附 件 一 檔 號 :THB(T)CR 1/16/581/99 立 法 會 參 考 資 料 摘 要 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 引 言 令 在 二 零 零 八 年 四 月 二 十 二 日 的 會 議 上, 行 政 會 議 建 議, 行 政 長 官 指 A (a) 採 用 附 件 A 所

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1 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段

2 附 件 一 檔 號 :THB(T)CR 1/16/581/99 立 法 會 參 考 資 料 摘 要 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 引 言 令 在 二 零 零 八 年 四 月 二 十 二 日 的 會 議 上, 行 政 會 議 建 議, 行 政 長 官 指 A (a) 採 用 附 件 A 所 載 的 中 線 方 案 建 造 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 ; (b) 在 香 港 鐵 路 有 限 公 司 ( 港 鐵 公 司 ) 日 後 會 獲 邀 根 據 服 務 經 營 權 模 式 承 辦 香 港 段 的 基 礎 上, 要 求 港 鐵 公 司 推 展 香 港 段 的 進 一 步 規 劃 和 設 計 ; (c) 與 港 鐵 公 司 進 一 步 磋 商 香 港 段 的 推 行 細 節 ; B (d) 用 地 A( 見 附 件 B) 的 發 展 權 將 不 會 批 給 港 鐵 公 司 ; 在 決 定 該 如 何 處 置 用 地 A 時, 政 府 應 按 照 現 行 土 地 政 策 而 行, 並 且 應 確 保 用 地 A 與 總 站 有 適 當 的 整 合 ; (e) 容 許 香 港 段 的 總 站 延 伸 入 西 九 文 化 區 ( 文 化 區 ) 部 分 地 底 範 圍, 並 假 設 總 站 上 蓋 會 興 建 不 需 要 特 別 先 進 的 減 音 和 防 震 工 程 的 中 層 建 築 物 ( 不 高 於 主 水 平 基 準 以 上 七 十 米 ) ; 及 (f) 就 是 否 在 西 九 龍 設 置 一 地 兩 檢 的 邊 界 管 制 設 施 ( 一 地 兩 檢 ) 以 及 如 何 設 置, 作 進 一 步 研 究 理 據 香 港 段 的 項 目 建 議 書

3 2. 行 政 長 官 於 二 零 零 七 年 八 月 二 日, 第 十 次 粵 港 聯 席 會 議 後, 宣 佈 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 將 採 用 專 用 通 道 方 案 九 廣 鐵 路 公 司 ( 九 鐵 公 司 ) 按 照 專 用 通 道 方 案 製 備 項 目 建 議 書, 並 於 二 零 零 七 年 提 交 政 府 兩 鐵 合 併 後, 港 鐵 公 司 接 辦 九 鐵 公 司 為 該 項 目 進 行 的 規 劃 工 作, 表 一 臚 列 了 各 項 主 要 項 目 參 數 表 1 主 要 項 目 參 數 主 要 項 目 參 數 每 日 客 運 量 預 測 ( 雙 向 ) (2016 年 ) 西 九 龍 至 深 圳 / 虎 門 / 廣 州 西 九 龍 至 廣 州 以 外 地 方 合 計 造 價 ( 按 2009 年 價 格 計 算 ) 經 濟 內 部 回 報 率 ( 以 實 質 計 算 ) 資 金 差 額 ( 按 2009 年 價 格 計 算 ) 最 早 竣 工 日 期 88,000 人 次 11,000 人 次 99,000 人 次 億 元 9% 295 億 元 2014/2015 年 香 港 段 的 走 線 A 3. 建 議 的 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 走 線 全 程 行 經 一 條 長 約 26 公 里, 由 西 九 龍 延 伸 至 皇 崗 邊 界 的 地 下 隧 道 ( 見 附 件 A ) 由 西 九 龍 至 廣 州 石 壁 的 總 行 車 時 間 為 48 分 鐘 ; 由 西 九 龍 至 深 圳 福 田 則 需 14 分 鐘 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 總 站 的 位 置 B B 4. 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 總 站 將 設 於 西 九 龍, 加 上 九 龍 南 線, 西 九 龍 將 發 展 為 一 個 主 要 鐵 路 樞 紐 透 過 接 駁 現 有 鐵 路 網 絡, 這 地 區 亦 將 與 中 環 的 心 臟 地 帶 達 成 點 對 點 的 連 繫 加 上 位 於 九 龍 站 上 蓋 的 新 商 業 發 展, 該 區 有 發 展 為 優 質 辦 公 室 群 的 潛 質 理 論 上, 香 港 段 總 站 可 建 於 文 化 區 範 圍 以 外 佔 地 6 公 頃 的 用 地 A 的 地 底 範 圍 內 ( 附 件 B 西 九 龍 總 站 基 本 設 計 ), 可 容 納 12 個 月 台 (8 長 4 短 ), 以 及 應 付 直 至 二 零 三 零 年 的 預 測 需 求 另 一 設 計 是 把 總 站 擴 建, 並 延 伸 入 文 化 區 地 底 範 圍 3.3 公 頃 ( 附 件 B 西 九 龍 總 站 替 代 設 1 按 付 款 當 日 價 格 計 算 的 相 應 成 本 為 440 億 元 第 2 頁

4 計 ), 使 總 站 可 容 納 的 長 月 台 增 加 兩 個, 即 合 共 14 個 月 台 (10 長 4 短 ) 這 會 為 夜 間 列 車 停 放 安 排 提 供 更 大 的 空 間, 除 可 令 列 車 班 次 編 排 更 為 靈 活, 尤 其 是 往 廣 東 省 外 主 要 城 市 的 長 途 列 車 服 務 外, 擴 建 的 總 站 長 遠 來 說 還 可 應 付 額 外 需 求 這 有 助 提 升 香 港 作 為 南 中 國 地 區 的 交 通 運 輸 樞 紐 的 地 位 5. 把 總 站 擴 建 並 延 伸 入 文 化 區 部 分 地 底 範 圍, 將 使 總 站 直 接 進 入 該 文 化 區, 而 文 化 區 的 遊 客 亦 可 直 接 進 入 西 九 龍 總 站 假 如 西 九 管 理 局 決 定 興 建 西 九 行 人 捷 運 系 統, 則 總 站 更 能 與 該 系 統 有 效 接 駁 把 廣 深 港 高 速 鐵 路 融 入 文 化 區, 將 大 大 突 顯 前 者 作 為 內 地 門 戶 和 後 者 作 為 區 域 文 化 樞 紐 的 優 勢 旅 遊 事 務 署 預 料, 如 果 兩 者 融 合 得 當, 將 有 助 增 加 來 港 使 用 西 九 擬 建 藝 術 文 化 和 旅 遊 設 施 的 旅 客 人 次, 從 而 促 進 文 化 旅 遊 6. 然 而, 當 中 涉 及 兩 大 協 調 問 題 第 一, 如 部 分 總 站 建 於 文 化 區 地 底 範 圍, 我 們 必 須 確 保 文 化 區 可 用 於 發 展 設 施 的 樓 面 總 面 積 不 受 影 響 城 市 規 劃 委 員 會 ( 城 規 會 ) 已 同 意 更 改 相 關 的 分 區 規 劃 大 綱 圖, 以 容 許 地 底 鐵 路 設 施 範 圍 豁 免 算 入 文 化 區 整 體 地 積 比 率 的 樓 面 總 面 積 因 此, 香 港 段 項 目 內 為 滿 足 鐵 路 乘 客 日 常 需 求 而 撥 作 地 底 附 屬 零 售 用 途 的 空 間, 如 獲 鐵 路 條 例 批 准, 便 可 豁 免 算 入 樓 面 總 面 積 除 上 述 附 屬 零 售 空 間 外, 地 底 車 站 設 施 不 應 包 括 任 何 須 算 入 樓 面 總 面 積 的 其 他 商 業 元 素 7. 第 二, 香 港 段 與 文 化 區 的 推 行 時 間 表 並 不 吻 合 由 於 廣 深 港 高 速 鐵 路 內 地 段 建 造 工 程 已 在 進 行 之 中, 香 港 段 的 設 計 須 盡 快 敲 定 然 而, 文 化 區 發 展 計 劃 則 要 到 二 零 零 九 至 二 零 一 零 年 才 可 完 成 2 換 言 之, 我 們 在 完 成 鐵 路 總 站 的 設 計 時, 該 站 延 伸 至 西 九 的 地 底 範 圍, 上 蓋 發 展 的 性 質 將 仍 然 有 待 確 定 8. 從 規 劃 文 化 區 的 角 度 看 來, 應 在 香 港 段 工 程 之 中 就 延 伸 範 圍 進 行 地 基 減 低 噪 音 和 震 動 等 適 當 的 預 留 工 程, 為 未 來 上 蓋 設 施 的 性 質 和 類 別 保 留 合 理 的 彈 性 然 而, 不 同 的 發 展, 例 如 住 宅 樓 宇 相 對 於 劇 院, 所 需 的 預 留 和 保 護 工 程 截 然 不 同 理 論 上 雖 可 建 造 多 用 途 轉 換 層, 容 許 上 蓋 進 行 任 何 發 展, 但 這 樣 的 轉 換 層 造 價 卻 極 為 高 昂 ( 約 30 億 元 ), 而 且 體 積 巨 大 ( 約 厚 5 米 ), 會 耗 去 延 伸 範 圍 內 不 少 寶 貴 空 間 考 慮 到 不 同 發 展 方 案 下 的 轉 換 層 的 造 價 及 厚 度, 以 及 西 九 管 理 局 發 展 西 九 需 要 足 夠 彈 性, 一 個 折 衷 的 做 法 是 假 設 有 關 範 圍 會 興 建 不 高 於 主 水 平 基 準 以 上 七 十 米 3, 且 不 需 要 特 別 先 進 的 減 音 及 2 3 西 九 管 理 局 最 早 可 在 二 零 零 八 年 年 底 成 立 ( 假 設 賦 權 法 例 在 二 零 零 八 年 夏 季 前 通 過 ), 估 計 西 九 發 展 計 劃 在 二 零 零 九 至 二 零 一 零 年 才 會 完 成 這 是 城 規 會 同 意 的 有 關 用 地 的 高 度 限 制 第 3 頁

5 4 防 震 工 程 的 中 層 建 築 物, 即 容 許 興 建 建 築 物 如 辦 公 室 大 樓 酒 店 或 住 宅 大 廈, 但 不 能 興 建 如 歌 劇 院 演 奏 廳 和 博 物 館 等 設 施 這 個 假 設 所 需 的 轉 換 層 的 造 價 可 減 至 約 15 億 元 為 了 容 許 西 九 管 理 局 有 所 需 的 彈 性 去 規 劃 該 區 的 發 展 計 劃, 使 該 區 與 毗 鄰 地 方 成 為 一 個 充 滿 活 力 及 城 市 氣 息 的 文 化 區, 付 出 這 個 代 價 可 以 說 是 有 必 要 和 合 理 的 這 個 決 定 會 成 為 香 港 段 設 計 工 作 的 基 礎 興 建 轉 換 層 所 需 的 造 價 已 計 入 廣 深 港 高 速 鐵 路 項 目 之 內, 因 此 不 會 為 西 九 管 理 局 構 成 任 何 財 務 負 擔 待 西 九 管 理 局 成 立 後, 我 們 會 與 管 理 局 緊 密 合 作, 處 理 各 項 協 調 問 題 鐵 路 營 辦 商 9. 港 鐵 公 司 表 示, 假 如 獲 准 日 後 經 營 該 段 鐵 路, 願 意 繼 續 接 辦 九 鐵 公 司 的 規 劃 工 作 兩 鐵 合 併 後, 港 鐵 公 司 汲 取 了 九 鐵 公 司 經 營 東 鐵 線 直 通 車 累 積 的 經 驗, 並 且 擁 有 推 行 和 經 營 內 地 鐵 路 的 經 驗, 因 此 具 備 條 件 承 辦 香 港 段 10. 另 一 個 做 法 是 透 過 公 開 招 標 批 出 鐵 路 項 目, 又 或 邀 請 第 三 方 經 營 該 段 鐵 路 不 過, 仍 有 眾 多 因 素 均 有 可 能 影 響 香 港 段 項 目 的 營 運, 包 括 行 車 時 段 的 分 配 問 題 和 邊 境 管 制 站 設 施 的 安 排 等, 需 要 政 府 在 很 大 程 度 上 參 與 與 內 地 有 關 當 局 的 討 論 鑑 於 涉 及 的 風 險 及 不 明 朗 因 素, 目 前 不 可 能 制 訂 一 套 招 標 方 案 若 待 所 有 問 題 得 到 解 決, 情 況 完 全 明 朗 化, 大 概 需 時 兩 至 三 年 如 此 一 來, 香 港 段 會 延 遲 至 二 零 一 七 年 以 後 才 告 完 成 工 程 延 誤 期 間, 經 濟 損 失 約 達 60 億 元 ( 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算 ) 因 此, 權 衡 輕 重 後, 把 該 項 目 直 接 批 給 港 鐵 公 司 是 最 實 際 可 行 的 安 排 融 資 方 式 C 11. 兩 鐵 合 併 後, 政 府 可 以 採 用 擁 有 權 模 式 或 服 務 經 營 權 模 式 來 推 展 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 在 決 定 香 港 段 該 採 用 哪 種 融 資 模 式 時, 我 們 依 循 了 附 件 C 所 載 的 一 套 準 則 12. 擁 有 權 模 式 大 致 等 同 兩 鐵 合 併 前 地 鐵 公 司 建 造 和 經 營 鐵 路 項 目 的 安 排, 港 鐵 公 司 會 負 責 香 港 段 和 附 屬 基 建 的 融 資 設 計 建 造 經 營 及 維 修 根 據 港 鐵 公 司 的 評 估, 項 目 本 身 在 財 務 上 不 可 行 假 如 採 用 擁 有 權 模 式 推 展 項 目, 資 金 差 額 達 295 億 元 ( 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算 ) 4 這 種 中 層 建 築 物 仍 需 基 本 的 減 音 及 防 震 措 施 這 將 於 西 九 龍 總 站 的 一 般 車 站 設 計 中 提 供, 且 不 會 對 西 九 管 理 局 構 成 任 何 財 務 負 擔 第 4 頁

6 13. 根 據 擁 有 權 模 式, 政 府 無 需 承 擔 建 造 和 經 營 香 港 段 項 目 的 風 險 然 而, 如 果 港 鐵 公 司 經 營 該 項 目 的 收 益 較 預 期 為 高, 鐵 路 日 後 既 屬 港 鐵 公 司 所 有, 政 府 除 了 可 以 在 該 公 司 向 股 東 派 發 股 息 時 間 接 得 益 外 ( 政 府 目 前 持 有 港 鐵 公 司 全 部 股 份 的 76% 左 右 ), 無 從 分 享 該 項 目 的 額 外 財 務 收 益 14. 根 據 服 務 經 營 權 模 式, 政 府 會 從 基 本 工 程 儲 備 基 金 撥 款 建 造 鐵 路 和 附 屬 基 建, 並 最 終 擁 有 該 段 鐵 路 鐵 路 項 目 的 造 價, 估 計 高 達 395 億 元 ( 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算 ) 鐵 路 建 成 後, 港 鐵 公 司 將 獲 批 服 務 經 營 權 以 營 運 該 鐵 路, 而 政 府 將 會 收 取 服 務 經 營 費 服 務 經 營 費 視 乎 該 段 鐵 路 通 車 後 的 票 價 實 際 客 運 量 和 非 票 價 收 入 而 定 預 計 五 十 年 經 營 期 間, 整 筆 服 務 經 營 費 約 達 281 億 元 ( 按 付 款 當 日 價 格 計 算 ) 服 務 經 營 期 完 結 屆 滿 或 終 止 時, 港 鐵 公 司 需 把 仍 能 運 作 的 鐵 路 歸 還 政 府, 估 計 該 段 鐵 路 將 仍 具 可 觀 的 剩 餘 價 值 無 論 採 取 哪 一 種 融 資 方 式, 估 計 香 港 段 每 年 可 為 市 民 節 省 4,000 萬 小 時 的 交 通 時 間 按 實 質 計 算, 每 年 經 濟 內 部 回 報 率 為 9% 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算, 該 段 鐵 路 50 年 經 營 期 的 經 濟 效 益 ( 包 括 節 省 的 交 通 時 間 ), 經 折 現 為 二 零 零 九 年 價 格 後, 預 計 約 達 830 億 元 我 們 估 計 上 述 經 濟 效 益 時, 計 及 了 鐵 路 跨 境 旅 客 和 其 他 一 般 道 路 使 用 者 節 省 的 時 間, 以 及 營 辦 商 減 省 的 經 營 成 本 香 港 段 所 帶 來 的 整 體 經 濟 效 益 ( 包 括 在 區 域 內 引 發 的 投 資 ), 應 遠 高 於 以 上 估 算, 香 港 與 內 地 城 市 同 樣 受 惠 15. 在 考 慮 香 港 段 應 採 用 擁 有 權 抑 或 服 務 經 營 權 模 式 時, 我 們 考 慮 了 下 列 因 素 : (a) 廣 深 港 高 速 鐵 路 是 大 型 跨 境 基 建 香 港 段 將 會 連 接 內 地 段, 而 內 地 段 將 會 成 為 全 國 鐵 路 網 的 一 部 分, 由 內 地 政 府 擁 有 香 港 段 由 香 港 特 區 政 府 擁 有, 有 助 協 調 和 解 決 香 港 段 與 內 地 段 在 施 工 和 經 營 期 間 的 協 調 問 題, 當 中 包 括 為 確 保 兩 個 鐵 路 系 統 在 運 作 上 互 相 配 合 而 採 用 的 標 準 行 車 時 段 的 分 配, 以 及 消 防 和 緊 急 疏 散 安 排 等 香 港 段 的 擁 有 權 歸 香 港 特 區 政 府 所 有, 與 現 時 另 一 條 跨 境 鐵 路 線 的 情 況 相 符 ; (b) 我 們 建 議 這 個 鐵 路 項 目 時, 採 取 了 供 應 主 導 的 前 瞻 模 式, 以 符 合 十 一 五 與 香 港 發 展 經 濟 高 峰 會 後 由 航 運 物 流 及 基 礎 建 設 專 題 小 組 在 二 零 零 七 年 一 月 建 議 的 行 動 綱 領 廣 深 港 高 速 鐵 路 的 財 務 表 現, 將 視 乎 很 多 因 素, 例 如 票 價 票 價 調 整 機 制 和 收 入 分 帳 機 制 問 題, 需 與 經 營 內 地 段 的 公 司 磋 商, 另 外, 行 車 時 段 分 配 和 跨 境 設 施 安 排, 亦 需 香 港 特 區 政 府 與 內 地 當 局 進 一 步 磋 商 鑑 於 上 述 種 第 5 頁

7 種 因 素, 在 評 估 該 項 目 的 財 務 效 益 時, 難 免 採 用 較 保 守 的 方 法, 因 而 推 算 出 龐 大 的 資 金 差 額 ; 及 (c) 如 果 採 用 服 務 經 營 權 模 式, 當 項 目 表 理 想 時, 政 府 可 根 據 收 入 分 帳 機 制 分 享 鐵 路 項 目 收 入 增 加 的 好 處, 並 在 服 務 經 營 期 屆 滿 或 提 早 終 止 時 收 回 一 個 可 全 面 運 作 的 香 港 段 鐵 路 系 統 基 於 我 們 對 香 港 與 內 地 長 期 融 合 的 承 諾 和 信 心, 加 上 我 們 較 易 與 內 地 當 局 建 立 聯 繫, 商 討 行 車 時 段 分 配 和 一 地 兩 檢 安 排 等 問 題, 以 提 升 該 項 目 的 長 期 盈 利 能 力, 因 此 長 遠 而 言, 採 用 服 務 經 營 權 模 式 在 財 務 上 可 能 更 符 合 政 府 的 利 益 16. 鑑 於 上 述 考 慮 因 素, 政 府 決 定 採 用 服 務 經 營 權 模 式 推 行 香 港 段 現 時 估 計 的 造 價 為 395 億 元 ( 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算 ) 在 進 一 步 規 劃 和 詳 細 設 計 完 成 後, 港 鐵 公 司 便 更 能 確 定 有 關 的 造 價, 而 我 們 也 會 進 一 步 加 以 核 實 財 經 事 務 及 庫 務 局 和 路 政 署 會 委 聘 獨 立 顧 問 評 估 該 項 目 的 預 算 成 本 以 及 計 算 服 務 經 營 費 的 其 他 相 關 財 務 參 數 是 否 合 理 在 現 階 段, 我 們 會 按 照 既 定 的 資 源 分 配 程 序, 為 必 須 進 行 的 設 計 及 地 盤 勘 測 申 請 所 需 資 金 按 二 零 零 七 年 價 格 計 算, 該 筆 資 金 估 計 約 26 億 元 用 地 A 的 發 展 權 17. 此 外, 我 們 也 曾 考 慮 如 何 處 理 總 站 上 蓋 用 地 A 的 發 展 權 在 服 務 經 營 權 模 式 下, 政 府 將 由 基 本 工 程 儲 備 基 金 撥 款 興 建 此 鐵 路 故 此, 就 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 財 務 安 排 而 言, 政 府 並 沒 有 需 要 將 發 展 權 批 給 港 鐵 公 司 相 關 各 局 和 部 門 會 一 起 研 究 處 理 用 地 A 發 展 權 的 最 佳 方 法, 並 會 按 照 現 行 土 地 政 策 原 則, 確 保 總 站 以 及 用 地 A 的 發 展 有 適 當 的 整 合 和 協 同 效 應 邊 境 管 制 站 設 施 18. 我 們 會 積 極 研 究 在 西 九 龍 總 站 實 施 一 地 兩 檢 一 地 兩 檢 有 助 提 供 來 往 香 港 與 廣 東 省 以 外 內 地 主 要 城 市 的 直 通 車 服 務 我 們 已 成 立 一 個 專 責 小 組, 深 入 研 究 有 關 問 題 19. 與 此 同 時, 內 地 方 面 在 規 劃 和 設 計 石 壁 站 龍 華 站 虎 門 站 及 福 田 站 時, 已 預 留 地 方 以 應 付 各 自 設 置 邊 境 管 制 站 設 施 的 需 要 不 論 研 究 一 地 兩 檢 的 結 果 如 何, 西 九 龍 總 站 已 預 留 地 方, 可 供 實 施 一 地 兩 檢 第 6 頁

8 公 共 運 輸 交 匯 處 以 及 為 乘 客 提 供 的 接 駁 安 排 20. 新 建 的 西 九 龍 總 站 會 成 為 內 地 訪 客 的 新 交 通 樞 紐 為 支 援 這 項 重 要 的 交 通 功 能, 我 們 計 劃 在 總 站 設 置 新 公 共 運 輸 交 匯 處, 方 便 廣 深 港 高 速 鐵 路 的 乘 客 轉 乘 各 種 交 通 工 具 此 外, 港 鐵 公 司 需 要 提 供 充 足 方 便 的 接 駁 安 排, 以 便 乘 客 前 往 附 近 的 機 場 快 線 九 龍 站 及 現 正 興 建 的 九 龍 南 線 九 龍 西 站 我 們 會 與 港 鐵 公 司 商 討 設 置 這 個 公 共 運 輸 交 匯 處 以 及 為 乘 客 提 供 接 駁 安 排 的 問 題, 並 會 研 究 上 述 設 施 如 何 全 面 支 援 西 九 的 發 展 西 九 龍 交 通 情 況 21. 運 輸 署 會 為 西 九 龍 進 行 全 面 的 交 通 研 究, 當 中 會 考 慮 廣 深 港 高 速 鐵 路 西 九 龍 總 站, 以 及 研 究 範 圍 內 其 他 發 展 項 目, 包 括 文 化 區 及 九 龍 南 線 的 九 龍 西 站 等 項 目 的 累 積 影 響 研 究 將 就 西 九 龍 的 道 路 網 絡 提 出 建 議 這 研 究 有 助 確 保 各 發 展 項 目 在 施 工 階 段 適 時 實 施 所 需 的 交 通 管 理 措 施, 與 及 相 關 交 通 基 建 的 規 劃 能 夠 符 合 各 發 展 項 目 的 需 要 是 項 研 究 的 第 一 階 段 將 於 二 零 零 八 年 五 月 展 開, 二 零 零 八 年 十 二 月 完 成 建 議 的 影 響 D 22. 建 議 對 經 濟 財 政 公 務 員 環 境 及 可 持 續 發 展 的 影 響 載 於 附 件 D 建 議 符 合 基 本 法, 包 括 有 關 人 權 的 條 文 建 議 對 生 產 力 並 無 影 響 公 眾 諮 詢 23. 我 們 會 向 立 法 會 交 通 事 務 委 員 會 及 相 關 區 議 會 講 述 有 關 建 議 我 們 曾 在 二 零 零 七 年 一 月 諮 詢 立 法 會 鐵 路 事 宜 小 組 委 員 會, 當 時 委 員 普 遍 贊 同 以 專 用 通 道 形 式 推 展 香 港 段 宣 傳 安 排 24. 我 們 會 發 出 新 聞 稿, 清 楚 解 釋 當 局 作 出 有 關 決 定 時 考 慮 過 的 因 素, 並 且 會 召 開 記 者 招 待 會 我 們 亦 會 向 有 關 的 區 議 會 及 諮 詢 團 體 匯 報 項 目 的 最 新 發 展 第 7 頁

9 背 景 E 25. 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 背 景 資 料 載 於 附 件 E 負 責 人 員 26. 負 責 人 員 是 本 局 首 席 助 理 秘 書 長 ( 運 輸 ) 趙 慰 芬 女 士 ( 電 話 : ) 運 輸 及 房 屋 局 二 零 零 八 年 四 月 二 十 二 日 第 8 頁

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12 附 件 C 為 推 展 新 鐵 路 項 目 選 擇 融 資 方 式 的 準 則 在 選 擇 擁 有 權 模 式 抑 或 服 務 經 營 權 模 式 作 為 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 融 資 方 式 時, 須 考 慮 下 列 因 素 : (a) 政 府 應 否 從 較 長 遠 的 角 度 考 慮 鐵 路 基 建 的 投 資, 保 留 鐵 路 的 擁 有 權, 從 而 保 留 鐵 路 的 剩 餘 價 值 ; (b) 政 府 是 否 準 備 投 入 更 多 資 源, 包 括 人 手 和 現 金 開 支, 根 據 服 務 經 營 權 模 式 推 展 鐵 路 項 目 ; (c) 政 府 是 否 準 備 承 擔 服 務 經 營 權 模 式 所 涉 及 的 建 造 和 營 運 風 險, 例 如 乘 客 量 低 於 預 期 以 致 收 益 下 跌 的 風 險 ; (d) 對 政 府 財 政 的 影 響 ; (e) 所 選 融 資 方 式 能 否 讓 港 鐵 公 司 有 效 協 調 鐵 路 與 車 站 / 車 廠 上 蓋 物 業 發 展 的 規 劃 和 推 展 ; 及 (f) 新 鐵 路 由 政 府 擁 有, 會 否 有 助 鐵 路 網 的 順 利 推 展

13 附 件 D 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 影 響 對 財 政 及 公 務 員 的 影 響 待 港 鐵 公 司 於 二 零 零 九 年 完 成 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 ( 香 港 段 ) 的 進 一 步 規 劃 和 詳 細 設 計 後, 便 會 確 定 該 段 鐵 路 的 預 算 成 本 與 此 同 時, 我 們 會 按 照 既 定 的 資 源 分 配 程 序, 為 必 須 進 行 的 設 計 及 地 盤 勘 測 申 請 所 需 資 金 按 二 零 零 七 年 價 格 計 算, 該 筆 資 金 估 計 約 26 億 元, 有 關 工 程 料 會 委 託 港 鐵 公 司 進 行 待 該 項 目 的 建 造 成 本 確 定 後, 我 們 會 為 鐵 路 建 造 工 程 及 其 他 相 關 工 程 ( 包 括 轉 換 層 ) 所 需 的 資 金 申 請 撥 款 2. 地 政 總 署 已 獲 分 配 人 員 ( 包 括 香 港 段 ) 所 增 加 的 工 作 量 1 以 應 付 為 規 劃 和 推 行 各 個 鐵 路 項 目 2 3. 路 政 署 亦 獲 分 配 人 員 以 執 行 各 新 鐵 路 項 目 ( 包 括 香 港 段 ) 的 相 關 職 責 行 政 長 官 在 二 零 零 七 年 施 政 報 告 公 布, 政 府 銳 意 發 展, 致 力 推 動 十 大 基 建 工 程 上 馬, 其 中 四 項 是 鐵 路 工 程 隨 這 些 鐵 路 項 目 的 推 展, 路 政 署 會 檢 討 涉 及 的 工 作 量, 必 要 時 會 按 照 既 定 程 序 申 請 額 外 資 源 4. 我 們 需 要 額 外 資 源, 規 劃 和 建 造 香 港 段 西 九 龍 總 站 的 邊 境 管 制 站 設 施, 並 為 香 港 段 政 府 的 跨 境 設 施 進 行 裝 修 及 設 置 固 定 裝 置 傢 具 和 設 備, 包 括 出 入 境 櫃 位 清 關 處 電 腦 / 電 子 系 統, 以 及 維 持 秩 序 和 治 安 所 需 的 其 他 設 施 我 們 會 計 算 邊 境 管 制 站 設 施 的 預 算 建 設 成 本, 然 後 按 照 既 定 的 資 源 分 配 程 序 申 請 所 需 資 源 此 外, 我 們 需 為 前 3 線 作 業 部 門 撥 備 每 年 經 常 開 支 ( 包 括 人 手 開 支 ), 以 支 付 有 關 設 施 的 測 試 運 作 和 維 修 費 用 相 關 各 局 / 部 門 會 視 乎 需 要, 按 照 既 定 程 序 申 請 經 常 費 用 5. 其 他 相 關 各 局 / 部 門 料 會 利 用 現 有 撥 款, 應 付 該 項 目 涉 及 的 額 外 資 源 需 求, 但 仍 可 視 乎 需 要, 根 據 既 定 的 資 源 分 配 程 序 申 請 額 外 撥 款 包 括 三 十 四 個 非 公 務 員 合 約 人 員 和 十 個 有 時 限 的 公 務 員 包 括 八 個 需 於 二 零 一 五 至 一 六 年 檢 討 的 公 務 員 職 位 包 括 香 港 警 務 處 入 境 事 務 處 香 港 海 關 和 消 防 處

14 附 件 D 第 2 頁 對 經 濟 的 影 響 6. 擬 建 香 港 段 最 大 的 效 益, 是 可 藉 京 廣 客 運 專 線 進 一 步 北 上, 連 接 更 多 內 地 省 市, 並 藉 杭 福 深 客 運 專 線 與 東 面 的 內 地 省 市 相 連, 大 大 加 強 香 港 與 內 地 兩 條 客 運 專 線 沿 途 主 要 城 市 ( 例 如 北 京 上 海 長 沙 杭 州 和 南 京 ) 的 鐵 路 連 繫 7. 香 港 段 建 成 後, 會 促 進 香 港 與 內 地 更 緊 密 的 經 濟 聯 繫, 同 時 香 港 可 更 深 入 內 地 腹 地, 有 助 鞏 固 香 港 作 為 內 地 南 大 門 的 策 略 地 位 來 往 香 港 與 內 地 的 交 通 更 加 暢 達, 不 論 是 前 來 香 港 抑 或 途 經 香 港 轉 往 世 界 各 地 城 市 的 內 地 遊 客 及 商 務 旅 客, 均 可 受 惠 根 據 項 目 建 議 書, 隨 鐵 路 連 繫 日 益 改 善, 服 務 更 為 便 捷, 到 了 二 零 一 六 年, 內 地 來 港 的 旅 客 會 增 加 90 至 120 萬 人 次, 有 助 促 進 本 港 旅 遊 業 和 商 業 的 發 展 此 外, 香 港 段 的 總 站 設 於 西 九 龍, 可 增 加 該 區 的 吸 引 力 和 發 展 潛 力 8. 另 外, 值 得 注 意 的 是, 香 港 段 會 加 強 本 港 與 珠 江 三 角 洲 ( 珠 三 角 ) 城 際 快 速 軌 道 之 間 的 連 繫, 縮 短 來 往 香 港 與 珠 三 角 內 地 城 市 的 車 程, 例 如 有 大 量 港 商 及 工 人 聚 居 的 東 莞 跨 境 旅 程 更 為 快 捷, 節 省 交 通 時 間, 可 提 升 香 港 的 價 值, 加 強 本 港 作 為 區 域 樞 紐 的 角 色 9. 估 計 香 港 段 每 年 可 為 市 民 節 省 4,000 萬 小 時 的 交 通 時 間 按 實 質 計 算, 每 年 經 濟 內 部 回 報 率 為 9% 按 二 零 零 九 年 價 格 計 算, 該 段 鐵 路 50 年 經 營 期 的 經 濟 效 益 ( 包 括 節 省 的 交 通 時 間 ), 經 折 現 為 二 零 零 九 年 價 格 後, 預 計 約 達 830 億 元 我 們 估 計 上 述 經 濟 效 益 時, 只 計 及 鐵 路 跨 境 旅 客 和 其 他 一 般 道 路 使 用 者 節 省 的 時 間 營 辦 商 減 省 的 經 營 成 本, 以 及 因 香 港 段 引 致 的 道 路 安 全 方 面 的 效 益 香 港 段 所 帶 來 的 整 體 經 濟 效 益 ( 包 括 內 地 一 方 的 經 濟 效 益 ), 應 遠 高 於 以 上 估 算, 香 港 與 內 地 城 市 同 樣 受 惠 10. 根 據 項 目 建 議 書, 估 計 在 香 港 段 施 工 期 間, 可 創 造 大 約 5,500 個 職 位 待 該 項 目 發 展 及 運 作 成 熟, 相 信 整 體 上 能 提 供 更 多 就 業 機 會, 反 映 出 與 內 地 市 場 更 緊 密 連 繫 而 促 進 經 濟 增 長 和 發 展 潛 力 於 營 運 期 間, 預 計 可 創 造 約 10,000 個 職 位 對 環 境 的 影 響 11. 二 零 零 零 年, 政 府 完 成 第 二 次 鐵 路 發 展 研 究 的 策 略 性 環 境 評 估 該 項 評 估 得 出 的 結 論 是, 相 比 其 他 路 面 交 通 工 具, 鐵 路 是 較 環 保

15 附 件 D 第 3 頁 的 集 體 運 輸 工 具, 推 動 鐵 路 發 展, 有 助 交 通 運 輸 系 統 達 致 可 持 續 發 展 12. 九 鐵 公 司 在 年 度 進 行 的 環 境 研 究 顯 示, 該 項 目 對 環 境 會 有 潛 在 影 響, 包 括 噪 音 空 氣 水 質 廢 物 生 態 危 險 文 化 遺 產 景 觀 和 視 覺 的 影 響 在 這 些 影 響 當 中, 以 施 工 和 運 作 期 間 產 生 噪 音 及 挖 掘 隧 道 時 產 生 大 量 建 築 廢 料 的 問 題 最 受 關 注 此 外, 建 議 的 走 線 可 能 穿 過 易 受 破 壞 的 棲 息 地 和 集 水 區, 故 需 解 決 生 態 和 水 質 受 影 響 的 問 題 13. 另 一 方 面, 香 港 段 屬 於 環 境 影 響 評 估 條 例 附 表 2 的 指 定 工 程 項 目, 須 為 該 項 目 的 建 造 和 營 運 領 取 環 境 許 可 證 港 鐵 公 司 會 根 據 該 條 例 進 行 環 境 影 響 評 估 ( 環 評 ) 研 究, 以 處 理 種 種 潛 在 的 環 境 問 題, 並 研 究 和 評 估 該 項 目 在 環 境 影 響 方 面 是 否 可 以 接 受 我 們 會 考 慮 最 實 際 可 行 的 建 造 方 法 和 最 合 適 的 緩 解 措 施, 盡 可 能 把 負 面 影 響 減 至 最 低 根 據 該 條 例, 當 局 須 就 環 評 研 究 的 結 果 諮 詢 公 眾 和 環 境 諮 詢 委 員 會 對 可 持 續 發 展 的 影 響 14. 根 據 初 步 的 可 持 續 發 展 評 估, 香 港 段 應 能 利 便 原 先 使 用 路 面 交 通 工 具 的 乘 客 改 乘 鐵 路 列 車, 長 遠 而 言, 有 助 促 進 人 流 和 改 善 空 氣 質 素 不 過, 可 持 續 發 展 評 估 的 結 果 顯 示, 該 項 目 可 能 會 對 環 境 和 生 態 造 成 多 種 問 題, 包 括 施 工 和 運 作 期 間 產 生 噪 音 工 地 造 成 空 氣 污 染 挖 掘 隧 道 時 產 生 廢 物, 以 及 破 壞 自 然 棲 息 地 正 如 上 文 所 述, 港 鐵 公 司 進 行 環 評 研 究 和 詳 細 項 目 規 劃 時, 會 審 慎 處 理 這 些 問 題, 並 會 制 訂 適 當 的 緩 解 措 施

16 附 件 E 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 的 背 景 資 料 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 ( 香 港 段 ) 前 稱 區 域 快 線, 會 提 供 來 往 邊 界 與 市 區 的 快 速 鐵 路 服 務 該 項 目 最 早 由 鐵 路 發 展 策 略 2000 建 議 落 實 2. 我 們 曾 與 國 家 鐵 道 部 進 行 聯 合 論 證, 研 究 可 否 興 建 一 條 高 速 鐵 路 連 接 廣 州 深 圳 香 港 三 地, 其 後 並 同 意 在 深 圳 市 中 心 增 建 一 站 廣 深 港 高 速 鐵 路 以 香 港 西 九 龍 和 廣 州 石 壁 為 終 站, 途 經 深 圳 福 田 深 圳 龍 華 和 東 莞 虎 門 三 個 中 途 站 鐵 路 走 線 載 於 附 錄 3. 廣 深 港 高 速 鐵 路 屬 於 國 家 高 速 鐵 路 網 的 一 部 分, 連 接 擬 於 石 壁 興 建 的 京 港 客 運 專 線 及 擬 於 龍 華 興 建 的 杭 福 深 客 運 專 線, 另 外 亦 會 接 駁 珠 江 三 角 洲 ( 珠 三 角 ) 城 際 快 速 軌 道 廣 深 港 高 速 鐵 路 建 成 後, 會 有 往 來 香 港 與 廣 州 東 莞 和 深 圳 的 穿 梭 列 車 服 務, 亦 會 有 往 來 北 京 上 海 重 慶 等 內 地 主 要 城 市 的 快 速 長 途 列 車 服 務 該 段 鐵 路 通 車 後, 往 來 港 穗 的 行 車 時 間 會 縮 減 至 一 小 時 以 內, 而 香 港 與 內 地 多 個 主 要 城 市 的 交 通 聯 繫 亦 會 大 大 加 強 此 外, 廣 深 港 高 速 鐵 路 的 乘 客 可 轉 乘 珠 三 角 城 際 快 速 軌 道, 前 往 珠 三 角 多 個 主 要 城 市, 十 分 方 便 4. 在 二 零 零 五 年 七 月 提 交 政 府 的 可 行 性 研 究 報 告 中, 九 鐵 公 司 建 議 兩 個 香 港 段 走 線 方 案 : 一 是 建 造 一 條 從 西 九 龍 總 站 至 邊 界 的 專 用 路 軌 ( 專 用 通 道 方 案 ) ; 二 是 與 現 正 施 工 的 九 龍 南 線 現 有 的 西 鐵 及 擬 建 的 北 環 線 共 用 路 軌, 再 加 上 一 條 鋪 設 至 邊 界 的 新 建 路 軌 ( 共 用 通 道 方 案 ) 5. 當 局 曾 經 考 慮 財 務 問 題 西 鐵 線 服 務 可 能 承 受 的 影 響, 以 及 根 據 當 時 的 規 劃 假 設 所 作 的 乘 客 量 預 測 二 零 零 六 年 一 月, 行 政 會 議 建 議, 行 政 長 官 指 令, 香 港 段 應 按 照 共 用 通 道 方 案 與 北 環 線 合 併 推 展 6. 二 零 零 六 年 一 月 行 政 會 議 給 予 批 准 後, 廣 深 港 高 速 鐵 路 內 地 段 曾 出 現 數 項 規 劃 方 面 的 變 動, 對 香 港 段 選 用 哪 個 通 道 方 案, 有 重 大 影 響 這 些 變 動 包 括 可 能 開 辦 的 長 途 列 車 服 務 大 增 廣 深 港 高 速 鐵 路 增 設 福 田 站 城 際 快 速 軌 道 擬 加 設 一 條 鐵 路 線, 以 及 鐵 道 部 規 定 採 用 較 闊 的 列 車 行 走 廣 深 港 高 速 鐵 路 這 些 規 劃 變 動, 令 香 港 段 的 乘 客 量 大 增 如 果 採 用 共 用 通 道 方 案, 香 港 段 乘 客 量 和 班 次 的 增 幅, 會 加 重 西 鐵 線 共 用 路 段 的 負 擔, 甚 至 令 共 用 路 段 的 處 理 量 在 香 港 段 通 車 後 不 久 便 達 飽 和 此 外, 香 港 段 會 採 用 符 合 最 新 頒 布 的 國 家 標 準 的 高 速 列 車, 車 廂 可 達 3.4 米 闊, 但 這 套 列 車 規 格 與 西 鐵 線 南 昌 站 美 孚 站 和 荃 灣 西 站 的 月 台 設 計 不 符, 因 為 三 個 車 站 的 月 台 只 供 最 闊 3.1

17 附 件 E 第 2 頁 米 的 列 車 使 用 7. 鑑 於 上 述 各 點, 行 政 長 官 於 二 零 零 七 年 八 月 在 粵 港 合 作 聯 席 會 議 第 十 次 會 議 後 公 布 採 用 專 用 通 道 方 案 建 造 香 港 段

18 京 廣 客 運 專 線 BEIJING-GUANGZHOU PASSENGER LINE 廣 州 GUANGZHOU 附 件 E 的 附 錄 Enclosure to Annex E 廣 深 鐵 路 GUANGZHOU-SHENZHEN RAILWAY 佛 山 FOSHAN 石 壁 站 ( 新 廣 州 站 ) SHIBI 番 禺 PANYU 東 莞 DONGGUAN 惠 州 HUIZHOU 虎 門 站 HUMEN 廣 深 港 高 速 鐵 路 GUANGZHOU-SHENZHEN-HONG KONG EXPRESS RAIL LINK 中 山 ZHONGSHAN 龍 華 站 ( 新 深 圳 站 ) LONGHUA 福 田 站 FUTIAN 深 圳 SHENZHEN RWXXXX-xxxxxxxxxxxxXXXXXX.ppt 江 門 JIANGMEN 珠 海 ZHUHAI 廣 深 港 高 速 鐵 路 線 路 示 意 圖 <FILENAME> XRL ALIGNMENT PLAN 香 港 HONG KONG 西 九 龍 總 站 WEST KOWLOON TERMINUS