CHINA-OECD PROJECT ON GOVERNMENT APPROACHES TO ENCOURAGING RESPONSIBLE BUSINESS CONDUCT EXECUTIVE SUMMARY

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1 金 融 和 企 业 事 务 理 事 会 投 资 委 员 会 中 国 -OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 项 目 ( 由 秘 书 处 记 录 ) 中 国 -OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 研 讨 会 将 于 2008 年 6 月 日 ( 具 体 日 期 待 定 ) 在 巴 黎 召 开, 本 文 件 由 OECD 秘 书 处 起 草, 经 劳 动 就 业 和 社 会 事 务 委 员 会 秘 书 处 环 境 政 策 委 员 会 公 司 治 理 指 导 委 员 会 秘 书 处 审 查, 将 作 为 研 讨 会 背 景 报 告 的 主 体 部 分 和 2008 OECD 中 国 投 资 政 策 回 顾 其 中 一 章 本 文 件 正 在 中 国 当 局 内 部 传 阅 并 征 求 意 见 请 投 资 委 员 会 成 员 于 2008 年 1 月 30 日 前 提 出 书 面 意 见 此 外, 也 欢 迎 工 商 顾 问 委 员 会 (BIAC) 工 会 顾 问 委 员 会 (TUAC) 和 非 政 府 组 织 (NGO) 提 供 意 见 联 系 人 : Ken Davies 电 话 : 传 真 : 邮 箱 :kenneth.davies@oecd.org 1

2 目 录 中 国 OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 项 目 纲 要... 3 一 背 景... 4 专 栏 1. OECD 跨 国 企 业 准 则... 4 专 栏 2. OECD 成 员 国 与 中 国 在 鼓 励 RBC 方 面 面 临 类 似 挑 战... 5 二 在 中 国 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 案 例... 6 专 栏 3. OECD 准 则 如 何 应 用 于 中 国 境 内 的 公 司 及 中 国 企 业... 6 专 栏 4. 重 大 挑 战 : 如 何 兼 顾 增 长 与 公 平... 7 专 栏 5. 中 国 公 司 的 全 球 责 任 : 一 个 中 国 人 的 观 点 三 中 国 促 进 负 责 任 商 业 行 为 的 政 策 专 栏 6. 公 司 捐 赠 专 栏 7. 中 国 学 术 界 对 RBC 的 看 法 专 栏 年 政 府 工 作 报 告 : 中 国 增 长 战 略 的 重 新 定 位 专 栏 9. 中 国 进 出 口 银 行 借 贷 政 策 的 环 保 条 件 专 栏 10. 中 国 已 通 过 的 联 合 国 公 约 专 栏 11. 中 国 石 油 公 司 在 秘 鲁 的 活 动 四 现 存 挑 战 附 件 附 件 1 深 圳 证 券 交 易 所 上 市 公 司 社 会 责 任 指 引 附 件 2 OECD 秘 书 长 唐 纳 德 J. 约 翰 逊 在 中 国 全 球 企 业 社 会 责 任 论 坛 的 演 讲 附 件 3 OECD 在 广 东 参 观 纺 织 厂 英 文 术 语 中 文 术 语 参 考 文 献

3 中 国 OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 项 目 纲 要 鼓 励 负 责 任 的 商 业 行 为 是 OECD 和 中 国 共 同 的 目 标 1. 世 界 所 有 国 家 都 面 临 着 同 样 的 挑 战, 即 促 进 可 持 续 发 展 并 改 善 便 于 促 进 负 责 任 商 业 行 为 的 环 境 由 于 世 界 经 济 日 益 一 体 化,OECD 成 员 国 以 及 中 国 和 其 他 新 兴 国 家, 拥 有 共 同 责 任 应 对 这 些 挑 战 OECD 成 员 国 已 经 采 取 措 施, 包 括 正 式 通 过 了 OECD 跨 国 企 业 准 则, 确 保 跨 国 企 业 无 论 在 何 地 经 营, 都 能 与 当 地 社 团 和 谐 共 处 中 国 能 够 从 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 政 策 中 受 益 2. 在 中 国 经 营 的 企 业, 其 商 业 行 为 的 改 善 有 助 于 解 决 中 国 国 内 面 临 的 挑 战, 包 括 环 境 污 染 和 职 业 健 康 安 全 ; 同 时 还 可 以 通 过 缓 解 国 际 消 费 者 对 中 国 产 品 安 全 的 担 忧 来 支 持 中 国 出 口 产 业 负 责 任 的 商 业 行 为 (RBC) 能 够 促 进 中 国 企 业 在 海 外 的 可 持 续 投 资 鼓 励 RBC 的 政 策 能 够 为 中 国 企 业 创 造 有 形 和 无 形 的 净 收 益, 包 括 持 续 获 得 订 单 降 低 员 工 流 动 率 提 高 生 产 率 和 产 品 质 量 中 国 正 采 取 政 策 鼓 励 负 责 任 的 商 业 行 为 3. 中 国 政 府 正 大 力 鼓 励 公 司 坚 持 高 标 准 的 商 业 行 为 RBC 被 着 力 写 入 最 新 版 公 司 法 中, 该 法 要 求 公 司 遵 守 法 律 法 规 社 会 公 德 和 商 业 道 德 纺 织 行 业 已 经 建 立 了 行 业 行 为 规 范, 可 能 会 扩 展 到 其 他 行 业, 据 传 政 府 已 着 手 起 草 适 用 所 有 行 业 的 RBC 准 则 RBC 倡 议 者 正 基 于 软 竞 争 力 概 念 为 支 持 RBC 提 供 充 分 的 商 业 理 由 4. 同 时, 中 国 政 府 正 在 制 定 RBC 框 架 条 件, 已 经 落 实 了 一 系 列 措 施 确 保 企 业 披 露 金 融 和 非 金 融 信 息, 制 定 了 相 关 法 律 保 护 职 工 权 利, 包 括 女 工 和 儿 童 的 权 利, 并 且 正 在 采 取 措 施 保 护 环 境 对 于 国 内 外 消 费 者 的 担 忧, 中 国 政 府 正 在 采 取 措 施 提 高 产 品 的 安 全 性 5. 中 国 政 府 正 努 力 确 保 公 司 遵 守 RBC 相 关 法 律 司 法 体 系 整 体 能 力 的 进 一 步 发 展 可 以 更 有 效 地 保 证 司 法 权 限 和 司 法 独 立 性, 这 将 促 进 中 国 政 府 在 RBC 方 面 的 努 力 利 益 相 关 者 及 公 众 在 立 法 发 展 进 程 中 的 协 商 程 度 也 在 逐 步 改 善, 现 有 协 商 和 仲 裁 两 种 程 序 可 供 选 择 中 国 政 府 正 在 借 助 RBC 作 为 确 保 守 法 行 为 的 一 种 工 具 6. 中 国 当 局 也 在 海 外 经 营 的 中 国 企 业 中 推 行 RBC 为 海 外 投 资 提 供 贷 款 的 国 内 主 要 银 行 已 经 开 始 执 行 环 保 的 借 贷 标 准 7. 中 国 签 署 并 批 准 了 关 于 推 行 RBC 的 国 际 协 定, 包 括 联 合 国 公 约 和 国 际 劳 工 组 织 某 些 核 心 公 约, 还 同 瑞 典 签 署 了 公 司 责 任 合 作 谅 解 备 忘 录 8. 中 国 公 司 正 寻 求 学 习 和 了 解 RBC 标 准 深 圳 证 券 交 易 所 颁 布 了 一 项 针 对 上 市 公 司 的 社 会 和 环 境 的 指 引, 据 报 道, 该 指 引 正 是 以 OECD 跨 国 企 业 准 则 为 参 考 中 国 供 应 商 正 与 OECD 成 员 国 企 业 以 及 其 他 外 国 企 业 合 作, 致 力 于 在 一 系 列 领 域 中 改 善 公 司 行 为 现 存 挑 战 9. 中 国 政 府 鼓 励 RBC 的 同 时, 中 国 企 业 在 很 大 程 度 上 还 不 知 道 RBC 需 要 他 们 承 担 的 责 任, 也 没 有 自 组 织 地 推 动 RBC 考 虑 到 RBC 倡 议 在 中 国 起 步 较 晚, 这 本 不 足 为 奇, 但 这 些 不 同 性 质 的 倡 议 并 未 使 得 这 种 境 况 得 以 改 观 政 府 机 构 的 统 筹 缺 位 阻 碍 了 其 有 效 传 达 政 府 对 企 业 的 期 望, 这 导 致 了 目 前 RBC 工 作 在 中 国 的 无 组 织 性, 缺 乏 一 套 公 司 行 为 的 全 国 推 荐 性 标 准 和 企 业 级 的 有 效 报 告 制 度 但 中 央 政 府 正 在 筹 备 此 类 标 准, 同 时 考 虑 指 定 一 个 部 门 作 为 国 家 RBC 统 筹 机 构, 这 些 力 图 改 善 RBC 政 策 统 筹 的 措 施 值 得 鼓 励 构 成 RBC 框 架 条 件 的 法 律 法 规 已 在 近 年 得 以 落 实, 例 如 在 环 境 保 护 和 职 业 健 康 安 全 方 面, 但 在 地 方 一 级 还 有 待 得 到 一 贯 和 有 效 的 实 施 3

4 一 背 景 10. RBC 规 范 体 现 了 OECD 跨 国 企 业 准 则 涵 盖 的 诸 多 理 念, 中 国 推 动 RBC 有 助 于 构 建 和 谐 社 会, 这 是 当 前 中 国 领 导 人 所 倡 导 的 第 一 要 务, 同 时 能 够 通 过 改 善 商 业 环 境 吸 引 更 多 更 好 的 外 国 直 接 投 资 (FDI) 流 入 中 国 专 栏 1. OECD 跨 国 企 业 准 则 跨 国 企 业 准 则 是 OECD 各 国 政 府 向 跨 国 企 业 提 出 的 建 议, 包 括 自 愿 遵 守 的 RBC 原 则 和 标 准, 这 些 原 则 和 标 准 适 用 于 中 国 现 行 法 律, 同 时 也 符 合 中 国 已 签 署 的 包 括 联 合 国 公 约 在 内 的 国 际 协 议 所 表 达 的 共 同 价 值 观 准 则 旨 在 确 保 跨 国 企 业 的 运 作 与 当 地 政 府 政 策 和 谐 一 致, 夯 实 与 当 地 社 会 互 信 的 基 石, 有 助 于 改 善 外 商 投 资 环 境, 提 高 跨 国 企 业 的 可 持 续 发 展 能 力 准 则 是 OECD 国 际 投 资 和 跨 国 企 业 宣 言 的 组 成 部 分 之 一, 其 他 部 分 还 涉 及 国 民 待 遇 对 企 业 的 冲 突 性 要 求 国 际 投 资 的 动 力 与 障 碍 OECD30 个 成 员 国 和 10 个 非 成 员 国 均 已 表 示 支 持 宣 言 和 准 则 准 则 鼓 励 企 业 尊 重 人 权, 包 括 工 人 妇 女 和 儿 童 的 权 利, 号 召 企 业 构 建 本 地 生 产 力, 通 过 创 造 就 业 机 会 和 职 工 培 训 来 支 持 资 本 形 成, 指 示 企 业 支 持 并 实 施 良 好 的 公 司 治 理 原 则, 有 效 披 露 相 关 信 息 准 则 还 鼓 励 企 业 保 护 环 境 和 公 共 健 康 安 全 打 击 行 贿 受 贿 保 护 消 费 者 利 益 促 进 创 新 能 力 以 竞 争 方 式 引 导 商 业 活 动 及 时 纳 税 为 东 道 国 公 共 财 政 做 出 应 有 贡 献 相 对 其 他 推 动 RBC 的 主 要 手 段, 准 则 以 独 特 方 式 引 入 了 政 府 责 任 是 政 府 为 企 业 提 供 的 唯 一 综 合 性 行 为 准 则, 并 且 通 过 政 府 支 持 的 跟 进 机 制 进 行 推 广 国 家 联 络 点 (NCP, 即 政 府 设 在 每 个 驻 地 国 的 办 事 处, 负 责 促 进 该 国 本 土 及 当 地 的 公 司 奉 行 准 则 ) 是 代 表 本 国 政 府 坚 持 承 诺 遵 守 准 则 最 具 体 的 机 构 NCP 可 望 遵 照 可 行 性 可 达 性 透 明 性 和 问 责 性 的 核 心 标 准 来 推 动 准 则 的 实 施, 并 就 其 活 动 提 交 年 度 报 告 此 外, 在 企 业 和 其 他 相 关 各 方 通 过 特 定 程 序 商 讨 具 体 商 业 道 德 问 题 时,NCP 还 承 担 着 斡 旋 调 解 职 责, 是 解 决 广 泛 商 业 道 德 问 题 的 唯 一 国 际 斡 旋 调 解 机 构 11. 在 本 报 告 所 关 注 的 核 心 劳 工 标 准 和 环 境 保 护 这 两 个 政 策 领 域 中, 中 国 政 府 近 年 来 在 制 定 政 策 框 架 促 使 企 业 改 善 商 业 行 为 方 面 已 经 取 得 可 喜 进 步, 但 政 策 得 以 切 实 履 行 的 挑 战 依 然 存 在 上 文 提 及 的 准 则 其 他 方 面 尚 待 分 别 研 究 12. 投 资 政 策 框 架 列 举 了 任 何 政 府 都 会 关 心 考 虑 的 一 系 列 重 要 政 策 问 题, 只 要 他 们 有 志 于 营 造 良 好 投 资 环 境 吸 引 国 内 和 国 际 投 资 者, 有 志 于 促 进 投 资 发 展 收 益 惠 及 全 社 会, 尤 其 是 穷 人 来 自 五 大 洲 60 个 OECD 和 非 OECD 国 家 的 政 府 官 员 组 成 的 特 别 小 组 起 草 了 框 架, 涵 盖 了 与 投 资 环 境 直 接 相 关 的 一 系 列 政 策 : 投 资 政 策 投 资 促 进 与 便 利 贸 易 政 策 竞 争 政 策 税 收 政 策 公 司 治 理 RBC 推 进 政 策 人 力 资 源 开 发 基 础 设 施 与 金 融 部 门 发 展 以 及 公 共 治 理 13. 投 资 政 策 框 架 第 七 章 特 别 提 到 RBC, 本 报 告 第 三 章 采 用 了 框 架 第 七 章 的 结 构, 由 六 个 问 题 组 成 节 标 题, 并 通 篇 使 用 了 第 七 章 提 出 的 RBC( 负 责 任 的 商 业 行 为 ) 概 念 在 其 他 资 料 中,RBC 常 被 表 达 为 CSR ( 公 司 社 会 责 任 ) 实 际 上 这 两 种 说 法 经 常 可 以 互 换,RBC 首 先 要 求 企 业 遵 守 法 律 法 规, 还 要 对 法 律 之 外 其 他 渠 道 所 传 达 的 社 会 期 望 做 出 回 应 4

5 专 栏 2. OECD 成 员 国 与 中 国 在 鼓 励 RBC 方 面 面 临 类 似 挑 战 RBC 与 政 府 责 任 紧 密 相 联, 推 进 RBC 的 公 共 政 策 包 括 : 提 供 一 个 有 利 环 境, 明 确 定 义 政 府 和 企 业 各 自 的 角 色 ; 促 进 商 业 品 行 规 范 的 对 话 ; 提 供 充 分 的 信 息 披 露 途 径 以 使 投 资 者 对 自 身 行 为 负 责 ; 支 持 企 业 守 法 ; 通 过 合 作 和 倡 议 鼓 励 RBC; 参 与 国 际 政 府 间 合 作 促 进 RBC 议 定 的 概 念 和 原 则 OECD 的 经 验 是 : 这 些 政 策 是 复 杂 的, 仅 仅 通 过 拥 护 准 则 的 简 单 行 动 并 不 能 使 各 项 政 策 自 动 就 位, 还 需 要 政 府 和 公 众 做 出 重 大 努 力 制 订 政 策 并 付 诸 实 施 本 报 告 下 文 提 及 的 中 国 企 业 失 当 行 为 的 具 体 实 例, 都 可 以 在 其 他 国 家 找 到 类 似 行 为, 包 括 那 些 支 持 拥 护 准 则 的 国 家 支 持 准 则 的 各 国 政 府 正 努 力 不 懈 地 制 定 实 施 一 套 政 策 体 系, 解 决 面 临 的 挑 战, 规 范 其 经 济 体 内 及 境 外 运 作 企 业 的 商 业 行 为 在 此 背 景 下, 本 报 告 认 为 中 国 政 府 制 定 政 策 鼓 励 高 标 准 商 业 行 为, 正 是 在 应 对 所 面 临 的 类 似 挑 战 面 对 现 代 企 业 日 益 增 长 的 跨 境 运 作 模 式, 推 进 RBC 的 国 际 合 作 便 显 得 尤 为 重 要 年 发 布 的 第 一 份 OECD 中 国 投 资 政 策 回 顾 : 进 步 与 改 革 的 力 量 就 突 出 强 调 了 环 境 和 社 会 政 策 在 吸 引 FDI 方 面 的 重 要 作 用 它 指 出, 企 业 按 照 相 对 较 高 的 社 会 和 环 境 标 准 经 营 运 作, 将 有 助 于 其 所 在 地 建 立 起 符 合 国 际 议 定 原 则 的 管 控 架 构 回 顾 还 指 明, 如 果 竞 争 对 手 尚 未 奉 行 类 似 标 准, 企 业 按 照 相 对 较 高 的 RBC 标 准 运 作 或 许 会 感 觉 在 中 国 投 资 很 受 约 束 若 差 异 很 大, 投 资 者 会 担 心 竞 争 环 境 的 公 平 性 回 顾 赞 赏 中 国 政 府 对 改 善 RBC 框 架 条 件 所 做 的 承 诺, 尤 其 是 环 保 政 策, 同 时 鼓 励 中 国 当 局 继 续 这 方 面 的 努 力 年 9 月, 中 国 政 府 邀 请 OECD 参 与 合 作, 增 强 中 国 企 业 包 括 国 有 企 业 (SOE) 对 RBC 标 准 的 了 解, 并 强 调 这 种 了 解 是 必 要 的, 因 为 越 来 越 多 的 中 国 企 业 响 应 " 走 出 去 " 政 策, 进 行 境 外 投 资, 但 是 对 国 际 公 认 的 商 业 行 为 原 则 还 缺 乏 经 验 和 了 解 中 国 政 府 邀 请 OECD 与 中 国 国 有 企 业 分 享 对 这 些 标 准 的 认 识, 特 别 是 基 于 OECD 跨 国 企 业 准 则 的 标 准 年 12 月,OECD 参 加 了 中 国 -OECD 关 于 中 国 跨 国 并 购 政 策 多 方 利 益 相 关 者 的 研 讨 会, 还 参 加 了 由 美 国 国 际 工 商 理 事 会 (USCIB) 组 织 的 公 司 社 会 责 任 在 中 国 研 讨 会, 出 席 该 研 讨 会 的 包 括 中 国 各 大 公 司 及 美 国 在 华 投 资 企 业 的 代 表, 与 会 者 都 表 示 支 持 鼓 励 RBC 的 倡 议 年 2 月, 时 任 OECD 秘 书 长 唐 纳 德 J. 约 翰 逊 (Donald J. Johnston) 在 中 国 企 业 社 会 责 任 国 际 论 坛 做 主 题 演 讲 时, 着 重 概 述 了 RBC 对 中 国 的 益 处, 并 介 绍 了 跨 国 企 业 准 则 他 表 示 OECD 乐 于 同 中 国 合 作 建 立 良 好 的 RBC 标 准, 同 时 分 享 各 自 在 推 进 RBC 方 面 的 经 验 年 9 月 8 日, 中 国 -OECD 合 办 的 研 讨 会 第 十 届 中 国 国 际 投 资 贸 易 洽 谈 会 在 厦 门 召 开, 发 布 了 中 国 OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 项 目 中 国 商 务 部 1 OECD (2003 年 ) 5

6 (MOFCOM) 及 OECD 双 方 的 高 级 官 员 中 国 与 OECD 跨 国 企 业 代 表 先 后 发 言, 同 时 OECD 公 布 了 跨 国 企 业 准 则 年 12 月,OECD 下 辖 的 工 商 顾 问 委 员 会 (BIAC) 和 工 会 顾 问 委 员 会 (TUAC) 发 表 联 合 声 明, 支 持 中 国 OECD 关 于 政 府 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 项 目 代 表 OECD 非 官 方 组 织 的 咨 询 机 构 OECD 民 办 组 织 咨 询 委 员 会 (OECD Watch) 也 表 示 强 烈 支 持 22. OECD 秘 书 处 率 考 察 团 于 2007 年 4 月 访 问 了 北 京 和 香 港, 目 的 是 与 各 方 利 益 相 关 者, 包 括 中 国 和 OECD 成 员 国 政 府 国 际 组 织 跨 国 企 业 商 会 民 间 社 团 组 织 劳 工 代 表 学 者, 就 鼓 励 RBC 政 策 的 经 验 进 行 磋 商 同 年 11 月 又 率 深 度 考 察 团 实 地 参 观 中 国 南 方 广 东 省 的 工 厂, 考 查 中 国 第 一 个 公 司 行 为 标 准 CSC9000T 的 实 施 情 况 年 4 月 在 北 京 召 开 的 中 国 -OECD 鼓 励 RBC 多 方 利 益 研 讨 会 上, 本 报 告 草 案 将 被 提 请 讨 论 报 告 终 稿 将 被 纳 入 研 讨 会 的 结 论 部 分, 并 作 为 一 章 发 表 于 OECD 中 国 投 资 政 策 回 顾 二 在 中 国 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 案 例 中 国 能 够 从 鼓 励 负 责 任 商 业 行 为 的 政 策 中 受 益 24. 通 过 并 实 施 有 效 鼓 励 RBC 的 政 策 可 以 使 中 国 从 中 受 益 在 中 国 快 速 工 业 化 的 过 程 中 涌 现 出 许 多 问 题, 有 些 可 能 威 胁 社 会 安 定 或 损 害 对 外 关 系 中 国 政 府 无 疑 对 解 决 这 些 问 题 负 有 首 要 责 任, 但 同 时 企 业 可 以 通 过 遵 守 法 律 法 规 和 满 足 法 律 义 务 之 外 的 社 会 期 望 这 两 方 面 促 进 这 些 问 题 的 解 决 RBC 在 经 济 和 社 会 层 面 都 应 得 到 鼓 励, 因 为 它 能 帮 助 中 国 企 业 在 国 内 外 更 富 竞 争 性 和 持 续 性, 从 而 吸 引 更 多 投 资 更 广 义 地 讲,RBC 能 够 在 政 府 倡 导 创 建 和 谐 社 会 方 面 发 挥 重 要 作 用 中 国 政 府 强 烈 鼓 励 企 业 在 境 内 境 外 都 要 守 法 负 责 专 栏 3. OECD 准 则 如 何 应 用 于 中 国 境 内 的 公 司 及 中 国 企 业 OECD 跨 国 企 业 准 则 显 示 了 政 府 在 参 与 建 立 并 促 进 国 际 议 定 的 商 业 规 范 方 面 更 广 泛 的 合 作, 包 括 联 合 国 各 机 构 ( 如 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 办 公 室 联 合 国 环 境 计 划 署 ) 的 倡 议 OECD 反 贿 赂 公 约, 以 及 区 域 性 组 织 ( 如 欧 盟 北 美 自 由 贸 易 协 定 咨 询 机 构 亚 太 经 合 组 织 ) 的 倡 议 这 些 活 动 中 的 很 多 都 有 中 国 的 密 切 参 与 支 持 准 则 的 政 府 的 共 同 目 标 是 鼓 励 跨 国 企 业 为 经 济 环 境 和 社 会 的 进 步 做 出 积 极 贡 献, 同 时 减 少 企 业 各 种 运 作 方 式 可 能 导 致 的 争 议 在 努 力 实 现 该 目 标 的 过 程 中, 政 府 与 许 多 企 业 工 会 和 其 他 非 政 府 组 织 形 成 了 伙 伴 关 系, 他 们 正 以 自 己 的 方 式 努 力 实 现 同 样 的 目 标 OECD 成 员 国 和 非 成 员 国 的 许 多 国 家 今 年 都 纷 纷 建 立 了 自 己 的 行 为 规 范, OECD 准 则 是 唯 一 多 边 认 可 的 广 泛 准 则, 各 国 政 府 都 致 力 于 通 过 其 国 家 联 络 点 覆 盖 的 网 络 进 行 推 动, 要 求 各 自 企 业 在 全 球 商 业 运 作 中 遵 守 准 则 第 一 部 分 第 二 段 概 念 与 原 则 指 出 : 由 于 跨 国 企 业 的 运 作 向 全 球 扩 展, 这 个 领 域 的 国 际 合 作 也 应 该 扩 展 到 所 有 国 家 支 持 准 则 的 政 府 鼓 励 其 境 内 企 业 无 论 在 何 地 经 营, 在 考 虑 每 个 东 道 国 特 殊 情 况 的 同 时 都 要 奉 行 准 则 因 此, 对 于 那 些 支 持 国 际 投 资 和 跨 国 经 营 企 业 宣 言 的 国 家, 其 跨 国 企 业 在 中 国 开 展 业 务, 同 其 他 地 方 一 样, 也 要 遵 守 准 则 当 然 这 种 期 望 也 适 用 于 中 国 在 其 他 国 家 和 地 区 建 立 的 企 业 第 二 部 分 第 十 段 总 体 方 针 要 求 企 业 在 可 行 的 情 况 下, 鼓 励 其 供 应 商 和 分 包 商 等 商 业 伙 伴, 奉 行 与 准 则 相 符 的 公 司 行 6

7 为 准 则 因 此 借 助 这 种 延 伸, 准 则 便 通 过 在 中 国 采 购 的 跨 国 企 业 应 用 于 中 国 的 供 应 商 本 报 告 参 考 了 OECD 准 则 有 关 章 节 来 说 明 各 政 策 领 域 中 国 际 公 认 的 惯 例 实 施 有 效 政 策 鼓 励 RBC 有 助 于 解 决 某 些 严 重 问 题 25. 始 于 1978 年 的 改 革 开 放 为 中 国 带 来 了 二 十 多 年 的 经 济 迅 猛 发 展, 近 年 来, 中 国 政 府 又 决 定 通 过 系 列 政 策 鼓 励 企 业 更 负 责 任 地 经 营 改 革 开 放 以 来, 经 济 的 快 速 增 长 提 高 了 全 国 人 民 的 生 活 水 平 正 如 其 他 国 家 一 样, 人 民 生 活 水 平 的 提 高 也 伴 随 着 一 些 不 受 欢 迎 的 副 作 用, 如 环 境 恶 化 和 日 益 严 重 的 不 平 等 尽 管 在 发 展 初 期, 很 多 人 表 示 愿 意 容 忍 这 些 社 会 进 步 所 付 出 的 不 可 避 免 的 代 价, 但 现 在 新 一 代 中 国 人 要 求 增 加 收 入 以 谋 求 生 活 其 他 方 面 的 改 善 例 如 一 些 新 近 富 裕 起 来 的 城 市 居 民, 正 采 取 积 极 行 动 要 求 房 地 产 商 保 护 国 家 建 筑 遗 产, 他 们 还 要 求 新 鲜 空 气 和 洁 净 食 品 在 社 会 阶 层 的 另 一 端, 农 民 抵 御 官 方 征 地, 工 人 抗 议 恶 性 拖 欠 工 资 因 此, 政 府 担 心 的 是 官 员 和 企 业 的 非 法 和 / 或 反 社 会 行 为 可 能 会 威 胁 社 会 和 政 治 秩 序 26. 这 些 问 题 并 非 中 国 独 有,OECD 各 国 在 工 业 化 进 程 中 也 曾 面 临 类 似 挑 战, 其 中 许 多 国 家 的 工 业 化 比 中 国 还 早 几 个 世 纪 工 业 革 命 提 高 了 人 类 生 活 水 平, 但 也 付 出 了 惨 重 的 社 会 代 价 如 今 已 采 用 开 明 公 司 行 为 规 范 的 各 国 都 曾 耗 时 多 年 应 对 这 些 挑 战, 如 奴 隶 制 童 工 种 族 和 宗 教 歧 视 性 别 偏 见 社 会 阶 层 获 得 教 育 和 医 疗 保 健 的 不 平 等 贫 民 窟 不 达 标 甚 至 是 危 险 的 消 费 品 有 毒 的 空 气 和 水 这 些 国 家 的 老 年 公 民 可 以 证 明, 在 其 有 生 之 年 这 些 方 面 已 有 了 明 显 改 善 尽 管 这 些 现 象 已 大 规 模 减 少, 然 而 仍 以 某 些 形 式 固 存 27. 今 天, 面 对 国 际 和 国 内 的 压 力, 相 较 于 那 些 已 经 实 现 工 业 化 的 国 家, 中 国 正 以 更 快 的 速 度 来 应 对 这 些 挑 战 既 然 作 为 世 界 上 最 开 放 的 经 济 体, 中 国 正 在 融 入 日 益 全 球 化 的 世 界 经 济 中, 那 么 其 发 展 就 更 加 依 赖 于 国 际 投 资 和 贸 易 因 此 中 国 的 出 口 商 必 须 时 刻 关 注 海 外 市 场 消 费 者 的 担 忧, 正 如 中 国 的 大 型 企 业 必 须 学 会 遵 守 其 投 资 目 标 国 的 各 种 规 则 一 样 中 国 的 迅 速 工 业 化, 使 其 成 为 能 源 和 原 材 料 的 消 耗 大 国, 并 跻 身 世 界 主 要 污 染 国 同 时, 中 国 的 国 内 社 会 压 力 ( 表 现 之 一 就 是 基 尼 系 数 的 陡 增, 见 专 栏 4) 已 不 可 避 免 地 成 为 政 府 关 注 的 主 要 焦 点 28. OECD 各 国 发 现, 企 业 可 以 发 挥 重 要 作 用 来 帮 助 应 对 经 济 增 长 和 发 展 所 带 来 的 挑 战 法 律 固 然 重 要, 但 倡 导 守 法 的 文 化 更 加 重 要 这 些 国 家 乐 于 分 享 其 几 十 年 政 策 发 展 中 的 经 验 教 训, 使 目 前 正 处 于 工 业 化 进 程 中 的 国 家 避 免 或 至 少 减 少 经 济 变 化 中 的 不 良 副 产 品 同 时, 对 于 那 些 正 在 面 临 同 样 挑 战 的 包 括 中 国 在 内 的 非 OECD 国 家, 他 们 也 愿 意 借 鉴 其 有 益 的 经 验 29. 下 文 列 举 了 中 国 政 府 当 前 在 国 内 国 际 层 面 所 面 临 的 主 要 问 题, 中 国 政 府 希 望 企 业 能 够 协 助 其 履 行 针 对 这 些 问 题 所 选 定 的 解 决 方 案 这 里 只 列 举 典 型 而 非 全 部 问 题 专 栏 4. 重 大 挑 战 : 如 何 兼 顾 增 长 与 公 平 在 中 国, 经 济 的 快 速 增 长 大 幅 降 低 了 贫 困, 以 至 于 世 界 银 行 将 中 国 作 为 其 他 国 家 效 法 的 典 范 贫 困 人 数 由 1978 年 的 2.5 亿 降 至 2001 年 的 2400 万, 依 照 当 前 中 国 的 贫 困 标 准 年 人 均 纯 收 入 680 元, 远 远 低 于 千 年 发 展 目 标 中 作 为 赤 贫 上 限 的 1 美 元 / 天 2007 年 贫 7

8 困 总 人 数 预 计 为 2000 万 2, 尽 管 某 些 经 济 学 家 提 出 了 更 高 数 目 ( 例 如 2007 年 世 界 银 行 国 际 比 较 研 究 重 新 计 算 人 民 币 购 买 力 导 致 的 计 算 结 果 ) 其 他 统 计 数 据 也 显 示 了 人 类 的 显 著 发 展 人 均 寿 命 不 断 提 高, 世 界 银 行 的 数 字 表 明, 2000 年 和 2005 年 全 国 人 口 普 查 的 人 均 寿 命 分 别 达 到 71.4 岁 和 71.8 岁 2 据 联 合 国 估 计, 婴 儿 死 亡 率 3 ( 在 中 央 计 划 阶 段 由 1955 年 的 195 人 下 降 到 1975 年 的 61 人 ) 由 1980 年 的 52 人 下 降 到 2005 年 的 35 人 4 文 盲 率 由 1982 年 的 22.8% 下 降 为 1990 年 的 15.9%,2000 年 更 降 至 6.7% 4 恩 格 尔 系 数 ( 即 食 品 支 出 在 家 庭 收 入 中 的 比 例 ) 城 市 地 区 从 1978 年 至 2005 年 由 57.5% 降 至 36.7%, 农 村 地 区 由 67.7% 降 至 45.5% 6 但 是, 这 并 不 意 味 着 在 中 国 贫 穷 已 不 再 是 一 个 重 大 的 政 策 挑 战 官 方 承 认 目 前 全 国 贫 困 标 准 依 然 太 低, 导 致 扶 贫 措 施 无 法 惠 及 许 多 缺 乏 基 本 生 活 设 施 的 人 口, 而 采 用 1 美 元 / 天 的 国 际 贫 困 标 准 又 会 使 贫 困 人 口 再 增 加 1 亿 1 改 革 开 放 期 间, 虽 然 绝 对 贫 困 人 口 已 大 为 减 少, 但 不 平 等 却 显 著 增 大 由 于 中 央 计 划 阶 段 施 行 的 集 体 经 济 政 策, 基 尼 系 数 据 估 计 由 1953 年 的 骤 降 至 1975 年 的 另 有 数 据 显 示, 基 尼 系 数 随 后 又 由 1980 年 的 回 升 至 1992 年 的 尽 管 之 后 出 现 各 种 不 同 的 估 计, 但 不 同 数 据 都 表 明 基 尼 系 数 在 世 纪 之 交 每 年 都 保 持 在 0.4 以 上 :1998 年 ,2000 年 ,2001 年 ,2002 年 基 尼 系 数 的 静 态 比 较 表 明, 中 国 还 完 全 不 是 世 界 上 最 不 平 等 的 社 会 不 过, 中 国 当 局 更 关 心 基 尼 系 数 的 动 态 情 况 例 如, 世 界 银 行 的 统 计 数 字 显 示, 巴 西 2004 年 的 基 尼 系 数 为 , 而 当 年 中 国 农 村 的 基 尼 系 数 为 , 城 市 为 ; 但 巴 西 1981 年 的 基 尼 系 数 为 , 在 随 后 的 23 年 中 未 发 生 显 着 变 化, 而 中 国 1980 年 城 市 基 尼 系 数 只 有 , 农 村 地 区 为 城 乡 差 距 是 中 国 收 入 不 平 等 的 最 大 根 源, 改 革 期 间 虽 然 稍 有 缩 小, 却 未 根 本 改 观 年, 城 市 地 区 可 支 配 人 均 年 收 入 为 元, 农 村 地 区 为 元, 是 前 者 的 38.9% 2005 年, 城 市 居 民 收 入 升 至 元, 农 村 为 元, 是 前 者 的 31% 16 几 个 数 据 集 所 记 录 的 总 体 基 尼 系 数 在 大 多 数 年 份 往 往 要 高 于 城 市 和 农 村 地 区 分 别 记 录 的 基 尼 系 数, 这 表 明 导 致 这 些 年 收 入 不 平 等 的 主 要 原 因 是 城 乡 差 距 17 导 致 收 入 不 平 等 的 第 二 个 最 重 要 的 因 素 是 沿 海 和 内 地 的 差 距 2005 年 东 部 地 区 人 均 GDP 为 元, 与 全 国 平 均 水 平 元 相 比, 高 出 69.3%, 而 东 北 地 区 ( 国 家 老 工 业 基 地 ) 中 部 地 区 西 部 地 区 分 别 为 元 元 和 9338 元 18 收 入 差 距 加 快 了 农 村 人 口 向 城 市 地 区 不 断 迁 移, 并 试 图 在 那 里 找 到 工 作 与 本 地 户 口 的 居 民 相 比, 外 来 打 工 者 的 生 活 水 平 普 遍 要 低 很 多, 这 不 仅 是 因 为 工 资 较 低, 还 因 为 他 们 及 其 家 庭 一 般 不 享 有 住 房 教 育 和 医 疗 保 健 的 权 利 因 此 城 乡 居 民 各 种 机 会 的 不 平 等 在 二 者 之 间 构 成 了 较 大 的 社 会 鸿 沟 注 释 :. 1. 吴 忠, 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 官 员, 引 自 新 华 社 2006 年 8 月 23 日 2 人 民 日 报, 2007 年 9 月 28 日 8

9 2. 中 国 统 计 年 鉴 (2006 年 ) 和 世 界 银 行 网 站 3. 婴 儿 死 亡 率 是 指 在 某 一 年 度 一 岁 以 下 儿 童 死 亡 人 数 与 同 年 出 生 的 婴 儿 总 数 的 比 率 4. 联 合 国 统 计 司 网 站 5. 中 国 统 计 年 鉴 (2006 年 ) 6. 中 国 统 计 年 鉴 (2006 年 ) 解 读 这 些 数 据 时 要 特 别 注 意 : 在 中 国 文 化 中, 摆 阔 ( 和 经 商 ) 的 一 个 主 要 形 式 是 在 餐 厅 招 待 客 人, 这 使 得 收 入 较 高 的 群 体 可 能 会 增 加 而 非 减 少, 这 一 比 例 的 收 入 花 在 食 物 上 7. 基 尼 系 数 是 衡 量 不 平 等 的 一 个 标 准 尺 度, 取 值 从 0( 完 全 平 等, 每 个 人 都 有 相 同 的 收 入 ) 到 1 ( 完 全 不 平 等, 一 个 人 占 有 全 部 收 入, 其 余 每 个 人 收 入 为 零 ) 8. Dowling 与 Soo (1983 年 ) 9. Ying (1995 年 ) 10. 世 界 银 行, 世 界 银 行 贫 困 监 测 数 据 库 (2002 年 ) 11. 世 界 银 行, 世 界 发 展 报 告 (2004 年 ) 12. 李 (2005 年 ) 13. Chotikapanich, Rao 与 Tang (2005 年 ) 14. 世 界 银 行 PovcalNet 网 站 15. 城 乡 收 入 比 较 需 要 根 据 快 速 城 市 化 来 诠 释 改 革 伊 始,20% 的 人 口 居 住 在 城 市 地 区, 这 个 比 例 最 近 已 超 过 了 40% 16. 中 国 统 计 年 鉴 (2006 年 ) 17. Bramall (2001 年 );Chotikapanich, Rao 与 Tang (2005 年 );Khan 与 Riskin (1998 年 ); 李 (2005 年 ); 张 18. 中 国 统 计 年 鉴 (2006 年 ) 改 善 公 司 行 为 可 以 解 决 的 国 内 问 题 3 环 境 污 染 30. 污 染 在 中 国 依 然 是 一 个 严 重 问 题 4 大 城 市 遭 受 着 世 界 上 最 严 重 的 空 气 污 染, 糟 糕 的 城 市 空 气 质 量 不 但 造 成 重 大 经 济 和 环 境 损 失, 还 持 续 危 害 着 公 众 健 康 酸 雨 在 中 国 30% 的 领 土 上 肆 虐 水 污 染 也 令 人 高 度 关 切 5, 来 自 农 业 工 业 及 生 活 的 污 水 排 放 使 得 许 多 水 道 湖 泊 和 沿 海 水 域 污 染 严 重, 水 生 生 态 系 统 严 重 退 化, 对 人 类 健 康 形 成 重 大 威 胁, 还 可 能 限 制 经 济 增 长 中 国 近 一 半 大 城 市 都 不 完 全 符 合 饮 用 水 的 水 质 标 准 中 国 人 均 水 资 源 很 低 ( 相 当 于 世 界 平 均 水 平 的 四 分 之 一 ), 分 布 也 高 度 不 均 6, 中 国 600 个 大 中 城 市 中 400 个 遭 受 缺 水 快 速 工 业 化 还 产 生 了 大 量 垃 圾 市 政 工 业 和 危 险 垃 圾 的 数 量 远 远 超 出 安 全 处 理 能 力, 对 人 类 健 康 和 环 境 构 成 威 胁 中 国 经 济 不 仅 在 水 资 源 利 用 强 度 上, OECD 跨 国 企 业 准 则 详 细 列 举 了 企 业 应 采 取 的 步 骤, 以 使 他 们 能 在 其 经 营 所 在 国 的 法 律 法 规 和 行 政 惯 例 框 架 内, 并 考 虑 到 有 关 国 际 协 定 原 则 目 标 和 标 准, 充 分 顾 念 保 护 环 境 公 众 健 康 安 全 的 需 要, 使 自 身 行 为 方 式 有 助 于 实 现 更 广 泛 的 可 持 续 发 展 目 标 本 段 压 缩 了 OECD (2007a) 中 对 中 国 污 染 的 描 述 Economy(2004 年 ) 描 述 了 中 国 正 在 恶 化 的 水 污 染, 并 参 照 国 际 经 验 探 究 可 能 的 解 决 方 案 马 (2004 年 ) 相 当 详 细 地 解 释 了 这 个 问 题 的 成 因 9

10 而 且 在 污 染 及 能 源 和 原 料 利 用 强 度 方 面 均 处 于 较 高 水 平 ; 相 较 于 OECD 平 均 水 平, 中 国 产 生 了 更 多 污 染, 消 耗 了 更 多 资 源 31. 环 境 污 染 不 仅 危 害 健 康, 而 且 危 害 中 国 的 经 济 增 长 2007 年 世 界 银 行 和 中 国 国 家 环 保 总 局 (SEPA) 合 作 的 一 项 研 究 估 计, 中 国 2003 年 空 气 和 水 污 染 的 成 本 占 当 年 GDP 的 5.8% 7 官 方 统 计 显 示, 该 年 真 实 GDP 增 长 10.6% 8 因 此, 考 虑 空 气 和 水 污 染 影 响 后 对 经 济 增 长 进 行 调 整, 将 使 当 年 的 经 济 增 长 大 致 减 半 中 国 的 污 染 问 题 也 影 响 到 其 他 国 家 例 如,2005 年 11 月 吉 林 某 石 化 厂 发 生 爆 炸 造 成 苯 泄 露 流 入 松 花 江 由 此 产 生 的 污 染 非 常 严 重, 以 至 于 其 下 游 城 市 哈 尔 滨 的 供 水 被 切 断 了 好 几 天 此 后 不 久, 化 学 浮 油 又 沿 着 阿 穆 尔 河 流 至 俄 罗 斯 城 市 哈 巴 罗 夫 斯 克 9 中 国 已 被 确 定 为 东 北 亚 跨 国 界 污 染 的 热 点 地 区 10, 远 在 新 英 格 兰 的 空 气 中 都 发 现 了 来 自 中 国 的 污 染 物 工 作 健 康 与 安 全 33. 一 位 中 国 作 家 说, 漠 视 职 工 的 职 业 安 全 是 缺 乏 企 业 社 会 责 任 最 显 著 的 表 现, 他 特 别 引 用 了 煤 矿 事 故 中 的 高 死 亡 人 数 作 为 说 明 年 7 月 在 一 次 关 于 小 煤 窑 治 理 的 全 国 工 作 会 议 上, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 (SAWS) 局 长 李 毅 中 发 表 讲 话 说, 小 煤 窑 是 煤 矿 安 全 的 重 灾 区 第 十 个 五 年 计 划 期 间 ( 年 ), 在 死 亡 10 人 以 上 的 257 宗 事 故 中 乡 镇 煤 矿 占 了 182 起, 占 总 死 亡 人 数 6026 人 中 的 3649 人 2006 年 全 国 煤 炭 产 量 中, 小 煤 窑 只 占 37.9%, 但 却 占 据 了 全 国 煤 矿 意 外 伤 亡 人 数 的 72.3%, 每 生 产 一 百 万 吨 煤 就 对 应 着 人 死 亡, 是 大 型 国 有 煤 矿 的 6.2 倍, 是 地 方 国 有 煤 矿 的 两 倍 以 上 14 早 在 2006 年 11 月 李 毅 中 就 指 出, 有 当 地 政 府 作 为 幕 后 支 持 者, 见 利 忘 义 的 不 法 矿 主 索 性 就 肆 无 忌 惮 地 长 期 非 法 作 业 15 改 善 企 业 行 为 可 以 解 决 的 海 外 经 营 问 题 专 栏 5. 中 国 公 司 的 全 球 责 任 : 一 个 中 国 人 的 观 点 在 以 清 洁 生 产 为 特 点 的 生 态 经 济 以 及 以 节 约 资 源 和 再 生 资 源 为 特 点 的 循 环 经 济 领 域, 我 们 的 企 业 也 面 临 严 峻 挑 战 值 得 注 意 的 是, 随 着 越 来 越 多 的 中 国 企 业 步 出 国 门 进 行 全 球 投 资, 中 国 公 司 的 责 任 观 念 和 道 德 标 准 也 伴 随 这 些 根 深 蒂 固 的 问 题 而 延 伸 到 世 界 各 地 中 海 油 事 件 1 温 州 鞋 遭 抵 制 世 界 银 行 和 国 家 环 保 总 局 (2007 年 ) 国 家 统 计 局 网 站 新 华 社, 2005 年 9 月 16 日 OECD (2007a) Ebbert (2004 年 ), 引 用 了 一 篇 研 究 论 文, 研 究 者 包 括 哈 佛 大 学 的 Daniel Jacob 以 及 新 罕 布 什 尔 大 学 大 气 研 究 区 域 建 模 分 析 和 预 报 课 程 主 任 Robert Talbot OECD 跨 国 企 业 准 则 鼓 励 企 业 在 经 营 中 采 取 适 当 措 施 确 保 职 业 健 康 与 安 全 王 志 乐, 编 (2006 年 ) [ 中 文 网 站 ] 新 华 社,2006 年 11 月 28 日 10

11 2 赞 比 亚 爆 炸 事 故 3, 均 反 映 出 中 国 公 司 在 股 东 责 任 社 会 责 任 和 环 境 责 任 方 面 存 在 的 问 题 已 经 在 海 外 市 场 暴 露 无 遗 国 际 社 会 不 会 仅 仅 因 为 中 国 是 发 展 中 国 家 就 对 其 在 海 外 经 营 的 企 业 适 用 相 对 较 低 的 标 准 中 国 公 司 在 海 外 必 须 迅 速 提 升 企 业 责 任 观 念, 唯 有 如 此, 才 能 真 正 走 向 世 界 4 注 释 : 1. 中 海 油 ( 新 加 坡 ) 公 司, 致 力 于 向 中 国 的 航 空 公 司 供 应 燃 料, 受 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 (SASAC) 监 管 SASAC 裁 定 中 海 油 公 司 严 重 违 反 决 策 程 序, 并 在 原 油 期 货 贸 易 上 做 出 了 误 判, 造 成 的 损 失 总 计 约 55 亿 美 元 2004 年 该 公 司 总 经 理 和 副 总 经 理 已 被 新 加 坡 法 院 定 罪,2007 年 2 月 总 经 理 被 SASAC 责 令 辞 职 [ 人 民 日 报 网 络 版,2004 年 12 月 11 日 ; 新 华 社 2007 年 2 月 7 日 ] 2. 温 州 是 中 国 制 鞋 业 中 心 欧 洲 许 多 制 鞋 厂 支 持 反 倾 销 行 动, 制 止 廉 价 鞋 从 温 州 大 量 流 入 欧 洲 2004 年 9 月, 西 班 牙 主 要 鞋 业 制 造 中 心 埃 尔 切 的 居 民 举 行 示 威 反 对 中 国 鞋 类 进 口, 并 将 一 个 华 人 鞋 库 点 燃, 烧 毁 了 所 有 库 存 [ 中 国 日 报,2004 年 9 月 30 日 ] 年 4 月, 北 京 矿 冶 研 究 总 院 与 中 色 建 设 非 州 矿 业 公 司 在 赞 比 亚 合 资 设 立 的 BGRIMM 炸 药 公 司 下 属 一 家 炸 药 厂 发 生 特 大 爆 炸 事 故, 据 报 道, 事 故 造 成 50 多 人 死 亡 4. 王 志 乐, 编 (2006 年 ) 16 雇 用 当 地 劳 工, 转 移 技 能 和 技 术 34. 一 种 普 遍 看 法 认 为, 在 国 外 经 营 的 中 国 公 司, 尤 其 是 在 非 洲, 很 少 雇 用 本 地 劳 工, 而 倾 向 于 从 中 国 国 内 引 进 技 术 工 人, 甚 至 技 术 不 熟 练 的 监 狱 劳 工, 而 且 也 不 愿 转 移 技 术 和 培 训 工 人, 或 以 其 他 方 式 确 保 中 方 投 资 的 本 地 溢 出 效 应 35. 这 种 无 正 式 依 据 的 看 法 尚 未 得 到 充 分 的 研 究 支 持 例 如, 针 对 中 国 建 筑 公 司 在 四 个 非 洲 国 家 的 市 场 进 入 模 型, 斯 泰 伦 博 斯 大 学 为 英 国 国 际 发 展 部 (DRID) 进 行 了 一 项 研 究 研 究 发 现, 在 大 多 数 情 况 下, 中 国 建 筑 公 司 定 期 聘 用 大 量 当 地 劳 动 力 及 分 包 商 并 在 工 程 中 转 移 技 能 和 技 术 除 安 哥 拉 外, 调 查 涉 及 的 大 多 数 中 国 建 筑 公 司 中, 当 地 人 员 占 到 总 劳 工 的 85-95% 虽 然 绝 大 部 分 职 工 为 低 技 术 水 平 的 临 时 工, 但 许 多 实 例 证 明, 本 地 职 工 也 担 任 行 政 和 管 理 职 位 在 该 国 长 期 驻 留 的 中 国 公 司 中, 这 个 现 象 更 普 遍 没 有 任 何 证 据 支 持 雇 用 中 国 监 狱 劳 工 的 谣 言 同 样, 世 界 银 行 最 近 的 一 项 研 究 报 告 说, 在 商 业 案 例 研 究 中 接 受 调 查 的 中 国 建 筑 公 司, 虽 然 大 部 分 专 业 工 作 人 员 来 自 中 国, 但 大 多 数 非 熟 练 劳 动 力 是 非 洲 人 调 查 还 发 现, 中 国 公 司 与 当 地 企 业 签 订 服 务 分 包 合 同, 为 其 提 供 更 多 机 会 获 取 经 验 和 技 术 然 而, 研 究 发 现 这 样 的 机 会 因 国 家 而 异 在 安 哥 拉, 中 国 公 司 从 国 内 引 进 所 有 原 料 技 术 和 人 员, 部 分 原 因 是 当 地 原 料 成 本 太 高 并 且 缺 乏 熟 练 技 工 据 报 道, 塞 内 加 尔 的 某 中 国 公 司 在 分 包 合 同 中 只 有 一 些 象 征 性 的 当 地 内 容, 例 如 分 包 图 纸, 并 非 诸 如 结 构 工 程 的 工 程 服 务, 而 恰 恰 这 部 分 才 能 真 正 为 当 地 分 包 商 提 供 经 验 技 术 的 学 习 机 会 但 另 一 方 面, 在 坦 桑 尼 16 例 如, OECD 跨 国 企 业 准 则 鼓 励 海 外 投 资 的 企 业 雇 用 当 地 人 员 并 提 供 旨 在 提 高 其 技 术 水 平 的 培 训, 必 要 时 与 当 地 员 工 代 表 及 有 关 政 府 机 关 合 作 17 斯 泰 伦 博 斯 大 学 (2007 年 ) 11

12 亚, 由 于 中 国 公 司 在 当 地 使 用 了 全 新 的 建 筑 方 法, 因 此 向 当 地 工 人 和 分 包 商 转 移 技 能 技 术 和 工 作 实 践 也 在 与 日 俱 增 然 而, 关 于 在 海 外 经 营 的 中 国 企 业 持 续 的 负 面 看 法, 启 发 中 国 需 要 努 力 对 其 中 的 错 误 认 识 予 以 纠 正, 对 那 些 具 有 事 实 根 据 的 报 道, 要 努 力 改 进 企 业 的 行 为 公 平 的 劳 动 标 准 38. 印 刷 媒 体 和 电 子 媒 体 还 屡 次 反 映 了 另 外 一 种 观 念 : 中 国 的 用 人 单 位 在 其 他 国 家 如 在 非 洲, 支 付 低 工 资 提 供 恶 劣 工 作 条 件 执 行 松 散 的 安 全 标 准 产 品 安 全 39. 或 许 也 是 归 因 于 影 响 力 越 来 越 强 大 的 媒 体 报 道, 一 个 日 益 严 重 或 至 少 是 日 趋 明 显 的 问 题 就 是 不 安 全 的 产 品 这 些 产 品 很 可 能 会 影 响 中 国 出 口 到 其 他 国 家 的 产 品 的 采 购 商, 例 如 2007 年 6 月, 美 国 加 拿 大 和 欧 洲 政 府 就 曾 警 告 消 费 者 不 要 使 用 已 在 多 国 销 售 的 中 国 产 牙 膏, 因 为 其 中 含 有 二 甘 醇, 这 是 一 种 用 于 防 冻 剂 的 危 险 化 学 品 年 9 月, 欧 盟 消 费 者 保 护 专 员 基 普 里 亚 努 声 称 : 欧 盟 检 测 发 现 的 危 险 消 费 品 近 一 半 是 从 中 国 进 口 的, 特 别 是 玩 具 这 种 情 况 必 须 马 上 改 变 欧 盟 产 品 安 全 网 站 RAPEX 每 周 公 示 的 危 险 产 品 中, 较 高 比 例 通 常 是 大 多 数 产 于 中 国 2007 年 10 月, 欧 盟 与 中 国 签 署 限 制 危 险 物 品 进 口 协 议 近 13 个 月 后, 该 网 站 列 举 了 39 个 能 造 成 触 电 灼 伤 火 灾 外 伤 窒 息 中 毒 和 化 学 危 险 的 产 品 名 单, 其 中 来 自 中 国 的 产 品 高 达 21 个 年 英 国 发 现 一 家 信 誉 良 好 的 中 国 酱 油 生 产 企 业 珠 江 桥 所 产 的 酱 油 中 含 有 大 量 3 MCPC, 这 种 化 学 成 分 涉 嫌 可 致 肝 癌 不 过 最 糟 糕 的 案 例 通 常 是 直 接 影 响 中 国 国 内 的 消 费 者, 有 些 案 例 导 致 大 规 模 疾 病 爆 发 甚 至 是 死 亡 例 如 : 据 非 官 方 估 计,20 世 纪 90 年 代, 由 于 不 负 责 任 的 公 司 销 售 不 洁 血 制 品, 导 致 河 南 省 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 蔓 延 至 20 万 人 年 政 府 禁 止 血 液 销 售, 但 事 件 的 影 响 依 然 存 在 Broadman (2007 年 ) 例 如, 参 见 Robyn Dixon 非 洲 人 猛 烈 抨 击 中 国 用 人 单 位, 洛 杉 矶 时 报,2006 年 10 月 6 日 OECD 跨 国 企 业 准 则 鼓 励 企 业 确 保 提 供 的 商 品 和 服 务 在 消 费 者 健 康 安 全 方 面 符 合 所 有 议 定 的 或 法 律 规 定 的 标 准 然 而, 并 非 所 有 问 题 都 归 咎 于 中 国 企 业 2007 年 8 月, 因 为 担 心 铅 笔 涂 料 和 小 磁 铁 可 能 被 摇 散 而 被 儿 童 吞 食 造 成 安 全 隐 患, 美 国 玩 具 生 产 商 Mattel 从 全 球 市 场 召 回 2000 万 个 玩 具, 并 把 这 归 因 于 中 国 供 应 商 的 失 误,Mattel 后 来 查 明 该 缺 陷 属 于 设 计 和 检 验 问 题, 收 回 了 对 中 国 供 应 商 的 指 责, 并 公 开 向 中 国 道 歉 RAPEX 通 告 每 周 概 要 报 告,2007 年 第 42 周, 欧 洲 消 费 者 事 务 委 员 会 网 站 人 民 日 报 网 络 版, 2001 年 7 月 5 日 Kaufman, Kleinman 与 Saich (2006 年 ) 12

13 2004 年 4 月, 安 徽 阜 阳 市 100 多 名 婴 儿 由 于 食 用 假 冒 婴 儿 奶 粉 患 上 大 头 病 ; 171 名 婴 儿 营 养 不 良, 其 中 13 人 死 亡 年 1 月, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 指 控 广 东 佰 易 药 业 有 限 公 司 非 法 生 产 药 物 制 品, 如 免 疫 球 蛋 白, 造 成 病 人 感 染 C 型 肝 炎 年 7 月, 美 国 食 品 药 品 管 理 局 (FDA) 官 员 承 认 : 食 品 安 全 问 题 使 中 国 农 产 品 和 食 品 屡 次 在 国 际 贸 易 中 受 阻, 损 害 了 国 家 的 信 誉 和 形 象 他 进 一 步 警 告 说, 食 品 中 的 有 害 成 分 所 隐 藏 的 威 胁 将 逐 渐 显 现 并 很 可 能 造 成 疾 病 爆 发, 食 品 安 全 事 故 或 事 件 不 仅 会 影 响 到 整 个 食 品 行 业 的 健 康 发 展, 而 且 还 可 能 影 响 当 地 经 济 和 社 会 稳 定 中 国 的 媒 体 经 常 报 道 缉 获 各 种 无 效 或 有 害 药 品 2006 年 前 三 个 季 度,11000 条 非 正 规 医 疗 广 告 ( 即 产 品 可 能 没 有 疗 效 ) 上 报 到 卫 生 部 2005 年, 一 家 公 司 生 产 的 假 禽 流 感 疫 苗 销 往 全 国, 并 被 确 认 为 造 成 禽 流 感 在 辽 宁 省 传 播 的 源 头 由 于 收 受 8 家 制 药 公 司 贿 赂 并 批 准 其 销 售 假 冒 药 品 导 致 多 人 死 亡, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 (SFDA) 前 局 长 郑 筱 萸 于 2007 年 6 月 被 执 行 死 刑 29 当 月, 该 局 食 品 安 全 司 负 责 人 指 出, 食 品 安 全 形 势 不 容 乐 观, 食 品 安 全 事 故 不 仅 影 响 食 品 工 业 的 健 康 发 展, 还 可 能 影 响 经 济 和 社 会 稳 定 30 鼓 励 RBC 的 政 策 可 为 企 业 带 来 净 收 益 44. 鼓 励 RBC 的 政 策 可 使 企 业 产 生 净 收 益, 降 低 主 要 风 险, 实 现 可 持 续 投 资 然 而 在 中 国, RBC 商 业 案 例 尚 未 被 广 泛 接 受 要 想 建 立 RBC 和 预 期 收 益 之 间 的 因 果 关 系, 定 期 收 集 和 分 析 有 关 数 据 是 非 常 必 要 的 中 国 公 司 对 RBC 普 遍 存 在 误 解 45. 中 国 的 研 究 者 认 为, 国 内 对 CSR/RBC 普 遍 存 在 误 解 例 如, 北 京 大 学 市 场 经 济 研 究 中 31 心 所 做 的 2006 年 中 国 公 司 社 会 责 任 (CSR) 调 查 发 现, 尽 管 多 数 中 国 公 司 声 称 要 充 分 认 识 公 司 社 会 责 任 (CSR) 的 重 要 性, 但 他 们 中 的 许 多 人 根 本 没 有 理 解 其 真 正 含 义 这 项 研 究 在 中 国 尚 属 首 次, 它 调 查 了 890 家 在 中 国 经 营 的 公 司 对 企 业 社 会 责 任 的 态 度, 包 括 国 有 企 业 民 营 企 业 和 跨 国 公 司 研 究 表 明, 多 数 公 司 将 企 业 社 会 责 任 等 同 于 慈 善 活 动, 尽 管 他 们 并 不 确 定 捐 款 总 是 能 用 得 其 所 大 部 分 企 业, 包 括 大 公 司, 认 为 企 业 社 会 责 任 是 一 种 负 担, 并 且 对 中 国 企 业 来 讲 太 牵 扯 精 力, 他 们 认 为 企 业 应 该 全 心 构 建 自 身 25 王 志 乐, 编 (2006 年 ) 26 新 华 社,2007 年 4 月 6 日 27 金 融 时 报,2007 年 7 月 9 日 28 路 透 社, 2005 年 11 月 30 日 29 金 融 时 报,2007 年 7 月 10 日 30 金 融 时 报,2007 年 7 月 9 日 31 人 民 日 报 网 络 版, 2006 年 10 月 27 日 13

14 业 务 研 究 还 发 现, 半 数 以 上 的 受 访 中 小 企 业 认 为 CSR 与 其 业 务 发 展 或 战 略 几 乎 或 完 全 不 相 关 46. 不 过, 北 京 大 学 的 研 究 也 发 现, 越 来 越 多 的 中 国 公 司 志 愿 参 与 建 立 非 政 府 组 织 来 解 决 社 会 问 题 研 究 还 指 出, 许 多 公 司 已 开 始 发 布 年 度 企 业 社 会 责 任 报 告, 如 国 家 电 网 和 浦 东 发 展 银 行 ( 见 下 文 ) 47. 劳 动 和 社 会 保 障 部 专 家 张 俊 峰 认 为, 中 国 企 业 最 大 的 挑 战 是 RBC 意 识, 政 府 需 要 进 一 步 推 动 企 业 RBC 意 识 的 形 成 张 指 出, 尤 其 是 私 营 企 业, 管 理 技 能 技 术 知 识 和 资 金 的 匮 乏 是 其 履 行 RBC 的 主 要 障 碍 他 还 强 调, 政 府 正 在 执 行 相 关 法 律, 但 由 于 财 政 预 算 限 制, 目 前 缺 乏 足 够 人 力 实 现 更 严 格 的 监 管 32 RBC 的 投 资 成 本 和 效 益 还 有 待 测 量 和 分 析 48. 企 业 的 首 要 责 任 就 是 守 法 但 是, 中 国 的 企 业 管 理 者 承 认 其 他 评 论 者 也 认 同 : 大 部 分 中 国 境 内 的 企 业 不 符 合 这 个 公 司 行 为 的 基 本 标 准 许 多 企 业 表 示, 他 们 无 法 履 行 法 律 义 务, 如 按 时 纳 税 或 支 付 工 资 举 例 来 说, 以 逃 税 为 目 的 的 多 种 记 账 软 件 随 处 可 得 并 被 广 泛 理 解 和 使 用, 更 不 用 说 将 守 法 之 上 的 满 足 社 会 期 望 作 为 企 业 主 要 目 标 了 49. 投 资 政 策 框 架 指 出,RBC 商 业 案 例 经 常 是 观 点 明 确 的, 例 如 环 境 友 好 型 生 产 过 程 可 降 低 成 本 商 业 案 例 的 存 在 要 视 具 体 情 况 而 定 在 中 国, 有 一 种 观 点 值 得 商 榷, 即 很 多 类 型 的 RBC 都 有 代 表 性 案 例, 其 实 RBC 商 业 案 例 并 未 被 企 业 经 营 者 普 遍 理 解 50. 中 国 企 业 普 遍 低 估 了 RBC 的 收 益, 因 此 不 愿 投 身 于 RBC 倡 议 据 一 份 针 对 深 圳 信 息 和 33 通 信 技 术 (ICT) 行 业 的 FIAS 研 究 报 告 称 : 供 应 商 们 认 为 最 一 致 的 挑 战 是 实 施 CSR 标 准 的 成 本, 虽 然 费 用 是 当 即 发 生 的, 但 潜 在 收 益 却 是 长 远 的, 而 且 相 关 体 系 在 大 多 数 工 厂 还 未 到 位, 尚 不 能 跟 踪 有 关 数 据 和 衡 量 RBC 投 资 的 成 本 与 效 益 因 此, 供 应 商 很 难 对 RBC 投 资 做 出 战 略 决 策 51. 根 据 FIAS 报 告, 开 始 跟 踪 CSR 标 准 数 据 的 少 数 公 司, 已 真 实 体 验 了 RBC 带 来 的 以 下 好 处 34 : 从 国 际 客 户 那 里 获 得 了 更 多 订 单 ; 与 重 点 客 户 建 立 了 战 略 伙 伴 关 系 ; 员 工 人 数 增 加 ( 主 要 受 惠 于 ICT 行 业 较 高 的 人 员 流 动 率 ); 提 高 了 生 产 力 和 质 量 52. 然 而, 供 应 商 中 似 乎 存 在 一 种 比 较 普 遍 的 看 法 : 目 前 还 没 有 一 个 显 而 易 见 的 关 于 社 会 和 环 境 改 善 的 商 业 案 例 可 以 证 明 改 进 的 成 本 将 会 超 过 收 益 这 种 看 法 源 于 一 个 事 实, 即 RBC 成 本 往 往 是 可 以 量 化 而 且 是 短 期 的, 然 而 效 益 通 常 是 无 形 长 期 并 具 有 风 险 的 此 外, 供 应 商 并 不 收 集 和 测 量 必 要 数 据 以 做 出 明 智 决 定 FIAS 报 告 的 结 论 是, 人 员 体 制 设 备 等 方 面 的 投 资 回 报 比 通 常 的 客 户 合 同 期 限 要 长, 这 降 低 了 CSR 投 资 的 积 极 32 中 国 劳 动 和 社 会 保 障 部 国 际 劳 工 与 信 息 研 究 所 副 所 长 张 俊 峰 在 2006 年 纽 约 BSR 会 议 上 的 演 讲 33 FIAS (2007 年 ) 34 FIAS (2007 年 ) 14

15 性 35 因 此 有 必 要 加 强 管 理 教 育, 提 高 人 们 的 长 期 收 益 意 识, 也 有 必 要 开 发 企 业 内 部 定 期 收 集 分 析 数 据 的 机 制 潜 在 的 有 形 收 益 持 续 获 得 订 单 53. 鉴 于 以 上 例 证 事 关 中 国 制 造 产 品 质 量 的 声 誉, 特 别 是 关 乎 产 品 安 全, 而 且 国 际 媒 体 和 非 政 府 组 织 多 次 对 虐 待 工 人 的 言 论 表 示 关 注, 跨 国 公 司 可 能 更 倾 向 于 从 履 行 国 际 标 准 企 业 行 为 的 供 应 商 那 里 采 购 商 品 那 些 在 本 土 或 海 外 经 营 的 OECD 成 员 国 和 非 成 员 国 的 公 司, 凡 是 拥 护 OECD 国 际 投 资 和 跨 国 企 业 宣 言 的, 均 须 按 照 OECD 跨 国 企 业 准 则 的 要 求, 在 可 行 情 况 下, 鼓 励 商 业 伙 伴, 包 括 供 应 商 和 分 包 商, 奉 行 与 准 则 一 致 的 企 业 行 为 原 则 因 此, 通 过 与 外 国 企 业 客 户 合 作, 采 纳 并 奉 行 RBC 高 标 准, 中 国 公 司 可 以 从 OECD 成 员 国 及 出 口 到 OECD 市 场 的 其 他 国 家 那 里 保 持 并 获 得 更 多 订 单 虽 然 有 迹 象 表 明, 一 些 中 国 经 理 人 迄 今 尚 不 确 信 其 企 业 果 真 将 获 得 这 些 效 益 36, 但 与 日 俱 增 的 关 于 产 品 召 回 及 其 他 问 题 的 国 际 报 道 很 可 能 将 促 使 人 们 重 新 考 虑 成 本 效 益 方 程 54. 由 于 履 行 更 负 责 任 的 商 业 行 为, 一 个 企 业 可 能 因 此 改 善 声 誉 并 从 中 直 接 受 益 这 种 改 进 也 有 助 于 为 整 个 行 业 提 供 有 利 的 外 部 因 素, 从 而 提 高 其 他 同 业 公 司 的 声 誉 反 之 亦 然, 某 企 业 的 不 良 行 为 所 造 成 的 负 面 形 象, 很 可 能 会 损 害 同 行 所 有 企 业, 甚 至 有 损 该 国 所 有 企 业 的 形 象 例 如,2007 年 夏 天, 某 些 中 国 出 口 商 品 被 认 为 对 消 费 者 有 害 而 被 召 回, 这 一 事 件 在 OECD 媒 体 中 引 发 了 一 连 串 针 对 中 国 其 他 甚 至 全 部 出 口 商 品 的 负 面 评 论 相 较 于 其 他 类 型 的 公 司, 这 些 负 面 效 应 对 于 某 些 类 型 的 企 业 来 说 更 大 ( 例 如 那 些 品 牌 资 本 陷 入 危 机 的 公 司 在 当 地 遭 受 不 利 管 制 或 负 面 情 绪 的 公 司 ) 正 是 基 于 这 个 原 因, 行 业 协 会 才 不 断 倡 导 关 乎 行 业 整 体 利 益 的 RBC 降 低 员 工 流 动 率 55. 随 着 数 以 百 万 计 的 求 职 者 涌 向 沿 海 城 市 地 区, 中 国 似 乎 将 出 现 典 型 的 劳 动 力 无 限 供 给 经 济, 随 着 边 际 劳 动 生 产 率 在 某 些 行 业 如 农 业 中 降 为 零 或 可 以 忽 略 不 计, 劳 动 力 价 格 将 降 至 仅 够 维 持 生 计 的 工 资 水 平 37 正 如 W. Arthur Lewis 在 引 用 劳 动 力 无 限 供 给 经 济 时 所 言, 中 国 剩 余 劳 动 力 的 来 源 大 致 仍 是 : 农 民 ( 源 于 20 世 纪 80 年 代 初 中 国 改 革 开 放 所 释 放 的 农 业 生 产 率 巨 大 增 长 ) 人 口 增 长 和 改 进 的 工 业 效 率 ( 国 有 企 业 改 革 使 得 大 量 工 人 下 岗 ), 因 此 可 以 预 期 中 国 工 业 的 工 资 压 力 较 弱 56. 虽 然 这 种 特 性 描 述 有 些 道 理, 尤 其 是 在 经 济 改 革 早 期, 然 而 这 种 状 况 正 在 改 变 在 过 去 30 年 的 经 济 改 革 中, 中 国 农 村 生 活 水 平 得 以 改 善, 尽 管 速 度 比 城 市 地 区 慢 不 考 虑 工 FIAS (2007 年 ) FIAS (2007 年 ) Lewis (1954 年 ) 15

16 厂 工 作 时 间 长 和 食 宿 条 件 差 等 困 难 38, 外 来 劳 工 的 经 济 收 益 与 其 留 在 原 籍 所 能 获 得 的 潜 在 经 济 和 社 会 收 益 之 间 的 差 距 也 许 在 缩 小 有 趣 的 迹 象 表 明, 最 近 有 一 种 趋 势, 越 来 越 多 的 农 民 工 在 春 节 ( 中 国 新 年 ) 返 乡 后 选 择 留 在 家 乡 39 作 为 大 量 制 造 业 外 来 务 工 人 员 的 聚 集 地, 广 东 省 的 这 种 趋 势 尤 其 明 显 2006 年 春 节 过 后, 当 地 政 府 立 即 提 高 最 低 工 资 标 准, 以 鼓 励 外 来 务 工 人 员 尽 快 返 城 就 业 长 期 技 能 短 缺 是 企 业 报 告 的 另 外 一 个 问 题 中 国 的 职 业 教 育 是 世 界 一 流 的, 并 且 经 过 四 分 之 一 个 世 纪 的 经 济 改 革, 大 量 学 生 从 中 学 升 入 大 学, 特 别 是 在 大 城 市 但 教 育 机 会 仍 然 向 城 市 居 民 倾 斜, 虽 然 政 府 已 开 始 正 视 这 个 问 题 ( 见 下 文 ), 但 是 许 多 农 村 孩 子, 尤 其 是 女 孩, 甚 至 缺 乏 基 本 教 育 熟 练 技 工 可 以 获 得 可 观 的 薪 酬, 并 有 可 能 频 繁 跳 槽 58. 因 此, 留 住 熟 练 和 非 熟 练 的 职 工 对 企 业 是 一 个 挑 战 起 初, 用 人 单 位 可 增 加 工 资, 但 当 工 资 上 升 超 过 维 持 基 本 生 活 的 水 平 时, 职 工 还 是 可 能 寻 求 工 作 条 件 的 改 善, 例 如, 选 择 在 更 安 全 更 清 洁 的 环 境 中 工 作, 以 及 为 自 身 的 人 力 资 本 投 资, 比 如 选 择 那 些 提 供 培 训 机 会 的 企 业 OECD 成 员 国 员 工 流 动 率 的 研 究 表 明, 导 致 员 工 流 动 的 因 素 来 自 于 管 理 控 制 权 内 部 同 时, 也 存 在 其 他 因 素, 主 要 是 企 业 无 法 直 接 管 控 的 体 制 因 素, 但 企 业 可 以 通 过 行 使 其 影 响 力 来 左 右 决 策 比 如, 用 人 单 位 可 向 地 方 当 局 施 压 以 解 决 其 员 工 落 户 ( 居 留 证 ) 问 题 年 11 月 OECD 访 问 广 东 纺 织 工 厂 期 间, 经 理 们 都 列 举 了 人 员 高 流 动 性 问 题 以 及 留 住 员 工 的 困 难, 这 也 是 他 们 在 企 业 中 努 力 学 习 和 履 行 RBC 标 准 的 主 要 动 机 ( 见 附 件 3) 提 高 了 生 产 力 61. 符 合 RBC 标 准 能 够 提 高 生 产 效 率 安 全 的 工 作 场 所 可 以 减 少 事 故 的 发 生, 也 就 可 以 避 免 由 此 造 成 的 停 产 人 身 伤 害 以 及 随 之 而 来 的 医 疗 和 赔 偿 费 用 保 持 劳 动 力 的 健 康 能 够 尽 量 降 低 缺 勤 率 和 生 产 效 率 损 失 42, 还 可 降 低 医 疗 费 用 43 由 于 过 度 加 班 工 作 导 致 生 产 详 细 内 容 参 见 潘 毅 (2005 年 ) 潘 毅, 社 会 学 家, 自 1995 年 11 月 至 1996 年 6 月, 在 深 圳 某 电 子 厂 的 生 产 线 上 全 职 工 作, 作 为 实 地 考 察 工 作 的 一 部 分 例 如,Olivia Chung, 蓬 勃 发 展 的 中 国 面 临 劳 动 力 短 缺, 亚 洲 时 报 网 络 版 ( 年 3 月 9 日 香 港 贸 易 发 展 局 网 站 ( 提 到,2006 年 9 月 1 日 珠 江 三 角 洲 地 区 的 最 低 工 资 标 准 平 均 提 高 17.8%, 局 部 地 区 最 高 达 32.6%, 增 幅 大 大 高 于 以 前 的 几 次 调 整 Barak, Nissly 与 Levin (2001 年 ), 在 分 析 了 25 篇 关 于 人 口 统 计 变 量 个 人 观 感 组 织 条 件 与 跳 槽 或 离 职 关 系 的 文 章 之 后, 发 现 倦 怠 工 作 不 满 就 业 选 择 不 多 较 低 的 组 织 或 职 业 承 诺 压 力 以 及 缺 乏 社 会 支 持 等 因 素 是 跳 槽 或 离 职 最 强 的 表 征 他 们 得 出 结 论 : 无 论 经 理 人 还 是 决 策 者 在 防 止 跳 槽 方 面 都 有 大 量 工 作 可 做 Boles, Pelletier 与 Lynch (2004 年 ), 对 美 国 东 北 部 一 个 大 型 全 国 性 企 业 的 2264 名 雇 员 进 行 了 一 次 跨 部 门 分 析, 发 现 健 康 风 险 和 生 产 力 降 低 之 间 直 接 相 关 Michie 和 Williams (2003 年 ) 从 文 献 评 论 中 发 现, 影 响 员 工 心 理 不 健 康 和 病 假 缺 勤 的 主 要 因 素 包 括 : 超 时 工 作 超 负 荷 工 作 工 作 压 力 大 对 工 作 缺 乏 控 制 权 缺 少 决 策 参 与 缺 乏 社 会 支 持 管 理 和 职 责 分 工 模 糊 一 些 证 据 显 示, 病 假 缺 勤 与 失 当 的 管 理 方 式 有 关 企 业 运 用 成 功 的 干 预 措 施 能 够 改 善 员 工 心 理 健 康 并 降 低 因 病 缺 勤 现 象, 如 培 训 提 高 决 策 和 解 决 问 题 的 参 与 程 度 16

17 力 降 低 44, 因 此 在 许 多 中 国 工 厂, 减 少 加 班 有 可 能 提 高 生 产 力 创 造 一 个 舒 适 的 工 作 环 境 可 以 提 高 士 气 减 少 摩 擦 和 争 端, 改 善 的 环 境 绩 效 也 有 可 能 提 高 生 产 力 45 例 如,2007 年 11 月 在 OECD 参 观 的 一 家 广 东 纺 织 厂, 管 理 部 门 解 释 说, 它 已 建 立 了 一 个 低 排 放 燃 煤 的 热 电 厂 及 水 处 理 厂, 主 要 目 的 是 降 低 生 产 成 本 ( 见 附 件 3) 更 彻 底 地 探 究 这 些 因 素 之 间 的 关 系 发 现, 在 所 有 企 业 中 建 立 和 保 持 一 个 完 善 有 效 的 汇 报 系 统 是 非 常 必 要 的 提 高 了 产 品 质 量 62. 随 着 劳 动 力 成 本 开 始 上 升, 以 及 亚 洲 更 低 成 本 的 制 造 国 开 始 仿 效 中 国 开 放 经 济 和 发 展 出 口 制 造 业, 中 国 正 在 失 去 其 低 劳 动 成 本 的 竞 争 优 势 因 此 中 国 企 业 开 始 寻 求 提 升 价 值 链 采 用 先 进 技 术 的 出 路 中 国 政 府 现 正 积 极 促 进 科 技 创 新, 鼓 励 企 业 对 科 技 创 新 予 以 充 分 利 用 46, 同 时 努 力 吸 引 外 国 投 资 将 技 术 转 移 到 中 国, 促 成 外 商 投 资 企 业 在 中 国 设 立 研 发 中 心 如 上 所 述, 中 国 政 府 也 敏 感 地 意 识 到 中 国 制 造 商 品 的 声 誉 所 面 临 的 威 胁 63. 由 于 留 住 了 优 秀 员 工 ( 见 上 文 ), 提 高 了 员 工 士 气, 生 产 出 健 康 安 全 的 产 品, 提 供 良 好 的 客 户 服 务 47, 尊 重 客 户 的 商 业 秘 密 48, 因 此, 实 施 RBC 有 助 于 提 高 产 品 质 量 三 中 国 促 进 负 责 任 商 业 行 为 的 政 策 64. 第 三 部 分 首 先 强 调 历 史 因 素 对 当 前 鼓 励 RBC 政 策 的 冲 击, 包 括 政 府 和 非 政 府 机 构 所 显 示 的 传 统 家 长 式 作 风, 继 而 描 绘 当 前 发 展 中 的 RBC 法 律 框 架, 包 括 企 业 的 劳 工 权 利 妇 女 权 利 和 性 别 平 等 儿 童 权 利 环 保 和 可 持 续 发 展 产 品 安 全 和 人 力 资 本 结 构 接 下 来, 回 顾 探 讨 中 国 政 府 为 支 持 企 业 努 力 守 法 和 促 进 RBC 商 业 案 例 所 做 的 改 进 :RBC 交 流 保 护 权 利 框 架 采 取 措 施 支 持 金 融 和 非 金 融 信 息 披 露 中 国 政 府 积 极 参 与 旨 在 促 进 RBC 的 政 府 间 国 际 合 作 第 三 部 分 最 后 描 述 中 国 企 业 和 民 间 社 团 为 促 进 RBC 的 所 作 所 为 提 供 更 多 支 持 和 反 馈 加 强 沟 通 他 们 得 出 的 结 论 是, 许 多 与 高 度 心 理 不 健 康 相 关 的 工 作 变 量 是 能 够 顺 应 条 件 变 化 的 Goetzel 等 人 (1998 年 ), 对 6 个 大 型 保 健 购 买 商 的 名 员 工 进 行 研 究 后 发 现, 常 见 的 可 变 健 康 风 险 都 与 短 期 增 加 健 康 支 出 的 可 能 性 以 及 支 出 额 度 相 关 Shimizu, Horie, Nagata 与 Marui (2004 年 ) 这 项 随 机 采 样 研 究 调 查 了 某 日 本 制 造 公 司 的 94 名 员 工, 研 究 表 明 超 时 工 作 和 自 报 低 生 产 率 之 间 的 关 系 是 由 感 冒 症 状 和 缺 乏 睡 眠 造 成 的 Van Der Hulst 和 Geurts (2001 年 ), 对 荷 兰 邮 政 服 务 535 名 全 职 员 工 进 行 的 调 查 显 示, 强 制 加 班 且 报 酬 不 高 与 健 康 疾 病 情 绪 疲 劳 和 家 庭 干 扰 等 风 险 的 提 高 是 有 相 关 性 的 Gray 与 Shadbegian (1995 年 ), 从 年 造 纸 石 油 和 钢 铁 工 业 的 全 要 素 生 产 率 水 平 和 增 长 率 来 看, 那 些 更 大 程 度 降 低 了 成 本 的 工 厂 明 显 具 有 更 低 的 生 产 率 水 平 为 全 面 估 计 和 评 价 中 国 的 创 新 政 策, 参 见 OECD (2007b) 例 如, OECD 跨 国 企 业 准 则 要 求 企 业 提 供 透 明 和 有 效 的 流 程 处 理 消 费 者 投 诉, 在 不 增 加 消 费 者 成 本 或 负 担 的 前 提 下 公 正 及 时 地 解 决 消 费 者 争 议 例 如, OECD 跨 国 企 业 准 则 要 求 企 业 尊 重 消 费 者 隐 私, 保 护 私 人 数 据 17

18 65. 本 部 分 每 一 节 都 以 投 资 政 策 框 架 PFI 第 7 章 促 进 RBC 的 政 策 的 6 个 问 题 之 一 作 为 标 题 标 题 下 面 的 内 容 便 是 PFI 每 一 个 案 例 的 相 关 说 明 政 府 的 责 任 问 题 7.1. 政 府 如 何 向 投 资 者 明 确 政 府 自 身 同 商 业 部 门 之 间 在 角 色 和 责 任 方 面 的 界 限? 政 府 是 否 积 极 承 担 起 自 己 的 责 任 ( 例 如, 在 尊 重 人 权 环 保 劳 资 关 系 和 财 务 问 责 方 面 有 效 地 执 行 相 关 法 律 )? 66. 企 业 的 核 心 使 命 就 是 发 现 并 管 理 那 些 对 投 资 者 具 有 竞 争 性 收 益 的 投 资 项 目 在 履 行 这 一 核 心 职 能 时, 负 责 任 的 商 业 行 为 首 先 就 要 遵 守 有 关 法 律 法 规 和 监 管 要 求, 此 外, 还 包 括 借 助 非 法 律 渠 道 来 回 应 社 会 期 望 政 府 的 作 用 是 保 护 公 民 的 集 体 利 益, 为 此 他 们 与 企 业 工 会 和 其 他 民 间 社 团 合 作, 为 负 责 任 的 商 业 行 为 创 造 有 利 环 境 如 果 这 种 环 境 拥 有 良 好 的 设 计, 包 括 明 确 区 分 政 府 和 商 业 各 自 的 作 用 和 责 任, 将 降 低 RBC 预 期 的 不 确 定 性, 从 而 鼓 励 投 资, 私 营 部 门 和 政 府 部 门 的 行 为 者 也 均 会 受 到 鼓 舞, 彼 此 支 持, 提 升 经 济 社 会 和 环 境 福 祉 政 府 和 商 业 的 作 用 要 划 分 界 限, 不 能 相 互 替 代 每 个 部 门 必 须 承 担 自 己 分 内 之 责 中 国 政 府 强 力 主 张 负 责 任 的 商 业 行 为 67. 中 国 政 府 最 近 采 取 政 策, 大 力 鼓 励 中 国 企 业 奉 行 负 责 任 的 商 业 行 为 (RBC) 上 世 纪 末, 中 国 的 政 府 官 员 和 官 方 媒 体 对 于 提 倡 RBC 表 示 出 高 度 怀 疑, 把 它 称 为 绿 色 贸 易 壁 垒 49 或 变 相 的 贸 易 保 护 主 义 50 然 而, 许 多 以 中 国 境 内 外 资 企 业 为 客 户 的 中 国 出 口 商 和 供 应 商, 上 世 纪 90 年 代 中 期 便 被 其 客 户 要 求 在 审 计 程 序 上 遵 守 RBC 标 准, 自 那 时 起 他 们 开 始 接 触 RBC 标 准 一 位 中 国 RBC 专 家 将 1996 年 至 2000 年 称 为 CSR101 的 引 入 期 在 此 期 间, 政 府 公 众 媒 体 和 国 内 企 业 对 此 题 目 还 鲜 有 触 及 直 到 2000 年 至 2004 年 间, 中 国 企 业 才 日 益 感 受 到 履 行 CSR 的 紧 迫 性, 然 而 政 府 当 时 却 采 取 了 等 待 观 望 的 态 度, 对 CSR 既 不 完 全 接 受, 也 不 彻 底 拒 绝 68. 该 专 家 断 言, 从 2004 年 起, 中 国 政 府 的 态 度 将 由 消 极 ( 即 担 心 经 济 制 裁 和 贸 易 壁 垒 ) 向 积 极 参 与 转 变 51 官 方 对 RBC 重 要 性 的 认 识 得 到 了 加 强, 特 别 是 在 2004 年 9 月 提 出 创 建 和 谐 社 会 52 的 目 标 之 后 近 年 来, 中 国 政 府 和 非 政 府 机 构 纷 纷 举 行 会 议 讨 论 企 业 社 会 责 任, 有 些 还 有 国 际 组 织 的 参 与 [ 例 如,2006 年 2 月 22 日 在 北 京 举 行 的 中 国 企 49 例 如, 绿 色 壁 垒 扼 杀 中 国 农 产 品 出 口, 人 民 日 报, 2002 年 3 月 31 日 2002 年 7 月 19 日 人 民 日 报 文 章 中 国 受 美 国 贸 易 壁 垒 管 制 最 多, 指 责 入 关 以 来, 中 国 的 农 畜 产 品 被 绿 色 贸 易 壁 垒 染 上 瘟 疫 年 2 月 3 日, 在 巴 黎 OECD 总 部 举 行 的 中 国 治 理 论 坛 上, 来 自 中 国 某 官 方 研 究 机 构 的 一 位 代 表 就 中 国 政 府 对 RBC 的 态 度 问 题 做 出 回 应 51 周 卫 东, 美 国 商 业 社 会 责 任 协 会 (BSR) 中 国 办 事 处 主 任, 在 2006 年 BSR 纽 约 会 议 以 及 2006 年 11 月 15 日 在 北 京 召 开 的 关 于 中 国 社 会 标 准 和 企 业 社 会 责 任 的 GTZ 第 七 次 圆 桌 会 议 从 企 业 社 会 责 任 在 中 国 到 中 国 的 企 业 社 会 责 任 上 的 演 讲 年 9 月, 中 国 共 产 党 第 十 六 届 四 中 全 会 首 次 提 出 了 和 谐 的 社 会 主 义 社 会 概 念,2005 年 3 月, 在 全 国 人 大 (NPC) 和 全 国 政 协 会 议 (CPPCC) 召 开 前 的 中 央 党 校 高 级 研 讨 班 上, 胡 锦 涛 主 席 对 此 概 念 进 行 了 进 一 步 阐 释 18

19 业 社 会 责 任 国 际 论 坛 上,OECD 秘 书 长 唐 纳 德 J. 约 翰 逊 发 表 了 主 题 演 讲 ( 见 附 件 2)] 69. 新 政 策 被 明 确 纳 入 相 关 法 律 法 规 中 国 人 民 共 和 国 公 司 法 第 五 条 在 2005 年 10 月 补 充 了 最 新 的 修 正 案 : 公 司 从 事 经 营 活 动, 必 须 遵 守 法 律 行 政 法 规, 遵 守 社 会 公 德 商 业 道 德, 诚 实 守 信, 接 受 政 府 和 社 会 公 众 的 监 督, 承 担 社 会 责 任 国 务 院 正 考 虑 草 拟 一 套 企 业 责 任 准 则, 起 草 工 作 已 经 九 大 部 委 批 准, 将 由 商 务 部 (MOFCOM) 和 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC, 原 国 家 计 委 ) 牵 头 进 行 具 有 中 国 特 色 的 RBC: 历 史 背 景 传 统 的 家 长 式 作 风 71. 中 国 企 业 从 两 个 来 源 继 承 了 传 统 的 家 长 式 作 风 : 家 族 企 业 和 国 有 企 业 (SOE) 二 者 所 面 对 的 竞 争 威 胁 迫 使 其 改 变 原 有 的 运 作 模 式 当 企 业 试 图 改 造 其 内 部 结 构 时, 他 们 也 面 临 着 挑 战, 即 遵 守 一 整 套 不 断 扩 展 更 新 的 法 律 尽 管 程 度 仍 十 分 有 限, 但 非 政 府 组 织 媒 体 和 个 人 均 有 权 评 论 企 业 行 为, 企 业 在 遵 守 法 律 及 通 过 其 他 方 式 回 应 社 会 期 望 时 也 受 到 越 来 越 大 的 挑 战 中 国 的 家 族 企 业 72. 在 1949 年 建 国 前 的 中 国, 传 统 的 企 业 形 式 是 家 族 企 业 一 些 最 发 达 的 中 国 家 族 企 业 是 海 外 华 人 历 经 几 十 年 在 东 南 亚 建 立 起 来 的,20 世 纪 50 年 代 初, 作 为 例 外, 其 经 营 活 动 并 未 因 国 内 实 行 财 产 充 公 而 中 断 20 世 纪 80 年 代 以 来, 随 着 经 济 的 真 正 私 有 化, 中 国 的 家 族 企 业 才 新 兴 起 来 73. 中 国 的 家 族 企 业 在 充 满 敌 意 或 潜 在 敌 意 的 环 境 中, 如 东 南 亚, 通 过 发 展 连 接 自 身 商 业 伙 伴 和 政 府 机 构 的 经 营 网 络 ( 所 谓 的 关 系 ) 得 以 繁 荣 兴 旺 他 们 将 企 业 始 终 控 制 在 家 族 成 员 手 中, 避 免 透 明 操 作 和 信 息 披 露, 比 如 对 竞 争 对 手 或 税 收 部 门 这 种 结 构 强 调 基 于 亲 属 管 理 梯 队 的 社 会 凝 聚 力, 这 极 大 地 培 养 了 家 长 式 作 风, 却 将 员 工 彻 底 置 于 家 庭 情 感 之 外 54 国 有 企 业 (SOE) 74. 中 国 经 济 改 革 始 于 20 世 纪 70 年 代 末, 以 前 作 为 政 府 机 构 一 部 分 的 企 业 转 制 成 为 国 有 企 业 (SOE), 并 鼓 励 其 独 立 核 算 实 现 盈 利 不 少 国 有 企 业 缺 乏 盈 利 能 力, 原 因 之 一 就 是 他 们 不 仅 负 责 生 产, 还 要 为 职 工 及 其 家 属 提 供 住 房 医 疗 教 育 及 其 他 服 务 20 世 纪 90 年 代, 政 府 决 定 将 这 些 责 任 从 国 有 企 业 剥 离, 例 如, 政 府 严 禁 企 业 提 供 福 利 住 房, 鼓 励 银 行 为 私 房 购 买 放 贷, 从 而 对 住 房 市 场 进 行 改 革 这 些 改 革 已 大 致 完 成, 但 还 有 一 些 领 域 ( 如 社 会 保 障 ), 国 家 目 前 仍 未 能 完 全 接 管 国 企 的 责 任 负 担 75. 因 此, 对 于 政 府 和 社 会 要 求 其 承 担 的 全 新 责 任, 有 些 还 可 能 与 刚 刚 脱 卸 的 责 任 十 分 近 似, 现 任 或 前 任 国 企 经 理 们 也 许 需 要 培 训 ( 和 时 间 ) 进 行 调 适 同 时, 在 竞 争 环 境 中, 面 对 相 互 矛 盾 的 需 求, 国 有 企 业 必 须 学 会 自 力 更 生 例 如, 为 满 足 国 外 客 户 和 非 政 府 组 织 的 中 国 日 报 网 站, 经 济 学 家 情 报 组 织 (2000 年 ) 19

20 需 要, 国 企 必 须 为 工 人 提 供 足 够 的 设 施, 工 厂 可 能 不 得 不 提 高 价 格 以 弥 补 增 加 的 生 产 成 本, 但 外 国 买 家 又 期 望 中 国 供 应 商 提 供 低 成 本 产 品 这 种 从 计 划 到 市 场 的 转 变 本 身 并 不 能 足 以 改 变 激 励 结 构, 以 鼓 励 对 社 会 负 责 的 企 业 行 为 过 去, 国 有 企 业 很 少 顾 及 或 根 本 无 视 环 境 状 况 而 盲 目 追 求 最 大 产 出 ; 如 今, 他 们 赚 取 最 大 利 润 的 同 时, 也 经 常 对 负 面 外 部 条 件 显 示 出 类 似 的 漠 视 儒 学 与 遵 守 社 会 规 范 76. 在 中 国, 儒 家 的 价 值 体 系 占 据 主 导 地 位 两 千 多 年, 它 强 调 统 治 阶 层 以 身 作 则 以 博 取 被 统 治 者 的 信 赖, 例 如 不 遵 守 形 式 上 的 规 则, 在 缺 乏 独 立 的 法 律 体 系 时, 人 们 的 行 为 诉 诸 的 不 是 法 治 而 是 集 权 国 家 的 酷 刑 具 体 反 映 是, 存 在 这 样 一 种 趋 势, 中 央 政 府 在 许 多 世 纪 以 来 颁 布 含 糊 的 法 律 法 规, 以 明 确 的 意 向 让 地 方 当 局 根 据 具 体 情 况 灵 活 操 作 由 于 预 备 过 程 日 益 开 放 和 学 习 借 鉴 外 国 经 验, 现 在 中 国 的 立 法 已 经 高 度 发 展, 但 传 统 的 蓄 意 含 糊 成 分 依 然 存 在 企 业 慈 善 并 非 RBC, 但 在 适 当 情 势 下 可 以 作 为 一 个 渠 道 77. 在 刚 开 始 提 倡 RBC 的 国 家, 企 业 最 初 一 般 会 选 择 慈 善 捐 赠 作 为 对 社 会 履 行 责 任 的 方 式, 中 国 也 不 例 外 这 缘 于 中 国 业 已 存 在 多 年 的 根 深 蒂 固 的 传 统 慷 慨 解 囊 仗 义 疏 财, 这 形 成 于 中 国 成 功 的 企 业 家, 如 在 海 内 外 建 立 了 一 些 主 要 公 共 机 构 的 海 外 华 人 富 豪 55 在 中 国, 富 人 继 续 为 各 种 公 共 设 施 大 量 捐 赠 ( 参 见 专 栏 6), 这 种 慷 慨 往 往 归 因 于 儒 家 价 值 观 然 而 企 业 慈 善 不 能 替 代 RBC 在 某 些 情 况 下, 它 仅 仅 是 一 种 为 企 业 及 其 领 导 带 来 面 子 的 公 关 手 段 当 这 样 做 只 是 为 了 从 企 业 不 负 责 任 的 行 为 上 转 移 注 意 力 时, 其 消 极 后 果 可 能 会 抵 消 其 创 造 的 任 何 社 会 福 利 国 际 公 认 的 公 司 行 为 标 准, 例 如 OECD 跨 国 企 业 准 则 和 联 合 国 全 球 契 约 十 项 原 则, 均 未 将 慈 善 捐 赠 明 确 定 义 为 RBC 的 一 种 形 式 79. 但 慈 善 行 为 可 以 构 成 企 业 履 行 RBC 的 渠 道 之 一 国 际 公 认 的 商 业 行 为 标 准, 如 OECD 准 则 提 供 了 判 断 慈 善 行 为 的 适 当 标 准 例 如, 鼓 励 符 合 可 持 续 发 展 和 其 他 目 标 的 以 透 明 方 式 操 作 的 财 物 捐 赠, 如 致 力 于 提 高 环 保 意 识 的 合 作 或 倡 议 ( 准 则 第 五 章 第 8 节 ) 80. 尽 管 中 国 富 人 因 为 慈 善 捐 款 而 万 众 瞩 目, 但 相 较 其 他 地 方, 中 国 的 中 小 企 业 (SME) 业 主 和 财 富 不 多 的 个 人 不 太 可 能 向 慈 善 机 构 捐 赠, 因 为 目 前 还 缺 乏 一 个 发 达 的 基 础 设 施 来 确 保 所 有 捐 款 都 用 得 其 所 建 立 一 个 慈 善 组 织 在 程 序 上 是 困 难 的, 难 于 搜 索 潜 在 受 助 人 的 信 息, 而 且 关 键 是 缺 乏 对 慈 善 组 织 独 立 的 监 督 审 计 机 构 据 说 民 政 部 正 在 起 草 慈 善 法 以 弥 补 这 些 不 足, 但 何 时 颁 布 尚 不 得 而 知 自 2007 年 1 月 起, 向 注 册 的 非 营 利 性 福 利 机 构 捐 赠 可 以 享 受 税 收 优 惠, 不 过 只 限 于 20 家 慈 善 组 织, 而 且 申 报 程 序 复 杂 例 如, 厦 门 大 学, 1919 年 由 新 加 坡 华 人 陈 嘉 庚 创 建 ; 汕 头 大 学, 1981 年, 中 国 香 港 的 李 嘉 诚 捐 赠 20 亿 港 币 成 立 二 人 同 时 还 捐 赠 了 其 他 很 多 国 内 外 慈 善 项 目 例 如, 殷 (2006a), 当 看 到 西 方 的 CSR 源 于 新 教, 殷 把 中 国 的 CSR 价 值 观 归 因 于 有 些 创 新 味 道 的 儒 商 概 念 David Wolf, 不 堪 重 负 的 中 国 慈 善 事 业 基 础 设 施, 中 国 CSR 网 站, 2007 年 7 月 6 日 20

21 专 栏 6. 公 司 捐 赠 在 胡 润 2006 中 国 慈 善 企 业 榜 上, 中 国 企 业 占 据 了 50 家 现 金 捐 赠 者 中 的 26 席 ( 其 余 24 席 中, 中 国 香 港 10 席, 中 国 台 北 3 席, 日 本 2 席, 印 度 尼 西 亚 韩 国 新 加 坡 泰 国 英 国 和 美 国 各 1 席 ) 但 前 10 名 中 只 有 3 家 中 国 企 业, 而 4 家 中 国 香 港 企 业 却 跻 身 前 5 1 胡 润 2007 中 国 慈 善 家 榜 囊 括 了 2007 中 国 800 富 豪 榜 中 捐 赠 最 多 的 100 位 最 大 一 笔 捐 赠 是 26 万 美 元, 平 均 捐 赠 为 美 元, 主 要 受 益 领 域 为 : 教 育 (64), 社 会 公 共 福 利 (37), 扶 贫 (21), 健 康 (17), 文 化 (11), 救 灾 (6), 体 育 (5)( 捐 助 者 通 常 会 向 多 个 领 域 捐 赠 ) 资 料 来 源 : 专 栏 7. 中 国 学 术 界 对 RBC 的 看 法 很 多 企 业 管 理 者 对 RBC 概 念 了 解 得 非 常 有 限, 而 中 国 学 术 界 对 RBC 的 认 识 却 更 加 深 入 和 更 富 前 瞻 性 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 CAITEC( 商 务 部 的 研 究 部 门 ) 跨 国 公 司 研 究 中 心 王 志 乐 主 任 便 是 其 中 的 典 范 王 主 任 指 出, 强 化 公 司 责 任 既 不 是 作 秀, 也 不 是 给 企 业 添 加 额 外 负 担, 而 是 企 业 价 值 观 行 为 规 范 战 略 方 针 和 软 竞 争 力 的 核 心 所 在 他 认 为 中 国 公 司 的 发 展 经 历 了 三 个 阶 段 :1) 从 20 世 纪 80 年 代 到 90 年 代 初, 引 进 硬 件 设 施 ;2) 从 20 世 纪 90 年 代 初 至 本 世 纪 初, 建 立 现 代 公 司 制 度 ;3) 目 前 阶 段, 中 国 自 2001 年 加 入 WTO 后 逐 步 强 化 企 业 经 营 哲 学 这 种 观 点 基 于 CAITEC 人 员 到 OECD 成 员 国 30 多 家 跨 国 公 司 总 部 考 察 后 的 研 究 成 果 在 此 基 础 上,CAITEC 仔 细 研 究 了 这 些 国 家 RBC 概 念 的 不 同 发 展 历 程, 并 发 展 了 自 己 的 软 竞 争 力 策 略 注 释 : 1. 王 志 乐, 编 (2006 年 ) 58 中 国 政 府 对 待 人 权 的 态 度 81. 面 对 国 外 对 中 国 人 权 问 题 的 批 评, 中 国 政 府 一 改 往 日 的 防 御 性 做 法, 而 是 寻 求 明 确 政 策 来 扩 大 人 权 2004 年, 中 国 首 次 将 尊 重 和 保 障 人 权 的 条 款 写 入 宪 法 修 正 案 年, 国 务 院 发 布 2004 中 国 人 权 发 展 白 皮 书 60, 把 人 权 分 为 : 生 存 权 和 发 展 权, 公 民 和 政 治 权 利, 人 权 的 司 法 保 障, 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 少 数 民 族 的 平 等 权 利 和 特 殊 保 护, 残 疾 人 权 益 白 皮 书 还 包 括 一 份 人 权 领 域 的 国 际 交 流 合 作 报 告 一 些 国 内 非 政 府 组 58 OECD 跨 国 企 业 准 则 鼓 励 企 业 尊 重 与 东 道 国 政 府 的 国 际 契 约 和 承 诺 相 一 致 的 活 动 所 对 应 的 人 权 ( 第 二 章 一 般 原 则 ) 59 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 在 第 二 章, 公 民 的 基 本 权 利 和 义 务, 第 33 条 中 国 政 府 网 站, 60 参 见 中 国 人 权 研 究 协 会 网 站, 21

22 织 在 中 国 发 展 人 权 方 面 积 极 活 动, 包 括 中 国 人 权 研 究 会 中 国 境 内 人 权 研 究 领 域 最 大 的 非 政 府 组 织, 同 时 也 是 联 合 国 非 政 府 组 织 大 会 (CONGO) 成 员 中 国 积 极 参 加 国 际 人 权 论 坛 尽 管 白 皮 书 中 的 人 权 类 别 还 不 如 世 界 人 权 宣 言 列 明 的 那 样 广 泛, 但 却 彰 显 出 中 国 当 局 对 各 种 人 权 的 重 视 年 以 来, 中 国 已 向 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 公 室 的 下 属 委 员 会 提 交 了 多 份 报 告, 包 括 消 除 妇 女 歧 视 委 员 会 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 反 酷 刑 委 员 会 儿 童 权 益 委 员 会 ( 中 国 是 四 个 委 员 之 一 ) 年, 中 国 签 署 了 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 (ICESCR), 并 于 2001 年 获 批 ( 尽 管 对 公 约 第 8.1(a) 条 加 入 了 保 留 意 见 : 实 际 是 取 消 了 对 独 立 结 社 的 承 诺 );1998 年 加 入 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 (ICCPR) 64 发 展 中 的 劳 动 者 权 益 法 律 框 架 劳 动 者 在 促 进 RBC 中 的 作 用 83. OECD 投 资 政 策 框 架 : 成 功 做 法 回 顾 指 出 : 工 会 和 其 他 民 间 社 团 也 要 在 促 进 和 监 督 RBC 方 面 发 挥 作 用 例 如 商 业 机 构 可 以 利 用 其 掌 握 的 资 源 提 高 商 业 和 政 府 决 策 相 关 对 话 的 质 量 特 别 是 劳 动 者, 可 以 在 特 定 地 点 和 工 作 场 所 贡 献 自 身 专 业 知 识, 提 出 与 政 府 和 商 业 机 构 不 同 的 更 广 泛 的 观 点 和 看 法 劳 动 者 可 以 通 过 行 使 健 康 安 全 方 面 的 监 督 权 来 促 进 RBC, 这 一 点 已 经 得 到 中 国 政 府 高 级 官 员 的 确 认 例 如 2007 年 7 月, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 (SAWS) 局 长 李 毅 中 在 河 南 省 煤 矿 工 人 会 议 上 说 : 落 实 煤 矿 安 全 首 先 依 靠 矿 工 你 们 最 知 道 哪 里 有 危 险, 而 且 一 经 发 现 可 以 马 上 报 告 矿 长 你 们 必 须 保 护 自 己 的 权 益, 只 有 这 样, 工 人 真 正 当 家 作 主 的 原 则 才 能 付 诸 实 施 你 们 有 知 情 权 和 监 督 权 66 ( 当 然 这 绝 不 能 为 用 人 单 位 确 保 安 全 生 产 脱 卸 责 任, 详 见 中 国 2006 年 1 月 批 准 的 国 际 劳 工 组 织 第 155 号 公 约 ) 主 要 的 劳 动 者 权 益 保 障 法 已 于 近 年 颁 布 2007 版 新 劳 动 合 同 法 加 大 对 劳 动 者 的 保 护 力 度 年 6 月 29 日, 经 过 史 无 前 例 的 公 开 听 证 后 ( 见 下 文 ), 新 版 劳 动 合 同 法 经 全 国 人 大 常 委 会 通 过, 自 2008 年 1 月 1 日 起 生 效 86. 新 劳 动 法 规 定 用 人 单 位 必 须 与 劳 动 者 签 订 书 面 劳 动 合 同, 自 用 工 之 日 起 超 过 一 个 月 不 满 一 年 未 与 劳 动 者 订 立 书 面 劳 动 合 同 的, 应 向 劳 动 者 支 付 双 倍 工 资 用 人 单 位 自 用 工 参 见 联 合 国 网 站, 联 合 国 人 权 网 站, 这 些 也 适 用 于 中 国 香 港 和 中 国 澳 门 联 合 国 人 权 高 级 事 务 办 公 室 网 站, OECD (2006 年 ), 第 151 页 年 7 月 10 日 [ 中 文 网 站 ] 22

23 之 日 起 满 一 年 不 与 劳 动 者 订 立 书 面 劳 动 合 同 的, 视 为 用 人 单 位 与 劳 动 者 已 订 立 无 固 定 期 限 劳 动 合 同 87. 新 劳 动 法 保 护 劳 动 者 免 受 用 人 单 位 滥 用 试 用 期 所 造 成 的 侵 害 劳 动 合 同 期 限 不 满 三 个 月 的, 不 得 约 定 试 用 期 劳 动 合 同 期 限 三 个 月 以 上 不 满 一 年 的, 试 用 期 不 得 超 过 一 个 月 ; 劳 动 合 同 期 限 一 年 以 上 不 满 三 年 的, 试 用 期 不 得 超 过 二 个 月 ; 三 年 以 上 固 定 期 限 和 无 固 定 期 限 的 劳 动 合 同, 试 用 期 不 得 超 过 六 个 月 同 一 用 人 单 位 与 同 一 劳 动 者 只 能 约 定 一 次 试 用 期 试 用 期 必 须 包 含 在 劳 动 合 同 期 限 内 劳 动 者 在 试 用 期 的 工 资 不 得 低 于 本 单 位 相 同 岗 位 最 低 档 工 资 或 者 劳 动 合 同 约 定 工 资 的 百 分 之 八 十, 并 不 得 低 于 用 人 单 位 所 在 地 的 最 低 工 资 标 准 88. 劳 动 者 提 前 三 十 日 以 书 面 形 式 通 知 用 人 单 位, 可 以 解 除 劳 动 合 同 劳 动 者 在 试 用 期 内 提 前 三 日 通 知 用 人 单 位, 可 以 解 除 劳 动 合 同 如 果 出 现 下 列 情 形 之 一, 劳 动 者 无 需 事 先 告 知 用 人 单 位 便 可 立 即 解 除 劳 动 合 同 : 用 人 单 位 以 暴 力 威 胁 或 者 非 法 限 制 人 身 自 由 的 手 段 强 迫 劳 动 者 劳 动 ; 用 人 单 位 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 危 及 劳 动 者 人 身 安 全 劳 动 者 有 下 列 情 形 之 一 的, 用 人 单 位 可 以 解 除 劳 动 合 同 : 在 试 用 期 间 被 证 明 不 符 合 录 用 条 件 的 ; 严 重 违 反 用 人 单 位 的 规 章 制 度 的 ; 严 重 失 职, 营 私 舞 弊, 给 用 人 单 位 造 成 重 大 损 害 的 ; 被 依 法 追 究 刑 事 责 任 的 劳 动 者 不 能 胜 任 工 作, 经 过 培 训 或 者 调 整 工 作 岗 位 后 仍 不 能 胜 任 的, 或 者 劳 动 合 同 订 立 时 所 依 据 的 客 观 情 况 发 生 重 大 变 化, 致 使 劳 动 合 同 无 法 履 行, 经 用 人 单 位 与 劳 动 者 协 商, 未 能 就 变 更 劳 动 合 同 内 容 达 成 协 议 的, 用 人 单 位 可 提 前 三 十 日 以 书 面 形 式 通 知 劳 动 者 解 除 劳 动 合 同, 未 能 提 前 三 十 日 通 知 的, 应 额 外 支 付 劳 动 者 一 个 月 工 资 作 为 补 偿 89. 新 法 规 定 经 过 平 等 协 商, 企 业 职 工 可 与 用 人 单 位 就 劳 动 报 酬 工 作 时 间 休 息 休 假 劳 动 安 全 与 卫 生 保 险 福 利 等 事 项 订 立 具 有 法 律 约 束 力 的 集 体 合 同 集 体 合 同 草 案 应 提 交 职 工 代 表 大 会 或 者 全 体 职 工 讨 论 通 过 集 体 合 同 由 工 会 代 表 企 业 职 工 一 方 与 用 人 单 位 订 立 ; 尚 未 建 立 工 会 的 用 人 单 位, 由 上 级 工 会 指 导 劳 动 者 推 举 的 代 表 与 用 人 单 位 订 立 在 县 级 以 下 区 域 内, 建 筑 业 采 矿 业 餐 饮 服 务 业 等 行 业 可 以 由 工 会 与 企 业 方 面 代 表 订 立 行 业 性 集 体 合 同, 或 者 订 立 区 域 性 集 体 合 同 集 体 合 同 订 立 后, 应 当 报 送 劳 动 行 政 部 门 ; 劳 动 行 政 部 门 自 收 到 集 体 合 同 文 本 之 日 起 十 五 日 内 未 提 出 异 议 的, 集 体 合 同 即 行 生 效 集 体 合 同 中 劳 动 报 酬 和 劳 动 条 件 等 标 准 不 得 低 于 当 地 人 民 政 府 规 定 的 最 低 标 准 集 体 合 同 中 约 定 的 工 资 和 条 件, 不 得 低 于 相 关 法 律 所 规 定 的 最 低 限 度 因 履 行 集 体 合 同 发 生 争 议, 工 会 可 以 对 用 人 单 位 依 法 申 请 仲 裁 或 提 起 诉 讼 90. 这 些 条 款 看 起 来 符 合 OECD 跨 国 企 业 准 则 的 相 关 规 定, 比 如 : 鼓 励 企 业 尊 重 职 工 选 举 工 会 及 其 他 真 实 职 工 代 表 来 维 护 自 身 权 益, 单 独 或 通 过 工 会 与 用 人 单 位 协 商 以 期 对 就 业 条 件 达 成 协 议 91. 新 法 还 努 力 保 障 劳 动 者 的 健 康 和 安 全 以 使 其 免 受 伤 害 2007 版 新 劳 动 合 同 法 ( 见 下 文 ) 第 三 十 二 条 规 定, 劳 动 者 拒 绝 用 人 单 位 管 理 人 员 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 的, 不 视 为 违 反 劳 动 合 同 劳 动 者 对 危 害 生 命 安 全 和 身 体 健 康 的 劳 动 条 件, 有 权 对 用 人 单 位 提 出 批 评 检 举 和 控 告 23

24 2007 版 就 业 促 进 法 强 化 了 现 有 反 歧 视 法 律 年 8 月 30 日, 全 国 人 民 代 表 大 会 通 过 就 业 促 进 法, 并 于 2008 年 1 月 1 日 生 效 67 新 法 要 求 用 人 单 位 为 劳 动 者 提 供 平 等 的 就 业 机 会 和 公 平 的 就 业 环 境, 禁 止 就 业 歧 视 新 法 统 一 并 重 申 了 以 前 法 律 文 件 中 关 于 非 歧 视 的 规 定, 例 如 1991 年 起 严 禁 歧 视 残 疾 人 ;1995 年 起 严 禁 实 行 种 族 民 族 性 别 和 宗 教 歧 视 ;2006 年 起 严 禁 歧 视 艾 滋 病 毒 携 带 者 艾 滋 病 患 者 及 其 家 庭 成 员 ;2007 年 初 严 禁 歧 视 乙 肝 病 毒 携 带 者 具 体 的 禁 止 行 为 包 括 : 不 得 以 性 别 为 由 拒 绝 录 用 妇 女 或 使 提 高 对 妇 女 的 录 用 标 准 ; 不 得 在 劳 动 合 同 中 规 定 限 制 女 职 工 结 婚 生 育 的 内 容 该 法 还 要 求 对 少 数 民 族 劳 动 者 给 予 适 当 照 顾 93. 新 法 极 大 地 强 化 了 现 行 法 律 对 就 业 歧 视 的 规 定 首 先, 它 扩 大 了 反 歧 视 法 律 的 范 围 除 了 以 往 不 太 可 能 遭 受 就 业 歧 视 的 各 类 劳 动 者, 新 法 增 加 了 对 外 来 务 工 人 员 和 传 染 病 病 原 携 带 者 的 保 护, 不 仅 包 括 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 乙 型 肝 炎 患 者, 凡 是 在 其 他 方 面 健 全 而 且 其 就 业 并 不 违 反 健 康 安 全 规 定 的 劳 动 者 均 被 纳 入 保 护 范 畴 其 次, 它 第 一 次 明 确 授 予 劳 动 者 指 控 用 人 单 位 涉 嫌 对 其 非 法 歧 视 的 权 利, 为 劳 动 者 提 供 了 更 加 坚 实 的 法 律 依 据, 使 其 能 够 向 那 些 不 正 当 地 解 雇 拒 雇 职 工 的 用 人 单 位 主 张 权 利 94. 新 法 中 还 有 一 项 条 款, 可 消 除 中 介 利 用 信 息 不 对 称 向 外 来 务 工 人 员 征 收 不 必 要 的 高 额 费 用 未 经 劳 动 社 会 保 障 部 门 和 工 商 管 理 部 门 批 准 注 册 的 就 业 中 介 机 构 将 被 责 令 停 业, 并 被 处 以 一 万 元 以 上 五 万 元 以 下 的 罚 款 能 够 形 成 一 个 更 全 面 更 有 效 的 框 架 基 础 95. 虽 然 新 法 是 一 项 重 大 进 步, 但 它 未 能 提 供 一 个 全 面 和 完 全 有 效 的 框 架 来 处 理 工 作 场 所 的 歧 视 新 法 删 去 了 年 龄 歧 视 ( 包 括 在 早 先 的 草 案 中 ), 也 未 就 复 职 拖 欠 工 资 或 惩 罚 性 赔 款 等 形 式 的 处 罚 和 补 偿 做 出 明 确 规 定, 这 增 加 了 该 法 得 以 有 效 实 施 的 不 确 定 性, 因 为 法 庭 将 缺 乏 坚 实 的 法 律 依 据 来 确 定 损 害 赔 偿 金 额 律 师 们 评 论 说, 目 前 还 不 清 楚 就 业 歧 视 将 被 作 为 劳 资 纠 纷 还 是 普 通 民 事 索 赔, 二 者 间 的 重 要 区 别 是 追 诉 时 效 显 著 不 同 68 工 会 法 保 障 劳 动 者 加 入 正 式 工 会 的 权 利 年, 全 国 人 民 代 表 大 会 正 式 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 工 会 法,2001 年 10 月 27 日 人 大 常 务 委 员 会 对 其 进 行 了 修 订 这 部 法 律 取 代 了 1950 年 的 工 会 法 97. 第 三 条 规 定, 所 有 在 中 国 境 内 的 企 业 事 业 单 位 机 关 中 以 工 资 收 入 为 主 要 生 活 来 源 的 体 力 劳 动 者 和 脑 力 劳 动 者, 不 分 民 族 种 族 性 别 职 业 宗 教 信 仰 教 育 程 度, 都 有 依 法 参 加 和 组 织 工 会 的 权 利 第 十 条 明 确 规 定, 中 华 全 国 总 工 会 (ACFTU) 应 被 确 立 为 全 国 统 一 组 织, 表 明 国 内 各 级 工 会 归 属 于 中 华 全 国 总 工 会 架 构 中 国 政 府 网 站, 年 8 月 30 日 Lauffs, Andreas 与 Isaacs, Jonathan (Baker & McKenzie, 香 港 ), 观 点 : 劳 动 者 获 得 起 诉 用 人 单 位 的 权 利, 金 融 时 报, 2007 年 9 月 25 日 24

25 98. 中 华 全 国 总 工 会 明 确 隶 属 于 党 和 国 家 2001 年 工 会 法 第 四 条 规 定, 工 会 必 须 遵 守 和 维 护 宪 法, 以 宪 法 为 根 本 的 活 动 准 则, 以 经 济 建 设 为 中 心, 坚 持 社 会 主 义 道 路 坚 持 人 民 民 主 专 政 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 坚 持 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 坚 持 改 革 开 放, 依 照 工 会 章 程 独 立 自 主 地 开 展 工 作 为 了 确 保 工 会 代 表 权 的 有 效 性, OECD 跨 国 企 业 准 则 要 求 企 业 向 劳 方 代 表 提 供 必 要 的 便 利, 以 促 成 有 效 的 集 体 协 议 ; 向 劳 方 代 表 提 供 所 需 信 息, 使 其 就 工 作 条 件 进 行 有 意 义 的 协 商 ; 促 进 用 人 单 位 与 劳 动 者 及 其 代 表 就 共 同 关 心 的 问 题 进 行 协 商 与 合 作 100. 罢 工 的 权 利 在 1978 年 被 补 充 到 中 国 宪 法 中, 又 于 1982 年 被 删 除 目 前 尚 不 清 楚 这 项 权 利 是 否 实 际 存 在 工 会 法 第 二 十 七 条 规 定, 企 业 事 业 单 位 发 生 停 工 怠 工 事 件, 工 会 应 当 代 表 职 工 同 企 业 事 业 单 位 或 者 有 关 方 面 协 商, 反 映 职 工 的 意 见 和 要 求 并 提 出 解 决 意 见 对 于 职 工 的 合 理 要 求, 企 业 事 业 单 位 应 当 予 以 解 决 工 会 协 助 企 业 事 业 单 位 做 好 工 作, 尽 快 恢 复 生 产 工 作 秩 序 101. 完 全 受 中 华 全 国 总 工 会 (ACFTU) 控 制 的 工 会 法, 严 格 说 来 并 不 符 合 OECD 跨 国 企 业 准 则 所 阐 述 的 自 由 工 会 主 义, 该 主 义 指 明 : 企 业 应 在 适 当 的 法 律 法 规 主 流 劳 资 关 系 和 就 业 惯 例 框 架 内, 尊 重 职 工 有 权 选 举 工 会 和 其 他 真 实 职 工 代 表 代 理 其 权 利 ; 也 不 符 合 国 际 劳 工 组 织 关 于 跨 国 企 业 和 社 会 政 策 三 方 原 则 宣 言 第 42 条 的 规 定, 就 职 于 跨 国 企 业 与 就 职 于 国 内 企 业 的 劳 动 者 应 无 任 何 区 别, 都 有 权 建 立 有 关 组 织 并 仅 受 其 规 则 约 束, 有 权 不 经 事 先 批 准 加 入 他 们 自 己 选 择 的 组 织 工 会 法 并 未 明 文 禁 止 劳 动 者 在 ACFTU 架 构 外 建 立 自 己 的 代 议 体 制, 但 实 际 上 其 可 行 性 十 分 有 限 不 过, 加 入 ACFTU 是 获 得 法 律 保 护 及 协 商 伙 伴 身 份 的 先 决 条 件, 这 实 际 上 使 得 劳 资 谈 判 不 可 能 由 一 个 非 ACFTU 工 会 参 与 完 成 尊 重 劳 动 者 权 利 相 关 法 律 的 执 行 102. 至 于 在 其 他 政 策 领 域, 地 方 性 法 律 的 执 行 仍 然 滞 后 于 迅 速 累 积 的 国 家 立 法 官 方 媒 体 经 常 援 引 的 藐 视 劳 动 者 权 益 的 案 例 中, 有 些 竟 然 是 由 地 方 政 府 官 员 同 谋 或 默 许 的 103. 例 如,2007 年 6 月,400 位 家 长 在 网 上 联 名 发 帖 寻 子, 认 为 自 己 的 孩 子 已 被 拐 卖 为 苦 役 之 后, 山 西 省 永 济 县 一 个 砖 窑 释 放 了 359 名 被 奴 役 的 工 人, 包 括 65 位 智 障 者 和 至 少 12 名 儿 童 劳 动 和 社 会 保 障 部 公 安 部 和 中 华 全 国 总 工 会 (ACFTU) 成 立 联 合 小 组 赶 赴 当 地 调 查 虐 工 行 为 获 释 的 工 人 指 称, 他 们 被 圈 禁 在 砖 窑 中, 每 天 被 迫 工 作 15 小 时 以 上, 没 有 薪 水 据 称,2006 年 11 月 一 个 智 障 工 人 在 砖 窑 被 监 工 殴 打 致 死 山 西 省 3347 个 砖 窑 中,2036 个 属 于 无 照 经 营,315 个 已 被 关 闭,358 个 正 在 接 受 调 查 104. 永 济 砖 窑 虐 工 案 中 涉 案 的 数 十 人 被 捕 或 被 警 方 通 缉, 不 仅 包 括 砖 窑 经 理, 还 有 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 劳 动 保 障 监 察 大 队 队 长 一 些 地 方 官 员 涉 嫌 对 虐 工 行 为 视 而 不 见, 甚 至 从 中 牟 利 此 案 被 政 府 媒 体 广 泛 宣 传, 总 理 还 专 门 主 持 召 开 国 务 院 会 议, 保 证 对 那 些 雇 用 童 工 强 迫 劳 动 或 恶 意 虐 工 的 嫌 犯 严 惩 不 贷 例 如, 中 国 企 业 联 合 会 (2004 年 ) 新 华 社,2007 年 6 月 22 日 25