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1 总 第 224 期 日 初 佛 山 依 法 治 市 FO SHAN YI FA ZHI SHI 践 行 法 治 人 社 之 路 村 规 民 约 需 要 法 治 文 化 引 领 贯 彻 落 实 中 央 完 善 法 律 援 助 制 度 意 见 佛 山 着 力 打 造 半 小 时 法 律 援 助 圈 健 强 摄 中 共 佛 山 市 委 依 法 治 市 领 导 小 组 办 公 室

2 佛山市依法治市 领导剪影 刘悦伦书记带队督查危险品运输港口 排查危险源 领导剪影 鲁毅市长率队督办居家老人重点议案 市人大常委会常务副主任杨建华主持佛山市第十 四届人大常委会第二十八次会议 省人大常委会调研我市跨界河涌治理 图为座谈 会现场 省人大就食品小作坊及摊贩管理条例到我市开展调 研 图为省人大调研组在座谈会上听取我市对 条例 的修改意见和建议 市人大常委会组织驻我市的部分省 市人代表开展 专题视察 图为代表们视察禅城区石湾镇街道行政服务 中心 一门式 行政服务体系建设情况 覃剑 李晓欣 邹琪雯 摄 佛山市依法治市 市人大常委会调研督办议案落实情况 图为市人大 常委会副主任徐海祥在座谈会上发言 市人大常委会举行立法建议项目座谈会 图为市人 大常委会副主任 法制委员会主任委员黄建丰在主持会 议 市人大常委会召开党组 扩大 三严三实 第一 专题学习研讨会 图为市人大常委会党组成员 副主任 霍伙在讨论会上发言 省人大到我市开展 广东省建设工程质量管理条 例 立法后评估执法检查 图为市人大常委会副主任卢 立湃在座谈会上发言 图为市人大常委会副主任林征参加扶贫济困日捐献 活动 图为市人大常委会秘书长霍锡淮参加扶贫济困日捐 献活动 覃剑 李晓欣 邹琪雯 摄

3 目 录 Contents 2015 年 9 月 16 日 出 版 高 层 论 述 在 2015 年 第 一 期 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 专 题 培 训 班 开 班 式 上 的 讲 话 (2) 工 作 动 态 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 培 训 班 正 式 开 班 (4) 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 听 取 依 法 治 市 关 于 法 治 镇 街 创 建 工 作 情 况 报 告 (5) 我 市 开 展 六 五 普 法 检 查 验 收 (5) 佛 山 市 法 治 镇 街 创 建 工 作 情 况 调 研 报 告 (6) 他 山 之 石 珠 海 市 横 琴 新 区 以 法 治 助 推 自 贸 区 建 设 (8) 深 圳 市 福 田 区 华 富 街 道 试 行 法 制 专 员 助 力 法 治 政 府 建 设 (9) 墙 里 开 花 佛 山 监 狱 采 取 三 项 措 施 强 化 新 收 押 病 残 罪 犯 证 据 保 全 工 作 (10) 建 立 村 居 专 职 调 解 员 机 制 加 强 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 (11) 贯 彻 落 实 中 央 完 善 法 律 援 助 制 度 意 见 佛 山 着 力 打 造 半 小 时 法 律 援 助 圈 (12) 市 住 建 管 理 局 组 织 安 全 生 产 文 明 施 工 示 范 工 地 现 场 观 摩 活 动 (13) 佛 山 法 院 全 面 推 进 涉 法 涉 诉 信 访 改 革 (14) 佛 山 依 法 治 市 法 治 论 坛 小 议 行 政 联 系 监 督 协 调 机 制 (16) 依 法 治 市 新 观 点 村 规 民 约 需 要 法 治 文 化 引 领 (18) 践 行 法 治 人 社 之 路 (19) 案 例 选 篇 剪 断 监 控 线 路 盗 24 只 金 钱 龟 (20) 贩 卖 毒 品 非 法 持 有 枪 支 案 (21) 基 层 六 到 位 联 动 宣 传 声 势 大 营 造 法 治 氛 围 服 务 南 海 深 化 改 革 (22) 阳 光 责 任 法 治 为 信 访 全 新 代 言 (24) 南 海 区 召 开 推 进 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 暨 安 全 生 产 法 宣 贯 会 (25) 南 海 区 三 官 一 师 驻 点 工 作 阶 段 成 效 显 著 (26) 省 委 维 稳 办 到 南 海 区 督 导 检 查 社 会 矛 盾 化 解 工 作 (28) 南 海 举 办 安 全 生 产 嘉 年 华 活 动 (29) 艺 苑 法 音 里 水 镇 法 治 文 化 公 园 剪 影 (30) ( 总 第 224 期 ) 主 办 单 位 : 中 共 佛 山 市 委 依 法 治 市 领 导 小 组 办 公 室 责 任 编 辑 : 胡 亚 林 蔡 光 发 张 柠 梁 倩 婷 电 话 : 投 稿 邮 箱 :zsb@fsrd.gov.cn 市 直 各 单 位 各 区 信 息 报 送 采 用 情 况 通 报 (32)

4 佛 山 市 依 法 治 市 高 层 论 述 高 层 论 述 佛 山 市 依 法 治 市 同 志 们 : 在 2015 年 第 一 期 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 专 题 培 训 班 开 班 式 上 的 讲 话 5 月 28 日, 省 第 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 作 出 决 定, 正 式 确 定 佛 山 等 9 个 市 可 以 开 始 制 定 地 方 性 法 规 佛 山 经 过 12 年 的 努 力, 终 于 获 得 地 方 立 法 权, 这 是 佛 山 法 治 建 设 乃 至 改 革 发 展 中 的 一 件 大 事, 具 有 里 程 碑 意 义 在 6 月 8 日 召 开 的 全 市 立 法 工 作 会 议 上, 刘 悦 伦 书 记 强 调, 要 努 力 承 接 好 地 方 立 法 工 作 的 历 史 重 任, 强 化 立 法 质 量 意 识, 加 强 立 法 工 作 培 训, 打 好 佛 山 立 法 的 头 炮, 力 争 我 市 立 法 工 作 走 在 全 省 地 级 市 前 列 要 实 现 这 一 目 标, 没 有 高 水 平 的 立 法 工 作 队 伍 是 难 以 实 现 的 由 于 我 市 刚 获 得 设 区 的 市 地 方 立 法 权, 对 于 如 何 立 法, 还 没 有 经 验, 亟 需 加 强 对 立 法 队 伍 的 培 训, 为 我 市 开 展 地 方 立 法 工 作 夯 实 基 础 因 此, 根 据 市 委 的 要 求, 经 过 认 真 筹 备, 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 专 题 培 训 班 今 天 在 省 委 党 校 正 式 开 班 培 训 的 主 要 目 的, 就 是 要 通 过 学 习, 提 高 常 委 会 组 成 人 员 法 制 委 组 成 人 员 的 法 规 审 议 能 力, 让 人 大 政 府 从 事 立 法 和 政 府 规 章 制 定 工 作 的 人 员 尽 快 掌 握 立 法 工 作 知 识 和 技 能, 全 面 提 升 我 市 地 方 立 法 工 作 能 力 和 水 平 本 次 培 训 班 共 分 两 期, 今 明 两 天 是 第 一 期, 主 要 是 对 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 法 制 组 成 委 成 员 副 秘 书 长 办 公 室 副 主 任 以 及 法 工 委 的 相 关 人 员 进 行 培 训 ;7 月 20 日 至 24 日 是 第 二 期, 主 要 是 对 市 人 大 常 委 会 机 关 干 部 各 区 人 大 常 委 会 分 管 法 制 工 作 副 主 任 和 法 工 委 主 任 市 法 制 局 机 关 干 部 市 政 府 有 关 部 门 负 责 法 制 工 作 的 同 志 各 区 政 府 法 制 机 构 负 责 人 进 行 培 训 本 期 培 训 班 不 仅 课 程 内 容 非 常 丰 富, 而 且 师 资 水 平 也 非 常 高, 我 们 邀 请 了 省 人 大 常 委 会 法 工 委 刘 牧 副 主 任 广 州 市 人 大 常 委 会 法 工 委 陈 小 清 主 任 省 委 党 校 宋 儒 亮 教 授 以 及 中 山 大 学 刘 恒 教 授 为 大 家 作 辅 导, 这 些 专 家 学 者 既 有 深 厚 的 立 法 理 论 知 识, 又 有 丰 富 的 立 法 实 践 经 验, 是 省 内 权 威 立 法 专 家, 机 会 非 常 难 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 杨 建 华 (2015 年 7 月 1 日 ) 图 为 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 杨 建 华 在 省 委 党 校 佛 山 市 地 方 立 法 培 训 班 作 动 员 讲 话 得, 请 大 家 集 中 精 力, 认 真 学 习 思 考 根 据 培 训 安 排, 今 天 上 午 主 要 有 两 项 内 容, 首 先 由 我 作 一 个 动 员 讲 话, 然 后 由 刘 恒 教 授 为 大 家 授 课 下 面, 我 首 先 作 一 个 动 员 讲 话, 主 要 讲 三 点 意 见 : 一 提 高 认 识, 增 强 做 好 地 方 立 法 工 作 的 使 命 感 佛 山 处 于 全 省 乃 至 全 国 改 革 发 展 的 前 沿 阵 地, 改 革 开 放 30 多 年 来, 一 直 在 改 字 上 作 文 章, 创 造 了 一 大 批 全 国 第 一, 推 动 经 济 社 会 快 速 发 展 当 前, 我 市 的 改 革 已 经 步 入 深 水 区, 改 革 发 展 对 立 法 的 要 求, 不 仅 仅 是 总 结 实 践 经 验 巩 固 改 革 成 果, 还 需 要 以 立 法 凝 聚 改 革 共 识, 通 过 立 法 做 好 顶 层 设 计 引 领 改 革 进 程 推 动 科 学 发 展, 让 立 法 成 为 经 济 可 持 续 发 展 社 会 全 面 进 步 的 助 推 器 前 段 时 间, 市 人 大 常 委 会 在 全 市 开 展 立 法 项 目 调 研, 收 集 了 立 法 项 目 方 面 的 建 议 200 多 条, 这 既 反 映 出 我 市 有 较 强 的 立 法 需 求, 也 反 映 出 在 深 化 改 革 的 过 程 中, 很 多 方 面 都 需 要 立 法 予 以 推 动 这 也 证 明, 全 国 人 大 通 过 修 订 立 法 法, 授 予 设 区 的 市 地 方 立 法 权 非 常 正 确, 也 是 顺 应 民 意, 更 是 难 得 的 历 史 契 机 参 加 本 次 培 训 的 包 括 常 委 会 组 成 人 员 法 制 委 组 成 人 员 等, 是 我 市 立 法 工 作 的 中 坚 力 量 可 以 说, 我 市 立 法 的 历 史 使 命 和 重 担 已 经 落 到 在 座 各 位 同 志 的 肩 上 我 们 所 制 定 的 地 方 性 法 规 质 量 如 何, 能 不 能 立 得 住, 行 得 通, 取 得 让 人 民 满 意 的 效 果, 很 大 程 度 上 取 决 于 在 座 各 位 同 志 的 能 力 和 水 平 因 此, 我 们 要 抢 抓 机 遇 勇 于 担 当 迎 难 而 上, 努 力 承 接 好 开 展 地 方 立 法 工 作 的 历 史 使 命, 力 争 制 定 出 与 我 市 改 革 发 展 相 适 应 的 良 法 二 认 真 学 习, 切 实 提 升 地 方 立 法 工 作 能 力 省 人 大 常 委 会 主 任 黄 龙 云 同 志 在 全 省 2015 年 立 法 工 作 会 议 上 强 调 : 立 法 工 作 决 不 是 说 说 而 已 写 写 而 已, 它 是 大 量 的 复 杂 的 系 统 的 集 成, 是 各 种 知 识 各 种 学 科 的 集 成, 更 是 各 种 社 会 实 践 历 史 的 现 在 的, 包 括 未 来 的 一 种 集 成 因 此, 做 好 立 法 工 作 不 能 仅 靠 一 腔 热 情, 更 要 加 强 对 法 律 法 规 以 及 各 领 域 知 识 的 学 习, 将 学 习 贯 穿 立 法 工 作 全 过 程, 持 久 学 习, 久 久 为 功 一 是 要 认 真 学 习 立 法 理 论 知 识 党 的 十 八 届 四 中 全 会 强 调, 要 充 分 发 挥 党 委 领 导 人 大 主 导 的 立 法 工 作 机 制 人 大 在 立 法 工 作 中, 主 要 发 挥 主 导 作 用, 包 括 主 导 制 定 立 法 规 划 年 度 立 法 计 划, 加 强 对 立 法 工 作 的 统 筹 安 排, 以 及 主 导 法 规 起 草 等 工 作 因 此, 我 们 人 大 常 委 会 组 成 人 员 法 制 委 组 成 人 员 必 须 具 备 较 为 全 面 的 法 律 专 业 知 识 储 备, 才 能 胜 任 立 法 工 作 所 以, 我 们 要 认 真 学 习 与 立 法 相 关 的 法 律 专 业 知 识, 把 立 法 理 论 知 识 学 深 学 透, 为 立 法 工 作 打 下 坚 实 的 理 论 基 础 二 是 要 学 会 把 握 立 法 规 范 地 方 立 法 主 要 是 为 了 执 行 上 位 法 和 管 理 地 方 性 事 务, 重 在 拾 遗 补 缺, 具 化 法 律 规 定, 因 此, 我 们 要 淡 化 立 法 的 数 量 意 识, 强 化 立 法 的 质 量 意 识 立 法 要 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 针 对 问 题 立 法, 立 法 解 决 问 题, 深 入 分 析 立 法 需 求, 区 分 不 同 情 况 推 进 各 领 域 立 法, 既 要 借 鉴 别 人 的 有 益 经 验, 也 绝 不 能 照 抄 照 搬 要 突 出 针 对 性 和 可 操 作 性, 坚 持 质 量 第 一 要 严 格 按 照 黄 龙 云 主 任 在 全 省 2015 年 立 法 工 作 会 议 上 的 要 求, 切 实 做 到 瞻 前 与 顾 后 左 顾 与 右 盼 瞻 前 是 指 立 法 必 须 紧 紧 围 绕 中 央 四 个 全 面 的 战 略 布 局, 要 符 合 发 展 规 律, 立 与 改 革 相 适 应 的 法 ; 顾 后 是 指 所 立 的 法 要 经 得 起 实 践 人 民 历 史 的 检 验 ; 左 顾 是 指 地 方 立 法 不 能 违 背 上 位 法 ; 右 盼 是 指 设 区 的 市 制 定 的 法 规 不 能 存 在 相 邻 地 市 之 间 相 互 打 架 的 情 况 三 是 要 学 会 把 握 立 法 重 点 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 要 加 强 重 点 领 域 的 立 法 我 们 要 通 过 学 习 和 调 研 来 思 考 和 研 究 切 合 本 地 实 际 的 立 法 重 点 佛 山 的 改 革 风 气 之 先, 经 济 社 会 取 得 较 快 发 展, 在 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 积 累 了 很 多 成 熟 的 经 验 我 们 要 在 立 法 项 目 调 研 的 基 础 上, 研 究 分 析 当 前 我 市 群 众 最 关 心 最 亟 需 立 法 予 以 推 动 的 重 点 领 域, 分 清 轻 重 缓 急, 选 准 突 破 口, 根 据 地 方 立 法 不 抵 触 有 特 色 可 执 行 的 基 本 精 神, 以 打 造 成 为 设 区 的 市 地 方 立 法 工 作 的 样 板 间 为 标 准, 在 立 法 工 作 中 体 现 佛 山 特 色, 特 别 是 要 总 结 提 升 佛 山 改 革 创 新 的 经 验, 争 取 立 一 批 高 质 量 的 良 法, 努 力 使 我 市 地 方 立 法 工 作 走 在 全 省 地 级 市 的 市 前 列 三 联 系 实 际, 确 保 学 习 培 训 取 得 预 期 实 效 这 次 培 训 班 安 排 了 两 天 时 间, 时 间 紧 任 务 重 大 家 要 珍 惜 难 得 的 学 习 机 会, 以 高 度 的 责 任 感 和 积 极 性 投 入 到 学 习 当 中, 完 成 好 学 习 任 务 一 是 要 珍 惜 学 习 机 会 根 据 市 委 的 要 求, 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视 本 次 立 法 培 训 工 作, 将 开 展 这 次 培 训, 作 为 提 升 我 市 立 法 工 作 水 平 的 一 项 重 要 举 措 来 抓, 精 心 组 织, 安 排 周 密 这 次 学 习 培 训 得 到 了 省 人 大 常 委 会 省 委 党 校 的 高 度 重 视, 给 予 了 大 力 支 持, 安 排 了 水 平 很 高 的 授 课 老 师, 他 们 都 是 全 省 立 法 工 作 的 权 威 专 家 所 以, 大 家 要 倍 加 珍 惜 这 次 难 得 的 学 习 机 会, 静 下 心 来 参 加 学 习, 认 真 听 课, 深 入 思 考, 扎 扎 实 实 地 掌 握 培 训 内 容, 提 高 自 身 素 质, 增 强 法 规 审 议 能 力, 为 更 好 开 展 地 方 立 法 工 作 夯 实 基 础 二 是 要 理 论 联 系 实 际 学 习 的 目 的 是 为 了 指 导 实 践 解 决 问 题 促 进 工 作 在 学 习 培 训 中, 要 坚 持 理 论 联 系 实 际, 结 合 新 形 势 下 立 法 工 作 的 需 要, 深 入 思 考, 将 所 学 到 的 知 识 与 我 市 立 法 工 作 实 际 相 结 合, 融 入 到 开 展 立 法 工 作 的 实 际 中 去, 努 力 增 强 学 习 的 针 对 性 和 实 效 性 三 是 要 加 强 沟 通 交 流 希 望 大 家 在 学 习 的 同 时, 大 家 还 可 以 结 合 如 何 更 好 地 做 好 地 方 立 法 工 作, 加 强 交 流, 多 谈 心 得 和 体 会, 相 互 探 讨, 相 互 启 发, 共 同 提 高 我 相 信, 在 大 家 的 共 同 努 力 下, 我 们 这 次 培 训 班 一 定 会 达 到 预 期 目 的 最 后, 祝 大 家 学 习 愉 快 学 有 所 成! 预 祝 培 训 班 取 得 圆 满 成 功! 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 3

5 佛 山 市 依 法 治 市 工 作 动 态 工 作 动 态 佛 山 市 依 法 治 市 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 培 训 班 正 式 开 班 7 月 1 日, 由 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 办 的 佛 山 市 地 方 立 法 工 作 培 训 班 正 式 开 班 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 杨 建 华 作 重 要 讲 话 为 提 高 培 训 质 量 和 效 果, 培 训 班 邀 请 了 省 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 王 波 中 山 大 学 教 授 刘 恒 广 州 市 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 陈 小 清 省 委 党 校 教 授 宋 儒 亮 等, 分 别 从 广 东 省 地 方 立 法 审 议 工 作 的 做 法 及 经 验 立 法 学 原 理 与 地 方 立 法 法 规 审 议 务 实 维 护 宪 法 权 威 等 内 容 进 行 授 课 辅 导 本 次 培 训 分 两 期 进 行, 今 明 两 天 是 第 一 期, 培 训 对 象 为 市 人 大 常 委 会 组 成 人 员 法 制 委 组 成 人 员 副 秘 书 长 办 公 室 副 主 任 以 及 法 工 委 的 相 关 人 员 ; 第 二 期, 培 训 对 象 为 市 人 大 常 委 会 机 关 干 部 各 区 人 大 常 委 会 分 管 法 制 工 作 副 主 任 和 法 制 工 委 主 任 市 法 制 局 机 关 干 部 市 政 府 有 关 部 门 负 责 法 制 工 作 和 各 区 政 府 法 制 机 构 负 责 人 进 行 培 训 杨 建 华 认 为, 当 前 我 市 的 改 革 已 经 进 入 了 深 水 区, 改 革 发 展 对 地 方 立 法 的 要 求, 不 仅 仅 是 总 结 实 践 经 验 巩 固 改 革 成 果, 还 需 要 以 立 法 凝 聚 改 革 共 识, 通 过 地 方 立 法 做 好 顶 层 设 计 引 领 改 革 进 程 推 动 科 学 发 展, 让 地 方 立 法 成 为 经 济 可 持 续 发 展 社 会 全 面 进 步 的 助 推 器 杨 建 华 强 调 : 在 座 的 每 位 学 员 都 是 我 市 立 法 工 作 的 中 坚 力 量, 我 市 的 立 法 的 历 史 使 命 和 重 担 已 经 落 到 在 座 各 位 同 志 的 肩 上 杨 建 华 指 出, 我 们 所 制 定 的 地 方 性 法 规 质 量 如 何, 能 否 立 得 住 行 得 通 顺 民 意? 很 大 程 度 上 取 决 于 在 座 各 位 同 志 的 能 力 和 水 平 因 此, 我 们 要 抢 抓 机 遇 勇 于 担 当 迎 难 而 上, 努 力 肩 负 地 方 立 法 工 作 的 历 史 使 命 我 们 要 充 分 发 挥 党 委 领 导 人 大 主 导 的 立 法 工 作 机 制 尤 其 在 人 大 地 方 立 法 工 作 中, 要 充 分 发 挥 主 导 作 用, 包 括 主 导 制 定 立 法 规 划 年 度 立 法 计 划, 加 强 对 立 法 工 作 的 统 筹 安 排, 以 及 主 导 法 规 起 草 等 工 作 因 此, 我 们 人 大 常 委 会 组 成 人 员 法 制 委 组 织 人 员 必 须 具 备 较 为 全 面 的 法 律 专 业 知 识 储 备, 才 能 胜 任 地 方 立 法 工 作 所 以 我 们 要 认 真 学 习 与 立 法 相 关 的 法 律 专 业 知 识, 把 立 法 理 论 知 识 学 深 学 透, 为 地 方 立 法 工 作 打 下 坚 实 的 理 论 基 础 杨 建 华 要 求, 各 位 学 员 要 倍 加 珍 惜 这 次 难 得 的 学 习 机 会, 静 下 心 来 参 加 学 习, 认 真 听 课, 深 入 思 考, 扎 扎 实 实 地 掌 握 培 训 内 容, 提 高 自 身 素 质, 增 强 法 规 审 议 能 力, 为 更 好 开 展 地 方 立 法 工 作 夯 实 基 础 市 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 海 祥 黄 建 丰 霍 伙 卢 立 湃 等 参 加 培 训 图 为 中 山 大 学 教 授 刘 恒 作 授 课 辅 导 图 ( 前 排 左 起 三 ) 为 市 人 大 常 委 会 副 主 任 霍 伙 徐 海 祥 黄 建 丰 卢 立 湃 参 加 省 委 党 校 佛 山 市 地 方 立 法 培 训 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 听 取 依 法 治 市 关 于 法 治 镇 街 创 建 工 作 情 况 报 告 佛 山 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 四 十 九 次 主 任 会 议 于 8 月 18 日 召 开, 其 中, 会 议 听 取 并 审 议 了 佛 山 市 法 治 镇 街 创 建 工 作 情 况 调 研 报 告 主 任 会 议 就 下 一 步 创 建 工 作, 提 出 了 要 在 深 度 广 度 力 度 上 下 功 夫, 力 争 取 得 实 效 按 照 我 市 六 五 普 法 规 划 的 要 求 和 全 国 广 东 省 的 统 一 部 署, 市 普 法 办 联 合 市 委 宣 传 部 市 委 依 法 治 市 办 于 8 月 3 日 至 13 日 组 织 开 展 了 我 市 六 五 普 法 检 查 验 收 工 作 此 次 检 查 验 收, 分 别 由 市 委 李 子 甫 副 书 记 市 人 大 黄 建 丰 副 主 任 市 政 协 乔 平 副 主 席 市 政 府 赖 紫 宁 副 秘 书 长 带 队, 组 成 4 个 检 查 验 收 组, 采 用 听 汇 报 核 资 料 座 谈 实 地 考 查 等 方 式, 对 各 区 和 15 个 市 直 单 位 进 行 了 检 查 此 次 检 查, 我 市 各 地 各 部 门 在 实 施 六 五 普 法 规 划 过 程 中, 领 导 重 视 机 构 健 全 重 点 突 出 措 施 得 力 工 作 扎 实 效 果 明 显 同 时 也 发 现 了 一 些 问 题, 诸 如, 领 导 机 制 不 够 完 善 谁 执 法 谁 普 法 普 法 责 任 制 有 待 进 一 步 落 实 法 治 文 化 建 设 标 准 不 高 等 问 题 通 过 此 次 检 查 验 收, 我 市 各 单 位 对 照 六 五 普 法 规 划 要 求 和 本 次 检 查 验 收 标 准, 及 时 加 以 整 改, 不 断 完 善 提 高, 保 证 六 五 普 法 规 划 善 始 善 终, 各 项 工 作 任 务 全 面 落 实, 为 七 五 普 法 工 作 的 开 展 打 下 良 好 的 基 础 图 为 市 人 大 常 委 会 常 务 副 主 任 杨 建 华 主 持 会 议 图 为 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 四 十 九 次 主 任 会 议 现 场 我 市 开 展 六 五 普 法 检 查 验 收 佛 山 市 委 副 书 记 李 子 甫 在 六 五 普 法 验 收 现 场 佛 山 市 人 大 常 委 会 副 主 任 黄 建 丰 在 六 五 普 法 验 收 现 场 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 5

6 佛 山 市 依 法 治 市 工 作 动 态 工 作 动 态 佛 山 市 依 法 治 市 佛 山 市 法 治 镇 街 创 建 工 作 情 况 调 研 报 告 市 法 治 镇 街 创 建 工 作 调 研 组 佛 山 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 四 十 九 次 主 任 会 议 通 过 ( 摘 要 ) 为 按 法 治 框 架 解 决 基 层 矛 盾 试 点 单 位, 但 更 多 的 是 在 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 中 悄 无 声 息 二 是 创 建 工 作 协 调 联 动 力 度 不 够 各 地 协 调 联 动 模 式 不 同, 较 多 的 是 由 区 依 法 治 区 工 作 领 导 小 组 办 公 室 唱 独 角 戏, 党 委 政 府 分 管 领 导 很 少 出 面, 这 种 模 式 造 成 众 多 相 关 职 能 部 门 重 视 程 度 不 一, 管 理 衔 接 不 顺, 实 施 工 作 不 佳, 未 完 全 把 创 建 工 作 当 作 必 须 落 实 的 重 要 任 务 来 抓, 极 易 出 现 创 建 工 作 流 于 形 式 走 过 场 的 现 象 三 是 创 建 工 作 考 评 机 制 粗 线 条, 可 操 作 性 不 强 但 到 目 前 为 止, 全 市 五 个 区 无 一 出 台 相 应 细 则 四 是 创 建 工 作 社 会 参 与 度 不 够 广 泛 深 入 虽 然 各 区 采 取 了 不 同 的 宣 传 形 式, 但 对 于 如 何 增 强 宣 传 的 有 效 性 研 究 还 不 够, 导 致 宣 传 内 容 还 没 有 完 全 达 到 入 脑 入 心, 社 会 组 战 场 在 基 层 的 观 念, 始 终 坚 持 党 的 领 导, 切 实 把 握 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 的 正 确 方 向 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 的 主 战 场 就 在 基 层, 基 层 是 一 个 非 常 有 力 的 抓 手, 要 秉 持 一 杆 子 插 到 底 的 思 想 各 级 党 委 一 定 要 加 强 对 这 项 工 作 的 领 导, 党 委 书 记 要 真 正 成 为 第 一 责 任 人, 切 实 把 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 列 入 党 委 重 点 工 作 和 本 区 域 的 发 展 规 划, 提 高 依 法 执 政 能 力 和 依 法 决 策 水 平, 把 扎 实 推 进 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 与 基 层 治 理 重 构 紧 密 结 合 起 来 二 是 广 度 将 法 治 镇 街 创 建 工 作 全 面 铺 开, 既 要 巩 固 好 现 有 成 果, 更 要 勇 于 探 索, 大 胆 创 新 努 力 达 到 市 区 镇 全 面 铺 开, 不 要 仅 局 限 于 试 点, 要 互 为 促 进, 相 得 益 彰 同 时, 要 克 服 松 口 气 的 思 想, 不 能 推 一 推 动 一 动, 要 以 标 准 为 基 我 市 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 已 经 全 面 展 开 并 扎 实 有 序 地 推 进, 法 治 建 设 成 效 日 益 显 现, 对 经 济 社 会 发 展 基 层 稳 定 起 到 了 越 来 越 明 显 的 作 用 但 是, 我 市 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 仍 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题, 需 要 进 一 步 下 功 夫 抓 实 抓 好 区 在 土 地 确 权 中, 注 重 发 挥 镇 ( 街 ) 化 解 矛 盾 纠 纷 的 作 用, 经 验 做 法 受 到 省 有 关 部 门 肯 定 顺 德 区 陈 村 镇 在 认 真 抓 好 按 法 治 框 架 解 决 基 层 矛 盾 试 点 工 作 的 同 时, 在 法 治 政 府 建 设 上 下 功 夫, 较 好 地 推 动 了 基 层 治 理 法 治 化 三 是 坚 守 主 战 场, 发 织 各 界 社 会 力 量 企 业 等 参 与 的 程 度 还 不 够 三 对 我 市 开 展 法 治 镇 街 创 建 工 作 的 意 见 建 议 今 后 一 个 阶 段 工 作 中 应 注 意 把 握 好 三 个 度 ( 即 深 度 广 度 和 力 度 ) 一 是 深 度 切 实 把 握 好 法 治 镇 街 创 建 工 作 主 础, 树 立 有 所 作 为 的 思 想, 鼓 励 基 层 在 创 建 过 程 中, 敢 于 创 新, 出 真 招 出 实 招 三 是 力 度 在 综 合 治 理 上 下 功 夫, 要 积 极 与 政 法 委 综 治 形 成 合 力, 延 伸 法 治 镇 街 创 建 工 作 的 触 角 重 视 发 挥 社 会 组 织 参 与 社 会 治 理 的 作 用, 推 动 创 建 工 作 取 得 新 成 效 一 我 市 开 展 法 治 镇 街 创 建 工 作 基 本 情 况 挥 典 型 引 路 作 用, 确 保 创 建 工 作 见 成 效 法 治 镇 一 是 党 委 重 视, 一 把 手 亲 自 抓, 组 织 保 障 ( 街 ) 创 建 的 主 战 场 在 基 层, 只 有 将 工 作 的 触 比 较 有 力 各 级 党 委 把 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 作 为 角 延 伸 到 街 道 村 居, 才 能 确 保 实 效 达 到 目 标, 法 治 建 设 的 重 要 抓 手, 按 照 党 委 领 导 人 大 推 完 成 任 务 动 政 府 实 施 部 门 联 动 社 会 参 与 的 创 建 工 作 二 我 市 开 展 法 治 镇 街 创 建 工 作 存 在 的 主 要 问 题 体 制 要 求, 成 立 镇 ( 街 ) 党 ( 工 ) 委 书 记 为 组 长, 调 研 组 认 为, 我 市 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 虽 然 党 政 人 大 领 导 任 副 组 长, 各 部 门 主 要 负 责 人 为 取 得 了 一 定 的 成 果, 但 也 要 看 到 法 治 镇 ( 街 ) 创 成 员 的 依 法 治 镇 ( 街 ) 工 作 领 导 小 组, 定 期 召 开 工 建 工 作 仍 然 在 路 上, 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 作 会 议, 总 结 部 署 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 二 是 工 一 是 创 建 工 作 开 展 不 平 衡, 创 建 势 头 参 差 不 作 思 路 清 晰, 重 点 突 出, 创 建 工 作 推 进 规 范 有 序 齐 我 市 五 区 的 法 治 镇 ( 街 ) 创 建 工 作 进 度 不 一 各 区 对 照 标 准, 联 系 本 区 实 际, 逐 项 分 解, 查 效 果 和 成 绩 也 各 显 不 同 既 有 获 得 国 家 级 法 治 建 设 问 题, 抓 重 点, 推 动 创 建 工 作 健 康 顺 利 发 展 南 海 荣 誉 称 号 ( 全 国 民 主 法 治 示 范 村 ), 也 有 被 省 确 定 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 7

7 佛 山 市 依 法 治 市 他 山 之 石 他 山 之 石 佛 山 市 依 法 治 市 珠 海 市 横 琴 新 区 以 法 治 助 推 自 贸 区 建 设 珠 海 市 横 琴 新 区 以 建 设 粤 港 澳 深 度 合 作 示 范 类 管 理 ; 率 先 落 实 全 面 取 消 案 件 审 批 制, 实 行 案 件 区 打 造 促 进 澳 门 经 济 适 度 多 元 化 发 展 为 新 载 体, 办 案 责 任 制 为 自 贸 片 区 提 供 专 业 知 识 产 权 法 律 服 加 强 法 治 建 设, 助 推 自 贸 区 全 面 发 展 务, 打 造 国 际 化 法 治 化 市 场 化 营 商 环 境 一 发 挥 立 法 引 领 推 动 和 保 障 作 用 ( 二 ) 发 挥 检 察 监 督 作 用, 强 化 自 贸 区 司 法 保 ( 一 ) 贯 彻 执 行 横 琴 新 区 条 例 条 例 作 为 障 全 面 实 行 主 任 检 察 官 制 度, 实 施 检 察 人 员 分 类 管 横 琴 新 区 的 基 本 法, 对 横 琴 新 区 的 发 展 定 位 管 理, 设 立 检 察 官 监 督 委 员 会 成 立 主 任 检 察 官 联 络 办 理 体 制 产 业 发 展 法 制 保 障 等 做 了 全 面 的 规 范 自 公 室, 推 进 知 识 产 权 检 察 保 护 机 制 预 防 职 务 犯 罪 工 条 例 实 施 以 来, 全 区 认 真 学 习 深 入 部 署, 全 面 动 作 机 制 建 立 检 察 办 案 基 本 信 息 网 上 公 开 系 统 员 狠 抓 落 实, 深 化 贯 彻 落 实 条 例 各 项 工 作 任 务 四 落 实 行 政 综 合 执 法 改 革 ( 二 ) 发 挥 横 琴 新 区 港 澳 法 律 问 题 专 家 小 组 的 落 实 大 综 合 执 法 试 点 工 作 方 案, 组 建 横 琴 新 区 战 略 咨 询 作 用 法 律 专 家 小 组 在 借 鉴 港 澳 法 律 的 基 综 合 行 政 执 法 机 构 集 中 行 使 市 容 环 境 卫 生 城 乡 础 上, 重 点 研 究 港 澳 法 律 制 度 的 立 法 转 化 国 际 投 规 划 城 市 绿 化 等 20 多 项 行 政 处 罚 权, 实 行 综 合 执 资 贸 易 通 行 规 则 等 方 面 内 容 法 统 一 执 法 文 书 统 一 标 示 统 一 制 服 ( 三 ) 制 定 横 琴 片 区 建 设 促 进 办 法 以 制 度 创 五 建 立 国 际 化 的 商 事 仲 裁 制 度 和 机 制 新 为 核 心 任 务 把 防 范 风 险 作 重 要 底 线 将 企 业 作 ( 一 ) 打 造 国 际 化 仲 裁 机 构 在 横 琴 新 区 设 立 为 重 要 主 体, 发 挥 广 东 自 贸 试 验 区 横 琴 片 区 的 功 能 珠 海 国 际 仲 裁 院, 主 要 办 理 涉 外 合 同 和 其 他 财 产 权 辐 射 产 业 带 动 创 新 示 范 作 用 益 纠 纷, 提 供 零 距 离 仲 裁 法 律 服 务 ( 四 ) 探 索 建 立 横 琴 立 法 直 通 车 建 立 适 应 横 ( 二 ) 建 立 健 全 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 与 港 澳 琴 需 要 的 地 方 性 法 规 政 府 规 章 评 估 机 制, 及 时 制 有 关 机 构 合 作 建 设 珠 港 澳 商 事 争 议 联 合 调 解 中 心, 订 或 修 订 有 利 于 自 贸 区 发 展 的 地 方 性 法 规 政 府 规 整 合 珠 港 澳 调 解 服 务 资 源, 满 足 商 事 主 体 对 纠 纷 解 章 和 规 范 性 文 件 决 方 式 的 不 同 需 求 二 加 强 法 治 精 准 研 究 六 推 进 法 律 服 务 模 式 创 新 ( 一 ) 开 展 横 琴 在 自 贸 区 建 设 过 程 中 如 何 开 展 ( 一 ) 创 新 公 证 体 制 在 横 琴 加 快 设 立 公 益 法 治 建 设 的 课 题 研 究 对 标 上 海 自 贸 区 在 法 治 建 设 类 三 类 自 收 自 支 模 式 的 新 体 制 公 证 机 构, 重 点 上 与 该 区 的 异 同, 为 营 造 兼 具 港 澳 特 色 与 内 地 特 点 为 横 琴 自 贸 试 验 区 提 供 涉 外 事 务 知 识 产 权 交 易 的 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 提 供 一 系 列 政 策 储 备 和 研 金 融 创 新 等 公 证 服 务 究 成 果 ( 二 ) 加 快 推 动 粤 港 澳 ( 横 琴 ) 法 律 服 务 合 作 ( 二 ) 开 展 对 新 加 坡 香 港 营 商 环 境 规 则 体 系 机 构 建 设 加 快 推 进 实 施 中 外 律 师 事 务 所 互 课 题 研 究 对 国 际 投 资 贸 易 规 则 体 系, 掌 握 国 际 化 派, 探 索 组 建 自 贸 试 验 区 建 设 法 律 服 务 团, 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境 要 素, 按 照 补 缺 原 则, 梳 理 针 对 横 琴 自 贸 试 验 区 建 设 中 遇 到 的 重 大 法 律 难 题, 出 目 前 具 备 的 指 标 要 素, 补 齐 缺 少 的 指 标 要 素, 委 托 提 出 解 决 方 案 和 专 业 法 律 意 见 供 横 琴 新 区 决 策 参 优 秀 的 专 业 机 构, 进 行 研 究 考 加 快 实 施 中 外 律 师 事 务 所 联 营, 吸 引 澳 门 三 深 化 司 法 体 制 改 革 律 师 精 英 到 横 琴 联 营 办 所, 为 横 琴 新 区 企 业 拓 展 葡 ( 一 ) 探 索 建 立 法 院 工 作 新 模 式, 逐 步 将 综 合 语 系 国 家 国 际 贸 易 参 与 一 带 一 路 建 设 提 供 高 改 革 规 划 落 到 实 处 在 全 国 首 创 不 设 审 判 庭, 突 出 端 涉 外 法 律 服 务, 助 力 横 琴 企 业 提 升 国 际 竞 争 力 法 官 主 体 地 位 率 先 落 实 法 官 员 额 制, 完 善 人 员 分 ( 珠 海 市 横 琴 新 区 依 法 治 区 办 ) 深 圳 市 福 田 区 华 富 街 道 成 立 了 街 道 法 制 专 员 办 公 室, 从 街 道 在 编 人 员 中 挑 选 出 1 名 具 有 法 学 本 科 学 历 且 已 通 过 国 家 司 法 考 试 具 有 较 高 的 政 治 素 质 和 法 律 素 养 的 人 员 担 任 专 职 法 制 专 员, 并 配 备 1 名 辅 助 人 员 协 助 法 制 专 员, 运 行 ADLK ( A 即 Adviser, 参 谋 ; D 即 Difficulty, 疑 难 问 题 ; L 即 Legality, 合 法 性 审 查 ; K 即 Key, 关 键 部 门 ) 模 式 开 展 各 项 工 作 一 是 建 立 批 准 制 根 据 工 作 需 要, 经 街 道 主 要 领 导 批 准 后, 法 制 专 员 可 列 席 街 道 党 工 委 会 议, 为 街 道 党 工 委 办 事 处 重 要 决 策 行 政 行 为 及 重 要 行 政 事 务 的 处 理 等 提 供 法 律 意 见, 促 进 行 政 决 策 内 容 合 法 化 程 序 规 范 化 二 是 建 立 审 查 制 各 部 门 社 区 工 作 站 涉 及 法 律 问 题 的 重 要 事 项 在 报 街 道 党 工 委 会 议 讨 论 前, 经 法 制 专 员 进 行 合 法 性 审 查 后, 方 可 上 会 三 是 建 立 汇 报 制 法 制 专 员 需 定 期 向 街 道 党 工 委 汇 报 工 作 内 容 和 职 责 履 行 情 况, 还 应 将 近 期 各 项 重 点 法 律 问 题 进 行 汇 总 整 理, 对 于 存 在 的 较 大 的 法 律 风 险, 应 及 时 做 好 风 险 提 示 四 是 建 立 联 席 制 法 制 专 员 在 街 道 法 律 顾 问 的 协 助 下 开 展 工 作, 可 根 据 需 要 召 集 街 道 法 律 顾 问 召 开 联 席 工 作 会 议, 共 同 研 究 讨 论 街 道 重 要 涉 法 事 项 深 圳 市 福 田 区 华 富 街 道 试 行 法 制 专 员 助 力 法 治 政 府 建 设 一 建 立 四 制 度, 当 好 参 谋 人 二 织 建 三 张 网, 解 好 疑 难 题 一 是 织 紧 组 织 网 每 个 社 区 均 设 立 了 一 名 法 制 联 络 员, 主 要 负 责 与 街 道 法 制 专 员 办 公 室 联 系 对 接, 定 期 将 社 区 的 重 点 疑 难 涉 法 事 项 进 行 收 集 汇 总 上 报, 由 法 制 专 员 办 公 室 出 具 法 律 建 议 二 是 织 宽 信 息 网 利 用 街 道 领 导 干 部 直 接 普 遍 联 系 群 众 平 台, 将 了 解 到 的 辖 区 群 众 需 求 和 对 社 区 治 理 的 意 见 建 议, 涉 及 到 法 律 问 题 的, 转 交 给 社 区 法 制 联 络 员 三 是 织 牢 重 点 网 对 于 街 道 各 部 门 的 重 点 工 作, 如 民 生 微 实 事 工 程 实 施 行 政 综 合 执 法 等, 法 制 专 员 办 公 室 可 对 工 作 流 程 相 关 文 件 等 提 出 法 律 意 见 和 建 议, 规 范 业 务 流 程, 防 范 法 律 风 险 三 落 实 三 环 节, 把 好 合 法 关 一 是 全 送 审 街 道 各 部 门 涉 及 法 律 问 题 的 各 类 重 要 文 件 合 同 和 协 议, 必 须 由 法 制 专 员 办 公 室 进 行 合 法 性 审 查 之 后, 才 可 报 领 导 审 批, 未 经 过 合 法 性 审 查 的 重 要 文 件 合 同 和 协 议, 分 管 领 导 主 要 领 导 将 不 予 以 审 定 签 发 二 是 严 把 关 法 制 专 员 办 公 室 接 收 合 同 文 件 后 进 行 合 法 性 审 查, 对 于 存 在 合 法 性 问 题 的 文 件, 需 及 时 与 业 务 部 门 进 行 沟 通 并 修 改 三 是 齐 归 档 通 过 合 法 性 审 查 的 文 件 由 领 导 审 批 同 意 后 加 盖 公 章, 扫 描 件 由 法 制 专 员 办 公 室 存 档, 为 此 后 文 件 提 供 范 本 或 参 考 四 紧 扣 三 举 措, 抓 好 关 键 点 一 是 开 展 法 制 培 训 法 制 专 员 办 公 室 负 责 组 织 开 展 街 道 党 员 干 部, 尤 其 是 具 有 行 政 执 法 权 的 关 键 部 门 的 法 制 培 训 工 作, 切 实 提 高 干 部 职 工 依 法 行 政 水 平 二 是 开 展 案 例 研 讨 选 取 各 地 行 政 执 法 中 的 疑 难 案 件 作 为 典 型 案 例, 与 行 政 执 法 人 员 共 同 总 结 案 件 经 验, 逐 步 实 现 案 例 研 讨 常 态 化, 提 高 执 法 水 平 三 是 开 展 行 政 执 法 监 督 对 街 道 各 执 法 部 门 的 执 法 行 为 事 实 是 否 清 楚 证 据 是 否 确 实 充 分 程 序 是 否 合 法 定 性 及 法 律 条 款 的 适 用 是 否 准 确 处 罚 是 否 适 当 以 及 法 律 文 书 制 作 是 否 规 范 等 方 面 进 行 监 督 检 查, 规 范 执 法 行 为 实 行 法 制 专 员 制 度 以 来, 法 制 专 员 对 签 订 社 区 服 务 中 心 资 助 服 务 协 议 等 5 个 重 大 问 题, 为 党 工 委 决 策 提 供 了 法 律 参 考 意 见 ; 审 查 各 类 合 同 ( 协 议 ) 35 份, 共 出 具 法 律 审 查 意 见 书 35 份, 提 出 法 律 意 见 286 条 ; 为 28 个 社 区 疑 难 事 项 提 供 了 法 律 意 见, 促 进 基 层 棘 手 事 务 高 效 圆 满 解 决 ( 深 圳 市 福 田 区 华 富 街 道 办 事 处 ) 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 9

8 佛 山 市 依 法 治 市 墙 里 开 花 墙 里 开 花 佛 山 市 依 法 治 市 佛 山 监 狱 采 取 三 项 措 施 强 化 新 收 押 病 残 罪 犯 证 据 保 全 工 作 建 立 村 居 专 职 调 解 员 机 制 加 强 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 三 水 区 举 办 首 期 村 ( 居 ) 专 职 人 民 调 解 员 业 务 培 训 班 近 年 来, 各 地 监 狱 部 门 在 处 置 罪 犯 突 发 疾 病 引 发 的 执 法 纠 纷 时, 因 收 押 罪 犯 时 病 例 不 全 病 史 不 明, 难 以 有 效 举 证 说 服 家 属, 导 致 纠 纷 久 拖 不 决 的 管, 让 医 院 医 生 能 及 时 了 解 新 收 押 罪 犯 身 体 情 况 和 药 品 使 用 情 况, 如 罪 犯 所 携 带 的 药 品 用 完, 可 以 针 对 病 情 在 监 狱 的 药 库 里 使 用 其 他 特 效 药 或 购 买 相 应 建 立 一 村 ( 居 ) 一 专 职 调 解 员 工 作 机 制 作 为 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 的 12 项 措 施 之 一, 通 过 落 实 人 员 保 障, 在 解 决 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 的 基 层 学 习 态 度 上 严 要 求, 在 学 习 方 法 上 下 功 夫, 在 学 以 致 用 上 求 实 效 的 学 习 和 工 作 要 求 培 训 结 束 后, 村 ( 居 ) 专 职 人 民 调 解 员 们 纷 纷 表 示, 通 过 一 天 的 情 况 时 有 发 生 针 对 2015 年 新 收 押 病 残 犯 人 数 同 比 药 品 此 外, 结 合 监 狱 巡 诊 制 度, 病 犯 分 流 到 其 他 工 作 载 体 问 题 方 面 发 挥 着 关 键 作 用, 有 助 于 加 强 基 系 统 学 习, 切 实 提 高 了 对 公 共 法 律 服 务 体 系 司 法 上 升 5.8% 的 情 况, 佛 山 监 狱 采 取 三 项 措 施, 强 化 新 监 区 后 也 可 以 对 其 病 情 长 期 跟 踪 层 矛 盾 纠 纷 化 解 力 度, 确 保 矛 盾 纠 纷 化 解 在 村 行 政 和 综 治 维 稳 工 作 的 认 识, 学 有 所 得, 学 有 所 收 押 病 犯 的 证 据 保 全 工 作, 有 效 规 避 收 押 病 残 犯 的 三 是 主 动 加 强 与 送 犯 单 位 的 业 务 联 系 通 过 与 ( 居 ) 从 去 年 12 月 开 始, 三 水 区 司 法 局 作 为 牵 头 悟 本 期 培 训 班 取 得 了 显 著 成 效 执 法 风 险 一 是 做 好 新 收 押 病 残 犯 的 摄 影 录 像 工 作 在 收 押 新 的 病 残 犯 时, 要 求 病 残 犯 手 持 病 历 和 药 品 在 摄 像 机 前, 自 述 身 体 状 况 和 健 康 情 况, 以 此 证 明 该 犯 在 入 监 前 已 有 病 史 以 及 携 带 的 药 品 病 历 移 交 情 云 浮 江 门 以 及 湛 江 等 地 15 个 看 守 所 进 行 沟 通 协 调, 建 立 定 人 定 时 定 项 联 系 工 作 机 制, 每 一 批 新 犯 接 收 前, 都 事 先 安 排 狱 政 管 理 科 专 人 联 系 看 守 所, 提 前 了 解 新 投 犯 的 健 康 状 况, 要 求 看 守 所 对 拟 投 送 到 我 监 的 每 一 名 罪 犯 都 必 须 要 携 带 体 检 资 单 位, 积 极 与 有 关 部 门 协 调, 落 实 了 2015 年 人 民 调 解 员 补 贴 专 项 经 费, 同 时, 与 各 镇 ( 街 道 ) 就 招 聘 对 象 招 聘 方 式 等 方 面 进 行 了 多 次 沟 通, 得 到 各 镇 ( 街 道 ) 的 大 力 支 持, 今 年 6 月 底, 全 区 7 个 镇 ( 街 道 ) 均 完 成 有 关 招 聘 工 作 目 前, 全 区 村 ( 居 ) 专 职 人 民 调 解 员 共 66 人, 实 现 66 个 村 ( 居 ) 全 覆 盖 通 过 落 实 人 员 和 强 化 培 训, 全 区 已 基 本 建 立 一 村 ( 居 ) 一 专 职 人 民 调 解 员 工 作 机 制, 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 的 其 他 各 项 措 施 也 正 在 按 计 划 稳 步 推 进 全 区 将 继 续 抓 住 村 ( 居 ) 专 职 调 解 员 工 作 机 制 这 一 关 键, 结 合 三 水 实 际, 加 大 力 度 推 进 各 项 工 作, 将 公 共 法 律 服 务 做 实 做 好 况 对 身 体 健 康 罪 犯 身 体 轻 微 残 疾 或 存 有 刀 伤 手 料 在 接 收 新 犯 当 天, 对 新 犯 病 历 随 身 携 带 的 药 为 提 高 初 任 村 ( 居 ) 专 职 人 民 调 解 员 对 将 要 负 术 痕 等 疤 痕 部 位, 也 进 行 摄 影 录 像 留 底, 防 止 罪 犯 品 体 检 报 告 健 康 检 查 笔 录 等 内 容 进 行 逐 一 核 责 的 司 法 行 政 综 治 维 稳 等 工 作 的 认 识, 提 升 全 体 在 发 生 纠 纷 时, 将 已 有 的 身 体 损 伤 归 结 于 监 狱 执 查, 确 保 新 收 押 罪 犯 的 身 体 健 康 状 况 资 料 齐 全 专 职 调 解 员 的 理 论 知 识 水 平 和 实 践 能 力, 以 充 分 发 法 所 有 的 视 听 资 料 统 一 移 交 给 监 狱 证 据 保 全 中 心 挥 其 在 村 ( 居 ) 一 级 公 共 法 律 服 务 实 体 平 台 的 骨 干 保 存, 利 用 云 端 平 台 数 据 库, 对 数 据 进 行 长 期 保 存, 做 到 随 取 随 调, 为 监 狱 发 生 罪 犯 突 发 性 疾 病 或 受 伤 致 残 事 件 等 举 证 工 作 提 供 保 障 二 是 及 时 做 好 资 料 登 记 移 交 工 作 设 立 入 监 新 犯 药 品 移 交 登 记 表, 该 台 帐 包 括 罪 犯 姓 名 物 作 用, 进 一 步 有 效 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 暨 基 层 社 会 治 理 法 治 化 工 作 向 前 发 展 7 月 8 日, 三 水 区 举 办 了 首 期 村 ( 居 ) 专 职 人 民 调 解 员 业 务 培 训 班 培 训 班 由 区 司 法 局 有 关 业 务 科 室 工 作 人 员 进 行 授 课, 课 程 丰 富, 涵 括 了 人 民 调 解 工 作 意 义 和 概 况 人 民 调 解 规 范 化 建 设 公 证 知 识 人 民 调 解 案 例 评 品 名 称 移 交 时 间 看 守 所 移 交 人 监 狱 狱 政 科 接 析 法 律 服 务 联 络 员 工 作 要 求 在 新 形 势 下 如 何 做 收 人 医 院 监 区 接 收 人 等 内 容, 对 新 收 押 罪 犯 的 药 好 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 以 及 律 师 进 村 居 工 作 要 求 品 物 品 移 交 进 行 全 面 登 记, 并 记 录 相 关 责 任 人, 确 等 方 面 的 内 容 培 训 班 上, 区 构 建 公 共 法 律 服 务 体 保 警 察 履 职 到 位 同 时, 将 新 收 押 犯 所 携 带 的 药 品 系 工 作 领 导 小 组 副 组 长 区 委 政 法 委 副 书 记 区 司 和 病 历 进 行 登 记 造 册 后, 第 一 时 间 移 交 医 院 监 区 保 法 局 局 长 张 真 昃 从 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 的 重 要 性 建 立 一 村 ( 居 ) 一 专 职 调 解 员 工 作 机 制 在 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 中 的 关 键 作 用 和 举 办 本 次 培 训 班 的 意 义 三 方 面 进 行 了 动 员 讲 话, 并 提 出 了 做 到 在 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 11

9 佛 山 市 依 法 治 市 墙 里 开 花 墙 里 开 花 佛 山 市 依 法 治 市 贯 彻 落 实 中 央 完 善 法 律 援 助 制 度 意 见 佛 山 着 力 打 造 半 小 时 法 律 援 助 圈 日 前, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 查 经 济 困 难 条 件 对 情 况 紧 急 ( 群 体 或 敏 感 性 纠 关 于 完 善 法 律 援 助 制 度 的 意 见, 为 当 前 和 今 后 纷 ) 和 即 将 超 过 仲 裁 或 诉 讼 时 效 的 法 律 援 助 案 件 先 一 个 时 期 法 律 援 助 事 业 发 展 指 明 了 方 向, 着 力 推 动 行 受 理, 事 后 补 办 手 续, 并 增 派 人 力 进 行 集 中 办 我 国 法 律 援 助 工 作 进 入 新 的 发 展 阶 段 今 年 以 来, 理, 确 保 绿 色 通 道 运 作 顺 畅 三 是 健 全 和 完 善 全 市 法 律 援 助 机 构 认 真 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 和 省 法 律 援 助 窗 口 服 务 要 求 法 律 援 助 接 待 场 所 完 善 无 司 法 厅 关 于 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 工 作 要 求, 推 动 障 碍 设 施, 为 残 疾 人 老 年 人 等 提 供 方 便, 深 化 法 法 律 援 助 服 务 全 面 进 驻 三 级 公 共 法 律 服 务 实 体 平 律 援 助 接 待 咨 询 和 来 访 来 电 登 记 工 作 机 制, 落 实 首 台, 实 现 区 镇 ( 街 ) 村 ( 居 ) 法 律 援 助 全 覆 问 负 责, 实 行 专 人 值 班, 在 线 解 答, 最 大 限 度 保 障 盖, 极 大 缩 短 了 群 众 获 取 法 律 援 助 服 务 的 在 途 时 法 律 援 助 热 线 畅 通 间, 半 小 时 法 律 援 助 服 务 圈 建 设 初 见 成 效 三 完 善 案 件 质 量 监 控 机 制, 提 升 工 作 效 率 一 狠 抓 贯 彻 落 实, 建 立 健 全 法 律 援 助 网 络 体 系 一 是 加 强 案 件 质 量 管 理 全 市 各 级 法 律 援 助 机 目 前, 全 市 法 律 援 助 服 务 进 驻 公 共 法 律 服 务 平 构 严 格 执 行 佛 山 市 法 律 援 助 案 件 质 量 监 管 检 台 工 作 进 展 顺 利, 区 级 公 共 法 律 法 律 服 务 中 心 已 建 查 评 估 细 则, 并 以 此 为 参 考 标 准, 加 强 案 件 质 成 4 个 ; 全 市 32 个 镇 ( 街 ) 公 共 法 律 服 务 中 心 已 建 成 量 评 查, 确 保 向 受 援 人 提 供 标 准 化 法 律 援 助 服 务 29 个, 其 余 3 个 正 在 加 紧 建 设 中 ; 全 市 729 个 村 二 是 建 立 质 量 评 估 体 系 推 行 首 问 负 责 服 务 承 诺 ( 居 ) 已 有 556 个 村 居 建 立 公 共 法 律 服 务 平 台 顺 德 和 案 件 限 时 办 结 等 工 作 机 制, 对 涉 及 人 数 多 群 体 区 依 托 10 个 镇 ( 街 ) 司 法 所 设 立 的 10 个 法 律 援 助 工 性 敏 感 性 社 会 影 响 重 大 的 案 件, 实 行 集 体 讨 作 站, 法 律 援 助 专 职 工 作 人 员 已 到 位 17 名, 在 所 有 论 重 点 督 办 制 度, 保 证 办 案 的 质 量 和 社 会 效 果 村 ( 居 ) 都 设 立 了 法 律 援 助 联 系 点, 聘 请 法 律 援 助 三 是 加 强 矛 盾 纠 纷 化 解 以 调 解 优 先 为 原 则, 鼓 励 联 络 员 300 多 名 禅 城 区 以 政 府 购 买 法 律 服 务 方 式, 案 件 承 办 人 员 根 据 案 情 选 择 对 受 援 人 最 有 利 的 方 式 设 立 镇 ( 街 ) 综 治 维 稳 中 心 法 律 援 助 点, 签 约 引 入 解 决 矛 盾 纠 纷, 争 取 调 解 或 和 解 方 式 结 案, 减 轻 诉 社 会 律 师 进 驻, 解 决 了 长 期 以 来 镇 ( 街 ) 法 律 援 助 累, 实 现 案 结 事 了 四 是 健 全 工 作 监 督 机 制 及 时 工 作 主 要 依 附 司 法 所 开 展 的 单 一 性, 形 成 司 法 所 与 听 取 受 援 人 对 案 件 承 办 情 况 的 意 见 和 建 议, 通 过 发 服 务 点 双 元 合 作 新 格 局 南 海 区 镇 两 级 公 共 法 律 放 征 询 意 见 表 电 话 问 访 上 门 回 访 等 方 式, 接 受 服 务 中 心 依 托 平 台 沟 通 优 势, 在 两 天 时 间 内, 迅 速 受 援 人 监 督, 不 断 加 强 和 改 进 服 务 消 除 一 起 涉 及 近 500 人 的 群 体 性 事 件 隐 患, 有 效 维 护 四 加 强 法 律 援 助 宣 传, 不 断 提 高 社 会 影 响 力 了 当 地 社 会 的 和 谐 稳 定 今 年 以 来, 全 市 各 级 法 律 援 助 机 构 组 织 开 展 了 一 二 围 绕 服 务 民 生, 推 进 便 民 服 务 常 态 化 系 列 宣 传 和 法 律 咨 询 活 动, 在 全 国 助 残 日 三 八 一 是 细 化 便 民 措 施, 简 化 受 理 程 序 对 各 类 困 妇 女 节 消 费 者 权 益 保 护 日 国 际 禁 毒 日 等 纪 难 群 众 的 基 本 情 况 和 法 律 援 助 需 求 进 行 定 期 动 态 摸 念 日 采 取 多 种 形 式 开 展 宣 传 和 服 务 各 地 法 律 援 助 机 查, 向 符 合 条 件 的 低 保 对 象 残 疾 人 老 年 人 现 构 及 时 收 集 整 理 重 要 工 作 动 态 典 型 法 律 援 助 案 例 等 役 军 人 家 属 等 发 放 法 律 援 助 卡, 对 老 弱 病 残 等 行 动 信 息, 通 过 各 类 新 闻 媒 体 进 行 广 泛 报 道 从 去 年 11 月 不 便 的 受 援 对 象 实 行 上 门 服 务 二 是 畅 通 农 民 工 法 至 今 年 3 月, 在 全 市 300 辆 公 交 车 上 进 行 了 为 期 5 个 月 律 援 助 绿 色 通 道 对 农 民 工 请 求 支 付 劳 动 报 的 法 律 援 助 宣 传 片 滚 动 播 放, 有 效 提 高 了 法 律 援 助 工 酬 工 伤 赔 偿 交 通 事 故 以 及 因 实 施 见 义 勇 为 行 为 作 的 社 会 知 晓 率 致 使 自 身 合 法 权 益 受 到 损 害 申 请 法 律 援 助 的, 不 审 市 住 建 管 理 局 组 织 安 全 生 产 文 明 施 工 示 范 工 地 现 场 观 摩 活 动 为 进 一 步 提 高 我 市 房 屋 建 筑 施 工 现 场 安 全 生 产 要 充 分 认 识 文 明 施 工 和 文 明 工 地 创 建 工 作 的 重 要 意 管 理 和 文 明 施 工 水 平, 有 效 推 动 全 市 建 筑 施 工 安 全 义 文 明 施 工 和 示 范 工 地 创 建 工 作 是 创 建 企 业 品 质 量 标 准 化 工 作, 加 强 全 市 建 筑 质 量 安 全 监 管, 加 牌, 提 升 企 业 形 象 和 整 体 实 力 的 需 要, 是 保 证 安 全 深 对 安 全 生 产 相 关 法 律 法 规 的 认 识, 结 合 2015 年 房 生 产, 提 高 工 程 质 量 的 需 要, 同 时 也 是 是 我 市 城 市 屋 建 筑 施 工 安 全 生 产 月 活 动 安 排, 市 住 房 和 城 升 级 的 需 要 ( 二 ) 要 充 分 认 识 安 全 生 产 的 重 要 乡 建 设 管 理 局 在 南 海 区 西 樵 镇 樵 岭 国 际 商 业 中 心 项 性, 树 立 安 全 发 展 红 线 意 识, 严 格 落 实 安 全 生 目 现 场 召 开 了 安 全 生 产 文 明 施 工 示 范 工 地 现 场 观 摩 产 责 任 ( 三 ) 要 全 力 抓 好 安 全 生 产 工 作 当 前 正 活 动 市 住 建 管 理 局 林 国 荣 副 局 长 吴 乃 流 调 研 值 高 温 炎 热 季 节, 各 级 管 理 部 门 和 施 工 监 理 企 业 员 有 关 科 室 负 责 人 市 建 设 工 程 施 工 安 全 监 督 站 在 做 好 施 工 现 场 质 量 安 全 管 理 的 同 时, 要 加 强 汛 相 关 负 责 人 各 区 住 房 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 分 管 期 高 温 酷 暑 和 台 风 季 节 的 施 工 安 全 管 理, 做 好 消 领 导 安 监 站 站 长, 以 及 全 市 各 施 工 企 业 监 理 单 防 安 全 排 查 登 革 热 防 控 和 工 地 食 堂 食 品 安 全 环 位 的 负 责 人 项 目 经 理 施 工 员 安 全 员 约 980 余 人 境 卫 生 管 理 等 工 作, 坚 决 杜 绝 建 筑 施 工 事 故 的 发 参 加 了 现 场 观 摩 会 生 会 上, 林 国 荣 副 局 长 强 调 了 三 点 意 见 :( 一 ) 观 摩 会 现 场 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 13

10 佛 山 市 依 法 治 市 墙 里 开 花 墙 里 开 花 佛 山 市 依 法 治 市 2013 年 10 月, 中 央 部 署 全 面 深 化 推 进 涉 法 涉 诉 按 程 序 办 理 2 对 已 和 实 际 困 难 ( 二 ) 强 化 规 范 信 访 案 件 评 查 日 常 工 作 程 序 信 访 改 革, 要 求 把 涉 法 涉 诉 信 访 问 题 纳 入 法 治 轨 道 经 结 案, 但 符 合 再 审 五 是 强 化 涉 诉 信 访 问 题 的 源 头 治 理 拓 宽 群 众 建 立 案 件 评 查 的 专 门 性 常 设 机 构, 改 变 以 往 只 在 专 解 决, 实 现 从 过 分 依 赖 行 政 手 段 化 解 涉 法 涉 诉 信 访 问 题 向 依 法 按 程 序 处 理 涉 法 涉 诉 信 访 问 题 转 变 我 市 法 院 根 据 全 国 政 法 工 作 会 议 精 神, 明 确 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 改 革 方 向, 理 清 思 路 建 立 机 制 细 化 措 施 稳 妥 推 进, 整 体 工 作 呈 良 性 运 转 态 势 以 市 中 院 为 例, 去 年 全 年 共 接 待 来 访 339 件 434 人 次 ( 较 2013 年 506 件 643 人 次 分 别 下 降 33% 和 32.5%), 其 中 重 复 访 的 信 访 人 从 2013 年 的 277 人 次 降 至 2014 年 的 176 人 次, 下 降 36.46%, 而 信 访 老 户 则 从 2013 年 的 128 人 降 至 2014 年 的 55 人, 同 比 下 降 57.03%; 处 理 来 信 370 件 ( 较 2013 年 437 件 下 降 15.33%); 处 理 网 上 信 访 215 人 次 ( 较 2013 年 342 人 次 下 降 37.13%); 接 听 当 事 人 电 话 投 诉 信 访 查 询 等 5274 宗 ( 较 2013 年 5626 宗 下 降 6.24%) ; 安 排 判 后 答 疑 632 件 ( 较 2013 年 561 件 上 升 12.66%); 接 收 再 审 申 请 材 料 817 件 ( 较 2013 年 715 件 上 升 14.27%), 再 审 审 查 案 件 立 案 433 件 ( 较 2013 年 491 件 下 降 11.81%), 其 中 检 察 院 抗 诉 立 案 3 件 ( 较 2013 年 的 4 件 下 降 25%); 安 排 院 领 导 接 访 案 件 187 件 224 人 次 ( 较 2013 年 301 件 461 人 次 分 别 下 降 37.87% 和 51.41%) 条 件 的, 依 法 转 入 相 应 法 律 程 序 办 理 3 对 已 经 结 案, 不 符 合 再 审 条 件 的, 做 好 释 法 析 理 工 作, 促 进 息 诉 罢 访 4 对 程 序 终 结 的 信 访 案 件, 按 照 按 照 党 委 领 导 法 院 理 诉 政 府 解 难 多 元 化 解 的 工 作 机 制, 积 极 请 示 市 委 政 法 委, 落 实 矛 盾 化 解 和 教 育 帮 扶 责 任 三 是 加 强 与 检 察 院 的 协 调 和 配 合 针 对 检 察 院 决 定 是 否 提 出 抗 诉 或 检 察 建 议 的 案 件, 建 立 与 检 察 院 的 定 期 交 流 机 制, 共 享 信 息, 相 互 配 合 做 涉 法 涉 诉 信 访 改 革 佛 山 法 院 全 面 推 进 有 序 参 与 司 法 的 渠 道, 充 分 发 挥 人 民 陪 审 员 人 民 监 督 员 的 作 用, 提 高 对 依 法 办 案 的 社 会 认 可 度, 从 源 头 上 预 防 和 减 少 涉 诉 信 访 案 件 的 发 生 同 时, 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 目 前 信 访 工 作 中 存 在 的 一 些 困 难 和 问 题, 如 少 数 信 访 人 信 访 不 信 法 大 闹 大 解 决, 小 闹 小 解 决 的 错 误 意 识 依 然 存 在 ; 司 法 工 作 与 人 民 群 众 的 期 望 值 仍 存 在 一 定 的 差 距 ; 特 困 群 体 司 法 救 助 资 金 这 一 途 径 有 较 大 局 限 性, 等 等 下 一 步, 我 们 将 集 中 力 量 着 重 加 强 以 下 几 个 方 面 工 作 : ( 一 ) 进 一 步 推 动 落 实 诉 访 分 离 依 法 导 入 依 法 纠 错 依 法 退 出 的 工 作 措 施 一 方 面, 要 准 确 甄 别 涉 法 涉 诉 信 访 事 项, 深 入 细 致 审 查 分 流 诉 与 访, 把 诉 类 事 项 导 入 审 判 机 关 诉 讼 程 序, 同 时 畅 通 和 拓 宽 涉 诉 信 访 渠 道 进 一 步 建 立 健 全 网 上 申 诉 信 访 和 远 程 视 频 接 访, 形 成 人 信 网 视 的 信 访 新 格 局, 力 争 在 理 顺 入 口 上 迈 出 一 大 步 另 一 方 面 要 畅 通 出 口, 明 确 涉 法 涉 诉 信 访 的 依 法 终 结 程 序, 促 使 无 理 缠 访 群 众 回 归 正 常 生 产 生 活 与 此 同 时, 多 举 并 措 用 好 司 法 救 助 和 社 会 救 助 项 活 动 或 特 殊 时 期 才 成 立 的 由 政 法 委 临 时 组 建 上 述 机 构 的 现 象, 并 制 定 案 件 评 查 日 常 工 作 流 程, 保 证 涉 法 涉 诉 信 访 案 件 在 穷 尽 所 有 法 律 程 序 后, 及 时 进 入 终 结 程 序, 促 使 信 访 案 件 的 终 结 程 序 更 加 科 学 规 范 畅 通 ( 三 ) 探 索 建 立 上 下 级 法 院 垂 直 统 一 的 信 访 管 理 工 作 体 系 落 实 将 涉 法 涉 诉 信 访 与 普 通 访 分 离 的 改 革 重 点 工 作, 加 紧 在 各 级 法 院 建 立 统 一 的 信 访 管 理 工 作 体 系, 对 信 访 案 件 的 受 理 登 记 交 转 办 评 查 终 结 等 工 作 进 行 统 一 的 系 统 的 规 范 管 理, 实 现 案 件 要 联 网 办 理 有 程 序 信 息 可 互 通 的 信 访 工 作 一 体 化 格 局, 积 极 应 对 其 他 部 门 不 再 干 涉 法 院 产 生 的 信 访 案 件 而 还 权 于 法 院 办 理 的 新 形 势 ( 四 ) 尝 试 推 动 建 立 涉 法 涉 诉 联 合 接 访 中 心 针 对 目 前 仅 以 接 访 挂 账 督 办 工 作 为 主 公 检 法 各 自 为 政 的 局 面, 以 新 刑 诉 法 和 新 民 诉 法 的 实 施 为 契 机, 提 出 充 分 利 用 涉 法 涉 诉 联 合 接 访 中 心 的 建 议, 利 用 联 合 接 访 平 台 解 决 涉 法 涉 诉 案 件 在 公 检 法 系 统 内 流 转 不 畅 通 责 任 不 明 确 工 作 衔 接 不 到 位 配 合 工 作 不 主 动 等 问 题, 加 强 公 检 法 之 间 的 相 互 协 上 述 良 好 态 势 的 形 成, 主 要 取 决 于 我 市 法 院 一 好 案 件 的 信 访 接 待 和 落 实 善 后 工 作, 维 护 良 好 信 访 秩 序 助, 发 挥 联 合 办 公 的 重 要 作 用 系 列 扎 实 有 效 的 工 作 举 措 : 审 查, 共 同 夯 实 涉 法 一 是 落 实 诉 访 分 离 制 度 将 司 法 程 序 尚 未 信 访 工 作 基 础 完 成 的 来 信 来 访 事 项 纳 入 诉 的 范 围, 依 照 法 定 四 是 健 全 完 善 司 诉 讼 程 序 处 理 ; 将 已 经 穷 尽 司 法 程 序 而 当 事 人 仍 来 法 救 助 制 度 积 极 争 信 来 访 反 映 的 问 题, 纳 入 访 的 范 畴, 按 照 信 访 取 党 委 政 府 对 涉 诉 途 径 和 程 序 统 筹 解 决 信 访 工 作 的 领 导 和 支 二 是 建 立 涉 诉 信 访 事 项 导 入 司 法 程 序 机 制 及 持, 增 加 救 助 资 金 额 时 审 查 甄 别 涉 诉 信 访 事 项, 分 门 别 类 并 及 时 导 入 度, 多 渠 道 及 时 统 筹 法 律 程 序 处 理 :1 对 正 在 法 律 程 序 中 的, 继 续 依 法 解 决 群 众 的 法 律 问 题 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 15

11 佛 山 市 依 法 治 市 法 治 论 坛 法 治 论 坛 佛 山 市 依 法 治 市 小 议 行 政 联 系 监 督 协 调 机 制 二 区 行 政 联 系 监 督 协 调 机 制 的 基 本 内 容 为 使 该 工 作 机 制 可 以 有 效 发 挥 其 作 用, 其 内 容 应 包 含 以 下 几 个 方 面 的 要 点 : 第 一, 成 立 行 政 联 系 领 导 小 组 为 加 强 领 导 监 政 执 法 监 督 检 查, 检 查 内 容 包 括 了 行 政 机 关 上 年 度 具 体 行 政 行 为 行 政 案 卷 行 政 机 关 负 责 人 出 庭 情 况 行 政 诉 讼 和 行 政 复 议 应 诉 规 范 性 文 件 的 制 定 审 查 备 案 公 开 清 理 等 高 明 区 法 院 梁 小 平 督, 建 议 以 区 人 大 区 纪 委 ( 监 察 局 ) 法 制 局 审 计 局 为 牵 头 单 位, 各 直 属 部 门 垂 直 管 理 单 位 4. 督 办 协 调 组 针 对 各 工 作 组 掌 握 反 馈 的 信 息, 及 时 协 调 解 决 行 政 执 法 相 对 人 信 访 投 诉 中 凸 法 院 检 察 院 为 成 员 单 位, 领 导 小 组 组 长 由 纪 委 主 显 的 存 在 问 题, 并 责 成 督 促 有 关 机 关 进 行 整 改 十 八 大 以 来, 特 别 是 四 中 全 会 以 来, 依 法 治 国 治 市 治 区 已 经 成 为 一 股 不 可 逆 转 的 历 史 潮 流, 深 入 民 心, 依 法 行 政 大 有 可 为 根 据 我 区 历 年 行 政 执 法 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 的 实 际, 建 立 区 行 政 联 系 监 督 协 调 机 制 的 条 件 已 然 成 熟, 宜 尽 早 促 成 落 实 一 建 立 行 政 联 系 监 督 协 调 机 制 的 必 要 性 1. 我 区 行 政 机 关 在 日 常 行 政 执 法 复 议 和 诉 讼 中 存 在 的 问 题 : 第 一, 区 内 各 行 政 机 关 分 别 履 行 法 律 法 规 规 章 赋 予 的 不 同 行 政 职 责, 分 属 不 同 的 领 导 主 管, 具 有 相 对 独 立 性, 形 成 了 实 质 上 的 行 政 法 律 资 源 信 息 无 序 分 散 的 状 态 甲 机 关 遇 到 的 问 题 和 通 过 努 力 最 后 获 得 的 解 决 办 法 无 法 透 过 正 常 渠 道 传 播 到 乙 机 关, 乙 机 关 遇 到 同 类 问 题 时 往 往 要 再 从 头 做 起, 再 来 一 次 摸 索 过 程, 造 成 重 复 性 错 误 和 资 源 的 浪 费, 学 费 交 得 冤 枉 第 二, 我 区 各 行 政 机 关 现 有 的 法 律 专 业 人 员 较 少, 工 作 涉 及 面 小, 经 验 不 足, 应 对 本 职 工 作 已 压 力 较 大, 再 难 以 独 自 承 担 培 训 协 调 监 督 检 查 等 大 量 工 作 另 一 方 面, 随 着 社 会 的 发 展, 越 来 越 多 的 行 政 个 案 会 涉 及 两 个 以 上 的 部 门 ( 包 括 法 院 ), 需 要 其 它 行 政 机 关 给 予 配 合 支 持, 才 能 最 终 圆 满 状 态, 缺 乏 稳 定 有 力 的 机 制 性 约 束 第 三, 个 别 行 政 机 关 还 不 会 应 诉, 败 诉 率 仍 较 高 ; 工 作 人 员 对 岗 位 业 务 不 熟 悉, 行 政 流 程 还 存 在 不 规 范 的 问 题, 规 范 性 文 件 的 制 定 审 查 备 案 公 开 清 理 等 没 有 人 专 门 进 行 监 督 检 查 部 门 领 导 和 上 级 主 管 部 门 限 于 自 己 人 身 份 专 业 水 平 精 力 等 多 种 原 因, 监 督 检 查 较 少, 即 使 开 展 监 督 检 查 也 缺 少 第 三 方 专 门 机 构 所 具 有 的 针 对 性 中 立 性 和 公 正 性, 收 效 不 大 行 政 档 案 卷 宗 的 检 查 也 存 在 类 似 问 题 2. 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 不 能 解 决 最 根 本 的 问 题 由 于 制 度 设 计 的 限 制, 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 都 只 能 在 法 律 规 范 的 限 度 内 对 具 体 某 个 行 政 行 为 的 合 法 性 进 行 监 督 审 查, 涉 及 的 深 度 仍 不 够, 对 实 质 性 根 本 性 的 问 题 通 常 没 有 触 及 在 实 际 办 案 中 经 常 发 现, 许 多 复 杂 敏 感 的 疑 难 案 件 最 初 都 是 因 行 政 机 关 的 某 个 行 政 程 序 或 行 政 人 员 的 粗 疏 造 成 的 这 些 都 需 要 从 源 头 上 来 解 决, 不 能 就 案 论 案 对 此, 办 案 人 员 通 常 只 根 据 自 身 的 认 识 针 对 个 案 提 出 司 法 建 议 等 意 见, 应 不 应 该 提 及 提 得 如 何 有 无 落 实 都 未 形 成 相 应 的 监 督 制 度 所 以, 对 于 在 复 议 或 者 诉 讼 中 发 现 问 题 的 深 层 次 原 因 分 析 则 需 要 另 外 的 机 要 领 导 兼 任 其 他 副 组 长 工 作 小 组 长 若 干 主 要 是 考 虑 有 监 督 的 权 威 性, 方 便 开 展 监 督 检 查 工 作 领 导 小 组 下 面 可 以 根 据 不 同 工 作 侧 重 点 划 分 几 个 工 作 小 组 : 1. 信 息 通 报 组 各 成 员 单 位 定 期 将 各 类 行 政 案 件 受 理 情 况 审 查 处 理 结 果 通 报 区 行 政 联 系 领 导 小 组, 以 便 领 导 小 组 动 态 掌 握 行 政 案 件 的 基 本 情 况 和 特 点, 以 期 刊 的 形 式 及 时 向 其 他 机 关 提 供 相 关 信 息, 促 进 依 法 行 政 2. 咨 询 调 研 培 训 组 一 是 接 受 诉 前 咨 询 或 诉 前 协 调 行 政 机 关 在 履 行 职 责 中 遇 到 的 涉 及 行 政 法 上 的 疑 难 复 杂 问 题, 可 以 在 作 出 行 政 行 为 或 在 行 政 相 对 人 提 起 行 政 复 议 行 政 诉 讼 之 前 来 咨 询 或 申 请 诉 前 协 调 ; 二 是 定 期 举 行 调 研 座 谈 会 每 月 至 少 到 一 个 行 政 机 关 或 镇 街 开 展 一 次 调 研 座 谈 会, 对 研 究 达 成 共 识 的 问 题, 以 会 议 纪 要 的 形 式 报 送 领 导 小 组 备 案, 通 过 领 导 小 组 通 报 全 区 上 报 有 关 领 导 三 是 组 织 全 区 相 关 行 政 机 关 工 作 人 员 进 行 专 项 内 容 培 训 对 行 政 复 议 行 政 诉 讼 中 较 普 遍 存 在 的 问 题 开 展 此 类 培 训 3. 执 法 检 查 组 检 查 组 采 取 听 取 情 况 汇 报 随 机 抽 查 针 对 信 访 投 诉 的 专 门 检 查 等 方 式 检 查 执 法 卷 宗, 每 月 不 定 次 数 分 别 到 各 行 政 执 法 单 位 开 展 行 必 要 时, 发 出 督 办 令 以 上 各 工 作 小 组 除 组 长 外 的 人 员 必 须 是 具 有 一 定 专 业 法 律 知 识 业 务 精 通 且 有 实 际 工 作 经 验 的 人 员, 建 议 由 各 单 位 提 出 名 单, 最 后 由 领 导 小 组 决 定 行 政 联 系 领 导 小 组 作 为 这 个 机 制 中 的 核 心 机 构, 其 成 立 及 有 效 运 行, 不 仅 可 以 及 时 沟 通 交 流 信 息 统 一 执 法 的 尺 度 提 高 行 政 效 能, 还 可 以 加 强 行 政 机 关 之 间 的 监 督 力 度, 从 整 体 上 提 升 区 内 行 政 机 关 的 执 法 水 平, 为 依 法 治 区 提 供 一 支 强 有 力 的 行 政 执 法 队 伍 第 二, 整 合 配 套 相 关 制 度 措 施 目 前, 我 区 各 单 位 都 有 各 自 的 培 训 监 督 检 查 考 评 整 改 机 制, 如 果 不 加 以 整 合 就 会 重 重 复 复, 浪 费 资 源 如 调 研 座 谈 会, 我 院 就 有 定 期 到 各 镇 街 进 行 调 研 的 座 谈 会 ; 关 于 行 政 执 法 检 查, 人 大 法 制 局 甚 至 各 单 位 都 有 此 类 安 排, 有 的 也 列 入 考 核 机 制, 必 须 要 进 行 整 合, 发 挥 整 合 优 势 笔 者 以 上 所 议, 乃 是 本 着 给 无 限 的 权 力 关 进 规 范 的 笼 子, 更 多 地 从 法 律 角 度 解 决 社 会 管 理 问 题, 使 行 政 法 律 资 源 实 现 效 能 的 最 大 化, 让 行 政 权 司 法 权 更 好 地 为 行 政 相 对 人 服 务, 改 善 本 地 区 的 投 资 软 环 境 解 决 问 题 但 现 实 中 的 跨 部 门 协 调 仍 停 留 在 自 觉 的 制 相 衔 接 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 17

12 佛 山 市 依 法 治 市 依 法 治 市 新 观 点 依 法 治 市 新 观 点 佛 山 市 依 法 治 市 村 规 民 约 需 要 法 治 文 化 引 领 加 强 农 村 基 层 社 会 治 理, 是 佛 山 近 期 创 建 法 治 镇 ( 街 ) 工 作 的 重 点 随 着 城 镇 化 农 业 现 代 化 进 程 不 断 加 快, 佛 山 农 村 基 层 社 会 治 理 面 临 不 少 新 情 况 新 问 题, 特 别 是 村 民 自 治 中 村 规 民 约 的 制 定, 成 为 一 项 不 可 忽 视 的 工 作 回 顾 发 生 在 农 村 的 许 多 矛 盾 纠 纷, 大 多 数 之 所 以 得 到 顺 利 化 解, 相 关 部 门 尊 重 当 地 自 治 方 式 和 村 规 民 约 等 生 活 习 俗, 是 破 解 矛 盾 纠 纷 的 前 提 然 而, 随 着 经 济 利 益 对 农 村 传 统 生 活 的 冲 击 逐 渐 加 大, 致 使 一 些 农 村 地 区 自 治 能 力 不 同 程 度 的 下 降, 其 实 质 是 规 则 信 仰 动 摇 导 致 自 治 文 化 的 权 威 性 下 降 这 样, 传 统 的 东 西 渐 行 渐 远, 新 的 方 法 却 仍 未 出 炉, 直 接 影 响 了 农 村 矛 盾 纠 纷 化 解 比 如, 当 你 无 意 间 走 进 一 些 农 村 社 区 时, 映 入 眼 帘 的 是 : 垃 圾 堆 积, 污 水 横 流, 道 路 常 年 失 修 这 种 内 涵 狭 隘 的 陋 习 文 化, 很 难 改 变 农 村 居 民 的 生 活 方 式 和 生 存 环 境, 必 须 从 理 念 上 破 旧 纳 新 古 月 一 般 说 来, 传 统 自 治 文 化 的 退 场 有 其 时 代 必 然 性, 经 济 社 会 不 断 发 展, 要 求 农 村 地 区 必 须 建 立 与 之 相 适 应 的 新 的 自 治 文 化 和 自 治 氛 围 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神, 建 设 社 会 主 义 法 治 文 化, 为 农 村 地 区 在 转 型 时 期 探 索 制 定 村 规 民 约, 真 正 实 现 村 民 自 治 指 明 了 方 向 说 到 底, 现 今 的 村 规 民 约 不 仅 仅 是 一 些 具 体 的 制 度 和 规 矩, 更 是 一 种 传 统 习 俗 和 传 统 文 化 的 健 康 延 续 这 种 传 统 文 化 一 经 提 升 和 发 扬, 便 有 助 于 在 传 统 文 化 基 础 上 形 成 现 代 法 治 文 化 而 这 种 文 化 具 有 本 土 文 化 血 脉 和 话 语 根 基, 极 易 受 到 村 民 的 认 同 和 信 仰 就 佛 山 而 言, 农 村 社 区 的 村 民 自 治, 是 创 建 法 治 镇 ( 街 ) 的 主 阵 地 在 推 进 依 法 治 市 的 进 程 中, 必 须 把 社 会 主 义 法 治 精 神 和 法 治 文 化 作 为 完 善 村 规 民 约 推 进 村 民 自 治 的 核 心 要 知 道, 没 有 合 适 的 法 治 文 化 社 区 法 治 经 济 和 制 度, 无 论 多 么 健 全 先 进, 都 不 可 能 有 效 运 行 所 以, 要 让 法 治 精 神 和 法 治 文 化 进 村 入 户, 深 入 农 村 居 民 的 每 个 生 活 细 节 之 中, 真 正 树 起 法 治 精 神 和 法 治 文 化 的 权 威, 以 期 在 制 定 和 执 行 村 规 民 约 时, 拥 有 坚 实 的 社 会 文 化 依 托 和 共 同 的 社 会 心 理 基 础, 正 确 解 决 村 民 自 治 中 出 现 的 各 种 问 题, 开 创 法 治 镇 ( 街 ) 的 美 好 前 景 践 行 法 治 人 社 之 路 ( 南 海 区 人 社 局 供 稿 ) 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 系 统 全 体 人 员 加 强 重 视, 凝 聚 共 识, 同 心 协 力 推 进 中 全 会 关 于 法 治 建 设 的 要 求, 响 应 全 面 推 进 法 治 法 治 人 社 建 设 佛 山 建 设 的 号 召, 南 海 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 新 环 境 下, 南 海 人 社 将 重 点 在 治 上 面 下 功 ( 以 下 简 称 南 海 区 人 社 局 ) 积 极 探 索 法 治 人 社 之 夫, 加 快 落 实 依 法 行 政 相 关 工 作 制 度, 强 化 行 政 执 路, 着 力 加 强 和 完 善 依 法 行 政 工 作 的 制 度 建 设 和 组 法 监 督 管 理 机 制, 贯 彻 宣 传 人 力 资 源 社 会 保 障 法 律 织 领 导, 一 步 步 推 进 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 科 学 法 规, 实 现 依 法 行 政 公 正 执 法 执 法 监 督 和 人 社 发 展 普 法 的 整 体 推 进, 进 一 步 提 高 行 政 执 法 水 平 和 行 政 法 治 人 社, 是 指 按 照 法 定 权 限 法 定 程 序 履 行 服 务 效 能, 逐 步 树 立 起 权 责 统 一 高 效 便 捷 公 开 法 定 职 责 和 义 务, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 依 法 管 透 明 公 平 正 义 诚 实 守 信 廉 洁 从 政 的 部 门 形 理 各 项 人 力 资 源 和 社 会 保 障 行 政 事 务, 承 担 相 应 法 象 律 责 任, 最 终 实 现 法 律 效 果 与 社 会 效 果 的 统 一 目 前, 人 社 工 作 面 临 改 革 发 展 利 益 多 元 等 复 杂 形 势, 涉 及 法 律 法 规 众 多, 需 要 处 理 的 劳 资 矛 盾 日 益 复 杂, 法 治 人 社 之 路 固 然 任 重 而 道 远 但 是 千 丝 万 缕, 当 理 一 绪, 按 照 先 有 法 而 后 善 治 的 思 路, 南 海 区 人 社 局 从 完 善 相 关 工 作 制 度 做 起, 在 近 半 年 内 陆 续 出 台 了 推 行 行 政 执 法 责 任 制 实 施 办 法 行 政 审 批 服 务 管 理 办 法 行 政 复 议 ( 诉 讼 ) 工 作 办 法 关 于 加 强 规 范 性 文 件 管 理 的 通 知 行 政 职 权 清 单 等 制 度 文 件, 形 成 了 一 套 相 对 系 统 完 善 的 管 理 制 度 上 述 工 作 制 度 文 件 与 行 政 处 罚 法 等 行 政 法 律 与 广 东 省 行 政 执 法 责 任 制 条 例 等 法 规 规 章 一 起, 汇 编 成 佛 山 市 南 海 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 依 法 行 政 工 作 制 度 汇 编 一 书, 用 以 指 导 全 局 系 统 上 下 依 法 行 政 工 作 的 开 展, 藉 此 为 法 治 人 社 建 设 打 下 坚 实 的 制 度 基 础, 促 使 本 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 19

13 佛 山 市 依 法 治 市 案 例 选 篇 案 例 选 篇 佛 山 市 依 法 治 市 贩 卖 毒 品 非 法 持 有 枪 支 案 保 安 离 职 数 年 后 打 起 老 东 家 的 主 意, 潜 入 佛 山 车 城 管 理 处 天 台, 盗 走 价 值 154 万 余 元 的 24 只 金 钱 龟 昨 日, 记 者 从 禅 城 法 院 获 悉, 黎 某 因 盗 窃 罪 一 审 获 刑 10 年 年 逾 五 旬 的 黎 某 案 发 前 曾 在 佛 山 大 道 83 号 佛 山 ( 国 际 ) 车 城 任 职 保 安 2012 年, 他 辞 去 工 作, 至 今 无 业 据 法 院 查 明, 黎 某 任 保 安 员 期 间, 通 过 视 频 监 控 得 知 车 城 管 理 处 楼 顶 有 一 位 老 板 长 期 养 殖 金 钱 龟 今 年 元 旦, 黎 某 由 于 长 期 没 有 工 作, 着 急 用 钱, 于 是 想 到 去 老 东 家 处 盗 龟 卖 钱 黎 某 先 后 准 备 了 铁 钎 铁 锤 等 工 具, 从 广 西 博 白 坐 车 来 到 佛 山 1 月 2 日 凌 晨 6 时, 他 潜 入 位 于 车 城 南 区 的 招 商 办 事 处, 剪 断 监 控 线 路, 随 后 撬 开 4 楼 天 台 不 锈 钢 门 进 入 养 殖 室, 先 后 盗 窃 24 只 越 南 种 金 钱 龟 ( 三 线 闭 壳 龟 ) 剪 断 监 控 线 路 盗 24 只 金 钱 龟 黎 某 表 示, 他 知 道 金 钱 龟 很 值 钱, 但 具 体 值 多 少 却 又 说 不 清, 于 是 只 拣 龟 池 条 件 好 乌 龟 体 形 大 的 来 偷 然 而 随 着 门 外 狗 吠 声 越 来 越 厉 害, 黎 某 只 能 停 手 沿 原 路 逃 窜 经 点 算, 黎 某 共 从 龟 池 偷 了 24 只 金 钱 龟, 总 值 达 万 元, 其 中 1 只 金 钱 龟 在 黎 某 离 开 后 死 亡 涉 案 价 值 154 万 余 元, 车 城 一 离 职 保 安 一 审 因 盗 窃 罪 获 刑 10 年 得 手 后, 黎 某 以 元 的 价 格 卖 给 朱 某 ( 另 案 处 理 )1 只 金 钱 龟, 余 下 22 只 金 钱 龟 也 交 由 朱 某 代 卖 同 日, 朱 某 联 系 另 一 名 卖 家 朱 某 付 ( 另 案 处 理 ), 让 其 帮 忙 寻 找 买 家 1 月 5 日, 朱 其 付 带 人 以 元 价 格 购 买 5 只 金 钱 龟, 其 中 元 给 了 黎 某 今 年 1 月 10 日, 警 方 在 广 西 南 宁 一 工 地 将 黎 某 抓 获, 并 先 后 从 朱 某 朱 某 付 等 人 手 中 起 回 被 盗 的 23 只 金 钱 龟 评 论 : 金 钱 龟 寓 意 金 钱 归 来 的 意 思, 也 是 名 贵 药 材, 更 是 国 家 二 级 保 护 动 物, 中 国 香 港 渔 农 署 在 2004 年 列 为 保 护 动 物 品 种, 被 列 入 濒 危 野 生 动 植 物 国 际 贸 易 公 约 二 类 保 护 物 种, 世 界 自 然 保 护 联 盟 极 危 物 种 国 内 主 要 分 布 在 两 广 和 海 南, 人 工 饲 养 繁 殖 成 功 率 非 常 低, 野 生 成 年 金 钱 龟 一 只 几 万 到 几 十 万, 特 别 是 公 龟 更 加 珍 贵, 目 前 国 内 野 生 的 几 乎 绝 迹 本 案 的 被 告 人 黎 某 触 犯 刑 律, 涉 嫌 盗 窃 罪, 其 主 观 故 意 非 常 明 显, 明 知 金 钱 龟 值 钱, 却 着 手 实 施 了 盗 窃 金 钱 龟 的 行 为, 且 犯 罪 数 额 巨 大,24 只 金 钱 龟 认 定 价 值 154 万, 犯 罪 情 节 特 别 严 重, 应 当 严 惩 ( 选 自 案 例 选 编 ) 佛 山 中 院 公 开 宣 判 被 告 人 史 某 等 三 人 贩 卖 毒 品 非 法 持 有 枪 支 案 件 其 中 被 告 人 史 某 因 犯 贩 卖 毒 品 罪 非 法 持 有 枪 支 罪 被 合 并 执 行 死 刑, 缓 期 二 年 执 行, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 不 知 同 伙 被 抓 带 枪 去 交 易 毒 品 根 据 法 院 审 理 查 明, 被 告 人 史 某 是 同 案 被 告 人 李 某 的 上 家 年 3 月 17 日, 民 警 在 南 海 区 里 水 镇 某 宾 馆 205 房 抓 获 李 某, 并 从 李 某 携 带 的 挂 包 中 起 获 毒 品 一 批 李 某 被 抓 获 后, 主 动 向 公 安 机 关 提 出 协 助 抓 捕 其 上 家 史 某, 并 联 系 史 某 购 买 2 千 克 甲 基 苯 丙 胺 2014 年 3 月 18 日 凌 晨 3 时 许, 民 警 在 上 述 宾 馆 301 房 楼 梯 间 抓 获 前 来 交 易 的 史 某, 从 史 某 处 起 获 高 纯 度 的 甲 基 苯 丙 胺 2006 克 甲 基 苯 丙 胺 片 剂 克 自 制 仿 64 手 枪 1 支 子 弹 4 发 枪 支 是 我 买 来 防 身 的, 防 止 贩 毒 时 被 别 人 抢 走 毒 品 史 某 供 述, 自 2014 年 2 月 份 认 识 李 某 后 曾 向 李 贩 卖 过 毒 品, 抓 获 当 天, 接 李 某 电 话 得 知 李 需 要 毒 品 后, 购 买 了 毒 品 一 批 前 往 李 某 约 定 的 地 点 准 备 交 易 时 被 民 警 抓 获 庭 审 中, 史 某 辩 称 其 是 在 李 某 的 引 诱 下 才 同 意 毒 品 交 易, 其 行 为 不 构 成 贩 卖 毒 品 罪 法 院 查 明, 证 据 显 示 史 某 之 前 就 有 贩 卖 毒 品 的 行 为, 此 次 其 又 应 李 某 之 约 交 易 毒 品, 显 示 出 史 某 一 直 都 有 贩 毒 意 图, 本 案 并 不 存 在 犯 意 引 诱 之 情 形 结 合 本 案 具 体 情 况, 最 终 法 院 以 贩 卖 毒 品 罪 非 法 持 有 枪 支 罪 判 处 史 某 死 刑, 缓 期 二 年 执 行 七 人 贩 毒 案 五 人 被 判 死 刑 数 据 显 示, 今 年 1 至 6 月 份, 佛 山 中 院 共 受 理 涉 毒 犯 罪 类 一 审 案 件 36 件 二 审 案 件 123 件, 较 去 年 同 期 有 所 上 升 而 该 类 犯 罪 一 直 与 重 刑 相 伴, 在 今 年 1 月 佛 山 中 院 审 结 的 一 宗 贩 卖 毒 品 案 件 中, 七 名 被 告 人 中 有 五 人 被 判 处 死 刑 法 院 审 理 查 明,2012 年 10 月 至 2013 年 3 月, 被 告 人 农 某 黄 某 军 共 同 出 资 向 阿 青 购 买 毒 品 海 洛 因, 再 贩 卖 给 被 告 人 郭 某 等 人 被 告 人 黄 某 胜 受 雇 于 农 某 黄 某 军, 负 责 运 送 毒 品 收 取 毒 资 被 告 人 郭 某 向 农 某 黄 某 军 购 得 海 洛 因 后, 再 加 价 贩 卖 给 他 人 其 中,2013 年 2 月 至 3 月 间, 郭 某 通 过 被 告 人 徐 某 福 的 电 话 介 绍, 多 次 向 怀 集 仔 贩 卖 毒 品 海 洛 因 共 计 450 克 被 告 人 吴 某 罗 某 受 雇 于 郭 某, 负 责 接 送 分 装 毒 品 并 收 取 支 付 毒 资, 吴 某 还 负 责 看 管 毒 品 2013 年 3 月 28 日, 民 警 将 涉 案 的 七 名 被 告 人 抓 获, 并 起 获 一 批 毒 品 据 黄 某 胜 供 述, 农 某 是 其 亲 姐 夫, 黄 某 军 是 其 堂 大 哥 郭 某 供 述, 罗 某 是 其 同 村 朋 友, 吴 某 是 其 表 弟 法 院 审 理 后, 一 审 以 贩 卖 毒 品 罪 判 处 被 告 人 农 某 黄 某 军 郭 某 死 刑, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 ; 以 贩 卖 毒 品 罪 判 处 被 告 人 吴 某 罗 某 死 刑 缓 期 二 年 执 行, 剥 夺 政 治 权 利 终 身, 并 处 没 收 个 人 全 部 财 产 ; 其 余 两 名 被 告 人 分 获 无 期 徒 刑 和 有 期 徒 刑 15 年 评 论 : 根 据 刑 法 第 三 百 四 十 七 条 规 定, 贩 卖 毒 品, 无 论 数 量 多 少, 都 应 当 追 究 刑 事 责 任, 予 以 刑 事 处 罚 本 案 属 于 团 伙 犯 罪, 涉 案 毒 品 达 到 两 千 多 克, 犯 罪 数 额 特 别 巨 大, 且 一 个 犯 罪 事 实 同 时 触 犯 两 个 罪 名, 是 严 厉 打 击 刑 事 犯 罪 的 重 中 之 重 本 案 7 人 犯 罪,5 人 被 判 处 死 刑, 彰 显 了 人 民 法 院 严 厉 打 击 务 类 毒 品 犯 罪 活 动, 坚 决 遏 制 毒 品 问 题 蔓 延 势 头 的 决 心 ( 选 自 案 例 选 编 ) 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 21

14 佛 山 市 依 法 治 市 基 层 基 层 佛 山 市 依 法 治 市 自 全 区 开 展 法 制 宣 传 教 育 的 第 六 个 五 年 规 划 以 来, 区 委 宣 传 部 借 普 法 之 力, 以 服 务 南 海 深 化 改 革 为 目 的, 着 力 六 个 到 位 落 实 法 制 宣 传 教 育 常 态 化, 开 展 跨 平 台 传 播 联 动, 推 动 各 方 合 力 营 造 浓 厚 法 治 氛 围 对 外 宣 传 了 南 海 区 以 法 治 精 神 创 新 基 层 治 理, 对 内 有 效 提 高 市 民 群 众 法 治 水 平, 有 力 促 进 了 全 区 依 法 治 理 和 普 法 工 作 的 顺 利 开 展 传 工 作 六 到 位 联 动 宣 传 声 势 大 营 造 法 治 氛 围 服 务 南 海 深 化 改 革 一 制 度 保 障 到 位, 联 席 会 议 制 度 助 推 新 闻 宣 2011 年, 区 委 宣 传 部 建 立 起 南 海 区 新 闻 宣 传 联 席 会 议 制 度, 搭 建 政 府 与 媒 体 新 闻 宣 传 交 流 平 台 为 充 分 发 挥 宣 传 部 门 在 法 治 南 海 建 设 及 普 法 工 作 中 的 积 极 作 用, 加 强 组 织 领 导, 切 实 抓 好 宣 传 教 育 和 舆 论 引 导, 五 年 来, 区 委 宣 传 部 积 极 利 用 该 平 台, 在 季 度 月 度 新 闻 宣 传 联 席 会 议 中 加 强 与 各 镇 ( 街 道 ) 宣 传 文 体 办 南 方 日 报 佛 山 日 报 佛 山 电 视 台 其 他 市 外 媒 体 及 南 海 区 新 闻 中 心 各 媒 体 的 沟 通, 在 会 上 不 定 期 通 报 当 前 普 法 重 点 任 务, 如 2011 年 通 报 法 治 文 化 建 设 相 关 精 神 2013 年 通 报 律 师 进 村 居 及 法 治 镇 街 建 设 相 关 精 神 2014 年 通 报 南 海 区 法 治 村 居 建 设 工 作 意 见 精 神 等 等, 另 外 不 定 期 邀 请 区 人 大 区 委 政 法 委 等 涉 法 部 门 就 全 区 法 治 工 作 部 署 及 公 检 法 司 等 政 法 部 门 法 治 建 设 举 措 通 报 到 镇 街 及 媒 体 会 议 上 要 求 各 媒 体 做 好 正 面 宣 传 引 导 工 作, 配 合 相 关 部 门 挖 掘 先 进 典 型, 营 造 法 治 南 海 建 设 的 良 好 氛 围 此 外,2014 年 的 新 闻 宣 传 联 席 会 议 上, 区 委 常 委 区 委 宣 传 部 长 苏 岩 就 落 实 十 八 届 四 中 全 会 精 神 推 动 南 海 法 治 政 府 建 设 推 进 基 层 社 会 治 理 法 治 化 等 做 好 宣 传 部 署 区 委 宣 传 部 常 委 副 部 长 陈 志 刚 副 部 长 谢 建 辉 也 多 次 在 新 闻 宣 传 联 席 会 议 上 要 求 媒 体 结 合 建 设 人 民 满 意 政 府 及 法 中 共 佛 山 市 南 海 区 委 宣 传 部 治 南 海 建 设 工 作, 深 挖 南 海 依 法 治 区 好 的 做 法, 以 新 闻 专 题 系 列 报 道 等 多 种 方 式 营 造 法 治 南 海 建 设 的 良 好 氛 围 二 媒 体 统 筹 到 位, 发 挥 新 闻 媒 体 资 源 优 势 营 造 浓 厚 氛 围 区 委 宣 传 部 指 导 好 区 内 媒 体 开 设 专 栏, 围 绕 各 阶 段 主 题 刊 发 重 要 新 闻 稿 件, 对 外 宣 传 我 区 依 法 治 理 和 普 法 工 作 成 果 经 验, 营 造 了 良 好 的 舆 论 氛 围, 对 内 鼓 舞 和 坚 定 了 改 革 信 心, 凝 聚 了 全 区 干 部 群 众 的 共 识, 提 高 干 部 群 众 学 法 用 法 能 力 一 是 做 好 专 栏 及 系 列 报 道 充 分 运 用 电 视 广 播 报 刊 网 络 等 多 种 形 式, 组 织 开 展 六 五 普 法 系 列 宣 传 报 道, 宣 传 各 类 学 法 用 法 的 好 典 型 好 经 验 珠 江 时 报 共 发 表 法 治 建 设 普 法 方 面 报 道 400 余 篇, 佛 山 电 视 台 南 海 频 道 共 播 出 有 关 普 法 教 育 警 示 案 例 等 方 面 的 新 闻 200 多 条, 佛 山 电 台 飞 跃 924 播 出 依 法 治 区 及 普 法 教 育 相 关 新 闻 100 多 条 ; 珠 江 时 报 开 设 好 法 治 园 地 专 栏, 佛 山 电 视 台 南 海 频 道 开 设 警 视 方 圆 栏 目 佛 山 电 台 飞 跃 924 的 警 示 方 圆 等 都 收 到 各 界 良 好 反 响 区 外 媒 体 方 面, 南 方 日 报 刊 出 法 治 化 探 索 下 的 村 居 治 理 变 革 广 东 卫 视 播 出 佛 山 南 海 : 律 师 进 社 区 建 设 法 治 村 居 新 闻 报 道, 佛 山 日 报 刊 出 南 海 深 化 政 经 分 离 和 选 聘 分 离 探 索 基 层 善 治 等, 省 市 区 三 级 媒 体 均 对 南 海 法 治 建 设 工 作 予 以 关 注 报 道 佛 山 日 报 珠 江 时 报 等 市 内 媒 体 对 南 海 区 国 家 宪 法 日 法 制 宣 传 活 动 予 以 头 版 报 道, 另 外, 广 东 电 视 台 在 2014 年 12 月 3 日 新 闻 联 播 节 目 播 出 南 海 区 律 师 顾 问 团 及 法 治 村 居 建 设 内 容 此 外, 佛 山 电 台 飞 跃 924 积 极 刊 播 普 法 公 益 广 告,2014 年 刊 播 社 会 主 义 法 治 理 念 公 益 广 告 101 次, 时 长 4965 秒 2015 年 刊 播 廉 洁 佛 山 公 益 广 告 50 次, 时 长 1550 秒 二 是 做 好 专 题 策 划 2014 年 12 月 23 日, 佛 山 市 社 会 组 织 和 基 层 组 织 依 法 参 与 社 会 治 理 经 验 交 流 会 在 我 区 举 行 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 做 好 南 海 依 法 治 区 工 作 的 宣 传, 树 立 南 海 形 象, 扩 大 传 播 效 果 我 部 根 据 区 依 法 治 区 办 部 署 要 求 撰 写 宣 传 方 案, 围 绕 基 层 治 理 法 治 化 的 南 海 实 践 的 主 题, 开 展 策 划 佛 山 日 报 珠 江 时 报 佛 山 电 视 台 南 海 频 道 佛 山 电 台 飞 跃 924 会 前 开 设 系 列 报 道, 关 注 西 樵 镇 民 乐 社 区 西 樵 民 间 纠 纷 调 解 协 会 狮 山 镇 罗 村 社 会 管 理 处 务 庄 社 区 等 基 层 示 范 点 参 与 社 会 治 理 经 验 做 法, 突 出 基 层 群 众 对 示 范 点 工 作 做 法 的 评 价 及 典 型 案 例 ; 会 后, 南 方 日 报 刊 登 了 社 会 组 织 成 基 层 法 治 建 设 生 力 军, 佛 山 日 报 刊 登 了 创 新 基 层 治 理 多 元 化 化 解 群 众 矛 盾 等 专 题 文 章, 突 出 南 海 区 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 解 决 基 层 社 会 矛 盾, 推 动 基 层 善 治 的 思 路 做 法 成 效 及 意 义 在 这 个 过 程 中 始 终 做 到, 一 是 全 程 参 与, 清 晰 把 握 各 个 阶 段 的 宣 传 重 点, 准 确 梳 理 宣 传 方 向 和 报 道 内 容 二 是 联 合 作 战, 整 合 部 门 力 量 开 展 宣 传, 统 筹 策 划, 系 统 安 排, 整 体 推 进 有 关 部 门 大 力 配 合 支 持 媒 体 采 访 三 是 精 准 宣 传, 根 据 不 同 媒 体 的 定 位 和 影 响 力, 精 心 策 划 选 题 和 内 容, 开 展 精 细 化 的 宣 传 三 新 媒 体 传 播 到 位, 运 用 新 媒 体 新 技 术 开 展 普 法 宣 传 积 极 利 用 微 博 微 信 等 新 媒 体 传 播 渠 道, 发 挥 其 传 播 快 受 众 广 成 本 低 等 优 势, 把 新 媒 体 作 为 传 统 普 法 模 式 的 重 要 有 益 补 充, 向 企 业 社 区 学 校 等 传 播 法 律 法 规 知 识 开 展 法 制 宣 传 教 育 2011 年, 南 海 区 建 立 南 海 政 务 微 博 群, 在 此 基 础 上, 构 建 了 南 海 发 南 海 司 南 海 区 委 政 法 南 海 法 南 海 检 南 海 公 安 等 为 主 的 南 海 区 政 务 微 博 群 宣 传 阵 地, 同 时 从 2013 年 起, 建 立 起 南 海 政 务 微 信 群 以 微 博 微 信 为 重 要 抓 手 抢 占 普 法 舆 论 阵 地, 用 好 网 络 语 言 来 开 展 法 治 南 海 建 设 宣 传 教 育, 与 网 友 进 行 良 性 互 动, 使 法 治 理 念 和 精 神 根 植 人 心, 推 动 我 区 法 治 文 化 建 设 区 委 宣 传 部 新 媒 体 发 布 平 台 南 海 发 布 微 博 于 2011 年 至 2015 年 6 月 中 旬, 共 发 布 327 条 相 关 微 博 其 中 年 发 布 151 条 相 关 微 博, 阅 读 量 达 万 人 次 ( 注 : 微 博 后 台 于 2014 年 才 统 计 阅 读 量 数 据 ), 内 容 涵 盖 市 区 法 治 建 设 工 作 部 署 情 况 学 习 贯 彻 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 律 师 进 村 居, 电 信 诈 骗 广 东 省 信 访 条 例 宣 讲 等 多 项 内 容 南 海 发 布 微 信 公 众 号 从 2013 年 5 月 至 2015 年 6 月 中 旬, 发 布 逾 70 条 信 息, 涵 盖 南 海 区 群 众 路 线 微 访 谈 南 海 民 声 热 线 微 访 谈 中 涉 依 法 治 区 内 容, 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 律 师 进 村 居 基 层 普 法 电 信 诈 骗 等 内 容, 送 达 人 群 累 计 逾 58 万 人 次 其 中 郑 灿 儒 : 全 面 推 动 依 法 治 区 迈 向 新 台 阶 一 条 微 信 教 你 读 懂 第 十 八 届 四 中 全 会 公 报 等 多 项 内 容 以 网 民 喜 爱 的 网 络 语 言 让 市 民 轻 松 学 法 懂 法 并 参 与 到 全 区 法 治 建 设 工 作 此 外, 积 极 利 用 微 访 谈 这 一 种 互 联 网 时 代 交 流 方 式 进 行 普 法 宣 传 2014 年 4 月 17 日, 南 海 发 布 微 博 举 办 南 海 民 声 热 线 群 众 路 线 微 访 谈, 邀 请 南 海 区 司 法 局 区 公 安 分 局 上 线 南 海 发 布, 围 绕 法 律 援 助 人 民 调 解 法 治 村 居 建 设 等 内 容 于 网 民 交 流, 发 布 8 条 相 关 微 博, 转 发 数 220 次, 评 论 63 条 相 关 单 位 现 场 给 网 友 解 答 同 时 开 展 普 法 宣 讲, 以 网 民 喜 爱 的 交 流 方 式 让 市 民 轻 松 学 法, 较 高 的 参 与 度 与 良 好 体 验 备 受 网 友 称 赞 四 基 层 宣 讲 到 位, 运 用 南 海 讲 师 团 资 源 优 势 深 入 基 层 开 展 法 制 教 育 区 委 宣 传 部 积 极 运 用 好 南 海 讲 师 团 的 优 势 资 源 开 展 普 法 活 动, 加 强 公 职 人 员 村 居 民 青 少 年 企 业 职 工 等 普 法 重 点 对 象 学 法 用 法 效 果, 组 织 郑 宇 佳 戴 国 梁 曹 建 宇 等 多 名 南 海 讲 师 团 成 员 深 入 机 关 村 居 企 业 学 校 等 进 行 法 律 知 识 宣 讲, 其 中 年 分 别 开 展 了 26 场 44 场 的 法 律 知 识 宣 讲, 对 法 律 知 识 体 系 婚 姻 家 庭 法 律 物 业 邻 里 法 律 劳 动 法 读 懂 行 政 法 等 多 个 法 律 知 识 领 域 进 行 传 道 授 业, 与 干 部 群 众 交 流 另 外 宣 讲 主 题 上 紧 密 围 绕 党 中 央 工 作 主 线,2014 年 还 开 展 十 八 届 三 中 全 会 精 神 引 领 与 中 国 法 治 之 路 的 巡 讲 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 23

15 佛 山 市 依 法 治 市 基 层 基 层 佛 山 市 依 法 治 市 阳 光 责 任 法 治 为 信 访 全 新 代 言 南 海 区 开 展 信 访 法 制 宣 传 日 活 动 7 月 1 日 为 省 信 访 法 规 宣 传 日, 根 据 上 级 指 级 走 访 答 复 时 限 复 查 复 核 三 级 终 结 文 明 信 示 精 神, 在 西 樵 镇 的 大 力 支 持 下, 南 海 区 信 访 局 联 访 依 法 信 访, 并 一 改 传 统 方 式, 请 用 专 业 的 设 计 合 南 海 区 司 法 局 西 樵 镇 综 治 信 访 维 稳 办 共 同 举 办 团 队 制 作, 将 宣 传 要 点 配 以 活 泼 生 动 的 漫 画, 做 到 了 信 访 法 规 宣 传 晚 会 活 动, 区 镇 联 动, 创 新 形 式, 图 文 并 茂, 印 制 成 便 携 式 的 小 册 子 另 外, 南 海 区 取 得 了 良 好 的 宣 传 效 果 信 访 局 充 分 整 合 资 源, 吸 纳 信 访 社 工 大 学 生 信 访 一 领 导 重 视 周 密 部 署, 做 到 全 区 三 级 联 动 工 作 志 愿 者 律 师 等 12 人 组 成 义 务 宣 讲 队, 作 今 年 是 国 家 信 访 条 例 修 订 实 施 10 周 年 和 为 第 三 方 社 会 力 量 参 与 信 访 宣 传 工 作, 以 点 带 广 东 省 信 访 条 例 实 施 1 周 年, 广 东 省 将 7 月 1 日 定 面 进 行 传 播, 从 而 推 进 信 访 法 治 化 的 进 程 为 省 信 访 法 规 宣 传 日 按 照 省 市 相 关 文 件 精 三 线 上 线 下 跨 媒 互 动, 做 到 社 会 宣 传 全 覆 盖 神, 南 海 区 信 访 局 领 导 高 度 重 视, 以 南 海 区 加 强 信 南 海 区 信 访 局 以 高 度 的 互 联 网 思 维 做 指 导, 开 访 工 作 和 维 护 社 会 稳 定 工 作 协 调 领 导 小 组 办 公 室 名 启 线 上 线 下 的 跨 媒 互 动 模 式, 做 到 宣 传 全 覆 义 出 台 了 佛 山 市 南 海 区 开 展 信 访 条 例 广 东 盖, 产 生 了 很 大 的 社 会 影 响 力, 取 得 良 好 的 社 会 宣 省 信 访 条 例 学 习 宣 传 活 动 方 案 宣 传 方 案, 并 印 传 效 果 一 方 面, 在 佛 山 市 信 访 局 的 沟 通 协 调 下, 制 信 访 条 例 等 宣 传 资 料 物 品 近 10 万 份, 分 发 南 海 区 信 访 局 积 极 与 本 地 媒 体 沟 通, 邀 请 佛 山 日 至 全 区 7 个 镇 街 240 余 个 村 居, 各 镇 街 结 合 实 际 自 报 佛 山 电 视 台 佛 山 电 台 珠 江 时 报 等 本 地 主 流 行 举 办 宣 传 活 动, 狮 山 镇 大 沥 镇 已 于 6 月 26 日 完 媒 体 到 场 采 访, 并 提 供 通 稿 及 宣 传 资 料 7 月 2 日 成, 桂 城 街 道 九 江 镇 丹 灶 镇 里 水 镇 均 于 7 月 佛 山 日 报 A03 版 刊 发 了 五 区 开 展 信 访 法 规 宣 传 1 日 完 成 同 时, 南 海 区 信 访 局 联 合 区 普 法 办 西 樵 活 动 - 打 造 阳 光 责 任 法 治 信 访 报 道 ;7 月 2 日 佛 山 电 镇 综 治 信 访 维 稳 中 心 共 同 举 办 了 以 信 访 法 规 宣 视 台 南 海 新 闻 节 目 目 播 出 1 分 40 秒 的 活 动 报 道 ; 传 为 主 题 的 晚 会 活 动, 召 集 南 海 区 其 他 6 个 镇 街 7 月 2 日 佛 山 电 台 924 频 道 新 闻 栏 目 播 出 1 分 30 秒 的 活 30 余 人 参 与 学 习, 发 动 西 樵 镇 30 个 村 居 近 400 名 村 民 动 报 道 ;7 月 3 日 珠 江 时 报 < 今 日 南 海 >04 版 刊 发 参 加, 活 动 当 天 派 发 宣 传 资 料 6000 余 份, 吸 引 600 余 了 大 学 生 义 务 宣 讲 < 信 访 条 例 > 报 道 等 等 ; 另 一 名 群 众 参 加, 做 到 区 镇 村 三 级 联 动, 深 入 人 方 面, 南 海 区 信 访 局 的 新 浪 官 方 微 南 海 聆 聆 - 心 南 海 信 访 进 行 微 博 直 播, 并 与 南 海 区 政 府 的 官 方 二 创 新 形 式 精 雕 内 容, 做 到 喜 闻 乐 见 接 地 气 微 南 海 发 布 西 樵 镇 政 府 的 官 方 微 南 南 海 区 信 访 局 积 极 开 拓 思 维, 创 新 形 式, 首 次 海 西 樵 进 行 互 南 海 聆 聆 - 南 海 信 访 共 发 尝 试 设 摊 咨 询 + 宣 传 晚 会 的 新 颖 形 式, 做 到 形 式 不 单 布 微 博 30 余 条, 点 击 阅 读 量 过 万, 转 发 评 论 200 多 一 内 容 不 单 一 效 果 叠 加 同 时, 精 心 雕 琢 信 访 次 宣 传 内 容, 邀 请 佛 山 市 话 剧 团 的 专 业 演 员 精 心 编 排 下 一 阶 段, 南 海 区 信 访 局 拟 尝 试 网 络 宣 传 平 两 个 主 题 小 品 信 访 路 上 财 迷 心 窍, 台, 开 展 法 律 知 识 有 奖 问 答 等 活 动, 继 续 深 入 推 进 创 新 性 地 以 文 艺 的 形 式 宣 传 信 访 知 识, 做 到 喜 闻 乐 信 访 法 规 宣 传 工 作 同 时, 进 一 步 畅 通 信 访 渠 道, 见 接 地 气 ; 南 海 区 信 访 局 以 阳 光 信 访 责 任 信 规 范 基 础 业 务 工 作, 扎 实 推 进 阳 光 信 访 责 任 信 访 法 治 信 访 为 主 题, 精 心 提 炼 文 字 对 话 诠 释 访 法 治 信 访 信 访 条 例 宣 传 要 点 : 信 访 途 径 受 理 范 围 逐 佛 山 市 南 海 区 信 访 局 围 绕 全 国 第 十 四 个 安 全 生 产 月 活 动 主 题 加 强 安 全 法 治, 保 障 安 全 生 产,6 月 8 日 上 午, 南 海 区 安 委 会 召 集 全 体 安 委 会 成 员 各 镇 ( 街 道 ) 镇 长 ( 主 任 ) 和 安 全 生 产 分 管 领 导 全 区 各 村 ( 居 ) 书 记 主 任 经 联 社 社 长 以 及 255 家 危 化 消 防 住 建 交 通 等 重 点 行 业 企 业 负 责 人 近 千 人, 在 南 海 影 剧 院 召 开 了 全 区 推 进 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 暨 安 全 生 产 法 宣 贯 会 会 议 由 区 委 常 委 常 务 副 区 长 梁 耀 斌 主 持 广 东 省 安 监 局 副 局 长 余 德 旋, 佛 山 市 安 监 局 副 局 长 彭 联 生, 区 委 副 书 记 区 长 郑 灿 儒 等 领 导 出 席 了 会 议 并 讲 话 会 议 首 先 播 放 了 安 全 宣 教 片 谨 记 红 线 生 产 安 全 事 故 警 示 专 题 实 录, 通 过 近 年 来 发 生 在 国 内 市 内 区 内 的 较 大 以 上 事 故 案 例, 警 醒 与 会 人 员 安 全 生 产 警 钟 长 鸣 随 后, 区 安 委 会 副 主 任 区 安 监 局 局 长 何 锦 珠 同 志 对 南 海 区 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 实 施 方 案 进 行 解 读, 明 确 我 区 推 进 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 的 目 标 任 务 具 体 分 工 实 施 步 骤 和 完 成 时 限 南 海 区 召 开 推 进 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 暨 安 全 生 产 法 宣 贯 会 佛 山 市 安 全 监 管 局 副 局 长 彭 联 生 同 志 鼓 励 南 海 继 续 发 扬 务 实 创 新 精 神, 抓 住 安 全 生 产 月 有 利 时 机, 以 更 加 坚 定 的 态 度 加 强 安 全 法 治 以 更 加 有 力 的 措 施 夯 实 安 全 基 础 以 更 加 扎 实 的 手 段 落 实 监 管 责 任 以 更 加 严 格 的 要 求 深 化 隐 患 治 理, 力 促 各 项 中 心 工 作 尤 其 是 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 落 到 实 处, 取 得 实 效 南 海 区 委 副 书 记 区 长 郑 灿 儒 同 志 用 有 创 新 有 亮 点 肯 定 了 近 年 来 我 区 安 全 生 产 工 作 取 得 的 成 绩, 也 分 析 了 当 前 我 区 安 全 生 产 面 临 的 严 峻 形 势 和 工 作 中 普 遍 存 在 的 问 题 同 时, 要 求 各 级 各 部 门 以 实 施 安 全 生 产 三 项 行 动 计 划 为 契 机, 进 一 步 在 推 动 思 想 认 识 工 作 措 施 督 导 检 查 三 个 到 位 上 下 功 夫 ; 在 开 展 安 全 生 产 月 活 动 推 动 安 全 两 个 责 任 落 实 和 加 快 安 全 生 产 法 治 化 建 设 等 重 点 工 作 上 再 出 实 招, 务 求 从 根 本 上 突 破 瓶 颈 制 约, 开 创 我 区 安 全 生 产 工 作 新 局 面 会 议 最 后, 邀 请 了 广 东 省 安 监 局 副 局 长 余 德 旋 同 志, 亲 自 为 与 会 人 员 宣 贯 新 修 订 的 安 全 生 产 法 余 德 旋 副 局 长 以 方 法 学 法 办 法 为 主 线, 对 新 安 法 的 内 涵 重 点 内 容 以 及 各 级 各 部 门, 尤 其 是 村 ( 居 ) 和 企 业 如 何 落 实 安 全 生 产 责 任 进 行 了 深 刻 剖 析 与 生 动 讲 解, 简 洁 明 了 与 会 人 员 均 表 示 会 将 所 学 融 会 贯 通, 运 用 到 实 际 工 作 中, 进 一 步 明 晰 法 定 职 责 找 准 红 线 位 置, 以 最 坚 决 的 态 度, 最 严 格 的 要 求, 坚 守 红 线 落 实 责 任, 齐 心 协 力 推 进 南 海 安 全 发 展 目 前, 我 区 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 推 进 态 势 总 体 良 好 各 镇 ( 街 道 ) 均 结 合 辖 区 实 际, 陆 续 部 署 本 辖 区 安 全 生 产 三 大 行 动 计 划 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 25

16 佛 山 市 依 法 治 市 基 层 基 层 佛 山 市 依 法 治 市 南 海 区 三 官 一 师 驻 点 工 作 阶 段 成 效 显 著 区 委 政 法 委 南 海 区 持 续 推 进 三 官 一 师 驻 点 村 居 工 作, 援 助 人 民 调 解 等 公 共 法 律 服 务 功 能 区 政 府 投 入 取 得 了 阶 段 性 成 效 专 项 资 金 万 元, 统 筹 推 进 公 共 法 律 服 务 体 系 建 一 主 要 活 动 情 况 及 成 效 设, 桂 城 狮 山 九 江 西 樵 丹 灶 5 个 镇 街 公 共 法 ( 一 ) 组 织 部 署, 协 调 推 进 区 委 区 政 府 高 度 律 服 务 中 心 已 建 成, 里 水 大 沥 将 于 近 期 建 成 全 重 视 市 委 市 政 府 关 于 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系, 推 进 区 249 个 村 ( 居 ), 已 建 成 公 共 法 律 服 务 站 114 个, 基 层 社 会 治 理 法 治 化 有 关 工 作 部 署, 以 三 官 一 在 建 135 个 服 务 站 硬 件 设 备 齐 全, 综 合 法 律 服 务 窗 师 直 联 村 ( 居 ) 作 为 其 中 一 项 重 要 工 作 机 制 来 抓 口 到 位 ; 落 实 上 墙 制 度, 将 三 官 一 师 的 职 责 名 紧 抓 实 一 是 强 化 组 织 部 署 区 委 区 政 府 印 发 关 单 和 联 系 方 式 公 示 上 墙, 方 便 群 众 监 督 和 求 助 ; 安 于 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 推 进 基 层 社 会 治 理 法 治 化 排 专 人 沟 通 联 系 三 官 一 师, 采 取 前 线 驻 点 人 的 实 施 方 案 ( 南 办 发 号 ), 明 确 了 三 员 + 后 台 团 队 支 援 的 服 务 模 式, 灵 活 开 展 工 作, 实 官 一 师 直 联 工 作 的 方 向 ; 经 3 月 18 日 区 委 常 委 扩 大 现 服 务 效 能 最 大 化 会 议 讨 论 后, 将 三 官 一 师 驻 点 村 ( 居 ) 行 动 计 ( 三 ) 完 善 机 制, 规 范 推 进 抓 紧 落 实 五 个 划 纳 入 区 委 关 于 进 一 步 深 化 驻 点 普 遍 直 接 联 系 群 一 机 制 要 求, 一 个 办 公 地 点 和 一 条 法 律 服 众 制 度 的 意 见 及 配 套 文 件 ( 南 发 号, 即 务 热 线 设 在 村 ( 居 ) 公 共 法 律 服 务 站 ; 一 个 服 直 联 制 1+9 深 化 工 作 意 见 ) 的 第 9 个 配 套 文 务 时 段 明 确 为 三 官 一 师 每 月 直 联 时 间 不 少 于 件, 将 三 官 一 师 融 入 直 联 体 系, 做 到 有 机 结 8 小 时 ; 一 套 工 作 台 账 纳 入 村 居 公 共 法 律 服 务 体 合 相 互 推 动 二 是 结 合 上 级 要 求 细 化 部 署 贯 彻 系 工 作 日 志 探 索 完 善 ; 一 个 考 核 奖 惩 办 法 已 初 3 月 27 日 市 委 政 法 委 召 开 的 全 市 三 官 一 师 直 联 村 步 形 成 ( 待 市 正 式 稿 印 发 后 即 可 完 善 明 确 ) ( 居 ) 行 动 工 作 推 进 会 精 神, 召 开 了 区 公 检 法 司 部 ( 四 ) 部 门 履 责, 分 头 推 进 一 是 警 官 专 职 驻 门 领 导 会 议, 研 究 和 细 化 三 官 一 师 直 联 工 作 要 点 村 ( 居 ) 区 公 安 分 局 安 排 副 科 以 上 实 职 领 导 直 求, 进 一 步 明 确 责 任 主 体 职 责 任 务 和 时 间 要 求 接 联 系 警 务 室, 协 助 警 务 室 做 好 群 防 群 治 队 伍 建 设 根 据 市 的 检 查 督 导 及 通 报 情 况, 改 进 不 足, 加 快 推 及 警 务 室 建 设 工 作 ; 组 织 全 体 驻 村 ( 居 ) 民 警 开 展 进 ;6 月 9 日 区 委 区 政 府 在 里 水 镇 白 岗 社 区 召 开 全 区 了 一 次 专 题 培 训, 制 定 了 一 套 驻 村 民 警 工 作 细 则 构 建 公 共 法 律 服 务 体 系 工 作 现 场 会, 全 面 深 入 推 进 考 核 办 法 等, 要 求 各 派 出 所 细 化 内 容, 从 政 治 上 三 官 一 师 直 联 村 ( 居 ) 等 基 层 社 会 治 理 法 治 化 经 费 上 给 予 倾 斜 二 是 律 师 直 联 成 效 明 显 区 司 法 工 作 三 是 加 强 思 想 动 员 各 部 门 克 服 了 工 作 任 务 局 组 织 律 师 直 联 村 居,2015 年 获 得 区 财 政 257 万 元 专 重 人 手 不 足 司 改 期 间 个 别 同 志 思 想 不 稳 定 的 困 项 资 金, 组 织 专 题 培 训, 出 台 2015 年 度 南 海 区 律 难, 进 行 了 动 员 和 思 想 沟 通, 尽 力 安 排 人 员 参 加 直 师 进 村 居 活 动 补 贴 办 法, 将 两 名 驻 村 律 师 分 为 主 联 村 ( 居 ) 工 作, 细 化 部 署, 深 入 研 讨 全 区 三 责 律 师 和 辅 助 律 师, 明 确 律 师 的 责 任 角 色, 将 补 贴 官 一 师 直 联 人 员 名 单 涉 及 村 居 249 个 法 院 工 作 人 分 为 定 额 任 务 和 以 案 定 补 两 种, 其 中 定 额 任 务 给 予 员 125 名 检 察 院 工 作 人 员 180 名 警 官 273 名 律 师 每 村 居 6000 元 / 年 的 额 度, 律 师 完 成 任 务 额 方 可 领 取 196 名 补 贴 律 师 共 走 访 村 居 1825 人 次, 接 受 服 务 人 数 ( 二 ) 依 托 平 台, 统 筹 推 进 依 托 公 共 法 律 服 人, 提 供 各 类 法 律 服 务 1983 件 / 次 ( 其 中 调 解 务 平 台, 充 分 发 挥 三 官 一 师 的 法 律 宣 传 法 律 纠 纷 89 件 处 理 群 体 新 敏 感 性 案 件 15 宗 接 访 咨 询 1319 人 次 审 查 村 规 民 约 9 件 审 查 合 同 71 件 代 写 诉 讼 文 书 38 件 重 大 项 目 谈 判 研 讨 15 次, 协 助 选 举 1 次 代 理 诉 讼 7 宗 上 法 制 课 64 次 普 法 宣 传 活 动 248 次 社 矫 帮 教 22 人 次, 其 他 服 务 活 动 58 次 ) 三 是 法 检 队 伍 逐 步 探 索 区 法 院 领 导 带 头 参 与, 每 位 院 党 组 成 员 联 系 协 调 一 个 镇 ( 街 道 ), 全 院 25 个 庭 室 分 成 7 组 联 系 7 个 镇 ( 街 道 ), 逐 步 探 索 开 展 直 联 区 检 察 院 合 理 分 配 检 力 直 联 村 居, 依 托 镇 ( 街 道 ) 检 察 室, 组 织 驻 村 ( 居 ) 检 察 人 员 加 强 法 律 监 督 与 法 制 宣 传, 积 极 参 与 基 层 治 理, 为 村 两 委 干 部 建 立 完 善 依 法 行 政 依 法 办 事 工 作 规 程, 建 立 廉 洁 从 政 与 反 腐 倡 廉 的 理 念, 协 助 完 善 工 作 流 程 与 规 范 行 政 行 为, 开 展 法 律 进 社 区 案 例 大 家 谈 法 律 进 企 业 案 例 大 家 谈 等 法 制 宣 传 活 动 ( 五 ) 镇 村 试 点, 快 速 推 进 设 置 试 点 镇 街 村 居, 作 为 先 行 先 试 探 索 模 式 的 突 破 口, 里 水 等 镇 ( 街 道 ) 成 效 较 为 突 出 一 是 高 度 重 视, 保 障 到 位 里 水 镇 领 导 高 度 重 视 三 官 一 师 直 联 村 ( 居 ) 工 作, 在 政 策 资 源 方 面 给 予 倾 斜, 投 入 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 专 项 经 费 98 万 元 二 是 动 作 快, 措 施 实 里 水 镇 通 过 强 化 镇 村 合 力 加 大 资 源 投 入 试 点 先 行 逐 步 铺 开 完 善 硬 件 设 施 明 确 人 员 职 责 规 范 工 作 机 制 等, 提 高 三 官 一 师 服 务 基 层 法 治 调 处 矛 盾 纠 纷 的 成 效 5 月 27 日 举 行 了 首 批 村 居 公 共 法 律 服 务 站 揭 牌 及 三 官 一 师 进 驻 仪 式,10 个 村 居 公 共 法 律 服 务 站 正 式 挂 牌 成 立 里 水 模 式 自 运 转 以 来, 已 取 得 明 显 成 效 : 围 绕 法 治 文 化 品 牌 社 矫 工 作 品 牌 公 共 法 律 服 务 品 牌 建 设, 投 入 1000 万 元 建 设 里 水 镇 法 治 文 化 公 园, 力 争 7 月 投 入 使 用 ; 分 步 推 进 镇 村 两 级 公 共 法 律 服 务 平 台 建 设, 在 6 月 底 前 全 面 完 成 村 ( 居 ) 公 共 法 律 服 务 站 建 设 ; 组 织 三 官 一 师 进 驻 村 ( 居 ), 逐 步 发 挥 法 制 宣 传 法 律 援 助 人 民 调 解 等 服 务 功 能, 截 至 5 月 底, 里 水 三 官 一 师 共 驻 村 ( 居 )147 次, 解 答 群 众 咨 询 236 人 次, 开 展 大 型 普 法 活 动 9 次, 参 与 调 解 纠 纷 28 件 三 是 成 效 突 出 三 官 一 师 联 动 化 解 了 一 批 矛 盾 纠 纷 如 驻 点 岗 联 的 三 官 一 师 联 合 化 解 了 该 村 一 塑 料 五 金 公 司 101 名 工 人 因 劳 动 合 同 解 除 而 导 致 的 经 济 补 偿 金 纠 纷, 涉 及 金 额 达 250 万 元 ; 驻 点 草 场 社 区 的 三 官 一 师 共 同 调 处 了 该 社 区 信 步 鞋 厂 一 员 工 的 死 亡 补 偿 纠 纷, 并 顺 利 促 成 家 属 与 厂 方 达 成 调 解 协 议, 成 功 化 解 了 一 宗 可 能 引 发 5 月 1 日 300 人 上 访 的 不 稳 定 因 素 ; 再 如 驻 点 布 新 村 的 三 官 一 师 启 动 联 调 机 制, 参 与 调 处 卢 钜 强 请 求 拆 迁 补 偿 的 信 访 纠 纷, 通 过 参 与 研 讨, 制 定 调 处 措 施, 对 当 事 人 进 行 引 导 解 释 说 服 工 作, 将 矛 盾 稳 控 在 基 层 二 亮 点 村 ( 居 ) 里 水 镇 河 村 社 区 三 官 一 师 直 联 工 作 机 制 完 善, 成 效 突 出 一 是 抓 硬 件 建 设 镇 村 合 力 打 造 公 共 法 律 服 务 示 范 站, 树 立 品 牌 效 应, 推 动 建 设 完 善 便 民 高 效 的 公 共 法 律 服 务 体 系 河 村 社 区 公 共 法 律 服 务 站 对 原 有 人 民 调 解 室 进 行 改 造, 将 公 共 法 律 服 务 站 与 人 民 调 解 室 合 为 一 体, 硬 件 设 备 齐 全, 三 官 一 师 等 制 度 上 墙 规 范 设 置 综 合 法 律 服 务 窗 口, 通 过 三 官 一 师 等 人 员, 为 群 众 提 供 法 制 宣 传 法 律 咨 询 人 民 调 解 法 律 援 助 指 引 服 务 等 二 是 抓 队 伍 建 设 由 社 区 党 委 书 记 任 站 长 负 责 人 民 调 解 工 作 的 两 委 干 部 任 副 站 长, 村 ( 居 ) 司 法 行 政 联 络 员 为 服 务 站 专 职 人 员 三 官 一 师 为 服 务 站 的 轮 值 成 员 三 是 抓 机 制 建 设 建 立 了 三 官 一 师 直 联 轮 值 制 度 预 约 机 制 以 及 联 动 机 制, 三 官 一 师 各 司 其 职, 协 调 解 决 基 层 矛 盾 纠 纷 三 存 在 问 题 虽 然 南 海 区 三 官 一 师 直 联 探 索 取 得 了 一 定 的 进 展 和 成 效, 但 与 上 级 要 求 和 工 作 实 际 需 要 相 比, 仍 然 存 在 一 些 差 距 一 是 统 筹 协 调 力 度 不 足 配 置 和 开 展 工 作 不 平 衡, 三 官 一 师 驻 点 村 居 涉 及 的 部 门 村 居 人 员 较 多, 多 头 开 展 工 作 的 组 织 性 和 规 范 性 仍 需 加 强 目 前 镇 ( 街 道 ) 村 ( 居 ) 与 三 官 一 师 之 间, 三 官 一 师 内 部 之 间 的 沟 通 联 系 仍 然 不 够 二 是 个 别 部 门 人 员 主 动 性 不 够 不 敢 大 胆 沟 通 和 创 新 工 作, 甚 至 存 在 被 动 心 态 法 检 部 门 人 员 以 前 驻 点 还 不 普 遍, 要 发 挥 好 作 用 还 需 要 进 一 步 培 训 和 沟 通 三 是 法 检 直 联 队 伍 工 作 压 力 较 大 由 于 南 海 区 案 件 较 多, 法 检 工 作 人 员 办 案 任 务 繁 重, 如 何 兼 顾 好 办 案 与 直 联 村 ( 居 ) 工 作, 压 力 和 挑 战 较 大 四 是 宣 传 力 度 不 够 三 官 一 师 直 联 工 作 是 一 项 富 有 成 效 的 探 索, 但 是 目 前 宣 传 力 度 和 群 众 知 晓 率 仍 有 待 进 一 步 提 高 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 27

17 佛 山 市 依 法 治 市 基 层 基 层 佛 山 市 依 法 治 市 省 委 维 稳 办 到 南 海 区 督 导 检 查 社 会 矛 盾 化 解 工 作 南 海 举 办 安 全 生 产 嘉 年 华 活 动 6 月 13 日 上 午, 南 海 区 安 委 会 与 桂 城 街 道 安 委 会 节 其 中, 实 操 体 验 区 提 供 了 消 防 逃 生 高 空 作 为 了 了 解 各 地 今 年 深 化 社 会 矛 盾 化 解 工 作 进 展 办 区 金 融 办 区 环 保 局 等 部 门 今 年 以 来 化 解 矛 盾 在 桂 城 千 灯 湖 市 民 广 场, 联 合 举 办 了 乐 享 安 全 逐 业 急 救 包 扎 安 全 绳 结 防 毒 面 具 使 用 等 体 验 活 情 况, 掌 握 各 地 化 解 工 作 对 预 防 和 减 少 群 体 性 事 件 纠 纷 的 专 题 汇 报 随 后, 政 法 委 副 书 记 维 稳 办 主 梦 南 海 2015 年 南 海 区 安 全 生 产 嘉 年 华 活 动, 掀 起 动, 使 市 民 通 过 亲 身 体 验, 学 习 和 掌 握 各 种 实 用 安 的 作 用 效 果, 发 现 各 地 工 作 中 存 在 的 问 题 及 薄 弱 环 任 许 成 辉 向 督 查 组 成 员 介 绍 了 南 海 区 在 化 解 矛 盾 纠 南 海 区 安 全 生 产 月 活 动 高 潮 全 知 识 和 技 能 节 进 一 步 夯 实 市 县 主 体 责 任 和 各 级 党 委 一 把 手 纷 方 面 的 措 施 和 做 法 最 后, 督 查 组 认 真 细 致 地 检 佛 山 市 安 监 局 副 局 长 林 凯 军 同 志 受 邀 出 席 活 此 外,6 月 16 日 是 全 国 统 一 的 安 全 生 产 现 场 咨 第 一 责 任, 指 导 督 促 各 地 区 遏 制 今 年 以 来 矛 盾 查 了 南 海 区 工 作 台 账, 了 解 南 海 区 具 体 工 作 情 况 动, 并 为 南 海 安 监 官 方 微 信 发 布 进 行 揭 幕 ; 区 询 日, 当 日, 我 区 各 镇 ( 街 道 ) 均 组 织 政 府 有 关 纠 纷 多 发 群 体 性 事 件 反 弹 的 势 头, 根 据 省 委 领 导 督 查 组 组 长 杨 喆 副 组 长 李 京 充 分 肯 定 了 南 海 委 常 委 常 务 副 区 长 梁 耀 斌 同 志 为 活 动 致 辞 梁 耀 部 门 设 摊 提 供 现 场 咨 询 服 务 活 动, 面 对 面 为 大 家 解 的 指 示 精 神, 省 委 维 稳 办 将 牵 头 省 直 有 关 单 位 组 成 区 在 化 解 社 会 矛 盾 方 面 的 做 法 和 措 施, 感 谢 各 领 域 斌 常 务 副 区 长 表 示, 以 嘉 年 华 的 形 式 开 展 安 全 答 安 全 生 产 问 题 省 委 督 查 组, 在 选 定 佛 山 市 进 行 督 查 试 点 的 基 础 牵 头 部 门 向 省 提 出 的 宝 贵 意 见 和 建 议, 收 集 整 理 后 生 产 宣 传 教 育, 是 南 海 区 安 全 生 产 宣 传 形 式 上 的 一 上, 于 6 月 17 日 到 南 海 区 督 导 检 查 社 会 矛 盾 化 解 工 将 反 馈 到 相 关 部 门 同 时, 督 查 组 亦 指 出 了 南 海 区 次 创 新 和 突 破, 通 过 这 种 接 地 气 的 方 式, 使 企 作 在 化 解 矛 盾 纠 纷 工 作 的 一 些 不 足 及 需 要 改 进 的 内 业 职 工 群 众 在 快 乐 中 学 习 安 全 享 受 安 全 体 以 省 委 督 查 室 副 主 任 杨 喆 为 组 长, 省 委 政 法 委 容, 希 望 佛 山 市 特 别 是 南 海 区 在 化 解 矛 盾 纠 纷 方 面 验 安 全, 实 现 寓 教 于 乐 维 稳 综 合 信 息 处 处 长 李 京 为 副 组 长 的 省 督 查 组 一 行 能 走 在 全 省 前 列, 更 好 地 为 预 防 和 化 解 矛 盾 纠 纷 提 本 次 安 全 生 产 嘉 年 华 活 动, 举 行 了 南 海 安 5 人 首 先 听 取 了 2015 年 社 会 矛 盾 化 解 工 作 重 点 领 域 牵 供 优 秀 经 验 监 微 信 公 众 平 台 发 布 仪 式 南 海 安 监 微 信 主 头 部 门, 包 括 区 人 社 局 区 住 建 局 区 城 乡 统 筹 要 提 供 安 全 文 化 传 播 安 全 咨 询 安 全 投 诉 等 功 能, 在 权 威 发 布 安 全 微 聚 焦 和 法 律 讲 堂 三 大 主 栏 目 下, 设 有 安 监 动 态 专 项 行 动 安 全 文 化 小 故 事 大 安 全 法 案 追 踪 三 大 行 动 计 划 办 事 指 南 等 十 一 个 子 栏 目, 旨 在 借 助 新 媒 体 优 势, 拓 宽 安 全 生 产 宣 传 渠 道, 提 升 宣 传 实 效 据 统 计, 截 至 活 动 当 日 已 有 502 人 关 注 了 南 海 安 监 微 信 活 动 现 场 还 设 置 了 安 全 生 产 情 景 论 坛 实 操 体 验 知 识 展 示 和 问 答 互 动, 以 及 现 场 咨 询 等 活 动 环 年 第 4 期 2015 年 第 4 期 29

18 佛山市依法治市 艺苑法音 艺苑法音 里水镇法治文化公园剪影 四是长廊和宣传栏展示区 利用长廊和固定的 宣传栏展示有关法制宣传的图像 文字资料 佛山市依法治市 六是廉政文化园 公园东部廉园竖立晋朝反腐 刺史吴隐之石像 设置 贪泉 廊介绍刺史 歃饮 贪泉 终当不易心 的典故 颇具里水本地特色 里 水 镇 法 治 文 化 公 园 于 2015年 8月 3日 正 式 开 二是展览区 修建一幢占地约 230平方米的二 公园丛植或片植竹林和木棉 池中片布或点缀各色 园 位于里水镇和顺沿江路 背靠金溪河北面基 层楼房作为法治展馆 外墙镶嵌八幅中国历代法治 莲花 竹子寓意 风高亮节 莲花寓意 出淤 围 南面是金溪河北岸景观 占地面积约22152平方 人物故事 内置两层展览室等 作为里水镇法制宣 泥而不染 同时配合各种花繁叶茂的植物造景 米 公园巧妙运用公园现状地形打造展览区 广场 传教育中心 除展示功能外 还可供各部门作为开 营造廉政严明氛围浓郁 可游玩 可观赏的亲水景 活动区 专题区等六个功能分明 景观各具特色的 展普法宣传活动的室内场馆 观 分区 集 法治文化雕塑 户外法制宣传 户内展 馆展示 廉政文化 于一体 是里水主要的法制普 法宣传基地和廉政教育基地 法治文化展馆 宪法书本雕塑 五是法治元素专题区 设置大型主题雕塑 浮 贪泉 井 雕墙 河花池等园林建筑 图文并茂刻画和表现有 关法治典故 法治名人 法治警句格言等 首层展览大厅 法 字雕塑 公园轴线图 一是河岸风景区和入口区 在公园入口处的金 溪河堤岸一带 道路两侧设置法制宣传的主题灯 二层普法大讲堂 箱 公园的入口设置风景石雕刻 里水法治文化公 园 文字 三是广场活动休闲区 设置宪法广场 居中正 莲花池 华表天平雕塑 立1.2米X1.8米宪法书本石雕 广场为相关职能部门 提供普法宣传活动的室外场地 同时供市民休闲 娱乐活动等 法治文化长廊 主入口景石 年 第4期 法之演变景墙 吴隐之石像 2015年 第4期 31

19 佛 山 市 依 法 治 市 艺 苑 拾 缀 市 直 各 单 位 各 区 信 息 报 送 采 用 情 况 通 报 ( 时 间 截 止 2015 年 6 月 29 日 至 8 月 29 日 ) 单 位 报 送 篇 数 报 送 时 间 采 用 篇 数 内 容 市 司 法 局 11 1 法 治 文 章 市 妇 联 3 市 中 院 2 2 法 治 文 章 市 住 建 局 1 1 市 教 育 局 8 市 检 察 院 5 市 工 商 局 2 佛 山 监 狱 1 1 行 政 服 务 中 心 2 市 检 验 检 疫 局 1 禅 城 区 0 南 海 区 13 8 顺 德 区 4 高 明 区 10 1 三 水 区 1 1 法 治 文 章 年 第 3 期