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1 电 子 政 务 基 础 与 应 用 姚 国 章 编 著 北 京 大 学 出 版 社 北 京

2 内 容 提 要 本 书 包 括 电 子 政 务 基 础 与 电 子 政 务 应 用 两 部 分 内 容 电 子 政 务 基 础 部 分 系 统 地 阐 述 了 电 子 政 务 的 基 本 理 论 问 题, 详 细 地 介 绍 了 国 际 国 内 电 子 政 务 的 发 展 状 况, 全 面 地 论 述 了 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 改 革 与 创 新 问 题, 深 入 地 探 讨 了 电 子 政 务 与 数 字 鸿 沟 的 相 关 问 题, 并 对 数 字 化 城 市 的 理 论 与 发 展 问 题 进 行 了 深 刻 细 致 的 分 析 ; 电 子 政 务 应 用 部 分 重 点 对 政 府 电 子 化 采 购 政 府 电 子 化 服 务 电 子 税 务 电 子 工 商 行 政 管 理 的 相 关 理 论 与 实 践 问 题 进 行 了 全 面 深 入 的 探 讨, 并 对 外 经 贸 电 子 政 务 审 计 电 子 政 务 公 安 电 子 政 务 农 业 电 子 政 务 和 水 利 电 子 政 务 在 我 国 的 发 展 状 况 作 了 一 定 程 度 的 介 绍 本 书 适 合 国 家 公 务 员 MPA 及 MBA 党 校 与 行 政 学 院 公 共 管 理 及 电 子 商 务 等 高 等 院 校 相 关 专 业 师 生 使 用, 对 相 关 企 业 的 管 理 和 技 术 人 员 同 样 具 有 参 考 价 值, 也 可 作 为 相 应 层 次 培 训 班 的 教 材 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 电 子 政 务 基 础 与 应 用 / 姚 国 章 编 著. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社, ISBN I. 电 II. 姚 III. 电 子 政 务 - 高 等 学 校 - 教 材 IV.F252 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2002) 第 号 书 名 : 电 子 政 务 基 础 与 应 用 著 作 责 任 者 : 姚 国 章 责 任 编 辑 : 王 登 峰 标 准 书 号 :ISBN /TP 0700 出 版 者 : 北 京 大 学 出 版 社 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 北 京 大 学 校 内 电 话 : 编 辑 部 邮 购 部 发 行 部 网 址 : 电 子 信 箱 :xxjs@pup.pku.edu.cn 印 刷 者 : 发 行 者 : 北 京 大 学 出 版 社 经 销 者 : 新 华 书 店 787 毫 米 1092 毫 米 16 开 本 14 印 张 355 千 字 2002 年 12 月 第 1 版 2002 年 12 月 第 1 次 印 刷 定 价 :19.00 元

3 前 言 电 子 政 务 是 以 互 联 网 为 核 心 的 信 息 技 术 在 政 府 管 理 与 服 务 中 的 深 层 次 应 用 的 背 景 下 出 现 的, 它 的 实 施 对 转 变 政 府 职 能 改 进 政 府 作 风 精 简 政 府 机 构 提 高 政 府 工 作 效 率 节 省 政 府 管 理 成 本 提 升 政 府 服 务 能 力 等 方 面 都 起 着 直 接 的 推 动 作 用 对 加 入 WTO 不 久 的 我 国 各 级 政 府 来 说, 加 快 电 子 政 务 的 推 广 与 应 用 无 疑 具 有 更 加 紧 迫 的 现 实 意 义 和 实 际 价 值 相 对 于 电 子 政 务 的 实 际 发 展 而 言, 有 关 电 子 政 务 的 理 论 研 究 似 乎 显 得 有 些 滞 后, 在 一 定 程 度 上 制 约 了 电 子 政 务 的 深 层 次 发 展 作 者 在 一 年 前 编 写 电 子 商 务 案 例 电 子 政 务 理 论 与 案 例 部 分 时 就 曾 考 虑 对 电 子 政 务 的 相 关 问 题 作 深 层 次 多 角 度 的 研 究 后 来, 这 一 想 法 得 到 了 北 京 大 学 出 版 社 和 不 少 专 家 学 者 的 大 力 支 持 于 是, 专 门 分 析 与 研 究 电 子 政 务 的 系 列 丛 书 在 各 位 同 仁 辛 勤 耕 耘 一 年 后 终 于 问 世 了 电 子 政 务 基 础 与 应 用 是 系 列 丛 书 中 的 一 种, 是 作 者 在 对 电 子 政 务 的 发 展 进 行 长 时 间 密 切 关 注 和 深 入 思 考 的 基 础 上 写 成 的, 特 别 是 在 最 近 一 年 多 的 时 间 内, 作 者 几 乎 把 所 有 可 以 利 用 的 时 间 都 用 在 了 有 关 电 子 政 务 的 学 习 研 究 和 思 考 上 了 电 子 政 务 基 础 与 应 用 分 成 电 子 政 务 基 础 与 电 子 政 务 应 用 两 部 分 电 子 政 务 基 础 部 分 包 括 前 六 章, 分 别 是 电 子 政 务 导 论 国 际 电 子 政 务 发 展 中 国 电 子 政 务 发 展 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 改 革 与 创 新 电 子 政 务 与 数 字 鸿 沟 和 数 字 化 城 市 ; 电 子 政 务 应 用 部 分 包 括 政 府 电 子 化 采 购 政 府 电 子 化 服 务 电 子 税 务 电 子 工 商 行 政 管 理 以 及 相 关 领 域 电 子 政 务 发 展 电 子 政 务 基 础 部 分 系 统 地 阐 述 了 电 子 政 务 的 基 本 理 论 问 题, 详 细 地 介 绍 了 国 际 国 内 电 子 政 务 的 发 展 状 况, 全 面 地 论 述 了 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 改 革 与 创 新 问 题, 深 入 地 探 讨 了 电 子 政 务 与 数 字 鸿 沟 的 相 关 问 题, 并 对 数 字 化 城 市 的 理 论 与 发 展 问 题 进 行 了 深 刻 细 致 的 分 析 ; 电 子 政 务 应 用 部 分 重 点 对 政 府 电 子 化 采 购 政 府 电 子 化 服 务 电 子 税 务 电 子 工 商 行 政 管 理 的 相 关 理 论 与 实 践 问 题 进 行 了 全 面 深 入 的 探 讨, 并 对 外 经 贸 电 子 政 务 审 计 电 子 政 务 公 安 电 子 政 务 农 业 电 子 政 务 和 水 利 电 子 政 务 在 我 国 的 发 展 状 况 作 了 一 定 程 度 的 介 绍 本 书 适 合 国 家 公 务 员 MPA 及 MBA 党 校 与 行 政 学 院 公 共 管 理 及 电 子 商 务 等 高 等 院 校 相 关 专 业 师 生 使 用, 对 相 关 企 业 的 管 理 和 技 术 人 员 同 样 具 有 参 考 价 值, 也 可 作 为 相 应 层 次 培 训 班 的 教 材 本 书 的 成 稿 得 益 于 许 多 师 长 和 亲 朋 好 友 的 无 私 帮 助 笔 者 的 博 士 导 师 丁 秋 林 教 授 为 本 书 的 写 作 提 供 了 具 体 的 指 导 和 大 力 的 支 持 ; 陈 兵 博 士 黄 卫 东 副 教 授 甘 利 人 教 授 王 立 松 博 士 伍 琳 瑜 老 师 等 都 与 笔 者 进 行 了 良 好 的 合 作 与 支 持 王 秀 明 女 士, 这 位 在 税 务 系 统 工 作 的 国 家 公 务 员 不 但 为 本 书 的 成 稿 提 供 了 许 多 有 价 值 的 政 府 背 景 资 料, 而 且 作 为 本 书 的 第 一 位 读 者 提 出 了 不 少 有 益 的 建 议, 可 以 说, 本 书 的 成 稿 同 样 包 含 着 她 的 辛 勤 汗 水 在 此 一 并 向 各 位 致 以 最 衷 心 的 谢 意 在 选 择 了 电 子 商 务 和 电 子 政 务 作 为 自 己 研 究 方 向 的 四 五 年 间, 笔 者 深 切 地 感 受 到 这 一 领 域 的 迅 猛 发 展 尽 管 笔 者 竭 尽 全 力, 最 大 限 度 地 希 望 能 为 读 者 提 供 有 特 色 有 价 值 的 读 物, 但 确 实 限 于 笔 者 的 能 力 精 力 和 水 平, 很 难 做 到 尽 善 尽 美, 敬 请 各 位 读 者 多 多 包 涵

4 - 2 - 前 言 在 写 作 本 书 的 过 程 中, 笔 者 参 阅 了 大 量 国 内 外 优 秀 文 献, 主 要 参 考 文 献 目 录 已 在 相 关 章 节 进 行 了 标 注, 在 此 向 相 关 文 献 的 原 作 者 和 版 权 所 有 单 位 表 示 最 诚 挚 的 谢 意 书 中 所 参 考 的 有 些 参 考 文 献 或 由 于 作 者 不 详, 或 由 于 出 处 不 明 确 等 原 因, 没 能 进 行 详 细 标 注, 敬 请 原 作 者 谅 解 由 于 编 者 水 平 有 限, 加 上 时 间 仓 促, 书 中 必 然 存 在 很 多 缺 点 错 误, 恳 请 各 位 读 者 批 评 指 正, 也 敬 请 各 位 专 家 学 者 多 提 宝 贵 意 见 姚 国 章 (yaogz@vip.sina.com) 2002 年 11 月 1 日

5 目 录 第 1 章 电 子 政 务 导 论 电 子 政 务 的 基 本 含 义 政 府 与 政 务 的 含 义 电 子 政 务 的 概 念 电 子 政 务 与 其 他 概 念 的 比 较 电 子 政 务 与 传 统 政 务 的 区 别 电 子 政 务 的 主 要 模 式 G to G 模 式 G to B 电 子 政 务 G to C 电 子 政 务 G to E 电 子 政 务 实 施 电 子 政 务 的 战 略 意 义 电 子 政 务 实 施 电 子 政 务 的 实 施 阶 段 实 施 电 子 政 务 应 注 意 的 问 题 本 章 主 要 参 考 文 献 第 2 章 国 际 电 子 政 务 发 展 美 国 电 子 政 务 发 展 美 国 电 子 政 务 发 展 历 程 完 善 的 基 础 设 施 建 设 和 良 好 的 群 众 基 础 上 下 齐 动, 稳 步 推 进 逐 步 完 善 的 法 律 法 规 和 组 织 机 构 高 质 量 的 电 子 政 务 网 站 注 重 实 用, 创 新 发 展 鼓 励 私 营 企 业 参 与 英 国 电 子 政 务 发 展 制 定 全 国 统 一 的 电 子 政 务 发 展 指 导 原 则 不 断 完 善 组 织 结 构 和 政 策 措 施 积 极 推 进 家 庭 上 网 计 划 致 力 消 除 数 字 鸿 沟 完 善 周 到 的 电 子 化 服 务 法 国 电 子 政 务 的 发 展 政 府 机 构 的 高 度 重 视 不 断 优 化 政 府 网 站 设 计... 28

6 - 2 - 目 录 2.4 德 国 电 子 政 务 的 发 展 启 动 全 体 上 网 计 划 加 强 公 务 员 培 训 提 供 法 律 支 持 加 拿 大 电 子 政 务 发 展 大 力 推 动 信 息 化 基 础 设 施 建 设 卓 有 成 效 的 政 府 在 线 服 务 日 本 电 子 政 务 发 展 电 子 政 务 计 划 持 续 推 进 基 础 设 施 建 设 方 兴 未 艾 以 电 子 政 务 促 进 政 府 改 革 新 加 坡 电 子 政 务 发 展 状 况 政 府 主 导, 统 一 行 动 设 立 专 职 机 构, 明 确 政 府 职 能 独 具 特 色 的 电 子 公 民 中 心 不 断 完 善 的 法 律 法 规 韩 国 电 子 政 务 发 展 状 况 政 府 主 导, 立 法 先 行 科 学 规 划, 稳 步 推 进 不 断 改 善 信 息 化 发 展 环 境 G4C 工 程 深 得 人 心 本 章 主 要 参 考 文 献 主 要 参 考 网 站 第 3 章 中 国 电 子 政 务 发 展 中 国 电 子 政 务 发 展 历 程 办 公 自 动 化 阶 段 金 字 工 程 实 施 阶 段 政 府 上 网 阶 段 电 子 政 务 实 质 性 应 用 阶 段 中 国 电 子 政 务 发 展 现 状 中 央 政 府 高 度 重 视, 目 标 和 任 务 明 确 电 子 政 务 发 展 环 境 正 在 逐 步 改 善 政 府 网 站 与 网 络 建 设 有 了 新 的 起 色 电 子 政 务 的 应 用 水 平 不 断 提 高 政 府 职 能 与 机 构 改 革 正 在 逐 步 推 进 一 批 民 族 软 件 企 业 开 始 崛 起 中 国 电 子 政 务 发 展 存 在 的 主 要 问 题 政 府 公 务 员 与 社 会 公 众 对 电 子 政 务 的 认 识 不 足 电 子 政 务 发 展 缺 乏 整 体 性 规 划 和 统 一 性 标 准 政 府 管 理 体 制 改 革 远 未 到 位... 50

7 目 录 电 子 政 务 整 体 应 用 水 平 还 较 低 政 府 公 务 员 的 素 质 亟 待 提 高 电 子 政 务 立 法 滞 后 对 电 子 政 务 安 全 问 题 缺 乏 正 确 认 识 促 进 我 国 电 子 政 务 发 展 的 主 要 措 施 转 变 观 念 提 高 认 识, 创 造 有 利 于 电 子 政 务 发 展 的 良 好 环 境 制 定 切 实 可 行 的 电 子 政 务 发 展 规 划 和 组 织 机 构 创 新 思 路, 突 破 电 子 政 务 发 展 中 的 资 金 与 技 术 瓶 颈 加 强 电 子 政 务 安 全 管 理 以 发 展 电 子 政 务 推 动 政 府 改 革 的 深 入 本 章 主 要 参 考 文 献 第 4 章 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 改 革 与 创 新 电 子 政 务 对 政 府 管 理 的 新 要 求 抵 制 官 僚 主 义 力 求 精 简 高 效 走 向 透 明 和 开 放 注 重 服 务 推 动 创 新 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 改 革 革 新 政 府 观 念 改 革 政 府 审 批 制 度 切 实 转 变 政 府 职 能 重 组 政 府 业 务 流 程 加 强 公 众 参 与 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 创 新 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 管 理 创 新 电 子 政 务 发 展 中 的 政 府 制 度 创 新 本 章 主 要 参 考 文 献 第 5 章 电 子 政 务 与 数 字 鸿 沟 对 数 字 鸿 沟 的 一 般 分 析 数 字 鸿 沟 的 含 义 数 字 鸿 沟 的 成 因 数 字 鸿 沟 的 评 估 对 数 字 鸿 沟 的 发 展 预 期 全 球 数 字 鸿 沟 发 展 状 况 国 际 间 数 字 鸿 沟 总 体 状 况 部 分 国 家 数 字 鸿 沟 状 况 国 际 社 会 为 缩 小 数 字 鸿 沟 所 作 的 努 力 西 方 八 国 集 团... 79

8 - 4 - 目 录 亚 太 经 济 合 作 会 议 美 国 英 国 和 法 国 俄 罗 斯 中 国 数 字 鸿 沟 发 展 状 况 中 国 与 世 界 之 间 的 数 字 鸿 沟 中 国 地 区 间 的 数 字 鸿 沟 中 国 城 乡 间 的 数 字 鸿 沟 中 国 个 人 间 的 数 字 鸿 沟 我 国 各 级 政 府 应 对 数 字 鸿 沟 的 策 略 转 变 观 念, 提 高 对 数 字 鸿 沟 的 认 识 制 定 切 实 可 行 的 行 动 计 划 促 进 信 息 资 源 的 开 放 与 共 享 加 快 信 息 化 基 础 设 施 建 设 普 及 信 息 技 术 基 础 教 育 鼓 励 企 业 参 与 信 息 技 术 领 域 的 竞 争 关 注 弱 势 群 体 的 信 息 需 求 加 强 核 心 技 术 的 研 究 与 开 发 本 章 主 要 参 考 文 献 第 6 章 数 字 化 城 市 数 字 化 城 市 的 内 涵 对 城 市 与 城 市 信 息 化 的 理 解 数 字 化 城 市 的 含 义 数 字 化 城 市 提 出 的 背 景 数 字 化 城 市 的 组 成 数 字 化 城 市 的 基 础 设 施 数 字 化 城 市 的 基 本 应 用 数 字 化 城 市 建 设 建 设 数 字 化 城 市 的 主 要 意 义 数 字 化 城 市 建 设 原 则 数 字 化 城 市 建 设 目 标 数 字 化 城 市 建 设 阶 段 数 字 化 城 市 国 内 外 发 展 国 际 数 字 化 城 市 发 展 概 况 我 国 数 字 化 城 市 发 展 概 况 数 字 化 北 京 计 划 数 字 化 南 京 计 划 数 字 化 大 连 计 划 数 字 化 社 区 数 字 化 社 区 的 概 念

9 目 录 数 字 化 社 区 的 特 点 数 字 化 社 区 的 功 能 本 章 主 要 参 考 文 献 第 7 章 政 府 电 子 化 采 购 政 府 采 购 概 述 政 府 采 购 的 概 念 与 特 征 政 府 采 购 的 方 式 政 府 采 购 的 原 则 政 府 采 购 的 程 序 政 府 电 子 化 采 购 的 含 义 与 流 程 政 府 电 子 化 采 购 的 含 义 政 府 电 子 化 采 购 的 流 程 政 府 电 子 化 采 购 的 价 值 分 析 传 统 政 府 采 购 方 式 的 弊 端 政 府 电 子 化 采 购 的 优 势 政 府 电 子 化 采 购 的 政 治 意 义 政 府 电 子 化 采 购 系 统 采 购 中 心 内 部 OA 系 统 电 子 支 付 系 统 电 子 化 采 购 招 投 标 系 统 政 府 采 购 网 站 系 统 政 府 电 子 化 采 购 的 管 理 供 应 商 网 员 管 理 定 标 管 理 监 督 管 理 对 意 外 情 况 的 处 理 本 章 主 要 参 考 文 献 第 8 章 政 府 电 子 化 服 务 对 政 府 服 务 的 理 解 服 务 的 内 涵 服 务 的 基 本 特 性 政 府 服 务 的 特 点 政 府 电 子 化 服 务 的 内 涵 与 价 值 政 府 电 子 化 服 务 的 含 义 政 府 电 子 化 服 务 的 特 点 政 府 电 子 化 服 务 与 传 统 服 务 的 流 程 比 较 政 府 电 子 化 服 务 的 价 值 政 府 电 子 化 服 务 的 主 要 内 容 电 子 化 公 民 服 务...153

10 - 6 - 目 录 电 子 化 企 业 服 务 电 子 化 教 育 服 务 电 子 化 交 通 运 输 服 务 电 子 化 就 业 服 务 电 子 化 旅 游 服 务 电 子 化 新 闻 资 讯 服 务 电 子 化 福 利 服 务 电 子 化 邮 政 服 务 电 子 化 民 主 建 设 服 务 政 府 电 子 化 服 务 实 施 中 的 问 题 政 府 电 子 化 服 务 的 实 施 目 标 政 府 电 子 化 服 务 的 实 施 原 则 政 府 电 子 化 服 务 的 评 价 政 府 电 子 化 服 务 的 策 略 满 足 需 求, 超 越 期 望 集 成 应 用, 职 能 重 组 提 高 政 府 服 务 网 站 的 有 效 性 营 造 良 好 的 政 府 服 务 文 化 全 面 创 新 服 务 观 念 与 机 制 本 章 主 要 参 考 文 献 第 9 章 电 子 税 务 电 子 税 务 基 础 电 子 税 务 的 含 义 电 子 税 务 的 主 要 形 式 实 施 电 子 税 务 的 意 义 电 子 报 税 电 子 报 税 的 方 式 电 子 报 税 的 特 点 电 子 报 税 系 统 解 决 方 案 电 子 稽 查 电 子 邮 件 举 报 税 务 网 站 直 接 举 报 典 型 案 件 网 上 公 示 电 子 商 务 与 税 收 征 管 电 子 商 务 引 发 的 主 要 税 收 问 题 我 国 对 电 子 商 务 税 收 征 管 的 基 本 原 则 实 施 电 子 商 务 税 收 征 管 的 主 要 思 路 本 章 主 要 参 考 文 献 第 10 章 电 子 工 商 行 政 管 理 电 子 工 商 行 政 管 理 的 内 容...182

11 目 录 电 子 化 政 策 法 规 与 咨 询 服 务 网 上 注 册 登 记 管 理 与 服 务 网 上 年 检 企 业 经 营 行 为 网 上 监 督 网 上 打 假 维 权 服 务 网 上 并 联 审 批 电 子 执 照 管 理 电 子 工 商 行 政 管 理 的 建 设 与 发 展 电 子 工 商 行 政 管 理 建 设 的 目 标 电 子 工 商 行 政 管 理 的 信 息 化 基 础 设 施 建 设 电 子 工 商 行 政 管 理 的 信 息 资 源 建 设 电 子 工 商 行 政 管 理 的 业 务 应 用 系 统 建 设 对 电 子 商 务 的 工 商 行 政 管 理 对 电 子 商 务 网 站 的 工 商 行 政 管 理 对 网 络 广 告 的 工 商 行 政 管 理 电 子 商 务 交 易 活 动 中 消 费 者 权 益 的 保 护 对 利 用 电 子 邮 件 发 送 商 业 信 息 行 为 的 监 管 本 章 主 要 参 考 文 献 第 11 章 相 关 领 域 电 子 政 务 应 用 与 发 展 外 经 贸 电 子 政 务 外 经 贸 电 子 政 务 的 指 导 思 想 发 展 原 则 和 目 标 外 经 贸 电 子 政 务 的 实 施 进 展 外 经 贸 电 子 政 务 的 发 展 对 策 审 计 电 子 政 务 审 计 电 子 政 务 的 目 标 审 计 电 子 政 务 的 发 展 规 划 网 络 审 计 公 安 电 子 政 务 公 安 电 子 政 务 的 目 标 公 安 电 子 政 务 的 建 设 内 容 农 业 电 子 政 务 农 业 电 子 政 务 的 建 设 内 容 农 业 电 子 政 务 的 实 施 进 展 农 业 电 子 政 务 的 发 展 重 点 水 利 电 子 政 务 水 利 电 子 政 务 的 目 标 和 指 导 思 想 水 利 电 子 政 务 的 建 设 原 则 水 利 电 子 政 务 发 展 的 三 大 任 务 推 进 水 利 电 子 政 务 发 展 的 政 策 与 措 施 本 章 主 要 参 考 文 献

12 第 1 章 电 子 政 务 导 论 以 网 络 为 核 心 的 信 息 技 术 在 人 类 社 会 的 发 展 进 程 中 正 起 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 无 论 是 个 人 还 是 组 织 无 一 不 受 到 网 络 大 潮 的 冲 击 政 府 作 为 社 会 信 息 资 源 的 最 大 拥 有 者 生 产 者 使 用 者 和 传 递 者, 正 面 临 着 一 场 前 所 未 有 的 洗 礼 如 何 通 过 信 息 技 术 的 应 用 改 进 政 府 组 织, 重 组 公 共 管 理, 提 高 政 府 管 理 的 效 率 和 水 平, 迎 接 经 济 全 球 化 和 信 息 网 络 化 的 挑 战, 已 成 为 世 界 各 国 和 地 区 的 政 府 机 构 普 遍 关 心 的 问 题 无 庸 置 疑, 实 施 电 子 政 务 既 是 政 府 管 理 改 革 与 创 新 的 基 本 方 向, 更 是 带 动 国 民 经 济 与 社 会 信 息 化 快 速 发 展 的 根 本 力 量 对 于 加 入 WTO 后 的 中 国 各 级 政 府 而 言, 大 力 推 进 电 子 政 务 已 成 为 政 府 职 能 转 变 和 社 会 发 展 的 一 项 迫 切 任 务 只 有 大 胆 的 创 新 和 务 实 的 行 动, 才 能 顺 应 历 史 潮 流, 才 能 在 新 一 轮 世 界 经 济 竞 争 中 占 据 主 动, 才 能 为 人 类 社 会 的 进 步 与 繁 荣 作 出 更 大 的 贡 献 1.1 电 子 政 务 的 基 本 含 义 长 期 以 来, 世 界 各 国 的 政 府 部 门 一 直 是 信 息 技 术 的 主 要 使 用 者, 也 是 信 息 产 品 的 最 大 消 费 者 可 以 说, 政 府 是 推 动 信 息 技 术 快 速 发 展 的 基 本 力 量, 它 对 社 会 信 息 资 源 的 开 发 与 利 用 起 着 主 导 作 用 在 汹 涌 而 来 的 网 络 经 济 大 潮 中, 政 府 一 方 面 要 引 领 世 界 的 潮 流, 把 握 人 类 社 会 前 进 的 方 向, 另 一 方 面, 政 府 自 身 的 发 展 也 正 面 临 着 革 命 性 的 转 变, 其 中 最 重 要 也 是 最 迫 切 的 问 题 便 是 从 传 统 政 务 向 电 子 政 务 转 型 因 此, 近 年 来 有 关 电 子 政 务 的 理 论 研 究 和 实 践 应 用 引 起 了 世 界 各 国 政 府 和 社 会 各 界 的 广 泛 兴 趣, 对 电 子 政 务 的 讨 论 正 方 兴 未 艾 当 然, 对 一 些 基 本 概 念 的 理 解 还 存 在 不 少 的 争 议, 本 书 的 讨 论 也 从 对 一 些 基 本 概 念 的 理 解 开 始 政 府 与 政 务 的 含 义 众 所 周 知, 政 府 (Government) 是 指 国 家 权 力 机 关 的 执 行 机 关, 即 国 家 行 政 机 关 按 一 般 的 理 解, 政 府 是 一 种 机 构 和 组 织, 是 为 社 会 各 种 组 织 和 个 人 提 供 政 府 管 理 事 务 的 客 观 存 在 按 管 辖 权 力 的 不 同, 政 府 可 分 为 中 央 政 府 和 地 方 各 级 政 府, 不 同 的 政 府 机 构 各 自 承 担 着 不 同 的 职 能 政 务 (Government Affairs) 指 关 于 政 治 方 面 的 事 务, 泛 指 国 家 和 地 方 政 府 的 管 理 工 作 在 我 国, 政 务 的 概 念 可 从 广 义 和 狭 义 两 个 角 度 来 理 解, 广 义 的 政 务 泛 指 各 类 行 政 管 理 事 务, 包 括 政 党 政 府 人 大 政 协 军 队 等 系 统 所 从 事 的 行 政 管 理 活 动, 如 党 务 税 务 检 务 军 务 社 区 事 务 等 等 ; 狭 义 的 政 务 则 是 专 指 政 府 部 门 所 开 展 的 行 政 管 理 和 社 会 服 务 活 动 在 我 国, 对 政 务 的 理 解 基 本 是 从 广 义 的 角 度 出 发 的, 电 子 政 务 的 实 际 实 施 也 是

13 - 2 - 第 1 章 电 子 政 务 导 论 在 广 义 的 范 围 进 行 的 电 子 政 务 的 概 念 电 子 政 务 是 近 几 年 伴 随 着 互 联 网 电 子 商 务 等 新 事 物 而 出 现 的 新 概 念, 它 是 由 英 文 E-Government 翻 译 而 来, 而 E-Government 的 字 面 意 思 应 为 电 子 政 府, 只 不 过 为 了 与 电 子 商 务 概 念 相 对 应, 国 内 的 媒 体 基 本 上 都 用 了 电 子 政 务 这 一 名 称 与 电 子 政 务 相 类 似 的 概 念 除 了 电 子 政 府 外, 还 有 数 字 政 府 网 络 政 府 政 府 信 息 化 等 目 前, 关 于 电 子 政 务 的 确 切 含 义 还 没 有 统 一 认 识, 国 内 学 者 较 有 代 表 性 的 观 点 有 以 下 几 种 : 电 子 政 务 就 是 政 府 机 构 应 用 现 代 信 息 和 通 信 技 术, 将 管 理 和 服 务 通 过 网 络 技 术 进 行 集 成, 在 互 联 网 上 实 现 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 的 优 化 重 组, 超 越 时 间 空 间 与 部 门 分 割 的 限 制, 全 方 位 地 向 社 会 提 供 优 质 规 范 透 明 符 合 国 际 水 准 的 管 理 和 服 务 电 子 政 务 就 是 用 以 网 络 技 术 为 核 心 的 信 息 技 术 对 传 统 政 务 活 动 进 行 持 续 不 断 的 创 新 和 优 化, 以 实 现 高 效 率 高 质 量 低 成 本 的 政 府 管 理 和 服 务 职 能 电 子 政 务 就 是 政 府 在 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 背 景 下, 以 提 高 政 府 办 公 效 率, 改 善 决 策 和 投 资 环 境 为 目 标, 将 政 府 的 信 息 发 布 管 理 服 务 沟 通 功 能 向 互 联 网 上 迁 移 的 系 统 解 决 方 案 电 子 政 务 就 是 通 过 在 网 上 建 立 政 府 网 站 而 构 建 的 虚 拟 政 府, 它 的 实 质 是 把 工 业 化 模 型 的 大 政 府 即 集 中 管 理 分 层 结 构 在 物 理 经 济 中 运 行 的 传 统 政 府, 通 过 互 联 网 转 变 为 新 型 的 管 理 体 系, 以 适 应 虚 拟 的 全 球 性 的 以 知 识 为 基 础 的 数 字 经 济, 同 时 也 适 应 社 会 运 行 的 根 本 转 变, 这 种 新 型 的 管 理 体 系 就 是 电 子 政 府 电 子 政 务 就 是 一 个 利 用 信 息 和 通 信 技 术, 在 公 共 计 算 机 网 络 上 有 效 地 实 现 行 政 服 务 及 内 部 管 理 等 功 能, 在 政 府 社 会 和 公 众 之 间 建 立 有 机 服 务 系 统 的 集 合 电 子 政 务 要 求 政 府 部 门 运 用 网 络 和 现 代 通 信 技 术, 打 破 行 政 机 关 的 组 织 界 限, 构 建 出 一 个 电 子 化 的 虚 拟 机 关, 使 得 人 们 可 以 从 不 同 的 渠 道 取 用 政 府 的 信 息 及 服 务, 而 不 是 传 统 的 要 经 过 层 层 关 卡 和 书 面 审 核 的 作 业 方 式 ; 而 政 府 机 关 间 及 政 府 与 社 会 各 界 之 间 也 是 经 由 各 种 电 子 化 渠 道 进 行 相 互 沟 通, 并 依 据 人 们 的 需 求 人 们 可 以 使 用 的 形 式 人 们 要 求 的 时 间 及 地 点, 向 公 众 提 供 各 种 不 同 的 服 务 方 式 选 择 综 合 不 同 的 观 点, 我 们 可 以 认 为, 电 子 政 务 是 政 府 机 构 为 了 适 应 经 济 全 球 化 和 信 息 网 络 化 的 需 要, 自 觉 应 用 现 代 信 息 技 术, 将 政 务 处 理 与 政 府 服 务 的 各 项 职 能 通 过 网 络 实 现 有 机 集 成, 并 通 过 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 持 续 不 断 地 优 化 与 创 新, 以 实 现 提 高 政 府 管 理 效 率 精 简 政 府 管 理 机 构 降 低 政 府 管 理 成 本 改 进 政 府 服 务 水 平 等 目 标 这 一 定 义 至 少 包 含 了 四 个 方 面 的 涵 义 : 第 一, 电 子 政 务 不 同 于 用 电 话 传 真 方 式 处 理 政 府 事 务, 必 须 通 过 包 括 网 络 技 术 计 算 机 技 术 和 通 信 技 术 等 现 代 信 息 技 术 的 应 用 才 能 实 现, 电 子 政 务 离 不 开 信 息 基 础 设 施 和 相 关 软 硬 件 技 术 的 发 展 ; 第 二, 电 子 政 务 并 不 是 政 府 信 息 和 网 络 技 术 的 简 单 组 合, 而 是 通 过 网 络 技 术 的 应 用, 使 得 传 统 政 务 活 动 中 难 以 做 到 的 信 息 实 时 共 享 和 双 向 交 互 成 为 可 能, 使 政 务 处 理 的 透 明 度 和 满 意 度 得 到 极 大 提 高 ;

14 第 1 章 电 子 政 务 导 论 第 三, 电 子 政 务 不 能 停 留 在 技 术 的 应 用 这 一 层 次, 更 重 要 的 是 通 过 与 电 子 政 务 发 展 相 适 应 的 政 府 机 构 改 革 和 工 作 流 程 重 组, 使 电 子 政 务 发 挥 出 真 正 的 优 势 来 ; 第 四, 必 须 正 确 处 理 电 子 ( 指 以 网 络 为 核 心 的 信 息 技 术 ) 与 政 务 的 关 系, 电 子 是 手 段 工 具 和 载 体, 而 政 务 才 是 目 的, 只 有 达 到 改 善 和 创 新 政 务 管 理 的 根 本 目 标, 才 是 真 正 有 意 义 的 电 子 政 务 所 以, 开 展 电 子 政 务 不 是 赶 时 髦, 不 能 为 了 搞 电 子 政 务 而 去 搞 电 子 政 务, 而 应 从 自 身 的 实 际 出 发, 切 切 实 实 利 用 相 应 的 信 息 技 术 改 善 政 务 处 理 与 政 府 服 务 的 水 平 和 效 率, 使 电 子 政 务 产 生 实 实 在 在 的 作 用 E-Government 这 一 概 念 最 早 是 由 美 国 前 总 统 克 林 顿 提 出 的 他 之 所 以 提 出 这 一 概 念, 一 方 面 是 为 了 适 应 新 经 济 的 发 展, 政 府 必 须 改 变 其 职 能 和 运 作 方 式 ; 另 一 方 面, 作 为 一 名 锐 意 改 革 的 总 统, 希 望 通 过 实 施 电 子 政 府, 以 减 少 橡 皮 图 章, 加 速 政 府 对 国 民 需 要 的 回 应, 让 美 国 人 能 更 快 捷 更 方 便 地 了 解 政 府, 并 能 以 电 子 化 形 式 实 现 公 民 或 企 事 业 单 位 向 政 府 申 请 贷 款 竞 标 合 同 交 税 等 政 府 职 能, 使 政 府 更 富 效 率, 运 作 成 本 更 低, 彻 底 扫 除 美 国 政 府 的 官 僚 作 风, 重 塑 美 国 政 府 的 新 形 象 在 克 林 顿 政 府 的 积 极 倡 导 下, 美 国 的 电 子 政 务 建 设 取 得 了 卓 有 成 效 的 进 展 小 布 什 政 府 上 台 后, 美 国 的 电 子 政 务 发 展 又 进 入 了 一 个 新 的 时 期, 为 世 界 其 他 国 家 的 政 府 提 供 了 可 资 借 鉴 的 经 验 电 子 政 务 与 其 他 概 念 的 比 较 电 子 政 务 是 近 年 来 新 出 现 的 一 个 概 念, 人 们 对 它 的 理 解 和 认 识 还 有 待 进 一 步 深 入, 与 它 相 关 和 容 易 混 淆 的 概 念 主 要 有 以 下 一 些 : 1. 政 府 上 网 在 我 国, 政 府 上 网 的 概 念 是 伴 随 着 政 府 上 网 工 程 的 实 施 而 开 始 逐 步 为 人 们 接 受 的 1999 年 2 月, 由 中 国 电 信 联 合 国 家 40 多 家 部 委 ( 办 局 ) 的 信 息 部 门, 共 同 倡 议 发 起 了 政 府 上 网 工 程 这 一 工 程 的 最 初 目 的 是 推 动 各 级 政 府 部 门 建 设 互 联 网 站, 并 推 出 政 务 公 开 领 导 人 电 子 信 箱 电 子 报 税 等 服 务, 从 而 为 政 府 信 息 化 建 设 打 下 坚 实 的 基 础 应 该 说, 政 府 上 网 工 程 经 过 数 年 的 努 力, 对 推 进 我 国 政 府 和 社 会 的 信 息 化 进 程 起 到 了 积 极 的 作 用 但 不 难 发 现, 中 国 电 信 作 为 一 家 已 经 走 向 市 场 化 运 作 的 企 业, 它 在 领 导 和 推 动 我 国 政 府 的 信 息 化 大 业 的 过 程 中 必 然 具 有 一 定 的 局 限 性 所 以, 政 府 上 网 工 程 进 展 到 现 在, 基 本 上 还 停 留 在 政 府 部 门 在 网 上 发 布 信 息 这 一 层 次, 真 正 实 现 交 互 的 动 态 的 取 代 传 统 政 务 处 理 方 式 的 电 子 政 务 活 动 还 十 分 少 见, 也 就 是 说, 真 正 实 现 政 府 职 能 上 网 的 政 府 部 门 还 非 常 有 限 所 以 说, 政 府 上 网 与 电 子 政 务 并 不 是 同 一 个 概 念, 政 府 上 网 只 是 电 子 政 务 的 初 级 阶 段, 它 为 电 子 政 务 活 动 的 实 施 创 造 了 条 件, 是 电 子 政 务 实 现 的 前 提 与 基 础 2. 政 府 信 息 化 所 谓 信 息 化 是 指 现 代 信 息 技 术 革 命 所 引 起 的, 使 人 类 社 会 从 工 业 经 济 时 代 向 信 息 经 济 和 知 识 经 济 时 代 转 型 的 一 种 社 会 经 济 过 程 它 包 括 信 息 技 术 的 产 业 化 传 统 产 业 的 信 息 化 基 础 设 施 的 信 息 化 生 活 方 式 的 信 息 化 等 多 个 方 面 在 经 济 和 社 会 的 信 息 化 进 程 中, 政 府 部 门 起 着 至 关 重 要 的 作 用, 一 方 面 是 因 为 信 息 化 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 只 有 政 府 的 积 极 参 与 和 率 先 垂 范, 才 能 使 信 息 化 工 程 落 到 实 处, 产 生 效 益 ; 另 一 方 面, 因 为 政 府 部 门 掌 握 着 全 社 会 80% 以 上 的 信 息 资 源, 是 信 息 资 源 和 信 息 市 场 的 基 本 控 制 者, 没 有 政 府 信 息 资 源 的 有 效 释 放,

15 - 4 - 第 1 章 电 子 政 务 导 论 经 济 与 社 会 的 信 息 化 也 只 能 是 无 源 之 水, 无 本 之 木 所 以, 推 行 经 济 与 社 会 的 信 息 化 必 须 由 政 府 信 息 化 开 始, 政 府 信 息 化 是 先 导, 企 业 信 息 化 是 基 础, 家 庭 信 息 化 是 方 向 政 府 信 息 化 是 一 个 相 对 宽 泛 的 概 念, 具 体 包 括 办 公 自 动 化 信 息 网 络 化 管 理 电 子 化 等 多 个 方 面 政 府 信 息 化 与 电 子 政 务 的 关 系 是 相 辅 相 成 的, 电 子 政 务 是 政 府 信 息 化 的 主 要 表 现 形 式, 而 政 府 信 息 化 又 是 电 子 政 务 实 施 的 必 要 条 件 可 以 说, 政 府 信 息 化 与 电 子 政 务 是 相 互 作 用 同 步 推 进 的 3. 电 子 政 府 虽 然 电 子 政 务 与 电 子 政 府 来 自 于 同 一 个 英 文 组 合 词 E-Government ( Electronic Government), 但 现 在 看 来, 两 者 之 间 还 是 有 一 定 的 区 别 的 电 子 政 府 是 与 传 统 的 政 府 机 构 相 对 而 言 的, 是 现 有 的 政 府 机 构 在 开 展 电 子 政 务 的 过 程 中, 对 现 有 的 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 进 行 优 化 重 组 之 后 所 重 新 构 造 成 的 新 的 政 府 管 理 组 织, 它 的 外 在 表 现 形 式 可 以 是 虚 拟 化 的 政 府 网 站, 但 支 撑 网 站 运 作 的 必 须 是 精 简 的 机 构 高 效 的 团 队 和 电 子 化 的 业 务 运 作 ; 而 电 子 政 务 主 要 是 指 政 府 部 门 利 用 网 络 技 术 所 完 成 的 相 关 政 务 活 动, 它 将 政 府 管 理 与 服 务 通 过 网 络 技 术 的 应 用 实 现 有 机 集 成, 实 现 政 府 组 织 结 构 和 工 作 流 程 的 优 化 组 合, 打 破 时 间 空 间 和 传 统 政 府 部 门 各 自 为 政 的 局 限 性, 全 方 位 地 向 社 会 提 供 优 质 高 效 规 范 透 明 符 合 国 际 水 准 的 政 府 管 理 和 服 务 所 以 说, 电 子 政 务 的 实 施 必 须 依 靠 电 子 政 府 来 完 成, 而 构 建 电 子 政 府 的 根 本 目 的 也 就 为 了 更 好 地 实 施 电 子 政 务 4. 电 子 商 务 从 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 电 子 商 务 在 全 球 范 围 内 得 到 了 迅 猛 的 发 展, 为 人 类 社 会 的 经 济 发 展 和 社 会 进 步 起 到 了 重 要 的 推 动 作 用 一 般 说 来, 电 子 商 务 是 企 业 通 过 以 因 特 网 为 核 心 的 信 息 技 术 在 企 业 生 产 经 营 活 动 中 的 广 泛 应 用, 达 到 有 效 降 低 生 产 经 营 成 本 显 著 提 高 经 营 管 理 效 率 成 功 开 拓 国 内 外 市 场 大 幅 度 增 进 客 户 满 意 度 等 多 方 面 的 目 的, 进 而 提 高 企 业 适 应 市 场 满 足 市 场 和 开 创 市 场 的 能 力 换 句 话 说, 电 子 商 务 就 是 应 用 电 子 手 段 为 商 务 服 务, 使 商 务 活 动 的 运 作 方 式 和 实 现 结 果 产 生 根 本 性 的 变 化 从 中 可 以 看 出, 电 子 政 务 与 电 子 商 务 之 间 的 区 别 与 联 系 : (1) 电 子 商 务 的 主 体 是 企 业, 而 电 子 政 务 的 主 体 是 政 府 ; (2) 电 子 商 务 的 目 的 是 追 求 理 想 的 经 济 效 益, 而 电 子 政 务 主 要 着 眼 于 社 会 效 益 的 提 升 ; (3) 电 子 商 务 与 电 子 政 务 都 必 须 依 靠 以 网 络 为 核 心 的 信 息 技 术 来 实 现 ; (4) 电 子 商 务 与 电 子 政 务 的 根 本 目 的 是 一 致 的 : 都 是 为 了 推 动 经 济 与 社 会 的 快 速 发 展 ; (5) 企 业 与 政 府 之 间 的 有 些 业 务 往 来, 如 企 业 向 政 府 纳 税 政 府 向 企 业 采 购, 对 政 府 来 说 属 于 电 子 政 务, 而 对 企 业 来 说 则 属 于 电 子 商 务 5. 办 公 自 动 化 有 不 少 人 简 单 地 认 为, 办 公 自 动 化 ( 简 称 OA) 就 是 电 子 政 务, 一 些 国 外 的 IT 厂 商 为 了 推 广 自 己 的 软 硬 件 产 品, 也 把 办 公 自 动 化 与 电 子 政 务 混 为 一 谈, 这 是 一 种 误 解 实 际 上, 办 公 自 动 化 比 我 们 今 天 所 谈 的 电 子 政 务 发 展 要 早 得 多 在 发 达 国 家,20 世 纪 年 代, 政 府 部 门 基 本 都 已 实 现 办 公 自 动 化 在 我 国, 办 公 自 动 化 从 80 年 代 开 始 就 有 不 少 政 府 部 门 实 现 了 办 公 自 动 化, 如 利 用 计 算 机 实 现 文 件 处 理 进 入 90 年 代 后, 政 府 部 门 办 公 自 动 化 随 着 金 税 金 关 工 程 的 实 施 得 到 了 迅 速 的 发 展 到 目 前 为 止, 许 多 政 府 机 关 都 已 实 现 了 不 同 程 度 的

16 第 1 章 电 子 政 务 导 论 办 公 自 动 化 应 用 但 办 公 自 动 化 基 本 还 是 停 留 在 利 用 计 算 机 技 术 代 替 人 工 这 一 层 次, 没 有 摆 脱 信 息 封 闭 缺 乏 实 时 交 互 等 局 限 性, 离 政 府 机 构 重 组 和 政 务 活 动 优 化 的 要 求 还 很 远 所 以 说, 办 公 自 动 化 只 是 电 子 政 务 的 低 级 阶 段, 与 真 正 意 义 的 电 子 政 务 还 有 很 大 的 差 距 电 子 政 务 与 传 统 政 务 的 区 别 传 统 政 务 的 处 理 方 式 是 以 政 府 机 构 和 职 能 为 中 心 的, 企 业 社 会 组 织 和 公 众 要 通 过 政 府 部 门 办 理 相 关 事 务 必 须 首 先 了 解 各 个 政 府 部 门 的 基 本 职 能 权 限 和 具 体 分 工, 然 后 按 照 先 后 顺 序 到 一 个 个 不 同 的 部 门 办 理 因 为 业 务 流 程 复 杂, 审 批 环 节 众 多, 议 事 程 序 漫 长, 使 得 老 百 姓 苦 不 堪 言 比 如 有 的 地 方 盖 一 栋 大 楼 需 要 盖 上 千 个 公 章, 开 设 一 个 外 资 企 业 需 要 等 上 一 年 两 年 都 成 了 司 空 见 惯 的 事, 这 样 不 但 浪 费 了 大 量 的 社 会 资 源, 也 大 大 损 害 了 政 府 的 形 象, 使 得 政 府 与 企 业 政 府 与 公 众 的 矛 盾 日 益 加 深, 而 且 为 政 府 的 腐 败 行 为 留 下 了 巨 大 的 空 间 电 子 政 务 的 处 理 方 式 是 以 社 会 的 需 求 为 中 心 的, 政 府 以 向 社 会 提 供 高 效 优 质 的 政 府 管 理 与 服 务 作 为 出 发 点, 帮 助 企 业 社 会 组 织 和 公 众 办 理 各 种 经 济 与 社 会 事 务, 协 调 各 种 关 系, 共 同 推 进 经 济 与 社 会 的 发 展 与 进 步 传 统 政 务 与 电 子 政 务 的 比 较 如 表 1-1 所 示 表 1-1 传 统 政 务 与 电 子 政 务 比 较 传 统 政 务 电 子 政 务 政 府 机 构 存 在 形 式 物 理 实 体 存 在 网 络 虚 拟 化 存 在 政 务 办 理 方 式 面 对 面 跨 越 地 理 限 制 政 务 办 理 时 间 严 格 时 间 限 制 方 式 政 府 组 织 结 构 金 字 塔 型 垂 直 结 构 网 络 型 扁 平 化 结 构 政 府 管 理 方 式 集 中 管 理 分 权 管 理 政 务 生 效 标 志 公 章 等 数 字 签 名 等 政 务 处 理 程 序 前 后 串 行 作 业 协 同 并 行 作 业 政 府 工 作 重 心 以 管 理 审 批 为 中 心 以 服 务 指 导 为 中 心 政 府 主 要 议 事 方 式 会 议 等 网 络 讨 论 等 政 府 决 策 参 与 范 围 主 要 集 中 在 政 府 内 部 政 府 内 部 与 外 部 相 统 一 1.2 电 子 政 务 的 主 要 模 式 电 子 政 务 所 包 含 的 内 容 极 为 广 泛, 几 乎 可 以 包 括 传 统 政 务 活 动 的 各 个 方 面 根 据 近 年 来 国 际 电 子 政 务 的 发 展 和 我 国 电 子 政 务 的 实 践, 目 前, 电 子 政 务 的 主 要 模 式 有 G to G 模 式 G to B 模 式 G to C 模 式 和 G to E 模 式 等 四 种 G to G 模 式 G to G 电 子 政 务 即 政 府 (Government) 与 政 府 (Government) 之 间 的 电 子 政 务, 又 称 作 G2G, 它 是 指 政 府 内 部 政 府 上 下 级 之 间 不 同 地 区 和 不 同 职 能 部 门 之 间 实 现 的 电 子 政 务 活 1 每 周 7 天, 每 天 24 小 时

17 - 6 - 第 1 章 电 子 政 务 导 论 动 G to G 模 式 是 电 子 政 务 的 基 本 模 式 具 体 的 实 现 方 式 可 分 为 以 下 几 种 : 1. 政 府 内 部 网 络 办 公 系 统 政 府 内 部 网 络 办 公 系 统 是 电 子 政 务 的 基 础, 它 是 指 政 府 部 门 内 部 利 用 OA 系 统 和 Internet/Intranet 技 术 完 成 机 关 工 作 人 员 的 许 多 事 务 性 的 工 作, 实 现 政 府 内 部 办 公 的 自 动 化 和 网 络 化, 在 实 现 内 部 资 源 充 分 共 享 的 基 础 上, 提 高 政 府 的 作 业 效 率 和 业 务 水 平 政 府 内 部 网 络 办 公 系 统 又 可 分 为 领 导 决 策 服 务 子 系 统 内 部 网 站 子 系 统 内 部 财 务 管 理 子 系 统 等, 通 过 不 同 子 系 统 的 应 用, 使 得 传 统 的 政 府 内 部 管 理 实 现 向 网 络 化 管 理 转 型 2. 电 子 法 规 政 策 系 统 颁 布 和 实 施 各 项 政 策 法 规 是 各 级 政 府 部 门 的 一 项 重 要 工 作 由 于 政 策 法 规 的 牵 涉 面 广 信 息 量 大 时 效 性 强, 因 此, 制 定 发 布 执 行 各 种 政 策 法 规 历 来 是 政 务 活 动 的 重 要 内 容 通 过 电 子 化 方 式 传 递 不 同 政 府 部 门 的 各 项 法 律 法 规 规 章 行 政 命 令 和 政 策 规 范, 使 所 有 政 府 机 关 和 工 作 人 员 真 正 做 到 有 法 可 依, 有 法 必 依, 具 有 十 分 明 显 的 速 度 和 管 理 成 本 优 势, 既 可 做 到 政 务 公 开, 又 可 实 现 政 府 公 务 人 员 和 老 百 姓 之 间 信 息 对 称 目 前, 众 多 政 府 机 构 的 网 站 都 开 设 了 不 同 形 式 的 政 策 法 规 的 宣 传 窗 口, 起 到 了 较 好 的 作 用 3. 电 子 公 文 系 统 公 文 处 理 是 政 府 部 门 的 基 本 职 能, 传 统 的 公 文 处 理 方 式 是 依 靠 纸 张 作 为 载 体, 借 助 盖 章 签 字 等 形 式 实 现 公 文 的 传 递 与 处 理 这 种 公 文 处 理 方 式 不 但 浪 费 资 源, 而 且 周 期 长 效 率 低, 常 常 会 出 现 因 公 文 长 途 旅 行 而 影 响 政 府 决 策 的 效 率, 比 如 在 招 商 引 资 过 程 中, 不 少 地 方 政 府 因 为 公 文 处 理 过 程 复 杂 漫 长 而 失 去 吸 引 外 资 的 机 会, 不 能 不 令 人 痛 心 电 子 公 文 系 统 借 助 网 络 技 术 的 应 用, 使 传 统 的 政 府 间 的 报 告 请 示 批 复 公 告 通 知 通 报 等 在 保 证 信 息 安 全 的 前 提 下 通 过 数 字 化 的 方 式 在 不 同 的 政 府 部 门 间 实 现 瞬 时 传 递, 大 大 提 高 了 公 文 处 理 的 效 率, 彻 底 改 变 传 统 的 司 空 见 惯 的 公 文 长 途 旅 行 现 象 4. 电 子 司 法 档 案 系 统 长 期 以 来, 公 安 机 关 破 案 难 司 法 机 关 执 法 难 的 问 题 一 直 没 有 得 到 很 好 的 解 决, 这 一 方 面 是 因 为 我 国 目 前 还 没 有 建 立 起 全 国 统 一 完 整 的 档 案 管 理 系 统, 如 有 关 公 民 个 人 和 企 业 的 信 用 管 理 系 统 还 是 一 个 空 白, 给 执 法 带 来 一 定 的 难 度 ; 另 一 方 面, 全 国 不 同 地 区 不 同 政 府 机 构 缺 乏 实 时 有 效 的 信 息 沟 通 也 是 一 个 重 要 的 原 因 通 过 电 子 化 的 手 段, 在 政 府 司 法 机 关 之 间 共 享 司 法 信 息, 如 公 安 机 关 的 刑 事 犯 罪 记 录 审 判 机 关 的 审 判 案 例 检 察 机 关 检 察 案 例 等, 必 将 会 大 大 促 进 司 法 工 作 的 开 展, 在 改 善 司 法 工 作 效 率 的 同 时, 对 提 高 司 法 工 作 人 员 的 能 力 和 水 平 也 将 大 有 裨 益 5. 电 子 财 政 管 理 系 统 分 配 和 使 用 财 政 资 金 实 现 政 府 不 同 部 门 之 间 的 资 金 流 转 以 及 对 财 政 资 金 使 用 的 监 控 是 政 府 管 理 的 重 要 内 容, 也 是 政 府 财 政 审 计 等 部 门 的 基 本 工 作 传 统 的 财 政 管 理 系 统 因 为 财 务 信 息 的 封 闭 和 独 立 给 政 府 的 财 务 管 理 带 来 了 一 定 的 难 度, 也 为 滋 生 腐 败 提 供 了 条 件 建 立 在 网 络 基 础 上 的 电 子 财 政 管 理 系 统 可 以 向 政 府 主 管 部 门 审 计 部 门 和 相 关 机 构 提 供 分 级 分 部 门 分 时 段 的 政 府 财 政 预 算 及 其 执 行 情 况 报 告, 包 括 从 明 细 到 汇 总 的 财 政 收 入 开 支 拨 付 款 数 据 以 及 相 关 的 文 字 说 明 和 图 表, 便 于 有 关 领 导 和 部 门 及 时 掌 握 和 监 控 财 政 状 况, 将 使 政 府 的 财 务 管 理 工 作 的 水 平 跃 上 一 个 新 台 阶

18 第 1 章 电 子 政 务 导 论 电 子 培 训 系 统 加 入 WTO 给 我 国 政 府 管 理 工 作 带 来 了 前 所 未 有 的 挑 战, 如 何 尽 快 提 高 政 府 管 理 水 平, 实 现 与 国 际 接 轨 已 成 了 各 级 政 府 领 导 的 一 个 紧 迫 问 题 提 高 政 府 管 理 水 平 的 关 键 在 于 政 府 公 务 员 水 平 的 提 高, 而 提 高 公 务 员 水 平 的 根 本 途 径 必 须 通 过 各 种 形 式 的 培 训 来 实 现 长 期 以 来, 我 国 的 各 级 政 府 管 理 部 门 对 员 工 培 训 的 重 视 程 度 明 显 不 足, 一 方 面 是 因 为 经 费 有 限, 另 一 方 面 是 因 为 传 统 的 培 训 必 须 要 求 员 工 在 同 一 时 间 集 中 在 同 一 地 点 进 行, 对 日 常 工 作 的 影 响 大, 组 织 培 训 有 较 大 的 困 难 应 用 网 络 技 术 实 现 电 子 化 培 训 则 可 以 较 好 地 克 服 传 统 培 训 的 缺 点, 既 能 大 大 降 低 培 训 的 成 本, 又 能 提 高 培 训 的 针 对 性 和 灵 活 性 所 以, 电 子 化 培 训 借 助 网 络 交 互 的 方 式 帮 助 员 工 通 过 网 络 随 时 随 地 注 册 参 加 各 类 培 训 课 程 接 受 培 训 参 加 考 试 等, 将 会 给 政 府 管 理 人 员 的 学 习 与 进 修 提 供 一 条 理 想 的 通 道 7. 垂 直 网 络 化 管 理 系 统 垂 直 网 络 化 管 理 系 统 主 要 适 合 于 一 些 垂 直 管 理 的 政 府 机 构, 如 国 家 税 务 系 统 海 关 铁 道 等 部 门 通 过 组 建 本 系 统 的 内 部 网 络, 形 成 垂 直 型 的 网 络 化 管 理 系 统, 以 实 现 统 一 决 策, 信 息 实 时 共 享, 有 效 提 高 系 统 的 决 策 水 平 和 反 应 速 度 8. 横 向 网 络 协 调 管 理 系 统 横 向 网 络 协 调 管 理 系 统 通 过 网 络 在 政 府 不 同 部 门 及 不 同 地 区 政 府 部 门 之 间 进 行 横 向 协 调 来 实 现 政 府 的 有 效 管 理, 它 的 目 的 主 要 是 通 过 网 络 的 应 用, 使 原 分 散 在 不 同 部 门 不 同 地 区 的 决 策 信 息 做 到 有 机 集 成, 为 不 同 决 策 者 所 共 享, 减 少 部 门 间 地 区 间 的 相 互 扯 皮 现 象, 提 高 决 策 准 确 性 和 作 业 效 率 如 我 国 已 经 实 施 的 中 国 电 子 口 岸 执 法 系 统, 这 一 系 统 主 要 是 由 海 关 总 署 牵 头, 运 用 Internet 网 络 技 术, 将 涉 及 进 出 口 管 理 和 服 务 的 海 关 商 检 外 贸 外 汇 工 商 税 务 银 行 等 单 位 联 结 起 来, 把 这 些 部 门 分 别 管 理 的 进 出 口 业 务 信 息 流 资 金 流 货 物 流 等 数 据 的 电 子 底 账 集 中 在 统 一 安 全 高 效 的 公 共 数 据 中 心 物 理 平 台 上, 建 立 电 子 底 账, 实 行 联 网 核 查, 实 现 数 据 共 享 和 数 据 交 换 这 不 仅 使 企 业 可 在 网 上 进 行 进 出 口 贸 易, 而 且 还 加 强 了 政 府 对 口 岸 的 监 管, 提 升 了 打 击 走 私, 打 击 骗 税, 骗 汇 活 动 的 力 度 9. 网 络 业 绩 评 价 系 统 在 我 国, 政 府 部 门 的 业 绩 考 核 长 期 以 来 一 直 不 被 重 视, 这 一 方 面 是 因 为 缺 乏 量 化 的 指 标, 业 绩 考 核 很 难 实 施, 另 一 方 面, 则 是 因 为 我 国 的 政 府 管 理 部 门 没 有 形 成 合 理 的 激 励 和 约 束 机 制, 业 绩 高 低 对 员 工 的 影 响 并 不 显 著 入 世 后, 政 府 工 作 人 员 的 业 绩 要 求 将 明 显 提 高, 业 绩 评 价 指 标 也 将 逐 步 与 国 际 接 轨, 所 以 完 善 业 绩 考 评 体 系 也 已 成 为 提 高 政 府 管 理 水 平 的 重 要 措 施 利 用 网 络 技 术 构 筑 业 绩 考 评 体 系, 既 可 以 对 业 绩 考 评 的 各 项 指 标 进 行 量 化 考 核, 又 可 通 过 网 络 实 现 远 程 考 评, 与 此 同 时 还 可 实 现 员 工 之 间 的 横 向 比 较 以 及 不 同 时 期 的 纵 向 比 较, 使 得 考 评 方 式 更 加 科 学 公 平 与 公 正 网 络 业 绩 考 评 系 统 可 按 照 设 定 的 任 务 目 标 工 作 标 准 和 完 成 情 况 对 政 府 各 部 门 以 及 每 一 员 工 的 业 绩 进 行 科 学 的 测 量 和 公 正 的 评 估, 以 达 到 良 好 的 激 励 与 约 束 的 效 果

19 - 8 - 第 1 章 电 子 政 务 导 论 10. 城 市 网 络 管 理 系 统 G to G 电 子 政 务 还 包 括 城 市 网 络 管 理 系 统, 主 要 的 应 用 有 以 下 几 个 方 面 : (1) 对 城 市 供 水 供 电 供 气 供 暖 等 城 市 要 害 部 门 实 行 网 络 化 控 制 与 监 管 ; (2) 对 城 市 交 通 公 安 消 防 环 保 等 部 门 实 行 网 络 统 一 化 调 度 与 监 管, 提 高 管 理 的 效 率 与 水 平 ; (3) 对 各 种 突 发 事 件 和 灾 难 实 施 网 络 一 体 化 管 理 与 跟 踪, 提 高 城 市 的 应 变 能 力 从 以 上 概 括 的 10 个 方 面 可 以 看 出, 传 统 的 政 府 与 政 府 间 的 大 部 分 政 务 活 动 都 可 以 通 过 网 络 技 术 的 应 用 高 速 度 高 效 率 低 成 本 地 实 现 G to B 电 子 政 务 G to B 电 子 政 务 是 指 政 府 (Government) 与 企 业 (Business) 之 间 的 电 子 政 务, 又 称 作 G2B 企 业 是 国 民 经 济 发 展 的 基 本 经 济 细 胞, 促 进 企 业 发 展, 提 高 企 业 的 市 场 适 应 能 力 和 国 际 竞 争 力 是 各 级 政 府 机 构 共 同 的 责 任 对 政 府 来 说,G to B 电 子 政 务 的 形 式 主 要 包 括 以 下 几 种 : 1. 政 府 电 子 化 采 购 在 世 界 各 国, 政 府 采 购 的 总 额 通 常 占 到 本 国 GDP ( 国 内 生 产 总 值 ) 的 10%~15%, 我 国 近 年 的 年 政 府 采 购 额 达 到 了 上 万 亿 元 人 民 币 因 此, 政 府 采 购 项 目 是 本 国 市 场 的 基 本 组 成 部 分 对 政 府 而 言, 政 府 采 购 是 G to B 的 电 子 政 务, 因 为 政 府 机 构 的 采 购 不 具 有 商 业 目 的 ; 对 企 业 而 言, 政 府 采 购 是 B to G 的 电 子 商 务, 是 企 业 电 子 商 务 的 重 要 内 容 政 府 采 购 是 一 项 牵 涉 面 十 分 广 泛 的 系 统 工 程, 利 用 电 子 化 采 购 和 电 子 招 投 标 系 统, 对 提 高 政 府 采 购 的 效 率 和 透 明 度, 树 立 政 府 公 开 公 正 公 平 的 形 象, 促 进 国 民 经 济 的 发 展 起 着 十 分 重 要 的 作 用 政 府 电 子 化 采 购 主 要 是 通 过 网 络 面 向 全 球 范 围 发 布 政 府 采 购 商 品 和 服 务 的 各 种 信 息, 为 国 内 外 企 业 提 供 平 等 的 机 会, 特 别 是 广 大 中 小 企 业 可 借 此 参 与 政 府 的 采 购, 可 赢 得 更 多 的 发 展 机 会 电 子 化 招 投 标 系 统 在 一 些 政 府 大 型 工 程 的 建 设 方 面 已 有 了 很 多 的 应 用, 它 对 减 少 徇 私 舞 弊 和 暗 箱 操 作 有 重 要 意 义, 同 时 还 可 减 少 政 府 和 企 业 的 招 投 标 成 本, 缩 短 招 投 标 的 时 间 政 府 电 子 化 采 购 对 杜 绝 传 统 政 府 采 购 中 的 腐 败 行 为 同 样 具 有 重 要 的 意 义, 电 子 化 采 购 使 原 来 由 政 府 代 表 与 厂 商 代 表 的 直 接 接 触 转 化 为 政 府 代 表 与 网 络 的 互 动 过 程, 人 人 界 面 转 变 成 了 人 机 界 面, 并 且 所 有 过 程 都 有 电 子 记 录 在 案, 大 大 增 强 了 采 购 工 作 的 透 明 度, 提 高 了 行 政 效 率, 显 著 降 低 了 腐 败 行 为 发 生 的 机 会 2. 电 子 税 务 系 统 税 收 是 国 家 财 政 收 入 的 主 要 来 源, 降 低 征 税 成 本 减 少 税 源 流 失 方 便 企 业 纳 税 一 直 是 税 务 部 门 工 作 的 重 要 目 标 电 子 税 务 系 统 可 使 企 业 直 接 通 过 网 络 足 不 出 户 地 完 成 税 务 登 记 纳 税 申 报 税 款 划 拨 等 业 务, 并 可 查 询 税 收 公 报 税 收 政 策 法 规 等 事 宜 我 国 已 经 实 施 的 金 税 工 程 对 打 击 偷 逃 税 行 为 起 到 了 重 要 的 作 用, 并 逐 步 建 立 起 了 全 国 范 围 内 的 增 值 税 专 用 发 票 稽 核 系 统 和 电 子 纳 税 系 统, 既 方 便 了 企 业, 又 提 高 了 国 家 税 收 征 管 的 效 率 和 水 平 电 子 税 务, 使 企 业 通 过 政 府 税 务 网 络 系 统, 在 家 里 或 企 业 办 公 室 就 能 完 成 税 务 登 记 纳 税 申 报 税 款 划 拨 查 询 税 收 公 报 了 解 税 收 政 策 等 业 务, 既 方 便 了 企 业, 也 减 少 了 政 府 的

20 第 1 章 电 子 政 务 导 论 开 支 3. 电 子 工 商 行 政 管 理 系 统 工 商 行 政 管 理 部 门 的 主 要 职 能 是 对 市 场 和 企 业 行 为 的 管 理, 传 统 的 管 理 方 式 由 于 工 作 量 大 程 序 复 杂, 效 率 低 下, 常 常 导 致 企 业 的 不 满 如 把 作 为 工 商 行 政 管 理 工 作 主 要 内 容 的 证 照 管 理 通 过 网 络 来 实 现, 即 可 大 大 缩 短 证 照 办 理 时 间, 还 可 减 轻 企 业 人 力 和 经 济 的 负 担 电 子 证 照 系 统 可 使 企 业 营 业 执 照 的 申 请 受 理 审 核 发 放 年 检 登 记 项 目 变 更 核 销 变 得 方 便 快 捷, 其 他 相 关 证 件 如 统 计 证 土 地 和 房 产 证 建 筑 许 可 证 环 境 评 估 报 告 等 的 申 请 和 变 更 均 可 通 过 网 络 实 现, 电 子 工 商 行 政 管 理 的 实 施 将 使 传 统 的 工 商 行 政 管 理 工 作 产 生 质 的 飞 跃 4. 电 子 外 经 贸 管 理 进 出 口 业 务 在 一 国 的 国 民 经 济 发 展 中 占 有 重 要 的 比 重, 我 国 在 加 入 WTO 后, 进 出 口 业 务 的 发 展 将 进 入 高 速 成 长 期 对 我 国 政 府 来 说, 一 方 面 要 通 过 各 项 符 合 WTO 要 求 的 政 策 鼓 励 国 内 企 业 开 展 进 出 口 业 务, 特 别 是 加 快 出 口 业 务 的 发 展 和 出 口 产 品 国 际 竞 争 力 的 提 高 ; 另 一 方 面, 我 国 的 外 经 贸 管 理 必 须 有 一 个 新 的 突 破, 既 要 符 合 国 际 惯 例, 又 要 为 广 大 国 内 外 企 业 创 造 一 个 公 平 高 效 宽 松 的 进 出 口 环 境 电 子 化 外 经 贸 管 理 已 成 为 一 种 新 的 趋 势, 如 进 出 口 配 额 的 许 可 证 的 网 上 发 放 海 关 报 关 手 续 的 网 上 办 理 以 及 网 上 结 汇 等 已 在 我 国 外 经 贸 管 理 中 开 始 应 用 5. 中 小 企 业 电 子 化 服 务 中 小 企 业 在 促 进 就 业 活 跃 市 场 增 强 出 口 等 许 多 方 面 发 挥 着 极 为 重 要 的 作 用, 一 个 国 家 和 地 区 的 经 济 繁 荣 程 度 很 大 程 度 上 决 定 于 中 小 企 业 的 生 存 质 量 据 有 关 部 门 的 统 计, 我 国 中 小 企 业 的 数 量 占 到 企 业 总 数 的 99%, 数 量 超 过 1000 万 家 1 入 世 以 后, 广 大 中 小 企 业 在 得 到 了 更 为 广 阔 的 市 场 空 间 的 同 时, 自 身 的 生 存 发 展 也 因 为 技 术 人 才 市 场 等 资 源 的 局 限 受 到 了 严 峻 的 挑 战 帮 助 和 促 进 中 小 企 业 的 发 展 是 各 级 政 府 义 不 容 辞 的 责 任, 利 用 电 子 化 手 段 是 政 府 为 中 小 企 业 开 展 服 务 的 重 要 形 式 政 府 可 利 用 宏 观 管 理 优 势, 借 助 网 络 为 提 高 中 小 企 业 国 际 竞 争 力 和 知 名 度 提 供 各 种 帮 助, 如 组 建 专 门 为 中 小 企 业 进 出 口 服 务 的 专 业 网 站, 为 中 小 企 业 设 立 网 上 求 助 中 心, 为 中 小 企 业 提 供 软 硬 件 服 务 等 6. 综 合 信 息 服 务 系 统 改 变 政 府 职 能, 增 强 服 务 意 识, 提 高 政 府 服 务 水 平 是 今 后 政 府 改 革 的 重 要 方 向 政 府 各 部 门 应 高 度 重 视 利 用 网 络 手 段 为 企 业 提 供 各 种 快 捷 高 效 低 成 本 的 信 息 服 务, 比 如, 商 标 注 册 管 理 机 构 可 以 提 供 已 注 册 商 标 的 数 据 库, 供 企 业 查 询 ; 科 技 成 果 主 管 部 门 可 以 把 有 待 转 让 的 科 技 成 果 在 网 上 公 开 发 布 ; 质 量 监 督 检 查 部 门 可 以 把 假 冒 伪 劣 的 产 品 和 企 业 名 录 在 网 上 公 布, 以 保 护 有 关 厂 家 的 利 益 ; 政 策 法 规 管 理 部 门 可 向 企 业 开 放 法 律 法 规 规 章 政 策 数 据 库 以 及 政 府 经 济 白 皮 书 等 各 种 重 要 信 息 1 对 中 小 企 业 的 划 分 有 不 同 的 标 准, 过 去 我 国 主 要 按 企 业 职 工 人 数 和 产 量 来 划 分 企 业 的 规 模 1999 年 国 家 计 委 国 际 统 计 局 国 家 经 贸 委 财 政 部 按 照 国 际 惯 例 共 同 出 台 了 大 中 小 企 业 划 分 标 准, 规 定 : 年 销 售 额 和 资 产 总 额 均 在 50 亿 元 以 上 者 为 特 大 型 企 业 ;5 亿 ~50 亿 元 者 为 大 型 企 业 ;5000 万 ~5 亿 元 者 为 中 型 企 业 ;5000 万 元 以 下 者 为 小 型 企 业

21 第 1 章 电 子 政 务 导 论 G to B 电 子 政 务 活 动 远 不 止 这 些, 实 际 上 只 要 与 企 业 发 生 直 接 或 间 接 联 系 的 政 府 管 理 部 门 都 可 在 一 定 程 度 上 通 过 电 子 政 务 方 式 代 替 传 统 形 式 的 政 务 活 动, 以 提 高 效 率, 降 低 成 本, 为 企 业 提 供 更 大 的 方 便 G to C 电 子 政 务 G to C 电 子 政 务 是 指 政 府 (Government) 与 公 民 (Citizen) 之 间 的 电 子 政 务, 又 称 作 G2C, 指 政 府 通 过 电 子 网 络 系 统 为 公 民 提 供 各 种 服 务 G to C 电 子 政 务 所 包 含 的 内 容 十 分 广 泛, 主 要 的 应 用 包 括 以 下 方 面 1. 电 子 身 份 认 证 公 民 身 份 认 证 的 电 子 化 网 络 化 已 成 为 必 然 趋 势 电 子 身 份 认 证 可 以 记 录 个 人 的 基 本 信 息, 包 括 姓 名 性 别 出 生 时 间 出 生 地 血 型 身 高 体 重 及 指 纹 等 属 于 自 然 状 况 的 信 息, 也 可 记 录 个 人 的 信 用 工 作 经 历 收 入 及 纳 税 状 况 养 老 保 险 等 信 息, 使 公 民 的 身 份 能 得 到 随 时 随 地 的 认 证, 既 有 利 于 人 员 的 流 动, 又 可 以 方 便 公 安 部 门 的 管 理 公 民 电 子 身 份 认 证 还 可 允 许 公 民 个 人 通 过 电 子 报 税 系 统 申 报 个 人 所 得 税 财 产 税 等 个 人 事 务, 政 府 不 但 可 以 加 强 对 公 民 个 人 的 税 收 管 理, 而 且 可 方 便 个 人 纳 税 申 报 此 外, 电 子 身 份 认 证 系 统 还 可 使 公 民 通 过 网 络 办 理 结 婚 证 离 婚 证 出 生 证 学 历 和 财 产 公 证 等 手 续 2. 电 子 社 会 保 障 服 务 在 我 国, 社 会 保 障 事 业 在 近 几 年 得 到 了 很 大 的 发 展, 并 将 逐 渐 成 为 政 府 工 作 的 中 心 内 容, 因 此, 电 子 化 社 会 保 障 服 务 必 将 成 为 电 子 政 务 的 重 要 应 用 电 子 社 会 保 障 服 务 主 要 是 通 过 网 络 建 立 起 覆 盖 本 地 区 乃 至 全 国 的 社 会 保 障 网 络, 使 公 民 能 通 过 网 络 及 时 全 面 地 了 解 自 己 的 养 老 失 业 工 伤 医 疗 等 社 会 保 险 账 户 的 明 细 情 况, 政 府 也 能 通 过 网 络 把 各 种 社 会 福 利, 比 如 困 难 家 庭 补 助 烈 军 属 抚 恤 和 社 会 捐 助 等, 应 用 电 子 资 料 交 换 磁 卡 智 能 卡 等 技 术, 直 接 支 付 给 受 益 人 电 子 社 会 保 障 体 系, 一 方 面 可 以 增 加 社 保 工 作 的 透 明 度, 另 一 方 面, 还 可 加 快 社 会 保 障 体 系 普 及 的 进 度 3. 电 子 民 主 管 理 电 子 民 主 管 理 也 是 G to C 电 子 政 务 的 重 要 应 用 公 民 可 以 通 过 网 络 发 表 对 政 府 有 关 部 门 和 相 关 工 作 的 看 法, 参 与 相 关 政 策 法 规 的 制 订, 而 且 还 可 直 接 向 政 府 有 关 部 门 的 领 导 发 送 电 子 邮 件, 对 某 一 具 体 问 题 提 出 意 见 和 建 议 与 此 同 时, 电 子 民 主 管 理 可 以 提 高 选 举 工 作 的 透 明 度 和 效 率, 政 府 可 以 把 候 选 人 的 背 景 资 料 在 网 上 公 布, 方 便 选 举 人 查 阅, 选 举 人 可 以 直 接 在 网 上 投 票, 既 可 大 大 提 高 选 举 工 作 的 效 率, 又 可 有 效 保 证 选 举 工 作 的 公 正 和 公 平 可 以 毫 不 夸 张 地 说, 电 子 政 务 的 实 施 必 将 会 大 大 推 进 我 国 社 会 主 义 民 主 的 进 程 4. 电 子 医 疗 服 务 长 期 以 来, 人 民 群 众 普 遍 感 到 我 国 的 医 疗 服 务 不 尽 人 意, 医 疗 体 制 的 改 革 还 远 未 到 位, 而 网 络 技 术 在 改 善 政 府 的 医 疗 服 务 方 面 也 能 发 挥 重 要 作 用 政 府 医 疗 主 管 部 门 可 以 通 过 网 络 向 当 地 居 民 提 供 医 疗 资 源 的 分 布 情 况, 提 供 医 疗 保 险 政 策 信 息 医 药 信 息, 执 业 医 生 信 息, 为 公 民 提 供 全 面 的 医 疗 服 务 公 民 可 通 过 网 络 查 询 自 己 的 医 疗 保 险 个 人 账 户 余 额 和 当 地 公 共 医 疗 账 户 的 情 况 ; 查 询 国 家 新 审 批 的 药 品 的 成 分 功 效 试 验 数 据 使 用 方 法 及 其 他 详 细 数

22 第 1 章 电 子 政 务 导 论 据, 提 高 自 我 保 健 的 能 力 ; 查 询 当 地 医 院 的 级 别 和 执 业 医 师 的 资 格 情 况, 选 择 合 适 的 医 生 和 医 院 等 电 子 医 疗 服 务 既 可 以 使 病 人 能 更 加 方 便 地 享 受 到 优 质 的 医 疗 服 务, 又 可 有 效 地 促 进 当 地 医 疗 卫 生 事 业 的 发 展 5. 电 子 就 业 服 务 提 供 就 业 服 务 是 政 府 的 基 本 职 能 之 一, 也 是 维 护 社 会 稳 定 和 促 进 经 济 增 长 的 重 要 条 件 政 府 可 充 分 利 用 网 络 这 一 手 段 在 求 职 者 和 用 人 单 位 之 间 架 起 一 座 服 务 的 桥 梁, 使 传 统 的 在 特 定 时 间 和 特 定 地 点 举 行 的 人 才 和 劳 动 力 的 交 流 突 破 时 间 和 空 间 的 限 制, 做 到 随 时 随 地 都 可 使 用 人 单 位 发 布 用 人 信 息 调 用 相 关 资 料, 应 聘 者 可 以 通 过 网 络 发 送 个 人 资 料, 接 收 用 人 单 位 的 相 关 信 息, 并 可 直 接 通 过 网 络 办 妥 相 关 手 续 政 府 网 上 人 才 市 场 还 可 在 就 业 管 理 和 劳 动 部 门 所 在 地 或 其 他 公 共 场 所 建 立 网 站 入 口, 为 没 有 计 算 机 的 公 民 提 供 接 入 互 联 网 寻 找 工 作 职 位 的 机 会, 帮 助 他 们 进 行 就 业 形 势 分 析, 指 导 就 业 方 向 等 6. 电 子 教 育 培 训 服 务 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 以 及 科 学 技 术 的 迅 猛 发 展 使 得 人 民 群 众 对 教 学 培 训 的 需 求 不 断 上 升, 越 来 越 多 的 人 认 识 到 终 身 学 习 的 重 要 性 但 由 于 受 到 各 种 条 件 的 限 制, 满 足 人 民 学 习 培 训 的 需 求 难 度 很 大, 对 边 远 地 区 的 群 众 来 说 困 难 尤 其 显 著 利 用 网 络 手 段 为 广 大 老 百 姓 提 供 灵 活 方 便 低 成 本 的 教 育 培 训 服 务, 不 仅 是 增 强 我 国 公 民 素 质 的 有 效 途 径, 也 是 改 善 政 府 服 务 的 重 要 内 容 在 提 供 电 子 教 育 与 服 务 方 面, 政 府 可 从 以 下 几 方 面 入 手 : (1) 出 资 建 立 全 国 性 的 教 育 平 台, 资 助 相 应 的 教 学 科 研 机 构 图 书 馆 接 入 互 联 网 和 政 府 教 育 平 台 ; (2) 出 资 开 发 高 水 平 的 教 育 资 源 向 社 会 开 放 ; (3) 资 助 边 远 贫 困 地 区 信 息 技 术 的 应 用, 逐 步 消 除 落 后 地 区 与 发 达 地 区 之 间 业 已 存 在 的 数 字 鸿 沟 G to E 电 子 政 务 G to E 电 子 政 务 是 指 政 府 (Government) 与 政 府 公 务 员 ( 即 政 府 雇 员 )(Employee) 之 间 的 电 子 政 务, 又 称 作 G2E G to E 电 子 政 务 是 政 府 机 构 通 过 网 络 技 术 实 现 内 部 电 子 化 管 理 的 重 要 形 式, 也 是 G to G G to B 和 G to C 电 子 政 务 模 式 的 基 础 G to E 电 子 政 务 主 要 是 利 用 Intranet 建 立 起 有 效 的 行 政 办 公 和 员 工 管 理 体 系, 为 提 高 政 府 工 作 效 率 和 公 务 员 管 理 水 平 服 务 具 体 的 应 用 主 要 有 以 下 几 种 : 1. 公 务 员 日 常 管 理 利 用 电 子 化 手 段 实 现 政 府 公 务 员 的 日 常 管 理 对 降 低 管 理 成 本, 提 高 管 理 效 率 具 有 重 要 意 义 如 利 用 网 络 进 行 日 常 考 勤 出 差 审 批 差 旅 费 异 地 报 销 等, 这 样 既 可 以 为 公 务 员 带 来 很 多 便 利, 又 可 节 省 领 导 的 时 间 和 精 力, 还 可 有 效 降 低 行 政 成 本 2. 电 子 人 事 管 理 政 府 公 务 员 的 人 事 管 理 是 政 府 机 构 自 身 管 理 的 重 要 内 容 应 用 网 络 技 术 实 现 电 子 化 人 事 管 理 已 成 为 一 种 新 的 形 式 和 趋 势, 并 已 在 不 少 企 业 和 政 府 机 构 实 践 电 子 化 人 事 管 理 包 括 电

23 第 1 章 电 子 政 务 导 论 子 化 的 招 聘 电 子 化 的 培 训 电 子 化 的 学 习 电 子 化 的 沟 通 和 电 子 化 的 考 评 等 内 容 电 子 化 人 事 管 理 的 发 展 将 使 传 统 的 以 纸 面 档 案 管 理 为 中 心 的 人 事 管 理 方 式 产 生 一 场 新 的 革 命, 对 提 高 政 府 人 事 管 理 的 水 平 和 效 率 降 低 管 理 成 本 起 到 极 为 重 要 的 作 用 G to E 电 子 政 务 的 形 式 不 一 而 足, 主 要 应 从 不 同 政 府 部 门 需 求 的 实 际 出 发, 探 索 具 体 可 行 的 电 子 化 管 理 方 式 概 括 起 来, 电 子 政 务 的 四 种 形 式 之 间 的 相 互 关 系 可 以 表 示 成 图 1-1 图 1-1 电 子 政 务 四 种 形 式 关 系 图 1.3 实 施 电 子 政 务 的 战 略 意 义 实 施 电 子 政 务 并 不 是 简 单 地 把 政 府 信 息 搬 到 网 上, 也 不 仅 仅 是 以 计 算 机 代 替 人 工 来 处 理 政 府 事 务, 而 是 利 用 以 互 联 网 为 核 心 的 信 息 技 术, 彻 底 转 变 传 统 的 政 府 管 理 工 作 模 式, 使 政 府 机 构 公 务 员 公 民 企 事 业 单 位 和 其 他 社 会 组 织 构 筑 起 一 种 全 新 的 网 络 联 系, 实 现 公 务 政 务 商 务 事 务 的 一 体 化 管 理 与 运 行, 实 现 办 公 网 络 化 政 务 公 开 化 管 理 一 体 化 决 策 科 学 化 经 济 信 息 化 和 社 会 发 展 现 代 化 的 综 合 目 标 因 此, 实 施 电 子 政 务 具 有 十 分 重 要 的 战 略 意 义 具 体 说 来, 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 1. 提 高 政 府 效 率 对 中 国 的 企 业 管 理 人 员 和 广 大 老 百 姓 来 说, 感 受 最 深 的 是 到 政 府 部 门 办 事 门 难 进 脸 难 看 话 难 听 事 难 办, 许 多 时 候, 他 们 只 能 敢 怒 而 不 敢 言 造 成 这 种 局 面 的 原 因 是 多 方 面 的 : 第 一, 我 国 的 政 府 机 构 在 建 国 后 长 期 在 计 划 经 济 体 制 下 运 行, 政 府 机 构 的 设 置 条 块 分 割 各 自 为 政 现 象 严 重, 政 府 各 部 门 之 间 合 作 协 调 存 在 各 种 障 碍, 以 致 造 成 相 互 推 诿 扯 皮 现 象 严 重 ; 第 二, 政 府 机 构 人 员 长 期 超 编, 由 于 人 员 众 多, 导 致 了 职 能 的 进 一 步 分 割 影 响 了 工 作 的 效 率 ; 第 三, 传 统 的 政 府 工 作 方 式 多 以 会 议 研 究 逐 级 下 达 层 层 上 报 的 形 式 进 行 的, 这 种 文 山 会 海 公 文 旅 行 的 现 象 必 然 导 致 政 府 工 作 效 率 的 下 降 ; 第 四, 不 少 政 府 管 理 机 构 的 官 僚 作 风 严 重, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 意 识 不 足, 使 群

24 第 1 章 电 子 政 务 导 论 众 感 到 不 满 ; 第 五, 政 府 部 门 信 息 处 理 的 能 力 较 弱, 信 息 孤 岛 现 象 随 处 可 见, 即 造 成 了 大 量 信 息 资 源 的 闲 置, 又 大 大 影 响 了 政 府 的 工 作 效 率 近 年 来, 我 国 的 政 府 机 构 改 革 取 得 了 有 目 共 睹 的 成 绩, 但 与 人 民 群 众 对 政 府 工 作 的 要 求 以 及 入 世 后 与 国 际 接 轨 的 要 求 还 存 在 很 大 的 差 距 电 子 政 务 的 实 施 对 改 变 传 统 机 构 存 在 的 缺 陷, 显 著 提 高 政 府 机 构 的 工 作 效 率 具 有 重 要 的 作 用 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 职 能 通 过 网 络 的 整 合 做 到 一 站 式 服 务, 公 众 面 对 的 将 是 一 个 虚 拟 化 的 一 体 化 政 府, 他 们 不 必 关 心 自 己 打 交 道 的 是 哪 一 级 政 府 的 哪 个 部 门, 具 体 工 作 人 员 是 谁, 这 样 将 使 得 过 去 政 府 机 构 普 遍 存 在 的 门 难 进 脸 难 看 话 难 听 的 现 象 有 根 本 的 改 观 ; 第 二, 政 府 机 构 通 过 网 站 向 社 会 提 供 7 24 的 服 务, 可 以 使 公 众 随 时 随 地 与 政 府 机 构 发 生 各 种 联 系, 克 服 了 传 统 情 况 下 必 须 在 特 定 时 间 到 某 部 门 找 某 工 作 人 员 办 事 的 弊 端, 大 大 提 高 了 灵 活 性 和 方 便 性 ; 第 三, 由 于 政 府 相 关 部 门 共 享 政 府 信 息 数 据 库, 使 得 不 同 的 政 府 部 门 在 收 集 信 息 处 理 信 息 传 递 信 息 沟 通 信 息 等 方 面 将 以 更 快 捷 更 经 济 的 方 式 进 行, 使 政 府 工 作 效 率 有 效 提 高 ; 第 四, 网 络 远 程 会 议 电 子 邮 件 交 换 等 技 术 的 应 用 将 使 得 传 统 的 政 府 议 事 程 序 决 策 方 法 产 生 根 本 性 改 观, 文 山 会 海 将 在 不 知 不 觉 中 在 数 字 世 界 中 消 失, 无 休 无 止 的 公 文 旅 行 将 突 破 时 空 的 界 限, 做 到 随 时 随 地 的 快 速 传 达 ; 第 五, 由 于 政 府 信 息 可 以 在 组 织 内 部 为 更 多 的 人 来 分 享, 越 来 越 多 的 政 府 事 务 将 在 较 低 的 层 级 直 接 得 到 解 决, 传 统 的 以 上 传 下 达 为 主 要 工 作 内 容 的 中 间 管 理 层 将 大 大 精 简, 因 信 息 传 递 不 及 时 或 错 误 所 造 成 的 内 部 消 耗 可 以 大 大 减 少, 行 政 程 序 也 将 大 大 简 化, 行 政 效 率 必 将 显 著 提 高 因 此, 传 统 政 务 向 电 子 政 务 转 型 首 要 的 意 义 是 使 得 传 统 的 政 府 机 构 工 作 效 率 产 生 革 命 性 的 变 化, 为 社 会 提 供 更 好 的 管 理 与 服 务 2. 提 高 政 府 决 策 水 平 决 策 是 管 理 工 作 的 基 本 职 能 美 国 1978 年 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 赫 伯 特 西 蒙 (Herbert A. Simon) 认 为 管 理 就 是 决 策 他 把 决 策 制 订 过 程 分 成 四 个 阶 段 : 第 一, 调 查 和 分 析 当 前 形 势, 搜 集 与 决 策 相 关 的 各 种 信 息, 找 出 制 定 决 策 的 理 由 ; 第 二, 制 定 可 能 的 行 动 方 案, 以 应 付 面 临 的 形 势 ; 第 三, 在 各 种 可 能 解 决 问 题 的 行 动 方 案 中 按 照 一 定 的 标 准 进 行 抉 择, 确 定 比 较 满 意 的 行 动 方 案, 并 付 诸 实 施 ; 第 四, 了 解 检 查 过 去 所 抉 择 方 案 的 执 行 情 况, 并 对 决 策 实 施 结 果 作 出 评 价, 在 此 基 础 上 产 生 新 的 决 策 众 所 周 知, 制 定 各 种 层 次 各 种 形 式 各 个 方 面 的 决 策 是 各 级 政 府 部 门 的 重 要 工 作, 决 策 水 平 的 高 低 对 一 个 国 家 一 个 地 区 的 经 济 发 展 和 社 会 发 展 起 着 至 关 重 要 的 作 用 传 统 政 府 决 策 的 科 学 性 受 到 一 定 的 局 限, 主 要 有 四 个 方 面 的 原 因 : 第 一, 决 策 参 与 的 范 围 有 限, 由 于 客 观 条 件 的 限 制, 群 众 参 与 政 府 决 策 的 机 会 较 少 ; 第 二, 决 策 信 息 不 完 整, 决 策 者 往 往 很 难 获 得 准 确 全 面 的 决 策 信 息, 导 致 决 策 草 率, 盲 目 行 事 ; 第 三, 由 于 政 府 决 策 的 时 间 周 期 较 长, 导 致 决 策 的 时 效 性 不 强, 应 变 能 力 差 ;

25 第 1 章 电 子 政 务 导 论 第 四, 由 于 对 决 策 的 执 行 缺 乏 有 效 的 监 督 与 约 束, 导 致 一 些 原 本 正 确 的 决 策 在 实 施 的 过 程 中 变 了 味, 走 了 样 所 以 说, 改 变 传 统 的 政 府 决 策 程 序, 提 高 政 府 决 策 的 水 平 已 成 了 加 入 WTO 后 的 中 国 各 级 政 府 机 构 的 当 务 之 急 实 施 电 子 政 务 对 提 高 政 府 决 策 的 水 平 具 有 重 要 作 用 表 现 在 几 个 方 面 : 第 一, 网 络 为 政 府 与 社 会 公 众 之 间 的 交 流 提 供 了 直 接 畅 通 的 渠 道, 电 子 政 务 可 以 使 政 府 及 时 了 解 社 情 民 意, 有 效 集 中 群 众 的 智 慧, 促 进 决 策 的 民 主 化 和 科 学 化 ; 第 二, 电 子 政 务 有 助 于 政 府 决 策 部 门 获 取 全 面 准 确 的 与 决 策 相 关 的 信 息, 减 少 决 策 盲 目 性 ; 第 三, 电 子 政 务 将 会 有 效 缩 短 决 策 需 要 的 时 间, 提 高 决 策 时 效 性 ; 第 四, 电 子 政 务 为 人 民 群 众 了 解 与 监 督 政 府 的 决 策 执 行 过 程 提 供 了 帮 助, 一 些 本 身 错 误 的 决 策 以 及 对 一 些 正 确 的 决 策 没 有 得 到 及 时 贯 彻 执 行 的 情 况 可 以 通 过 网 络 得 到 反 映 所 以 说, 实 施 电 子 政 务 将 会 使 政 府 的 决 策 水 平 有 一 个 质 的 提 高, 从 而 使 政 府 在 经 济 发 展 和 社 会 进 步 中 发 挥 更 为 重 要 的 作 用 3. 促 进 政 府 职 能 转 变 政 府 作 为 国 家 行 政 权 力 机 关, 所 承 担 的 职 能 可 谓 包 罗 万 象, 但 最 根 本 的 是 两 个 方 面, 一 是 实 现 政 府 管 理, 推 行 政 令 的 实 施 ; 二 是 为 社 会 提 供 公 众 服 务 这 两 项 职 能 相 辅 相 成, 互 为 补 充, 因 为 人 民 政 府 人 民 管, 人 民 政 府 为 人 民 是 我 国 各 级 政 府 开 展 各 项 工 作 的 基 本 出 发 点 但 长 期 以 来, 我 国 的 政 府 机 构 过 多 地 偏 重 第 一 项 职 能, 片 面 强 调 管 理 与 控 制, 忽 视 了 第 二 项 职 能, 使 服 务 变 成 了 口 号, 以 致 官 僚 主 义 作 风 和 官 本 位 的 思 想 颇 为 流 行, 影 响 了 政 府 在 人 民 心 目 中 的 形 象, 也 在 一 定 程 度 上 影 响 了 政 令 的 畅 通 发 展 电 子 政 务, 一 方 面 可 以 有 效 地 增 强 政 府 的 公 仆 意 识, 更 好 地 为 纳 税 人 服 务 ; 另 一 方 面, 为 政 府 开 展 高 水 平 的 社 会 公 众 服 务 创 造 了 良 好 的 条 件 电 子 政 务 的 实 施 将 使 政 府 的 工 作 重 心 从 原 来 的 以 管 理 审 批 为 中 心 向 以 服 务 和 指 导 为 中 心 转 变, 政 府 机 构 的 设 置, 政 府 的 各 项 职 能 工 作 的 设 计 都 将 以 社 会 是 不 是 需 要, 人 民 是 不 是 满 意 作 为 评 价 的 标 准, 政 府 使 用 纳 税 人 提 供 的 税 收, 理 所 当 然 应 对 纳 税 人 负 责, 为 纳 税 人 服 务 与 此 同 时, 政 府 为 社 会 公 众 提 供 服 务 的 能 力 也 会 大 大 增 强, 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 政 府 机 构 可 充 分 利 用 网 络 的 互 动 性, 为 公 众 提 供 网 上 在 线 服 务, 如 为 公 众 提 供 各 种 查 询 申 请 交 费 注 册 申 请 许 可 等 服 务, 为 广 大 企 业 和 社 会 公 众 节 省 时 间 和 费 用 ; 第 二, 利 用 政 府 网 站 向 社 会 提 供 全 方 位 的 信 息 服 务, 因 为 政 府 机 构 不 但 掌 握 有 最 大 量 的 公 共 信 息, 而 且 又 是 法 规 规 章 政 策 的 制 定 者, 向 社 会 公 众 提 供 信 息 服 务 是 各 级 政 府 机 构 义 不 容 辞 的 责 任 ; 第 三, 为 经 济 活 动 和 社 会 就 业 等 提 供 各 种 指 导 性 服 务, 如 政 府 利 用 网 络 为 中 小 企 业 实 施 电 子 商 务 提 高 相 应 的 配 套 服 务, 又 如 为 下 岗 职 工 再 就 业 提 供 网 上 培 训 和 择 业 服 务, 为 企 业 与 人 才 之 间 搭 起 网 络 交 流 的 桥 梁 等 等 只 要 开 发 利 用 得 法, 政 府 为 社 会 公 众 提 供 服 务 的 能 力 将 得 到 空 前 的 提 高, 对 促 进 我 国 政 治 经 济 和 文 化 的 发 展 将 会 产 生 深 远 的 影 响, 特 别 是 在 社 会 信 息 资 源 的 开 发 利 用 方 面, 更 是 蕴 藏 着 巨 大 的 潜 力, 对 提 高 信 息 资 源 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 具 有 重 大 意 义 4. 降 低 政 府 管 理 和 社 会 服 务 成 本 降 低 政 府 管 理 和 社 会 服 务 的 成 本 与 提 高 政 府 效 率 一 样, 都 是 政 府 机 构 改 革 的 目 标 与 方

26 第 1 章 电 子 政 务 导 论 向 但 在 传 统 的 条 件 下, 政 府 管 理 和 社 会 服 务 成 本 的 降 低 受 到 了 很 大 的 局 限, 主 要 原 因 是 因 为 政 务 处 理 方 式 的 落 后, 以 及 政 府 部 门 的 设 置 和 政 府 职 能 的 安 排 缺 乏 一 定 的 科 学 性 而 电 子 政 务 的 实 施, 在 降 低 政 府 管 理 和 社 会 服 务 成 本 方 面 将 起 到 重 要 的 作 用 降 低 政 府 管 理 成 本 主 要 表 现 在 以 下 三 个 方 面 : 第 一, 由 于 网 站 与 电 子 邮 件 的 应 用 将 在 一 定 程 度 上 取 代 传 统 的 会 议 和 公 文, 必 然 会 节 省 会 务 组 织 纸 面 处 理 等 费 用, 如 美 国 政 府 环 保 署, 将 大 部 分 环 保 资 料 通 过 网 络 发 布, 而 不 必 再 像 以 前 那 样 通 过 邮 局 发 送, 仅 这 项 费 用 一 年 就 可 节 省 500 万 美 元 ; 第 二, 电 子 政 务 的 实 施 必 将 进 一 步 精 简 政 府 机 构, 使 小 政 府 大 服 务 的 目 标 得 到 进 一 步 的 体 现 ; 第 三, 由 于 网 络 突 破 了 时 空 的 限 制, 使 得 跨 地 区 跨 部 门 甚 至 跨 国 的 政 府 间 合 作 变 得 极 为 便 利, 费 用 也 将 大 大 降 低 在 降 低 社 会 服 务 成 本 方 面 同 样 可 从 三 个 方 面 去 理 解 : 第 一, 由 于 政 务 活 动 处 理 方 式 的 改 变, 使 得 社 会 公 众 可 以 直 接 通 过 网 络 办 理 政 府 事 务, 在 节 省 时 间 的 同 时, 相 应 的 费 用 必 然 会 大 幅 度 下 降 ; 第 二, 由 于 政 府 职 能 的 调 整 和 政 务 处 理 的 简 化, 使 得 不 少 企 事 业 单 位 过 去 专 门 与 政 府 打 交 道 的 一 些 岗 位 和 人 员 的 数 量 大 大 减 少, 比 如, 电 子 税 务 会 使 企 业 的 办 税 人 员 的 工 作 量 大 大 减 轻, 进 出 口 配 额 的 网 上 申 请 电 子 报 关 等 实 施 必 将 会 减 少 相 关 人 员, 减 少 费 用 ; 第 三, 由 于 政 府 通 过 网 络 向 社 会 提 供 了 多 种 形 式 的 信 息 资 源 服 务, 降 低 了 个 人 和 组 织 获 取 信 息 服 务 的 成 本, 减 轻 了 公 众 为 此 需 要 付 出 的 经 济 和 时 间 负 担 5. 促 进 政 府 廉 政 建 设 政 府 腐 败 在 世 界 各 国 和 地 区 的 政 府 组 织 中 都 有 不 同 程 度 的 表 现, 而 且 是 全 世 界 都 难 以 根 治 的 顽 症 政 府 腐 败 之 所 以 存 在, 一 方 面 是 因 为 政 府 在 行 使 权 力 的 过 程 中 存 在 着 很 多 暗 箱 操 作, 使 得 一 些 心 怀 叵 测 的 政 府 工 作 人 员 为 了 谋 取 个 人 的 私 利 而 置 党 纪 国 法 于 不 顾, 比 如, 我 国 原 有 的 证 券 上 市 审 批 制 度, 因 为 存 在 很 多 人 为 的 黑 幕 交 易 使 得 腐 败 现 象 屡 禁 不 止 ; 另 一 方 面, 因 为 目 前 对 政 府 腐 败 的 监 督 查 处 和 惩 罚 的 力 度 还 未 到 位, 一 些 腐 败 分 子 为 此 铤 而 走 险, 给 党 和 国 家 造 成 重 大 损 失 电 子 政 务 对 推 动 政 府 的 廉 政 建 设 将 起 到 不 可 低 估 的 作 用 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 第 一, 电 子 政 务 将 会 有 力 地 推 动 政 府 工 作 的 透 明 度, 促 进 政 务 公 开, 因 为 电 子 政 务 使 普 通 百 姓 更 清 楚 地 了 解 政 府 工 作 的 基 本 流 程 和 议 事 规 则, 人 民 群 众 有 了 更 多 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 迫 使 政 府 行 为 更 加 规 范 公 正, 也 使 得 政 府 工 作 人 员 不 敢 轻 易 为 短 期 利 益 而 出 卖 未 来 ; 第 二, 电 子 政 务 在 一 些 容 易 滋 生 腐 败 的 环 节, 比 如 政 府 采 购 政 府 大 型 工 程 的 招 投 标 进 出 口 配 额 的 发 放 等 领 域 的 运 用, 使 这 些 敏 感 的 政 府 行 为 通 过 网 络 成 为 了 阳 光 下 的 交 易, 使 得 滋 生 腐 败 的 土 壤 开 始 消 失 ; 第 三, 互 联 网 为 查 处 腐 败 行 为 也 助 上 了 一 臂 之 力, 比 如 网 上 举 报 网 上 追 逃 等 已 有 力 地 遏 制 了 腐 败 行 为 的 产 生 所 以 说, 电 子 政 务 的 实 施 将 会 有 力 地 推 动 我 国 政 府 廉 政 建 设 和 民 主 政 治 的 步 伐 6. 推 动 经 济 与 社 会 信 息 化 进 程 推 动 经 济 与 社 会 信 息 化 的 进 程 是 当 今 世 界 的 潮 流, 并 已 成 为 世 界 各 国 政 府 提 升 本 国 的 综

27 第 1 章 电 子 政 务 导 论 合 国 力 和 国 际 竞 争 力 的 重 要 举 措 我 国 目 前 的 经 济 发 展 水 平 还 比 较 低, 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 是 发 挥 后 发 优 势 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 要 战 略 选 择 由 于 政 府 是 信 息 资 源 的 最 大 拥 有 者 和 应 用 者, 因 此, 政 府 理 所 当 然 地 成 为 了 整 个 国 民 经 济 和 社 会 信 息 化 的 组 织 者 和 参 与 者, 电 子 政 务 必 然 是 经 济 与 社 会 信 息 化 的 主 要 组 成 部 分, 在 信 息 化 发 展 中 起 着 极 为 重 要 的 作 用 随 着 企 业 电 子 商 务 发 展 的 深 入, 政 府 机 构 在 与 企 业 相 关 的 运 作 和 服 务 方 面, 也 必 定 要 实 现 数 据 交 换 和 服 务 模 式 的 对 接 所 以 说, 没 有 政 府 的 信 息 化, 就 没 有 完 整 意 义 的 企 业 信 息 化 ; 没 有 电 子 政 务, 就 没 有 真 正 意 义 的 电 子 商 务 电 子 政 务 不 仅 为 电 子 商 务 和 企 业 信 息 化 提 供 了 良 好 的 支 持 环 境 和 对 接 方 式, 而 且 也 成 为 B to G 电 子 商 务 的 服 务 对 象 和 客 户 从 这 个 意 义 上 看, 电 子 政 务 的 发 展 将 成 为 一 个 国 家 经 济 与 社 会 信 息 化 水 平 的 重 要 标 志, 也 将 成 为 信 息 产 业 和 服 务 业 发 展 的 关 键 动 力 所 以, 政 府 加 快 推 进 电 子 政 务 的 发 展 进 程, 就 等 于 抓 住 了 经 济 与 社 会 信 息 化 发 展 的 牛 鼻 子 另 外, 中 国 已 经 加 入 WTO, 对 政 府 机 构 来 说, 必 然 要 面 对 一 些 业 已 存 在 的 行 政 管 理 的 国 际 标 准, 如 行 政 决 策 优 化 标 准 行 政 效 率 标 准 政 府 社 会 化 服 务 标 准 等, 迫 使 我 国 政 府 尽 快 与 国 际 接 轨 发 展 电 子 政 务 既 是 我 国 政 府 迎 接 入 世 挑 战 的 现 实 需 要, 也 是 加 快 与 国 际 接 轨 的 必 然 选 择 总 之, 加 快 我 国 电 子 政 务 的 发 展 已 经 时 不 我 待, 别 无 选 择 1.4 电 子 政 务 实 施 电 子 政 务 的 实 施 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 既 不 可 能 一 蹴 而 就 一 劳 永 逸, 也 不 应 停 滞 不 前 无 所 作 为, 而 应 从 我 国 国 情 出 发, 结 合 各 单 位 各 部 门 的 实 际, 明 确 思 路 突 出 重 点, 统 筹 规 划 分 步 实 施 电 子 政 务 的 实 施 阶 段 根 据 国 际 国 内 电 子 政 务 发 展 的 实 践, 不 同 的 政 府 机 构 在 不 同 的 发 展 阶 段 实 施 电 子 政 务 都 有 不 同 的 侧 重 点 一 般 来 说, 电 子 政 务 的 实 施 可 分 为 以 下 几 个 阶 段 : 1. 政 府 内 部 管 理 电 子 化 阶 段 政 府 部 门 内 部 管 理 电 子 化 是 电 子 政 务 的 基 础 内 部 管 理 电 子 化 的 具 体 内 容 包 括 : 政 府 内 部 Intranet( 政 府 内 联 网 ) 的 建 设 政 府 内 部 公 文 信 息 流 转 及 办 公 自 动 化 系 统 (Office Automation, 简 称 OA) 的 建 设 以 及 基 于 工 作 流 (Work flow) 技 术 的 文 档 管 理 系 统 的 建 设 等 这 一 阶 段 应 用 的 主 要 目 标 是 实 现 办 公 无 纸 化 和 内 部 网 络 化, 以 提 高 政 府 内 部 的 事 务 处 理 能 力 和 政 府 管 理 的 效 率 基 于 Intranet 的 OA 建 设 是 这 一 阶 段 的 重 要 内 容, 尽 管 我 国 政 府 机 构 推 行 OA 系 统 建 设 的 时 间 已 有 一 二 十 年, 但 作 为 电 子 政 务 基 础 的 OA 系 统 建 设 还 不 尽 人 意, 表 现 在 应 用 水 平 低 信 息 共 享 程 度 差 等 方 面 所 以, 对 一 些 信 息 化 基 础 比 较 差 的 政 府 部 门 来 说, 提 升 OA 的 应 用 水 平 是 当 务 之 急, 以 便 为 进 一 步 实 施 电 子 政 务 打 下 扎 实 的 基 本 功 2. 政 府 网 站 建 设 与 管 理 阶 段

28 第 1 章 电 子 政 务 导 论 网 站 是 电 子 政 务 的 必 要 组 成 部 分, 网 站 提 供 的 信 息 量 的 大 小 交 互 性 易 用 性 和 时 效 性 等 将 直 接 影 响 电 子 政 务 水 平 的 高 低 因 此, 准 备 实 施 电 子 政 务 的 政 务 部 门 应 考 虑 建 设 一 个 界 面 友 好 设 计 美 观 功 能 齐 全 信 息 丰 富 并 且 更 新 及 时 的 网 站, 同 时 还 应 保 证 与 公 司 内 部 的 办 公 自 动 化 系 统 和 数 据 库 系 统 的 连 接, 实 现 信 息 的 网 上 发 布 与 在 线 查 询 从 目 前 我 国 现 有 的 政 府 网 站 来 看, 存 在 的 普 遍 问 题 是 信 息 量 稀 少 更 新 不 及 时 没 有 与 政 府 机 构 内 部 的 办 公 自 动 化 系 统 和 数 据 库 相 连 等, 不 少 政 府 网 站 已 成 了 事 实 上 的 幽 灵 网 站 1, 既 损 害 了 政 府 的 形 象, 又 影 响 了 电 子 政 务 的 发 展 进 程 所 以 如 何 发 挥 政 府 网 站 在 电 子 政 务 中 的 作 用, 提 高 政 府 网 站 的 管 理 水 平 不 能 不 引 起 政 府 各 级 领 导 的 高 度 重 视 有 不 少 政 府 部 门 的 领 导 还 没 有 完 全 搞 清 楚 电 子 政 务 中 电 子 与 政 务 之 间 的 关 系, 认 为 电 子 政 务 是 计 算 中 心 网 络 中 心 的 事, 只 要 资 金 设 备 到 位, 就 可 以 万 事 大 吉 了 这 种 想 法 是 不 正 确 的, 因 为 电 子 政 务 中 的 电 子 ( 指 以 网 络 为 核 心 的 现 代 信 息 技 术 ) 只 不 过 是 一 种 先 进 的 工 具 和 手 段, 没 有 政 务 活 动 与 其 相 结 合, 再 先 进 的 电 子 手 段 也 无 法 创 造 出 高 水 平 的 政 务 活 动 来 而 政 府 网 站 提 供 的 信 息 的 完 整 性 准 确 性 时 效 性 共 享 性 权 威 性 的 高 低 直 接 影 响 到 电 子 政 务 应 用 的 深 度 与 广 度, 要 做 到 这 一 点, 仅 靠 计 算 中 心 网 络 中 心 等 技 术 部 门 是 很 难 达 到 的, 需 要 政 府 首 脑 强 有 力 的 协 调 和 身 体 力 行 地 参 与 3. 建 立 基 于 互 联 网 的 政 府 管 理 系 统 基 于 互 联 网 的 政 府 管 理 系 统 借 助 于 网 络 技 术 使 政 府 管 理 部 门 的 业 务 和 范 围 逐 步 从 部 门 内 部 拓 展 到 整 个 行 业 或 整 个 系 统, 服 务 的 对 象 也 将 大 大 拓 宽 消 除 政 府 部 门 之 间 信 息 沟 通 的 2 障 碍, 通 过 有 效 措 施 实 现 内 部 网 外 部 网 和 政 府 专 用 网 络 的 互 联 互 通, 加 强 政 务 活 动 中 的 合 作 是 构 建 基 于 互 联 网 的 政 府 管 理 系 统 的 重 要 条 件 这 一 阶 段 的 主 要 目 的 是 要 借 助 信 息 技 术 的 应 用 打 破 政 府 不 同 部 门 之 间 长 期 存 在 的 壁 垒, 构 筑 起 集 成 化 的 电 子 政 务 处 理 系 统, 实 现 政 府 内 部 与 上 下 级 之 间 其 他 政 府 部 门 和 不 同 地 区 的 相 关 的 政 府 部 门 之 间 信 息 资 源 共 享 相 关 业 务 互 动 4. 有 计 划 有 步 骤 地 推 行 电 子 政 务 的 实 施 实 施 电 子 政 务 的 最 主 要 的 目 的 在 于 应 用, 即 以 电 子 化 网 络 化 的 政 务 实 现 方 式 取 代 传 统 的 政 务 活 动 对 每 一 个 政 府 部 门 来 说, 有 计 划 有 步 骤 积 极 稳 妥 地 推 进 电 子 政 务 的 实 施 是 一 项 长 期 而 又 艰 巨 的 任 务 这 一 阶 段 要 求 政 府 相 关 部 门 结 合 本 部 门 工 作 的 特 点, 逐 步 把 政 府 的 相 关 职 能 移 植 到 网 上, 通 过 网 络 来 完 成, 构 筑 起 网 络 化 集 成 化 的 电 子 政 务 系 统, 向 社 会 提 供 全 方 位 的 电 子 政 务 服 务 实 施 电 子 政 务 应 注 意 的 问 题 对 我 国 各 级 政 府 机 构 来 说, 实 施 电 子 政 务 还 是 一 项 新 事 物, 有 许 多 理 论 和 实 践 问 题 需 要 研 究 探 索, 以 下 几 点 更 应 引 起 足 够 的 重 视 1 指 长 时 间 没 有 更 新 维 护, 几 乎 被 网 站 所 有 者 遗 忘 的 网 站 在 轰 轰 烈 烈 的 上 网 大 潮 退 却 以 后, 互 联 网 上 存 在 着 大 量 的 幽 灵 网 站, 很 大 程 度 上 影 响 了 网 络 信 息 的 时 效 性 和 准 确 性 2 专 用 网 络 专 指 政 府 部 门 之 间 交 换 机 密 信 息 的 网 络, 需 要 在 与 外 部 网 络 物 理 隔 离 的 专 门 网 络 上 传 输, 对 网 络 的 安 全 性 要 求 较 高

29 第 1 章 电 子 政 务 导 论 1. 转 变 观 念, 坚 持 原 则, 稳 步 推 进 众 所 周 知, 在 任 何 一 件 新 事 物 的 发 展 过 程 中 必 然 会 遇 到 各 种 各 样 的 阻 力, 电 子 政 务 的 发 展 也 必 然 如 此 所 以 说, 电 子 政 务 要 发 展, 观 念 要 先 行 作 为 科 学 技 术 进 步 和 社 会 发 展 的 产 物, 电 子 政 务 代 表 着 政 府 机 构 未 来 发 展 的 方 向, 这 是 不 以 人 的 意 志 为 转 移 的 无 论 是 政 府 机 关 的 首 脑, 还 是 普 通 公 务 员, 都 应 认 识 到 这 一 发 展 趋 势, 尽 早 转 变 观 念, 付 诸 行 动, 迎 接 电 子 政 务 时 代 的 到 来 观 念 的 转 变 要 从 转 变 官 念 入 手, 转 变 长 期 形 成 的 官 本 位 的 行 政 观 为 民 本 位 的 行 政 观, 把 为 社 会 提 供 高 水 平 的 政 府 管 理 和 社 会 服 务 作 为 政 府 一 切 工 作 的 出 发 点 电 子 政 务 的 发 展 应 坚 持 以 下 几 项 基 本 的 原 则 : (1) 以 社 会 需 求 为 导 向, 以 应 用 促 发 展 电 子 政 务 必 须 以 不 同 用 户 的 需 求 为 中 心, 避 免 搞 不 切 实 际 的 花 架 子 工 程 ; (2) 统 筹 规 划, 协 调 发 展 电 子 政 务 发 展 应 从 我 国 的 实 际 出 发, 统 筹 规 划, 协 调 发 展, 防 止 各 部 门 各 地 区 的 无 序 发 展, 杜 绝 因 为 标 准 等 不 一 致 而 产 生 计 划 经 济 时 期 普 遍 盛 行 的 地 方 粮 票 现 象 ; (3) 一 把 手 和 群 众 参 与 相 结 合 的 原 则 电 子 政 务 的 发 展 没 有 一 把 手 的 高 度 重 视 和 积 极 参 与, 要 做 深 做 实 是 不 现 实 的, 但 仅 有 这 一 点 也 是 不 够 的, 必 须 由 包 括 公 务 员 社 会 公 众 在 内 广 大 群 众 的 积 极 支 持, 才 能 使 电 子 政 务 落 到 实 处 ; (4) 分 步 实 施, 以 点 带 面 电 子 政 务 的 发 展 不 能 做 到 齐 步 走, 应 让 一 些 有 条 件 的 地 区 部 门 先 行 实 践, 总 结 经 验, 然 后 进 一 步 推 广 普 及 电 子 政 务 的 发 展 必 然 会 触 及 一 些 部 门 和 人 员 的 既 得 利 益, 有 关 部 门 应 以 大 局 为 重, 密 切 配 合, 使 我 国 的 电 子 政 务 得 到 稳 步 推 进 2. 加 快 制 订 保 证 电 子 政 务 发 展 的 法 律 政 策 与 规 范 电 子 政 务 的 发 展 离 不 开 相 关 的 法 律 政 策 和 规 范 为 其 保 驾 护 航 在 这 一 方 面, 我 国 目 前 还 十 分 欠 缺 为 了 促 进 电 子 政 务 的 快 速 发 展, 我 们 既 要 借 鉴 发 达 国 家 的 成 功 经 验, 又 要 从 我 国 实 际 出 发, 研 究 制 定 相 应 的 法 律 政 策 与 规 范 美 国 政 府 出 台 的 信 息 技 术 管 理 改 革 法 案, 在 推 进 电 子 政 务 方 面 至 少 有 两 点 值 得 借 鉴, 一 是 确 定 设 立 首 席 信 息 官 和 首 席 信 息 官 办 公 室 制 度, 除 了 任 命 美 国 国 家 首 席 信 息 官 之 外, 各 部 委 都 有 自 己 的 首 席 信 息 官 和 办 公 室, 并 有 首 席 信 息 官 组 成 联 邦 信 息 委 员 会 作 为 发 展 电 子 政 务 的 管 理 和 协 调 机 构, 从 组 织 上 保 证 电 子 政 务 的 实 施, 而 且 是 在 统 一 的 管 理 和 协 调 之 下 进 行 ; 二 是 这 个 法 案 明 确 地 规 定 了 必 须 对 电 子 政 务 所 有 项 目 进 行 审 计, 并 制 订 了 相 应 的 规 定, 以 达 到 电 子 政 务 的 有 效 性 和 防 止 政 府 资 源 的 滥 用 与 浪 费 由 于 电 子 政 务 由 数 量 众 多 的 不 同 的 应 用 系 统 构 成, 不 同 系 统 在 应 用 范 围 构 建 方 式 系 统 结 构 和 数 据 资 源 等 方 面 存 在 一 定 的 差 异, 所 以 应 加 紧 制 定 相 应 的 规 范 相 关 的 规 范 主 要 有 : (1) 网 络 构 造 规 范, 具 体 包 括 政 务 网 网 络 设 计 建 设 规 范 网 络 设 备 选 用 及 安 装 管 理 政 务 网 互 联 及 协 议 规 范 等 组 成 ; (2) 政 务 数 据 资 源 交 换 规 范, 具 体 包 括 公 文 信 息 数 据 规 范 数 据 交 换 方 式 指 南 信 息 资 源 存 贮 规 范 等 组 成 ;