视 点 新 闻 近 日, 全 国 多 地 开 始 进 入 两 会 模 式 1 月 25 日 上 午, 江 西 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 在 南 昌 开 幕 摄 影 / 刘 占 昆 2 1 月 26 日, 海 南 省 第 五 届 人 民 代

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2 视 点 新 闻 近 日, 全 国 多 地 开 始 进 入 两 会 模 式 1 月 25 日 上 午, 江 西 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 在 南 昌 开 幕 摄 影 / 刘 占 昆 2 1 月 26 日, 海 南 省 第 五 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 在 海 口 开 幕 摄 影 / 骆 云 飞 3 在 1 月 15 日 下 午 召 开 的 福 建 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 闭 幕 式 上, 刚 当 选 的 福 建 省 十 二 届 人 大 常 委 会 副 主 任 叶 双 瑜 彭 锦 清, 福 建 省 十 二 届 人 大 常 委 会 委 员 吴 洪 芹 林 武 林 依 标 林 钟 乐 周 秀 光 共 同 向 宪 法 宣 誓 全 国 人 大 常 委 会 2015 年 7 月 1 日 通 过 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定, 从 2016 年 1 月 1 日 开 始, 国 家 工 作 人 员 就 职 宪 法 宣 誓 将 走 向 常 态 摄 影 / 张 斌 4 1 月 24 日, 云 南 省 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 在 昆 明 召 开, 少 数 民 族 代 表 盛 装 参 会 摄 影 / 刘 冉 阳 5 1 月 16 日, 在 四 川 省 眉 山 市 第 三 届 人 民 代 表 大 会 第 七 次 会 议 上, 人 大 代 表 参 加 补 选 投 票 摄 影 / 姚 永 亮

3 用 法 律 照 亮 社 会 生 活 的 每 一 个 角 落 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 全 面 推 进 依 弥 补 打 拐 盲 区 ; 网 络 销 售 食 品 必 须 实 名 制, 保 健 法 治 国 的 开 局 之 年, 也 是 全 面 完 成 十 二 五 规 划 的 收 食 品 不 得 吹 嘘 治 病 ; 明 星 代 言 虚 假 广 告 要 担 责 ; 造 成 官 之 年 在 这 一 年 中, 又 有 一 批 新 的 法 律 进 入 我 们 的 视 大 气 污 染 事 故, 罚 款 上 不 封 项 过 去 一 年, 从 刑 法 线, 走 进 我 们 的 生 活 修 正 案 九 慈 善 法 反 家 暴 法, 到 食 品 安 全 法 大 气 污 染 防 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 治 法 广 告 法 种 子 法, 再 到 教 育 法 律 一 揽 子 修 正 案, 关 注 制 度 的 决 定, 在 中 华 大 地 上 掀 起 了 一 股 宪 法 热, 使 宪 法 成 社 会 热 点, 回 应 百 姓 关 切, 已 成 为 立 法 工 作 的 显 著 特 征 为 一 个 高 频 词 建 立 和 实 行 宪 法 宣 誓 制 度, 就 是 通 过 一 种 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 以 授 权 决 定 的 方 式 引 领 庄 严 的 仪 式 化 表 达, 彰 显 人 们 对 宪 法 的 信 仰 敬 畏 和 尊 崇, 改 革, 确 保 重 大 改 革 于 法 有 据, 有 序 进 行, 这 已 成 为 立 法 以 此 来 激 励 和 教 育 国 家 工 作 人 员 时 刻 把 宪 法 放 在 心 上 工 作 的 新 常 态 与 此 同 时, 全 国 人 大 常 委 会 还 通 过 打 包 在 很 长 的 一 段 时 间 里, 立 法 法 被 认 为 是 一 部 高 大 修 法 助 推 简 政 放 权, 以 期 用 政 府 权 力 的 减 法, 换 取 市 上 的 法 律 但 在 去 年 全 国 人 代 会 期 间, 立 法 法 的 修 改 却 场 活 力 的 乘 法 引 起 了 公 众 的 普 遍 关 注 从 强 调 立 法 过 去 一 年, 立 法 工 作 涵 盖 了 政 治 引 领 改 革, 到 让 税 收 法 定 原 则 的 落 经 济 社 会 民 生 国 家 安 全 文 化 教 立 法 者 正 在 通 过 不 懈 的 地 ; 从 遏 制 地 方 红 头 文 件 的 任 性, 强 调 地 育 生 态 环 境 等 多 个 领 域 立 法 者 正 在 努 力, 让 法 律 照 亮 我 们 生 活 的 方 立 法 不 能 随 意 减 损 公 民 权 利 增 设 公 通 过 不 懈 的 努 力, 让 法 律 照 亮 我 们 生 活 每 一 个 角 落, 让 改 革 的 红 利 最 民 义 务, 到 放 权 地 方 通 过 立 法 规 范 城 市 的 每 一 个 角 落, 让 改 革 的 红 利 最 大 限 度 大 限 度 地 释 放, 让 公 众 有 更 多 管 理 环 境 保 护 历 史 文 物 保 护 等 ; 从 强 地 释 放, 让 公 众 有 更 多 获 得 感 获 得 感 化 人 大 主 导 立 法, 到 拓 宽 公 众 参 与 立 法 为 了 让 每 一 部 法 律 都 成 为 精 品, 最 的 渠 道 修 改 后 的 立 法 法 顺 应 改 革 的 需 高 国 家 权 力 机 关 对 如 何 实 现 精 细 化 立 要, 尽 现 有 权 不 能 任 性 的 价 值 取 向 和 立 法 为 民 的 法 的 时 法 有 了 更 高 的 追 求 : 张 德 江 委 员 长 亲 自 参 加 常 委 会 会 议 代 精 神 其 中 关 于 税 收 法 定 的 规 定, 关 于 地 方 立 法 不 的 分 组 审 议, 与 其 他 常 委 会 组 成 人 员 一 道, 对 每 一 部 法 能 随 意 减 损 公 民 权 利, 增 设 公 民 义 务 的 规 定, 更 是 契 合 律 进 行 精 雕 细 琢 在 探 索 将 法 律 草 案 二 审 稿 乃 至 三 审 稿 了 百 姓 的 利 益 诉 求 向 社 会 公 开 征 求 意 见 的 同 时, 更 加 注 重 增 强 公 众 参 与 立 基 层 不 牢, 地 动 山 摇 这 样 一 句 颇 为 经 典 的 表 述, 法 工 作 的 实 效, 积 极 建 立 公 众 意 见 采 纳 反 馈 机 制 基 层 形 象 地 描 述 出 基 层 人 大 在 我 国 政 权 体 系 中 的 作 用 而 地 立 法 联 系 点 的 试 运 行, 意 味 着 通 过 设 立 在 百 姓 家 门 口 的 方 组 织 法 选 举 法 和 代 表 法 的 修 改, 就 是 要 打 牢 地 基, 加 立 法 直 通 车, 将 基 层 最 鲜 活 最 丰 富 最 真 实 的 第 一 固 底 座, 使 我 国 的 人 民 代 表 大 会 制 度 更 加 坚 实 手 信 息 原 汁 原 味 地 反 映 上 来, 确 保 出 台 的 法 律 更 接 地 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 制 度, 是 社 会 主 义 市 场 经 气 更 管 用 全 国 人 大 及 其 常 委 会 在 立 法 中 的 主 导 作 济 运 行 规 律 的 客 观 要 求, 也 是 保 障 经 济 持 续 健 康 运 行 的 现 用 日 益 突 出, 这 不 仅 有 利 于 避 免 各 个 行 政 部 门 的 矛 盾, 实 需 要 而 关 于 修 改 促 进 科 技 成 果 转 化 法 的 决 定 和 关 于 修 同 时 也 有 利 于 社 会 公 众 多 方 参 与, 让 不 同 意 见 得 到 充 分 改 商 业 银 行 法 的 决 定 的 通 过, 证 券 法 ( 修 订 草 案 ) 和 资 产 表 达, 促 进 了 立 法 质 量 的 全 面 提 升 评 估 法 ( 草 案 ) 的 审 议, 正 是 立 法 者 在 这 方 面 所 作 的 努 力 今 年 是 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 决 胜 全 面 建 成 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 是 改 革 发 展 的 前 提 只 有 国 家 小 康 社 会 的 冲 锋 号 已 经 吹 响, 我 们 将 要 开 始 一 场 历 史 性 安 全 和 社 会 稳 定, 改 革 发 展 才 能 不 断 有 序 推 进 国 家 安 的 伟 大 冲 刺 可 以 预 期, 在 这 样 一 个 激 动 人 心 的 历 史 关 全 法 反 恐 怖 主 义 法 的 通 过, 和 网 络 安 全 法 ( 草 案 ) 境 头, 中 国 立 法 一 定 会 上 演 新 的 精 彩 外 非 政 府 组 织 管 理 法 ( 草 案 ) 的 审 议, 则 标 明 我 国 国 家 安 全 工 作 已 完 全 步 入 法 制 化 轨 道 2016/2/1 中 国 人 大 1

4 总编絮语 01 用法律照亮社会生活的每一个角落/ 汪铁民 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 专 稿 06 开拓进取 改革创新 2016 年第 3 期 2 月 1 日出版 总第 399 期 为我国教科文卫事业发展做贡献 全国人大教科文卫委员会精彩纷呈的2015 年/ 柳斌杰 09 肩负使命 有所作为 全国人大民族委员会2015 年工作回眸/ 李景田 总 副 总 编 汪铁民 编 徐 燕 金果林 马增科 11 紧紧围绕党和国家大局 做好统一审议工作 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 张宝山 全国人大法律委员会2015 年工作回眸/ 乔晓阳 美 术 编 辑 刘 磊 13 承前启后 开拓创新 总 编 室 全国人大财政经济委员会2015 年工作回眸/ 李盛霖 编 辑 部 行稳致远 开拓前行 全国人大外事委员会2015 年工作回眸/ 傅 莹 全面推进人大财经工作 事业发展部 ( 传真 ) 18 预算审查监督工作取得新进展 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 全国人大常委会预算工作委员会2015 年工作回眸/ 廖晓军 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) ( 广告 ) ( 发行 ) 特 别 策 划 回 眸 一 年 间 ( 发行 传真 ) 记者通联部 办 公 室 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 21 回眸2015 法治让公众有更多的获得感/ 张维炜 让宪法至上成为社会生活的一种方式/ 彭东昱 ( 传真 ) 24 推进人大制度发展再上新台阶/ 张维炜 沈晓冲 经济立法 成绩单 / 李小健 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 环保立法关键词 增挡提速/ 王 萍 ISSN X 30 教育文化领域现 制度性 突破/ 于 国 内 刊 号 CN /D 31 邮 发 代 号 授权决定 引领改革 形成立法新常态/ 张宝山 印 刷 北京中科印刷有限公司 33 立法助推简政放权 只为更美好的明天/ 王博勋 定 价 6.00 元 国 际 刊 号 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 年那些让百姓直接受益的立法/ 谢素芳 中国人大 浩 国家安全法治建设又获重要进展/ 刘文学

5 地 方 巡 礼 走 进 陕 西 35 创 新 中 前 行 来 自 陕 西 各 地 人 大 的 实 地 报 道 / 本 刊 联 合 采 访 组 36 陕 西 省 人 大 : 创 新 激 发 活 力 之 源 38 西 安 市 人 大 : 专 业 小 组 让 履 职 更 专 业 39 宝 鸡 市 人 大 : 建 议 办 理 纳 入 全 市 目 标 考 核 40 安 康 市 人 大 : 暗 访 与 明 察 合 成 监 督 利 器 41 商 洛 市 人 大 : 任 后 监 督 让 公 仆 意 识 更 强 42 凤 翔 县 人 大 : 五 步 监 督 法 令 外 行 变 内 行 43 眉 县 人 大 : 小 小 意 见 卡 激 活 审 议 大 场 面 44 镇 坪 县 人 大 : 问 题 清 单 使 审 议 意 见 生 威 45 旬 阳 县 人 大 : 普 通 公 民 坐 上 常 委 会 旁 听 席 46 白 河 县 人 大 : 领 导 带 头 向 选 民 述 职 不 走 过 场 47 汉 阴 县 人 大 : 县 镇 人 大 联 动 评 议 评 到 痛 点 48 镇 安 县 人 大 : 意 见 写 啥 先 听 选 民 心 里 话 49 洛 南 县 人 大 : 以 票 决 打 造 监 督 增 强 版 50 山 阳 县 人 大 : 探 索 议 员 如 何 华 丽 转 身 50 韦 曲 街 道 : 代 表 工 作 室 来 了 法 律 顾 问 51 南 指 挥 镇 : 代 表 迈 出 活 动 室 走 进 选 民 家 51 白 柳 镇 : 代 表 小 组 活 动 在 田 间 地 头 52 麻 坪 镇 : 代 表 履 职 承 诺 效 果 要 听 选 民 说 52 闫 家 堡 村 : 代 表 小 组 监 督 村 务 实 打 实 泛 史 资 读 话 53 清 末 民 初 老 北 京 的 城 市 化 变 迁 / 王 建 伟 讯 04 要 闻 05 热 词 05 数 字 请 扫 码 关 注 西 交 民 巷 23 号 封 面 图 片 说 明 : 近 日, 全 国 多 地 进 入 两 会 模 式 1 月 27 日, 西 藏 自 治 区 第 十 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 在 拉 萨 开 幕, 少 数 民 族 代 表 盛 装 出 席 摄 影 / 李 林 2016/2/1 中 国 人 大 3

6 / 要 闻 / 王 胜 俊 会 见 智 利 参 院 外 委 会 主 席 查 万 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 王 胜 俊 1 月 25 日 下 午 在 人 民 大 会 堂 会 见 了 智 利 参 议 院 外 交 委 员 会 主 席 智 中 议 员 友 好 小 组 主 席 弗 朗 西 斯 科 查 万 一 行 亚 太 议 会 论 坛 年 会 在 温 哥 华 闭 幕 陈 昌 智 出 席 为 期 3 天 的 亚 太 议 会 论 坛 第 二 十 四 届 年 会 1 月 20 日 在 加 拿 大 西 部 城 市 温 哥 华 落 下 帷 幕, 与 会 代 表 就 亚 太 地 区 的 和 平 与 安 全 形 势 区 域 经 济 合 作 贸 易 与 投 资 以 及 人 道 主 义 危 机 等 议 题 进 行 讨 论, 并 通 过 一 项 联 合 声 明 中 国 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 昌 智 率 团 出 席 了 此 次 年 会 陈 昌 智 在 大 会 上 发 言 时 说, 维 护 亚 太 地 区 的 安 全 环 境, 实 现 亚 太 地 区 的 长 治 久 安, 是 地 区 各 国 人 心 所 向, 也 是 各 国 立 法 机 关 的 责 任 所 系 各 国 政 府 应 增 强 亚 太 命 运 共 同 体 意 识, 共 同 致 力 于 建 设 互 信 包 容 合 作 共 赢 的 亚 太 伙 伴 关 系 陈 昌 智 率 团 访 问 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 应 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 议 会 邀 请, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 陈 昌 智 率 团 于 1 月 20 日 至 22 日 访 问 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 访 问 期 间, 陈 昌 智 会 见 了 特 多 总 统 卡 莫 纳 总 理 罗 利, 与 特 多 参 议 长 坎 加 卢 众 议 长 安 妮 塞 塔 - 乔 治 举 行 会 谈, 并 会 晤 了 特 多 反 对 党 领 袖 比 塞 萨 尔 和 多 巴 哥 议 会 首 席 秘 书 伦 敦 陈 昌 智 表 示, 中 国 重 视 同 特 多 互 利 共 赢 的 友 好 合 作 关 系, 愿 同 特 方 一 道, 不 断 巩 固 政 治 互 信, 深 化 各 领 域 互 利 合 作, 推 动 中 特 关 系 迈 上 新 台 阶 中 国 全 国 人 大 重 视 同 特 多 议 会 的 友 好 合 作, 愿 同 特 方 加 强 治 国 理 政 经 验 交 流 特 方 领 导 人 表 示, 长 期 以 来, 中 国 为 特 多 经 济 社 会 发 展 提 供 了 无 私 帮 助, 是 特 多 真 诚 友 好 的 合 作 伙 伴 特 方 将 继 续 坚 定 奉 行 一 个 中 国 政 策, 致 力 于 开 展 两 国 全 方 位 合 作, 将 双 边 关 系 推 上 新 的 高 度 全 国 人 大 常 委 会 举 行 在 京 全 国 人 大 代 表 情 况 通 报 会 全 国 人 大 常 委 会 1 月 22 日 在 人 民 大 会 堂 举 行 在 京 全 国 人 大 代 表 情 况 通 报 会, 为 代 表 出 席 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 做 必 要 的 准 备 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 王 晨 主 持 会 议, 并 通 报 了 全 国 人 大 常 委 会 2015 年 主 要 工 作 2016 年 工 作 初 步 安 排 和 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 主 要 议 程 建 议 及 筹 备 情 况 王 晨 表 示, 开 好 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议, 部 署 安 排 好 国 家 各 方 面 工 作, 审 查 批 准 好 十 三 五 规 划 纲 要, 对 凝 聚 全 国 各 族 人 民 智 慧 和 力 量, 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 具 有 重 要 意 义 要 按 照 中 央 批 准 的 大 会 指 导 思 想, 充 分 发 扬 民 主, 严 格 依 法 办 事, 认 真 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 依 法 作 出 决 议 决 定, 圆 满 完 成 会 议 各 项 议 程, 把 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 开 成 一 个 民 主 团 结 求 实 奋 进 的 大 会 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 负 责 人 分 别 报 告 了 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 情 况 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 2015 年 中 央 财 政 预 算 执 行 情 况, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 等 9 部 门 提 交 了 书 面 报 告 有 关 报 告 将 通 过 中 国 人 大 网 发 送 全 国 人 大 代 表 各 地 全 国 人 大 代 表 集 中 研 讨 慈 善 法 草 案 慈 善 法 是 我 国 社 会 领 域 的 一 部 重 要 法 律, 是 慈 善 制 度 建 设 的 基 础 性 综 合 性 法 律 慈 善 法 草 案 已 于 2015 年 10 月 和 12 月 提 请 全 国 人 大 常 委 会 会 议 进 行 了 两 次 审 议, 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 决 定 将 慈 善 法 草 案 提 请 今 年 3 月 召 开 的 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 审 议 慈 善 法 草 案 明 确 了 慈 善 活 动 的 概 念 慈 善 组 织 设 立 的 程 序 慈 善 组 织 的 内 部 管 理 慈 善 组 织 的 信 息 公 开 义 务 等, 界 定 了 慈 善 募 捐 慈 善 捐 赠 慈 善 信 托 等 行 为, 明 确 了 政 府 监 管 部 门 及 其 职 责 为 便 于 全 国 人 大 代 表 全 面 了 解 慈 善 法 草 案 的 主 要 内 容, 做 好 大 会 期 间 的 审 议 工 作, 根 据 全 国 人 大 常 委 会 的 统 一 部 署, 近 期, 各 地 全 国 人 大 代 表 纷 纷 开 展 集 中 研 讨 慈 善 法 草 案 活 动 1 月 21 日, 青 海 省 人 大 常 委 会 组 织 在 青 全 国 人 大 代 表 集 中 研 读 慈 善 法 草 案 专 题 会, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 穆 东 升 主 持 会 议 并 讲 话 1 月 22 日, 在 渝 全 国 人 大 代 表 举 行 专 题 会 议, 集 中 就 慈 善 法 草 案 进 行 研 读 讨 论 陈 光 国 杜 黎 明 沈 金 强 董 书 民 等 26 名 在 渝 全 国 人 大 代 表 出 席 了 会 议 1 月 24 日, 湖 北 省 人 大 常 委 会 组 织 在 鄂 部 分 全 国 人 大 代 表 集 中 研 读 讨 论 慈 善 法 草 案 省 人 大 常 委 会 副 主 任 李 春 明 出 席 会 议 并 发 言, 副 主 任 王 建 鸣 主 持 研 讨 会 在 研 讨 活 动 中, 代 表 们 听 取 了 关 于 慈 善 法 草 案 的 有 关 情 况 介 绍, 观 看 了 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 主 任 李 适 时 所 作 的 关 于 慈 善 法 草 案 的 几 个 主 要 问 题 的 辅 导 报 告 录 像, 并 对 慈 善 法 草 案 提 出 修 改 意 见 和 建 议 与 会 代 表 普 遍 认 为, 慈 善 法 草 案 立 足 我 国 国 情, 针 对 慈 善 领 域 存 在 的 突 出 问 题, 作 了 较 为 全 面 系 统 的 规 定, 对 进 一 步 规 范 慈 善 活 动, 促 进 慈 善 事 业 健 康 发 展, 广 泛 动 员 社 会 力 量 支 持 慈 善 参 与 慈 善, 弘 扬 中 华 民 族 传 统 美 德, 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 具 有 重 要 意 义 4 中 国 人 大 2016/2/1

7 / 热 词 / +- / 数 字 / 资 讯 民 心 1 月 12 日, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 习 近 平 在 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 发 表 重 要 讲 话 时 强 调, 民 心 是 最 大 的 政 治 随 后, 民 心 成 为 全 会 分 组 讨 论 上 的 高 频 词 汇 中 国 共 产 党 作 为 执 政 党, 自 十 八 大 以 来, 坚 定 不 移 地 推 进 党 风 廉 政 建 设, 全 面 从 严 治 党, 逢 虎 必 打, 有 蝇 必 拍, 不 仅 顺 应 了 民 意, 而 且 赢 得 了 群 众 广 泛 的 支 持 和 信 任 古 话 常 说, 得 民 心 者 得 天 下 民 心 所 向, 是 时 代 发 展 的 趋 势, 也 必 然 是 我 们 党 努 力 和 执 政 的 方 向 人 大 智 库 1 月 11 日 至 12 日, 中 国 人 大 制 度 理 论 研 究 会 理 事 会 年 会 暨 推 进 人 大 智 库 建 设 工 作 研 讨 会 在 京 召 开 研 究 会 于 2014 年 1 月 成 立 同 年 12 月, 张 德 江 委 员 长 作 出 重 要 批 示, 强 调 研 究 会 应 成 为 全 国 人 大 的 智 库 两 年 来, 研 究 会 快 速 进 入 智 库 角 色, 做 了 很 多 工 作, 成 果 丰 硕 在 今 年 年 会 上, 参 会 同 志 普 遍 认 为, 切 实 加 强 人 大 智 库 建 设 十 分 必 要 智 库 是 人 大 工 作 的 智 囊 团 充 分 发 挥 智 库 作 用, 更 有 利 于 我 们 深 入 浅 出 地, 以 自 己 的 话 语 讲 好 人 大 理 论 讲 好 人 大 故 事 讲 好 中 国 故 事 职 业 资 格 1 月 13 日, 国 务 院 召 开 的 常 务 会 议 决 定, 在 此 前 已 取 消 4 批 职 业 资 格 许 可 和 认 定 事 项 的 基 础 上, 再 取 消 汽 车 营 销 师 咖 啡 师 注 册 人 力 资 源 管 理 师 等 61 个 事 项 加 上 前 4 批 取 消 的 211 项 职 业 资 格, 国 务 院 分 5 批 取 消 的 职 业 资 格 将 高 达 272 项 大 幅 度 取 消 不 必 要 的 职 业 资 格 证, 这 是 深 入 推 进 简 政 放 权 改 革 的 具 体 体 现, 有 利 于 激 发 就 业 创 业 创 新 活 力, 让 有 能 力 的 人 放 手 拼 搏, 不 为 一 纸 证 书 所 累 城 乡 医 保 整 合 近 日, 国 务 院 印 发 了 关 于 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 意 见, 要 求 各 地 整 合 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 制 度, 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 整 合 城 乡 医 保, 涉 及 近 10 亿 人 民 群 众 的 切 身 利 益, 这 表 明 我 国 在 实 现 医 疗 公 平 方 面 迈 出 了 重 要 一 步 人 社 部 相 关 负 责 人 表 示, 整 合 城 乡 居 民 医 保 制 度 涉 及 面 广 政 策 性 强, 必 须 做 好 制 度 整 合 工 作 并 组 织 实 施, 确 保 平 稳 顺 利 推 进 现 代 交 流 症 技 术 的 发 展, 使 得 一 部 手 机 能 够 链 接 更 多 东 西, 包 括 情 感 近 期, 媒 体 报 道 称 夫 妻 同 床 用 手 机 道 晚 安 引 发 舆 论 广 泛 聚 焦 现 在, 许 多 人 都 已 离 不 开 手 机, 事 无 大 小 都 发 个 朋 友 圈 求 点 赞, 就 连 吃 顿 饭, 都 要 先 拍 照 到 网 上 晒 一 晒 菜 品 这 一 现 象, 被 大 家 叫 做 现 代 交 流 症, 主 要 特 征 是 朋 友 圈 里 大 家 情 意 绵 绵, 现 实 生 活 中 却 很 少 相 见 也 有 许 多 人 对 此 不 以 为 然 打 十 个 百 个 电 话, 比 不 上 陪 父 母 吃 顿 饭 ; 手 机 上 聊 得 再 熟, 比 不 上 一 次 见 面 一 次 握 手 或 一 个 拥 抱 6.9% 2015 年 全 年 国 内 生 产 总 值 (GDP) 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 比 上 年 增 长 6.9%, 创 1990 年 以 来 新 低 2015 年 12 月 全 国 居 民 消 费 价 格 指 数 (CPI) 环 比 上 涨 0.5%, 同 比 上 涨 1.6% 3 日 近 日, 公 安 部 制 定 印 发 公 安 部 关 于 改 革 完 善 受 案 立 案 制 度 的 意 见 规 定 行 政 案 件 受 案 审 查 期 限 原 则 上 不 超 过 24 小 时, 疑 难 复 杂 案 件 受 案 审 查 期 限 不 超 过 3 日 刑 事 案 件 立 案 审 查 期 限 原 则 上 不 超 过 3 日 ; 涉 嫌 犯 罪 线 索 需 要 查 证 的, 立 案 审 查 期 限 不 超 过 7 日 ; 重 大 疑 难 复 杂 案 件, 经 县 级 以 上 公 安 机 关 负 责 人 批 准, 立 案 审 查 期 限 可 以 延 长 至 30 日 70 个 据 中 央 纪 委 监 察 部 网 站 消 息, 为 落 实 全 面 从 严 治 党 和 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 近 日, 审 计 署 机 关 各 单 位 各 派 出 机 构 共 70 个 单 位 主 要 负 责 人, 分 别 向 审 计 署 党 组 签 订 审 计 署 2016 年 度 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 承 诺 书 1500 条 近 日, 由 民 政 部 开 发 的 全 国 救 助 寻 亲 网 ( 正 式 上 线, 面 向 社 会 公 开 运 行 截 至 1 月 6 日 中 午, 全 国 救 助 寻 亲 网 已 发 布 近 1500 名 受 助 人 员 寻 亲 公 告 全 国 救 助 寻 亲 网 是 为 长 期 滞 留 流 浪 乞 讨 人 员 发 布 寻 亲 信 息 的 网 络 平 台, 各 地 救 助 管 理 机 构 均 可 通 过 该 网 站 发 布 寻 亲 公 告 3 倍 中 国 消 费 趋 势 报 告 称, 在 2010 年, 仅 有 3% 的 私 人 消 费 来 自 于 线 上 ;2015 年, 中 国 网 络 购 物 者 总 数 近 乎 翻 了 3 倍, 达 到 4.1 亿, 线 上 渠 道 的 消 费 总 额 已 占 私 人 消 费 的 15% 2016/2/1 中 国 人 大 5

8 专稿 开拓进取 改革创新 为我国教科文卫事业发展做贡献 全国人大教科文卫委员会精彩纷呈的 2015 年 文 全国人大教科文卫委员会主任委员 柳斌杰 2015 年4 月12 日至15 日 张德江委员长率全国人大常委会执法检查组在河南开展职业教育法执法检查 4 月12 日 张德江委员长在河南医药技 师学院的中药调剂实训场与学生亲切交谈 了解他们的学习情况 右三为全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰 摄影/ 马占成 亮点 为促进教科文卫事业改革发展 三个立法项目的起草工作 加快了立法 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四 推动人民代表大会制度与时俱进做出 进程 中 五中全会精神 深入学习贯彻习近 了积极贡献 2015 年 全国人大教科文卫委员会 取得实质进展 为补上文化领域立法这 平总书记系列重要讲话精神 紧紧围绕 党中央决策和全国人大工作部署 立足 四个全面 战略布局 落实十二届全国 人大三次会议和全国人大常委会确定 一是公共文化服务保障法起草工作 一 发挥立法主导作用 牵头起草三部重要法律 为适应改革和经济社会发展需要 个 短板 本届教科文卫委员会自成立 以来 一直把加强文化立法作为首要任 务 2014 年 我们启动公共文化服务保障 的任务 认真依法履行职责 积极主动 发挥立法对教科文卫事业改革发展的引 法起草工作 成立了领导小组 工作组 开展工作 在主导立法 改进执法检查 领和推动作用 教科文卫委员会认真贯 专家组 2015 年加快了立法步伐 法律 参与决策 支持代表履职等方面又有新 彻中央关于立法改革的要求 直接牵头 草案初稿3 月提交委员会会议专门研究 6 中国人大

9 专稿 2015 年4 月14 日 张德江委员长在河南许昌技术经济学校检查职业教育法实施情况 右四为全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰 摄影/ 马占成 讨论 吸引了社会参与 5 月至6 月间通 工作机构会议 对立法工作作出了进一 借鉴国外红十字会立法有益经验的基础 过报刊 互联网等媒体公开征求意见 在 步的安排部署 并听取了部分专家学者 上 我们反复讨论推敲 完成了修改稿 广泛调研 充分沟通 认真研究 反复修 的意见和建议 会同国家卫计委和世卫 各方面比较认可 目前 我们正在紧锣密 改的基础上 形成了体现各方共识 反映 组织在北京召开了基本医疗卫生法国际 鼓地推进审议工作 预计修改草案2016 公众意见 采纳有益经验的法律草案稿 研讨会 听取了七个国家和地区在医疗 年上半年即将提请全国人大常委会审 2015 年年底 有关方面和本委员会会议 卫生立法方面的经验 并就立法中的重 议 为我国红十字事业发展保驾护航 审议了公共文化服务保障法 草案 认 点问题与各国专家进行了深入研讨 利 为法律草案稿充分贯彻了党中央关于构 用全国人大暨各省 区 市 人大教科 建现代公共文化服务体系的要求部署 文卫委员会工作座谈会 集中听取各省 二 改进和创新执法检查 职业教育法执法检查工作堪称典范 框架合理 逻辑清晰 内容丰富 措施有 区 市 和计划单列市人大教科文卫委 职业教育法执法检查 是全国人大 力 符合公共文化事业发展的客观规律 员会关于制定基本医疗卫生法的意见和 常委会2015 年开展的一项重要监督工 和现实需要 已经较为成熟 决定将法律 建议 目前 我们正在按计划有序推进这 作 张德江委员长担任执法检查组组长 草案报送全国人大常委会提请审议 全 项立法工作 为 健康中国 提供法律保 三位副委员长和20 多位常委会委员 专 国人大常委会已将此法列为立法规划一 障 力争于本届全国人大任期内将法律 门委员会组成人员和20 多位全国人大 类 预计今年上半年就会进行审议 草案提请常委会审议 代表参加了执法检查 3 月25 日 张德 二是基本医疗卫生法起草工作驶 三是红十字会法修改工作进展顺 江委员长召开执法检查组第一次全体 入快车道 基本医疗卫生法是近20 年来 利 红十字会法修改是近年我国社会十 会议 听取国务院有关部门工作情况汇 拟议起草的一部民生大法 但由于难度 分关注的热点之一 列入本届全国人大 报 刘延东副总理出席会议并讲话 3 月 大 一直无法启动 2014 年我委接手牵 常委会立法规划第一类项目 我委牵头 至5 月 执法检查组分为四个小组 先后 头起草 立即开始工作 围绕基本医疗卫 修订 在深入调研 广泛听取国务院有关 到吉林 江苏 河南 湖南 广东 重庆 甘 生法的起草组织专门力量 就相关专题 部门 地方人大和政府 部分企业 社会 肃 新疆8 个省 区 市 开展执法检查 开展了广泛深入的立法调研 召开起草 团体 专家学者的意见和建议 以及研究 同时委托23 个省 区 市 人大常委会 中国人大 7

10 专 稿 开 展 自 查, 使 执 法 检 查 做 到 全 覆 盖 6 月 召 开 的 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 十 五 次 会 议, 听 取 了 张 德 江 委 员 长 所 作 的 执 法 检 查 报 告, 并 结 合 审 议 执 法 检 查 报 告 举 行 联 组 会 议, 开 展 了 专 题 询 问, 刘 延 东 副 总 理 和 国 务 院 有 关 部 门 负 责 人 到 会 应 询, 严 肃 认 真, 直 面 问 题, 引 起 社 会 热 议 这 次 执 法 检 查 堪 称 典 范, 实 现 了 全 国 人 大 监 督 工 作 历 史 上 的 多 个 第 一 次 : 第 一 次 由 委 员 长 担 任 执 法 检 查 组 组 长, 并 担 任 检 查 小 组 组 长 带 队 到 地 方 进 行 实 地 检 查 ; 第 一 次 由 委 员 长 向 常 委 会 作 执 法 检 查 报 告 ; 第 一 次 由 委 员 长 亲 自 主 持 执 法 检 查 组 全 体 会 议 ; 第 一 次 在 全 国 人 大 层 面 把 执 法 检 查 同 专 题 询 问 这 两 种 方 式 结 合 起 来 加 强 监 督 力 度 这 些 第 一 次, 深 刻 体 现 出 党 中 央 和 全 国 人 大 常 委 会 对 人 大 监 督 职 能 的 高 度 重 视, 以 及 对 职 业 教 育 改 革 和 发 展 的 密 切 关 注 为 协 助 全 国 人 大 常 委 会 开 展 好 这 次 执 法 检 查, 推 动 我 国 现 代 职 业 教 育 发 展 和 职 业 教 育 法 的 正 确 有 效 实 施, 教 科 文 卫 委 员 会 开 展 了 一 系 列 深 入 细 致 的 工 作 一 是 精 心 设 计 项 目 和 改 革 思 路, 突 出 改 革 创 新, 得 到 委 员 长 充 分 肯 定 二 是 认 真 筹 谋 工 作 方 案, 我 们 深 入 开 展 了 前 期 调 研, 了 解 法 律 实 施 情 况, 就 执 法 检 查 拟 关 注 的 重 点 难 点 问 题, 以 及 执 法 检 查 拟 采 取 的 工 作 步 骤 实 施 方 案 等 形 成 框 架 意 见, 并 在 充 分 征 求 执 法 检 查 组 成 员 意 见 的 基 础 上, 形 成 了 周 密 细 致 的 执 法 检 查 方 案, 明 确 了 检 查 的 重 点 内 容 时 间 地 点 步 骤 方 法 等 事 项 三 是 广 泛 听 取 各 方 意 见 在 赴 地 方 进 行 检 查 过 程 中, 检 查 组 除 听 取 当 地 政 府 的 工 作 汇 报 外, 共 深 入 到 21 个 地 市 和 70 所 不 同 类 型 的 职 业 院 校 培 训 机 构 实 训 基 地 人 力 资 源 市 场 和 企 业 进 行 实 地 检 查, 召 开 了 29 次 校 长 教 师 和 企 业 技 能 鉴 定 机 构 人 力 资 源 市 场 负 责 同 志 等 参 加 的 座 谈 会, 充 分 听 取 了 各 有 关 方 面 的 意 见 和 建 议 四 是 着 力 提 升 报 告 质 量 在 起 草 执 法 检 查 报 告 时, 教 科 文 卫 委 在 客 观 全 面 评 价 法 律 实 施 情 况 的 基 础 上, 坚 持 问 题 导 向, 重 点 针 对 法 律 实 施 中 的 薄 弱 环 节 和 突 出 问 题, 认 真 分 析 问 题 成 因, 提 出 针 对 性 强 具 有 可 操 作 性 的 建 议 委 员 长 常 委 会 组 成 人 员 执 法 检 查 组 成 员 对 执 法 检 查 报 告 都 给 予 了 充 分 肯 定 五 是 务 求 跟 踪 监 督 实 效 为 了 巩 固 和 拓 展 此 次 执 法 检 查 的 效 果, 我 们 提 出 不 以 半 年 书 面 报 告 了 之, 建 议 全 国 人 大 常 委 会 再 次 安 排 听 取 和 审 议 国 务 院 落 实 执 法 检 查 报 告 及 审 议 意 见 情 况 的 报 告, 已 经 得 到 常 委 会 领 导 支 持 这 是 对 人 大 监 督 工 作 的 一 次 创 新 探 索, 也 将 促 使 本 次 执 法 检 查 真 正 达 到 务 求 实 效 的 目 标 三 深 入 开 展 十 三 五 专 题 调 研, 积 极 参 与 重 大 问 题 决 策 十 三 五 规 划 制 定 是 关 系 全 面 小 康 社 会 建 成 的 重 大 决 策, 人 大 常 委 会 有 责 任 积 极 参 与 根 据 张 德 江 委 员 长 的 重 要 指 示, 按 照 常 委 会 统 一 部 署, 我 们 于 4 月 至 6 月, 组 成 调 研 组 分 赴 北 京 天 津 黑 龙 江 河 北 浙 江 安 徽 四 川 广 东 等 地 开 展 教 育 科 技 文 化 卫 生 四 个 方 面 的 专 题 调 研, 通 过 实 地 考 察 召 开 座 谈 会 发 放 调 查 问 卷 等 方 式, 广 泛 听 取 了 人 大 代 表 和 各 有 关 方 面 的 意 见 在 汇 总 各 方 面 的 意 见 和 建 议 认 真 进 行 研 究 分 析 的 基 础 上, 形 成 了 关 于 发 挥 行 业 组 织 在 职 业 教 育 领 域 作 用 的 若 干 意 见 和 建 议 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 强 技 术 创 新 能 力 建 设 问 题 的 若 干 意 见 和 建 议 关 于 文 化 事 业 和 文 化 产 业 发 展 问 题 的 若 干 意 见 和 建 议 和 关 于 加 强 基 层 医 疗 卫 生 机 构 能 力 建 设 的 若 干 意 见 和 建 议 四 个 专 题 调 研 报 告, 提 交 全 国 人 大 常 委 会 并 转 十 三 五 规 划 纲 要 起 草 单 位, 积 极 为 编 制 十 三 五 规 划 纲 要 建 言 献 策 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议, 听 取 了 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 关 于 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 工 作 若 干 重 要 问 题 专 题 调 研 工 作 情 况 的 报 告, 重 要 问 题 中 列 举 了 教 科 文 卫 的 几 个 专 题 常 委 会 组 成 人 员 对 上 述 四 个 专 题 调 研 报 告 均 给 予 高 度 评 价, 有 些 已 经 进 入 国 家 决 策 四 努 力 提 高 议 案 办 理 质 量, 支 持 代 表 履 职 尽 责 议 案 建 议 是 人 大 代 表 参 与 管 理 国 家 大 事 的 重 要 方 式, 也 是 代 表 履 职 尽 责 的 有 效 途 径 办 理 议 案 既 是 解 决 问 题, 也 是 支 持 代 表 参 政 按 照 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 有 关 要 求 和 张 德 江 委 员 长 指 示 精 神, 我 们 认 真 总 结 以 往 工 作 经 验, 把 办 理 议 案 当 作 办 理 中 央 领 导 批 示 一 样 重 要 的 事 情 去 做 为 提 高 议 案 办 理 质 量 开 展 了 细 致 的 工 作 一 是 把 代 表 议 案 办 理 工 作 同 推 动 教 科 文 卫 领 域 的 法 治 建 设 紧 密 结 合 起 来, 在 相 关 立 法 和 监 督 等 工 作 中 充 分 反 映 代 表 的 意 见 和 建 议 二 是 更 加 主 动 地 邀 请 有 关 代 表 参 加 立 法 调 研 执 法 检 查 和 专 题 调 研 等 工 作, 为 代 表 依 法 履 职 创 造 条 件 提 供 服 务 以 职 业 教 育 法 执 法 检 查 为 例, 共 协 调 20 多 位 全 国 人 大 代 表 参 加 相 关 活 动 三 是 主 动 邀 请 有 关 代 表 参 加 教 科 文 卫 委 牵 头 的 三 部 法 律 立 法 工 作, 认 真 听 取 和 反 映 代 表 的 意 见 和 建 议 经 过 认 真 细 致 的 工 作, 我 们 提 出 了 高 质 量 的 议 案 审 议 结 果 报 告,97% 的 议 案 办 理 已 经 落 在 实 处 在 年 底 常 委 会 会 议 审 议 时, 教 科 文 卫 方 面 的 议 案 办 理 得 到 了 常 委 会 组 成 人 员 的 高 度 评 价 回 望 2015, 全 国 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 以 高 度 的 责 任 感 和 历 史 使 命 感, 扎 实 推 进 了 立 法 监 督 专 题 调 研 和 议 案 办 理 等 工 作 的 改 革 创 新, 在 完 成 全 国 人 民 代 表 大 会 和 常 委 会 交 给 的 各 项 任 务 中, 做 出 了 新 成 绩 衷 心 感 谢 全 国 人 大 领 导 和 全 国 人 大 代 表 的 关 心 和 支 持 展 望 2016, 我 们 将 牢 固 树 立 五 大 发 展 新 理 念, 以 更 加 饱 满 的 工 作 热 情 和 求 真 务 实 的 工 作 作 风, 为 进 一 步 加 强 教 科 文 卫 领 域 法 治 建 设, 积 极 推 动 教 科 文 卫 事 业 科 学 发 展 而 努 力 奋 斗 面 对 十 三 五 开 局 之 年, 教 科 文 卫 事 业 改 革 发 展 的 任 务 艰 巨 难 题 不 少, 全 面 建 成 小 康 社 会 的 很 多 短 板 就 在 这 里 我 们 肩 上 的 责 任 不 轻, 更 须 团 结 一 心 勇 于 担 当, 尽 职 尽 责 做 好 工 作, 为 人 民 代 表 大 会 制 度 增 光 添 彩 8 中 国 人 大 2016/2/1

11 专稿 肩负使命 有所作为 全国人大民族委员会 2015 年工作回眸 文 全国人大民族委员会主任委员 李景田 2015 年 7 月 10 日 艾力更 依明巴海 副委员长 中 带 队在内蒙古自治区 开展民族区域自治 法执法检查 左三 为全国人大民族委 员会主任委员李景 田 摄影 / 王玉洁 2015 年 民族委员会在全国人大及 这种说法可以休矣 坚持和完善民族 次会议审议执法检查组关于检查民族区 其常委会领导下 全面贯彻党的十八大 区域自治制度 关键是要贯彻实施好民 域自治法实施情况的报告时 常委会委 和十八届三中 四中 五中全会精神 以 族区域自治法 全国人大常委会把检查 员讨论热烈 充分肯定了执法检查组的 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学 民族区域自治法实施情况列入2015 年 工作 普遍赞成执法检查报告 认为这次 发展观为指导 深入学习贯彻习近平总 监督工作计划 并由民族委员会负责组 执法检查开展得扎实深入 执法检查报 书记系列重要讲话精神 贯彻中央民族 织实施 民族委员会把组织实施好这次 告所反映的问题客观全面 提出的建议 工作会议精神 围绕中心 服务大局 认 执法检查作为年度重点工作 确定了工 针对性强 切实可行 对于深入贯彻中央 真履职 扎实工作 顺利完成了各项任 作思路 即围绕中心任务 抓住重大问 民族工作会议精神 推进民族区域自治 务 有成效 有亮点 题 依法实施监督 深入基层 讲求实效 法的贯彻实施 推动民族地区与全国同 督促各地区 各有关部门切实解决贯彻 步全面建成小康社会具有积极意义 突出工作重点 推进民族区域自治法贯彻实施 民族区域自治法中存在的突出问题 推 这次执法检查 回应社会关注 切 动民族地区与全国同步全面建成小康社 合 时 代 要 求 是 坚 持 中 国 特 色 解 决 民 习近平总书记在中央民族工作会 会 促进各民族共同团结奋斗 共同繁荣 族问题正确道路的一项扎扎实实实的 议上的重要讲话中指出 民族区域自 发展 委员会全力做好各项工作 保证了 举措 治是党的民族政策的源头 我们的民族 执法检查的顺利进行 聚焦全面小康 深入民族地区开展调查研究 政策都是由此而来 依此而存的 这个源 检查组在充分肯定实施民族区域自 头变了 根基就动摇了 在民族理论 民 治法所取得的成绩时 也客观反映了法 族政策 民族关系等问题上就会产生多 律实施中的突出问题 提出解决的意见 全面建成小康社会 是全党全国的 米诺效应 并宣告 取消民族区域自治 和建议 十二届全国人大常委会第十八 中心任务 民族地区经济社会虽然有长 中国人大 9

12 专 稿 足 发 展, 但 仍 然 是 全 面 建 成 小 康 社 会 进 程 中 的 短 板, 要 与 全 国 同 步 进 入 全 面 小 康, 还 面 临 着 许 多 特 殊 困 难 和 问 题, 需 要 采 取 强 有 力 的 措 施, 推 进 民 族 地 区 加 快 全 面 建 成 小 康 社 会 的 进 程 尤 其 是 民 族 地 区 与 发 达 地 区 的 发 展 差 距 长 期 存 在, 并 且 还 有 继 续 加 大 的 趋 势, 迫 切 需 要 加 速 发 展 以 尽 快 缩 小 差 距 民 族 委 员 会 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 大 局, 将 民 族 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 问 题, 作 为 调 查 研 究 工 作 的 重 点, 作 出 安 排, 努 力 提 高 调 查 研 究 质 量, 要 求 调 查 研 究 要 做 实 做 细, 问 题 要 找 准, 提 出 的 建 议 要 切 实 可 行 在 按 照 常 委 会 安 排 所 开 展 的 关 于 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 若 干 重 要 问 题 专 题 调 研 中, 突 出 民 族 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 的 主 题 民 族 委 员 会 把 这 次 专 题 调 研 作 为 依 法 履 行 职 责 推 进 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 的 重 要 契 机 和 抓 手, 按 照 党 中 央 关 于 民 族 工 作 的 新 要 求, 从 民 族 地 区 实 际 出 发, 反 复 推 敲 调 研 方 案, 确 定 调 研 重 点 组 织 6 个 调 研 组 分 赴 四 川 云 南 贵 州 新 疆 内 蒙 古 甘 肃 等 省 ( 区 ) 开 展 实 地 调 研 在 调 研 中, 除 听 取 面 上 的 情 况 介 绍, 还 注 重 深 入 农 牧 区 厂 矿 企 业 学 校 卫 生 院 等 了 解 基 层 实 际 情 况, 广 泛 听 取 基 层 各 族 干 部 群 众 的 意 见 和 诉 求 在 综 合 各 组 调 研 情 况 及 以 往 调 研 成 果 的 基 础 上, 形 成 了 调 研 报 告 报 告 重 点 反 映 了 民 族 地 区 全 面 建 成 小 康 社 会 取 得 的 成 就 和 经 验, 以 及 面 临 的 突 出 困 难 和 问 题, 如 贫 困 问 题 突 出 基 础 设 施 落 后 生 态 建 设 任 务 繁 重 教 育 水 平 整 体 滞 后 等 有 针 对 性 地 提 出, 要 把 加 快 少 数 民 族 和 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 摆 在 十 三 五 规 划 突 出 的 位 置 ; 对 解 决 民 族 地 区 的 特 殊 困 难 和 问 题 作 出 重 点 安 排 ; 切 实 做 好 国 家 现 有 促 进 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 政 策 的 落 实 工 作, 以 及 与 各 种 规 划 措 施 的 接 续 工 作 ; 切 实 贯 彻 落 实 中 央 民 族 工 作 会 议 中 央 西 藏 工 作 座 谈 会 和 新 疆 工 作 座 谈 会 精 神 等 建 议, 高 质 量 地 完 成 了 常 委 会 交 付 的 任 务 抓 好 理 论 学 习 增 强 做 好 工 作 的 素 质 本 领 习 近 平 总 书 记 指 出 : 不 论 是 新 问 题 还 是 老 问 题, 要 认 识 好 解 决 好, 唯 一 的 途 径 就 是 增 强 我 们 自 己 的 本 领 增 强 本 领 就 要 加 强 学 习, 既 把 学 到 的 知 识 运 用 于 实 践, 又 在 实 践 中 增 长 解 决 问 题 的 新 本 领 人 大 工 作 和 民 族 工 作 不 仅 面 临 老 问 题, 也 同 样 面 临 许 多 新 情 况 新 问 题, 要 增 强 做 好 工 作 的 本 领, 同 样 需 要 加 强 学 习 民 族 委 员 会 把 加 强 委 员 会 组 成 人 员 和 机 关 干 部 的 学 习 作 为 重 要 任 务 来 抓, 不 断 打 牢 做 好 工 作 的 基 础 我 们 充 分 发 挥 委 员 会 组 成 人 员 理 论 素 质 深 厚, 实 践 经 验 丰 富 的 优 势, 请 他 们 讲 解 有 关 理 论 知 识, 共 享 学 习 体 会 在 我 委 举 办 全 国 人 大 民 族 工 作 干 部 学 习 班, 以 及 与 常 委 会 办 公 厅 联 合 举 办 的 全 国 人 大 少 数 代 表 民 族 学 习 班 上, 请 委 员 会 领 导 同 志 分 别 就 中 国 特 色 社 会 主 义 学 习 贯 彻 中 央 民 族 工 作 会 议 精 神 和 学 习 习 近 平 总 书 记 9 5 重 要 讲 话 精 神, 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 等 内 容 作 了 专 题 讲 座 参 加 学 习 的 委 员 会 组 成 人 员 和 机 关 干 部 普 遍 认 为, 这 些 讲 座 认 识 深 刻, 深 入 浅 出, 对 坚 定 理 想 信 念, 坚 持 正 确 政 治 立 场, 提 高 认 识 水 平, 统 一 思 想 都 有 极 大 的 帮 助 在 常 委 会 办 公 厅 的 积 极 协 助 下, 民 族 委 员 会 在 广 东 珠 海 举 办 了 全 国 人 大 少 数 民 族 代 表 学 习 班 学 习 班 邀 请 了 主 要 来 自 基 层 的 91 名 少 数 民 族 全 国 人 大 代 表, 重 点 学 习 了 十 八 届 四 中 五 中 全 会 精 神, 中 央 民 族 工 作 会 议 精 神, 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 和 全 国 人 民 代 表 大 会 制 度 知 识 理 论, 还 到 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地 进 行 现 场 教 学 向 巴 平 措 副 委 员 长 亲 自 到 会 作 了 讲 话 这 是 十 届 全 国 人 大 建 立 全 国 人 大 代 表 系 统 培 训 制 度 以 来, 第 一 次 专 门 对 全 国 人 大 少 数 民 族 代 表 进 行 集 中 培 训 代 表 们 普 遍 反 映, 学 习 班 举 办 及 时, 内 容 重 要, 重 点 突 出, 联 系 实 际, 会 风 良 好, 很 有 收 获, 加 深 了 对 党 的 大 政 方 针 和 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 认 识, 加 深 了 对 民 族 工 作 的 认 识, 对 提 高 依 法 履 职 能 力 很 有 帮 助, 是 加 强 全 国 人 大 少 数 民 族 代 表 培 训 工 作 的 一 次 有 益 尝 试 加 强 沟 通 联 系 形 成 人 大 民 族 工 作 的 合 力 加 强 与 有 关 方 面 的 沟 通 联 系, 是 做 好 人 大 民 族 工 作 的 一 条 基 本 经 验 在 各 项 工 作 中, 民 族 委 员 会 注 意 主 动 加 强 与 有 关 方 面 的 沟 通 联 系 在 民 族 区 域 自 治 法 执 法 检 查 起 草 委 员 会 十 三 五 专 题 调 研 报 告 等 工 作 中, 以 及 讨 论 涉 及 民 族 自 治 地 方 的 问 题 时, 与 国 家 民 委 民 政 部 等 国 务 院 有 关 部 门, 以 及 常 委 会 法 工 委 等 单 位 的 同 志 多 次 座 谈, 沟 通 情 况, 交 流 意 见, 统 一 思 想, 协 调 行 动 同 时, 继 续 加 强 与 地 方 人 大 的 工 作 联 系, 与 地 方 人 大 及 其 民 族 工 作 部 门 及 时 沟 通 情 况 充 分 利 用 人 大 民 族 工 作 干 部 学 习 班 这 个 平 台 和 内 部 刊 物, 交 流 工 作 情 况 和 经 验, 取 得 良 好 效 果 委 员 会 领 导 还 应 邀 出 席 地 方 人 大 组 织 的 人 大 民 族 工 作 座 谈 会 和 人 大 民 族 干 部 学 习 班 等, 交 流 情 况 根 据 关 于 全 国 人 大 常 委 会 委 员 联 系 全 国 人 大 代 表 的 意 见 ( 试 行 ) 要 求, 委 员 会 领 导 邀 请 所 联 系 的 全 国 人 大 代 表 就 他 们 所 关 心 的 问 题 开 展 调 研, 并 帮 助 反 映 他 们 提 出 的 问 题 和 建 议 在 开 展 民 族 区 域 自 治 法 执 法 检 查, 举 办 全 国 人 大 民 族 工 作 干 部 学 习 班 和 全 国 人 大 少 数 民 族 代 表 学 习 班 时, 有 计 划 地 邀 请 相 关 全 国 人 大 代 表 参 加 委 员 会 组 成 人 员 在 本 地 区 本 部 门 开 展 相 关 工 作 时, 注 意 加 强 与 全 国 人 大 代 表 的 联 系, 认 真 听 取 反 映 他 们 的 意 见 和 建 议 2016 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 做 好 今 年 的 工 作, 意 义 重 大 民 族 委 员 会 要 在 全 国 人 大 及 其 常 委 会 领 导 下, 认 真 履 行 好 职 责, 完 成 好 国 务 院 制 定 实 施 民 族 区 域 自 治 法 配 套 法 规 专 项 调 研 民 族 区 域 自 治 法 执 法 检 查 的 跟 踪 检 查 等 各 项 工 作, 努 力 进 取, 有 所 作 为, 为 推 进 民 族 团 结 进 步 事 业 作 出 贡 献 10 中 国 人 大 2016/2/1

13 专稿 紧紧围绕党和国家大局 做好统一审议工作 全国人大法律委员会 2015 年工作回眸 文 全国人大法律委员会主任委员 乔晓阳 一年来 法律委员会在全国人大及 其常委会的领导下 适应新形势新任务 紧紧围绕协调推进 四个全面 战略布 局 认真履行职责 努力做好统一审议法 律案工作 统一审议任务空前繁重 2015 年 是全面推进依法治国的开 局之年 党的十八届四中全会对全面推 进依法治国 作出了顶层设计和战略部 署 标志着依法治国按下 快进键 进 入 快车道 全面落实四中全会精神 立法工作站在了一个新的起点上 任务 越来越重 要求越来越高 难度越来越 大 节奏越来越快 一年来 法律委员会对提请全国人 全国人大法律委员会主任委员乔晓阳 大及其常委会审议的37 部法律案和有 关法律问题的决定案进行了统一审议 织管理法 资产评估法 网络安全法 慈 善 从 田 头 到 餐 桌 的 全 过 程 监 管 机 制 其中22 部法律 9 件有关法律问题的决 善法 民办教育促进法 修改 等 法律 织密食品安全保障网 明晰食品安全监 定已经全国人大及其常委会审议通过 委 员 会 全年共召开全体会议35 次 向 管体制和职责分工 涉及国务院六七个 包括 立法法 修改 食品安全法 修 代表大会或常委会提出法律草案和有 部门 要协调处理好各个监管部门 监 改 广告法 修改 国家安全法 刑法 关法律问题决定草案的审议稿或建议 管者与生产者 生产者与消费者 食品 修正案 九 大气污染防治法 修改 表决稿55 件 各类审议报告51 件 还对 进口与监管以及食品安全社会共治等 促进科技成果转化法 修改 地方组 8 件法律案或有关法律问题的决定草案 多种关系 审议大气污染防治法修订草 织法 选举法和代表法的修改 种子法 列入常委会会议议程提出了审议意见 案 要从我国国情和发展阶段出发 妥 修改 反恐怖主义法 反家庭暴力法 法律委员会统一审议法律案的件数 是 善处理环境保护与经济发展的关系 既 历年来比较多的一年 要推动解决空气质量突出问题 又要符 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 教 育 法 修改 高等教育法 修改 人口与计 2015 年法律委员会统一审议的法 合我国经济发展水平 统一审议的任务 划生育法 修改 关于实行宪法宣誓 律案 不仅数量大 而且涉及深层次矛 有时也比较集中 如2015 年12 月底第 制度的决定 关于特赦部分服刑罪犯的 盾和问题的立法项目也越来越多 统一 十八次常委会会议 审议了11 件法律 决定 以及为适应深化改革需要作出的 审议的难度日益增加 比如审议食品安 案 当次会议提请表决的法律案有9 件 修改部分法律的决定或授权决定等 仍 全法修订草案 完善统一权威的食品安 法律委员会需在当次会议上提出审议 在继续审议的法律案有境外非政府组 全监管体制 建立最严格监管制度 完 结果或修改意见的报告 法律委员会连 中国人大 11

14 专 稿 续 召 开 会 议, 认 真 研 究 常 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 和 各 方 面 的 意 见, 完 成 了 对 各 项 法 律 案 的 审 议 认 真 贯 彻 中 央 决 策 部 署, 推 动 重 要 改 革 举 措 的 落 实 这 一 年, 党 中 央 进 一 步 加 强 对 立 法 工 作 的 领 导, 中 央 有 关 文 件 直 接 确 定 的 年 内 立 法 任 务 有 十 几 项, 张 德 江 委 员 长 和 常 委 会 党 组 对 完 成 好 这 些 重 要 立 法 任 务 提 出 明 确 要 求 法 律 委 员 会 坚 决 贯 彻 中 央 决 策 和 常 委 会 党 组 要 求, 把 做 好 这 些 立 法 项 目 的 审 议 工 作 作 为 重 中 之 重 有 关 立 法 项 目 经 常 委 会 初 审 后, 法 律 委 法 工 委 立 即 召 开 两 委 主 任 会 议, 明 确 工 作 思 路, 提 出 调 研 重 点, 确 定 时 间 进 度, 抓 紧 做 好 调 研 论 证 沟 通 协 调 和 审 议 修 改 等 工 作, 以 优 先 的 工 作 安 排, 有 力 的 组 织 保 障, 细 致 的 工 作 措 施, 确 保 完 成 好 中 央 确 定 的 各 项 立 法 任 务 在 统 一 审 议 工 作 中, 我 们 注 意 领 会 吃 透 中 央 有 关 精 神, 努 力 在 每 一 部 法 律 案 审 议 中 把 中 央 相 关 决 策 贯 彻 落 实 好 审 议 立 法 法 修 正 案 草 案, 重 点 围 绕 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 决 定 提 出 的 完 善 立 法 制 度 的 各 项 要 求, 对 草 案 提 出 审 议 意 见 审 议 国 家 安 全 法 草 案, 以 中 央 提 出 的 贯 彻 落 实 总 体 国 家 安 全 观 的 要 求 为 指 引, 与 中 央 政 治 局 会 议 审 议 通 过 的 国 家 安 全 战 略 纲 要 相 衔 接, 对 草 案 提 出 审 议 意 见 精 心 研 究 提 出 落 实 中 央 要 求 的 建 议 方 案 在 有 关 法 律 案 的 审 议 中, 以 对 党 中 央 高 度 负 责, 以 对 民 主 法 治 建 设 高 度 负 责 的 政 治 态 度 和 严 谨 细 致 的 工 作 作 风, 力 求 以 恰 当 的 方 案 将 中 央 精 神 转 化 为 具 体 的 法 律 规 定, 实 现 政 治 效 果 法 律 效 果 和 社 会 效 果 的 统 一 在 审 议 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 草 案 时, 为 落 实 中 央 对 重 特 大 贪 污 受 贿 犯 罪 分 子 终 身 监 禁 的 指 示 精 神, 法 工 委 深 入 研 究 论 证 多 种 方 案 比 选, 法 律 委 员 会 认 真 充 分 讨 论, 提 出 了 对 刑 法 分 则 有 关 条 款 的 修 改 建 议, 既 准 确 体 现 了 中 央 指 示 精 神, 又 保 持 了 我 国 刑 罚 制 度 的 总 体 稳 定 和 内 在 协 调 一 年 来, 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 涉 及 行 政 审 批 制 度 改 革 的 法 律 修 改 决 定 和 司 法 体 制 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 等 决 定 13 项, 分 别 是 关 于 修 改 药 品 管 理 法 的 决 定 等 6 个 法 律 修 改 决 定, 对 25 部 法 律 的 有 关 行 政 审 批 工 商 登 记 价 格 改 革 等 的 规 定 进 行 修 改 ; 关 于 授 权 最 高 人 民 检 察 院 在 部 分 地 区 开 展 公 益 诉 讼 试 点 工 作 的 决 定 等 7 个 授 权 决 定 法 律 委 员 会 按 照 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接, 主 动 适 应 改 革 需 要 的 要 求, 努 力 做 好 有 关 法 律 案 或 授 权 决 定 案 的 审 议 工 作, 深 入 细 致 地 分 析 研 究 相 关 改 革 事 项 的 立 法 需 求, 区 分 不 同 情 况 提 出 审 议 意 见, 保 证 改 革 于 法 有 据 例 如,2015 年 6 月 至 8 月 间 发 生 的 证 券 市 场 异 常 波 动, 暴 露 出 证 券 市 场 的 若 干 制 度 性 缺 陷, 需 要 认 真 总 结 反 思, 相 应 对 常 委 会 已 初 审 的 证 券 法 修 订 草 案, 也 需 要 多 一 些 时 间 进 一 步 研 究 在 此 情 况 下, 为 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 推 进 股 票 发 行 注 册 制 的 改 革 要 求, 法 律 委 法 工 委 会 同 财 经 委 和 国 务 院 有 关 部 门 认 真 研 究, 建 议 以 常 委 会 作 出 有 关 授 权 决 定 的 方 式, 以 适 应 推 进 这 项 改 革 的 需 要 常 委 会 根 据 国 务 院 提 出 的 议 案, 审 议 通 过 了 相 关 授 权 决 定 不 断 践 行 科 学 立 法 民 主 立 法 紧 紧 围 绕 提 高 立 法 质 量 这 个 关 键, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 一 是 法 律 委 员 会 在 统 一 审 议 工 作 中, 充 分 发 扬 民 主, 坚 持 逐 条 审 议 和 重 点 审 议 相 结 合 对 于 初 次 提 请 法 律 委 员 会 审 议 的, 采 取 逐 条 审 议 的 办 法 在 逐 条 审 议 的 基 础 上, 对 于 重 要 法 律 案 中 比 较 重 大 的 问 题, 再 回 头 组 织 讨 论, 把 问 题 研 究 清 楚, 把 审 议 引 向 深 入 对 于 不 同 意 见, 都 请 大 家 陈 述 发 表, 经 过 认 真 讨 论 研 究, 达 成 共 识, 形 成 一 致 二 是 法 律 委 员 会 摆 正 自 己 位 置, 尊 重 代 表 和 委 员 的 立 法 主 体 地 位 高 度 重 视 听 取 和 研 究 代 表 和 委 员 的 审 议 意 见, 逐 条 研 究 常 委 会 组 成 人 员 审 议 意 见, 能 够 吸 收 的 尽 量 吸 收 例 如, 常 委 会 审 议 大 气 污 染 防 治 法 修 订 草 案 时, 部 分 委 员 提 出, 草 案 中 授 权 省 级 政 府 可 以 规 定 机 动 车 限 行 措 施 的 规 定, 涉 及 公 民 财 产 权 的 行 使, 应 当 慎 重, 不 赞 成 在 本 法 中 作 普 遍 性 授 权 法 律 委 员 会 研 究 认 为, 委 员 们 的 意 见 是 有 道 理 的, 可 不 在 本 法 中 作 此 项 普 遍 授 权, 由 地 方 根 据 具 体 情 况 在 地 方 性 法 规 中 规 定 法 律 委 员 会 建 议 删 去 草 案 上 述 规 定 又 如, 常 委 会 审 议 人 口 与 计 划 生 育 法 修 正 案 草 案 时, 委 员 们 完 全 赞 成 草 案 为 落 实 党 的 十 八 届 五 中 全 会 作 出 的 实 施 全 面 两 孩 政 策 对 现 行 法 的 修 改 ; 同 时 部 分 委 员 提 出, 草 案 中 新 设 行 政 审 批 事 项 和 对 代 孕 问 题 的 规 定, 还 需 进 一 步 研 究 论 证, 可 暂 不 作 规 定 法 律 委 员 会 根 据 委 员 们 的 意 见, 建 议 删 去 草 案 中 上 述 两 项 规 定 对 于 未 被 采 纳 的 意 见, 以 书 面 报 告 当 面 沟 通 等 方 式 作 出 说 明 解 释 统 一 审 议 工 作 中, 注 重 加 强 与 其 他 专 门 委 员 会 协 调 配 合, 共 同 做 好 立 法 工 作 三 是 加 强 调 查 研 究, 坚 持 从 国 情 和 实 际 出 发 立 法 必 须 从 中 国 国 情 和 实 际 出 发, 这 是 提 高 立 法 质 量 的 前 提 和 基 础 法 律 委 员 会 把 保 证 法 律 的 规 定 符 合 国 情 切 合 实 际 合 理 可 行 作 为 审 议 把 握 的 重 点 例 如, 在 审 议 一 些 关 系 经 济 社 会 发 展 的 法 律 案 时, 时 常 会 遇 到 对 有 关 制 度 安 排 的 宽 严 松 紧 应 如 何 把 握 的 不 同 意 见 法 律 委 员 会 认 真 加 以 分 析, 坚 持 从 国 情 和 实 际 出 发, 深 入 调 查 研 究, 广 泛 听 取 意 见, 掌 握 现 实 情 况, 了 解 发 展 趋 势 在 这 个 基 础 上, 会 同 有 关 方 面 慎 重 研 究 论 证, 实 事 求 是 提 出 审 议 意 见, 做 到 既 不 迁 就 不 合 理 现 状, 造 成 制 度 设 计 失 之 宽 松, 起 不 到 应 有 的 规 范 约 束 作 用 ; 又 避 免 脱 离 国 情 和 实 际, 超 越 发 展 阶 段, 造 成 制 度 设 计 看 起 来 很 严 很 美, 实 际 上 难 以 实 施, 好 看 不 管 用 通 过 作 出 既 有 前 瞻 性 又 现 实 可 行 的 科 学 合 理 的 制 度 安 排, 确 保 立 出 来 的 法 站 得 住, 行 得 通, 真 管 用 12 中 国 人 大 2016/2/1

15 专稿 承前启后 开拓创新 全面推进人大财经工作 全国人大财政经济委员会 2015 年工作回眸 文 全国人大财政经济委员会主任委员 李盛霖 证券法 修订草案 完成初审 证 券法修改工作时间紧 任务重 社会关注 度很高 工作难度大 财经委按照中央全 面深化改革和全面依法治国的要求 紧 紧围绕加强投资者合法权益保护 广泛 征求各方面意见 完成了草案起草 常委 会第十四次会议对证券法 修订草案 进行了初审 初审后 针对股票市场异常 波动带来的新情况 新问题 起草组开展 调查研究 对进一步完善草案提出建议 财经委牵头起草的期货法 中小企 业促进法 修改 电子商务法都在加快 推进草案起草进程 期货法在国内调研 基础上 赴德国 英国考察期货立法和监 管体制 研究借鉴境外成熟市场经验 全国人大财政经济委员会主任委员李盛霖 摄影/ 本刊记者 马增科 对草案稿进行了修改完善 中小企业促 进法起草组征求了专家学者 金融机构 系审议商业银行法 修正案 等三部法 企业 地方政府的意见和建议 并通过网 年 是全面推进依法治国的开局之年 律草案 做好计划审查 预决算审查监 络向社会广泛征求意见和建议 形成法 一年来 在全国人民代表大会及其常务 督和经济运行监督 配合常委会开展消 律草案初稿 召开起草组第三次全体会 委员会领导下 全国人大财政经济委员 费 者 权 益 保 护 法 执 法 检 查 做 好 配 合 议进行了讨论 电子商务法草案深化课 会 以 下 简 称 财 经 委 全 面 贯 彻 党 的 常委会听取和审议2 个专项工作报告 题研究 形成了十六个方面33 项课题成 十八大和十八届三中 四中 五中全会 相 关 工 作 与 办 公 厅 共 同 牵 头 组 织 开 果 广泛吸收各方意见 分别形成四个版 精神 以邓小平理论 三个代表 重要 展 十三五 规划纲要编制若干重大问 本的立法大纲 两个版本的草案建议稿 思想和科学发展观为指导 深入贯彻习 题专题调研 办理代表议案116 件 代表 最后整合形成电子商务法草案初稿 近平总书记系列重要讲话精神 紧紧围 建议13 件 召开全国人大财经工作座谈 绕 四个全面 战略布局 认真贯彻落 会 顺利完成全年各项目标任务 2015 年是全面深化改革的关键之 实中央重大决策部署和十二届全国人 大三次会议各项决定 依照宪法和法律 另外 财经委还完成了资产评估法 草案和广告法修订草案审议后续工作 商业银行法修正案联系审议工作 一 经济立法 引领和推动改革 规定履行职责 扎实推进经济立法 切 财经委紧紧围绕全面深化改革 完 实 改 进 财 经 监 督 按 照 常 委 会2015 年 善社会主义市场经济法律制度 始终坚 立法工作计划和监督工作计划 组织起 持科学立法 民主立法 提高立法质量 示精神 在计划预算审查和经济运监督 草证券法 修改 等四部法律草案 联 加快推进牵头起草的四部法律草案 中 注重发挥人大代表作用 强化事前调 二 财经监督 支持和促进发展 按照常委会主要领导同志重要批 中国人大 13

16 专稿 监督实效的实践创新 财经委 预算工委 对审计查出的五个突出问题开展了跟踪 调研 形成了跟踪调研报告 财经委召开 全体会议 分别听取了审计署 发改委 财政部 民政部 卫计委 体育总局和中 科院的专项整改汇报 常委会第十八次 会议听取和审议了国务院关于审计查 出突出问题整改情况的口头报告 并开 展专题询问 专题询问准备充分 组织周 密 重点突出 针对性强 5 位财经委组成 人员提问辣味十足 取得良好社会反响 组织开展统筹推进城乡社会保障 体系建设等跟踪督查 创新开展社保专 题跟踪调研 全面审视和评价常委会审 议意见落实情况 提出财经委关于进一 步推动工作落实的审议意见印发第十六 次常委会会议 并转发至国务院有关部 全国人大财经委调研组在浙江调研 门 推动人大监督进一步落实 加强和改进经济运行监督 坚持将 研和形势分析 增强初审意见的作用和 度等内容 提出了意见和建议 财经委 每季度召开经济形势分析会作为持续开 效力 还完成了审查中央决算草案 协助常委 展财经监督的有效平台 会前召开有关 审查计划草案和计划报告 在初审 会听取和审议预算执行情况报告 审查 部门 专家学者座谈会 共同分析研究 前赴地方开展前期调研 初审中邀请全 2015 年地方政府债务限额议案等有关 经济新特点新问题 并赴地方开展专题 国人大代表列席财经委全体会议 形成 工作 提出了切实可行的审议意见和审 调研 2015 年邀请了16 个省区市人大财 正式初审意见后送有关部门研究处理 查报告 经委有关负责同志列席会议 介绍本地 十二届全国人大三次会议期间 财经委 做好 十三五 规划纲要和2016 年 经济运行情况 会后及时形成季度经济 向大会主席团提出审查结果报告 明确 计划审查的准备工作 财经委制定总体 形势分析报告和会议纪要 报委员长会 提出完善宏观经济政策 全面深化改革 工作方案 主要负责同志与国家发改委 议并印发常委会组成人员参阅 并及时 开放 坚持创新驱动发展战略 加快转变 负责人共同确定工作的进度和安排 初 送国务院及其有关部门作为决策参考 农业发展方式 更加注重保障和改善民 审前 财经委和有关专门委员会听取国 2015 年全年经济运行总体平稳 稳中有 生 认真做好 十三五 规划编制工作等 家发改委汇报纲要草案主要内容 并组 进 稳中有好 实现了 十二五 规划胜 政策建议 成若干专题调研组 赴部分省区市开展 利收官 为 十三五 时期发展奠定了坚 审查预算草案和预算报告 积极落 前期调研 共有15 个省区市48 位代表参 实基础 实新修改的预算法要求 加强与有关部 加会议 对未调研的省区市 委托当地人 门的提前沟通 邀请全国人大代表和有 大财经委召集本地区全国人大代表听取 关专业人士参与部门预算审查 形成初 意见 协调推动部门编写解读材料 增加 审意见送财政部研究处理并督促提供反 图表和解释说明 方便人大代表审议 三 专题调研 科学和民主决策 配合常委会监督工作计划 做好专 题调研相关工作 注重察实情 出实招 馈意见 初审意见和反馈意见印发代表 认真做好听取和审议国务院关于审 指出问题不回避 有事例 提出建议不 大会 十二届全国人大三次会议期间 财 计查出突出问题整改情况的报告及其专 空泛 可操作 在常委会审议时得到高 经委对预算草案和预算报告进行了审 题询问有关工作 改进审计查出突出问 度评价 查 形成预算审查结果报告 围绕准确把 题整改情况向全国人大常委会的报告机 开展自由贸易试验区工作进展情 握经济发展新常态下财政运行的基本要 制 是落实党的十八届三中全会决定关 况专题调研 为配合常委会第十四次会 求 改进财政支出管理制度 健全政府预 于加强人大预算决算审查监督改革任务 议听取和审议国务院关于自由贸易试验 算体系 加快健全地方政府债务管理制 的重要举措 是人大加强跟踪督查 增强 区工作进展情况的报告 财经委调研组 14 中国人大

17 专稿 在北京召开座谈会 多次听取有关部门 外资企业和专家的意见 深入四个自贸 试验区每一个片区进行实地调研 调研 报告针对认识不一致 政策碎片化 管理 体制运行机制不协调等突出问题 提出 了意见和建议 在审议中得到常委会委 员的高度认可 财经委提出的10 个具体 问题 国务院有关部门全面进行了改进 其中9 个已经得到了解决 开展信息化建设及推动信息化和工 业化深度融合发展工作情况专题调研 为配合常委会第十五次会议听取和审议 国务院关于信息化建设及推动信息化和 工业化深度融合发展工作情况的报告 财经委调研组先后赴湖北等6 个省市实 地调研 并在京分别召开国家有关部门 地方 专家和企业座谈会 调研报告针对 企业主体地位发挥不够 关键技术缺失 全国人大财经委调研组在四川调研 等问题提出了意见和建议 国务院有关 部门对财经委提出问题高度重视 逐条 十三五 规划纲要做必要准备 常委会 大财经工作面临的新形势 总结交流全 吸收 改进工作 并针对调研报告提出的 办公厅和财经委共同牵头 制订总体工 国和各地做好人大财经工作的做法经 民爆行业信息化滞后等具体问题 进行 作方案 组织9 个专门委员会和2 个工作 验 明确了今后人大财经工作的任务和 了专项调研和整改 取得了良好实效 委员会开展 十三五 规划纲要编制若 要求 张德江委员长专门作出重要批示 完成消费者权益保护法执法检查 干重大问题专题调研 形成24 份调研报 指出人大财经工作是人大及其常委会工 的具体组织工作 组成调研组赴四川 上 告 财经委牵头完成调研总报告 并具体 作的重要组成部分 也是党和国家经济 海进行执法检查前期调研 在中国人大 承担改善国民收入分配 完善市场决定 工作的重要组成部分 并充分肯定了换 网上征求社会公众意见 提出检查工作 价格机制 深化金融改革等三个题目的 届以来全国和地方人大财经委 预算工 方案和检查重点的建议 常委会执法检 调研任务 常委会第十六次会议听取了 委工作取得的新进展 指明了继续做好 查组听取了工商总局 最高人民法院 中 十三五 规划纲要编制若干重大问题专 人大财经工作的方向并提出要求 严隽 国消费者协会等关于消费者权益保护法 题调研报告 以专报形式报送中央和有 琪 张平两位副委员长出席会议 张平副 实施情况的汇报 由严隽琪 吉炳轩和张 关方面参阅 委员长发表了讲话 李盛霖 廖晓军同志 平副委员长带队 财经委部分组成人员 围绕经济社会发展重大问题 还开 和全国人大代表参加 分赴7 个省市进 展了加强和改进人大财经监督 单项税 次座谈会规格高 主题明确 内容丰富 行实地检查 同时 委托10 个省区市人 种立法 地方人大预算在线监督 浙江云 会风良好 具有总结经验 承前启后的重 大常委会在辖区内进行检查 针对检查 和县人大特定问题调查 深圳邮轮产业 要作用 中发现的问题 督促国务院出台消费者 发展 海南离岛免税政策等专题调研 权益保护法实施条例 督促最高人民法 院出台消费公益诉讼司法解释 常委会 第十七次会议听取和审议了关于检查消 分别作主旨发言 与会代表一致认为 这 此外 财经委还切实做好代表议案 和建议办理工作 务实开展对外交往 深 四 共同交流 总结和探索工作 入开展 三严三实 专题教育活动 认真 财经委 预算工委在北京联合召开 抓好政治和业务学习 组成人员带头讲 全 国 人 大 财 经 工 作 座 谈 会 全 国31 个 党课 开好民主生活会 严格遵守中央八 省 自治区 直辖市和5 个计划单列市 项规定精神 坚守廉洁自律底线 加强委 制 若 干 重 大 问 题 专 题 调 研 为 研 究 编 10 个副省级城市的财经委 预算工委负 员会办事机构队伍建设 严明纪律 严守 制 十三五 规划纲要提供重要参考 也 责同志共200 多人参会 会议全面回顾 规矩 做好参谋助手 服务保障水平不断 为十二届全国人大四次会议审查批准 了换届以来的人大财经工作 分析了人 提高 费者权益保护法实施情况的报告 组 织 开 展 十 三 五 规 划 纲 要 编 中国人大 15

18 专稿 行稳致远 开拓前行 全国人大外事委员会 2015 年工作回眸 文 全国人大外事委员会主任委员 傅莹 全国人大外事委员会主 任委员傅莹会见英国议 会下院外委会主席布伦 特一行 各边境省区和有关部门征求意见 立法 的情况下 认真梳理有关重难点问题 要 员会依法履职的第三年 委员会在全国 过程中始终坚持问题导向 不回避矛盾 求国务院有关部门做好说明并提供详实 人大及其常委会领导下 全面贯彻落实 对一些长期迟滞立法进程和影响边界管 的背景资料 确保了常委会审议的顺利 党的十八大和十八届三中 四中 五中全 控工作的老大难问题认真调研 积极找 进行 会精神 深入学习贯彻习近平总书记系 出路 提建议 在广泛吸纳各方意见基 外事委积极贯彻落实张德江委员 列重要讲话精神 按照 四个全面 战略 础上 外事委6 次召开全体会议 深入研 长关于认真做好国民经济和社会发展 布局要求 围绕常委会中心任务 认真履 究 修改形成法律草案的初稿 2015 年是十二届全国人大外事委 十三五 规划专题调研工作重要指示精 行宪法和法律赋予的职责 涉外立法工 作为国际刑事司法协助法的提请 作取得阶段性成果 对外交往工作取得 审议机关 外事委与中央纪委 中央政法 建设纳入 十三五 规划专题调研报告 新进展 委和起草单位司法部加强沟通协调 说 完成12 件重点建议督办工作 协助办理 神 经多次调研 认真撰写了将边界安全 外事委积极贯彻落实总体国家安 明提请审议工作的程序和时间要求 明 3 件代表建议工作 外事委还积极开展 全观 根据调整后的常委会立法规划的 确任务分工 目前 国际刑事司法协助法 出境入境管理法执行情况调研 为2016 安排 发挥委员会主导作用 牵头起草陆 起草工作进展顺利 外事委还在联系推 年听取和审议国务院关于出境入境管理 地国界法草案 扎实完成了预定任务 首 动海洋基本法相关工作 法执行情况的报告做好相关准备工作 先是顺利完成安全领域有关法律草案初 2015 年全年共审议条约议案14 件 2015 年的对外交往工作也是亮点 稿的起草工作 我们坚持民主立法 开 其中双边条约8 件 多边条约6 件 条约 纷呈 首先是全力做好常委会对外交往 门立法 先后与十几家单位和部门进行 议案的数量较往年多 涉及内容更加广 的服务保障工作 充分发挥参谋助手作 座谈 赴6 个边境省区进行重点难点问 泛 涉财税经贸类的数量明显增多 如 用 为常委会领导的外事活动做好政治 题专题调研 在北京和武汉4 次召开专 成立新开发银行的协议 和 亚洲基础 准备工作 一年里 委员会组成人员陪同 家和学者论证会 听取8 个边境省区人 设施投资银行协定 等多件公约政治意 张德江委员长会见外宾66 次 陪同委员 大有关部门意见 多次将草案初稿分送 义和影响深远 外事委在时间紧 任务重 长赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会机 16 中国人大

19 专稿 全国人大外事委员会主任委 员傅莹在新西兰维多利亚大 学以 中国的故事是多维度 的 为题发表演讲 制性会议和金砖国家议会论坛并访问韩 传播中国声音 外事委代表团访问沙特 一行参观故宫 向美方介绍中国的历史 国 印度 赴美国纽约出席第四次世界议 韩国期间 积极宣介中国的 十三五 规 和文化 在率团访问德国并出席机制会 长大会等 划和创新 协调 绿色 开放 共享的发展 议期间 在汉堡俾斯麦养老院同几十位 理念 在地区局势持续动荡 有关方矛盾 高龄老人举行座谈 互动亲切热络 既了 制活动 是外事委承担的一项重要任务 激化的背景下 深入了解沙方看法 重点 解了德国有关养老政策的第一手信息 我们成功组织召开重组后的中俄议会合 阐述我国在反恐及中东热点问题上的原 又把中国声音传播到了普通民众 作委员会第一次会议, 中欧议会交流机 则立场 在韩国国会审议中韩自贸协定 制开展得有声有色 中日议会定期交流 批准案前夕 有针对性地做推动工作 组织与外国议会开展定期交流机 机制得以恢复, 同时稳步推进与南非 外事委还努力做好十二届全国人 大三次会议发言人工作 采取了许多新 外事委去年的对外交往工作有几 的做法 积极回应舆论关注 有效引导 法国 德国 英国 韩国 墨西哥 印度以 个着力点 一是注重结合重点立法项目 新闻媒体更好地报道大会 比如多次与 及智利等国议会的机制交流和政治对 设计议题 积极开展与外国议会的立法 国内外媒体座谈 提前沟通情况 化解 话 在常委会领导的关心和支持下 定期 交流 二是为加强反腐败国际合作 配合 难点问题 在大会召开前夕专门召开外 交流机制的影响力和吸引力不断扩大 我追逃追赃 成功推动法国国民议会 意 国媒体吹风会 邀请有关部门介绍有关 严隽琪副委员长访问蒙古并启动两国立 大利参议院分别批准中法 中意引渡条 情况 大会新闻发布会能够突出人大工 法机关定期交流机制 全国人大与阿根 约 三是配合国家总体外交战略 积极宣 作 内容生动 传播面广 与各单位紧密 廷议会正式建立了政治对话机制 传我政策主张 重点宣传以习近平同志 配合 为筹备总理记者会出谋划策 落 为总书记的党中央提出的 四个全面 实任务分工等 保障总理记者会顺利成 务实合作 传递中国声音做了很多工作 战略布局 一带一路 战略构想以及我 功举行 外事委代表团访问澳大利亚 斐济 新西 国在气候变化等问题上的政策主张 四 兰期间 分别会见三国议长 大范围与三 是就涉我敏感问题做工作 维护国家利 外事委将始终坚持正确的政治方向 以 国议员举行会谈 通过座谈 接受采访 益 根据中央统一部署 积极配合涉藏外 高度的责任感和良好的精神面貌做好 发表演讲等方式 广泛接触澳 新两国学 宣工作大局 组织全国人大西藏代表团 各项工作 2016 年 安全领域有关立法 2015 年的委员会对口交流为推动 2016 年是 十三五 规划开局之年 界 企业界及媒体界人士 利用澳大利亚 访问法国 荷兰 比利时和欧洲议会 代 的法律案 国际刑事司法协助法的法律 金融评论报 澳人报 新西兰电视三 表团成员用亲身经历重点介绍西藏自治 案 都 要 争 取 提 请 常 委 会 审 议 对 外 交 台 国家 栏目等渠道 全面介绍中国的 区近年来经济社会发展成就 并积极推 往 外宣工作要有新的突破 为此 外事 发展道路和人民代表大会制度 阐述中 动地方务实合作 取得了较好的效果 得 委全体组成人员要继续团结协作 形成 国的经济形势及对双边经贸关系的影 到了张德江委员长和俞正声主席的充分 合力 加强学习 提高能力 认真履行宪 响 就中美在亚太地区的互动 南海问题 肯定 五是注重细致周到做人的工作 比 法和法律赋予的职责 努力完成各项工 等对方高度关心的议题解疑释惑 广泛 如 陪同美国会众院少数党领袖佩洛西 作任务 中国人大 17

20 专稿 预算审查监督工作取得新进展 全国人大常委会预算工作委员会 2015 年工作回眸 文 全国人大常委会预算工作委员会主任 廖晓军 要求 改进财政支出管理制度 健全政府 预算体系 加快健全地方政府债务管理 制度等内容 有针对性地提出意见和建 议 在监督工作中 认真按照新修改的预 算法 以下简称新预算法 的要求 督促 国务院部门严格执行人大批准的预算 结合听取和审议国务院预算执行情况的 报告 跟踪分析月度预算收支执行的主 要特点 研究提出做好下一阶段预算执 行和加强财政预算管理工作的建议 每 个季度编写预算执行情况简报 由常委 会办公厅印送全国人大代表 落实和保 障代表的知情权 按照全国人大及其常 委会有关预算决算决议要求和对预算执 行情况报告的审议意见 对后续整改工 作进行跟踪督办 在落实全国人大常委 会2015 年监督工作计划中 一是配合全 全国人大常委会预算工作委员会主任廖晓军 摄影 / 本刊记者 马增科 国人大常委会做好听取和审议国务院关 于规范地方政府债务管理工作情况报 一 围绕中心工作抓好落实 告的有关服务工作 加强与国务院有关 年 也是全面完成 十二五 规划的收官 2015 年 按照宪法法律 十二届全 部门的沟通协调 督促按时保质提交报 之年 一年来 预算工作委员会认真学习 国人大三次会议要求和张德江委员长批 告 同时深入开展专题调研 提出调研报 贯彻党的十八届三中 四中 五中全会精 示精神 全国人大预算审查监督始终围 告 二是组织开展完善国有资本经营预 神和十二届全国人大三次会议精神 学 绕党和国家工作大局 常委会的中心工 算制度的专题调研 提出调研报告 按 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 作来开展 在安排部门预算审查时 重点 照全国人大常委会关于开展 十三五 神 在全国人大常委会的领导下 紧紧围 听取国务院有关部门关于教育资金绩效 专题调研的统一安排 我们还牵头组织 绕全面建成小康社会 全面深化改革 全 情况 涉农资金管理和整合情况 节能 十三五 财税体制改革专题调研 提出 面依法治国 全面从严治党的战略布局 环保资金管理情况 科技资金平台建设 紧紧围绕党和国家工作大局 按照全国 情况和社会保险基金预算执行情况的介 人大常委会2015 年工作要点 立法工作 绍 主动适应经济发展新常态 推动财税 计划和监督工作计划 依法履行职责 积 政策在促进稳增长 调结构 促改革方面 新预算法从2015 年1 月1 日起开始 极开拓创新 充分发挥了委员会在预决 的作用 推动优化财政支出结构 确保重 实施 一年来 我们紧紧围绕新预算法 算审查监督 财税立法等工作中的参谋 点领域特别是民生领域支出 在预算分 修改的重点内容 人大代表和社会各界 助手和服务保障作用 推动人大预算审 析报告和审查结果报告中 都围绕准确 关注的重要方面以及推进改革的重点工 查监督工作取得新进展 把握经济发展新常态下财政运行的基本 作 突出抓住四个方面的工作 第一 扎 2015 年 是全面深化改革的关键之 18 中国人大 专题调研报告 二 围绕新预算法实施促进改革

21 专 稿 实 推 进 预 算 法 贯 彻 实 施 相 关 工 作 一 是 召 开 新 预 算 法 实 施 情 况 座 谈 会 11 月 中 旬, 在 湖 北 召 开 部 分 省 市 座 谈 会, 及 时 了 解 修 改 后 预 算 法 的 实 施 情 况, 推 动 预 算 法 的 深 入 贯 彻 实 施 ; 二 是 会 同 财 政 部 做 好 预 算 法 释 义 的 编 写 和 修 改 工 作 ; 三 是 督 促 做 好 预 算 法 实 施 条 例 修 改 工 作, 推 动 加 快 完 善 预 算 法 律 法 规 体 系 ; 四 是 做 好 预 算 法 的 宣 讲 和 释 疑 工 作 在 人 民 日 报 发 表 规 范 完 善 人 民 代 表 大 会 预 算 审 查 监 督 制 度 的 署 名 文 章, 重 点 对 预 算 法 修 改 后 加 强 人 大 预 算 审 查 监 督 的 内 容 进 行 了 阐 释, 在 全 国 人 大 财 经 工 作 座 谈 会 上 还 就 新 预 算 法 实 施 中 大 家 关 心 的 一 些 重 点 内 容 进 行 讲 解, 并 安 排 有 关 同 志 赴 部 门 和 地 方 人 大 讲 授 预 算 法 同 时, 做 好 地 方 在 新 预 算 法 实 施 过 程 中 遇 到 重 点 难 点 问 题 的 释 疑 解 惑, 并 积 极 协 助 地 方 人 大 加 快 制 定 修 改 地 方 性 法 规, 完 善 预 算 审 查 监 督 制 度 第 二, 完 善 预 算 审 查 的 工 作 程 序 和 内 容 按 照 新 预 算 法, 我 们 本 着 实 事 求 是 注 重 实 效 的 原 则, 对 人 大 审 查 预 算 的 程 序 作 了 探 索 改 进, 对 审 查 预 算 的 内 容 作 了 深 化 拓 展 一 是 将 新 预 算 法 规 定 的 对 预 算 草 案 重 点 审 查 的 8 项 内 容 细 化 拓 展 为 60 多 个 具 体 审 查 要 点, 推 进 对 预 算 草 案 的 深 入 审 查, 为 提 高 审 查 质 量 创 造 条 件 ; 二 是 邀 请 10 位 全 国 人 大 代 表 和 利 益 相 关 方 代 表 参 加 预 算 初 审, 各 位 代 表 做 了 认 真 准 备, 有 的 还 事 先 进 行 了 专 门 调 研, 听 取 当 地 人 大 财 经 委 预 算 工 委 的 意 见 和 建 议 ; 三 是 提 前 将 预 算 初 审 文 件 材 料 发 给 委 员 和 代 表, 并 在 原 来 预 算 初 审 半 天 时 间 的 基 础 上, 又 增 加 了 半 天 的 初 审 时 间 ; 四 是 财 经 委 提 出 了 预 算 初 步 审 查 意 见 ; 五 是 财 政 部 根 据 预 算 初 审 意 见 对 预 算 报 告 和 预 算 草 案 作 了 修 改 完 善, 并 向 人 大 财 经 委 反 馈 了 处 理 情 况 报 告 ; 六 是 将 财 经 委 的 初 步 审 查 意 见 和 财 政 部 的 处 理 情 况 报 告, 在 大 会 期 间 随 同 预 算 报 告 和 草 案 作 为 会 议 参 阅 文 件 印 发 代 表 ; 七 是 大 会 期 间 增 加 半 天 时 间, 对 预 算 进 行 审 查 第 三, 督 促 细 化 预 算 督 促 财 政 部 门 进 一 步 细 化 预 算 编 制, 增 加 预 算 信 息, 便 于 代 表 审 查 预 算 预 算 草 案 中 增 加 了 中 央 基 本 建 设 支 出 中 央 本 级 基 本 支 出 地 方 政 府 一 般 债 券 余 额 情 况 等 表 格, 专 门 增 加 了 一 本 有 关 转 移 支 付 的 预 算, 第 一 次 反 映 中 央 对 各 省 的 转 移 支 付 情 况, 同 时 极 大 丰 富 了 重 点 支 出 特 别 是 民 生 支 出 部 门 预 算 的 预 算 内 容 通 过 细 化 预 算, 有 针 对 性 地 增 加 预 算 透 明 度 第 四, 推 动 规 范 地 方 政 府 债 务 管 理 国 务 院 向 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 提 交 了 关 于 提 请 审 议 批 准 2015 年 地 方 政 府 债 务 限 额 的 议 案 我 们 扎 实 做 好 各 项 准 备 工 作, 并 协 助 财 经 委 对 议 案 进 行 审 查, 研 究 提 出 审 查 报 告, 常 委 会 批 准 了 国 务 院 提 出 的 议 案 这 有 利 于 对 地 方 政 府 债 务 实 施 严 格 规 范 管 理, 有 利 于 妥 善 处 理 当 前 稳 增 长 和 长 远 防 风 险 的 关 系, 有 利 于 加 强 人 大 审 查 监 督 地 方 人 大 基 本 能 按 照 新 预 算 法 要 求 做 好 地 方 政 府 债 券 的 审 查 监 督 工 作 三 围 绕 中 央 改 革 举 措 狠 抓 落 实 改 进 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 向 全 国 人 大 常 委 会 的 报 告 机 制, 是 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 有 资 产 监 督 职 能 改 革 任 务 的 一 项 重 要 举 措 我 委 作 为 这 一 项 改 革 举 措 的 牵 头 单 位, 在 常 委 会 的 领 导 下, 扎 实 做 好 调 查 研 究 沟 通 协 调 文 件 起 草 的 各 项 工 作 2015 年 8 月 18 日, 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 五 次 会 议, 审 议 通 过 了 我 委 提 出 的 关 于 改 进 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 机 制 的 意 见 意 见 明 确 了 国 务 院 应 当 对 审 计 查 出 问 题 的 整 改 工 作 作 出 部 署, 审 计 署 应 当 提 出 审 计 查 出 的 突 出 问 题 和 重 点 整 改 的 部 门 单 位 ; 财 经 委 和 我 委 应 当 组 织 开 展 对 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 的 跟 踪 调 研, 并 提 出 跟 踪 调 研 报 告 ; 国 务 院 委 托 审 计 长 代 表 国 务 院 向 全 国 人 大 常 委 会 作 审 计 查 出 突 出 问 题 的 整 改 情 况 报 告, 相 关 被 审 计 部 门 单 位 和 审 计 署 等 部 门 有 关 负 责 人 到 会 听 取 意 见, 回 答 询 问 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 第 一 次 专 门 听 取 了 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 的 口 头 报 告, 并 以 联 组 会 议 形 式 开 展 了 专 题 询 问 6 位 委 员 就 中 央 基 本 建 设 投 资 专 项 资 金 管 理 地 方 政 府 债 务 管 理 彩 票 资 金 管 理 中 央 财 政 科 技 支 出 结 转 改 革 和 规 范 转 移 支 付 加 强 审 计 监 督 等 内 容 提 出 询 问, 国 务 院 发 展 改 革 委 财 政 部 民 政 部 体 育 总 局 卫 计 委 中 科 院 审 计 署 等 部 门 主 要 负 责 同 志 到 会 听 取 意 见 回 答 询 问 我 委 积 极 会 同 有 关 部 门, 按 照 中 央 深 改 办 和 常 委 会 的 要 求, 积 极 工 作, 大 胆 创 新, 按 时 完 成 改 革 任 务, 并 做 好 落 实 工 作 目 前, 这 项 改 革 工 作 各 方 面 比 较 满 意, 对 地 方 人 大 有 关 工 作 的 开 展 也 发 挥 了 积 极 引 导 作 用 四 围 绕 税 收 法 定 推 动 立 法 落 实 税 收 法 定 原 则 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 要 求, 也 是 人 大 代 表 和 社 会 各 界 十 分 关 注 的 问 题 一 年 来, 在 常 委 会 的 统 一 领 导 下, 按 照 调 整 后 的 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 五 年 立 法 规 划 和 年 度 立 法 工 作 计 划, 我 委 积 极 做 好 落 实 税 收 法 定 原 则 的 有 关 工 作 一 是, 根 据 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 2015 年 工 作 要 点 和 常 委 会 立 法 规 划 的 要 求, 坚 持 问 题 导 向, 继 续 会 同 财 政 部 做 好 房 地 产 税 立 法 与 改 革 任 务 的 牵 头 组 织 工 作 二 是, 密 切 沟 通 协 调, 明 确 并 督 促 落 实 有 关 税 收 立 法 任 务 按 照 调 整 后 的 立 法 规 划 要 求, 多 次 召 开 税 制 改 革 与 立 法 座 谈 会, 听 取 有 关 部 门 的 意 见 和 建 议, 并 就 如 何 做 好 今 后 特 别 是 2015 年 深 化 税 制 改 革 加 快 有 关 税 种 立 法 工 作 进 行 沟 通 交 流 三 是, 做 好 协 助 审 议 环 境 保 护 税 法 有 关 工 作 组 织 召 开 座 谈 会, 认 真 听 取 有 关 方 面 的 意 见 和 建 议, 多 次 对 草 案 稿 提 出 若 干 具 体 修 改 建 议, 形 成 建 议 函 送 有 关 部 门 参 考 四 是, 做 好 协 助 审 议 税 收 征 收 管 理 法 ( 修 订 ) 有 关 工 作 梳 理 有 关 重 点 难 点 问 题, 组 织 召 开 座 谈 会, 征 求 有 关 专 家 学 者 部 分 中 介 机 构 和 内 外 资 企 业 的 2016/2/1 中 国 人 大 19

22 专 稿 全 国 人 大 常 委 会 预 工 委 调 研 组 在 湖 北 省 人 大 预 算 监 督 网 络 中 心 调 研 摄 影 / 陈 鹏 意 见 和 建 议, 对 修 订 草 案 稿 研 究 提 出 十 个 五 围 绕 作 风 建 设 促 进 工 作 方 面 及 具 体 条 文 的 修 改 建 议, 送 有 关 部 门 作 风 建 设 是 做 好 工 作 的 基 础 和 保 参 考 同 时, 委 托 专 家 进 行 研 究, 提 出 税 收 障 委 员 会 人 数 不 多, 工 作 任 务 非 常 繁 争 议 处 理 与 法 律 责 任 税 收 征 管 程 序 和 纳 重 我 们 按 照 张 德 江 委 员 长 提 出 的 坚 税 人 权 利 保 护 等 专 题 研 究 报 告, 送 有 关 部 持 对 党 忠 诚, 永 葆 政 治 本 色 竭 诚 为 党 门 参 考 五 是, 提 前 谋 划, 开 展 烟 叶 税 船 工 作, 不 辱 使 命 重 托 坚 持 党 管 干 部, 舶 吨 税 耕 地 占 用 税 立 法 调 研 先 后 与 海 加 强 队 伍 建 设 遵 守 党 的 规 矩, 加 强 关 总 署 财 政 部 就 船 舶 吨 税 的 征 管 和 税 法 自 身 建 设 要 求, 强 化 作 风 建 设, 提 高 起 草 相 关 问 题 进 行 沟 通 ; 赴 国 家 烟 草 专 干 部 工 作 能 力, 加 强 团 结 协 作, 促 进 工 卖 局 听 取 烟 叶 税 有 关 情 况 介 绍 ; 赴 地 方 作 的 圆 满 完 成 一 年 来, 委 员 会 按 照 践 了 解 有 关 税 种 基 本 情 况 和 立 法 重 点 问 题, 行 三 严 三 实 的 要 求, 在 作 风 建 设 上 听 取 有 关 方 面 的 情 况 介 绍 和 意 见 建 议, 出 实 招 见 实 效, 实 现 作 风 建 设 与 业 务 提 前 做 好 协 助 审 议 三 个 税 法 的 有 关 工 作 工 作 两 不 误 两 促 进 一 是 抓 学 习 既 学 六 是, 召 开 个 人 所 得 税 改 革 与 立 法 咨 询 习 政 治 理 论, 坚 定 理 想 信 念, 还 结 合 实 会 为 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出 际 工 作 加 强 业 务 学 习 安 排 干 部 参 加 党 的 逐 步 建 立 综 合 与 分 类 相 结 合 的 个 人 校 干 部 学 院 出 国 学 习 培 训 二 是 立 规 所 得 税 制 改 革 任 务, 根 据 委 员 会 和 中 德 矩 根 据 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 财 税 立 法 合 作 项 目 工 作 安 排, 结 合 个 人 所 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 等, 结 合 委 得 税 改 革 工 作 进 展 情 况, 召 开 改 革 与 立 法 员 会 的 实 际, 有 针 对 性 地 制 定 落 实 党 风 咨 询 会 邀 请 国 内 外 专 家 和 相 关 部 门 地 廉 政 建 设 主 体 责 任 的 意 见 修 改 委 员 会 方 的 同 志, 就 综 合 与 分 类 相 结 合 个 人 所 得 工 作 制 度, 着 力 强 化 纪 律 和 作 风 要 求, 税 制 改 革 与 立 法 过 程 中, 如 何 设 计 税 制 并 明 确 提 出 加 强 工 作 沟 通 协 调 深 入 调 查 解 决 征 管 问 题, 以 及 相 关 税 收 政 策 等 进 行 研 究 加 强 预 算 法 培 训 和 宣 传 工 作 等 意 了 讨 论, 为 下 一 步 做 好 个 人 所 得 税 改 革 与 见 三 是 树 典 型 对 各 方 面 表 现 突 出 的 立 法 相 关 工 作 打 好 基 础 同 志, 给 予 表 扬 提 拔 严 格 对 干 部 的 教 育 管 理 四 是 改 作 风 进 一 步 树 立 服 务 意 识, 继 续 联 合 财 政 部 向 代 表 提 供 政 府 预 算 解 读 (2015), 对 预 算 草 案 预 算 报 告 和 新 预 算 法 进 行 解 读, 完 善 2015 年 中 央 预 算 概 览 编 写 工 作 和 税 收 收 入 预 测 工 作, 帮 助 代 表 和 委 员 更 好 地 阅 读 和 审 查 预 算 更 加 深 入 基 层 调 查 研 究, 更 多 听 取 社 会 和 专 家 学 者 的 意 见, 及 时 发 现 和 总 结 地 方 工 作 做 法, 按 照 张 德 江 委 员 长 的 指 示, 常 委 会 办 公 厅 和 我 委 组 成 联 合 调 研 组, 对 广 东 省 人 大 预 算 支 出 联 网 监 督 情 况 进 行 了 专 题 调 研, 我 委 还 对 湖 北 省 人 大 联 网 监 督 情 况 进 行 了 调 研, 联 合 财 经 委 对 浙 江 省 云 和 县 人 大 开 展 特 定 问 题 调 查 的 情 况 进 行 了 调 研 五 是 干 实 事 按 照 法 律 规 定, 认 真 完 成 日 益 繁 重 的 各 项 规 定 动 作, 如 4 月 以 前 预 算 审 查 的 具 体 工 作,6 月 常 委 会 审 查 决 算 和 审 计 工 作 报 告 的 具 体 工 作,8 月 常 委 会 审 议 预 算 执 行 情 况 报 告 的 具 体 工 作,12 月 常 委 会 审 议 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 报 告 的 具 体 工 作 等 同 时, 认 真 组 织 完 成 好 规 定 动 作 之 外 的 工 作 任 务 如 做 好 常 委 会 听 取 和 审 议 有 关 专 项 工 作 报 告 和 专 题 调 研 等 具 体 工 作 2016 年, 预 算 工 作 委 员 会 将 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 中 央 经 济 工 作 会 议 和 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 精 神, 认 真 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 五 位 一 体 总 体 布 局, 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 按 照 全 国 人 大 常 委 会 2016 年 工 作 要 点 立 法 工 作 计 划 和 监 督 工 作 计 划, 齐 心 协 力, 扎 实 工 作, 为 人 大 预 算 审 查 监 督 和 财 税 立 法 工 作 当 好 参 谋 助 手, 做 好 服 务 保 障 20 中 国 人 大 2016/2/1

23 特 别 策 划 回 眸 一 年 间 回 眸 2015, 法 治 让 公 众 有 更 多 的 获 得 感 文 / 本 刊 记 者 张 维 炜 2015 年, 获 得 感 一 词 爆 红, 被 列 为 年 度 十 大 热 词 榜 首 它 的 走 红, 源 于 习 近 平 总 书 记 年 初 在 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 十 次 会 议 上 所 提 出 的, 要 把 改 革 方 案 的 含 金 量 充 分 展 示 出 来, 让 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 这 意 味 着, 回 应 公 众 期 待, 增 强 公 众 的 获 得 感, 已 经 成 为 新 一 轮 改 革 大 潮 的 鲜 明 导 向 过 去 的 2015 年, 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 关 键 之 年, 改 革 开 放 向 纵 深 迈 进 与 此 相 呼 应, 最 高 国 家 权 力 机 关 的 立 法 工 作 也 驶 入 快 车 道, 一 部 部 彰 显 着 政 治 智 慧 和 民 生 情 怀 的 良 法 密 集 问 世, 捍 卫 着 公 民 的 权 利 和 尊 严, 坚 守 着 社 会 的 公 平 正 义, 推 动 法 治 中 国 不 断 前 行 宪 法 兴 则 国 家 兴 ; 宪 法 强 则 国 家 强 为 了 推 进 宪 法 的 实 施,2015 年 7 月 1 日, 全 国 人 大 常 委 会 通 过 了 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定, 通 过 庄 严 的 仪 式 表 达, 激 发 国 家 公 职 人 员, 这 一 法 律 最 直 接 的 执 行 者, 树 立 对 宪 法 的 虔 敬 和 尊 崇, 把 宪 法 精 神 转 化 为 自 觉 的 国 家 行 为, 进 而 实 现 对 公 民 权 益 和 公 共 秩 序 的 最 大 保 护 很 长 时 间 以 来, 在 许 多 人 心 目 中, 立 法 法 是 一 部 高 大 上 的 法 律, 而 在 2015 年 的 两 会 期 间, 立 法 法 的 修 改 成 为 了 社 会 的 热 门 话 题, 从 推 动 税 收 法 定 原 则 落 地, 到 遏 制 地 方 红 头 文 件 的 任 性 ; 从 防 止 部 门 利 益 法 制 化, 强 化 人 大 主 导 立 法, 到 拓 宽 公 众 参 与 立 法 渠 道, 修 改 后 的 立 法 法 充 分 采 纳 民 众 建 言, 尽 现 有 权 不 能 任 性 的 价 值 取 向 和 立 法 为 民 的 时 代 精 神 县 乡 人 大 处 于 政 权 结 构 的 底 端, 离 百 姓 最 近, 离 实 际 最 近, 更 容 易 让 广 大 人 民 群 众 直 接 感 受 我 国 根 本 政 治 制 度 的 优 势 去 年, 县 乡 人 大 迎 来 重 要 发 展 时 期,6 月, 在 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 之 后,8 月, 全 国 人 大 常 委 会 打 包 通 过 了 关 于 修 改 地 方 组 织 法 选 举 法 和 代 表 法 的 决 定, 为 进 一 步 释 放 和 激 发 基 层 人 大 发 展 活 力, 推 动 人 大 制 度 与 时 俱 进, 提 供 了 法 律 保 障 弥 补 打 拐 盲 区 ; 网 络 销 售 食 品 必 须 实 名 制 ; 保 健 食 品 不 得 吹 嘘 治 病 ; 明 星 代 言 虚 假 广 告 要 担 责 ; 造 成 大 气 污 染 事 故, 罚 款 上 不 封 顶 这 一 年, 从 刑 法 修 正 案 九 慈 善 法 反 恐 法 反 家 暴 法, 到 食 品 安 全 法 大 气 污 染 防 治 法 广 告 法 种 子 法 等, 我 们 看 到, 立 法 工 作 涵 盖 了 市 场 经 济 建 设 社 会 民 生 文 化 教 育 生 态 环 境 国 家 安 全, 乃 至 推 动 依 法 行 政, 简 政 放 权 等 诸 多 重 点 领 域 全 国 人 大 及 其 常 委 会 密 切 关 注 这 些 社 会 热 点 问 题, 积 极 回 应 民 众 关 切, 提 升 立 法 效 果, 以 新 的 法 治 思 维 理 念 和 方 略, 开 创 了 社 会 主 义 法 治 建 设 的 新 局 面 尤 为 值 得 称 道 的 是, 在 适 应 依 法 治 国 发 展 新 常 态, 提 速 立 法 的 同 时, 最 高 国 家 权 力 机 关 对 精 细 化 立 法 提 出 了 更 高 的 要 求, 一 系 列 的 制 度 创 新 和 程 序 上 的 细 节 之 变, 见 证 着 科 学 立 法 民 主 立 法 的 进 程 在 不 断 向 前 推 进 过 去 一 年, 张 德 江 委 员 长 参 加 了 每 次 常 委 会 会 议 的 分 组 审 议 人 们 从 委 员 长 发 挥 表 率, 参 加 分 组 审 议 常 态 化 的 细 节 中, 感 知 到 全 国 人 大 常 委 会 对 立 法 深 度 的 关 切 以 及 严 谨 务 实 的 工 作 态 度 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 在 探 索 将 法 律 草 案 二 审 稿 乃 至 三 审 稿 向 社 会 全 文 公 开 征 求 意 见 的 同 时, 更 加 注 重 增 强 公 众 参 与 立 法 工 作 的 实 效, 积 极 建 立 公 众 意 见 采 纳 反 馈 机 制 比 如, 在 修 改 大 气 污 染 防 治 法 时, 删 去 机 动 车 限 行 的 规 定, 改 由 地 方 根 据 具 体 情 况 通 过 地 方 立 法 规 定 ; 在 制 定 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 时, 取 消 了 嫖 宿 幼 女 罪 等, 这 些 都 是 认 真 吸 收 了 公 众 意 见 所 作 出 的 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 在 湖 北 襄 阳 江 西 景 德 镇 上 海 虹 桥 街 道 和 甘 肃 临 洮 县 建 立 了 第 一 批 基 层 立 法 联 系 点 试 点 首 次 将 初 次 审 议 的 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 草 案 反 家 庭 暴 力 法 草 案, 以 及 教 育 法 律 一 揽 子 修 正 案 草 案 等 法 律 草 案 印 发 4 个 立 法 联 系 点 征 求 意 见 这 些 设 立 在 百 姓 家 门 口 的 立 法 直 通 车, 将 基 层 最 鲜 活 最 丰 富 最 真 实 的 一 手 信 息 原 汁 原 味 地 反 映 上 来, 确 保 出 台 的 法 律 更 接 地 气 更 管 用 过 去 一 年, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 注 重 发 挥 在 立 法 工 作 中 的 主 导 作 用, 立 法 法 慈 善 法 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 反 恐 法 等 重 要 法 律 的 修 改 或 制 定, 都 是 由 全 国 人 大 有 关 专 委 会 牵 头 起 草 ; 对 一 府 两 院 负 责 起 草 的 法 律 案, 有 关 专 委 会 则 提 前 介 入, 共 同 研 究 其 中 的 重 大 问 题, 推 动 如 期 提 请 审 议 外 界 评 价 称, 由 全 国 人 大 主 导 立 法, 避 免 了 各 个 行 政 部 门 的 矛 盾, 同 时 社 会 多 方 参 与, 让 不 同 意 见 得 到 充 分 表 达, 促 进 了 立 法 质 量 的 全 面 提 升 如 今, 在 滚 滚 向 前 的 改 革 大 潮 中, 十 二 五 规 划 完 美 收 官, 十 三 五 规 划 的 宏 图 即 将 展 开 全 国 人 大 及 其 常 委 会 的 立 法 工 作 还 将 继 续 与 改 革 同 行, 在 法 治 的 护 佑 下, 公 众 的 获 得 感 一 定 会 越 来 越 强 2016/2/1 中 国 人 大 21

24 特别策划 回眸一年间 让宪法至上成为社会生活的一种方式 文 本刊记者 彭东昱 人民 国家公职人员向宪法宣誓是主权 在民的仪式性表达 此次建立的宪法宣誓 制度 主体之广泛 几乎涵盖了权力机关 行政机关 司法机关所有的国家机关工作 人员 一方面表明在我国一切国家权力都 来源于宪法 必须要效忠于宪法 另一方 面 借助宪法宣誓 让宣誓主体懂得权力 的合宪性来源 必须服膺于宪法统治 宪法宣誓制度不仅展示权力源于宪 法的精神逻辑 更建构宪法这一根本法的 权威尊严 右手举拳 诵读誓词 唤起宣誓 者对宪法和国家的忠诚与尊重 对宪法 所规定的义务和责任的确认与承诺 这一 刻 宪法便产生了真真切切的效力 法 治 国 家 宪 法 实 施 的 动 力 在 机 2015 年 12 月 3 日 在河北省永年县育英学校 检察官和孩子们共同喜迎国家宪法日的到来 摄影 胡高雷 制 更在精神信仰 中国走向依宪治国 依宪执政的最大障碍 不在制度机制 而 2015 年 宪法在我们国家社会生活 和监督制度 完善全国人大及其常委会 在人心 在精神 在思维 在理念 真正实 中变得如此重要 各种形式精心组织的 宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 现依宪治国 依宪执政 必须在全社会培 宪法宣传活动遍及中华大地 学习宪法 进行了具体部署 育尊重和信仰宪法的理念 宣誓仪式 正 遵守宪法 维护宪法 崇尚宪法成为社会 生活倡导的基本准则 不平凡是2015 年的标签之一 人们 把她概括为 是全面深化改革的关键之 在依宪治国的浓厚氛围中 2015 年 全国人大及其常委会完成了一系列加强 宪法实施 完善宪法监督的立法活动 为 全面推进依法治国作出了法律引领 2014 年10 月 党的十八届四中全会 通过 中共中央关于全面推进依法治国 国家宪法日 让宪法从文本走入生活 融入社会 2015 年12 月4 日是国家宪法日的 年 是全面推进依法治国的开局之年 也 是全面完成 十二五 规划的收官之年 是为根植这种理念播下了种子 宪法宣誓彰显依宪治国信心 2015 年7 月1 日 全国人大常委会表 决通过了关于实行宪法宣誓制度的决定 一周岁 生日 这一天 全国人大常委会办公厅 中央宣传部 中央直属机关工委 中央国 若干重大问题的决定 为2015 年的社 我宣誓 忠于中华人民共和国宪 家机关工委 司法部在北京联合举行 弘 会发展定了基调 决定提出 坚持依法治 法 维护宪法权威 履行法定职责 忠于 扬宪法精神 加强宪法实施 报告会 中 国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政 祖国 忠于人民 恪尽职守 廉洁奉公 接 共中央政治局委员 全国人大常委会副 首先要坚持依宪执政 明确表明了依宪 受人民监督 为建设富强 民主 文明 和 委员长李建国主持报告会并讲话 治国是全面推进依法治国战略布局的基 谐的社会主义国家努力奋斗 石 宪法规定全国人大常委会负责解 释宪法 全国人大和全国人大常委会负 责监督宪法实施 决定对健全宪法实施 22 中国人大 他强调 全面贯彻实施宪法 是全 短短70 字 是沉甸甸的诺言 是庄 面推进依法治国 建设社会主义法治国 严的承诺 是宣誓人向公众神圣的宪法 家的首要任务和基础工作 全社会都要 承诺 深刻认识到 维护宪法法律权威就是维 中华人民共和国的一切权力属于 护党和人民共同意志的权威 捍卫宪法

25 特 别 策 划 回 眸 一 年 间 法 律 尊 严 就 是 捍 卫 党 和 人 民 共 同 意 志 的 尊 严, 保 证 宪 法 法 律 实 施 就 是 保 证 党 和 人 民 共 同 意 志 的 实 现 宪 法 的 生 命 在 于 实 施, 宪 法 的 权 威 也 在 于 实 施 国 家 权 力 机 关 在 立 法 活 动 中 坚 持 以 宪 法 为 依 据 ; 国 家 行 政 机 关 依 法 行 政, 严 格 执 法 ; 国 家 司 法 机 关 依 法 公 正 独 立 行 使 司 法 权 ; 一 切 团 体 组 织 和 公 民 个 人 遵 守 宪 法 法 律, 这 些 都 是 对 宪 法 的 实 施 宪 法 是 国 家 的 根 本 法, 长 久 以 来, 人 们 对 宪 法 的 认 识 往 往 是 从 文 本 到 文 本, 仿 佛 她 总 是 高 高 在 上, 与 己 无 关, 其 实, 宪 法 也 是 法 律, 是 人 们 行 为 的 基 本 准 则 设 立 国 家 宪 法 日 正 是 让 宪 法 从 文 本 走 入 生 活 融 入 社 会, 成 为 人 民 手 中 的 法 宝 从 设 立 首 个 国 家 宪 法 日 以 来, 全 国 各 地 开 展 了 形 式 多 样 的 宪 法 宣 传 活 动 : 举 行 宪 法 学 习 报 告 会 法 治 讲 座 ; 出 台 领 导 干 部 学 法 用 法 工 作 意 见, 举 办 党 政 干 部 宪 法 知 识 培 训 ; 将 法 治 教 育 纳 入 中 小 学 教 育 计 划, 开 展 学 习 宪 法 征 文 模 拟 法 庭 活 动 ; 推 动 宪 法 法 律 进 机 关 进 社 区 进 地 铁 进 公 交, 运 用 新 媒 体 组 织 开 展 宪 法 法 律 知 识 竞 赛 拍 摄 宪 法 法 律 公 益 宣 传 片 丰 富 多 彩 的 宪 法 宣 传 活 动 打 开 了 宪 法 走 进 公 民 生 活 的 一 扇 大 门, 让 宪 法 渗 透 到 每 个 人 的 生 活 中, 成 为 与 其 密 切 相 关 的 事 物 让 人 民 充 分 相 信 宪 法 主 动 运 用 宪 法, 成 为 宪 法 的 忠 实 崇 尚 者 自 觉 遵 守 者 和 坚 定 捍 卫 者, 这 是 最 终 形 成 我 国 宪 法 文 化 的 必 经 之 路 以 国 家 名 义 颁 发 功 勋 荣 誉 2015 年 12 月 27 日, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 表 决 通 过 了 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 法 律 规 定, 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 为 国 家 最 高 荣 誉, 国 家 设 立 国 家 功 勋 簿, 记 载 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 获 得 者 及 其 功 绩 国 家 的 勋 章 和 荣 誉 称 号 制 度 是 宪 法 规 定 的 国 家 重 要 制 度 这 部 关 于 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 专 门 法 律 的 颁 布, 对 于 建 1 月 21 日, 在 广 东 省 人 大 常 委 会 大 厅, 何 忠 友 蓝 佛 安 等 新 任 命 的 广 东 省 政 府 省 人 大 及 其 常 委 会 的 部 分 国 家 工 作 人 员, 集 体 向 宪 法 宣 誓 当 日, 广 东 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 经 表 决 任 命 何 忠 友 蓝 佛 安 为 广 东 省 副 省 长 摄 影 / 陈 骥 旻 立 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 制 度, 弘 扬 民 族 精 神 和 时 代 精 神 具 有 重 大 意 义 建 国 以 来, 我 国 对 于 设 立 国 家 荣 誉 制 度 经 过 了 长 期 的 探 索 早 在 1954 年 宪 法 中 就 有 授 予 国 家 勋 章 和 荣 誉 称 号 的 规 定 新 中 国 成 立 后 的 30 年 间, 出 现 了 全 国 先 进 工 作 者 全 国 劳 动 模 范 三 八 红 旗 手 等 一 系 列 荣 誉 称 号 改 革 开 放 以 来, 我 国 荣 誉 制 度 立 法 日 益 体 系 化, 但 也 存 在 设 立 标 准 授 予 主 体 混 乱 和 授 予 程 序 不 规 范 的 问 题 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法 的 实 施 将 推 动 统 一 化 制 度 化 和 法 律 化 的 中 国 国 家 荣 誉 制 度 进 程 国 家 荣 誉 制 度, 是 不 被 市 场 规 则 左 右 的 价 值 体 系 当 前, 我 国 正 处 于 全 面 深 化 改 革 的 关 键 期, 经 济 建 设 要 保 持 可 持 续 发 展, 必 须 发 展 与 之 相 适 应 的 文 化 和 社 会 基 础 在 这 样 的 背 景 之 下, 国 家 荣 誉 制 度 的 设 立 可 以 激 起 人 们 对 于 国 家 的 尊 重 和 认 同 一 枚 枚 熠 熠 生 辉 的 勋 章 奖 章 代 表 的 不 只 是 获 得 者 辉 煌 灿 烂 的 过 去, 更 是 一 项 项 民 族 骄 傲 背 后 所 传 递 的 社 会 正 气, 是 中 华 民 族 走 向 伟 大 复 兴 的 坚 实 步 伐 特 赦 凸 显 依 宪 治 国 理 念 2015 年 8 月 29 日, 国 家 主 席 习 近 平 签 署 主 席 特 赦 令, 根 据 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 29 日 通 过 的 全 国 人 大 常 委 会 关 于 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯 的 决 定, 对 参 加 过 抗 日 战 争 解 放 战 争 等 四 类 服 刑 罪 犯 实 行 特 赦 时 隔 40 年, 我 国 再 次 依 照 宪 法 施 行 特 赦, 充 分 体 现 了 依 宪 治 国 依 宪 执 政 的 理 念, 有 助 于 培 育 全 体 公 民 的 宪 法 思 维, 增 强 宪 法 意 识, 全 面 推 动 宪 法 的 贯 彻 实 施 同 时, 对 于 参 加 过 抗 日 战 争 解 放 战 争 或 者 中 华 人 民 共 和 国 成 立 后 参 加 过 保 卫 国 家 主 权 安 全 和 领 土 完 整 对 外 作 战 的 服 刑 犯 以 及 符 合 条 件 的 老 年 犯 不 满 十 八 周 岁 罪 犯 施 行 特 赦, 也 是 对 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 这 一 宪 法 精 神 的 充 分 印 证 在 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 之 际, 特 赦 部 分 服 刑 罪 犯, 从 党 和 国 家 层 面 看, 展 示 了 我 们 党 的 执 政 自 信 和 制 度 自 信, 树 立 我 国 开 放 民 主 文 明 法 治 的 大 国 形 象 ; 从 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合 的 层 面 看, 有 利 于 弘 扬 依 法 治 国 的 理 念, 体 现 慎 刑 恤 囚 的 历 史 传 统, 形 成 维 护 宪 法 制 度 尊 重 宪 法 权 威 的 社 会 氛 围 ; 从 实 际 效 果 看, 可 以 激 发 人 民 群 众 的 爱 国 热 情, 发 挥 特 赦 的 感 召 效 应, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 是 实 施 宪 法 规 定 的 特 赦 制 度 的 创 新 实 践, 具 有 重 大 的 政 治 意 义 和 法 治 意 义 2016/2/1 中 国 人 大 23