 网 格 人 口 密 度 分 布 3.2 人 口 与 建 筑 的 轴 线 分 布 金 廊 作 为 沈 阳 城 市 发 展 战 略 的 核 心, 受 到 各 级 领 导 各 界 人 士 的 广 泛 关 注 青 年 大 街 作 为 金 廊 地 区 的 主 要 干 道, 是 贯 穿 沈 阳 市 南 北 方 向 的 重 要 轴 线, 因 此, 以 金 廊 的 青 年 大 街 为 轴 线, 研 究 轴 线 上 的 人 口 与 建 筑 分 布, 对 于 分 析 沈 阳 市 的 发 展 现 状 有 重 要 意 义 从 三 环 内 网 格 中 提 取 出 轴 线 上 的 样 方, 由 北 向 南 分 析 人 口 与 建 筑 的 空 间 分 布 其 中, 第 11 个 样 方 图 2 各 网 格 建 筑 面 积 分 布 为 市 政 府 所 在 位 置 如 图 5 所 示, 以 市 政 府 所 在 样 方 为 中 心, 南 半 轴 平 均 人 口 密 度 大 于 北 半 轴 ;6 号 样 方 人 口 密 度 较 低, 因 为 该 样 方 处 于 北 陵 公 园 的 位 置, 所 以 人 口 较 少 ;9 号 样 方 人 口 密 度 有 明 显 的 增 大, 主 要 是 因 为 该 样 方 建 筑 密 度 和 容 积 率 明 显 高 于 相 邻 样 方, 居 住 面 积 较 大, 因 此 人 口 密 度 较 大, 该 样 方 在 崇 山 中 路 和 北 陵 大 街 附 近 ;13 号 样 方 人 口 密 度 最 大, 主 要 是 因 为 该 样 方 建 筑 密 度 和 容 积 率 在 轴 线 上 均 最 大, 且 住 宅 较 多, 因 此 人 口 密 度 最 大, 该 样 方 位 于 地 铁 一 号 线, 图 3 各 网 格 容 积 率 分 布 青 年 大 街 站 的 位 置 ;15 号 样 方 位 于 辽 宁 工 业 展 览 馆

78 位 置, 该 样 方 内 由 于 道 路 所 占 面 积 较 大, 因 此 人 口 密 度 较 低 ; 最 南 部 的 第 号 样 方 位 于 浑 河 以 南, 在 金 廊 范 围 以 外, 人 口 密 度 较 小, 但 容 积 率 不 小, 主 要 原 因 可 能 是 该 区 域 居 住 用 地 较 少 如 图 6 所 示, 以 市 政 府 所 在 样 方 为 中 心, 南 半 轴 平 均 容 积 率 大 于 北 半 轴 ;6 号 和 7 号 样 方 容 积 率 的 情 况, 主 要 原 因 可 能 是 样 方 内 居 住 用 地 较 少, 或 是 样 方 处 于 工 业 区 内 4 建 筑 容 量 与 人 口 的 关 系 研 究 4.1 回 归 分 析 回 归 分 析 方 法, 是 研 究 地 理 要 素 之 间 具 体 数 量 74 图 5 人 口 密 度 的 轴 线 分 布 图 6 容 积 率 的 轴 线 分 布 关 系 的 一 种 强 有 力 的 工 具, 它 是 空 间 统 计 分 析 的 方 法 之 一, 运 用 这 种 方 法 能 够 建 立 反 映 要 素 之 间 数 量 关 系 的 数 学 模 型, 即 回 归 模 型 [5] 对 要 素 与 其 他 要 素 之 间 的 相 互 关 系 用 一 定 的 函 数 关 系 予 以 近 似 的 表 达, 有 很 大 的 实 用 意 义 本 研 究 对 建 筑 与 人 口 数 据 进 行 回 归 分 析, 用 函 数 关 系 表 达 人 口 与 建 筑 容 量 的 关 系 回 归 模 型 既 有 线 性 的, 又 有 非 线 性 的, 本 研 究 使 用 的 线 性 回 归 模 型 主 要 是 一 元 线 性 回 归 模 型, 假 设 x 为 自 变 量,y 为 因 变 量, 则 一 元 线 性 回 归 模 型 的 一 般 形 式 为 : (1) 和 b 是 回 归 模 型 待 定 参 数 的 最 小 二 乘 估 计 值, 建 立 一 元 线 性 回 归 模 型 的 过 程 就 是 用 变 量 和 的 实 际 观 测 数 据 确 定 和 b 为 实 际 观 测 值 较 低, 因 为 这 两 个 样 方 处 于 北 陵 公 园 的 位 置, 绿 地 与 回 归 值 之 差, 它 描 述 了 实 际 观 测 值 与 回 归 值 的 所 占 面 积 较 大 ;10 号 样 方 与 相 邻 样 方 相 比 容 积 率 较 偏 离 程 度, 即 它 们 之 间 的 误 差 大 小 和 b 原 则 要 低, 因 为 该 样 方 在 沈 阳 北 站 的 西 部, 铁 路 占 据 了 一 部 分 面 积, 因 此 容 积 率 较 低 ;18 号 样 方 容 积 率 很 低, 求 误 差 的 平 方 和 达 到 最 小 [5] 参 数 和 b 的 计 算 公 式 为 : 是 由 于 浑 河 在 该 样 方 中 占 据 了 部 分 面 积 (2) 分 析 可 见, 沈 阳 市 三 环 内 人 口 密 度 与 建 筑 容 量 基 本 呈 正 态 分 布, 由 市 中 心 向 外 围 递 减, 由 此 可 见 城 市 的 圈 层 发 展 规 律 ; 一 些 异 常 值 的 出 现, 主 要 是 (3) 由 于 公 园 铁 路 和 水 体 的 影 响, 由 此 可 见 铁 路 和 水 体 对 城 市 的 分 割 作 用 在 轴 线 上, 人 口 与 建 筑 的 分 布 规 律 基 本 一 致, 只 有 个 别 样 方 人 口 与 建 筑 分 布 规 律 不 一 致, 出 现 人 口 密 度 较 大 而 容 积 率 较 小 的 情 况, 式 中, 为 的 平 均 值, 为 的 平 均 值 本 研 究 还 建 立 了 指 数 回 归 模 型, 通 过 变 量 替 换 的 方 法, 可 以 将 指 数 模 型 转 化 为 线 性 模 主 要 原 因 可 能 是 住 宅 拆 迁 后 户 口 没 有 迁 移, 所 以 户 型 即 对 于 指 数 模 型, 可 以 将 其 转 化 为 籍 人 口 仍 然 较 多 ; 出 现 人 口 密 度 较 小 而 容 积 率 较 大 的 线 性 模 型, 其 中,,

79 , 4.2 建 筑 面 积 与 人 口 密 度 的 关 系 分 析 住 宅 与 人 口 密 度 有 密 切 联 系, 在 三 环 范 围 内, 可 认 为 住 宅 建 筑 与 公 共 建 筑 分 布 较 均 匀 提 取 每 个 网 格 中 的 建 筑 面 积 和 人 口 密 度, 进 行 回 归 分 析, 建 立 回 归 模 型 通 过 对 比, 由 人 口 密 度 和 建 筑 面 积 构 造 的 回 归 模 型 中, 指 数 和 线 性 回 归 模 型 决 定 系 数 最 图 7 指 数 模 型 散 点 图 高, 说 明 这 两 个 模 型 相 关 程 度 最 好, 指 数 和 线 性 回 归 方 程 分 别 为 : (4) (5) 由 图 7 和 图 8 可 见, 建 筑 面 积 与 人 口 密 度 呈 良 好 的 75 正 相 关 关 系, 即 建 筑 面 积 越 大, 人 口 密 度 越 大 图 8 线 性 模 型 散 点 图 4.3 容 积 率 与 人 口 密 度 的 关 系 分 析 经 检 验, 人 口 密 度 与 建 筑 密 度 相 关 性 不 显 著, 因 为 建 筑 密 度 没 有 考 虑 楼 层 因 素, 因 此 与 人 口 密 度 的 联 系 不 十 分 紧 密 加 入 楼 层 因 素, 提 取 每 个 网 格 的 人 口 密 度 与 容 积 率 进 行 回 归 分 析, 决 定 系 数 较 高 的 回 归 模 型 依 然 是 指 数 和 线 性 回 归 模 型, 分 别 为 : (6) 图 9 指 数 模 型 散 点 图 (7) 由 图 9 和 图 10 可 见, 各 网 格 内 人 口 密 度 与 容 积 率 具 有 良 好 的 相 关 性, 二 者 呈 正 相 关 关 系, 即 容 积 率 越 大, 人 口 密 度 越 大 4.4 精 度 验 证 为 检 验 模 型 预 测 精 度, 随 机 选 取 不 同 范 围 进 行 图 10 线 性 模 型 散 点 图 人 口 和 建 筑 容 量 的 统 计, 利 用 回 归 模 型 估 算 人 口 密 度, 并 与 实 际 人 口 密 度 相 比 较, 计 算 误 差 为 使 选 取 的 范 围 具 有 代 表 性 和 实 际 意 义, 本 研 究 从 控 制 性 详 细 规 划 的 规 划 片 区 中 随 机 选 取 10 个, 进 行 人 口 估 算 实 验 因 为 指 数 模 型 可 以 转 化 为 线 性 模 型, 所 以 本 研 究 对 线 性 模 型 进 行 精 度 验 证, 精 度 验 证 结 果 见 表 1

80 片 区 名 称 现 状 容 积 率 表 1 精 度 验 证 结 果 实 际 人 口 密 度 ( 人 / 平 方 公 里 ) 估 算 人 口 密 度 ( 人 / 平 方 公 里 ) 误 差 (%) 市 府 北 市 北 关 东 关 北 陵 红 旗 台 北 站 东 站 砂 山 五 爱 平 均 如 表 1 所 示,10 个 规 划 片 区 中 基 本 包 括 了 三 环 内 不 同 人 口 密 度 和 建 筑 容 量 的 情 况 估 算 结 果 平 均 误 差 为 %, 有 4 个 片 区 误 差 在 10% 以 内, 北 陵 和 北 站 片 区 误 差 大 于 60%, 属 于 误 差 较 大 的 异 常 值 出 现 异 常 值 的 原 因 主 要 有 :(1) 本 研 究 使 用 的 人 口 数 据 为 户 籍 人 口, 某 些 区 域 虽 然 容 积 率 较 小, 居 住 人 口 不 多, 但 户 籍 人 口 较 多, 因 此 出 现 一 定 误 差 (2) 建 筑 中 的 住 宅 与 人 口 密 度 联 系 密 切, 但 公 共 建 筑 与 户 籍 人 口 没 有 必 然 联 系, 因 此 公 共 建 筑 较 多 的 区 域 虽 然 容 积 率 较 大, 但 人 口 密 度 较 小 5 结 论 人 口 和 开 发 强 度 在 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 过 程 中 是 十 分 重 要 的 数 据 基 础 和 依 据 通 过 回 归 分 析 建 立 的 人 口 密 度 与 建 筑 容 量 的 回 归 模 型, 可 用 来 进 行 人 口 和 建 筑 容 量 的 估 算, 这 在 实 际 应 用 中 具 有 重 要 意 义 可 根 据 某 地 区 的 现 状 人 口 估 算 建 筑 容 量, 从 而 对 该 地 区 的 开 发 强 度 进 行 规 划 ; 或 根 据 开 发 强 度 对 可 容 纳 的 人 口 数 进 行 估 算, 从 而 为 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 提 供 理 论 依 据 人 口 密 度 的 大 小 和 变 化 受 多 个 因 素 的 影 响, 由 于 数 据 有 限, 本 研 究 只 利 用 建 筑 容 量 和 人 口 数 据 建 立 了 回 归 模 型, 在 今 后 的 研 究 中, 将 尽 量 利 用 更 多 数 据, 建 立 更 加 完 善 的 回 归 模 型 在 大 范 围 上, 可 认 为 住 宅 建 筑 与 公 共 建 筑 均 匀 分 布, 但 对 小 范 围 区 域 进 行 研 究 时 可 能 出 现 误 差, 在 今 后 的 研 究 中, 将 尽 量 分 离 出 住 宅 建 筑 与 公 共 建 筑, 利 用 住 宅 的 建 筑 容 量 建 立 模 型, 使 精 度 更 高 参 考 文 献 [1] 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 [Z] [2] 葛 美 玲, 封 志 明. 中 国 人 口 分 布 的 密 度 分 级 与 重 心 曲 线 特 征 分 析 [J]. 地 理 学 报,2009,64(2): [3] 叶 靖, 杨 小 唤, 江 东. 乡 镇 级 人 口 统 计 数 据 空 间 化 的 格 网 尺 度 效 应 分 析 以 义 乌 市 为 例 [J]. 地 球 信 息 科 学 学 报,2010,12(1): [4] 廖 顺 宝, 孙 九 林. 基 于 GIS 的 青 藏 高 原 人 口 统 计 数 据 空 间 化 [J]. 地 理 学 报,2003,58(1): [5] 徐 建 华. 现 代 地 理 学 中 的 数 学 方 法 ( 第 二 版 ) [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2002. 作 者 介 绍 唐 明, 男, 助 理 工 程 师, 硕 士 张 霄 兵, 男, 高 级 工 程 师, 硕 士

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