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1 解 读 中 国 儿 童 发 展 纲 要 : 儿 童 产 业 迎 来 新 机 遇 CRCCI 政 策 研 究 组 2011 年 8 月 15 日 关 键 词 儿 童 健 康 ; 教 育 ; 福 利 ; 中 国 儿 童 发 展 纲 要 ; 国 务 院 国 务 院 近 日 印 发 了 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 ) 和 中 国 儿 童 发 展 纲 要 ( 年 ) 中 国 儿 童 发 展 纲 要 中 明 确 指 出, 未 来 十 年, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 儿 童 发 展 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 该 纲 要 从 儿 童 健 康 教 育 福 利 社 会 环 境 及 法 律 五 个 方 面 制 定 了 明 确 的 目 标 与 策 略, 对 儿 童 产 业 中 涉 及 到 这 五 个 领 域 的 发 展 起 到 了 提 纲 挈 领 的 作 用 新 旧 纲 要 重 点 对 比 伴 随 着 经 济 与 社 会 形 势 的 变 化, 影 响 我 国 儿 童 发 展 的 各 种 因 素 也 随 之 变 化 对 比 2001 出 台 的 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 ) ( 以 下 简 称 旧 纲 要 ), 新 纲 要 在 内 容 上 主 要 有 以 下 几 点 变 化 : 涉 及 领 域 新 纲 要 旧 纲 要 儿 童 与 健 康 目 标 与 措 施 更 为 细 化 和 具 体, 从 经 费 投 入 妇 幼 卫 生 服 务 体 系 儿 童 保 健 服 务 出 生 缺 陷 防 治 体 系 儿 童 疾 病 防 治 防 止 儿 童 从 宏 观 政 策 法 律 部 门 政 策 以 及 社 会 保 障 服 务 方 面 制 定 了 目 标 和 措 施, 以 大 方 向 的 政 策 引 导 为 主 请 阅 读 最 后 一 页 法 律 声 明

2 儿 童 与 教 育 儿 童 与 福 利 儿 童 与 社 会 环 境 儿 童 与 法 律 保 护 伤 害 儿 童 营 养 儿 童 健 康 指 导 干 预 儿 童 心 理 儿 童 食 品 及 用 品 安 全 等 影 响 儿 童 健 康 发 展 的 因 素 方 面 都 进 行 了 明 确 以 提 高 儿 童 教 育 水 平 以 及 解 决 城 乡 儿 童 教 育 水 平 差 距 为 出 发 点 制 定 目 标 和 措 施 指 出 将 推 动 儿 童 福 利 由 补 缺 型 向 适 度 普 惠 型 的 转 变, 并 从 医 疗 社 会 救 助 等 多 方 面 明 确 了 发 展 方 向 由 于 影 响 儿 童 发 展 的 社 会 环 境 日 益 复 杂, 重 点 对 影 响 儿 童 发 展 的 社 会 环 境 各 种 因 素 进 行 了 明 确, 比 如 儿 童 上 网 儿 童 文 化 广 告 与 商 业 活 动 儿 童 图 书 以 及 儿 童 环 保 教 育 等 方 面 除 基 本 法 律 权 利 外, 立 法 与 执 法 方 面 提 出 要 推 进 儿 童 福 利 学 前 教 育 家 庭 教 育 等 立 法 进 程, 司 法 保 护 方 面 除 进 一 步 强 化 旧 纲 要 相 关 内 容, 还 提 出 完 善 具 有 严 重 不 良 行 为 儿 童 的 矫 治 制 度, 在 事 前 预 防 儿 童 违 法 犯 罪 以 保 障 儿 童 受 教 育 权 利 为 出 发 点 制 定 目 标 和 措 施 无 旧 纲 要 中 名 为 儿 童 与 环 境, 除 了 相 关 社 会 环 境 的 内 容, 也 涉 及 到 了 影 响 儿 童 生 存 发 展 的 自 然 环 境 因 素, 比 如 供 水 绿 地 等 方 面 立 法 与 执 法 方 面 以 保 障 儿 童 生 存 权 发 展 权 等 基 本 法 律 权 利 为 主, 司 法 保 护 方 面 以 违 法 犯 罪 后 的 保 护 措 施 为 主 通 过 以 上 对 比 可 以 看 出, 结 合 现 阶 段 的 社 会 发 展 趋 势 及 儿 童 发 展 状 况, 新 纲 要 与 旧 纲 要 相 比, 对 儿 童 发 展 相 关 的 核 心 要 素 提 出 了 更 高 的 要 求 另 外, 新 纲 要 在 发 展 策 略 制 订 上 也 更 为 具 体 和 完 善, 在 宏 观 政 策 引 导 之 上 附 加 了 事 务 操 作 指 导 解 读 : 新 纲 要 对 儿 童 产 业 相 关 行 业 的 影 响 儿 童 医 疗 行 业 : 疾 病 防 治 与 儿 童 保 健 并 重 随 着 经 济 及 医 疗 条 件 的 进 步, 新 纲 要 不 仅 在 涉 及 到 儿 童 疾 病 防 治 的 儿 童 医 院 数 量 儿 童 药 品 研 发 方 面 设 定 了 目 标 和 策 略, 在 儿 童 保 健 方 面, 也 明 确 了 将 完 善 妇 幼 保 健 体 系, 推 进 儿 童 医 疗 保 健 科 室 标 准 化 建 设, 开 展 新 生 儿 保 健 生 长 发 育 监 测 营 养 与 喂 养 指 导 早 期 综 合 发 展 心 理 行 为 发 育 评 估 与 指 导 等 服 务 2

3 与 儿 童 疾 病 治 疗 相 比, 儿 童 保 健 经 营 风 险 较 低, 家 长 在 儿 童 保 健 方 面 的 意 识 也 在 逐 步 增 强 目 前 国 内 部 分 高 端 的 私 立 妇 儿 医 院 已 经 开 始 深 挖 儿 童 保 健 业 务, 部 分 医 院 已 形 成 了 较 为 完 整 的 儿 童 保 健 服 务 体 系 我 们 认 为, 在 目 前 儿 童 专 家 与 公 立 医 院 难 以 抗 衡 的 情 况 下, 民 营 医 院 通 过 更 完 善 的 儿 童 保 健 服 务 以 及 相 关 的 儿 童 健 康 教 育 业 务, 有 望 成 为 其 与 公 立 医 院 差 异 化 竞 争 的 重 要 途 径 儿 童 食 品 用 品 行 业 : 安 全 将 成 为 发 展 第 一 要 素 通 过 新 纲 要 儿 童 与 健 康 领 域 里 的 策 略 相 关 内 容, 我 们 可 以 发 现 近 年 来 频 发 的 儿 童 食 品 与 用 品 安 全 事 故 已 经 得 到 了 政 府 层 面 的 关 注 预 计 与 这 些 行 业 安 全 性 相 关 的 标 准 及 配 套 制 度 在 未 来 将 进 一 步 明 确 与 完 善, 部 分 质 量 差 产 品 存 在 安 全 隐 患 的 企 业 也 将 随 之 被 淘 汰 在 监 管 严 格 竞 争 激 烈 的 市 场 环 境 下, 国 内 儿 童 食 品 用 品 行 业 惟 有 通 过 增 强 质 量 管 理 提 高 产 品 安 全 性, 才 能 得 以 生 存 只 有 行 业 的 质 量 安 全 水 准 被 长 期 保 证, 国 内 企 业 方 有 望 重 新 赢 得 消 费 者 的 信 心, 并 收 回 被 洋 品 牌 瓜 分 的 失 地 儿 童 教 育 行 业 : 再 次 明 确 民 办 幼 儿 园 向 提 供 普 惠 服 务 发 展 方 向 在 3 6 岁 的 学 前 教 育 方 面, 新 纲 要 明 确 了 基 本 普 及 学 前 教 育 的 目 标, 指 出 要 建 立 政 府 主 导 社 会 参 与 公 办 民 办 并 举 的 办 园 体 制, 鼓 励 社 会 力 量 以 多 种 形 式 举 办 幼 儿 园, 引 导 和 支 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服 务 这 与 国 务 院 2010 年 11 月 印 发 的 关 于 当 前 发 展 学 前 教 育 的 若 干 意 见 ( 即 学 前 教 育 国 十 条 ) 前 后 呼 应 我 们 认 为, 入 园 难 是 由 学 前 教 育 服 务 供 求 总 量 矛 盾 和 结 构 矛 盾 双 重 作 用 导 致 我 国 已 经 进 入 第 四 波 婴 儿 潮, 学 前 教 育 需 求 总 量 在 今 后 5 年 左 右 都 将 呈 现 增 长 的 趋 势 学 前 教 育 供 求 矛 盾 突 出 迫 在 眉 睫, 这 仅 靠 国 家 投 入 解 决 是 不 实 际 的, 民 营 资 本 的 作 用 将 不 可 或 缺 根 据 教 育 部 统 计, 我 国 目 前 各 级 各 类 幼 儿 园 数 量 约 为 18 万 所, 其 中 民 办 幼 儿 园 占 总 量 的 63%, 并 且 以 每 年 25% 的 数 量 递 增 而 新 纲 要 里 鼓 励 社 会 力 量 以 多 种 形 式 举 办 幼 儿 园, 引 导 和 支 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服 务 的 内 容, 再 次 体 现 了 政 府 对 于 民 办 园 定 位 的 政 策 导 向 3

4 儿 童 图 书 出 版 行 业 : 图 书 分 级 将 降 低 家 长 挑 选 图 书 难 度 新 纲 要 中 提 出 将 推 广 面 向 儿 童 的 图 书 分 级 制, 为 不 同 年 龄 儿 童 提 供 适 合 其 年 龄 特 点 的 图 书, 为 儿 童 家 长 选 择 图 书 提 供 建 议 和 指 导 从 国 内 外 出 版 界 来 看, 目 前 业 界 对 于 图 书 是 否 要 分 级 仍 有 很 多 争 议, 支 持 图 书 分 级 的 人 士 认 为 实 施 图 书 分 级 制 度 能 够 帮 助 家 长 顾 客 为 儿 童 挑 选 图 书 并 且 购 买 更 多 的 图 书, 而 反 对 者 则 认 为 好 的 童 书 应 有 更 宽 泛 的 阅 读 层, 分 级 制 度 将 限 制 图 书 的 销 售 到 目 前 为 止, 即 使 在 国 外 也 没 有 大 范 围 地 推 广 图 书 分 级 措 施 我 们 认 为, 如 要 确 定 实 施 分 级 制 度, 则 新 闻 出 版 总 署 应 制 定 明 确 的 图 书 分 级 标 准 并 严 格 监 管 在 目 前 儿 童 图 书 市 场 供 给 充 足 的 情 况 下, 实 施 分 级 将 降 低 家 长 选 购 图 书 的 难 度, 并 有 助 于 儿 童 图 书 出 版 发 行 品 牌 的 建 设 儿 童 互 联 网 行 业 : 绿 色 放 心 产 品 将 赢 得 更 大 市 场 在 新 纲 要 中, 明 确 提 出 了 为 儿 童 健 康 上 网 创 造 条 件, 表 明 了 国 家 一 方 面 希 望 净 化 儿 童 上 网 环 境, 另 一 方 面 在 互 联 网 对 于 儿 童 发 展 的 意 义 持 肯 定 态 度 倡 导 儿 童 健 康 触 网 据 2010 年 儿 童 网 民 规 模 及 上 网 行 为 调 查 报 告 数 据, 有 51.2% 约 8,958.2 万 名 5 岁 15 岁 儿 童 使 用 互 联 网,10 岁 以 下 网 民 总 数 大 约 在 300 万 人 左 右, 儿 童 互 联 网 渗 透 率 达 到 51% 儿 童 网 民 的 急 速 增 长 加 速 了 国 家 对 其 上 网 引 导 网 络 环 境 管 理 的 政 策 力 度 尤 其 在 近 期, 促 进 儿 童 绿 色 健 康 上 网 的 政 策 频 出 : 从 上 网 时 间 方 面, 国 家 八 部 委 颁 布 了 关 于 启 动 网 络 游 戏 防 沉 迷 实 名 验 证 工 作 的 通 知,10 月 1 日 正 式 实 施 ; 从 上 网 环 境 方 面, 又 推 出 了 绿 色 上 网 软 件 和 对 互 联 网 上 网 营 业 场 所 的 管 理 方 案, 这 一 系 列 组 合 拳 显 示 出 政 府 对 儿 童 健 康 上 网 的 重 视 我 们 认 为, 纲 要 中 政 府 的 支 持 态 度 对 儿 童 互 联 网 企 业 来 说 是 个 积 极 信 号 儿 童 互 联 网 应 用 是 全 球 化 的 趋 势, 未 来 的 市 场 竞 争 将 集 中 于 通 过 绿 色 产 品 赢 得 孩 子 父 母 社 会 三 方 的 认 可 附 : 中 国 儿 童 发 展 纲 要 ( 年 ) 中 发 展 领 域 主 要 目 标 和 策 略 措 施 部 分 4

5 ( 一 ) 儿 童 与 健 康 主 要 目 标 : 1. 严 重 多 发 致 残 的 出 生 缺 陷 发 生 率 逐 步 下 降, 减 少 出 生 缺 陷 所 致 残 疾 2. 婴 儿 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 分 别 控 制 在 10 和 13 以 下 降 低 流 动 人 口 中 婴 儿 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 3. 减 少 儿 童 伤 害 所 致 死 亡 和 残 疾 18 岁 以 下 儿 童 伤 害 死 亡 率 以 2010 年 为 基 数 下 降 1/6 4. 控 制 儿 童 常 见 疾 病 和 艾 滋 病 梅 毒 结 核 病 乙 肝 等 重 大 传 染 性 疾 病 5. 纳 入 国 家 免 疫 规 划 的 疫 苗 接 种 率 以 乡 ( 镇 ) 为 单 位 达 到 95% 以 上 6. 新 生 儿 破 伤 风 发 病 率 以 县 为 单 位 降 低 到 1 以 下 7. 低 出 生 体 重 发 生 率 控 制 在 4% 以 下 个 月 婴 儿 纯 母 乳 喂 养 率 达 到 50% 以 上 9.5 岁 以 下 儿 童 贫 血 患 病 率 控 制 在 12% 以 下, 中 小 学 生 贫 血 患 病 率 以 2010 年 为 基 数 下 降 1/ 岁 以 下 儿 童 生 长 迟 缓 率 控 制 在 7% 以 下, 低 体 重 率 降 低 到 5% 以 下 11. 提 高 中 小 学 生 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准 达 标 率 控 制 中 小 学 生 视 力 不 良 龋 齿 超 重 / 肥 胖 营 养 不 良 发 生 率 12. 降 低 儿 童 心 理 行 为 问 题 发 生 率 和 儿 童 精 神 疾 病 患 病 率 13. 提 高 适 龄 儿 童 性 与 生 殖 健 康 知 识 普 及 率 14. 减 少 环 境 污 染 对 儿 童 的 伤 害 策 略 措 施 : 1. 加 大 妇 幼 卫 生 经 费 投 入 优 化 卫 生 资 源 配 置, 增 加 农 村 和 边 远 地 区 妇 幼 卫 生 经 费 投 入, 促 进 儿 童 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 公 平 性 和 可 及 性 2. 加 强 妇 幼 卫 生 服 务 体 系 建 设 省 市 县 均 设 置 1 所 政 府 举 办 标 准 化 的 妇 幼 保 健 机 构 加 强 县 乡 村 三 级 妇 幼 卫 生 服 务 网 络 建 设, 完 善 基 层 妇 幼 卫 生 服 务 体 系 加 强 儿 童 医 疗 保 健 服 务 网 络 建 设, 二 级 以 上 综 合 医 院 和 县 级 以 上 妇 幼 保 健 院 设 置 儿 科, 增 加 儿 童 医 院 数 量, 规 范 新 生 儿 病 室 建 设 加 强 儿 童 卫 生 人 才 队 伍 建 设, 提 高 儿 童 卫 生 服 务 能 力 3. 加 强 儿 童 保 健 服 务 和 管 理 推 进 儿 童 医 疗 保 健 科 室 标 准 化 建 设, 开 展 新 生 儿 保 健 生 长 发 育 监 测 营 养 与 喂 养 指 导 早 期 综 合 发 展 心 理 行 为 发 育 评 估 与 指 导 等 服 务 逐 步 扩 展 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 中 的 儿 童 保 健 服 务 内 容 3 岁 以 下 儿 童 系 统 管 理 率 和 7 岁 以 下 儿 童 保 健 管 理 率 均 达 到 5

6 80% 以 上 将 流 动 儿 童 纳 入 流 入 地 社 区 儿 童 保 健 管 理 体 系, 提 高 流 动 人 口 中 的 儿 童 保 健 管 理 率 4. 完 善 出 生 缺 陷 防 治 体 系 落 实 出 生 缺 陷 三 级 防 治 措 施, 加 强 婚 前 医 学 检 查 知 识 宣 传, 规 范 检 查 项 目, 改 进 服 务 模 式, 提 高 婚 前 医 学 检 查 率 加 强 孕 产 期 合 理 营 养 与 膳 食 指 导 建 立 健 全 产 前 诊 断 网 络, 提 高 孕 期 出 生 缺 陷 发 现 率 开 展 新 生 儿 疾 病 筛 查 诊 断 和 治 疗, 先 天 性 甲 状 腺 功 能 减 低 症 新 生 儿 苯 丙 酮 尿 症 等 遗 传 代 谢 性 疾 病 筛 查 率 达 到 80% 以 上, 新 生 儿 听 力 筛 查 率 达 到 60% 以 上, 提 高 确 诊 病 例 治 疗 率 和 康 复 率 加 大 出 生 缺 陷 防 治 知 识 宣 传 力 度, 提 高 目 标 人 群 出 生 缺 陷 防 治 知 识 知 晓 率 5. 加 强 儿 童 疾 病 防 治 扩 大 国 家 免 疫 规 划 范 围, 加 强 疫 苗 冷 链 系 统 建 设 和 维 护, 规 范 预 防 接 种 行 为 以 城 乡 社 区 为 重 点, 普 及 儿 童 健 康 基 本 知 识 加 强 儿 童 健 康 相 关 科 学 技 术 研 究, 促 进 成 果 转 化, 推 广 适 宜 技 术, 降 低 新 生 儿 窒 息 肺 炎 和 先 天 性 心 脏 病 等 的 死 亡 率 规 范 儿 科 诊 疗 行 为 鼓 励 儿 童 专 用 药 品 研 发 和 生 产, 扩 大 国 家 基 本 药 物 目 录 中 儿 科 用 药 品 种 和 剂 型 范 围, 完 善 儿 童 用 药 目 录 将 预 防 艾 滋 病 母 婴 传 播 及 先 天 梅 毒 综 合 服 务 纳 入 妇 幼 保 健 常 规 工 作, 孕 产 妇 艾 滋 病 和 梅 毒 检 测 率 分 别 达 到 80% 和 70%, 感 染 艾 滋 病 梅 毒 的 孕 产 妇 及 所 生 儿 童 采 取 预 防 母 婴 传 播 干 预 措 施 比 例 均 达 到 90% 以 上 6. 预 防 和 控 制 儿 童 伤 害 制 定 实 施 多 部 门 合 作 的 儿 童 伤 害 综 合 干 预 行 动 计 划, 加 大 执 法 和 监 管 力 度, 为 儿 童 创 造 安 全 的 学 习 生 活 环 境, 预 防 和 控 制 溺 水 跌 伤 交 通 伤 害 等 主 要 伤 害 事 故 发 生 将 安 全 教 育 纳 入 学 校 教 育 教 学 计 划, 中 小 学 校 幼 儿 园 和 社 区 普 遍 开 展 灾 害 避 险 以 及 游 泳 娱 乐 交 通 消 防 安 全 和 产 品 安 全 知 识 教 育, 提 高 儿 童 家 长 和 儿 童 的 自 护 自 救 防 灾 避 险 的 意 识 和 能 力 建 立 健 全 学 校 和 幼 儿 园 的 安 全 卫 生 管 理 制 度 和 校 园 伤 害 事 件 应 急 管 理 机 制 建 立 完 善 儿 童 伤 害 监 测 系 统 和 报 告 制 度 提 高 灾 害 和 紧 急 事 件 中 保 护 儿 童 的 意 识 和 能 力, 为 受 灾 儿 童 提 供 及 时 有 效 的 医 疗 生 活 教 育 心 理 康 复 等 方 面 的 救 助 服 务 7. 改 善 儿 童 营 养 状 况 加 强 爱 婴 医 院 建 设 管 理, 完 善 和 落 实 支 持 母 乳 喂 养 的 相 关 政 策, 积 极 推 行 母 乳 喂 养 开 展 科 学 喂 养 合 理 膳 食 与 营 养 素 补 充 指 导, 提 高 婴 幼 儿 家 长 科 学 喂 养 知 识 水 平 加 强 卫 生 人 员 技 能 培 训, 预 防 和 治 疗 营 养 不 良 贫 血 肥 胖 等 儿 童 营 养 性 疾 病 实 施 贫 困 地 区 学 龄 前 儿 童 营 养 与 健 康 干 预 项 目, 继 续 推 行 中 小 学 生 营 养 改 善 计 划 加 大 碘 缺 乏 病 防 治 知 识 宣 传 普 及 力 度, 提 高 缺 碘 地 区 合 格 碘 盐 食 用 率 8. 提 高 儿 童 身 体 素 质 全 面 实 施 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准 合 理 安 排 学 生 学 习 休 息 和 娱 乐 时 间, 保 证 学 生 睡 眠 时 间 和 每 天 一 小 时 校 园 体 育 活 动 鼓 励 和 支 持 学 校 体 育 场 馆 设 施 在 课 余 和 节 假 日 向 学 6

7 生 开 放 完 善 并 落 实 学 生 健 康 体 检 制 度 和 体 质 监 测 制 度, 并 建 立 学 生 体 质 健 康 档 案 9. 加 强 对 儿 童 的 健 康 指 导 和 干 预 加 强 托 幼 机 构 和 中 小 学 校 卫 生 保 健 管 理, 对 儿 童 开 展 疾 病 预 防 心 理 健 康 生 长 发 育 与 青 春 期 保 健 等 方 面 的 教 育 和 指 导, 提 高 儿 童 身 心 健 康 素 养 水 平 帮 助 儿 童 养 成 健 康 行 为 和 生 活 方 式 加 强 儿 童 视 力 听 力 和 口 腔 保 健 工 作 预 防 和 制 止 儿 童 吸 烟 酗 酒 和 吸 毒 严 禁 向 儿 童 出 售 烟 酒 和 违 禁 药 品 10. 构 建 儿 童 心 理 健 康 公 共 服 务 网 络 儿 童 医 院 精 神 专 科 医 院 和 有 条 件 的 妇 幼 保 健 机 构 设 儿 童 心 理 科 ( 门 诊 ), 配 备 专 科 医 师 学 校 设 心 理 咨 询 室, 配 备 专 职 心 理 健 康 教 育 教 师 开 展 精 神 卫 生 专 业 人 员 培 训 11. 加 强 儿 童 生 殖 健 康 服 务 将 性 与 生 殖 健 康 教 育 纳 入 义 务 教 育 课 程 体 系, 增 加 性 与 生 殖 健 康 服 务 机 构 数 量, 加 强 能 力 建 设, 提 供 适 合 适 龄 儿 童 的 服 务, 满 足 其 咨 询 与 治 疗 需 求 12. 保 障 儿 童 食 品 用 品 安 全 完 善 婴 幼 儿 食 品 用 品 的 国 家 标 准 检 测 标 准 和 质 量 认 证 体 系, 强 化 生 产 经 营 企 业 的 质 量 意 识, 建 立 婴 幼 儿 食 品 安 全 监 测 检 测 和 预 警 机 制, 加 强 农 村 地 区 食 品 市 场 监 管, 严 厉 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 食 品 的 违 法 犯 罪 行 为 加 强 婴 幼 儿 用 品 玩 具 生 产 销 售 和 游 乐 设 施 运 营 的 监 管 健 全 儿 童 玩 具 儿 童 用 品 等 的 缺 陷 产 品 召 回 制 度 13. 加 大 环 境 保 护 和 治 理 力 度 控 制 和 治 理 大 气 水 土 地 等 环 境 污 染 以 及 工 业 生 活 和 农 村 面 源 污 染, 加 强 饮 用 水 源 保 护 加 强 监 管, 确 保 主 要 持 久 性 有 机 污 染 物 和 主 要 重 金 属 ( 铅 镉 等 ) 暴 露 水 平 符 合 国 家 标 准 ( 二 ) 儿 童 与 教 育 主 要 目 标 : 1. 促 进 0-3 岁 儿 童 早 期 综 合 发 展 2. 基 本 普 及 学 前 教 育 学 前 三 年 毛 入 园 率 达 到 70%, 学 前 一 年 毛 入 园 率 达 到 95%; 增 加 城 市 公 办 幼 儿 园 数 量, 农 村 每 个 乡 镇 建 立 并 办 好 公 办 中 心 幼 儿 园 和 村 幼 儿 园 3. 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 95% 确 保 流 动 儿 童 平 等 接 受 义 务 教 育, 保 障 残 疾 儿 童 接 受 义 务 教 育 4. 普 及 高 中 阶 段 教 育, 毛 入 学 率 达 到 90% 5. 中 等 职 业 教 育 规 模 扩 大, 办 学 质 量 提 高 6. 保 障 所 有 儿 童 享 有 公 平 教 育, 均 衡 配 置 教 育 资 源, 缩 小 城 乡 差 距 区 域 差 距 校 际 差 距 7

8 7. 学 校 标 准 化 建 设 水 平 提 高, 薄 弱 学 校 数 量 减 少 8. 教 育 质 量 和 效 益 不 断 提 高, 学 生 综 合 素 质 和 能 力 全 面 提 升 策 略 措 施 : 1. 落 实 教 育 优 先 发 展 战 略 切 实 保 证 经 济 社 会 发 展 规 划 优 先 安 排 教 育 发 展, 财 政 资 金 优 先 保 障 教 育 的 投 入, 公 共 资 源 优 先 满 足 教 育 和 人 力 资 源 开 发 需 要 完 善 体 制 和 政 策, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育, 不 断 扩 大 社 会 资 源 对 教 育 的 投 入 2. 依 法 保 障 儿 童 受 教 育 的 权 利 各 级 政 府 要 组 织 和 督 促 适 龄 儿 童 入 学 接 受 义 务 教 育, 帮 助 解 决 适 龄 儿 童 接 受 义 务 教 育 的 困 难, 采 取 措 施 防 止 其 辍 学 父 母 或 其 他 监 护 人 要 保 障 适 龄 儿 童 依 法 接 受 并 完 成 义 务 教 育 学 校 要 耐 心 教 育 帮 助 品 行 有 缺 点 学 习 有 困 难 的 学 生, 不 得 违 反 法 律 和 国 家 规 定 开 除 或 变 相 开 除 学 生 3. 促 进 基 本 公 共 教 育 服 务 均 等 化 坚 持 基 本 公 共 教 育 的 公 益 性 和 普 惠 性, 加 快 建 立 城 乡 一 体 化 的 教 育 发 展 保 障 机 制 和 基 本 公 共 教 育 服 务 体 系, 均 衡 配 置 教 师 设 备 图 书 校 舍 等 资 源, 加 快 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设, 完 善 教 师 交 流 制 度, 缩 小 办 学 条 件 师 资 水 平 教 育 质 量 上 的 差 距 4. 加 快 发 展 少 数 民 族 和 民 族 地 区 儿 童 教 育 事 业 加 大 对 民 族 教 育 的 支 持 力 度, 积 极 推 进 民 族 地 区 农 村 牧 区 偏 远 山 区 边 境 地 区 改 善 中 小 学 办 学 条 件, 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平, 促 进 女 童 接 受 学 前 和 高 中 阶 段 教 育 大 力 推 进 双 语 教 学, 全 面 推 广 国 家 通 用 语 言 文 字, 尊 重 和 保 障 少 数 民 族 儿 童 使 用 本 民 族 语 言 接 受 教 育 的 权 利, 重 视 加 强 学 前 双 语 教 育 加 大 民 族 地 区 师 资 培 养 培 训 力 度 进 一 步 完 善 发 达 地 区 大 中 城 市 对 民 族 地 区 的 教 育 支 援 工 作 5. 积 极 开 展 0-3 岁 儿 童 科 学 育 儿 指 导 积 极 发 展 公 益 性 普 惠 性 的 儿 童 综 合 发 展 指 导 机 构, 以 幼 儿 园 和 社 区 为 依 托, 为 0-3 岁 儿 童 及 其 家 庭 提 供 早 期 保 育 和 教 育 指 导 加 快 培 养 0-3 岁 儿 童 早 期 教 育 专 业 化 人 才 6. 加 快 发 展 3-6 岁 儿 童 学 前 教 育 落 实 各 级 政 府 发 展 学 前 教 育 的 责 任, 将 学 前 教 育 发 展 纳 入 城 镇 建 设 规 划 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划 ; 建 立 政 府 主 导 社 会 参 与 公 办 民 办 并 举 的 办 园 体 制, 大 力 发 展 公 办 幼 儿 园, 提 供 广 覆 盖 保 基 本 的 学 前 教 育 公 共 服 务 ; 鼓 励 社 会 力 量 以 多 种 形 式 举 办 幼 儿 园, 引 导 和 支 持 民 办 幼 儿 园 提 供 普 惠 性 服 务 重 点 发 展 农 村 学 前 教 育 每 个 乡 镇 至 少 办 好 一 所 公 办 中 心 幼 儿 园, 大 村 独 立 建 园, 小 村 设 分 园 或 联 合 办 园, 人 口 分 散 地 区 提 供 灵 活 多 样 的 学 前 教 育 服 务, 配 备 专 职 巡 回 指 导 教 师, 逐 步 完 善 县 乡 村 三 级 学 前 教 育 网 络 采 取 有 效 措 施, 努 力 解 决 流 动 儿 童 入 园 问 题 建 立 学 前 教 育 资 助 制 度, 资 助 家 庭 经 济 困 难 儿 童 孤 儿 和 残 疾 儿 童 接 受 普 惠 性 8

9 学 前 教 育 因 地 制 宜 发 展 残 疾 儿 童 学 前 教 育, 鼓 励 特 殊 教 育 学 校 残 疾 人 康 复 机 构 举 办 接 收 残 疾 儿 童 的 幼 儿 园 加 强 学 前 教 育 监 督 和 管 理 7. 确 保 受 人 口 流 动 影 响 儿 童 平 等 接 受 义 务 教 育 坚 持 以 流 入 地 政 府 管 理 为 主 以 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主 解 决 流 动 儿 童 就 学 问 题 制 定 实 施 流 动 儿 童 义 务 教 育 后 在 流 入 地 参 加 升 学 考 试 的 办 法 加 快 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 优 先 满 足 留 守 儿 童 住 宿 需 求 8. 保 障 特 殊 困 难 儿 童 接 受 义 务 教 育 权 利 落 实 孤 儿 残 疾 儿 童 贫 困 儿 童 就 学 资 助 政 策 加 快 发 展 特 殊 教 育, 基 本 实 现 市 ( 地 ) 和 30 万 人 口 以 上 残 疾 儿 童 较 多 的 县 ( 市 ) 建 立 1 所 特 殊 教 育 学 校 ; 扩 大 残 疾 儿 童 随 班 就 读 普 通 学 校 特 教 班 和 寄 宿 制 残 疾 学 生 的 规 模, 提 高 残 疾 儿 童 受 教 育 水 平 为 流 浪 儿 童 有 严 重 不 良 行 为 和 违 法 犯 罪 行 为 的 儿 童 平 等 接 受 义 务 教 育 创 造 条 件 9. 加 快 发 展 高 中 阶 段 教 育 逐 步 提 高 高 中 阶 段 教 育 财 政 投 入 水 平, 加 大 对 中 西 部 贫 困 地 区 高 中 阶 段 教 育 的 扶 持 力 度 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展, 满 足 不 同 儿 童 发 展 需 求 10. 大 力 发 展 职 业 教 育 以 服 务 为 宗 旨, 以 就 业 为 导 向, 以 提 高 质 量 为 重 点, 深 化 职 业 教 育 改 革, 促 进 职 业 教 育 规 模 专 业 设 置 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 增 强 职 业 教 育 吸 引 力, 逐 步 推 行 中 等 职 业 教 育 免 费 政 策 11. 全 面 推 进 素 质 教 育 树 立 科 学 的 教 育 观, 全 面 贯 彻 教 育 方 针, 坚 持 面 向 全 体 学 生 促 进 学 生 德 智 体 美 全 面 发 展, 提 高 学 生 的 学 习 能 力 实 践 能 力 创 新 能 力 社 会 适 应 能 力 和 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 健 康 素 质 12. 加 强 和 改 进 学 校 思 想 道 德 教 育 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先, 把 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 融 入 国 民 教 育 全 过 程 把 德 育 渗 透 于 教 育 教 学 各 个 环 节, 贯 穿 于 学 校 教 育 家 庭 教 育 和 社 会 教 育 各 个 方 面 创 新 德 育 形 式, 丰 富 德 育 内 容, 不 断 提 高 德 育 工 作 吸 引 力 和 感 染 力, 增 强 德 育 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 充 分 发 挥 共 青 团 和 少 先 队 在 学 校 德 育 工 作 中 的 作 用 13. 提 高 儿 童 科 学 素 养 水 平 开 展 多 种 形 式 的 科 普 和 社 会 实 践 活 动, 增 强 儿 童 对 科 学 技 术 的 兴 趣 和 爱 好, 培 养 儿 童 科 学 探 究 能 力 和 综 合 运 用 知 识 解 决 问 题 的 能 力 利 用 科 技 类 博 物 馆 科 研 院 所 等 科 普 教 育 基 地 和 青 少 年 科 技 教 育 基 地 等 资 源, 为 儿 童 提 供 科 学 实 践 的 场 所 和 机 会 建 立 校 外 科 学 实 践 活 动 与 学 校 课 程 相 衔 接 的 机 制 加 强 校 内 外 结 合 的 儿 童 科 普 网 络 建 设, 建 立 和 巩 固 一 支 专 兼 职 相 结 合 的 儿 童 科 普 队 伍 14. 加 快 推 进 教 育 教 学 改 革 积 极 推 进 课 程 体 系 教 学 内 容 教 学 方 法 考 试 招 生 制 度 改 革, 建 立 教 育 质 量 标 准 和 监 测 评 价 制 度 体 系, 完 善 学 生 综 合 素 质 和 学 业 评 价 体 系 完 善 和 全 面 实 施 义 务 教 9

10 育 就 近 免 试 入 学 制 度, 解 决 学 生 择 校 问 题 建 立 学 生 课 业 负 担 监 测 和 公 告 制 度, 减 少 作 业 量 和 考 试 次 数, 减 轻 学 生 课 业 负 担 15. 提 高 教 师 队 伍 素 质 和 能 力 加 强 教 师 职 业 理 想 和 职 业 道 德 教 育, 提 高 教 师 师 德 修 养 水 平 将 师 德 作 为 教 师 考 核 聘 任 ( 聘 用 ) 和 评 价 的 首 要 内 容 继 续 提 高 教 师 学 历 合 格 率 和 学 历 层 次, 完 善 教 师 培 训 制 度, 提 高 教 师 业 务 水 平 和 教 学 能 力 16. 全 面 推 进 教 育 现 代 化 和 信 息 化 把 教 育 信 息 化 纳 入 国 家 信 息 化 发 展 整 体 战 略, 提 高 农 村 中 小 学 校 接 入 互 联 网 的 比 例, 扩 大 农 村 现 代 远 程 教 育 网 络 覆 盖 面, 基 本 建 成 覆 盖 城 乡 各 级 各 类 学 校 的 教 育 信 息 化 体 系 17. 建 设 民 主 文 明 和 谐 平 等 安 全 的 友 好 型 学 校 建 立 尊 师 爱 生 的 师 生 关 系 保 障 学 生 参 与 学 校 事 务 的 权 利 创 造 有 利 于 学 生 身 体 健 康 的 学 习 生 活 条 件, 提 供 安 全 饮 用 水 和 卫 生 厕 所, 改 善 寄 宿 制 学 校 学 生 食 堂 和 住 宿 条 件 18. 完 善 学 校 收 费 管 理 与 监 督 机 制 完 善 学 校 收 费 管 理 办 法, 规 范 学 校 收 费 行 为 和 收 费 资 金 使 用 管 理 ( 三 ) 儿 童 与 福 利 主 要 目 标 : 1. 扩 大 儿 童 福 利 范 围, 推 动 儿 童 福 利 由 补 缺 型 向 适 度 普 惠 型 的 转 变 2. 保 障 儿 童 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务, 提 高 儿 童 基 本 医 疗 保 障 覆 盖 率 和 保 障 水 平, 为 贫 困 和 大 病 儿 童 提 供 医 疗 救 助 3. 基 本 满 足 流 动 和 留 守 儿 童 基 本 公 共 服 务 需 求 4. 满 足 孤 儿 生 活 教 育 医 疗 和 公 平 就 业 等 基 本 需 求, 提 高 孤 儿 家 庭 寄 养 率 和 收 养 率 5. 提 高 0-6 岁 残 疾 儿 童 抢 救 性 康 复 率 6. 减 少 流 浪 儿 童 数 量 和 反 复 性 流 浪 7. 增 加 孤 儿 养 护 流 浪 儿 童 保 护 和 残 疾 儿 童 康 复 的 专 业 服 务 机 构 数 量 全 国 地 级 以 上 城 市 和 重 点 县 ( 市 ) 建 立 1 所 具 有 养 护 医 疗 康 复 教 育 技 能 培 训 等 综 合 功 能 的 儿 童 福 利 机 构 和 1 所 流 浪 儿 童 救 助 保 护 机 构 8. 保 障 受 艾 滋 病 影 响 儿 童 和 服 刑 人 员 未 满 18 周 岁 子 女 的 生 活 教 育 医 疗 公 平 就 业 等 权 利 策 略 措 施 : 10

11 1. 提 高 面 向 儿 童 的 公 共 服 务 供 给 能 力 和 水 平 完 善 基 本 公 共 服 务 体 系, 增 加 财 政 对 儿 童 福 利 的 投 入, 逐 步 实 现 儿 童 基 本 公 共 服 务 均 等 化 2. 保 障 儿 童 基 本 医 疗 在 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 框 架 内 完 善 儿 童 基 本 医 疗 保 障, 逐 步 提 高 儿 童 医 疗 保 障 水 平, 减 轻 患 病 儿 童 家 庭 医 疗 费 用 负 担 3. 提 高 儿 童 医 疗 救 助 水 平 加 大 对 大 病 儿 童 和 贫 困 家 庭 儿 童 的 医 疗 救 助 对 贫 困 家 庭 儿 童 孤 儿 残 疾 儿 童 参 加 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 及 新 型 农 村 合 作 医 疗 个 人 缴 纳 部 分 按 规 定 予 以 补 贴 4. 扩 大 儿 童 福 利 范 围 完 善 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度, 通 过 分 类 施 保 提 高 贫 困 家 庭 儿 童 生 活 水 平 探 索 对 儿 童 实 施 营 养 干 预 和 补 助 的 方 法, 改 善 儿 童 营 养 状 况 逐 步 提 高 农 村 义 务 教 育 寄 宿 制 学 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 生 活 补 助 标 准, 扩 大 补 助 范 围 5. 建 立 健 全 孤 儿 保 障 制 度 落 实 孤 儿 社 会 保 障 政 策, 满 足 孤 儿 生 活 教 育 医 疗 康 复 住 房 等 方 面 的 需 求 帮 助 有 劳 动 能 力 的 适 龄 孤 儿 就 业 建 立 受 艾 滋 病 影 响 儿 童 和 服 刑 人 员 未 成 年 子 女 的 替 代 养 护 制 度, 为 受 艾 滋 病 影 响 儿 童 和 服 刑 人 员 未 成 年 子 女 的 生 活 教 育 医 疗 公 平 就 业 提 供 制 度 保 障 6. 完 善 孤 儿 养 育 和 服 务 模 式 加 强 儿 童 福 利 机 构 建 设, 全 面 提 高 儿 童 福 利 机 构 的 管 理 服 务 水 平 探 索 适 合 孤 儿 身 心 发 育 的 养 育 模 式 完 善 孤 儿 收 养 制 度, 规 范 家 庭 寄 养, 鼓 励 社 会 助 养 建 立 和 完 善 家 庭 寄 养 和 亲 属 监 护 养 育 的 监 督 支 持 和 评 估 体 系, 提 高 家 庭 寄 养 孤 儿 和 亲 属 监 护 养 育 孤 儿 的 养 育 质 量 7. 建 立 完 善 残 疾 儿 童 康 复 救 助 制 度 和 服 务 体 系 建 立 0-6 岁 残 疾 儿 童 登 记 制 度, 对 贫 困 家 庭 残 疾 儿 童 基 本 康 复 需 求 按 规 定 给 予 补 贴 优 先 开 展 残 疾 儿 童 抢 救 性 治 疗 和 康 复, 提 高 残 疾 儿 童 康 复 机 构 服 务 专 业 化 水 平 以 专 业 康 复 机 构 为 骨 干 社 区 为 基 础 家 庭 为 依 托 建 立 残 疾 儿 童 康 复 服 务 体 系, 加 强 残 疾 儿 童 康 复 转 介 服 务, 开 展 多 层 次 职 业 培 训 和 实 用 技 术 培 训, 增 强 残 疾 儿 童 生 活 自 理 能 力 社 会 适 应 能 力 和 平 等 参 与 社 会 生 活 的 能 力 8. 加 强 流 浪 儿 童 救 助 保 护 工 作 完 善 流 浪 儿 童 救 助 保 护 网 络 体 系, 健 全 流 浪 儿 童 生 活 教 育 管 理 返 乡 保 障 制 度, 对 流 浪 儿 童 开 展 教 育 医 疗 服 务 心 理 辅 导 行 为 矫 治 和 技 能 培 训 提 高 流 浪 儿 童 救 助 保 护 工 作 专 业 化 和 社 会 化 水 平, 鼓 励 并 支 持 社 会 力 量 保 护 和 救 助 流 浪 儿 童 探 索 建 立 流 浪 儿 童 早 期 预 防 干 预 机 制 9. 建 立 和 完 善 流 动 儿 童 和 留 守 儿 童 服 务 机 制 积 极 稳 妥 推 进 户 籍 制 度 和 社 会 保 障 制 度 改 革, 逐 步 将 流 动 人 口 纳 入 当 地 经 济 社 会 发 展 规 划 建 立 16 周 岁 以 下 流 动 儿 童 登 记 制 度, 为 流 动 儿 童 享 有 11

12 教 育 医 疗 保 健 等 公 共 服 务 提 供 基 础 整 合 社 区 资 源, 完 善 以 社 区 为 依 托, 面 向 流 动 人 口 家 庭 的 管 理 和 服 务 网 络, 增 强 服 务 意 识, 提 高 服 务 能 力 健 全 农 村 留 守 儿 童 服 务 机 制, 加 强 对 留 守 儿 童 心 理 情 感 和 行 为 的 指 导, 提 高 留 守 儿 童 家 长 的 监 护 意 识 和 责 任 ( 四 ) 儿 童 与 社 会 环 境 主 要 目 标 : 1. 营 造 尊 重 爱 护 儿 童 的 社 会 氛 围, 消 除 对 儿 童 的 歧 视 和 伤 害 2. 适 应 城 乡 发 展 的 家 庭 教 育 指 导 服 务 体 系 基 本 建 成 3. 儿 童 家 长 素 质 提 升, 家 庭 教 育 水 平 提 高 4. 为 儿 童 提 供 丰 富 健 康 向 上 的 文 化 产 品 5. 保 护 儿 童 免 受 网 络 手 机 游 戏 广 告 图 书 和 影 视 中 不 良 信 息 的 影 响 6. 培 养 儿 童 阅 读 习 惯, 增 加 阅 读 时 间 和 阅 读 量 90% 以 上 的 儿 童 每 年 至 少 阅 读 一 本 图 书 7. 增 加 县 乡 两 级 儿 童 教 育 科 技 文 化 体 育 娱 乐 等 课 外 活 动 设 施 和 场 所, 坚 持 公 益 性, 提 高 利 用 率 和 服 务 质 量 每 个 街 道 和 乡 ( 镇 ) 至 少 配 备 1 名 专 职 或 兼 职 儿 童 社 会 工 作 者 8.90% 以 上 的 城 乡 社 区 建 设 1 所 为 儿 童 及 其 家 庭 提 供 游 戏 娱 乐 教 育 卫 生 社 会 心 理 支 持 和 转 介 等 服 务 的 儿 童 之 家 9. 保 障 儿 童 参 与 家 庭 生 活 学 校 和 社 会 事 务 的 权 利 10. 保 障 儿 童 享 有 闲 暇 和 娱 乐 的 权 利 策 略 措 施 : 1. 广 泛 开 展 以 儿 童 优 先 和 儿 童 权 利 为 主 题 的 宣 传 教 育 活 动, 提 高 公 众 对 儿 童 权 利 尤 其 是 儿 童 参 与 权 的 认 识 2. 将 家 庭 教 育 指 导 服 务 纳 入 城 乡 公 共 服 务 体 系 普 遍 建 立 各 级 家 庭 教 育 指 导 机 构,90% 的 城 市 社 区 和 80% 的 行 政 村 建 立 家 长 学 校 或 家 庭 教 育 指 导 服 务 点 建 立 家 庭 教 育 从 业 人 员 培 训 和 指 导 服 务 机 构 准 入 等 制 度, 培 养 合 格 的 专 兼 职 家 庭 教 育 工 作 队 伍 加 大 公 共 财 政 对 家 庭 教 育 指 导 服 务 体 系 建 设 的 投 入, 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 参 与 家 庭 教 育 工 作 3. 开 展 家 庭 教 育 指 导 和 宣 传 实 践 活 动 多 渠 道 多 形 式 持 续 普 及 家 庭 教 育 知 识, 确 保 儿 童 家 长 每 年 至 少 接 受 2 次 家 庭 教 育 指 导 服 务, 参 加 2 次 家 庭 教 育 实 践 活 动 加 强 家 庭 教 育 研 究, 促 进 研 究 成 果 的 推 广 和 应 用 12

13 4. 为 儿 童 成 长 提 供 良 好 的 家 庭 环 境 倡 导 平 等 文 明 和 睦 稳 定 的 家 庭 关 系, 提 倡 父 母 与 子 女 加 强 交 流 与 沟 通 预 防 和 制 止 家 庭 虐 待 忽 视 和 暴 力 等 事 件 的 发 生 5. 创 造 有 益 于 儿 童 身 心 健 康 的 文 化 环 境 引 导 各 类 媒 体 制 作 和 传 播 有 益 于 儿 童 健 康 成 长 的 信 息, 增 强 文 化 产 品 的 知 识 性 趣 味 性 制 定 优 惠 政 策, 鼓 励 和 支 持 优 秀 儿 童 图 书 影 视 歌 曲 童 谣 舞 蹈 戏 剧 动 漫 游 戏 等 创 作 生 产 和 发 行 办 好 儿 童 广 播 电 视 专 题 节 目, 严 格 控 制 不 适 合 儿 童 观 看 的 广 播 影 视 节 目 在 大 众 传 媒 播 出 积 极 组 织 适 合 儿 童 的 文 化 活 动, 大 力 培 育 儿 童 文 化 品 牌 加 强 文 化 市 场 监 管, 加 大 查 处 传 播 淫 秽 色 情 凶 杀 暴 力 封 建 迷 信 和 伪 科 学 的 出 版 物 及 儿 童 玩 具 饰 品 的 力 度 重 视 少 数 民 族 文 字 少 儿 读 物 的 创 作 译 制 和 出 版 工 作 6. 规 范 与 儿 童 相 关 的 广 告 和 商 业 性 活 动 严 格 执 行 相 关 法 规 政 策, 禁 止 母 乳 代 用 品 广 告 宣 传, 规 范 与 儿 童 有 关 的 产 品 ( 服 务 ) 广 告 及 烟 酒 广 告 播 出 规 范 和 限 制 儿 童 参 加 商 业 性 演 出 和 活 动 7. 为 儿 童 健 康 上 网 创 造 条 件 在 公 益 性 文 化 场 所 和 儿 童 活 动 场 所 建 设 公 共 电 子 阅 览 室, 为 儿 童 提 供 公 益 性 上 网 服 务 社 区 公 益 性 互 联 网 上 网 服 务 设 施, 对 儿 童 免 费 或 优 惠 开 放 推 行 绿 色 上 网 软 件, 加 强 对 网 络 不 良 信 息 的 打 击 和 治 理, 净 化 互 联 网 环 境 加 强 对 互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 所 的 管 理 互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 所 严 格 实 行 消 费 者 实 名 登 记 制, 并 在 显 著 位 置 设 置 未 成 年 人 禁 入 标 志, 不 得 允 许 未 成 年 人 进 入 加 大 对 黑 网 吧 的 打 击 力 度 家 庭 和 学 校 加 强 对 儿 童 上 网 的 引 导, 防 止 儿 童 沉 迷 网 络 8. 净 化 校 园 周 边 环 境 落 实 维 护 校 园 周 边 治 安 秩 序 确 保 校 园 安 全 的 相 关 措 施, 在 学 校 周 边 治 安 复 杂 地 区 设 立 治 安 岗 进 行 巡 逻, 向 学 校 幼 儿 园 派 驻 保 安 员 校 园 附 近 严 格 按 规 定 设 交 通 警 示 标 志 和 安 全 设 施, 派 民 警 或 协 管 员 维 护 地 处 交 通 复 杂 路 段 的 小 学 幼 儿 园 周 边 道 路 的 交 通 秩 序 加 强 对 校 园 周 边 商 业 网 点 和 经 营 场 所 的 监 管, 校 园 周 边 200 米 以 内 禁 设 网 吧 游 戏 厅 娱 乐 场 所 9. 加 大 儿 童 活 动 设 施 建 设 将 儿 童 活 动 设 施 和 场 所 建 设 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 规 划, 增 加 彩 票 公 益 金 对 儿 童 活 动 设 施 和 场 所 的 投 入, 加 大 对 农 村 地 区 儿 童 活 动 设 施 和 场 所 建 设 和 运 行 的 扶 持 力 度 规 范 儿 童 课 外 活 动 设 施 和 场 所 的 管 理, 各 类 文 化 科 技 体 育 等 公 益 性 设 施 和 场 所 对 儿 童 免 费 或 优 惠 开 放, 并 根 据 自 身 条 件 开 辟 专 门 供 儿 童 活 动 的 区 域 加 强 爱 国 主 义 教 育 基 地 建 设 10. 强 化 城 乡 社 区 儿 童 服 务 功 能 建 立 以 社 区 为 基 础 的 儿 童 保 护 工 作 运 行 机 制, 充 分 挖 掘 和 合 理 利 用 社 区 资 源, 动 员 学 校 幼 儿 园 医 院 等 机 构 和 社 会 团 体 志 愿 者 参 与 儿 童 保 护 整 合 社 区 资 源 建 设 儿 童 活 动 场 所, 配 备 专 兼 职 工 作 人 员, 提 高 运 行 能 力, 为 儿 童 及 其 家 庭 提 供 服 务 11. 为 儿 童 阅 读 图 书 创 造 条 件 推 广 面 向 儿 童 的 图 书 分 级 制, 为 不 同 年 龄 儿 童 提 供 适 合 其 年 龄 特 13

14 点 的 图 书, 为 儿 童 家 长 选 择 图 书 提 供 建 议 和 指 导 增 加 社 区 图 书 馆 和 农 村 流 动 图 书 馆 数 量, 公 共 图 书 馆 设 儿 童 阅 览 室 或 图 书 角, 有 条 件 的 县 ( 市 区 ) 建 儿 童 图 书 馆 农 家 书 屋 配 备 一 定 数 量 的 儿 童 图 书 广 泛 开 展 图 书 阅 读 活 动, 鼓 励 和 引 导 儿 童 主 动 读 书 12. 保 障 儿 童 的 参 与 和 表 达 权 利 将 儿 童 参 与 纳 入 儿 童 事 务 和 儿 童 服 务 决 策 过 程, 决 定 有 关 儿 童 的 重 大 事 项, 吸 收 儿 童 代 表 参 加, 听 取 儿 童 意 见 畅 通 儿 童 参 与 和 表 达 渠 道, 增 加 儿 童 社 会 实 践 机 会, 鼓 励 儿 童 参 与 力 所 能 及 的 社 会 事 务 和 社 会 公 益 活 动, 提 高 儿 童 的 社 会 参 与 能 力 13. 增 强 儿 童 环 保 意 识 开 展 环 境 和 生 态 文 明 宣 传 教 育, 鼓 励 儿 童 积 极 参 与 环 保 活 动, 引 导 儿 童 践 行 低 碳 生 活 和 绿 色 消 费 14. 加 强 儿 童 社 会 工 作 队 伍 建 设 强 化 对 儿 童 工 作 人 员 的 社 会 工 作 能 力 培 训, 积 极 发 挥 社 会 工 作 专 业 人 员 在 为 儿 童 提 供 服 务 维 护 儿 童 权 益 方 面 的 作 用 15. 开 展 促 进 儿 童 发 展 的 国 际 交 流 与 合 作 积 极 履 行 联 合 国 儿 童 权 利 公 约 等 国 际 公 约, 扩 大 多 边 和 双 边 交 流 与 合 作, 宣 传 我 国 促 进 儿 童 发 展 取 得 的 成 就 ( 五 ) 儿 童 与 法 律 保 护 主 要 目 标 : 1. 保 护 儿 童 的 法 律 法 规 和 法 律 保 护 机 制 更 加 完 善 2. 贯 彻 落 实 保 护 儿 童 的 法 律 法 规, 儿 童 优 先 和 儿 童 最 大 利 益 原 则 进 一 步 落 实 3. 依 法 保 障 儿 童 获 得 出 生 登 记 和 身 份 登 记 4. 出 生 人 口 性 别 比 升 高 趋 势 得 到 遏 制, 出 生 人 口 性 别 比 趋 向 合 理 5. 完 善 儿 童 监 护 制 度, 保 障 儿 童 获 得 有 效 监 护 6. 中 小 学 生 普 遍 接 受 法 制 教 育, 法 律 意 识 自 我 保 护 意 识 和 能 力 明 显 增 强 7. 预 防 和 打 击 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 违 法 犯 罪 行 为, 禁 止 对 儿 童 实 施 一 切 形 式 的 暴 力 8. 依 法 保 护 儿 童 合 法 财 产 权 益 9. 禁 止 使 用 童 工 ( 未 满 16 周 岁 儿 童 ) 和 对 儿 童 的 经 济 剥 削 10. 保 障 儿 童 依 法 获 得 及 时 有 效 的 法 律 援 助 和 司 法 救 助 11. 预 防 未 成 年 人 违 法 犯 罪, 降 低 未 成 年 罪 犯 占 刑 事 罪 犯 的 比 重 12. 司 法 体 系 进 一 步 满 足 儿 童 身 心 发 展 的 特 殊 需 要 策 略 措 施 : 14

15 1. 继 续 完 善 保 护 儿 童 的 法 律 体 系 推 进 儿 童 福 利 学 前 教 育 家 庭 教 育 等 立 法 进 程 清 理 修 改 废 止 与 保 护 儿 童 权 利 不 相 适 应 的 法 规 政 策 增 强 保 护 儿 童 相 关 法 律 法 规 的 可 操 作 性 2. 加 强 法 制 宣 传 教 育 提 高 家 庭 学 校 社 会 各 界 和 儿 童 本 人 保 护 儿 童 权 利 的 法 制 观 念 责 任 意 识 和 能 力 3. 加 强 执 法 监 督 明 确 执 法 主 体, 强 化 法 律 责 任, 定 期 开 展 专 项 执 法 检 查 加 强 对 执 法 人 员 儿 童 权 益 保 护 知 识 和 技 能 培 训, 增 强 儿 童 权 益 保 护 观 念, 提 高 执 法 水 平 4. 落 实 儿 童 出 生 登 记 制 度 提 高 社 会 各 界 对 出 生 登 记 的 认 识, 完 善 出 生 登 记 相 关 制 度 和 政 策 加 强 部 门 协 调 和 信 息 共 享, 简 化 规 范 登 记 程 序 5. 消 除 对 女 童 的 歧 视 宣 传 性 别 平 等 观 念, 增 强 全 社 会 性 别 平 等 意 识 建 立 有 利 于 女 孩 及 其 家 庭 的 利 益 导 向 机 制, 提 高 农 村 生 育 女 孩 家 庭 的 经 济 社 会 地 位 加 大 对 利 用 B 超 等 进 行 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 和 选 择 性 别 人 工 终 止 妊 娠 行 为 的 打 击 力 度 6. 建 立 完 善 儿 童 监 护 监 督 制 度 提 高 儿 童 父 母 和 其 他 监 护 人 的 责 任 意 识, 完 善 并 落 实 不 履 行 监 护 职 责 或 严 重 侵 害 被 监 护 儿 童 权 益 的 父 母 或 其 他 监 护 人 资 格 撤 销 的 法 律 制 度 逐 步 建 立 以 家 庭 监 护 为 主 体, 以 社 区 学 校 等 有 关 单 位 和 人 员 监 督 为 保 障, 以 国 家 监 护 为 补 充 的 监 护 制 度 7. 保 护 儿 童 人 身 权 利 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 严 厉 打 击 强 奸 拐 卖 绑 架 虐 待 遗 弃 等 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 违 法 犯 罪 行 为 和 组 织 胁 迫 诱 骗 儿 童 犯 罪 的 刑 事 犯 罪 严 厉 打 击 利 用 儿 童 进 行 扒 窃 乞 讨 卖 艺 卖 淫 等 违 法 犯 罪 行 为 保 护 儿 童 免 遭 一 切 形 式 的 性 侵 犯 建 立 受 暴 力 伤 害 儿 童 问 题 的 预 防 强 制 报 告 反 应 紧 急 救 助 和 治 疗 辅 导 工 作 机 制 整 合 资 源, 探 索 建 立 儿 童 庇 护 中 心 加 强 预 防 和 打 击 拐 卖 儿 童 犯 罪 的 法 制 宣 传 教 育, 提 高 儿 童 及 其 家 长 防 拐 意 识 和 能 力, 为 被 解 救 儿 童 提 供 身 心 康 复 服 务, 妥 善 安 置 被 解 救 儿 童 禁 止 用 人 单 位 招 用 未 满 16 周 岁 儿 童, 禁 止 介 绍 未 满 16 周 岁 的 儿 童 就 业 建 立 健 全 监 督 惩 罚 机 制, 严 厉 打 击 使 用 童 工 的 违 法 行 为 严 格 执 行 国 家 对 已 满 16 周 岁 未 满 18 周 岁 未 成 年 工 的 保 护 规 定, 禁 止 安 排 未 成 年 工 从 事 过 重 有 毒 有 害 等 劳 动 或 危 险 作 业 依 法 保 护 儿 童 的 隐 私 权 8. 加 强 儿 童 财 产 权 益 保 护 依 法 保 障 儿 童 的 财 产 收 益 权 和 获 赠 权 知 识 产 权 继 承 权 一 定 权 限 内 独 立 的 财 产 支 配 权 9. 完 善 儿 童 法 律 援 助 和 司 法 救 助 机 制 进 一 步 扩 大 儿 童 接 受 法 律 援 助 的 覆 盖 面, 健 全 完 善 儿 童 法 律 援 助 工 作 网 络, 充 实 基 层 法 律 援 助 工 作 队 伍, 支 持 和 鼓 励 基 层 法 律 服 务 机 构 社 会 团 体 事 业 单 位 等 社 会 组 织 利 用 自 身 资 源 为 儿 童 提 供 法 律 援 助, 确 保 儿 童 在 司 法 程 序 中 获 得 高 效 快 捷 的 法 律 15

16 服 务 和 司 法 救 助 10. 推 动 建 立 和 完 善 适 合 未 成 年 人 的 专 门 司 法 机 构 贯 彻 未 成 年 人 保 护 法, 探 索 未 成 年 人 案 件 办 理 专 业 化 加 快 建 设 公 安 机 关 办 理 未 成 年 人 案 件 专 门 机 构 或 落 实 专 门 人 员 11. 完 善 涉 嫌 违 法 犯 罪 的 儿 童 处 理 制 度 对 涉 嫌 违 法 犯 罪 的 儿 童, 贯 彻 教 育 感 化 挽 救 的 方 针, 坚 持 教 育 为 主 惩 罚 为 辅 的 原 则, 依 法 从 轻 减 轻 或 者 免 除 对 违 法 犯 罪 儿 童 的 处 罚 依 照 有 关 法 律 规 定, 坚 持 未 满 16 周 岁 儿 童 犯 罪 案 件 一 律 不 公 开 审 理 16 周 岁 以 上 儿 童 犯 罪 案 件 一 般 不 公 开 审 理 的 原 则, 尊 重 和 保 护 儿 童 合 法 权 益 对 羁 押 服 刑 的 未 成 年 人, 与 成 年 人 分 别 关 押 对 政 府 收 容 教 养 和 劳 动 教 养 的 未 成 年 人 及 被 决 定 强 制 隔 离 戒 毒 的 未 成 年 吸 毒 人 员, 与 成 年 人 分 别 收 容 收 戒 保 障 解 除 羁 押 服 刑 或 收 容 教 养 期 满 的 未 成 年 人 复 学 升 学 就 业 不 受 歧 视 12. 完 善 具 有 严 重 不 良 行 为 儿 童 的 矫 治 制 度 建 立 家 庭 学 校 社 会 共 同 参 与 的 运 作 机 制, 对 有 不 良 行 为 的 儿 童 实 施 早 期 介 入 有 效 干 预 和 行 为 矫 治 加 强 对 具 有 严 重 不 良 行 为 儿 童 的 教 育 和 管 理, 探 索 专 门 学 校 教 育 和 行 为 矫 治 的 有 效 途 径 和 方 法, 保 障 专 门 学 校 学 生 在 升 学 就 业 等 方 面 的 同 等 权 利 对 适 用 缓 刑 的 未 成 年 人 和 因 犯 罪 接 受 社 区 矫 正 的 未 成 年 人, 做 好 帮 教 工 作 ============================================================================ 中 国 儿 童 产 业 研 究 中 心 CRCCI 政 策 研 究 组

17 法 律 声 明 本 报 告 中 的 信 息 或 所 表 达 的 意 见 不 构 成 任 何 对 投 资 人 的 投 资 建 议, 并 对 任 何 人 使 用 本 刊 及 其 内 容 所 引 发 的 任 何 损 失 不 承 担 责 任 本 报 告 版 权 归 中 国 儿 童 产 业 研 究 中 心 所 有 如 需 引 用 或 刊 发 本 报 告 内 容, 须 获 得 本 中 心 事 先 书 面 授 权, 并 注 明 出 处 为 中 国 儿 童 产 业 研 究 中 心, 且 不 得 对 相 关 内 容 进 行 有 违 原 意 的 引 用 删 节 和 修 改 本 报 告 的 修 改 权 与 最 终 解 释 权 归 中 国 儿 童 产 业 研 究 中 心 所 有 17