全国各省市

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1 全 国 各 省 市 创 业 就 业 政 策 白 皮 书 ( ) 中 国 大 学 生 创 业 网 二 O 一 三 年 一 月 1

2 前 言 2013 年, 全 国 普 通 高 校 毕 业 生 规 模 达 到 699 万 人, 比 2012 年 增 加 19 万 人, 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 更 加 复 杂 严 峻, 工 作 任 务 更 加 艰 巨 繁 重 党 的 十 八 大 明 确 提 出, 努 力 实 现 就 业 更 加 充 分, 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业, 做 好 以 高 校 毕 业 生 为 重 点 的 青 年 就 业 工 作 因 此, 教 育 部 要 求 各 省 级 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 部 门 和 普 通 高 等 学 校 全 力 以 赴 做 好 2013 年 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 继 续 把 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 摆 在 突 出 重 要 位 置 大 学 生 是 宝 贵 的 人 才 资 源, 也 是 重 要 的 创 业 主 体 坚 持 以 创 业 带 动 就 业, 最 大 限 度 地 引 导 大 学 生 走 自 主 创 业 之 路, 既 是 扩 大 就 业 容 量 缓 解 就 业 压 力 的 重 大 举 措 随 着 国 家 对 创 业 带 动 就 业 这 一 解 决 高 校 毕 业 生 就 业 新 渠 道 的 不 断 重 视, 对 大 学 生 创 业 的 政 策 扶 持 力 度 也 在 不 断 加 大 自 主 创 业 是 无 数 大 学 生 的 美 好 愿 望, 然 而 最 终 能 够 真 正 付 诸 实 践 坚 持 下 来 并 获 得 成 功 的 人 却 是 少 数 据 日 前 出 台 的 2012 年 中 国 大 学 生 就 业 报 告 蓝 皮 书 显 示, 全 国 2011 届 大 学 毕 业 生 自 主 创 业 比 例 仅 为 1.6%, 创 业 成 功 率 同 样 也 是 不 容 乐 观 究 其 原 因, 大 学 生 创 业 有 资 金 场 地 等 种 种 客 观 条 件 的 限 制, 也 有 因 创 业 培 训 薄 弱 造 成 创 业 知 识 和 能 力 缺 乏 主 观 因 素 的 阻 碍 为 鼓 励 大 学 生 自 主 创 业, 提 高 大 学 生 创 业 成 功 率, 国 家 和 地 方 都 相 继 出 台 了 一 系 列 优 惠 政 策, 要 求 普 遍 开 展 创 新 创 业 教 育 和 实 践 活 动 协 调 配 合 落 实 创 业 扶 持 政 策 和 创 业 服 务, 在 自 主 创 业 税 费 减 免 小 额 担 保 贷 款 创 业 培 训 创 业 地 落 户 等 方 面 制 定 一 系 列 的 优 惠 政 策, 指 导 帮 扶 大 学 生 创 业 2012 年, 哪 些 省 市 地 方 出 台 了 哪 些 创 业 政 策 呢? 为 全 面 帮 助 大 学 生 创 业 者 了 解 各 地 创 业 政 策, 鼓 励 更 多 大 学 生 自 主 创 业, 大 学 生 创 业 网 特 收 集 整 理 2012 年 全 国 各 地 中 的 22 个 省 4 个 直 辖 市 5 个 自 治 区 ( 台 湾 及 香 港 澳 门 特 别 行 政 区 暂 无 收 录 ) 的 出 台 的 相 关 创 业 政 策, 奉 献 给 需 要 创 业 政 策 创 业 帮 扶 的 创 业 者 们, 希 望 能 对 需 要 创 业 政 策 的 大 学 生 创 业 者 们 有 用 2

3 目 录 前 言... 2 教 育 部 关 于 做 好 2013 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知... 6 河 北 省 河 北 省 保 定 市 十 措 施 推 进 青 年 就 业 创 业 工 作 山 西 省...13 山 西 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 实 施 意 见...13 辽 宁 省...21 辽 宁 省 就 业 促 进 条 例...21 吉 林 省...30 关 于 组 织 2012 年 度 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 工 作 的 通 知...30 黑 龙 江...32 黑 龙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 黑 龙 江 省 促 进 就 业 十 二 五 规 划 的 通 知...32 江 苏 省...49 江 苏 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知...49 深 化 南 京 国 家 科 技 体 制 综 合 改 革 试 点 城 市 建 设 打 造 中 国 人 才 与 创 业 创 新 名 城 的 若 干 政 策 措 施...54 南 京 市 市 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 南 京 市 青 年 大 学 生 创 业 扶 持 政 策 实 施 细 则 的 通 知...56 南 京 市 关 于 加 快 完 善 就 业 创 业 服 务 体 系 的 实 施 意 见...69 浙 江 省...75 杭 州 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知...75 关 于 印 发 杭 州 市 杰 出 创 业 人 才 培 育 计 划 的 通 知...85 台 州 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 实 施 意 见...90 台 州 市 市 出 台 高 校 毕 业 生 就 业 扶 持 新 政...97 衢 州 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 意 见...98 安 徽 省 安 徽 省 创 业 服 务 暂 行 办 法 福 建 省 福 建 省 人 民 政 府 关 于 做 好 2012 年 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 厦 门 经 济 特 区 鼓 励 留 学 人 员 来 厦 创 业 工 作 规 定 漳 州 市 人 民 政 府 关 于 做 好 2012 年 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 江 西 省 江 西 省 人 民 政 府 转 发 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知. 138 山 东 省 山 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 科 技 成 果 转 化 提 高 企 业 自 主 创 新 能 力 的 意 见 ( 试 行 ) 济 南 市 人 民 政 府 关 于 印 发 发 挥 省 会 优 势 打 造 科 技 人 才 创 新 创 业 高 地 若 干 政 策 措 施 的 通 知 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 部 门 关 于 进 一 步 做 好 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 意 见 通 知 青 岛 市 财 政 局 青 岛 市 人 事 局 关 于 印 发 青 岛 市 高 校 毕 业 生 创 业 就 业 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 德 州 市 大 学 生 创 业 孵 化 基 地 和 大 学 生 创 业 园 管 理 暂 行 办 法 聊 城 市 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 暂 行 办 法

4 河 南 省 河 南 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 湖 北 省 湖 北 省 人 民 政 府 湖 北 省 高 校 毕 业 生 创 业 扶 持 资 金 使 用 管 理 办 法 湖 南 省 株 洲 市 大 学 生 创 业 专 项 扶 持 资 金 管 理 使 用 办 法 ( 试 行 ) 中 共 长 沙 市 委 长 沙 市 人 民 政 府 关 于 鼓 励 和 扶 持 大 学 生 自 主 创 业 的 政 策 意 见 广 东 省 广 东 省 转 发 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 海 南 省 : 海 南 省 创 业 英 才 培 养 计 划 实 施 办 法 ( 试 行 ) 四 川 省 四 川 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 贵 州 省 贵 州 省 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 实 施 意 见 217 云 南 省 : 关 于 进 一 步 鼓 励 科 技 人 员 创 业 创 新 的 若 干 政 策 的 通 知 云 南 省 工 业 和 信 息 化 委 贯 彻 落 实 关 于 引 导 和 鼓 励 各 类 人 才 到 我 省 园 区 创 新 创 业 的 意 见 实 施 意 见 陕 西 省 陕 西 省 创 业 促 就 业 小 额 担 保 贷 款 实 施 办 法 甘 肃 省 甘 肃 省 人 民 政 府 关 于 印 发 甘 肃 省 推 动 全 民 创 业 促 进 就 业 若 干 政 策 规 定 的 通 知 青 海 省 青 海 省 关 于 转 发 人 力 资 源 社 会 保 障 部 < 关 于 做 好 2012 年 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 工 作 的 通 知 > 的 通 知 北 京 北 京 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 意 见 上 海 上 海 市 教 委 等 关 于 做 好 2012 年 上 海 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 天 津 天 津 市 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 意 见 天 津 市 支 持 科 技 企 业 创 新 创 业 新 十 条 内 蒙 古 自 治 区 内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 关 于 促 进 小 型 微 型 企 业 持 续 健 康 发 展 的 意 见 包 头 市 小 额 担 保 贷 款 管 理 办 法 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 职 业 培 训 促 进 就 业 的 实 施 意 见 西 藏 自 治 区 西 藏 自 治 区 拉 萨 市 人 民 政 府 关 于 印 发 关 于 鼓 励 和 支 持 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的 实 施 意 见 的 通 知 宁 夏 回 族 自 治 区 宁 夏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 意 见 宁 夏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 完 善 提 升 创 业 园 区 ( 基 地 ) 孵 化 功 能 的 实 施 意 见

5 宁 夏 自 治 区 人 民 政 府 关 于 贯 彻 国 务 院 促 进 就 业 规 划 ( 年 ) 的 实 施 意 见 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 实 施 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 办 法 附 录 一 免 责 声 明 附 录 二 报 告 作 者 附 录 三 联 系 我 们

6 教 育 部 关 于 做 好 2013 年 全 国 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 教 学 [2012]11 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 教 育 厅 ( 教 委 ), 有 关 省 自 治 区 人 力 资 源 社 会 保 障 厅, 福 建 省 公 务 员 局, 部 属 各 高 等 学 校 : 党 的 十 八 大 明 确 提 出, 努 力 实 现 就 业 更 加 充 分, 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业, 做 好 以 高 校 毕 业 生 为 重 点 的 青 年 就 业 工 作 当 前, 国 内 经 济 趋 稳 的 基 础 还 不 够 稳 固, 全 社 会 宏 观 就 业 压 力 增 大 2013 年, 全 国 普 通 高 校 毕 业 生 规 模 达 到 699 万 人, 比 2012 年 增 加 19 万 人, 高 校 毕 业 生 就 业 形 势 更 加 复 杂 严 峻, 工 作 任 务 更 加 艰 巨 繁 重 各 省 级 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 部 门 ( 以 下 简 称 省 级 工 作 部 门 ) 和 普 通 高 等 学 校 要 进 一 步 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 迎 难 而 上, 全 力 以 赴 做 好 2013 年 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 现 就 有 关 工 作 通 知 如 下 : 一 继 续 把 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 摆 在 突 出 重 要 位 置 1. 明 确 工 作 思 路 和 目 标 任 务 各 省 级 工 作 部 门 各 高 校 要 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 继 续 贯 彻 落 实 教 育 规 划 纲 要 和 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号 ), 把 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 更 加 突 出 的 重 要 位 置, 推 动 高 等 教 育 内 涵 式 发 展, 加 大 工 作 和 政 策 力 度, 积 极 拓 展 就 业 领 域, 加 强 就 业 指 导 服 务 2013 年 要 继 续 保 持 高 校 毕 业 生 初 次 就 业 率 的 基 本 稳 定, 实 现 就 业 人 数 持 续 增 加, 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 更 加 充 分 ; 鼓 励 更 多 毕 业 生 到 城 乡 基 层 中 小 企 业 中 西 部 地 区 艰 苦 边 远 地 区 就 业 和 自 主 创 业 ; 加 快 建 立 和 完 善 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 体 系 ; 推 动 实 现 高 校 毕 业 生 更 高 质 量 的 就 业 6

7 2. 切 实 加 强 组 织 领 导 各 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 进 一 步 增 强 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感, 全 面 落 实 和 深 化 一 把 手 工 程, 加 强 督 促 检 查 和 考 核 评 估, 切 实 保 证 机 构 人 员 经 费 场 地 四 到 位 要 积 极 争 取 地 方 党 委 政 府 的 重 视 和 支 持, 主 动 加 强 与 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 的 协 调 配 合, 整 合 资 源, 形 成 合 力, 确 保 各 项 就 业 政 策 措 施 得 到 进 一 步 落 实 和 完 善 各 地 各 高 校 要 及 时 研 判 就 业 形 势 变 化, 积 极 采 取 应 对 措 施 有 效 化 解 矛 盾 和 问 题 二 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 中 小 企 业 中 西 部 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 3. 扎 实 推 进 基 层 就 业 和 入 伍 预 征 工 作 各 省 级 工 作 部 门 要 会 同 有 关 部 门 继 续 实 施 好 农 村 教 师 特 岗 计 划 西 部 计 划 三 支 一 扶 计 划 和 到 村 任 职 等 已 有 基 层 项 目 配 合 农 业 人 力 资 源 社 会 保 障 等 有 关 部 门 启 动 实 施 农 业 技 术 推 广 服 务 特 设 岗 位 计 划, 研 究 制 订 本 地 具 体 政 策 和 实 施 办 法, 鼓 励 涉 农 等 专 业 毕 业 生 到 农 技 一 线 服 务 尚 未 出 台 本 地 高 校 毕 业 生 赴 基 层 就 业 学 费 补 偿 和 助 学 贷 款 代 偿 政 策 的 省 份 要 力 争 在 2013 年 尽 快 制 定 并 实 施 要 高 度 重 视 教 育 部 直 属 师 范 大 学 免 费 师 范 毕 业 生 就 业 工 作, 切 实 组 织 好 双 选 活 动, 落 实 好 有 关 政 策, 确 保 到 中 小 学 任 教 有 编 有 岗 要 关 心 到 基 层 就 业 毕 业 生 的 工 作 成 长 和 发 展, 完 善 服 务 期 满 有 序 流 动 的 相 关 政 策 高 校 要 继 续 做 好 重 大 科 研 项 目 聘 用 高 校 毕 业 生 担 任 科 研 助 理 工 作 教 育 系 统 与 兵 役 系 统 要 密 切 配 合, 做 好 2012 年 冬 季 征 集 应 届 高 校 毕 业 生 翌 年 毕 业 高 职 ( 专 科 ) 生 及 在 校 大 学 生 入 伍 工 作 ; 及 早 启 动 2013 年 高 校 毕 业 生 入 伍 预 征 工 作, 提 高 预 征 工 作 实 效 ; 认 真 落 实 各 项 优 惠 政 策 并 做 好 退 役 高 校 毕 业 生 有 关 后 续 服 务 工 作 4. 大 力 拓 展 新 的 就 业 领 域 鼓 励 高 校 毕 业 生 多 渠 道 多 形 式 就 业 各 省 级 工 作 部 门 要 因 地 制 宜, 研 究 制 定 有 关 政 策 并 实 施 引 导 高 校 毕 业 生 面 向 农 村 教 育 科 技 文 化 卫 生 和 城 市 社 区 服 务 的 就 业 新 项 目 积 极 协 调 配 合 人 社 发 改 财 政 工 信 民 政 商 务 等 有 关 部 门, 拓 展 毕 业 生 到 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 现 代 7

8 服 务 业 等 领 域 的 就 业 渠 道, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 各 类 中 小 微 企 业 社 会 养 老 服 务 业 海 外 汉 语 教 学 等 岗 位 就 业 三 大 力 推 进 创 新 创 业 教 育 和 大 学 生 自 主 创 业 5. 普 遍 开 展 创 新 创 业 教 育 和 实 践 活 动 各 地 各 高 校 要 成 立 创 新 创 业 教 育 和 自 主 创 业 工 作 领 导 协 调 机 构, 明 确 职 责 和 任 务, 完 善 工 作 体 制 和 运 行 机 制, 指 导 和 推 进 创 新 创 业 工 作 要 把 创 新 创 业 教 育 融 入 专 业 教 学 和 人 才 培 养 的 全 过 程, 加 快 建 立 和 完 善 创 新 创 业 教 育 课 程 体 系 ; 注 重 创 新 创 业 教 育 的 实 践 性 特 点, 认 真 实 施 本 科 教 学 工 程 国 家 级 大 学 生 创 新 创 业 训 练 计 划, 积 极 组 织 学 生 参 加 各 类 创 新 创 业 竞 赛 模 拟 创 业 等 实 践 活 动, 培 养 学 生 的 创 业 意 识 创 新 精 神, 提 高 创 业 能 力 鼓 励 各 地 和 高 校 开 辟 专 门 场 地 或 依 托 大 学 科 技 园 高 新 技 术 产 业 开 发 区 工 业 园 区 等, 开 展 大 学 生 创 新 创 业 教 育 实 践 实 习 和 项 目 孵 化, 大 力 推 动 大 学 生 创 业 示 范 基 地 大 学 生 创 业 教 育 示 范 校 建 设 6. 协 调 配 合 落 实 创 业 扶 持 政 策 和 创 业 服 务 各 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 主 动 配 合 有 关 部 门 落 实 好 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 证 就 业 失 业 登 记 证 发 放 以 及 自 主 创 业 税 费 减 免 小 额 担 保 贷 款 创 业 地 落 户 等 优 惠 政 策 要 充 分 整 合 政 府 学 校 社 会 等 多 方 资 源, 在 资 金 场 地 项 目 技 术 培 训 等 方 面 加 大 扶 持 力 度 鼓 励 高 校 设 立 校 级 大 学 生 自 主 创 业 资 金 鼓 励 有 条 件 的 地 方 设 立 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 一 站 式 服 务 平 台 和 绿 色 通 道, 进 一 步 完 善 全 国 大 学 生 创 业 服 务 网 功 能, 为 高 校 学 生 提 供 创 业 资 讯 创 业 指 导 项 目 展 示 项 目 对 接 等 服 务 四 加 快 建 立 和 完 善 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 体 系 7. 加 强 就 业 市 场 建 设, 优 化 信 息 服 务 各 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 充 分 发 挥 校 园 就 业 市 场 的 主 渠 道 和 基 础 性 作 用, 深 入 挖 掘 岗 位 信 息, 积 极 组 织 多 种 形 式 的 校 园 招 聘 活 动 ; 加 快 网 络 市 场 平 台 建 设, 探 索 利 用 手 机 报 微 博 微 信 等 新 型 传 播 手 段 发 布 就 业 信 息 ; 力 争 网 上 和 现 场 招 聘 活 动 的 场 次 和 需 求 信 息 数 量 高 于 往 年 鼓 励 8

9 高 校 组 织 各 类 协 作 体, 联 合 开 拓 就 业 市 场 加 快 探 索 建 立 毕 业 生 就 业 与 重 要 行 业 领 域 战 略 性 新 兴 产 业 中 西 部 地 区 和 二 三 线 城 市 县 域 城 镇 等 人 才 需 求 的 对 接 机 制 各 地 各 高 校 要 在 普 遍 开 通 就 业 信 息 网 和 使 用 全 国 大 学 生 就 业 信 息 服 务 一 体 化 系 统 基 础 上, 积 极 推 进 毕 业 生 信 息 和 行 业 用 人 单 位 需 求 信 息 及 时 有 效 共 享 8. 提 升 就 业 指 导 课 程 质 量 和 咨 询 指 导 水 平 各 省 级 工 作 部 门 要 按 照 教 育 部 办 公 厅 关 于 印 发 大 学 生 职 业 发 展 与 就 业 指 导 课 程 教 学 要 求 的 通 知 ( 教 高 厅 号 ) 要 求, 对 高 校 学 生 职 业 发 展 与 就 业 指 导 课 程 开 设 情 况 进 行 检 查 评 估, 开 展 示 范 课 程 评 选 工 作 各 高 校 要 着 力 提 高 就 业 指 导 课 程 教 学 质 量, 结 合 专 业 教 育 和 行 业 发 展, 帮 助 学 生 提 高 职 业 规 划 意 识 和 求 职 技 能 针 对 毕 业 生 差 异 化 就 业 需 求, 开 展 富 有 针 对 性 和 实 效 性 的 就 业 咨 询 和 指 导 切 实 加 强 对 研 究 生 的 职 业 发 展 教 育 和 就 业 指 导 高 校 要 加 快 建 立 职 业 发 展 咨 询 室, 为 学 生 提 供 个 性 化 咨 询 指 导 有 条 件 的 高 校 要 成 立 就 业 创 业 指 导 教 研 室, 系 统 开 展 就 业 创 业 教 育 及 相 关 研 究 工 作, 进 一 步 加 强 高 校 就 业 指 导 课 程 和 学 科 建 设 9. 提 供 更 加 规 范 高 效 的 就 业 管 理 服 务 各 省 级 工 作 部 门 高 校 要 积 极 探 索 网 上 面 试 签 约 办 理 就 业 手 续 等 方 式, 简 化 流 程, 提 高 效 率 要 做 好 校 园 招 聘 活 动 的 安 全 规 范 管 理, 严 禁 用 人 单 位 发 布 包 含 歧 视 性 条 款 的 招 聘 信 息, 防 止 传 销 诱 骗 和 招 聘 陷 阱 要 加 强 签 约 和 统 计 工 作 监 督 管 理, 建 立 就 业 统 计 工 作 逐 级 核 查 制 度 和 举 报 制 度, 对 违 规 行 为 进 行 严 肃 处 理 省 级 工 作 部 门 要 与 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 共 同 做 好 毕 业 生 离 校 前 后 的 就 业 服 务 接 续 高 校 要 继 续 为 离 校 后 未 就 业 毕 业 生 提 供 就 业 信 息 等 服 务 10. 强 化 队 伍 建 设 和 条 件 保 障 高 校 校 级 专 职 就 业 工 作 人 员 数 量 与 应 届 毕 业 生 人 数 比 例 不 低 于 各 地 各 高 校 要 将 就 业 指 导 教 师 纳 入 学 校 教 师 专 业 技 术 职 务 评 聘 范 畴 统 筹 考 虑, 建 立 和 完 善 就 业 创 业 指 导 教 师 聘 任 培 养 使 用 考 核 和 激 励 制 度 各 省 级 工 作 部 门 要 制 订 本 地 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 人 员 培 训 规 划, 力 争 用 2-3 年 将 校 级 专 职 就 业 工 作 人 员 全 员 轮 训 一 遍 各 地 各 高 校 要 充 分 发 挥 高 校 专 9

10 业 教 师 的 作 用, 积 极 聘 请 社 会 上 的 专 家 学 者 行 业 成 功 人 士 担 任 就 业 导 师 要 加 大 毕 业 生 就 业 工 作 经 费 投 入 力 度 ; 统 筹 安 排, 充 分 满 足 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 场 地 需 要 ; 有 条 件 的 地 方 要 推 进 示 范 性 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 服 务 机 构 建 设 五 利 用 多 方 资 源 促 进 就 业 困 难 和 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 11. 对 困 难 毕 业 生 开 展 有 效 就 业 援 助 各 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 积 极 争 取 地 方 政 府 有 关 部 门 和 社 会 各 界 广 泛 支 持, 制 订 实 施 家 庭 经 济 困 难 就 业 困 难 毕 业 生 就 业 帮 扶 计 划 要 摸 清 困 难 毕 业 生 底 数, 及 时 掌 握 求 职 动 态, 建 立 相 应 就 业 信 息 数 据 库 创 造 条 件 为 困 难 毕 业 生 提 供 就 业 指 导 岗 位 推 荐 技 能 培 训 经 济 补 贴 等 帮 助, 建 立 一 对 一 帮 扶 机 制 高 校 学 生 资 助 管 理 部 门 要 重 点 资 助 家 庭 经 济 困 难 毕 业 生 求 职 就 业 12. 积 极 促 进 少 数 民 族 毕 业 生 就 业 各 地 特 别 是 少 数 民 族 地 区 省 级 工 作 部 门 要 积 极 会 同 有 关 部 门 出 台 更 加 有 力 的 政 策 措 施, 进 一 步 拓 宽 少 数 民 族 高 校 毕 业 生 的 就 业 渠 道, 鼓 励 毕 业 生 到 当 地 经 济 社 会 发 展 急 需 的 领 域 和 岗 位 就 业, 大 力 开 发 农 牧 业 技 术 医 疗 卫 生 治 安 管 理 以 及 双 语 教 师 幼 儿 园 教 师 等 公 共 服 务 岗 位 要 适 应 当 地 经 济 社 会 发 展 的 需 要, 适 时 调 整 少 数 民 族 地 区 高 校 的 学 科 专 业 结 构 要 根 据 少 数 民 族 毕 业 生 特 点, 加 强 国 家 通 用 语 言 文 字 和 就 业 技 能 培 训 六 推 动 高 等 教 育 更 好 地 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 13. 进 一 步 优 化 学 科 专 业 结 构 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 深 入 贯 彻 落 实 教 育 部 关 于 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量 的 若 干 意 见 ( 教 高 号 ), 紧 紧 围 绕 国 家 和 地 方 经 济 社 会 发 展 需 要, 建 立 高 校 毕 业 生 就 业 和 重 点 产 业 人 才 供 需 对 接 机 制, 超 前 部 署 战 略 性 新 兴 产 业 等 相 关 专 业 设 置 和 培 养 计 划, 实 现 人 才 培 养 社 会 需 求 与 就 业 的 良 性 互 动 14. 探 索 联 合 培 养 机 制, 强 化 学 生 实 践 能 力 培 养 高 等 学 校 要 积 极 推 进 校 地 10

11 合 作 校 产 合 作 校 企 合 作, 与 地 方 政 府 产 业 集 群 或 产 业 园 区 企 业 共 建 实 习 实 训 基 地, 搭 建 实 践 育 人 平 台 ; 增 加 实 践 教 学 比 重, 着 力 加 强 综 合 素 质 和 能 力 培 养, 为 转 变 经 济 发 展 方 式 和 优 化 产 业 结 构 输 送 更 多 高 素 质 的 应 用 型 复 合 型 技 能 型 人 才 15. 完 善 并 落 实 就 业 状 况 对 高 等 教 育 的 反 馈 机 制 各 省 级 教 育 行 政 部 门 和 高 校 要 加 强 就 业 状 况 统 计 分 析 和 监 测 预 警, 把 就 业 状 况 作 为 招 生 计 划 制 定 质 量 评 估 经 费 投 入 专 业 设 置 培 养 方 案 调 整 班 子 考 核 等 工 作 的 重 要 依 据 把 就 业 状 况 作 为 高 校 本 科 教 学 工 作 评 估 的 重 要 指 标 和 高 等 职 业 学 校 人 才 培 养 工 作 评 估 的 核 心 指 标 连 续 两 年 就 业 率 较 低 的 专 业, 除 个 别 特 殊 专 业 外, 应 调 减 招 生 计 划 直 至 停 招 继 续 开 展 就 业 总 结 宣 传 工 作, 探 索 建 立 长 效 机 制 七 加 强 思 想 政 治 教 育 和 舆 论 宣 传 工 作 16. 大 力 加 强 思 想 政 治 教 育, 营 造 良 好 舆 论 氛 围 各 省 级 工 作 部 门 和 高 校 要 关 心 青 年 学 生 成 长, 积 极 解 决 他 们 在 学 习 和 就 业 过 程 中 遇 到 的 实 际 困 难 和 问 题 ; 加 强 高 校 毕 业 生 思 想 政 治 教 育 和 就 业 教 育, 通 过 举 办 形 势 宣 讲 会 主 题 班 会 先 进 典 型 报 告 会 等 活 动, 引 导 广 大 毕 业 生 树 立 正 确 的 人 生 观 价 值 观 和 成 才 观, 切 实 转 变 就 业 观 念, 志 愿 到 祖 国 最 需 要 的 地 方 去 建 功 立 业 要 大 力 宣 传 党 和 政 府 促 进 就 业 的 政 策 措 施 和 毕 业 生 就 业 创 业 先 进 典 型, 努 力 营 造 全 社 会 关 心 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 的 良 好 舆 论 氛 围 河 北 省 河 北 省 保 定 市 十 措 施 推 进 青 年 就 业 创 业 工 作 保 定 市 委 深 入 开 展 青 春 建 功 工 程, 青 年 就 业 创 业 工 作 作 为 团 市 委 的 亮 点 工 作 之 一, 常 抓 不 懈, 取 得 了 骄 人 的 工 作 业 绩 11

12 团 市 委 研 究 制 定 并 下 发 了 关 于 深 入 推 进 青 年 就 业 创 业 工 作 的 实 施 意 见, 成 立 了 保 定 市 青 年 就 业 创 业 工 作 领 导 小 组 采 取 十 项 措 施 常 抓 青 年 创 业 就 业 工 作 : 一 是 组 建 青 年 就 业 创 业 指 导 师 队 伍, 建 立 保 定 市 青 年 就 业 创 业 指 导 师 信 息 库, 为 广 大 青 年 提 供 经 济 金 融 法 律 创 业 经 验 等 方 面 的 专 业 指 导 截 至 目 前, 公 开 向 社 会 招 募 青 年 就 业 创 业 指 导 师 58 名 二 是 打 造 精 品 青 年 就 业 创 业 实 习 基 地, 为 青 年 提 供 实 习 岗 位, 增 强 就 业 本 领, 提 高 创 业 能 力 建 立 青 年 就 业 创 业 见 习 基 地 208 家, 提 供 见 习 岗 位 千 余 个 三 是 举 办 青 春 大 讲 堂, 邀 请 有 关 专 家 和 创 业 成 功 人 士 通 过 就 业 形 势 报 告 会 创 业 故 事 会 等 多 种 方 式, 加 强 青 年 就 业 创 业 意 识 教 育, 帮 助 青 年 转 变 观 念, 激 发 创 业 热 情 四 是 整 合 社 会 资 源, 依 托 团 属 培 训 机 构, 开 展 青 年 实 用 技 术 职 业 技 能 培 训, 促 进 青 年 就 业 创 业 能 力 全 面 提 升, 每 年 培 训 青 年 1000 余 人 次 五 是 开 展 农 村 青 年 创 业 小 额 贷 款 培 训 近 300 场, 累 计 发 放 小 额 贷 款 4.2 亿 元, 扶 助 名 青 年 创 业, 带 动 人 就 业, 打 破 青 年 创 业 资 金 瓶 颈 六 是 创 建 青 年 就 业 创 业 指 导 中 心, 为 全 市 青 年 提 供 全 方 位 的 就 业 创 业 指 导, 搭 建 就 业 创 业 平 台 ; 七 是 举 办 大 学 生 创 业 专 题 培 训, 通 过 创 业 宣 传, 学 习 创 业 知 识 和 技 能, 帮 助 他 们 制 定 周 密 的 创 业 计 划, 提 高 创 业 成 功 率 八 是 整 合 相 关 政 府 部 门 政 策 资 源, 把 青 年 就 业 创 业 培 训 和 支 持 青 年 就 业 创 业 具 体 行 动 纳 入 政 府 主 导 规 划, 使 全 市 就 业 创 业 青 年 享 受 并 合 理 利 用 政 府 培 训 补 贴 12

13 创 业 支 持 和 相 关 优 惠 政 策 九 是 开 展 选 树 青 年 创 业 典 型 活 动, 通 过 对 典 型 的 宣 传 激 励 和 表 彰, 在 青 年 群 体 中 培 养 创 业 理 念 推 广 创 业 经 验, 增 强 青 年 创 业 信 心, 广 泛 营 造 人 人 争 相 创 业 行 行 都 出 状 元 的 浓 厚 氛 围 十 是 启 动 保 定 市 首 届 青 年 创 业 大 赛, 为 创 业 青 年 提 供 展 示 自 我 借 鉴 他 人 的 交 流 机 会 团 市 委 努 力 在 创 业 资 本 创 业 项 目 创 业 市 场 和 创 业 青 年 之 间 架 起 桥 梁 等 十 个 方 面 引 导 广 大 团 员 青 年 增 强 创 业 意 识, 焕 发 创 业 激 情, 投 身 创 业 实 践, 以 创 业 带 动 就 业, 形 成 具 有 保 定 特 色 的 共 青 团 服 务 青 年 就 业 创 业 工 作 体 系, 为 建 设 京 畿 强 市 善 美 保 定 宏 伟 战 略 做 出 新 贡 献 山 西 省 山 西 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 实 施 意 见 文 号 晋 政 发 号 各 市 县 人 民 政 府, 省 人 民 政 府 各 委 厅, 各 直 属 机 构 : 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 ( 以 下 简 称 高 校 毕 业 生 ) 是 宝 贵 的 人 才 资 源, 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 是 实 现 我 省 经 济 转 型 跨 越 发 展 和 社 会 和 谐 的 重 要 保 证 为 贯 彻 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 ( 国 发 号, 以 下 简 称 通 知 ) 精 神, 继 续 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 结 合 我 省 实 际, 现 13

14 提 出 如 下 实 施 意 见 : 一 强 化 目 标 责 任, 高 度 重 视 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 ( 一 ) 坚 持 就 业 优 先, 把 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 的 优 先 位 置, 实 施 有 利 于 扩 大 就 业 的 经 济 发 展 战 略, 在 我 省 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 全 面 推 进 资 源 型 经 济 转 型 努 力 实 现 转 型 跨 越 发 展 中 创 造 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位, 实 现 扩 大 就 业 和 经 济 发 展 的 良 性 互 动 ( 二 ) 各 地 要 加 强 对 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 组 织 领 导, 将 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 的 首 位, 统 筹 安 排, 合 理 规 划 要 健 全 完 善 高 校 毕 业 生 就 业 目 标 责 任 考 核 制 度, 明 确 目 标 任 务, 落 实 各 部 门 工 作 责 任, 加 强 工 作 考 核 和 监 督 二 畅 通 就 业 渠 道, 全 力 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 ( 三 ) 各 地 要 根 据 统 筹 城 乡 和 加 快 基 本 公 共 服 务 发 展 的 需 要, 大 力 开 发 社 会 管 理 和 公 共 教 育 医 疗 卫 生 文 化 等 领 域 服 务 岗 位, 鼓 励 和 引 导 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 特 别 是 城 市 社 区 和 农 村 教 育 医 疗 卫 生 文 化 科 技 等 基 层 岗 位 工 作 要 统 筹 实 施 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职 三 支 一 扶 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 等 基 层 服 务 项 目, 进 一 步 落 实 对 服 务 期 满 考 核 合 格 人 员 的 就 业 政 策 措 施 结 合 我 省 发 展 县 域 经 济 实 施 大 县 城 战 略 和 百 镇 建 设 工 程 以 及 推 进 新 农 村 建 设 的 需 要, 鼓 励 和 引 导 高 校 毕 业 生 到 县 以 下 基 层 单 位 贫 困 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 ( 四 ) 进 一 步 改 善 中 小 企 业 发 展 环 境, 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 小 型 微 型 企 业 和 创 新 型 科 技 企 业, 将 落 实 中 小 企 业 扶 持 政 策 与 做 好 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 结 合 起 来, 充 分 发 挥 中 小 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 的 主 渠 道 作 用 ( 五 ) 在 科 研 单 位 承 担 的 国 家 及 省 级 重 点 重 大 科 技 项 目 实 施 过 程 中, 鼓 励 聘 14

15 用 优 秀 高 校 毕 业 生 作 为 项 目 研 究 助 理 和 辅 助 人 员 参 与 研 究 工 作 ( 六 ) 要 以 实 施 创 业 就 业 工 程 开 展 创 建 创 业 型 城 市 为 依 托, 进 一 步 优 化 创 业 环 境, 完 善 和 落 实 创 业 扶 持 政 策, 鼓 励 和 扶 持 更 多 的 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 鼓 励 支 持 高 校 毕 业 生 通 过 多 种 形 式 灵 活 就 业 ( 七 ) 积 极 引 导 和 支 持 高 校 毕 业 生 应 征 入 伍 服 义 务 兵 役, 并 按 规 定 实 施 相 应 的 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 三 实 施 积 极 就 业 政 策, 加 大 对 高 校 毕 业 生 就 业 的 扶 持 力 度 ( 八 ) 基 层 就 业 扶 持 政 策 要 在 落 实 基 层 服 务 项 目 各 项 待 遇 的 基 础 上, 重 点 在 高 校 毕 业 生 服 务 期 满 后 社 保 关 系 接 续 就 业 服 务 参 加 机 关 事 业 单 位 人 员 招 录 等 方 面 予 以 扶 持 1 对 在 基 层 服 务 项 目 和 城 市 街 道 ( 社 区 ) 农 村 基 层 公 益 岗 位 就 业 期 满 的 高 校 毕 业 生, 均 视 为 基 层 工 作 经 历, 享 受 相 关 待 遇 服 务 期 满 到 其 他 单 位 就 业 的, 可 正 常 办 理 调 动 手 续, 并 按 规 定 转 移 社 会 保 险 关 系 2 从 2012 年 起, 省 级 以 上 机 关 录 用 公 务 员, 除 部 分 特 殊 职 位 外, 均 应 从 具 有 2 年 以 上 基 层 工 作 经 历 的 人 员 中 录 用 市 级 及 以 下 机 关 特 别 是 县 乡 机 关 招 录 公 务 员, 职 位 主 要 用 于 招 收 应 届 高 校 毕 业 生 各 级 各 类 事 业 单 位 也 应 拿 出 一 定 比 例, 采 取 定 向 公 开 招 聘 的 办 法, 招 聘 基 层 服 务 项 目 期 满 考 核 合 格 的 高 校 毕 业 生 参 加 农 村 基 层 服 务 项 目 的 事 业 单 位 相 对 应 的 自 然 减 员 空 岗, 全 部 招 聘 基 层 服 务 期 满 考 核 合 格 的 高 校 毕 业 生 3 对 参 加 基 层 服 务 项 目 在 我 省 县 以 下 基 层 单 位 就 业 且 服 务 期 达 到 3 年 以 上 ( 含 3 年 ) 的 省 属 高 校 毕 业 生, 给 予 相 应 的 学 费 和 助 学 贷 款 代 偿, 具 体 办 法 由 省 教 育 厅 省 财 政 厅 制 定 15

16 4 对 到 艰 苦 边 远 地 区 国 家 级 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 机 关 事 业 单 位 就 业 的 高 校 毕 业 生, 试 用 期 见 习 期 初 期 工 资 执 行 定 级 工 资 标 准 转 正 定 级 时, 按 山 西 省 人 民 政 府 关 于 印 发 山 西 省 公 务 员 工 资 制 度 改 革 等 四 个 实 施 意 见 的 通 知 ( 晋 政 发 号 ) 规 定 高 定 工 资 ( 九 ) 自 主 创 业 扶 持 政 策 要 在 注 册 登 记 贷 款 融 资 税 费 减 免 收 费 减 免 创 业 服 务 等 方 面 加 大 扶 持 力 度, 积 极 落 实 税 收 优 惠 政 策, 充 分 发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应 1 放 宽 自 主 创 业 的 行 业 限 制 根 据 非 禁 即 入 非 限 即 可 的 原 则, 凡 高 校 毕 业 生 申 办 个 体 工 商 户 个 人 独 资 企 业 合 伙 企 业 的, 除 法 律 法 规 另 有 规 定 外, 不 限 制 其 最 低 出 资 金 额 鼓 励 和 支 持 高 校 毕 业 生 从 事 高 科 技 产 业 现 代 制 造 业 现 代 服 务 业 等 行 业 领 域 的 投 资 与 经 营 活 动, 并 允 许 其 按 照 法 律 法 规 规 定 的 条 件, 将 家 庭 住 所 租 借 房 临 时 商 业 用 房 等 作 为 创 业 经 营 场 所 2 对 高 校 毕 业 生 从 事 个 体 经 营 的, 按 规 定 享 受 国 家 关 于 支 持 和 促 进 就 业 的 相 关 税 收 优 惠 政 策 ; 对 高 校 毕 业 生 创 办 的 小 型 微 利 企 业, 按 规 定 享 受 国 家 出 台 的 小 型 微 利 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 3 对 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 登 记 失 业 高 校 毕 业 生 以 及 毕 业 2 年 以 内 的 普 通 高 校 毕 业 生 从 事 个 体 经 营 的, 享 受 我 省 小 型 微 利 企 业 免 征 有 关 行 政 事 业 收 费 优 惠 待 遇 4 对 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 毕 业 2 年 内 的 登 记 失 业 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的, 可 在 创 业 地 申 请 最 高 不 超 过 10 万 元 的 小 额 担 保 贷 款 属 于 微 利 项 目 的, 按 规 定 享 受 财 政 全 额 贴 息 政 策 对 合 伙 经 营 和 组 织 起 来 就 业 的, 可 根 据 实 际 需 要 将 最 高 贷 款 额 度 提 高 到 每 人 15 万 元 16

17 5 全 省 每 年 选 择 10 个 以 上 高 校 毕 业 生 创 业 项 目 进 行 跟 踪 扶 持, 各 地 政 府 也 要 根 据 本 地 实 际 选 择 一 定 创 业 项 目 予 以 支 持 6 各 地 政 府 要 鼓 励 和 扶 持 高 校 毕 业 生 创 业 孵 化 基 地 建 设, 加 大 资 金 投 入, 设 立 创 业 资 金, 提 高 高 校 毕 业 生 创 业 成 功 率 被 评 估 认 定 为 省 级 创 业 孵 化 基 地 的, 从 省 级 创 业 资 金 中 给 予 创 业 孵 化 基 地 管 理 服 务 补 贴 和 创 业 实 体 场 地 租 赁 费 补 贴 扶 持 ( 十 ) 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 吸 纳 就 业 扶 持 政 策 要 在 发 展 资 金 扶 持 企 业 融 资 方 面 给 予 支 持 1 对 中 小 企 业 当 年 新 招 收 应 届 高 校 毕 业 生 达 到 30 人 以 上 (200 人 以 上 的 企 业 达 到 20% 的 ), 经 信 财 政 部 门 应 优 先 考 虑 安 排 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金, 经 信 部 门 优 先 推 荐 申 请 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 优 先 提 供 技 术 改 造 贷 款 及 贴 息 2 对 劳 动 密 集 型 小 企 业 当 年 新 招 收 登 记 失 业 高 校 毕 业 生 等 城 镇 登 记 失 业 人 员 达 到 企 业 现 有 职 工 总 数 30%( 超 过 100 人 的 企 业 达 到 15%) 以 上 的, 可 按 规 定 申 请 最 高 不 超 过 200 万 元 的 小 额 担 保 贷 款, 并 按 规 定 给 予 财 政 贴 息 ( 十 一 ) 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 扶 持 政 策 要 在 就 业 服 务 公 益 性 岗 位 援 助 财 政 补 贴 等 方 面 给 予 支 持 1 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 实 现 灵 活 就 业 并 进 行 申 报 的, 从 就 业 专 项 资 金 中 按 规 定 给 予 不 超 过 其 实 际 缴 纳 基 本 养 老 基 本 医 疗 和 失 业 保 险 费 总 额 的 2/3 的 社 会 保 险 补 贴 2 对 企 业 招 收 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 从 就 业 专 项 资 金 中 按 规 定 给 予 用 人 单 位 社 会 保 险 补 贴 17

18 3 对 公 益 性 岗 位 安 置 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 的, 从 就 业 专 项 资 金 中 按 规 定 给 予 用 人 单 位 岗 位 补 贴 和 社 会 保 险 补 贴 ( 十 二 ) 提 高 就 业 能 力 扶 持 政 策 主 要 在 就 业 见 习 职 业 培 训 等 方 面 给 予 资 金 扶 持 1 企 事 业 单 位 安 排 高 校 毕 业 生 参 加 就 业 见 习 的, 由 用 人 单 位 先 行 垫 付 高 校 毕 业 生 基 本 生 活 补 助, 并 为 高 校 毕 业 生 购 买 保 险 金 额 不 低 于 30 万 元 的 人 身 意 外 伤 害 保 险 各 级 财 政 从 就 业 专 项 资 金 中 对 见 习 单 位 给 予 一 定 的 就 业 见 习 补 贴 对 见 习 单 位 支 出 的 见 习 补 贴 相 关 费 用, 不 计 入 社 会 保 险 缴 费 基 数, 但 符 合 税 收 法 律 法 规 规 定 的, 可 以 在 计 算 企 业 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 时 扣 除 2 对 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 参 加 职 业 技 能 培 训 或 创 业 培 训 的, 按 规 定 给 予 相 应 的 职 业 培 训 补 贴 对 高 校 毕 业 生 在 毕 业 年 度 内 通 过 初 次 职 业 技 能 鉴 定 并 取 得 职 业 资 格 证 书 或 专 项 职 业 能 力 证 书 的, 按 规 定 给 予 一 次 性 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 对 企 业 新 招 收 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 在 6 个 月 之 内 开 展 岗 前 培 训 的, 按 规 定 给 予 企 业 职 业 培 训 补 贴 对 实 现 灵 活 就 业 的 高 校 毕 业 生, 可 凭 灵 活 就 业 证 明 参 加 职 业 技 能 培 训 或 创 业 培 训, 并 从 就 业 专 项 资 金 中 给 予 一 次 性 培 训 补 贴 ( 十 三 ) 管 理 服 务 扶 持 政 策 要 在 社 会 保 险 接 续 社 会 保 障 事 务 代 理 职 称 评 定 户 籍 办 理 等 方 面 予 以 扶 持 1 对 灵 活 就 业 的 高 校 毕 业 生 被 各 类 用 人 单 位 招 聘 录 用 或 从 企 业 社 会 团 体 到 机 关 事 业 单 位 就 业 的, 其 招 聘 录 用 后 的 社 会 保 险 缴 费 年 限 与 灵 活 就 业 期 间 的 缴 费 年 限 合 并 计 算 高 校 毕 业 生 参 与 科 研 项 目 研 究 聘 用 期 满 后, 根 据 工 作 需 要 可 以 续 聘 或 到 其 他 岗 位 就 业, 在 其 他 岗 位 就 业 的 时 间 与 参 与 研 究 期 间 的 工 作 时 间 合 并 计 算 为 连 续 工 龄, 社 会 保 险 缴 费 年 限 合 并 计 算 2 对 申 报 灵 活 就 业 的 高 校 毕 业 生, 由 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 提 供 人 18

19 事 劳 动 保 障 代 理 服 务 高 校 毕 业 生 到 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 就 业 的, 可 由 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 或 经 授 权 批 准 的 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 机 构 为 其 提 供 人 事 关 系 接 转 档 案 管 理 转 正 定 级 专 业 技 术 职 称 评 定 等 劳 动 保 障 人 事 代 理 等 服 务, 并 享 受 国 有 企 事 业 单 位 同 类 人 员 待 遇 对 档 案 存 放 在 企 业 的, 由 企 业 为 其 办 理 专 业 技 术 职 称 评 定 科 研 项 目 经 费 申 请 科 研 成 果 或 荣 誉 称 号 申 报 等 工 作 ; 对 档 案 存 放 在 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 的, 由 企 业 出 具 相 关 手 续 后, 由 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 代 其 申 请 办 理 相 关 手 续 3 逐 步 取 消 高 校 毕 业 生 的 落 户 限 制, 高 校 毕 业 生 凭 就 业 或 创 业 的 相 关 手 续, 可 在 就 业 ( 创 业 ) 地 办 理 落 户 手 续 各 类 中 小 企 业 非 公 有 制 企 业 招 聘 非 本 地 户 籍 高 校 毕 业 生 并 签 订 劳 动 合 同 的, 可 凭 相 关 证 明 材 料, 按 户 籍 管 辖 范 围 向 当 地 公 安 机 关 申 请 办 理 落 户 手 续 高 校 毕 业 生 参 与 基 层 服 务 项 目 或 到 艰 苦 边 远 地 区 就 业 的, 可 将 户 口 留 在 原 籍 或 根 据 本 人 意 愿 迁 往 就 业 地 区 对 招 用 高 校 毕 业 生 的 企 业 没 有 建 立 集 体 户 的 以 及 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的, 可 凭 相 关 证 明 材 料, 将 户 口 落 在 当 地 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 或 教 育 部 门 所 属 的 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 指 导 机 构 集 体 户 上 对 科 研 项 目 单 位 聘 用 高 校 毕 业 生 作 为 研 究 助 理 或 辅 助 人 员 的, 其 档 案 户 口 可 根 据 实 际 情 况, 由 项 目 单 位 所 在 地 或 入 学 前 家 庭 所 在 地 人 才 交 流 中 心 代 管 除 省 财 政 物 价 部 门 批 准 的 收 费 项 目 外, 各 有 关 单 位 不 得 收 取 任 何 户 籍 管 理 费 用 四 加 强 就 业 管 理 与 服 务, 切 实 维 护 高 校 毕 业 生 就 业 权 益 ( 十 四 ) 加 强 就 业 创 业 教 育 和 培 训 工 作, 着 力 提 升 高 校 毕 业 生 就 业 能 力 1 各 高 校 要 完 善 就 业 创 业 教 育 课 程 体 系, 建 立 完 善 就 业 指 导 服 务 机 构, 开 设 就 业 指 导 课 并 作 为 必 修 课 程, 将 创 业 教 育 课 程 全 部 纳 入 学 分 管 理 创 业 就 业 指 导 课 总 学 时 本 科 不 少 于 38 学 时, 专 科 不 少 于 30 学 时 高 校 要 确 保 毕 业 生 就 业 专 项 工 作 经 费 不 低 于 当 年 全 部 在 校 学 生 学 费 的 1% 2 建 立 完 善 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 培 训 工 作 机 制, 以 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 为 重 19

20 点, 做 好 职 业 培 训 创 业 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定 工 作, 培 养 造 就 与 我 省 国 家 资 源 型 经 济 转 型 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 相 适 应 的 专 业 技 术 人 才 和 技 能 人 才 队 伍 加 强 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 教 育 部 门 定 点 培 训 机 构 与 各 高 校 的 工 作 衔 接, 将 有 培 训 需 求 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 全 部 纳 入 培 训 和 政 策 扶 持 范 围 对 参 加 职 业 技 能 培 训 合 格 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 各 职 业 技 能 鉴 定 机 构 要 及 时 组 织 其 参 加 职 业 技 能 鉴 定 3 组 织 企 事 业 单 位 安 排 高 校 毕 业 生 参 加 就 业 见 习 加 强 高 校 毕 业 生 见 习 基 地 建 设, 在 全 省 培 育 和 树 立 一 批 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 数 量 多 留 用 率 高 的 企 事 业 单 位 作 为 就 业 见 习 示 范 基 地 ( 十 五 ) 加 强 对 高 校 毕 业 生 的 实 名 制 管 理 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 教 育 部 门 各 高 校 要 加 强 信 息 沟 通 和 工 作 衔 接, 以 社 会 保 障 一 卡 通 建 设 和 使 用 管 理 为 依 托, 在 2015 年 底 前 实 现 将 所 有 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 纳 入 实 名 制 管 理 范 围 要 完 善 高 校 毕 业 生 就 业 统 计 办 法, 提 高 高 校 毕 业 生 就 业 统 计 的 质 量 ( 十 六 ) 加 强 就 业 服 务, 完 善 就 业 失 业 登 记 制 度 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 加 强 就 业 服 务, 对 未 就 业 的 高 校 毕 业 生 要 按 规 定 进 行 失 业 登 记 并 纳 入 公 共 就 业 服 务 范 围 对 实 现 就 业 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 要 及 时 办 理 就 业 登 记 手 续 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 和 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 服 务 机 构 要 加 强 合 作, 依 托 全 省 公 共 就 业 服 务 管 理 信 息 系 统, 建 立 健 全 高 校 毕 业 生 就 业 信 息 服 务 平 台, 提 供 政 策 发 布 岗 位 信 息 网 络 招 聘 远 程 面 试 指 导 咨 询 等 就 业 服 务 要 完 善 人 力 资 源 市 场 供 求 分 析 制 度, 建 立 职 业 供 求 信 息 收 集 和 发 布 制 度, 指 导 高 校 毕 业 生 就 业 鼓 励 职 业 中 介 机 构 为 高 校 毕 业 生 提 供 公 益 性 就 业 服 务, 支 持 工 会 共 青 团 妇 联 等 组 织 开 展 多 种 形 式 的 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 扶 持 活 动 ( 十 七 ) 强 化 就 业 援 助 各 地 要 综 合 考 虑 当 地 失 业 人 员 群 体 的 结 构 特 点 和 就 业 总 体 形 势, 合 理 确 定 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 的 范 围 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 建 立 专 门 台 账, 对 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 实 施 一 对 一 职 业 指 导 和 重 点 帮 扶 20

21 广 泛 动 员 社 会 各 方 力 量, 结 合 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 的 特 点, 开 发 基 层 社 会 管 理 和 公 共 服 务 公 益 性 岗 位, 对 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 予 以 托 底 安 置 重 视 做 好 独 立 工 矿 区 和 资 源 枯 竭 城 市 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 的 就 业 援 助 工 作 要 加 强 工 作 调 研, 完 善 扶 持 政 策, 解 决 在 城 市 聚 居 地 长 时 间 失 业 高 校 毕 业 生 以 及 女 性 残 疾 人 少 数 民 族 等 高 校 毕 业 生 的 就 业 问 题 ( 十 八 ) 各 地 要 加 大 对 就 业 政 策 措 施 和 先 进 典 型 的 宣 传 力 度, 引 导 高 校 毕 业 生 转 变 就 业 观 念, 并 为 其 营 造 良 好 的 就 业 环 境 县 级 以 上 人 民 政 府 每 年 要 安 排 专 项 资 金, 对 在 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 中 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 及 个 人 进 行 表 彰 二 一 二 年 三 月 十 五 日 辽 宁 省 辽 宁 省 就 业 促 进 条 例 (2012 年 9 月 27 日 辽 宁 省 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 三 十 二 次 会 议 通 过 ) 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 促 进 就 业, 实 现 经 济 发 展 与 扩 大 就 业 相 协 调, 保 障 和 改 善 民 生, 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 等 有 关 法 律 法 规, 结 合 本 省 实 际, 制 定 本 条 例 第 二 条 在 本 省 行 政 区 域 内 从 事 与 促 进 就 业 相 关 的 活 动, 适 用 本 条 例 第 三 条 省 市 县 ( 含 县 级 市 区, 下 同 ) 人 民 政 府 应 当 把 促 进 就 业 作 为 重 要 职 责, 健 全 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 相 结 合 的 机 制, 实 21

22 施 积 极 的 就 业 政 策, 创 造 平 等 就 业 机 会, 统 筹 城 乡 就 业, 改 善 就 业 环 境, 扩 大 就 业 渠 道 第 四 条 省 人 民 政 府 应 当 建 立 促 进 就 业 工 作 协 调 机 制, 研 究 解 决 促 进 就 业 工 作 中 的 重 大 问 题, 协 调 推 动 全 省 促 进 就 业 工 作 县 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 促 进 就 业 工 作 目 标 责 任 制, 把 增 加 就 业 岗 位 帮 助 失 业 和 就 业 困 难 人 员 就 业 创 业 控 制 失 业 率 等 作 为 主 要 指 标, 并 纳 入 政 府 绩 效 管 理 考 核 体 系 县 以 上 人 民 政 府 应 当 按 照 目 标 责 任 制 要 求, 依 法 加 强 对 所 属 有 关 部 门 和 下 一 级 人 民 政 府 促 进 就 业 工 作 的 考 核 检 查 和 监 督, 并 充 分 发 挥 社 会 监 督 作 用 第 五 条 县 以 上 人 民 政 府 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 促 进 就 业 工 作 其 他 有 关 行 政 部 门 按 照 各 自 职 责, 做 好 促 进 就 业 工 作 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 以 及 居 民 委 员 会 村 民 委 员 会 应 当 配 合 有 关 部 门 做 好 人 力 资 源 调 查 就 业 政 策 宣 传 就 业 失 业 人 员 登 记 等 与 促 进 就 业 有 关 的 工 作 第 六 条 工 会 共 青 团 妇 联 残 联 以 及 其 他 社 会 组 织, 协 助 人 民 政 府 开 展 促 进 就 业 工 作, 组 织 职 业 培 训 职 业 介 绍 就 业 见 习 劳 务 对 接 等 就 业 服 务, 引 导 劳 动 者 树 立 正 确 就 业 观 念, 鼓 励 和 帮 助 劳 动 者 实 现 就 业 和 自 主 创 业, 依 法 维 护 劳 动 者 的 劳 动 权 利 第 二 章 政 策 支 持 第 七 条 县 以 上 人 民 政 府 实 行 有 利 于 促 进 就 业 的 财 政 政 策, 不 断 拓 宽 筹 资 渠 道, 在 财 政 预 算 中 安 排 一 定 比 例 的 就 业 专 项 资 金, 用 于 促 进 就 业 和 创 业 带 动 就 业 工 作 就 业 专 项 资 金 的 具 体 比 例, 按 照 省 人 民 政 府 的 规 定 执 行 22

23 第 八 条 在 确 保 各 项 失 业 保 险 待 遇 足 额 发 放 的 前 提 下, 上 年 失 业 保 险 基 金 收 支 有 结 余 并 且 备 付 一 定 年 限 的 市 县, 经 省 人 民 政 府 批 准 后, 可 以 提 高 职 业 培 训 和 职 业 介 绍 补 贴 的 提 取 比 例 第 九 条 县 以 上 人 民 政 府 在 安 排 公 共 投 资 和 确 定 重 大 建 设 项 目 时, 应 当 将 增 加 就 业 岗 位 和 合 理 配 置 人 力 资 源 作 为 公 共 投 资 和 建 设 项 目 的 重 要 内 容 在 项 目 实 施 方 案 中, 应 当 明 确 扩 大 就 业 的 具 体 安 排, 发 挥 公 共 投 资 和 重 大 建 设 项 目 带 动 就 业 的 作 用 第 十 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 并 逐 步 增 加 小 额 贷 款 担 保 基 金, 完 善 担 保 基 金 风 险 补 偿 机 制, 为 符 合 规 定 条 件 的 创 业 人 员 劳 动 密 集 型 的 中 小 微 型 企 业 提 供 小 额 贷 款 担 保 服 务 和 贴 息 扶 持 第 十 一 条 县 以 上 人 民 政 府 在 推 进 县 域 经 济 发 展 和 小 城 镇 建 设 时, 应 当 采 取 劳 动 力 就 地 就 近 转 移 和 输 出 相 结 合 的 方 式, 引 导 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 在 制 定 县 域 和 小 城 镇 规 划 时, 应 当 考 虑 本 地 区 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 需 要, 统 筹 安 排 农 村 劳 动 力 输 出 地 和 输 入 地 所 在 的 市 县 人 民 政 府 应 当 互 相 配 合, 建 立 信 息 共 享 和 联 动 机 制, 共 同 为 农 村 劳 动 者 进 城 就 业 创 造 平 等 便 利 条 件, 并 完 善 农 村 劳 动 者 户 籍 管 理 子 女 就 学 公 共 卫 生 住 房 租 购 和 社 会 保 险 等 制 度 第 十 二 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 统 筹 安 排 劳 动 者 创 业 所 需 的 生 产 经 营 场 地, 可 以 在 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 城 镇 建 设 用 地 范 围 内, 或 者 利 用 原 有 经 批 准 的 经 济 技 术 开 发 区 工 业 园 区 高 新 技 术 园 区 大 学 科 技 园 区 小 企 业 孵 化 园 等 建 设 创 业 孵 化 基 地 对 劳 动 者 在 创 业 孵 化 基 地 创 业 的, 按 照 国 家 和 省 人 民 政 府 有 关 规 定 减 免 场 租 等 相 关 费 用 第 十 三 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 健 全 被 征 地 农 民 社 会 保 障 制 度, 从 土 地 出 23

24 让 收 益 中 安 排 适 当 比 例 资 金, 帮 助 被 征 地 农 民 实 现 就 业 征 收 集 体 土 地 而 直 接 受 益 的 企 业 需 要 招 收 员 工 的, 应 当 优 先 录 用 被 征 地 农 民 第 十 四 条 县 以 上 人 民 政 府 及 其 相 关 部 门 应 当 根 据 本 地 区 产 业 发 展 实 际, 确 定 劳 动 者 创 业 的 扶 持 重 点, 改 善 创 业 环 境, 落 实 国 家 和 省 有 关 促 进 创 业 的 各 项 优 惠 政 策, 鼓 励 劳 动 者 自 主 创 业 对 失 业 人 员 高 校 毕 业 生 军 队 退 役 人 员 残 疾 人 等 自 主 创 业 的, 有 关 行 政 部 门 应 当 放 宽 市 场 准 入 条 件, 简 化 审 批 手 续, 并 在 信 贷 支 持 经 营 场 地 税 费 等 方 面 按 照 有 关 规 定 给 予 优 惠, 免 除 管 理 类 证 照 类 登 记 类 等 行 政 事 业 性 收 费 第 十 五 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 制 定 并 落 实 高 校 毕 业 生 就 业 政 策, 引 导 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 艰 苦 边 远 地 区 非 公 有 制 企 业 就 业 对 符 合 条 件 的, 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 学 费 及 助 学 贷 款 代 偿 机 关 事 业 单 位 招 录 户 籍 迁 移 等 优 惠 政 策 第 三 章 公 平 就 业 第 十 六 条 用 人 单 位 招 用 人 员, 人 力 资 源 服 务 机 构 和 公 共 就 业 服 务 机 构 提 供 就 业 服 务, 应 当 向 劳 动 者 提 供 平 等 的 就 业 机 会 和 公 平 的 就 业 条 件, 不 得 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 在 国 家 统 一 规 定 实 行 职 业 资 格 和 就 业 准 入 制 度 外, 设 置 限 制 性 规 定 ; ( 二 ) 以 性 别 年 龄 体 貌 户 籍 民 族 种 族 宗 教 信 仰 婚 姻 状 况 等 为 由, 拒 绝 招 用 能 够 满 足 工 作 需 要 并 且 具 有 同 等 工 作 能 力 的 求 职 者 ; ( 三 ) 发 布 招 聘 信 息 广 告 或 者 签 订 劳 动 合 同, 含 有 限 制 女 职 工 结 婚 生 育 等 内 容 ; 24

25 ( 四 ) 除 法 律 行 政 法 规 和 国 务 院 卫 生 部 门 规 定 的 情 形 外, 以 传 染 病 病 原 携 带 者 为 由 拒 绝 录 用 ; ( 五 ) 法 律 法 规 禁 止 的 其 他 行 为 第 十 七 条 农 村 劳 动 者 进 城 就 业, 享 有 下 列 与 城 镇 劳 动 者 平 等 的 权 利 : ( 一 ) 无 偿 获 得 公 共 就 业 服 务 ; ( 二 ) 获 得 职 业 培 训, 按 照 有 关 规 定 享 受 政 府 补 贴 ; ( 三 ) 自 主 创 业 自 谋 职 业 人 员 按 照 有 关 规 定 享 受 优 惠 待 遇 ; ( 四 ) 法 律 法 规 规 定 的 其 他 权 利 第 四 章 就 业 服 务 和 管 理 第 十 八 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 健 全 延 伸 至 乡 镇 ( 街 道 ) 居 民 ( 村 民 ) 委 员 会 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 并 为 公 共 就 业 服 务 机 构 基 本 设 施 的 运 行 等 提 供 保 障 公 共 就 业 服 务 机 构 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 第 十 九 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 人 力 资 源 市 场 信 息 网 络 平 台 及 其 相 关 设 施 建 设, 实 现 省 市 县 乡 镇 ( 街 道 ) 居 民 ( 村 民 ) 委 员 会 五 级 联 网 和 信 息 共 享 第 二 十 条 公 共 就 业 服 务 机 构 应 当 依 法 为 劳 动 者 免 费 提 供 就 业 服 务 公 共 就 业 服 务 机 构 可 以 依 法 接 受 捐 赠 和 资 助, 但 不 得 从 事 经 营 性 活 动 25

26 第 二 十 一 条 县 以 上 公 共 就 业 服 务 机 构 应 当 建 立 综 合 性 服 务 场 所, 乡 镇 ( 街 道 ) 居 民 ( 村 民 ) 委 员 会 公 共 就 业 服 务 平 台 应 当 设 立 服 务 窗 口, 规 范 公 共 就 业 服 务 流 程 和 标 准, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 第 二 十 二 条 设 立 人 力 资 源 服 务 机 构, 应 当 向 市 以 上 人 民 政 府 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 提 出 申 请 经 审 查 符 合 条 件 的, 核 发 许 可 证, 并 到 工 商 行 政 管 理 部 门 办 理 注 册 登 记, 领 取 营 业 执 照 未 经 依 法 许 可 和 登 记, 不 得 从 事 人 力 资 源 服 务 活 动 第 二 十 三 条 人 力 资 源 服 务 机 构 开 展 业 务 应 当 遵 循 合 法 诚 实 信 用 公 平 公 开 原 则 在 服 务 场 所 醒 目 位 置 放 置 许 可 证 营 业 执 照 等 证 件, 标 明 服 务 项 目 收 费 标 准 和 方 法, 公 示 从 业 人 员 姓 名 照 片 等 信 息, 公 布 投 诉 举 报 电 话, 建 立 服 务 台 账, 记 录 服 务 对 象 过 程 结 果 和 收 费 等 情 况 第 二 十 四 条 人 力 资 源 社 会 保 障 工 商 等 有 关 行 政 部 门 应 当 加 强 对 人 力 资 源 服 务 机 构 的 监 督 检 查, 建 立 诚 信 评 价 制 度, 并 鼓 励 其 提 供 公 益 性 就 业 服 务 人 力 资 源 服 务 机 构 提 供 公 益 性 就 业 服 务 的, 经 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 和 财 政 部 门 认 定, 可 以 按 照 有 关 规 定 享 受 补 贴 第 二 十 五 条 人 力 资 源 服 务 机 构 不 得 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 提 供 虚 假 就 业 信 息 ; ( 二 ) 为 无 合 法 证 照 的 用 人 单 位 提 供 职 业 介 绍 服 务 ; ( 三 ) 伪 造 涂 改 转 让 人 力 资 源 服 务 许 可 证 ; ( 四 ) 扣 押 劳 动 者 的 居 民 身 份 证 和 其 他 证 件, 或 者 向 劳 动 者 收 取 押 金 ; ( 五 ) 为 无 合 法 身 份 证 件 的 劳 动 者 提 供 就 业 服 务 ; ( 六 ) 为 未 满 十 六 周 岁 的 未 成 年 人 介 绍 工 作 ; ( 七 ) 以 欺 诈 胁 迫 暴 力 等 方 式 从 事 职 业 介 绍 活 动 ; ( 八 ) 介 绍 劳 动 者 从 事 法 律 法 规 禁 止 的 职 业 ; 26

27 ( 九 ) 与 用 人 单 位 恶 意 串 通 损 害 劳 动 者 权 益 ; ( 十 ) 超 出 核 准 的 业 务 范 围 经 营 ; ( 十 一 ) 违 反 法 律 法 规 规 定 的 其 他 行 为 第 二 十 六 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 失 业 预 警 制 度, 制 定 失 业 预 警 指 标 体 系 和 防 范 规 模 失 业 工 作 预 案, 适 时 发 布 失 业 预 警 信 息, 实 施 预 防 调 节 和 控 制, 保 障 失 业 人 员 的 基 本 生 活, 并 促 进 其 再 就 业 第 五 章 职 业 教 育 和 培 训 第 二 十 七 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 根 据 市 场 需 求 和 产 业 结 构 调 整 方 向, 扶 持 各 类 职 业 ( 技 工 ) 院 校 发 展, 建 立 布 局 层 次 合 理 覆 盖 城 乡 劳 动 者 的 公 共 职 业 教 育 体 系 第 二 十 八 条 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 各 类 职 业 ( 技 工 ) 院 校 和 职 业 技 能 培 训 机 构 鼓 励 各 类 职 业 ( 技 工 ) 院 校 职 业 技 能 培 训 机 构 和 用 人 单 位 开 展 就 业 前 培 训 在 职 培 训 再 就 业 培 训 和 创 业 培 训 ; 采 取 校 企 联 合 方 式 开 展 订 单 式 培 训 定 向 培 训, 培 养 实 用 技 能 型 劳 动 者, 创 立 培 训 品 牌 符 合 条 件 的 人 员 参 加 技 能 培 训 或 者 创 业 培 训 的, 按 照 国 家 和 省 人 民 政 府 有 关 规 定 享 受 政 府 培 训 补 贴 第 二 十 九 条 人 力 资 源 社 会 保 障 等 有 关 行 政 部 门 应 当 完 善 职 业 培 训 补 贴 制 度, 规 范 培 训 机 构 的 培 训 活 动, 建 立 健 全 培 训 补 贴 与 培 训 质 量 促 进 就 业 效 果 挂 钩 等 考 评 机 制 第 三 十 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 实 施 劳 动 预 备 制 度, 对 城 乡 有 就 业 要 求 的 初 高 中 毕 业 生, 提 供 一 至 两 个 学 期 的 职 业 教 育 和 培 训 27

28 第 三 十 一 条 普 通 高 等 学 校 职 业 ( 技 工 ) 院 校 应 当 开 设 就 业 创 业 指 导 课 程, 推 进 毕 业 生 就 业 创 业 服 务 信 息 网 络 建 设, 逐 步 实 现 与 公 共 就 业 服 务 机 构 联 网 和 信 息 共 享 第 三 十 二 条 市 人 民 政 府 应 当 组 织 做 好 企 业 公 共 实 训 基 地 建 设 工 作, 并 采 取 鼓 励 措 施 提 高 实 训 基 地 利 用 率, 提 高 师 资 水 平 鼓 励 和 扶 持 企 业 事 业 单 位 为 有 见 习 需 求 的 未 就 业 高 校 毕 业 生 提 供 见 习 机 会 见 习 期 限 补 贴 标 准 见 习 期 间 人 身 意 外 伤 害 保 险 等 事 项, 按 照 省 人 民 政 府 有 关 规 定 执 行 鼓 励 高 校 毕 业 生 参 加 职 业 技 能 鉴 定, 在 获 得 毕 业 证 书 的 同 时, 取 得 相 应 的 职 业 资 格 证 书 第 三 十 三 条 县 以 上 人 民 政 府 应 当 采 取 措 施 组 织 和 引 导 进 城 就 业 的 农 村 劳 动 者 参 加 技 能 培 训, 鼓 励 各 类 培 训 机 构 为 进 城 就 业 的 农 村 劳 动 者 提 供 技 能 培 训, 利 用 广 播 电 视 等 远 程 教 育 手 段 传 授 就 业 技 能 外 出 就 业 基 本 知 识, 增 强 农 村 劳 动 者 就 业 能 力 创 业 能 力 和 外 出 适 应 能 力 第 三 十 四 条 企 业 应 当 按 照 有 关 规 定 足 额 提 取 并 合 理 使 用 职 工 教 育 经 费, 用 于 一 线 职 工 的 教 育 培 训 经 费 不 得 低 于 本 单 位 职 工 教 育 经 费 总 额 的 百 分 之 六 十 自 身 没 有 能 力 开 展 职 工 教 育 培 训 高 技 能 人 才 培 训 的 企 业, 县 以 上 人 民 政 府 可 以 依 法 对 其 职 工 教 育 经 费 实 行 统 筹, 由 人 力 资 源 社 会 保 障 行 政 部 门 会 同 有 关 部 门 统 一 组 织 培 训 第 六 章 就 业 援 助 28

29 第 三 十 五 条 县 以 上 人 民 政 府 及 其 部 门 可 以 采 取 政 府 购 买 市 场 安 置 等 措 施, 拓 宽 公 益 性 岗 位 范 围, 开 发 服 务 型 等 公 益 性 岗 位, 优 先 安 排 符 合 要 求 的 就 业 困 难 人 员 就 业 就 业 困 难 人 员 范 围 岗 位 补 贴 办 法 和 标 准 由 省 人 民 政 府 制 定 第 三 十 六 条 下 列 岗 位 应 当 优 先 用 于 安 置 符 合 岗 位 要 求 的 就 业 困 难 人 员 : ( 一 ) 机 关 事 业 单 位 的 工 勤 服 务 岗 位 ; ( 二 ) 政 府 投 资 建 设 的 公 共 设 施 管 护 岗 位 ; ( 三 ) 政 府 及 其 部 门 组 织 社 会 公 益 活 动 所 需 的 岗 位 ; ( 四 ) 政 府 及 其 部 门 实 施 社 会 管 理 需 要 的 非 执 法 性 质 的 辅 助 岗 位 ; ( 五 ) 政 府 及 其 部 门 开 发 的 适 合 就 业 困 难 人 员 就 业 的 其 他 岗 位 鼓 励 有 条 件 的 企 业 事 业 单 位 和 居 民 ( 村 民 ) 委 员 会 等 结 合 各 自 特 点, 开 发 各 类 后 勤 服 务 社 区 服 务 岗 位, 安 排 就 业 困 难 人 员 就 业 第 七 章 法 律 责 任 第 三 十 七 条 违 反 本 条 例 规 定, 由 人 力 资 源 社 会 保 障 等 有 关 行 政 部 门 按 照 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 等 相 关 法 律 法 规 的 规 定 予 以 处 罚 第 三 十 八 条 违 反 本 条 例 规 定, 人 力 资 源 社 会 保 障 等 有 关 行 政 部 门 公 共 就 业 服 务 机 构 及 其 工 作 人 员 有 下 列 情 形 之 一 的, 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 直 接 责 任 人 员 依 法 给 予 行 政 处 分 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 : 29

30 ( 一 ) 因 不 履 行 促 进 就 业 职 责 或 者 重 大 决 策 失 误 导 致 突 发 大 规 模 失 业, 引 发 群 体 性 事 件 或 者 产 生 严 重 不 良 社 会 影 响 的 ; ( 二 ) 提 供 公 共 就 业 服 务 有 明 显 就 业 歧 视 行 为 或 者 从 中 营 利 的 ; ( 三 ) 对 人 力 资 源 服 务 机 构 和 职 业 培 训 机 构 疏 于 管 理, 造 成 不 良 影 响 的 ; ( 四 ) 截 留 侵 占 挪 用 政 府 补 贴 等 就 业 专 项 资 金 的 ; ( 五 ) 其 他 滥 用 职 权 徇 私 舞 弊 玩 忽 职 守 的 行 为 第 八 章 附 则 第 三 十 九 条 本 条 例 自 2012 年 12 月 1 日 起 施 行 吉 林 省 关 于 组 织 2012 年 度 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 工 作 的 通 知 长 人 社 号 各 县 ( 市 ) 区 开 发 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 财 政 局, 市 相 关 单 位 : 按 照 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 省 财 政 厅 关 于 做 好 2012 年 度 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 工 作 的 通 知 ( 吉 人 社 联 字 号 ) 和 省 财 政 厅 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 关 于 印 发 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 吉 财 社 号 ) 精 神, 为 组 织 做 好 我 市 2012 年 度 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 工 作, 现 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 30

31 一 申 请 程 序 1. 各 城 区 ( 含 双 阳 区 ) 开 发 区 向 市 人 社 局 市 财 政 局 申 报 ; 2. 市 各 项 目 申 报 单 位 向 市 人 社 局 市 财 政 局 进 行 申 报 ; 政 厅 ; 3. 市 人 社 局 和 市 财 政 局 对 上 报 的 材 料 审 核 汇 总 后, 分 别 报 送 省 人 社 厅 省 财 4. 各 县 ( 市 ) 创 业 资 金 的 申 请, 按 照 关 于 做 好 2012 年 度 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 工 作 的 通 知 ( 吉 人 社 联 字 号 ) 文 件 规 定 直 接 向 省 人 社 厅 省 财 政 厅 进 行 申 报 二 申 请 材 料 ( 一 ) 各 城 区 开 发 区 申 请 材 料 1 各 城 区 ( 含 双 阳 区 ) 开 发 区 人 社 部 门 财 政 部 门 要 联 合 申 请, 说 明 本 辖 区 申 请 的 创 业 项 目 个 数 申 请 理 由 条 件 资 金 总 额 度 和 预 期 效 果 等 总 体 情 况 2 填 报 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 情 况 一 览 表 ( 表 格 附 后 ) ( 二 ) 申 请 单 位 申 请 材 料 1 申 请 单 位 申 请 报 告 说 明 申 请 的 理 由 条 件 资 金 额 度 和 用 途 必 要 程 度 和 预 期 效 果 2 填 报 由 省 人 社 厅 省 财 政 厅 统 一 印 制 的 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 申 请 书 ( 表 格 附 后 ) 31

32 3 项 目 可 行 性 报 告 ( 编 写 提 纲 ) 4 相 关 证 明 材 料 三 有 关 要 求 1. 各 申 请 单 位 要 严 格 按 照 吉 林 省 全 民 创 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 ( 吉 财 社 号 ) 文 件 规 定 的 创 业 资 金 范 围 申 请 项 目 资 金 2. 各 申 请 单 位 报 送 的 申 请 材 料 一 式 叁 份, 于 6 月 10 日 前 分 别 报 市 人 社 局 就 业 促 进 处 贰 份 市 财 政 局 社 保 处 一 份 3. 市 人 才 中 心 和 市 就 业 服 务 局 要 充 分 发 挥 作 用, 认 真 做 好 申 请 工 作 市 人 才 中 心 负 责 组 织 创 业 园 ( 孵 化 基 地 实 训 基 地 ) 的 申 请 工 作 ; 市 就 业 服 务 局 负 责 组 织 创 建 创 业 型 城 市 成 员 等 单 位 的 申 请 工 作 长 春 市 人 社 局 就 业 促 进 处 联 系 人 : 金 天 雷 联 系 电 话 : 长 春 市 财 政 局 社 保 处 联 系 人 : 赵 永 范 联 系 电 话 : 黑 龙 江 黑 龙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 黑 龙 江 省 促 进 就 业 十 二 五 规 划 的 通 知 ( 黑 政 发 号 ) 32

33 为 做 好 十 二 五 时 期 我 省 就 业 工 作, 促 进 经 济 发 展 与 扩 大 就 业 相 协 调, 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 国 务 院 关 于 批 转 促 进 就 业 规 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 国 发 号 ) 和 黑 龙 江 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 精 神, 制 定 本 规 划 一 背 景 ( 一 ) 十 一 五 时 期 就 业 工 作 的 主 要 成 效 十 一 五 期 间, 各 级 党 委 政 府 高 度 重 视 就 业 工 作, 始 终 将 就 业 作 为 民 生 之 本, 摆 在 经 济 社 会 发 展 的 突 出 位 置, 实 施 了 一 系 列 政 策 措 施, 取 得 了 明 显 成 效 1. 就 业 规 模 不 断 扩 大, 就 业 结 构 进 一 步 改 善 十 一 五 期 间, 全 省 累 计 实 现 城 镇 新 增 就 业 368 万 人, 比 十 五 期 间 增 加 88 万 人 ; 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 299 万 人, 比 十 五 期 间 增 加 53 万 人 ; 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.35% 以 内 到 十 一 五 期 末, 全 省 城 乡 就 业 人 数 达 到 1932 万 人, 比 十 五 期 末 增 加 万 人 十 一 五 期 末 三 次 产 业 就 业 人 员 的 比 重 为 41.3:19.4:39.3, 与 十 五 期 末 的 46:21:33 相 比, 第 一 第 二 产 业 从 业 人 数 比 重 持 续 下 降, 第 三 产 业 从 业 人 数 比 重 有 较 大 提 升 2. 积 极 就 业 政 策 逐 步 完 善, 政 策 效 应 得 到 充 分 发 挥 十 一 五 期 间, 我 省 相 继 制 定 实 施 了 涉 及 促 进 各 类 劳 动 者 就 业 和 创 业 的 一 系 列 政 策 措 施, 特 别 是 2009 年, 为 应 对 国 际 金 融 危 机 的 巨 大 冲 击, 制 定 实 施 了 发 展 经 济 拉 动 就 业, 帮 扶 企 业 稳 定 就 业, 政 策 扶 持 鼓 励 创 业, 重 点 人 群 统 筹 就 业, 特 别 培 训 提 高 技 能, 加 强 服 务 促 进 就 业 等 政 策 措 施, 形 成 了 更 加 积 极 的 就 业 政 策 体 系, 稳 定 了 就 业 局 势, 并 为 我 省 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 的 大 局 做 出 了 重 要 贡 献 3. 市 场 就 业 机 制 初 步 形 成, 城 乡 统 筹 就 业 迈 出 新 的 步 伐 十 一 五 期 间, 我 省 坚 持 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 的 方 针, 就 业 渠 道 33

34 日 趋 多 元 化, 就 业 形 式 更 加 灵 活 多 样, 劳 动 者 就 业 观 念 已 经 发 生 明 显 变 化 坚 持 政 策 扶 持 和 市 场 引 导 相 结 合, 基 本 解 决 了 国 有 企 业 下 岗 职 工 的 再 就 业 问 题 普 通 高 校 毕 业 生 就 业 率 稳 定 在 80% 以 上 在 做 好 城 镇 就 业 工 作 的 同 时, 统 筹 城 乡 就 业 也 迈 出 新 的 步 伐 十 一 五 期 末, 全 省 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 520 万 人, 比 十 五 期 末 增 加 118 万 人 进 一 步 取 消 了 农 业 富 余 劳 动 力 进 城 和 跨 地 区 流 动 就 业 的 限 制, 改 善 了 农 民 工 进 城 就 业 环 境, 推 进 了 培 训 就 业 维 权 三 位 一 体 的 工 作 模 式, 面 向 全 体 劳 动 者 的 就 业 政 策 服 务 和 培 训 体 系 更 加 完 善, 城 乡 平 等 就 业 环 境 进 一 步 改 善 初 步 形 成 了 社 会 保 障 与 促 进 就 业 的 联 动 机 制, 为 劳 动 者 流 动 就 业 提 供 了 便 利 4. 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系 基 本 形 成, 公 共 服 务 平 台 建 设 得 到 加 强 十 一 五 期 间, 我 省 各 级 公 共 就 业 服 务 体 系 不 断 完 善, 省 市 ( 地 ) 县 ( 市 区 ) 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 五 级 服 务 平 台 全 部 建 立, 形 成 了 覆 盖 城 乡 功 能 齐 全 统 一 完 整 的 公 共 就 业 服 务 网 络 特 别 是 基 层 平 台 建 设 取 得 突 破 性 成 果, 全 省 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 全 部 建 立 劳 动 就 业 社 会 保 障 服 务 中 心 ( 站 ) 在 24 个 县 ( 市 区 ) 开 展 了 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 设 施 建 设 试 点, 进 一 步 提 高 了 就 业 和 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力, 改 善 了 服 务 环 境 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 开 始 着 手 整 合 为 人 力 资 源 市 场, 为 实 现 各 类 劳 动 者 公 平 竞 争 就 业, 用 人 单 位 根 据 需 要 自 主 招 人, 供 求 双 方 通 过 市 场 双 向 选 择 奠 定 了 基 础 5. 面 向 全 体 劳 动 者 的 职 业 培 训 制 度 和 对 就 业 困 难 群 体 的 就 业 援 助 制 度 不 断 完 善 十 一 五 期 间, 建 立 了 面 向 城 乡 全 体 劳 动 者 的 职 业 技 能 培 训 制 度, 全 面 开 展 就 业 前 培 训 在 职 培 训 再 就 业 培 训 和 创 业 培 训, 建 立 了 以 技 工 学 校 为 骨 干 社 会 各 类 培 训 机 构 为 补 充 的 职 业 培 训 网 络, 为 劳 动 者 提 高 就 业 能 力 创 造 了 条 件, 共 培 训 各 类 人 员 270 多 万 人 次 每 年 都 坚 持 开 展 惠 及 城 乡 各 类 困 难 群 体 的 就 业 援 助 月 春 风 行 动 农 村 劳 务 推 介 活 动 民 营 企 业 招 聘 周 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 月 等 全 省 性 公 共 就 业 服 务 专 项 活 动, 面 向 零 就 业 家 庭 等 就 业 困 难 人 员 的 就 业 援 助 制 度 已 经 全 面 建 立, 并 实 现 了 就 业 援 助 精 细 化 和 长 效 化, 共 帮 助 90.4 万 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 34

35 6. 劳 动 关 系 协 调 机 制 进 一 步 健 全, 企 业 工 资 分 配 制 度 改 革 稳 步 推 进 劳 动 合 同 制 度 全 面 实 施, 积 极 推 进 实 施 集 体 合 同 制 度, 劳 动 关 系 双 方 自 主 协 商 的 集 体 劳 动 关 系 协 调 机 制 建 设 取 得 新 进 展 十 一 五 期 末, 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 95.5%, 集 体 合 同 ( 已 建 工 会 的 企 业 ) 覆 盖 范 围 逐 步 扩 大, 签 订 率 达 50% 劳 动 条 件 标 准 制 度 建 设 不 断 推 进, 为 促 进 企 业 改 善 劳 动 条 件 维 护 职 工 的 基 本 劳 动 权 益 奠 定 了 基 础 积 极 建 立 企 业 工 资 支 付 保 障 机 制, 基 本 解 决 了 国 有 企 业 工 资 历 史 拖 欠 问 题 协 调 劳 动 关 系 三 方 机 制 逐 步 健 全 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 工 作 成 效 显 著, 全 省 建 立 了 一 省 十 二 市 ( 地 ) 五 十 七 县 ( 市 ) 的 劳 动 仲 裁 实 体 化 机 构, 形 成 层 次 完 整 结 构 合 理 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 争 议 处 理 网 格 体 系, 劳 动 人 事 争 议 结 案 率 保 持 在 90% 以 上, 调 解 结 案 率 超 过 50%; 劳 动 保 障 监 察 执 法 体 系 进 一 步 完 善, 执 法 力 度 不 断 加 强, 有 力 地 维 护 了 劳 动 者 合 法 权 益 ( 二 ) 十 二 五 时 期 就 业 工 作 面 临 的 形 势 十 二 五 时 期, 我 省 就 业 形 势 更 加 复 杂, 就 业 压 力 继 续 加 大, 就 业 任 务 依 然 繁 重 1. 劳 动 力 供 求 总 量 压 力 与 结 构 性 矛 盾 依 然 十 分 突 出 城 镇 需 就 业 的 劳 动 力 年 均 160 万 人, 而 每 年 仅 能 提 供 80 万 个 就 业 机 会, 劳 动 力 供 求 动 态 缺 口 为 80 万 人 左 右 劳 动 者 技 能 与 岗 位 需 求 不 相 适 应, 企 业 招 工 难 与 劳 动 者 就 业 难 问 题 并 存 随 着 产 业 转 型 升 级 和 技 术 进 步 加 快, 技 术 工 人 特 别 是 高 技 能 人 才 短 缺 问 题 将 更 加 凸 显 以 高 校 毕 业 生 为 主 体 的 青 年 就 业 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 和 失 业 人 员 再 就 业 矛 盾 汇 集 2. 经 济 社 会 环 境 变 化 对 促 进 就 业 提 出 了 新 的 挑 战 转 变 经 济 发 展 方 式, 淘 汰 落 后 和 过 剩 产 能 将 产 生 新 的 结 构 性 失 业 产 业 升 级 科 技 进 步 和 管 理 创 新 对 劳 动 者 素 质 提 出 更 高 的 要 求, 一 些 传 统 领 域 及 岗 位 面 临 萎 缩 甚 至 消 失 也 将 导 致 失 业 增 加 城 镇 化 的 加 快 对 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 工 作 提 出 新 任 务, 农 民 工 就 业 不 35

36 稳 定 和 职 业 培 训 不 能 满 足 需 要 工 资 偏 低 劳 动 条 件 差 社 会 保 障 缺 失 以 及 子 女 上 学 生 活 居 住 等 问 题 日 益 突 出 3. 就 业 体 制 与 就 业 社 会 化 管 理 的 要 求 不 相 适 应 公 共 就 业 服 务 投 入 不 足, 基 层 就 业 和 社 会 保 障 平 台 建 设 亟 待 加 强, 职 业 培 训 基 础 设 备 设 施 薄 弱, 人 力 资 源 市 场 信 息 化 建 设 滞 后, 影 响 劳 动 力 流 动 就 业 的 体 制 机 制 障 碍 依 然 存 在, 人 力 资 源 市 场 的 动 态 监 测 依 然 薄 弱, 针 对 失 业 的 监 测 和 预 警 机 制 有 待 进 一 步 完 善 4. 劳 动 关 系 协 调 难 度 加 大 劳 动 关 系 调 整 体 制 机 制 不 完 善 的 问 题 仍 然 比 较 突 出, 劳 动 争 议 调 解 和 劳 动 保 障 监 察 体 系 建 设 相 对 滞 后, 维 护 劳 动 者 权 益 工 作 的 难 度 不 断 加 大 在 面 临 压 力 和 困 难 的 同 时, 我 省 就 业 工 作 也 存 在 诸 多 有 利 条 件 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 对 就 业 工 作 的 高 度 重 视 就 业 优 先 战 略 的 实 施 政 府 促 进 就 业 责 任 的 各 项 政 策 不 断 完 善 为 做 好 就 业 工 作 提 供 了 重 要 保 障 我 省 八 大 经 济 区 和 十 大 工 程 战 略 的 实 施 十 大 重 点 产 业 的 加 快 建 设 经 济 的 平 稳 较 快 发 展 经 济 结 构 的 战 略 性 调 整 扩 大 内 需 和 加 快 推 进 城 镇 化 将 对 就 业 工 作 提 供 有 力 支 撑 我 们 必 须 深 刻 认 识 就 业 工 作 面 临 的 复 杂 形 势, 抓 住 难 得 的 历 史 机 遇, 进 一 步 明 确 任 务 和 方 向, 全 力 以 赴 做 好 就 业 工 作 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 适 应 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 要 求, 紧 密 结 合 保 障 和 改 善 民 生 构 建 和 谐 社 会 的 需 要, 切 实 把 就 业 作 为 民 生 之 本, 把 促 进 就 业 作 为 经 济 社 会 发 展 的 优 先 目 标, 以 充 分 开 发 和 合 理 利 用 人 力 资 源 为 出 发 点, 健 全 劳 动 者 自 主 择 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 相 结 合 的 机 制, 进 一 步 实 施 扩 大 36

37 就 业 的 发 展 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 创 造 平 等 就 业 机 会, 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 提 高 就 业 质 量, 努 力 实 现 社 会 充 分 就 业 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 促 进 就 业 与 经 济 社 会 发 展 相 结 合 将 促 进 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 的 优 先 位 置, 作 为 保 障 和 改 善 民 生 的 头 等 大 事, 依 靠 经 济 发 展 带 动 就 业 增 长, 以 扩 大 就 业 促 进 经 济 持 续 发 展, 为 转 变 经 济 发 展 方 式 提 供 有 力 保 证 2. 坚 持 促 进 就 业 与 开 发 人 力 资 源 相 结 合 适 应 推 动 经 济 发 展 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 劳 动 者 素 质 提 高 管 理 创 新 转 变 的 要 求, 千 方 百 计 拓 宽 就 业 渠 道, 最 大 限 度 地 增 加 就 业 机 会, 强 化 人 力 资 源 开 发, 大 力 加 强 职 业 培 训 和 创 业 培 训, 通 过 全 面 提 升 劳 动 者 职 业 素 质 和 就 业 能 力 扩 大 就 业, 提 高 就 业 质 量 3. 坚 持 发 挥 市 场 机 制 与 政 府 促 进 就 业 相 结 合 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 人 力 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 消 除 制 度 性 体 制 性 障 碍, 进 一 步 强 化 政 府 在 促 进 就 业 中 的 责 任, 将 促 进 就 业 作 为 制 定 实 施 和 调 整 经 济 社 会 政 策 的 基 本 目 标, 调 动 企 业 履 行 社 会 责 任 扩 大 和 稳 定 就 业 及 劳 动 者 自 谋 职 业 自 主 创 业 的 积 极 性, 广 泛 动 员 社 会 各 方 面 力 量, 共 同 做 好 就 业 工 作 4. 坚 持 统 筹 城 乡 发 展 与 促 进 公 平 就 业 相 结 合 从 我 省 城 乡 统 筹 和 区 域 经 济 社 会 协 调 发 展 的 大 局 出 发, 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 的 制 度, 努 力 实 现 公 共 就 业 服 务 均 等 化, 为 城 乡 劳 动 者 创 造 平 等 就 业 机 会, 促 进 城 乡 劳 动 者 实 现 公 平 体 面 的 就 业 5. 坚 持 促 进 企 业 发 展 与 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 相 结 合 重 视 劳 动 者 利 益 诉 求, 探 索 形 成 企 业 与 职 工 利 益 共 享 机 制, 统 筹 处 理 好 维 护 劳 动 者 就 业 权 利 与 维 护 劳 动 者 劳 动 报 酬 休 息 休 假 等 权 利 的 关 系, 通 过 构 建 和 发 展 和 谐 稳 定 的 劳 动 关 系, 促 进 实 现 扩 大 就 业 规 模 与 提 升 就 业 质 量 的 统 一 37

38 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 就 业 规 模 持 续 扩 大, 就 业 结 构 更 加 合 理 城 镇 新 增 就 业 300 万 人, 失 业 人 员 再 就 业 250 万 人, 就 业 困 难 群 体 就 业 100 万 人 转 移 农 业 劳 动 力 560 万 人 城 镇 就 业 比 重 逐 步 提 高, 三 次 产 业 就 业 结 构 更 加 优 化 2. 有 效 控 制 失 业, 保 持 就 业 局 势 稳 定 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内 组 织 各 类 失 业 人 员 参 加 就 业 准 备 活 动, 进 一 步 缩 短 平 均 失 业 周 期 实 现 对 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 人 员 就 业 援 助 的 精 细 化 长 效 化 3. 人 力 资 源 开 发 水 平 得 到 明 显 提 高 劳 动 者 得 到 有 效 培 训 机 会, 全 省 人 才 资 源 总 量 达 到 385 万 人, 其 中, 专 业 技 术 人 才 总 量 达 到 230 万 人 ; 高 技 能 人 才 总 量 达 到 42 万 人, 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 例 达 到 28%; 农 村 实 用 人 才 总 量 达 到 75 万 人 4. 就 业 质 量 得 到 进 一 步 提 升 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 达 到 96.5%, 企 业 集 体 合 同 签 订 率 达 到 80% 形 成 正 常 的 工 资 增 长 机 制, 职 工 工 资 收 入 水 平 合 理 较 快 增 长, 最 低 工 资 标 准 年 均 增 长 13% 以 上, 最 低 工 资 标 准 达 到 当 地 城 镇 从 业 人 员 平 均 工 资 的 40% 以 上 劳 动 条 件 得 到 较 大 改 善 社 会 保 障 制 度 覆 盖 所 有 劳 动 者, 就 业 稳 定 性 明 显 增 强 5. 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场 基 本 形 成 实 现 人 才 市 场 和 劳 动 力 市 场 整 合, 人 力 资 源 市 场 管 理 制 度 逐 步 统 一, 市 场 就 业 机 制 更 加 完 善, 人 力 资 源 配 置 更 加 合 理 覆 盖 全 省 城 乡 的 公 共 就 业 和 人 才 服 务 体 系 进 一 步 健 全, 全 省 县 ( 市 区 ) 街 道 ( 乡 镇 ) 和 社 区 ( 村 ) 基 层 就 业 和 社 会 保 障 服 务 平 台 基 础 设 施 建 设 得 到 进 一 步 改 善 加 快 全 省 公 共 就 业 和 人 才 服 务 信 息 网 络 建 设, 与 全 国 实 现 互 联 互 通 6. 劳 动 者 权 益 保 障 机 制 更 加 完 善 基 层 劳 动 关 系 协 调 工 作 体 系 进 一 步 加 强 38

39 全 省 街 道 乡 镇 基 本 实 现 劳 动 保 障 监 察 网 格 化 网 络 化 管 理 劳 动 人 事 争 议 基 层 调 解 组 织 和 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 机 构 实 体 化 建 设 基 本 完 成, 仲 裁 结 案 率 达 到 90% 以 上, 调 解 结 案 率 达 到 60% 三 重 点 工 作 和 政 策 措 施 ( 一 ) 贯 彻 落 实 就 业 优 先 战 略, 提 高 经 济 发 展 对 就 业 的 拉 动 作 用 1. 实 施 就 业 优 先 发 展 战 略 各 级 政 府 在 制 定 国 民 经 济 计 划 对 产 业 结 构 和 产 业 布 局 进 行 重 大 调 整 时, 把 促 进 充 分 就 业 作 为 经 济 社 会 发 展 的 优 先 目 标, 坚 持 发 展 经 济 与 扩 大 就 业 并 举, 在 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 的 同 时, 稳 定 和 扩 大 就 业 根 据 实 现 更 加 充 分 就 业 目 标 的 要 求 合 理 确 定 经 济 发 展 速 度, 在 制 定 财 政 金 融 产 业 等 宏 观 经 济 政 策 时, 要 评 估 对 就 业 的 影 响, 注 意 防 范 失 业 风 险 不 断 加 大 对 就 业 的 资 金 支 持 力 度, 形 成 公 共 财 政 保 障 社 会 各 方 多 元 投 入 的 机 制 合 理 安 排 资 金 投 向, 完 善 投 资 结 构, 充 分 发 挥 政 府 投 资 民 间 投 资 外 来 投 资 对 就 业 的 带 动 作 用 建 立 健 全 公 共 投 资 带 动 就 业 增 长 机 制, 在 安 排 与 之 相 关 的 政 府 投 资 和 项 目 时, 把 就 业 岗 位 增 加 和 人 力 资 源 配 置 作 为 重 要 内 容, 在 项 目 建 设 时 同 步 启 动 对 从 业 者 的 技 能 培 训, 建 立 公 共 投 资 与 扩 大 就 业 良 性 互 动 机 制 和 评 价 体 系 2. 在 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 中 扩 大 就 业 在 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 中, 不 断 开 发 扩 大 就 业 新 领 域, 增 加 智 力 密 集 型 就 业 机 会 在 经 济 转 型 和 结 构 调 整 中, 加 快 实 施 有 利 于 发 挥 劳 动 力 比 较 优 势 的 技 术 进 步 和 产 业 升 级 战 略 稳 步 实 现 产 业 升 级, 发 展 资 本 密 集 高 技 术 制 造 业 时, 兼 顾 发 展 劳 动 密 集 型 企 业, 特 别 是 高 附 加 值 的 劳 动 密 集 型 企 业, 大 力 发 展 中 小 企 业, 重 点 扶 持 小 型 微 型 企 业 民 营 经 济, 提 高 第 二 产 业 就 业 份 额 大 力 发 展 第 三 产 业, 广 开 服 务 业 就 业 渠 道, 注 重 发 展 金 融 物 流 等 生 产 性 服 务 业 及 餐 饮 等 生 活 性 服 务 业, 加 快 高 技 术 服 务 业 和 服 务 贸 易 发 展, 加 大 政 策 支 持 力 度, 着 力 提 高 服 务 业 就 业 比 重 注 重 发 展 现 代 农 业 精 细 农 业, 挖 掘 第 一 产 业 就 业 潜 力, 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 不 断 增 加 农 村 就 业 机 会 39

40 3. 发 展 家 庭 服 务 业 促 进 就 业 重 点 发 展 家 政 服 务 养 老 服 务 社 区 照 料 服 务 病 患 陪 护 服 务 残 疾 人 居 家 托 养 服 务 等 家 庭 服 务 业 态, 因 地 制 宜 发 展 其 他 家 庭 服 务 业 态, 满 足 家 庭 生 活 的 基 本 需 求 从 财 税 金 融 土 地 价 格 等 方 面 加 大 政 策 扶 持 力 度, 在 企 业 开 办 融 资 品 牌 建 设 等 方 面 支 持 家 庭 服 务 企 业 发 展 推 进 家 庭 服 务 企 业 公 益 性 信 息 平 台 建 设 建 设 家 庭 服 务 业 培 训 基 地, 对 家 庭 服 务 从 业 人 员 进 行 职 业 技 能 培 训 和 鉴 定 广 泛 开 展 家 庭 服 务 示 范 企 业 和 服 务 明 星 创 建 活 动, 树 立 一 批 知 名 家 庭 服 务 品 牌 加 快 制 定 相 应 的 劳 动 用 工 政 策 及 劳 动 标 准, 规 范 对 从 事 家 庭 服 务 人 员 的 管 理, 维 护 家 庭 服 务 从 业 人 员 的 合 法 权 益 ( 二 ) 实 施 更 加 积 极 就 业 政 策, 形 成 促 进 就 业 政 策 体 系 1. 实 施 更 加 有 利 于 促 进 就 业 的 财 政 保 障 政 策 公 共 财 政 向 小 型 微 型 企 业 和 劳 动 密 集 型 产 业 倾 斜, 财 政 支 出 逐 步 向 民 生 倾 斜, 加 大 对 困 难 群 体 的 扶 持 力 度 各 级 政 府 要 加 大 就 业 资 金 投 入 并 作 出 制 度 性 安 排, 满 足 全 面 落 实 政 策 和 就 业 服 务 工 作 的 实 际 需 要 在 就 业 资 金 的 使 用 上, 逐 步 由 保 障 型 支 出 向 促 进 型 支 出 转 变 进 一 步 完 善 资 金 使 用 管 理 办 法, 加 强 就 业 资 金 支 出 绩 效 评 估, 提 高 资 金 使 用 效 率 和 管 理 水 平 2. 实 施 更 加 有 利 于 促 进 就 业 的 税 收 优 惠 政 策 落 实 国 家 关 于 促 进 就 业 的 税 收 优 惠 政 策, 促 进 产 业 结 构 调 整, 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展, 充 分 发 挥 其 在 吸 纳 城 乡 劳 动 力 就 业 中 的 作 用 完 善 和 落 实 支 持 高 校 毕 业 生 农 民 工 就 业 困 难 人 员 等 重 点 群 体 自 谋 职 业 和 自 主 创 业 税 收 政 策, 鼓 励 企 业 吸 纳 重 点 群 体 就 业 3. 实 施 更 加 有 利 于 促 进 就 业 的 金 融 支 持 政 策 鼓 励 和 引 导 金 融 机 构 加 大 对 劳 动 密 集 型 产 业 服 务 业 小 型 微 型 企 业 的 有 效 信 贷 投 放, 多 渠 道 开 发 就 业 岗 位, 加 强 就 业 扶 助, 支 持 劳 动 密 集 型 产 业 和 小 型 微 型 企 业 发 展 完 善 支 持 大 学 生 创 业 促 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业 农 民 创 业 妇 女 创 业 等 相 关 政 策 措 施 进 一 步 完 善 小 额 担 保 贷 款 政 策, 积 极 鼓 励 引 导 金 融 机 构 对 劳 动 者 创 业 和 组 织 起 来 就 业 开 展 小 40

41 额 担 保 贷 款 等 金 融 服 务 建 立 小 额 担 保 贷 款 政 策 监 测 评 估 机 制, 加 强 对 小 额 担 保 贷 款 政 策 落 实 情 况 的 督 促 检 查, 切 实 提 高 政 策 落 实 效 果 4. 实 施 更 加 有 利 于 促 进 就 业 的 对 外 贸 易 政 策 积 极 支 持 有 利 于 增 加 就 业 的 行 业 和 企 业, 对 受 贸 易 磨 擦 影 响 较 大 的 行 业 或 企 业, 适 时 采 取 有 效 措 施 以 减 少 失 业 转 变 外 贸 发 展 方 式, 推 进 加 工 贸 易 产 业 转 型 升 级, 推 动 外 贸 全 面 协 调 可 持 续 发 展 带 动 就 业 鼓 励 开 展 对 外 劳 务 合 作, 落 实 和 完 善 服 务 外 包 扶 持 政 策, 积 极 开 展 对 外 投 资 和 对 外 承 包 工 程, 加 快 对 外 劳 务 合 作 服 务 平 台 建 设, 完 善 双 边 劳 务 合 作 机 制, 拓 宽 对 外 劳 务 合 作 市 场, 重 点 做 好 对 俄 日 韩 等 周 边 国 家 的 劳 务 输 出 工 作 5. 实 施 鼓 励 劳 动 者 多 渠 道 多 形 式 就 业 的 扶 持 政 策 通 过 优 惠 政 策 和 就 业 服 务 扶 持 劳 动 者 自 谋 职 业 自 主 就 业 鼓 励 和 支 持 劳 动 者 在 小 型 微 型 企 业 就 业 临 时 性 就 业 以 及 其 他 形 式 的 灵 活 就 业, 落 实 好 社 保 补 贴 岗 位 补 贴 培 训 补 贴 职 业 介 绍 补 贴 等 扶 持 政 策, 完 善 与 此 相 适 应 的 劳 动 关 系 工 资 支 付 制 度, 完 善 就 业 与 社 会 保 障 的 联 动 机 制, 为 劳 动 者 灵 活 就 业 流 动 就 业 或 转 换 工 作 岗 位 提 供 支 持, 增 强 就 业 的 稳 定 性 ( 三 ) 以 创 建 创 业 型 城 市 为 依 托, 促 进 以 创 业 带 动 就 业 1. 推 动 创 业 型 城 市 创 建 工 作 深 入 开 展 继 续 推 动 国 家 级 创 业 型 城 市 建 设 全 面 启 动 省 级 创 业 型 城 市 建 设, 完 善 创 业 型 城 市 创 建 工 作 方 案 创 建 工 作 评 估 标 准 评 估 制 度 和 考 核 办 法, 强 化 责 任 和 考 核 工 作, 鼓 励 创 业 型 城 市 大 胆 创 新, 探 索 全 民 创 业 的 新 模 式 2. 完 善 落 实 创 业 政 策, 形 成 创 业 与 经 济 发 展 的 良 性 互 动 各 级 政 府 要 加 大 对 创 业 的 投 入, 要 根 据 创 业 工 作 情 况 安 排 必 要 的 专 项 资 金 扶 持 创 业 完 善 落 实 鼓 励 创 业 者 创 业 的 税 收 优 惠 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 资 金 补 贴 场 地 安 排 等 扶 持 政 策, 简 化 审 批 手 续, 严 格 规 范 收 费 行 为, 改 善 创 业 环 境 41

42 3. 强 化 创 业 培 训 和 创 业 服 务 健 全 创 业 培 训 体 系, 充 分 发 挥 各 类 创 业 教 育 培 训 资 源 优 势, 以 提 高 创 业 培 训 质 量 为 重 点, 丰 富 培 训 内 容, 推 广 成 熟 的 培 训 模 式, 分 类 开 展 创 业 培 训 加 强 创 业 导 师 队 伍 建 设, 推 进 创 业 孵 化 基 地 小 企 业 创 业 基 地 基 层 创 业 服 务 平 台 建 设 健 全 创 业 服 务 体 系, 提 高 创 业 服 务 能 力, 为 创 业 者 提 供 项 目 信 息 政 策 咨 询 开 业 指 导 融 资 服 务 人 力 资 源 服 务 跟 踪 扶 持 等 一 条 龙 服 务 鼓 励 普 通 高 校 和 职 业 学 校 开 设 创 业 课 程, 大 力 推 介 政 校 合 作 服 务 就 业 创 业 工 作 模 式, 加 快 创 业 工 作 指 导 站 进 高 校 步 伐, 发 挥 成 功 素 质 训 练 基 地 对 大 学 生 创 业 的 重 要 作 用, 加 强 人 力 资 源 市 场 中 的 大 学 生 创 业 服 务 工 作 4. 开 展 各 类 创 业 活 动 动 员 和 支 持 社 会 各 界, 充 分 利 用 各 类 资 源, 积 极 开 展 面 向 各 类 群 体 的 创 业 帮 扶 活 动, 组 织 创 业 大 赛 创 业 讲 堂 创 业 典 型 推 广 宣 传 等 活 动, 加 强 宣 传 和 舆 论 引 导, 弘 扬 创 业 精 神, 树 立 一 批 创 业 典 型, 营 造 崇 尚 创 业 褒 奖 成 功 宽 容 失 败 的 良 好 创 业 氛 围 ( 四 ) 以 高 校 毕 业 生 为 重 点, 统 筹 做 好 城 乡 重 点 群 体 就 业 工 作 1. 全 力 做 好 以 高 校 毕 业 生 为 主 的 青 年 就 业 工 作 将 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 放 在 就 业 工 作 首 位, 完 善 高 校 毕 业 生 就 业 政 策 体 系 和 就 业 服 务 体 系, 实 施 高 校 毕 业 生 就 业 推 进 计 划 积 极 拓 展 高 校 毕 业 生 就 业 领 域, 鼓 励 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 鼓 励 引 导 高 校 毕 业 生 面 向 城 乡 基 层 中 西 部 地 区 以 及 民 族 地 区 贫 困 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区 就 业 统 筹 推 进 大 学 生 服 务 基 层 项 目, 进 一 步 拓 宽 在 基 层 就 业 高 校 毕 业 生 的 成 长 渠 道, 优 化 基 层 人 才 队 伍 结 构 完 善 和 落 实 创 业 扶 持 政 策, 加 强 创 业 教 育 创 业 培 训 和 创 业 服 务, 鼓 励 支 持 高 校 毕 业 生 自 谋 职 业 和 自 主 创 业 继 续 做 好 免 费 师 范 生 的 就 业 和 高 校 毕 业 生 入 伍 服 义 务 兵 役 工 作 支 持 高 校 毕 业 生 参 加 就 业 见 习, 鼓 励 科 研 项 目 单 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 建 立 并 完 善 以 实 名 制 为 基 础 的 高 校 毕 业 生 就 业 统 计 制 度, 积 极 开 展 高 校 毕 业 生 就 业 失 业 登 记, 提 供 免 费 职 业 培 训, 强 化 就 业 服 务, 切 实 保 障 高 校 毕 业 生 就 业 权 益 按 照 重 点 关 注 重 点 推 荐 重 点 服 务 的 原 则, 开 展 各 类 就 业 服 务 专 项 活 动, 进 一 步 加 42

43 大 对 少 数 民 族 毕 业 生 家 庭 经 济 困 难 毕 业 生 就 业 困 难 毕 业 生 残 疾 人 毕 业 生 女 大 学 生 以 及 长 期 失 业 青 年 退 役 军 人 等 特 殊 群 体 的 就 业 援 助 力 度 大 力 发 展 适 合 青 年 和 各 类 毕 业 生 求 职 就 业 的 互 联 网 就 业 服 务 不 断 深 化 高 等 教 育 改 革, 创 新 人 才 培 养 模 式, 提 高 人 才 培 养 质 量, 努 力 实 现 人 才 培 养 社 会 需 求 与 就 业 的 良 性 互 动 2. 切 实 做 好 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 工 作 坚 持 城 乡 统 筹, 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 的 制 度, 消 除 劳 动 者 就 业 的 城 乡 差 别 和 就 业 歧 视, 创 造 公 平 就 业 环 境 进 一 步 完 善 职 业 培 训 就 业 服 务 劳 动 维 权 三 位 一 体 的 工 作 机 制, 推 进 农 业 富 余 劳 动 力 进 城 务 工 和 稳 定 转 移 就 业 积 极 稳 妥 地 把 有 稳 定 劳 动 关 系 并 在 城 镇 居 住 一 定 年 限 的 农 民 工 及 其 家 属 逐 步 转 为 城 镇 居 民 加 快 小 城 镇 建 设, 发 展 县 域 经 济, 发 展 乡 镇 企 业 农 产 品 加 工 业 和 休 闲 农 业, 为 农 业 富 余 劳 动 力 开 辟 更 多 的 生 产 和 就 业 门 路, 促 进 就 地 就 近 就 业 完 善 落 实 创 业 政 策 措 施, 在 金 融 贷 款 财 政 贴 息 场 地 规 划 项 目 支 持 税 费 减 免 准 入 条 件 社 会 服 务 等 方 面 支 持 农 民 创 业 3. 加 强 对 困 难 群 体 的 就 业 援 助 建 立 健 全 就 业 援 助 制 度 和 工 作 保 障 制 度, 形 成 对 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 动 态 管 理 和 针 对 性 帮 扶 工 作 机 制 完 善 落 实 就 业 援 助 政 策, 采 取 开 发 公 益 性 岗 位 优 先 推 荐 就 业 开 展 公 共 就 业 服 务 专 项 活 动 等 措 施, 促 进 就 业 困 难 人 员 实 现 稳 定 就 业, 确 保 零 就 业 家 庭 动 态 为 零 完 善 落 实 扶 持 残 疾 人 就 业 政 策, 规 范 就 业 服 务, 强 化 职 业 技 能 培 训, 多 渠 道 促 进 残 疾 人 就 业 妥 善 解 决 国 有 企 业 关 闭 破 产 厂 办 大 集 体 企 业 改 制 淘 汰 落 后 产 能 和 兼 并 重 组 中 的 职 工 安 置 工 作, 积 极 做 好 资 源 枯 竭 地 区 水 库 移 民 生 态 保 护 移 民 失 地 农 民 就 业 工 作 促 进 妇 女 少 数 民 族 刑 释 解 教 戒 毒 康 复 以 及 信 访 反 映 突 出 的 各 类 群 体 就 业 工 作 ( 五 ) 大 力 开 发 人 力 资 源, 提 升 劳 动 者 就 业 能 力 1. 健 全 面 向 全 体 劳 动 者 的 职 业 技 能 培 训 制 度 紧 密 结 合 市 场 需 求 和 就 业 要 43