生 产 要 素 税 费 等 成 本 组 合 拳, 提 高 实 体 经 济 竞 争 力 ; 着 力 补 齐 创 新 型 经 济 城 市 规 划 建 设 管 理 公 共 产 品 和 公 共 服 务 制 度 供 给 创 新 等 方 面 的 短 板, 切 实 解 决 瓶 颈 问 题, 提 高 供 给 体 系

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1 ( 以 下 附 錄 節 錄 自 廣 州 市 人 民 政 府 的 網 站, 全 文 可 參 閱 附 錄 广 州 市 人 民 政 府 关 于 印 发 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 及 5 个 行 动 计 划 的 通 知 穗 府 号 各 区 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构 : 现 将 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 及 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 降 成 本 行 动 计 划 ( 年 ) 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 补 短 板 行 动 计 划 ( 年 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 广 州 市 人 民 政 府 2016 年 4 月 8 日 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ) 为 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 关 于 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 决 策 部 署, 统 筹 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 重 点 任 务, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念, 坚 持 稳 中 求 进, 突 出 创 新 引 领, 按 照 中 央 和 省 关 于 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 要 求, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 积 极 稳 妥 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆, 多 措 并 举 降 低 企 业 成 本, 集 中 资 源 补 齐 发 展 短 板, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 全 面 增 强 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 现 代 金 融 服 务 体 系 和 国 家 创 新 中 心 城 市 功 能, 为 加 快 建 设 广 州 国 家 重 要 中 心 城 市 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 强 大 经 济 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 立 足 实 际, 破 解 发 展 难 题 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 关 于 去 降 补 的 工 作 部 署, 紧 密 结 合 广 州 实 际, 积 极 稳 妥 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 ; 突 出 打 好 降 低 企 业 制 度 性 交 易 物 流 1

2 生 产 要 素 税 费 等 成 本 组 合 拳, 提 高 实 体 经 济 竞 争 力 ; 着 力 补 齐 创 新 型 经 济 城 市 规 划 建 设 管 理 公 共 产 品 和 公 共 服 务 制 度 供 给 创 新 等 方 面 的 短 板, 切 实 解 决 瓶 颈 问 题, 提 高 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率, 推 动 经 济 持 续 健 康 发 展 2. 坚 持 供 需 平 衡, 提 升 发 展 水 平 把 解 决 供 给 与 需 求 不 匹 配 不 协 调 不 平 衡 问 题 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 从 供 给 侧 发 力, 加 快 发 展 高 端 高 质 高 新 产 业, 不 断 完 善 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务, 全 面 扩 大 中 高 端 产 品 和 优 质 服 务 供 给, 在 更 高 水 平 上 实 现 新 的 供 需 平 衡, 推 动 社 会 生 产 力 水 平 整 体 提 升 3. 坚 持 创 新 驱 动, 增 强 发 展 动 力 把 创 新 驱 动 发 展 战 略 作 为 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 关 键 支 撑, 大 力 发 展 创 新 型 产 业, 显 著 提 升 科 技 创 新 金 融 创 新 总 部 经 济 发 展 水 平 大 力 弘 扬 企 业 家 精 神, 充 分 调 动 企 业 主 动 性 和 积 极 性, 激 发 创 新 创 造 活 力, 加 快 实 现 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 双 轮 驱 动 发 展 4. 坚 持 市 场 导 向, 激 发 发 展 活 力 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 主 要 运 用 市 场 机 制 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆, 实 现 优 胜 劣 汰 和 市 场 出 清, 加 快 淘 汰 落 后 过 剩 产 能, 有 序 推 进 产 业 梯 度 转 移, 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级, 实 现 新 旧 发 展 动 能 平 稳 接 续 转 换, 提 高 生 产 端 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 5. 坚 持 深 化 改 革, 促 进 发 展 稳 定 加 强 制 度 供 给 创 新, 着 力 完 善 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境, 提 高 投 资 贸 易 便 利 化 水 平 加 强 政 策 引 导 和 协 调 服 务, 切 实 做 好 补 短 板 兜 底 线 工 作, 有 效 防 范 化 解 各 类 风 险, 确 保 各 项 工 作 稳 妥 有 序 推 进 二 工 作 目 标 经 过 3 年 努 力, 供 给 侧 结 构 性 改 革 攻 坚 取 得 重 要 进 展, 去 降 补 工 作 取 得 明 显 成 效, 供 给 结 构 对 需 求 变 化 的 适 应 性 和 灵 活 性 显 著 提 高, 创 新 型 产 业 成 为 经 济 发 展 的 重 要 支 撑, 企 业 生 产 经 营 成 本 明 显 下 降, 城 乡 生 态 环 境 持 续 改 善, 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给 质 量 进 一 步 提 升, 初 步 建 成 与 国 家 重 要 中 心 城 市 功 能 相 适 应 的 多 层 次 高 质 量 供 给 体 系 ( 一 ) 去 产 能 方 面 巩 固 退 二 进 三 和 产 业 结 构 调 整 成 果, 到 2018 年 底, 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 经 营 性 亏 损 企 业 亏 损 额 显 著 下 降, 企 业 退 出 机 制 更 加 规 范 完 善 产 能 结 构 进 一 步 优 化, 全 面 完 成 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 任 务, 淘 汰 印 染 行 业 产 能 7846 万 米, 重 点 行 业 产 能 利 用 率 达 到 合 理 水 平 完 成 省 下 达 的 产 业 转 移 年 度 目 标 ( 二 ) 去 库 存 方 面 保 持 合 理 供 需 关 系, 避 免 房 地 产 市 场 大 起 大 落, 到 2018 年 底, 全 市 商 品 房 库 存 规 模 争 取 比 2015 年 底 减 少 180 万 平 方 米, 其 中 2016 年 争 取 化 解 45 万 平 方 米 2017 年 争 取 化 解 63 万 平 方 米 2018 年 争 取 化 解 72 万 平 方 米 商 品 住 房 去 库 存 周 期 基 本 控 制 在 16 个 月 以 内, 非 商 品 住 房 去 库 存 周 期 明 显 缩 短 ( 三 ) 去 杠 杆 方 面 坚 持 防 风 险 严 监 管, 到 2018 年 底, 市 属 法 人 银 行 证 券 期 货 机 构 杠 杆 率 达 到 监 管 要 求, 保 险 公 司 偿 付 能 力 充 足 率 以 及 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 机 构 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 保 持 达 标 全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 率 保 持 低 于 全 国 和 全 省 平 均 水 平, 金 融 业 务 主 要 风 险 指 标 严 格 达 到 监 管 要 求 企 业 融 资 渠 道 更 加 多 样, 融 资 成 本 进 一 步 下 降, 直 接 融 资 占 全 部 融 资 金 额 的 比 重 超 过 40% ( 四 ) 降 成 本 方 面 降 低 实 体 经 济 运 行 成 本, 切 实 保 持 竞 争 优 势 到 2016 年 底, 为 全 市 企 业 减 负 约 705 亿 元, 其 中 实 施 普 遍 性 降 费 ( 含 政 府 性 收 费 基 金 ) 约 63 亿 元 人 工 成 本 约 2

3 95 亿 元 生 产 要 素 成 本 约 5 亿 元 物 流 成 本 约 4 亿 元 税 负 成 本 约 520 亿 元 融 资 成 本 约 18 亿 元, 企 业 综 合 成 本 比 2014 年 下 降 5% 8% 到 2018 年 底, 企 业 负 担 持 续 减 轻, 企 业 竞 争 力 明 显 提 升 ( 五 ) 补 短 板 方 面 坚 持 问 题 导 向 精 准 发 力, 到 2018 年 底, 创 新 型 经 济 发 展 水 平 明 显 提 升, 实 现 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 双 轮 驱 动 发 展, 财 政 科 技 经 费 增 加 到 110 亿 元 以 上, 技 术 市 场 合 同 成 交 金 额 超 335 亿 元, 规 模 以 上 工 业 企 业 建 立 研 发 机 构 比 例 超 40%, 高 新 技 术 企 业 超 3000 家, 高 新 技 术 产 品 产 值 突 破 1 万 亿 元, 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 超 2800 亿 元, 金 融 业 增 加 值 超 2500 亿 元 城 市 规 划 建 设 管 理 水 平 明 显 提 升, 城 市 拥 堵 治 理 取 得 明 显 成 效, 交 通 更 加 畅 通 便 捷, 地 铁 运 营 里 程 超 520 公 里, 新 建 或 改 扩 建 道 路 运 营 里 程 180 公 里, 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 达 86%, 干 净 整 洁 平 安 有 序 城 市 环 境 建 设 的 长 效 机 制 基 本 形 成 公 共 服 务 品 质 化 均 等 化 水 平 明 显 提 升, 新 建 或 改 扩 建 中 小 学 校 127 所, 每 千 名 老 人 养 老 床 位 数 达 40 张, 城 乡 低 保 标 准 年 均 提 高 10% 左 右 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 明 显 改 善, 现 代 市 场 体 系 更 加 完 善, 全 方 位 高 水 平 对 外 开 放 规 则 体 系 和 制 度 框 架 基 本 形 成, 投 资 贸 易 便 利 化 水 平 显 著 提 高 三 重 点 任 务 和 政 策 措 施 ( 一 ) 积 极 稳 妥 淘 汰 落 后 过 剩 产 能, 提 升 发 展 质 量 效 益 坚 持 优 化 存 量 引 导 增 量 主 动 减 量 相 结 合, 主 要 依 靠 市 场 力 量, 引 导 企 业 兼 并 重 组, 优 化 区 域 和 产 业 布 局, 提 高 产 能 利 用 率, 增 强 产 业 核 心 竞 争 力 1. 分 类 处 置 僵 尸 企 业 重 点 处 置 国 有 僵 尸 企 业, 出 台 国 有 企 业 出 清 重 组 僵 尸 企 业 促 进 结 构 优 化 实 施 方 案, 优 先 兼 并 重 组, 积 极 稳 妥 做 好 出 清 工 作 推 进 国 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革, 鼓 励 非 国 有 资 本 参 与 国 有 僵 尸 企 业 改 制 重 组 运 用 市 场 机 制 经 济 手 段 法 治 办 法, 稳 妥 推 进 非 国 有 僵 尸 企 业 有 序 退 出 完 善 规 范 有 序 的 企 业 退 出 机 制, 开 设 僵 尸 企 业 兼 并 重 组 审 批 和 破 产 处 置 绿 色 通 道, 落 实 支 持 企 业 兼 并 重 组 的 财 税 用 地 等 优 惠 政 策, 鼓 励 金 融 机 构 参 与 企 业 兼 并 重 组 出 台 实 施 僵 尸 企 业 职 工 安 置 方 案, 明 确 职 工 安 置 途 径 经 费 来 源 和 促 进 再 就 业 等 措 施 2. 加 快 淘 汰 落 后 产 能 制 定 淘 汰 印 染 行 业 等 落 后 产 能 计 划, 分 解 落 实 年 度 目 标 任 务 对 能 耗 超 过 现 有 国 家 和 地 方 限 额 标 准 的, 同 时 实 行 惩 罚 性 电 价 水 价 政 策, 倒 逼 落 后 产 能 退 出 加 大 财 政 支 持 力 度, 简 化 能 评 环 评 用 地 等 审 批 流 程, 支 持 产 能 技 术 改 造 或 转 产 加 强 对 城 中 村 城 乡 结 合 部 五 小 场 所 的 清 理 整 治, 坚 决 淘 汰 严 重 污 染 环 境 有 重 大 安 全 隐 患 的 落 后 产 能 3. 严 禁 新 增 低 端 产 能 严 格 执 行 国 家 投 资 管 理 政 策, 严 禁 违 规 建 设 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 船 舶 等 行 业 新 增 产 能 项 目 对 不 符 合 广 州 制 造 2025 战 略 规 划 政 策 方 向 有 过 剩 趋 势 的 低 端 产 能 项 目 一 律 不 安 排 新 的 用 地 指 标 提 高 产 业 准 入 的 能 耗 物 耗 水 耗 和 生 态 环 保 标 准, 以 及 投 资 强 度 土 地 产 出 率 等 指 标 要 求, 杜 绝 低 端 产 能 项 目 上 马 加 强 对 新 上 重 大 项 目 产 能 利 用 情 况 监 测 评 估, 防 止 出 现 重 复 投 资 和 产 能 过 剩 4. 有 序 推 进 产 业 梯 度 转 移 推 动 化 工 食 品 加 工 建 材 家 居 等 行 业 产 能 向 环 境 承 载 力 强 有 承 接 条 件 的 周 边 区 域 转 移, 引 导 龙 头 企 业 在 广 州 中 心 区 域 重 点 发 展 研 发 销 售 结 算 等 企 业 综 合 功 能, 将 生 产 环 节 放 在 粤 东 西 北 地 区, 合 理 布 局 产 业 链 和 价 值 链 推 动 市 属 国 有 企 业 3

4 与 省 产 业 转 移 园 开 展 合 作, 加 大 对 粤 东 西 北 地 区 投 资 力 度 着 力 推 进 广 梅 广 清 产 业 园 建 设, 引 导 企 业 在 梯 度 转 移 过 程 中 集 中 入 园 更 新 设 备 提 高 技 术 水 平 5. 推 动 产 业 转 型 升 级 推 进 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 深 度 融 合, 开 展 新 一 轮 技 术 改 造, 支 持 企 业 应 对 市 场 变 化 增 加 适 销 对 路 产 品 供 给, 优 化 提 升 汽 车 电 子 石 化 等 工 业 支 柱 产 业, 引 导 纺 织 服 装 食 品 饮 料 等 传 统 优 势 产 业 创 新 供 给 提 高 效 率 加 大 财 税 用 地 等 方 面 的 支 持 力 度, 大 力 发 展 服 务 型 制 造 业 工 业 总 部 及 都 市 消 费 工 业, 促 进 新 一 代 信 息 技 术 生 物 与 健 康 新 材 料 与 高 端 装 备 制 造 新 能 源 与 节 能 环 保 等 战 略 性 新 兴 产 业 做 大 做 强, 培 育 发 展 个 体 化 医 疗 机 器 人 可 穿 戴 设 备 云 计 算 与 大 数 据 3D 打 印 等 新 兴 业 态 ( 二 ) 保 持 房 地 产 供 需 平 衡, 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 坚 持 总 量 平 衡 合 理 调 控 的 政 策 导 向, 按 照 属 地 责 任 分 类 施 策 原 则, 完 善 多 层 次 住 房 体 系, 优 化 房 地 产 供 需 结 构, 保 持 合 理 供 需 关 系, 确 保 房 地 产 库 存 保 持 在 合 理 区 间, 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 1. 合 理 引 导 住 房 消 费 结 合 房 地 产 市 场 实 际, 及 时 分 类 做 好 政 策 优 化 调 整 落 实 国 家 有 关 个 人 住 房 金 融 和 调 整 房 地 产 交 易 环 节 税 收 政 策 完 善 人 才 住 房 支 持 政 策 推 进 个 体 工 商 户 灵 活 就 业 人 员 及 港 澳 台 同 胞 享 有 中 国 永 久 居 留 权 的 外 国 人 缴 存 住 房 公 积 金, 开 展 公 积 金 贴 息 贷 款 工 作, 拓 宽 贷 款 资 金 来 源, 降 低 居 民 购 房 成 本 2. 优 化 商 品 房 供 应 结 构 科 学 管 控 土 地 供 应 规 模 和 时 序, 分 区 分 类 优 化 土 地 供 应 结 构 在 规 划 条 件 许 可 和 不 改 变 用 地 性 质 和 容 积 率 前 提 下, 允 许 在 建 商 品 住 房 项 目 适 当 调 整 套 型 结 构 推 动 中 心 城 区 优 质 公 共 服 务 资 源 向 外 围 城 区 覆 盖, 促 进 房 地 产 市 场 均 衡 发 展 3. 加 快 商 业 地 产 转 型 升 级 支 持 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 商 业 工 业 地 产 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间, 支 持 创 新 型 经 济 发 展 鼓 励 社 会 力 量 利 用 企 业 厂 房 商 业 设 施 及 其 他 可 利 用 的 社 会 资 源 进 行 整 合 和 改 造, 按 规 定 程 序 调 整 规 划 或 临 时 变 更 使 用 功 能 举 办 养 老 机 构 设 施, 出 台 涉 及 建 筑 物 临 时 变 更 使 用 功 能 举 办 养 老 机 构 的 工 作 指 引 等 配 套 政 策 4. 完 善 住 房 保 障 和 租 赁 市 场 体 系 积 极 推 进 棚 户 区 改 造 工 作, 加 强 与 国 家 开 发 银 行 农 业 发 展 银 行 等 金 融 机 构 合 作, 提 高 棚 改 项 目 融 资 效 能, 鼓 励 实 施 棚 改 货 币 化 安 置 优 惠 措 施, 年 完 成 棚 户 区 改 造 约 1.24 万 户 新 开 工 约 2.8 万 套 完 善 房 屋 租 赁 服 务 管 理 综 合 平 台, 全 面 推 广 房 屋 租 赁 网 上 备 案, 加 快 修 订 广 州 市 房 屋 租 赁 管 理 条 例, 进 一 步 规 范 住 房 租 赁 行 为 组 织 实 施 来 穗 务 工 人 员 申 请 承 租 公 共 租 赁 住 房 保 障 工 作, 多 渠 道 逐 步 解 决 非 户 籍 常 住 人 口 住 房 困 难 ( 三 ) 加 强 金 融 风 险 防 控, 提 升 金 融 服 务 实 体 经 济 能 力 加 强 监 测 预 警 和 风 险 监 管, 有 效 防 范 和 稳 妥 处 理 各 类 金 融 风 险, 确 保 不 发 生 区 域 性 系 统 性 风 险, 促 进 实 体 经 济 健 康 发 展 1. 推 动 金 融 机 构 和 产 品 去 杠 杆 推 动 金 融 机 构 通 过 增 加 自 有 资 本 降 低 杠 杆 规 范 金 融 机 构 同 业 业 务, 减 少 金 融 资 产 风 险 传 递 的 杠 杆 效 应 严 控 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 机 构 融 资 租 赁 公 司 等 杠 杆 率 过 度 增 长, 督 促 风 险 控 制 能 力 较 弱 的 公 司 退 出 市 场 加 强 首 付 贷 担 保 债 务 凭 证 和 贷 款 违 约 保 险 等 高 杠 杆 化 金 融 产 品 风 险 防 控 2. 加 强 风 险 监 测 管 控 建 立 去 杠 杆 监 测 和 信 息 通 报 机 制, 开 发 建 设 金 融 风 险 信 息 监 测 系 统, 针 对 重 点 领 域 关 键 环 节 的 风 险 点, 制 定 实 施 防 范 化 解 风 险 预 案 推 动 市 属 商 业 银 行 和 村 4

5 镇 银 行 提 高 信 贷 资 产 质 量 规 范 证 券 期 货 公 司 信 息 系 统 的 外 部 接 入, 坚 决 清 理 私 募 资 产 管 理 产 品 下 设 子 账 号 分 账 号 虚 拟 账 户 等 情 形, 严 查 代 持 养 券 等 灰 色 操 作 加 强 保 险 公 司 资 产 配 置 审 慎 性 监 管 规 范 信 托 公 司 和 信 托 业 务 发 展 建 立 政 府 债 务 风 险 预 警 和 应 急 处 置 机 制, 积 极 向 省 申 请 发 行 地 方 政 府 债 券 置 换 存 量 债 务, 有 效 控 制 债 务 规 模 督 促 企 业 完 善 债 券 信 息 披 露 制 度, 加 强 跟 踪 企 业 债 券 兑 付 情 况 加 大 打 击 非 法 集 资 和 善 后 处 置 力 度 3. 加 快 处 置 不 良 资 产 对 贷 款 质 量 谨 慎 核 查, 确 保 商 业 银 行 真 实 完 整 反 映 不 良 资 产 鼓 励 商 业 银 行 通 过 资 本 市 场 联 合 运 作 企 业 并 购 重 组 信 托 处 置 等 手 段 处 置 不 良 资 产 打 击 失 信 行 为 和 逃 废 债 务 行 为 发 挥 资 本 市 场 功 能, 盘 活 僵 尸 企 业 金 融 资 产 4. 加 大 金 融 支 持 实 体 经 济 力 度 支 持 企 业 利 用 多 层 次 资 本 市 场 融 资, 积 极 引 入 保 险 资 金 投 资 城 市 建 设 加 快 实 施 金 融 + 3 年 行 动 计 划, 加 大 对 我 市 战 略 性 新 兴 产 业 等 重 点 领 域 的 信 贷 支 持, 深 入 开 展 金 融 科 技 产 业 融 合 创 新 发 展 试 验, 积 极 争 取 投 贷 联 动 试 点 创 新 中 小 微 企 业 投 融 资 机 制 积 极 稳 妥 推 动 金 融 创 新 ( 四 ) 切 实 帮 助 企 业 降 低 成 本, 优 化 企 业 生 产 经 营 环 境 大 力 实 施 降 低 制 度 性 交 易 成 本 人 工 成 本 生 产 要 素 成 本 物 流 成 本 税 费 负 担 融 资 成 本 等 一 揽 子 政 策 措 施, 切 实 减 轻 企 业 负 担, 激 发 企 业 发 展 活 力 1. 降 低 制 度 性 交 易 成 本 持 续 推 进 简 政 放 权, 加 快 行 政 审 批 标 准 化, 规 范 技 术 审 查 和 公 共 服 务 事 项, 优 化 建 设 工 程 审 批 管 理 模 式, 实 现 多 规 合 一 全 覆 盖, 提 高 项 目 落 地 建 设 服 务 效 率 加 大 财 税 用 地 等 支 持 力 度, 降 低 企 业 转 型 发 展 成 本 加 快 投 融 资 体 制 改 革, 完 善 市 场 准 入 机 制, 务 实 推 行 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 吸 引 更 多 社 会 资 本 投 资 基 础 设 施 和 公 共 服 务 领 域 深 入 推 进 商 事 登 记 改 革, 进 一 步 方 便 企 业 落 户 简 化 商 品 进 出 口 环 节 手 续, 提 高 通 关 服 务 效 率 2. 实 施 普 遍 性 降 费 落 实 中 央 和 省 减 免 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 的 优 惠 措 施, 开 展 行 政 事 业 性 收 费 改 革, 逐 步 推 进 审 批 管 理 零 收 费 制 度 取 消 和 降 低 部 分 涉 企 经 营 服 务 性 收 费, 全 面 清 理 规 范 我 市 公 益 一 类 事 业 单 位 经 营 服 务 性 收 费 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 项 目 和 收 费, 按 规 定 将 收 费 项 目 控 制 在 100 项 以 内 减 免 部 分 政 府 性 基 金 建 立 健 全 涉 企 收 费 涉 企 政 府 性 基 金 目 录 清 单 管 理 制 度, 主 动 接 受 社 会 监 督, 切 实 提 高 收 费 透 明 度 3. 降 低 企 业 人 工 成 本 进 一 步 优 化 社 会 保 险 种 类 结 构, 精 简 归 并 五 险 一 金, 适 当 降 低 社 会 保 险 费 率 结 合 企 业 实 际 情 况, 按 规 定 降 低 住 房 公 积 金 缴 存 比 例 建 立 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 最 低 工 资 标 准 调 整 机 制, 将 现 行 最 低 工 资 标 准 调 整 由 2 年 一 调 改 为 3 年 一 调 加 强 公 共 就 业 服 务, 降 低 企 业 招 工 成 本 将 援 企 稳 岗 补 贴 发 放 范 围 扩 大 到 所 有 行 业 企 业, 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 申 请 稳 岗 补 贴 4. 降 低 企 业 生 产 要 素 成 本 加 快 电 力 体 制 改 革, 进 一 步 推 进 直 购 电 工 作, 降 低 企 业 用 电 成 本 建 立 健 全 天 然 气 购 进 价 格 与 终 端 销 售 价 格 动 态 调 整 机 制, 合 理 下 调 分 销 用 户 配 气 价 格 放 开 电 力 天 然 气 热 力 等 领 域 竞 争 性 环 节 价 格, 合 理 确 定 用 水 类 别 和 调 整 用 水 价 格 创 新 土 地 供 应 模 式, 降 低 企 业 用 地 费 用 5. 降 低 企 业 物 流 成 本 及 时 开 展 交 通 运 输 收 费 检 查, 落 实 免 费 通 行 政 策 配 合 省 做 好 辖 区 内 公 路 收 费 站 点 的 清 理 和 撤 并, 规 范 公 路 收 费 清 理 客 运 站 场 收 费 推 进 港 口 机 场 铁 路 价 格 改 革 开 展 物 流 标 准 化 试 点, 推 进 国 内 贸 易 流 通 体 制 改 革 试 点, 提 高 物 流 效 率 5

6 6. 降 低 企 业 税 收 负 担 按 照 国 家 统 一 部 署, 将 营 改 增 范 围 扩 大 到 生 活 性 服 务 业 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 等 领 域, 落 实 降 低 制 造 业 增 值 税 税 负 政 策 落 实 好 支 持 小 微 企 业 发 展 鼓 励 创 新 创 业 加 快 转 型 升 级 支 持 高 新 技 术 产 业 发 展 等 一 系 列 税 收 优 惠 政 策 7. 降 低 企 业 融 资 成 本 推 进 金 融 服 务 创 新, 优 化 信 贷 结 构 支 持 企 业 上 市, 扶 持 发 展 区 域 股 权 交 易 市 场, 扩 大 债 券 融 资 规 模, 提 高 直 接 融 资 比 例 建 立 中 小 微 企 业 信 用 信 息 和 融 资 对 接 平 台, 开 展 政 策 性 小 额 贷 款 保 证 保 险 试 点, 争 取 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点, 缓 解 中 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 通 过 股 权 投 资 事 后 奖 补 等 方 式, 支 持 企 业 增 加 研 发 和 技 改 投 入 ( 五 ) 加 快 补 齐 关 键 领 域 短 板, 增 强 国 家 重 要 中 心 城 市 功 能 围 绕 补 齐 创 新 型 经 济 城 市 规 划 建 设 管 理 公 共 产 品 和 公 共 服 务 制 度 供 给 创 新 等 方 面 的 短 板, 加 快 发 展 高 端 高 质 高 新 产 业, 突 出 抓 好 软 硬 基 础 设 施 建 设, 促 进 民 生 保 障 体 系 优 质 均 衡 发 展, 营 造 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 1. 培 育 壮 大 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 实 施 广 州 制 造 2025 战 略 规 划, 推 进 建 设 一 批 智 能 装 备 及 机 器 人 新 一 代 信 息 技 术 生 物 医 药 等 十 大 重 点 领 域 重 大 项 目 充 分 发 挥 30 亿 元 工 业 转 型 升 级 扶 持 资 金 作 用, 推 动 传 统 工 业 智 能 化 改 造, 促 进 工 业 和 信 息 化 融 合, 提 升 生 产 工 艺 和 质 量 水 平 推 动 新 能 源 汽 车 全 产 业 链 发 展, 支 持 汽 车 企 业 导 入 新 能 源 汽 车 新 产 品, 加 快 充 电 基 础 设 施 规 划 建 设, 推 广 应 用 新 能 源 汽 车 加 快 做 实 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 产 业 链, 培 育 更 多 基 于 互 联 网 和 移 动 互 联 网 的 智 能 制 造 和 新 业 态 新 模 式 加 快 完 善 以 广 州 开 发 区 南 沙 开 发 区 和 增 城 开 发 区 三 大 国 家 级 开 发 区 为 中 心, 多 个 市 级 先 进 制 造 业 基 地 集 聚 发 展 的 园 区 格 局 2. 加 快 科 技 金 融 总 部 经 济 发 展 重 点 推 进 珠 江 两 岸 创 新 带 广 州 科 技 创 新 走 廊 以 及 广 州 高 新 区 一 区 五 园 广 州 国 际 创 新 城 广 州 国 际 生 物 岛 等 科 技 创 新 载 体 建 设 大 力 实 施 高 新 技 术 企 业 和 科 技 创 新 小 巨 人 培 育 计 划, 加 快 中 新 国 际 联 合 研 究 院 等 新 型 研 发 机 构 发 展, 培 育 壮 大 科 技 创 新 主 体 落 实 加 快 集 聚 产 业 领 军 人 才 的 意 见 及 配 套 政 策, 支 持 创 新 创 业 领 军 团 队 创 新 领 军 人 才 和 创 新 创 业 服 务 领 军 人 才 在 穗 发 展 大 力 实 施 财 政 科 技 经 费 倍 增 计 划, 引 导 社 会 资 本 投 入 科 技 创 新 加 强 国 际 科 技 创 新 合 作, 引 进 建 设 一 批 联 合 实 验 室 联 合 研 发 中 心 国 际 技 术 转 移 中 心 加 快 建 设 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 全 面 创 新 改 革 试 验 区, 积 极 探 索 科 技 体 制 机 制 创 新 和 政 策 先 行 先 试 加 快 发 展 众 创 空 间 科 技 企 业 孵 化 器 等 创 新 创 业 载 体, 积 极 创 建 全 国 双 创 示 范 基 地 争 取 设 立 创 新 型 期 货 交 易 所 花 城 银 行 ( 民 营 银 行 ) 银 行 卡 清 算 机 构 等 创 新 型 金 融 机 构 和 平 台, 做 大 做 强 广 州 股 权 交 易 中 心 广 州 金 融 资 产 交 易 中 心 和 广 州 航 运 交 易 所, 加 快 广 州 国 际 金 融 城 等 重 点 功 能 区 建 设 落 实 总 部 企 业 扶 持 政 策, 做 好 总 部 项 目 跟 踪 协 调 服 务, 争 取 一 批 总 部 项 目 尽 快 签 约 或 落 地 建 设, 引 进 一 批 龙 头 企 业 设 立 区 域 总 部 结 算 中 心 共 享 服 务 中 心 等, 支 持 总 部 企 业 提 升 能 级 做 大 做 强 3. 进 一 步 优 化 城 市 空 间 布 局 对 接 十 三 五 规 划 和 城 市 发 展 总 体 规 划, 调 整 完 善 土 地 利 用 规 划, 强 化 空 间 规 划 一 张 图 + 规 划 控 制 线 管 理 推 动 落 实 三 大 战 略 枢 纽 一 江 两 岸 三 带 黄 金 三 角 区 多 点 支 撑 等 城 市 空 间 和 生 产 力 布 局 规 划 出 台 实 施 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 实 施 方 案, 加 快 南 沙 自 贸 试 验 区 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 等 区 域 地 下 综 合 管 廊 建 设 4. 提 升 城 市 交 通 畅 通 便 捷 水 平 完 善 市 政 路 网, 打 通 断 头 路 拓 宽 瓶 颈 路 段, 改 造 重 要 交 通 节 点 落 实 全 市 交 通 拥 堵 治 理 工 作 30 项 具 体 措 施, 提 高 城 市 智 能 交 通 管 理 水 平, 充 分 挖 掘 6

7 路 网 通 行 潜 力 推 进 公 交 站 点 港 湾 式 改 造, 动 态 优 化 调 整 和 新 增 公 交 线 路, 提 高 公 交 出 行 率 支 持 更 多 有 资 质 的 企 业 申 报 国 家 停 车 场 专 项 债 券, 增 加 和 优 化 停 车 场 供 给, 缓 解 停 车 难 停 车 贵 问 题 加 强 城 市 轨 道 交 通 线 网 建 设, 加 快 推 进 地 铁 十 四 号 线 一 期 等 11 条 在 建 线 路 建 设, 完 善 多 种 交 通 方 式 换 乘 提 升 南 沙 新 区 空 港 经 济 区 等 重 点 功 能 区 的 路 网 通 达 性 加 快 建 设 广 州 白 云 国 际 机 场 扩 建 工 程 南 沙 港 三 期 工 程 广 汕 客 专 等 重 大 项 目, 强 化 国 际 性 综 合 交 通 枢 纽 功 能 5. 建 设 优 质 安 全 市 政 公 用 设 施 推 进 排 水 防 涝 系 统 和 海 绵 城 市 建 设, 有 效 解 决 街 区 内 涝 问 题 加 快 天 然 气 利 用 管 网 建 设, 提 高 管 道 燃 气 覆 盖 率, 加 快 供 电 设 施 建 设, 加 快 供 水 水 源 和 水 厂 建 设, 改 造 提 升 供 水 管 网 运 行 维 护 水 平, 提 高 能 源 供 给 和 安 全 运 行 保 障 能 力 6. 加 强 城 市 精 细 化 品 质 化 管 理 全 面 完 成 59 条 城 中 村 安 全 隐 患 治 理 稳 步 推 进 村 改 居 工 作 突 出 抓 好 城 乡 结 合 部 等 重 点 地 区 六 乱 整 治, 持 续 开 展 校 园 周 边 环 境 整 治 积 极 打 造 样 板 路, 提 升 城 市 道 路 养 护 清 洁 水 平, 加 快 形 成 建 设 干 净 整 洁 平 安 有 序 城 市 环 境 的 长 效 机 制 7. 实 施 生 态 环 境 综 合 治 理 工 程 实 施 南 粤 水 更 清 行 动 计 划, 加 强 城 镇 污 水 处 理 及 管 网 建 设, 重 点 推 进 35 条 黑 臭 河 涌 整 治 工 程 大 力 推 进 自 备 燃 煤 机 组 工 业 窑 炉 和 高 污 染 工 业 锅 炉 淘 汰 或 改 造 推 广 完 善 定 时 定 点 垃 圾 分 类 投 放 模 式, 加 快 第 二 三 四 五 六 七 资 源 热 力 电 厂 等 垃 圾 处 理 设 施 建 设 8. 提 升 镇 村 发 展 条 件 出 台 建 设 新 型 城 镇 化 试 点 和 美 丽 乡 村 实 施 方 案 巩 固 中 心 镇 建 设 成 果, 加 快 建 设 30 个 左 右 特 色 小 镇, 提 升 城 镇 人 口 产 业 公 共 服 务 承 载 力 深 入 推 进 美 丽 乡 村 建 设, 加 快 农 村 污 水 处 理 设 施 垃 圾 集 中 处 理 设 施 农 田 水 利 基 础 设 施 和 农 村 电 网 建 设 提 高 农 村 一 二 三 产 融 合 发 展 能 力, 促 进 农 村 发 展 农 民 增 收 9. 完 善 优 质 均 衡 公 共 服 务 体 系 加 快 教 育 医 疗 文 化 基 础 设 施 建 设, 推 动 中 心 城 区 优 质 公 共 资 源 向 农 村 地 区 外 围 城 区 及 新 区 布 局 扩 大 基 础 教 育 资 源 供 给, 加 快 义 务 教 育 学 校 标 准 化 和 公 办 幼 儿 园 普 惠 性 民 办 幼 儿 园 建 设 提 高 紧 缺 医 疗 服 务 能 力, 积 极 应 对 全 面 两 孩 政 策 放 开 形 成 的 医 疗 压 力, 加 强 妇 幼 健 康 服 务 网 络 建 设, 优 化 产 科 儿 科 资 源 布 局 加 强 养 老 基 础 设 施 建 设, 探 索 养 老 服 务 业 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 全 面 落 实 医 疗 救 助 制 度, 加 大 对 弱 势 群 体 参 加 社 会 保 险 的 资 助 力 度 10. 营 造 市 场 化 国 际 化 法 治 化 营 商 环 境 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 简 政 放 权, 提 高 项 目 落 地 建 设 效 率 加 快 投 融 资 体 制 改 革, 积 极 推 动 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 领 域 向 社 会 资 本 开 放, 完 善 市 场 准 入 机 制 和 价 格 形 成 机 制 以 南 沙 自 贸 试 验 区 建 设 为 突 破 口, 构 建 国 际 化 营 商 规 则, 优 化 口 岸 通 关 环 境, 提 高 投 资 贸 易 便 利 化 水 平 四 保 障 措 施 和 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 区 各 部 门 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 和 市 委 市 政 府 关 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 决 策 部 署 上 来, 把 落 实 本 方 案 和 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 专 项 行 动 计 划 作 为 重 中 之 重 的 工 作, 加 强 组 织 协 调, 完 善 工 作 机 制, 形 成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局 市 有 关 部 门 要 及 时 研 究 工 作 落 实 中 的 突 出 问 题, 加 强 与 国 家 省 有 关 部 门 的 沟 通, 制 定 完 善 产 业 金 融 财 政 用 地 用 电 等 配 套 政 策 各 区 要 结 合 本 区 实 际, 研 究 制 定 去 降 补 方 案 和 配 套 政 策, 发 挥 政 策 协 同 作 用 7

8 ( 二 ) 明 确 责 任 分 工 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 住 房 城 乡 建 设 委 金 融 局 作 为 各 专 项 行 动 计 划 的 牵 头 部 门, 对 落 实 相 关 专 项 行 动 计 划 负 总 责, 要 建 立 各 专 项 行 动 计 划 工 作 任 务 台 账, 完 善 工 作 动 态 跟 踪 机 制 相 关 参 与 单 位 要 各 司 其 职, 主 动 配 合 牵 头 部 门, 全 力 落 实 各 项 工 作 任 务 2016 年, 全 面 实 施 供 给 侧 改 革 工 作 的 各 项 政 策 措 施, 完 善 工 作 机 制 和 工 作 措 施 2017 年, 供 给 侧 结 构 性 改 革 各 项 工 作 取 得 明 显 进 展 2018 年, 全 面 完 成 各 项 主 要 目 标 任 务 ( 三 ) 强 化 宣 传 引 导 要 充 分 利 用 报 刊 电 视 互 联 网 等 各 种 新 闻 媒 体, 广 泛 宣 传 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 大 意 义 目 标 要 求 和 政 策 措 施, 做 好 总 体 方 案 和 专 项 行 动 计 划 的 政 策 解 读, 总 结 推 广 好 经 验 好 做 法, 及 时 回 应 社 会 关 切, 正 确 引 导 社 会 预 期, 最 大 限 度 凝 聚 共 识, 调 动 社 会 各 界 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 共 同 营 造 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 良 好 舆 论 氛 围 ( 四 ) 严 格 督 查 考 核 各 专 项 行 动 计 划 牵 头 部 门 要 加 强 统 筹 协 调, 各 区 各 部 门 要 切 实 抓 好 落 实, 每 季 度 结 束 后 5 个 工 作 日 内 将 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 工 作 落 实 情 况 报 牵 头 部 门 汇 总 后 报 市 政 府 督 查 室 市 政 府 督 查 室 要 会 同 各 专 项 行 动 计 划 牵 头 部 门 共 同 做 好 督 促 检 查 工 作, 视 情 况 采 取 下 达 督 查 通 知 书 组 织 实 地 督 查 等 方 式 推 动 工 作 落 实, 并 将 落 实 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 和 5 个 专 项 行 动 计 划 工 作 纳 入 部 门 年 度 考 核 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 产 能 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 产 能 工 作, 根 据 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 把 去 产 能 作 为 产 业 结 构 调 整 的 重 点, 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 分 业 施 策 标 本 兼 治 的 原 则, 积 极 稳 妥 推 动 五 类 困 难 企 业 ( 五 类 困 难 企 业 是 指 : 负 债 率 超 过 85%, 且 连 续 亏 损 3 年 及 以 上 的 企 业 ; 主 要 靠 政 府 补 贴 和 银 行 续 贷 等 方 式 维 持 生 产 经 营 的 企 业 ; 连 续 3 年 欠 薪 欠 税 欠 息 欠 费 的 企 业 ; 生 产 经 营 困 难 造 成 停 产 半 年 以 上 的 企 业 ; 生 产 经 营 困 难 造 成 半 停 产 1 年 以 上 的 企 业 ) 解 困, 依 法 依 规 处 置 僵 尸 企 业, 重 点 处 置 国 有 僵 尸 企 业, 大 力 淘 汰 落 后 产 能, 全 力 推 进 落 后 产 能 的 升 级 改 造, 推 动 产 业 梯 度 转 移 优 化 全 市 产 业 布 局, 完 善 配 套 政 策 措 施, 着 力 建 立 产 能 结 构 优 化 长 效 机 制, 不 断 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 加 快 推 进 产 业 转 型 升 级 ( 二 ) 工 作 目 标 1. 僵 尸 企 业 实 现 市 场 出 清 到 2016 年 底, 国 有 僵 尸 企 业 中, 三 无 企 业 ( 三 无 企 业 是 指 无 资 产 无 人 员 无 经 营 场 地 的 企 业 ) 债 务 清 算 后 注 销, 长 期 休 眠 企 业 ( 长 期 休 眠 企 业 是 指 处 于 关 闭 或 停 业 状 态 职 工 已 安 置 或 仍 有 部 分 留 守 人 员 营 业 执 照 被 吊 销 的 8

9 企 业 ) 实 施 退 出 清 算, 属 于 过 剩 产 能 行 业 的 要 完 全 出 清, 不 属 于 过 剩 产 能 行 业 的 出 清 40%; 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 机 制 基 本 建 立 到 2017 年 底, 国 有 僵 尸 企 业 通 过 破 产 清 算 剥 离 重 组 委 托 管 理 债 务 重 组 等 措 施 基 本 出 清 ; 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 有 序 推 进 到 2018 年 底, 国 有 资 本 配 置 效 率 显 著 提 高, 国 有 经 济 结 构 明 显 优 化, 企 业 竞 争 力 和 活 力 进 一 步 提 升 ; 非 国 有 僵 尸 企 业 基 本 实 现 市 场 出 清, 经 营 性 亏 损 企 业 亏 损 额 显 著 下 降, 规 范 有 序 的 企 业 退 出 机 制 明 显 完 善 2. 落 后 产 能 和 过 剩 产 能 加 快 退 出 年, 全 面 完 成 省 下 达 淘 汰 落 后 产 能 任 务 到 2016 年 底, 全 市 淘 汰 印 染 行 业 产 能 7846 万 米 ; 重 点 行 业 产 能 利 用 率 达 到 合 理 水 平, 制 造 业 整 体 素 质 进 一 步 提 升, 产 业 链 向 附 加 值 高 的 部 分 延 伸, 核 心 竞 争 力 明 显 增 强 3. 落 实 产 业 梯 度 转 移 政 策 目 标 完 成 省 下 达 我 市 的 年 度 目 标, 推 动 产 业 项 目 优 先 转 移 落 户 广 清 广 梅 产 业 园 等 粤 东 西 北 地 区 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 深 入 摸 查, 建 立 僵 尸 企 业 档 案 由 市 国 资 委 和 市 工 业 和 信 息 化 委 牵 头, 各 区 政 府 及 相 关 部 门 配 合, 深 入 精 准 摸 查 企 业 情 况, 建 立 国 有 和 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 重 点 摸 查 主 要 靠 政 府 补 贴 或 银 行 续 贷 等 方 式 维 持 生 产 经 营, 资 产 负 债 率 超 过 85% 且 连 续 亏 损 3 年 以 上, 连 续 3 年 以 上 欠 薪 欠 税 欠 息 欠 费, 生 产 经 营 困 难 造 成 停 产 半 年 以 上 或 半 停 产 1 年 以 上 的 规 模 以 上 工 业 企 业 各 区 政 府 会 相 关 部 门 要 建 立 僵 尸 企 业 档 案, 掌 握 企 业 的 处 置 意 愿 资 产 负 债 欠 费 欠 薪 产 权 瑕 疵 需 安 置 人 数 等 情 况 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 国 资 委 金 融 局 地 税 局 工 商 局 统 计 局 国 税 局, 广 州 供 电 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 二 ) 精 准 施 策, 分 类 处 置 僵 尸 企 业 1. 重 点 推 进 国 有 僵 尸 企 业 处 置 市 国 资 委 制 订 出 台 国 有 企 业 出 清 重 组 僵 尸 企 业 促 进 结 构 优 化 的 实 施 方 案, 将 国 有 僵 尸 企 业 作 为 处 置 重 点, 坚 持 与 深 化 国 企 改 革 激 发 企 业 活 力 相 结 合, 与 减 轻 历 史 负 担 优 化 国 资 布 局 相 结 合, 与 聚 焦 主 业 加 快 转 型 升 级 相 结 合, 积 极 稳 妥 做 好 出 清 僵 尸 企 业 工 作 发 挥 监 管 企 业 主 体 作 用, 以 在 监 管 企 业 内 部 自 我 处 置 为 主, 以 国 资 监 管 部 门 指 导 监 管 企 业 之 间 进 行 兼 并 重 组 为 辅, 分 层 分 类 因 企 施 策, 推 进 出 清 重 组 僵 尸 企 业 工 作 各 监 管 企 业 和 各 区 政 府 要 认 真 制 订 工 作 计 划, 逐 户 提 出 属 下 僵 尸 企 业 的 具 体 处 置 方 案, 明 确 目 标 方 式 措 施 时 间 表 和 路 线 图, 落 实 工 作 责 任 引 入 资 本 运 营 对 具 有 较 好 产 业 价 值 或 前 景 的 企 业, 以 优 质 资 产 或 主 营 业 务 整 体 上 市 为 契 机, 围 绕 上 市 主 体 的 资 产 业 务 特 性 和 发 展 规 划, 直 接 纳 入 上 市 资 产 范 围, 或 委 托 给 具 备 相 关 产 业 背 景 和 能 力 的 国 有 上 市 公 司 经 营 管 理, 择 机 注 入 上 市 公 司 加 强 创 新 发 展 对 具 有 一 定 规 模 品 牌 和 市 场 的 企 业, 运 用 产 权 手 段, 利 用 资 本 市 场, 引 入 战 略 投 资 者 和 员 工 持 股, 激 发 企 业 活 力 ; 通 过 提 高 科 技 投 入, 推 进 业 态 创 新 模 式 创 新 和 管 理 创 新, 培 育 优 势 产 业, 支 持 其 创 新 发 展 优 先 兼 并 重 组 对 有 品 牌 有 市 场, 但 无 规 模 负 担 过 重 的 企 业, 实 施 资 产 债 务 重 组, 通 过 增 资 减 债 同 类 同 质 企 业 兼 并 重 组 引 入 社 会 资 本 实 行 产 权 多 元 化 改 革 等 手 段 减 轻 企 业 负 担, 推 进 主 业 发 展 加 大 监 管 企 业 内 部 的 资 源 整 合 力 度, 合 并 同 类 项, 优 化 管 理 和 报 表, 提 升 经 营 规 模 边 际 效 益 和 抗 风 险 能 力 对 监 管 企 业 内 部 无 力 重 组 的, 且 符 合 其 他 监 管 企 业 主 业 发 9

10 展 方 向 的, 可 由 其 他 监 管 企 业 重 组 整 合, 发 挥 产 业 协 同 效 用, 消 化 历 史 成 本, 优 化 资 源 配 置 对 符 合 整 体 上 市 条 件 的 监 管 企 业, 可 剥 离 其 非 主 业 企 业 至 相 关 产 业 的 监 管 企 业 或 资 产 处 置 平 台 加 快 破 产 清 算 对 于 非 持 续 经 营, 或 没 有 市 场 缺 乏 竞 争 力 抵 御 风 险 能 力 差 长 期 亏 损 处 于 产 业 链 低 端 的 企 业, 通 过 产 权 转 让 清 算 注 销 等 方 式, 以 市 场 机 制 为 主, 辅 以 政 策 支 持, 依 法 依 规 处 置 企 业 存 量 资 产, 实 施 关 闭 退 出 ( 市 国 资 委 财 政 局 工 业 和 信 息 化 委 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 工 商 局 国 税 局 金 融 局 地 税 局 国 土 规 划 委 法 院, 各 区 政 府 牵 头 ) 2. 分 类 处 置 非 国 有 僵 尸 企 业 由 各 区 政 府 按 照 企 业 主 体 政 府 推 动 市 场 引 导 依 法 处 置 的 原 则, 运 用 市 场 机 制 经 济 手 段 法 治 办 法, 积 极 稳 妥 推 动 非 国 有 僵 尸 企 业 有 序 退 出 对 靠 银 行 续 贷 等 方 式 维 持 生 产 经 营 的 企 业, 引 导 商 业 银 行 加 快 对 此 类 企 业 不 良 贷 款 呆 坏 账 的 处 置 进 度 各 区 及 有 关 部 门 要 停 止 对 此 类 企 业 的 各 种 财 政 补 贴 和 不 同 形 式 的 保 护, 不 得 协 调 金 融 机 构 对 此 类 企 业 继 续 放 贷, 加 快 企 业 市 场 化 退 出 对 资 产 负 债 率 超 过 85% 且 连 续 亏 损 3 年 及 以 上 企 业, 长 期 欠 薪 欠 税 欠 息 欠 费 和 停 产 半 停 产 企 业, 根 据 企 业 资 产 总 额 负 债 总 额 营 业 收 入 拖 欠 金 额 等 情 况, 进 行 分 类 处 置 对 严 重 资 不 抵 债 扭 亏 无 望 的 企 业, 采 取 破 产 退 出 的 方 式, 引 导 企 业 依 法 通 过 申 请 注 销 登 记 破 产 重 组 和 破 产 清 算 司 法 程 序 退 出 市 场 对 现 有 资 产 和 资 源 仍 具 有 一 定 价 值 的 企 业, 采 取 兼 并 重 组 的 方 式, 引 导 优 势 企 业 对 其 进 行 兼 并 重 组, 整 合 盘 活 企 业 资 产 资 源, 提 升 企 业 经 营 效 益 空 间 对 目 前 经 营 困 难, 但 资 产 质 量 或 市 场 前 景 较 好 的 企 业, 采 取 扶 持 发 展 的 方 式, 支 持 企 业 加 快 开 展 技 术 改 造, 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料, 开 发 适 应 市 场 需 求 满 足 消 费 升 级 需 要 的 产 品 ; 协 助 解 决 企 业 融 资 难 问 题, 降 低 企 业 经 营 成 本, 减 免 企 业 利 息 或 暂 缓 还 本 付 息, 减 免 企 业 各 类 费 用 征 收, 推 动 企 业 加 快 转 型 升 级 ( 各 区 政 府, 市 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 地 税 局 工 商 局 金 融 局 法 院 牵 头 ) ( 三 ) 落 实 社 会 保 障 政 策, 妥 善 安 置 分 流 企 业 职 工 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 牵 头 落 实 国 家 省 关 于 失 业 保 险 支 持 企 业 稳 定 岗 位 的 政 策 措 施, 对 采 取 有 效 措 施 内 部 安 置 消 化 不 裁 员 少 裁 员 符 合 关 于 失 业 保 险 支 持 企 业 稳 定 岗 位 的 实 施 意 见 ( 粤 人 社 发 号 ) 要 求 的 去 产 能 相 关 企 业, 按 规 定 给 予 稳 岗 补 贴 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 资 委 和 各 区 指 导 企 业 制 定 僵 尸 企 业 职 工 安 置 方 案, 明 确 细 化 职 工 安 置 途 径 经 费 来 源 维 稳 风 险 和 促 进 再 就 业 措 施, 职 工 安 置 方 案 未 经 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 核 准 不 得 实 施 破 产 企 业 清 算 资 产 优 先 用 于 清 偿 职 工 欠 薪 和 职 工 安 置 僵 尸 企 业 主 管 部 门 应 积 极 与 人 社 部 门 沟 通, 对 接 好 就 业 创 业 帮 扶 工 作 落 实 处 置 僵 尸 企 业 维 稳 责 任, 做 好 下 岗 失 业 人 员 社 会 保 险 关 系 接 续 和 转 移, 按 照 规 定 落 实 社 会 保 障 待 遇, 依 法 妥 善 处 理 职 工 劳 动 关 系 在 安 置 分 流 企 业 职 工 的 过 程 中, 要 将 职 工 安 置 分 流 与 我 市 建 设 国 际 航 运 中 心 物 流 中 心 贸 易 中 心 相 结 合, 推 动 相 关 产 业 的 发 展, 扩 大 就 业 面, 吸 纳 分 流 需 安 置 的 人 员 职 工 ( 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 资 委 财 政 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 10

11 ( 四 ) 降 低 制 度 成 本, 完 善 规 范 有 序 的 企 业 退 出 机 制 1. 促 进 企 业 兼 并 重 组 认 真 落 实 中 央 关 于 促 进 企 业 兼 并 重 组 的 政 策, 进 一 步 简 化 企 业 兼 并 重 组 审 批 流 程, 开 设 僵 尸 企 业 兼 并 重 组 审 批 绿 色 通 道, 推 行 兼 并 重 组 网 上 并 联 审 批 落 实 好 支 持 企 业 兼 并 重 组 的 财 税 政 策, 对 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 值 债 务 重 组 收 益 土 地 房 屋 权 属 转 移 等 按 政 策 规 定 给 予 税 收 优 惠 兼 并 重 组 涉 及 的 划 拨 土 地 符 合 划 拨 用 地 条 件 的, 经 有 批 准 权 的 人 民 政 府 批 准 可 继 续 以 划 拨 方 式 使 用 ; 不 符 合 划 拨 用 地 条 件 的, 依 据 现 行 政 策 完 善 用 地 手 续 建 立 僵 尸 企 业 产 权 股 权 交 易 信 息 发 布 平 台, 其 中, 国 有 僵 尸 企 业 可 利 用 国 有 资 产 现 有 平 台, 使 相 关 企 业 了 解 其 产 权 股 权 情 况 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 国 资 委 政 务 办 金 融 局 国 税 局 地 税 局 国 土 规 划 委 财 政 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 2. 加 强 财 政 支 持 力 度 有 条 件 的 区 可 设 立 专 项 资 金, 支 持 本 区 企 业 兼 并 重 组, 优 先 支 持 广 州 制 造 2025 重 点 领 域 的 企 业 兼 并 重 组 其 他 企 业 同 时, 在 市 属 国 有 资 本 经 营 预 算 中 安 排 资 金, 支 持 市 属 国 有 企 业 兼 并 重 组 ( 各 区 政 府, 市 国 资 委 财 政 局 牵 头 ) 3. 创 新 金 融 支 持 方 式 支 持 兼 并 重 组 企 业 通 过 发 行 股 票 公 司 债 券 企 业 债 券 非 金 融 企 业 债 务 融 资 工 具 可 转 换 债 券 等 方 式 融 资, 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 发 行 优 先 股 定 向 发 行 可 转 换 债 券 作 为 兼 并 重 组 支 付 方 式 鼓 励 证 券 公 司 开 展 兼 并 重 组 融 资 业 务, 支 持 各 类 财 务 投 资 主 体 通 过 设 立 股 权 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金 产 业 投 资 基 金 并 购 基 金 等 形 式 参 与 兼 并 重 组 鼓 励 债 权 人 与 被 处 置 企 业 通 过 债 转 股 债 务 转 移 债 务 抵 消 等 方 式 重 新 签 订 债 务 协 议, 进 行 债 务 重 组, 减 轻 僵 尸 企 业 兼 并 重 组 及 破 产 的 债 务 负 担 鼓 励 银 行 开 展 并 购 贷 款 业 务, 扩 大 贷 款 规 模, 合 理 确 定 贷 款 期 限, 对 兼 并 重 组 后 的 企 业 实 行 综 合 授 信 ( 市 金 融 局 牵 头 ) 4. 推 进 市 属 国 企 混 合 所 有 制 改 革 鼓 励 非 国 有 资 本 通 过 股 权 收 购 增 资 扩 产 股 权 置 换 等 途 径 依 法 参 与 国 有 僵 尸 企 业 改 制 重 组 确 定 合 适 的 股 权 结 构, 除 国 家 规 定 外, 国 有 资 本 持 股 比 例 不 设 下 限, 意 向 合 作 方 的 选 择 应 对 各 种 所 有 制 资 本 一 视 同 仁, 不 得 对 非 国 有 资 本 设 置 附 加 条 件 ( 市 国 资 委, 各 区 政 府 牵 头 ) 5. 加 快 企 业 破 产 清 算 退 出 支 持 市 区 法 院 设 立 僵 尸 企 业 破 产 处 置 绿 色 通 道, 优 先 受 理 立 案, 依 法 减 免 僵 尸 企 业 破 产 清 算 案 件 诉 讼 费 用 缩 短 僵 尸 企 业 破 产 清 算 案 件 审 理 周 期, 简 化 审 理 程 序, 加 快 审 理 进 度 开 展 贷 款 质 量 真 实 性 核 查, 引 导 商 业 银 行 加 快 不 良 贷 款 核 销 和 处 置 进 度, 并 将 银 行 业 金 融 机 构 对 不 良 贷 款 呆 坏 账 处 置 列 入 监 管 范 畴 充 分 发 挥 金 融 资 产 管 理 公 司 等 市 场 处 置 主 体 作 用, 通 过 盘 活 重 组 坏 账 核 销 不 良 资 产 证 券 化 等 多 种 方 式, 积 极 推 进 僵 尸 企 业 不 良 资 产 处 置 ( 市 法 院 金 融 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 五 ) 综 合 运 用 各 种 手 段, 推 进 产 能 结 构 优 化 1. 严 控 新 增 低 端 产 能 严 格 执 行 国 家 投 资 管 理 政 策, 严 禁 违 规 建 设 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 船 舶 等 行 业 新 增 产 能 项 目 对 不 符 合 广 州 制 造 2025 战 略 规 划 政 策 方 向 有 过 剩 趋 势 的 低 端 产 能 项 目 一 律 不 安 排 新 的 用 地 指 标 进 一 步 提 高 产 业 用 地 安 排 的 投 资 强 度 效 益 回 报 等 经 济 指 标 要 求 以 及 能 耗 物 耗 水 耗 和 生 态 环 保 标 准, 严 格 控 制 低 端 产 能 项 目 上 马 加 强 新 上 重 大 项 目 的 产 能 利 用 情 况 的 监 测 评 估, 防 止 战 略 新 兴 产 业 出 现 重 复 投 资 和 产 能 过 剩 ( 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 国 土 规 划 委 环 保 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 2. 取 缔 违 法 违 规 企 业 综 合 运 用 法 律 技 术 环 保 质 量 安 全 等 执 法 力 量, 加 大 落 后 产 能 企 业 惩 戒 力 度 对 产 品 质 量 不 合 格 不 具 备 安 全 生 产 条 件 超 标 用 能 的 企 业 ( 设 备 或 生 产 11

12 线 ), 责 令 限 期 整 改, 经 整 改 仍 不 达 标 的, 依 法 淘 汰 关 闭 或 取 缔 对 超 标 排 放 的 企 业, 按 照 现 行 法 律 法 规 和 规 章 的 规 定 依 法 查 处 ( 市 质 监 局 安 监 局 环 保 局 工 商 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 3. 加 快 淘 汰 落 后 产 能 严 格 按 照 国 家 省 产 业 政 策 要 求, 制 定 市 淘 汰 落 后 产 能 计 划, 分 解 落 实 淘 汰 落 后 产 能 年 度 目 标 各 区 可 因 地 制 宜 提 高 淘 汰 落 后 产 能 标 准, 积 极 运 用 双 转 移 退 二 进 三 和 三 旧 改 造 等 政 策 措 施, 引 导 落 后 产 能 退 出 严 格 执 行 差 别 电 价, 对 能 耗 超 过 现 有 国 家 和 地 方 单 位 产 品 能 耗 ( 电 耗 ) 限 额 标 准 的, 同 时 实 行 惩 罚 性 电 价 水 价 政 策, 倒 逼 落 后 产 能 退 出, 每 半 年 定 期 公 布 各 区 政 府 年 度 淘 汰 落 后 产 能 名 单 和 任 务 完 成 情 况, 完 善 落 后 产 能 监 督 机 制 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 环 保 局 水 务 局 质 监 局 安 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 4. 引 导 产 业 转 型 升 级 根 据 广 州 制 造 2025 战 略 规 划, 引 进 重 点 领 域 和 方 向 的 企 业 落 户 广 州, 简 化 投 资 审 批 流 程, 加 快 项 目 落 地 速 度 支 持 企 业 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术, 对 现 有 落 后 产 能 进 行 技 术 改 造 或 转 产, 在 符 合 有 关 政 策 法 规 的 前 提 下, 简 化 能 评 环 评 用 地 等 审 批 手 续 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 商 务 委 发 展 改 革 委 环 保 局 国 土 规 划 委, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 六 ) 加 快 产 业 梯 度 转 移, 优 化 提 升 我 市 产 业 结 构 1. 强 化 规 划 引 领 实 施 广 州 制 造 2025 战 略 规 划, 出 台 实 施 市 工 业 和 信 息 化 十 三 五 规 划 及 广 佛 同 城 化 产 业 发 展 十 三 五 规 划 ( 年 ), 优 化 我 市 产 业 布 局, 科 学 确 定 我 市 产 业 转 移 总 体 方 向 配 合 省 完 善 珠 三 角 地 区 梯 度 转 移 产 业 目 录, 发 挥 资 金 土 地 环 保 政 策 等 方 面 的 杠 杆 作 用, 引 导 产 业 有 序 向 清 远 梅 州 等 地 区 转 移 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 发 展 改 革 委 牵 头 ) 2. 积 极 推 动 产 业 链 有 序 延 伸 发 挥 对 口 帮 扶 园 区 所 在 地 土 地 劳 动 力 资 源 优 势, 推 动 我 市 相 关 产 业 有 序 向 粤 东 西 北 地 区 转 移 推 动 化 工 汽 车 零 部 件 食 品 加 工 建 材 家 居 等 行 业 产 能 向 环 境 承 载 力 强 的 清 远 梅 州 及 其 他 有 条 件 的 地 区 转 移 发 挥 我 市 商 会 行 业 协 会 各 地 乡 贤 等 资 源, 引 导 我 市 龙 头 企 业 将 生 产 环 节 转 移 粤 东 西 北 地 区, 带 动 产 业 链 集 群 式 组 团 式 梯 度 转 移, 推 动 企 业 外 包 加 工, 将 生 产 制 造 环 节 先 行 转 移, 转 出 地 与 承 载 地 产 业 链 跨 区 域 对 接 延 伸, 形 成 广 州 总 部 基 地 与 粤 东 西 北 制 造 基 地 合 理 配 套 优 势 互 补 的 协 调 发 展 格 局 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 发 展 改 革 委, 各 相 关 区 政 府 牵 头 ) 3. 加 强 产 业 转 移 对 接 配 合 办 好 广 东 省 产 业 转 移 园 承 接 珠 三 角 产 业 梯 度 转 移 对 接 大 会, 加 强 与 粤 东 西 北 地 区 各 市 特 别 是 清 远 梅 州 市 部 门 和 区 县 沟 通, 形 成 招 商 合 力, 更 好 开 展 招 商 引 资 工 作, 持 续 跟 进 签 约 项 目 落 地 情 况, 推 动 我 市 一 批 行 业 企 业 组 团 式 转 移 联 合 行 业 商 ( 协 ) 会 推 进 整 体 招 商, 围 绕 重 大 项 目 加 强 产 业 链 招 商 ( 市 工 业 和 信 息 化 委, 各 相 关 区 政 府 牵 头 ) 4. 推 动 国 有 企 业 加 大 对 粤 东 西 北 地 区 投 资 力 度 加 强 对 市 属 国 有 企 业 支 持 粤 东 西 北 地 区 振 兴 发 展 的 统 筹, 新 向 外 投 资 的 工 业 性 项 目 鼓 励 安 排 在 粤 东 西 北 地 区, 现 有 生 产 基 地 需 要 搬 迁 的, 优 先 考 虑 粤 东 西 北 地 区 的 产 业 园 区 推 动 市 属 国 有 企 业 与 省 产 业 转 移 园 开 展 合 作, 组 织 企 业 到 园 区 开 展 投 资 考 察, 促 成 一 批 项 目 转 移 ( 市 国 资 委 牵 头 ) 5. 积 极 推 动 对 口 帮 扶 园 区 的 扩 能 增 效 积 极 争 取 省 政 策 支 持, 鼓 励 引 导 企 业 在 梯 度 转 移 过 程 中 集 中 入 园 更 新 设 备 提 升 技 术 水 平, 实 现 产 业 二 次 集 聚 和 转 型 升 级 以 上 项 目 强 产 业 为 重 点, 持 续 推 进 产 业 园 区 扩 能 增 效, 围 绕 主 导 产 业 提 升 产 业 集 聚 发 展 水 平 落 实 产 业 12

13 园 区 资 金 专 项 用 地 指 标 零 收 费 等 扶 持 政 策, 在 园 区 推 广 分 布 式 光 伏 发 电 和 售 电 侧 改 革 试 点, 提 升 园 区 投 资 吸 引 力 支 持 符 合 条 件 的 产 业 转 移 示 范 园 申 报 国 家 级 高 新 区 或 经 济 技 术 开 发 区, 推 动 县 域 产 业 园 区 依 托 资 源 优 势 打 造 专 业 园 区 ( 市 工 业 和 信 息 化 委, 各 相 关 区 政 府 牵 头 ) 6. 推 进 园 区 对 口 帮 扶 工 作 以 增 强 粤 东 西 北 地 区 特 别 是 清 远 梅 州 可 持 续 发 展 能 力 为 核 心, 以 产 业 转 移 园 产 业 建 设 为 着 力 点, 切 实 落 实 帮 扶 责 任, 突 出 帮 扶 重 点, 着 力 推 进 广 梅 产 业 园 广 清 产 业 园 两 个 合 作 共 建 示 范 园 区 建 设, 强 化 产 业 和 项 目 对 接, 将 园 区 打 造 成 为 我 市 产 业 梯 度 转 移 首 选 地 全 面 深 化 相 关 区 对 口 帮 扶 工 作, 进 一 步 理 顺 县 域 产 业 园 区 合 作 共 建 关 系, 建 立 更 具 实 效 的 合 作 共 建 体 制 机 制, 打 造 产 业 梯 度 转 移 对 接 的 新 阵 地 ( 市 工 业 和 信 息 化 委, 各 相 关 区 政 府 牵 头 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 由 市 工 业 和 信 息 化 委 牵 头 建 立 去 产 能 联 席 会 议 制 度, 统 筹 推 进 行 动 计 划 的 实 施, 市 各 有 关 部 门 各 区 政 府 按 职 责 分 工, 在 2016 年 5 月 份 前 出 台 完 善 配 套 政 策, 加 强 协 作 配 合 各 部 门 各 区 政 府 要 建 立 僵 尸 企 业 处 置 领 导 协 调 机 制, 制 定 处 置 僵 尸 企 业 实 施 方 案, 提 出 单 个 企 业 具 体 处 置 方 案, 明 确 时 间 表 路 线 图 以 及 负 责 人 市 国 资 委 及 各 区 政 府 要 成 立 国 资 系 统 处 置 国 有 僵 尸 企 业 领 导 小 组 或 工 作 小 组, 制 定 实 施 方 案, 统 筹 推 进 国 有 僵 尸 企 业 处 置 工 作 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 国 资 委 国 土 规 划 委 环 保 局 金 融 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 二 ) 明 确 工 作 职 责 各 区 政 府 对 本 地 区 去 产 能 工 作 负 总 责, 根 据 省 市 下 达 目 标, 提 出 本 区 处 置 僵 尸 企 业 淘 汰 和 化 解 落 后 产 能 产 业 梯 度 转 移 时 间 表, 督 促 工 作 任 务 落 实 市 有 关 部 门 要 根 据 职 责 分 工 抓 紧 制 定 配 套 文 件, 完 善 政 策 措 施 市 工 业 和 信 息 化 委 会 同 市 国 资 委 制 定 僵 尸 企 业 处 置 进 度 办 法, 充 分 运 用 省 财 政 对 职 工 安 置 费 用 专 项 奖 补, 鼓 励 各 区 加 快 企 业 处 置 进 度 国 资 部 门 统 筹 负 责 国 有 企 业 去 产 能 工 作 国 土 部 门 要 进 一 步 加 强 供 地 用 地 管 理, 把 好 土 地 关 口 环 境 保 护 部 门 要 继 续 强 化 环 境 监 管, 管 好 环 保 门 槛 金 融 部 门 要 改 进 和 加 强 信 贷 管 理, 用 好 金 融 政 策 物 价 电 力 和 水 务 部 门 要 落 实 差 别 电 价 和 惩 罚 性 电 价 水 价 政 策 ( 各 区 政 府, 市 工 业 和 信 息 化 委 财 政 局 国 资 委 国 土 规 划 委 环 保 局 金 融 局 发 展 改 革 委 水 务 局, 广 州 供 电 局 牵 头 ) ( 三 ) 加 强 督 促 检 查 根 据 省 市 政 府 工 作 要 求, 市 工 业 和 信 息 化 委 要 将 去 产 能 行 动 各 年 度 目 标 分 解 落 实 到 各 有 关 部 门 和 各 区 ; 各 区 各 部 门 要 将 去 产 能 工 作 纳 入 年 度 工 作 重 点, 由 主 要 负 责 人 或 分 管 负 责 人 作 为 工 作 责 任 人, 确 保 落 实 到 位, 并 于 每 季 度 结 束 5 个 工 作 日 内 将 本 季 度 推 进 落 实 去 产 能 工 作 进 展 情 况 报 送 市 工 业 和 信 息 化 委 汇 总 市 工 业 和 信 息 化 委 作 为 市 去 产 能 联 席 会 议 制 度 的 牵 头 单 位, 要 加 强 对 全 市 去 产 能 工 作 的 统 筹 协 调, 并 加 强 对 各 区 各 部 门 工 作 落 实 情 况 的 督 促 检 查, 定 期 向 市 政 府 报 送 总 体 工 作 进 展 情 况 存 在 问 题 和 下 一 步 工 作 措 施 市 国 资 委 对 国 有 僵 尸 企 业 处 置 工 作 要 设 定 专 项 考 核 指 标, 列 入 国 有 企 业 主 要 负 责 人 的 考 核 市 政 府 督 查 室 会 同 市 工 业 和 信 息 化 委 共 同 做 好 督 促 检 查 工 作, 视 工 作 进 展 情 况 对 有 关 部 门 和 区 政 府 下 达 督 查 通 知 书 请 市 政 府 领 导 约 谈 挂 牌 督 办 启 动 问 责 等 方 式 促 进 工 作 落 实 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 审 计 局 国 资 委, 市 政 府 督 查 室, 各 区 政 府 牵 头 ) 13

14 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 库 存 工 作, 根 据 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 坚 持 总 量 平 衡, 保 持 房 地 产 市 场 合 理 供 求 关 系 ; 坚 持 因 城 施 策, 保 持 房 地 产 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 按 照 属 地 责 任 分 类 施 策 的 原 则, 确 保 我 市 房 地 产 库 存 基 本 保 持 在 合 理 区 间, 推 动 14

15 房 地 产 供 给 侧 结 构 性 改 革, 完 善 多 层 次 住 房 供 应 体 系, 稳 定 房 地 产 业 发 展, 保 持 房 地 产 市 场 健 康 平 稳 ( 二 ) 工 作 目 标 1. 商 品 房 库 存 规 模 逐 步 减 少 根 据 广 东 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 库 存 行 动 计 划 ( 年 ) 要 求, 到 2018 年 底, 我 市 商 品 房 库 存 规 模 争 取 比 2015 年 底 的 2248 万 平 方 米 减 少 180 万 平 方 米, 即 在 全 部 消 化 年 供 应 上 市 的 商 品 房 基 础 上,2016 年 争 取 再 化 解 45 万 平 方 米,2017 年 争 取 再 化 解 63 万 平 方 米,2018 年 争 取 再 化 解 72 万 平 方 米 2. 去 库 存 周 期 基 本 达 到 合 理 区 间 根 据 我 市 商 品 房 库 存 规 模 和 房 地 产 市 场 实 际, 到 2018 年, 我 市 商 品 住 房 去 库 存 周 期 基 本 控 制 在 16 个 月 以 内, 非 商 品 住 房 去 库 存 周 期 明 显 缩 短 去 库 存 具 体 任 务 见 广 州 市 去 库 存 任 务 表 3. 形 成 动 态 监 测 和 相 机 调 控 的 长 效 机 制 建 立 和 完 善 房 地 产 市 场 统 计 分 析 机 制, 加 强 风 险 提 示 和 预 警, 合 理 确 定 土 地 供 应 规 模 和 供 应 结 构, 保 持 房 地 产 市 场 的 供 需 平 衡 和 结 构 合 理 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 加 强 土 地 储 备 土 地 供 应 和 房 地 产 市 场 联 动, 优 化 土 地 资 源 配 置, 强 化 土 地 管 控 能 力 推 进 三 大 战 略 枢 纽 一 江 两 岸 三 带 重 点 功 能 区 轨 道 交 通 沿 线 和 城 际 轨 道 交 通 站 场 周 边 等 区 域 土 地 储 备, 推 动 城 市 空 间 布 局 优 化, 进 一 步 增 强 土 地 保 障 能 力 科 学 管 控 土 地 供 应 规 模 和 时 序, 分 区 分 类 优 化 土 地 供 应 结 构, 根 据 房 地 产 市 场 和 商 品 房 库 存 情 况, 适 时 调 节 相 应 类 型 土 地 供 应 规 模, 及 时 公 布 土 地 供 应 计 划, 稳 定 市 场 预 期 完 善 城 市 更 新 1+3 政 策 配 套, 在 更 新 片 区 策 划 以 及 更 新 项 目 实 施 方 案 审 核 中, 明 确 商 业 办 公 工 业 等 改 造 项 目 用 地 与 建 筑 规 模 实 现 总 体 平 衡 ( 市 国 土 规 划 委 城 市 更 新 局 牵 头 ) ( 二 ) 坚 持 分 类 调 控, 合 理 引 导 住 房 消 费 继 续 执 行 住 房 限 购 政 策, 结 合 房 地 产 市 场 实 际 情 况, 及 时 分 类 做 好 政 策 优 化 调 整 结 合 我 市 人 才 发 展 战 略, 研 究 完 善 人 才 住 房 支 持 政 策 严 格 贯 彻 落 实 住 房 城 乡 建 设 部 等 部 门 关 于 调 整 房 地 产 市 场 外 资 准 入 和 管 理 的 相 关 政 策, 规 范 境 外 机 构 和 个 人 购 房 强 化 房 地 产 市 场 监 管, 加 强 房 地 产 行 业 信 用 体 系 建 设, 探 索 建 立 行 业 水 平 评 价 和 诚 信 评 估 机 制, 完 善 多 部 门 协 同 监 管 模 式, 推 进 行 政 监 管 和 行 业 自 律 的 联 动 ( 市 住 房 城 乡 建 设 委, 市 委 组 织 部, 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 土 规 划 委 工 商 局 金 融 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 三 ) 加 大 居 民 购 房 金 融 税 收 支 持 力 度, 降 低 居 民 购 房 成 本 落 实 国 家 有 关 个 人 住 房 金 融 和 调 整 房 地 产 交 易 环 节 税 收 政 策 积 极 推 动 个 体 工 商 户 灵 活 就 业 人 员 及 港 澳 台 同 胞 享 有 中 国 永 久 居 留 权 的 外 国 人 缴 存 住 房 公 积 金, 提 高 公 积 金 使 用 效 率, 根 据 贴 息 贷 款 管 理 办 法 规 定 推 进 贴 息 贷 款 工 作, 拓 宽 住 房 公 积 金 贷 款 资 金 来 源 ( 广 州 住 房 公 积 金 管 理 中 心, 人 民 银 行 广 州 分 行, 市 财 政 局 地 税 局 金 融 局 牵 头 ) ( 四 ) 适 度 调 整 商 品 房 供 应 结 构, 加 快 商 业 地 产 去 库 存, 服 务 大 众 创 业 万 众 创 新 在 规 划 条 件 许 可 和 不 改 变 用 地 性 质 和 容 积 率 前 提 下, 允 许 在 建 商 品 住 房 项 目 适 当 调 整 套 型 结 构 全 面 实 施 孵 化 器 倍 增 计 划 方 案 和 支 持 众 创 空 间 建 设 发 展 若 干 办 法, 鼓 励 支 持 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 工 业 商 业 地 产 改 造 为 孵 化 器 和 众 创 空 间 ; 支 持 社 会 力 量 投 资 建 设 养 老 服 务 设 施, 鼓 励 社 会 力 量 利 用 企 业 厂 房 商 业 设 施 及 其 他 可 利 用 的 社 会 资 源 进 行 整 合 和 改 造, 按 程 序 调 整 15

16 控 制 性 详 细 规 划 或 临 时 变 更 使 用 功 能 举 办 养 老 机 构 设 施 出 台 市 涉 及 建 筑 物 临 时 变 更 使 用 功 能 举 办 养 老 机 构 的 工 作 指 引 民 办 社 会 福 利 机 构 资 助 办 法 ( 市 国 土 规 划 委 住 房 城 乡 建 设 委 科 技 创 新 委 工 业 和 信 息 化 委 民 政 局 法 制 办, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 五 ) 加 大 棚 改 安 置 和 住 房 保 障 货 币 化 力 度, 打 通 商 品 房 与 保 障 房 通 道 年 全 市 计 划 完 成 棚 户 区 改 造 约 1.24 万 户 新 开 工 约 2.8 万 套, 其 中 通 过 货 币 化 安 置 约 200 户 结 合 我 市 城 市 更 新 城 中 村 改 造 危 破 房 改 造 等 工 作, 积 极 组 织 棚 户 区 改 造 工 作 ; 通 过 开 辟 绿 色 通 道, 强 化 棚 改 项 目 审 批 服 务 和 监 督 管 理 ; 与 国 家 开 发 银 行 农 业 发 展 银 行 等 开 发 性 金 融 机 构 密 切 合 作, 提 高 棚 改 项 目 融 资 效 能 ; 结 合 项 目 实 际, 鼓 励 实 施 棚 改 货 币 化 安 置 优 惠 措 施 ( 市 住 房 城 乡 建 设 委 国 土 规 划 委 城 市 更 新 局 城 管 委 金 融 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 六 ) 发 展 住 房 租 赁 市 场, 进 一 步 完 善 住 房 供 应 体 系 健 全 完 善 房 屋 租 赁 服 务 管 理 综 合 平 台, 全 面 推 广 房 屋 租 赁 网 上 备 案, 加 快 修 订 广 州 市 房 屋 租 赁 管 理 条 例, 进 一 步 规 范 住 房 租 赁 行 为, 稳 定 住 房 租 赁 关 系 ; 鼓 励 住 房 租 赁 规 模 化 经 营, 提 高 住 房 租 赁 市 场 专 业 化 水 平 完 善 住 房 保 障 体 系, 坚 持 以 租 为 主, 加 快 解 决 户 籍 中 等 偏 下 收 入 家 庭 住 房 困 难 ; 组 织 实 施 来 穗 务 工 人 员 申 请 承 租 公 共 租 赁 住 房 保 障 工 作, 多 渠 道 逐 步 解 决 非 户 籍 常 住 人 口 住 房 困 难 ( 市 住 房 城 乡 建 设 委 来 穗 人 员 服 务 管 理 局 牵 头 ) ( 七 ) 完 善 交 通 和 公 共 服 务 设 施 配 套, 促 进 房 地 产 市 场 均 衡 发 展 落 实 广 州 市 居 住 区 配 套 公 共 服 务 设 施 管 理 暂 行 规 定, 严 格 执 行 新 建 居 住 区 配 套 公 共 服 务 设 施 与 规 划 地 块 主 体 建 设 工 程 同 步 规 划 同 步 设 计 同 步 建 设, 按 照 规 定 验 收 并 交 付 使 用 推 进 中 心 城 区 优 质 公 共 服 务 资 源 向 外 围 城 区 覆 盖, 加 快 地 铁 建 设, 完 善 广 州 市 高 速 公 路 网, 重 点 抓 好 中 心 学 校 布 点 规 划 和 新 改 扩 建 工 作, 推 进 外 围 城 区 基 层 医 疗 卫 生 服 务 机 构 布 点, 整 合 公 交 站 点 学 校 医 院 等 公 共 服 务 设 施 配 套, 实 现 功 能 共 享, 促 进 基 本 公 共 服 务 优 质 化 均 等 化 ( 市 住 房 城 乡 建 设 委 国 土 规 划 委 发 展 改 革 委 交 委 教 育 局 卫 生 计 生 委, 广 州 地 铁 集 团 牵 头 ) ( 八 ) 加 强 城 中 村 安 全 隐 患 整 治, 改 善 人 居 环 境 以 消 除 安 全 隐 患 完 善 城 市 功 能 改 善 人 居 环 境 为 主 要 改 造 方 向, 深 入 推 进 广 州 市 城 中 村 安 全 隐 患 整 治 三 年 行 动 计 划 ( 年 ), 加 快 实 施 消 防 整 治 管 线 整 治 燃 气 改 造 给 排 水 改 造 垃 圾 分 类 和 网 格 化 管 理 等 六 大 整 治, 完 善 道 路 污 水 处 理 设 施 等 基 础 设 施 配 套 建 设 把 城 中 村 整 治 与 完 善 公 共 服 务 和 村 改 居 工 作 结 合 起 来, 稳 步 推 进 村 改 居 社 区 更 新 改 造, 建 立 企 业 社 会 组 织 居 民 家 庭 广 泛 参 与 的 新 型 社 区 治 理 体 系 ( 市 城 管 委 住 房 城 乡 建 设 委 水 务 局 发 展 改 革 委 牵 头 ) ( 九 ) 健 全 统 计 分 析 机 制, 加 强 舆 论 引 导 开 展 商 品 房 库 存 现 状 摸 查 工 作, 加 强 动 态 监 测 和 分 析 研 判, 完 善 房 地 产 市 场 统 计 分 析 机 制, 及 时 披 露 市 场 情 况 和 风 险 预 警 信 息, 稳 定 市 场 预 期 ( 市 住 房 城 乡 建 设 委 发 展 改 革 委 国 土 规 划 委, 各 区 政 府 牵 头 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 市 住 房 城 乡 建 设 委 牵 头 会 同 各 责 任 单 位 建 立 去 库 存 联 动 工 作 机 制, 分 解 下 达 全 市 去 库 存 任 务, 加 强 对 去 库 存 工 作 的 组 织 领 导 和 协 调 推 进, 形 成 齐 抓 共 管 共 同 推 16

17 进 的 良 好 局 面 各 区 要 落 实 属 地 责 任, 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 制 度, 统 筹 推 进 房 地 产 去 库 存 具 体 工 作, 确 保 完 成 本 区 去 库 存 任 务 ( 二 ) 加 强 协 调 配 合 市 住 房 城 乡 建 设 委 作 为 房 地 产 去 库 存 工 作 牵 头 部 门, 积 极 对 接 省 住 房 城 乡 建 设 厅, 切 实 加 强 统 筹 协 调 和 工 作 指 导, 确 保 各 项 工 作 措 施 衔 接 顺 畅 其 他 责 任 单 位 要 制 定 相 关 配 合 政 策, 积 极 配 合 做 好 去 库 存 和 保 持 房 地 产 市 场 健 康 稳 定 运 行 的 各 项 工 作 ( 三 ) 加 强 跟 踪 督 办 建 立 实 施 目 标 任 务 跟 踪 监 测 和 反 馈 机 制, 做 好 去 库 存 工 作 实 施 的 评 估 和 监 督, 各 区 各 部 门 要 定 期 对 相 关 工 作 推 进 情 况 进 行 总 结 和 评 估, 及 时 发 现 并 解 决 工 作 推 进 中 的 问 题 各 区 各 部 门 要 将 去 库 存 工 作 纳 入 年 度 重 点 工 作, 推 进 落 实, 并 于 每 季 度 末 将 本 季 度 去 库 存 任 务 完 成 情 况 工 作 进 展 情 况 报 送 市 住 房 城 乡 建 设 委 汇 总 后 报 省 住 房 城 乡 建 设 厅 市 政 府 督 查 室 会 同 市 住 房 城 乡 建 设 委 共 同 做 好 督 促 检 查 工 作, 将 去 库 存 工 作 纳 入 相 关 考 核 项 目, 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责 17

18 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 去 杠 杆 行 动 计 划 ( 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 切 实 做 好 我 市 去 杠 杆 工 作, 根 据 广 州 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 ( 年 ), 制 定 本 行 动 计 划 一 总 体 要 求 与 工 作 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 落 实 国 家 和 省 关 于 去 杠 杆 防 范 化 解 金 融 风 险 的 工 作 部 署, 坚 持 去 金 融 杠 杆 与 降 融 资 成 本 并 举, 防 金 融 风 险 与 促 改 革 创 新 并 重, 按 照 去 杠 杆 防 风 险 保 稳 定 促 发 展 的 总 体 思 路, 结 合 我 市 实 施 一 带 一 路 和 自 由 贸 易 试 验 区 战 略, 为 提 升 我 市 作 为 国 家 重 要 中 心 城 市 国 际 商 贸 中 心 和 综 合 交 通 枢 纽 的 功 能, 建 设 国 际 航 运 航 空 科 技 创 新 三 大 战 略 枢 纽, 构 建 高 端 高 质 高 新 现 代 产 业 体 系 提 供 强 有 力 金 融 支 撑, 在 控 制 债 务 增 长 速 度 的 同 时 保 持 中 高 速 的 经 济 增 长 ( 二 ) 工 作 目 标 1. 确 保 金 融 机 构 杠 杆 率 控 制 在 合 理 水 平 加 强 对 金 融 机 构 杠 杆 率 及 管 理 现 状 的 监 督 检 查, 持 续 监 测 资 本 充 足 率 流 动 性 风 险 监 管 等 指 标, 推 进 落 实 金 融 机 构 去 杠 杆, 严 格 督 促 金 融 机 构 杠 杆 率 达 标 到 2016 年 底, 市 属 法 人 银 行 机 构 杠 杆 率 达 到 银 监 会 规 定 的 4% 的 监 管 最 低 要 求 ; 证 券 期 货 机 构 净 资 本 / 各 项 风 险 资 本 准 备 之 和 不 低 于 100%, 净 资 本 / 净 资 产 不 低 于 40%; 保 险 公 司 偿 付 能 力 充 足 率 保 持 达 标 ; 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 符 合 相 关 监 管 要 求, 督 促 风 险 控 制 能 力 较 弱 的 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 机 构 退 出 市 场 到 2018 年 底, 市 属 法 人 银 行 机 构 杠 杆 率 保 持 达 标 ; 证 券 期 货 机 构 杠 杆 率 符 合 相 关 监 管 指 标 体 系 要 求 ; 保 险 公 司 偿 付 能 力 充 足 率 保 持 达 标 ; 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 机 构 融 资 租 赁 公 司 杠 杆 率 保 持 达 标 2. 确 保 金 融 业 务 主 要 风 险 指 标 达 到 监 管 要 求 强 化 金 融 业 务 风 险 防 控, 预 防 过 度 创 新 引 发 高 杠 杆 化 下 衍 生 金 融 产 品 风 险, 根 据 经 济 新 常 态 调 控 银 行 融 资 项 目 结 构, 合 理 控 制 证 券 投 资 业 务 和 保 险 资 金 投 资 业 务 杠 杆 水 平, 加 强 期 限 配 比 管 理, 减 少 融 资 项 目 期 限 错 配, 确 保 金 融 业 务 主 要 风 险 指 标 严 格 达 到 监 管 要 求 3. 确 保 金 融 安 全 平 稳 运 行 继 续 完 善 地 方 金 融 工 作 部 门 与 中 直 驻 粤 金 融 监 管 部 门 沟 通 协 商 机 制, 认 真 落 实 属 地 管 理 职 责 和 监 管 部 门 责 任, 完 善 跨 行 业 跨 市 场 的 金 融 风 险 监 测 评 估 机 制, 加 强 对 重 大 风 险 的 识 别 和 系 统 性 金 融 风 险 的 防 范 到 2018 年 底, 全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 率 低 于 全 国 和 全 省 平 均 水 平 4. 确 保 金 融 高 效 服 务 实 体 经 济 和 创 新 驱 动 发 展 全 面 实 施 金 融 改 革 创 新 开 放 战 略, 大 力 发 展 直 接 融 资, 拓 宽 融 资 渠 道, 优 化 信 贷 投 向, 着 力 降 低 融 资 成 本, 有 效 提 升 服 务 质 量 和 效 率 到 2018 年 底, 全 市 金 融 业 增 加 值 突 破 2500 亿 元, 占 GDP( 地 区 生 产 总 值 ) 的 比 重 达 11% 左 右 ; 全 市 上 市 企 业 突 破 150 家, 新 三 板 挂 牌 企 业 突 破 400 家, 广 州 股 权 交 易 中 心 挂 牌 企 业 突 破 5000 家 ; 直 接 融 资 占 全 部 融 资 金 额 的 比 重 超 过 40% 二 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 开 展 去 杠 杆 风 险 排 查 和 化 解 工 作 18

19 1. 落 实 国 家 和 省 去 杠 杆 工 作 部 署 加 强 与 中 直 驻 粤 金 融 监 管 部 门 的 沟 通 衔 接, 及 时 落 实 国 家 和 省 去 杠 杆 的 要 求 和 部 署, 明 确 我 市 去 杠 杆 的 重 点 领 域, 积 极 配 合 国 家 和 省 防 范 和 化 解 地 方 金 融 风 险 ( 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局, 市 金 融 局 商 务 委 牵 头 ) 2. 落 实 部 门 职 责 金 融 各 行 业 监 管 主 管 部 门 切 实 履 行 一 线 把 关 的 职 责, 加 强 监 测 监 控, 强 化 日 常 监 管, 通 过 监 督 检 查 风 险 排 查 投 诉 举 报 等 多 种 途 径, 及 时 发 现 问 题, 动 态 跟 踪 风 险 ( 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 市 金 融 局 各 区 政 府 牵 头 ) 3. 开 展 去 杠 杆 风 险 排 查 组 织 各 金 融 机 构 和 类 金 融 机 构 开 展 去 杠 杆 风 险 排 查, 全 面 摸 清 我 市 金 融 杠 杆 的 情 况, 分 析 预 判 去 杠 杆 可 能 造 成 的 风 险 和 影 响, 确 定 重 点 领 域 关 键 环 节 的 风 险 点, 研 究 应 对 措 施, 制 定 防 范 化 解 风 险 的 预 案 ( 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局, 市 金 融 局 商 务 委 公 安 局 牵 头 ) 4. 推 动 金 融 机 构 和 金 融 产 品 去 杠 杆 督 促 金 融 机 构 加 大 资 本 补 充 力 度, 配 合 混 合 所 有 制 改 革 增 资 扩 股, 通 过 增 加 自 有 资 本 降 低 杠 杆 规 范 金 融 机 构 同 业 业 务, 减 少 金 融 资 产 风 险 传 递 的 杠 杆 效 应 高 度 关 注 并 做 好 首 付 贷 担 保 债 务 凭 证 和 贷 款 违 约 保 险 等 高 杠 杆 化 金 融 产 品 的 风 险 防 控 工 作 ( 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 牵 头 ) 5. 加 强 监 测 预 警 建 立 去 杠 杆 监 测 和 信 息 通 报 机 制, 加 强 市 金 融 工 作 局 与 中 直 驻 粤 金 融 监 管 部 门 市 有 关 部 门 以 及 区 政 府 的 信 息 共 享 和 沟 通 协 调 建 立 新 型 金 融 风 险 防 范 体 系, 在 有 条 件 的 区 探 索 进 行 金 融 风 险 信 息 监 测 系 统 开 发 建 设 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 各 区 政 府 牵 头 ) 6. 加 强 应 急 风 险 处 置 制 定 和 完 善 金 融 风 险 应 急 方 案, 明 确 监 测 预 警 和 报 告 流 程, 对 金 融 风 险 做 到 及 时 发 现 及 时 预 警 及 时 处 置 ( 市 金 融 局 公 安 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 二 ) 密 切 关 注 和 防 控 地 方 金 融 风 险 1. 强 化 银 行 机 构 风 险 管 理 督 促 广 州 银 行 进 一 步 提 高 资 本 充 足 率 督 促 广 州 农 商 行 和 部 分 村 镇 银 行 强 化 风 险 管 理, 提 高 信 贷 资 产 质 量, 使 不 良 贷 款 率 保 持 在 合 理 水 平 支 持 村 镇 银 行 补 充 资 本, 防 范 化 解 单 体 机 构 风 险 ( 广 东 银 监 局 牵 头 ) 2. 落 实 证 券 期 货 风 险 管 控 措 施 规 范 证 券 期 货 公 司 信 息 系 统 的 外 部 接 入, 严 禁 以 此 开 展 违 法 证 券 业 务 为 场 外 融 资 提 供 便 利 坚 决 清 理 私 募 资 产 管 理 产 品 下 设 子 账 号 分 账 号 虚 拟 账 户 等 情 形, 严 查 代 持 养 券 等 灰 色 操 作 ( 广 东 证 监 局 牵 头 ) 3. 加 强 保 险 公 司 资 产 配 置 审 慎 性 监 管 保 险 机 构 将 保 险 资 金 用 于 股 票 等 高 风 险 投 资, 对 资 产 收 益 率 现 金 流 和 偿 付 能 力 造 成 影 响 的, 要 及 时 进 行 风 险 监 测 和 风 险 评 估, 并 根 据 保 监 会 授 权 采 取 监 管 措 施 ( 广 东 保 监 局 牵 头 ) 4. 规 范 信 托 公 司 和 信 托 业 务 健 康 发 展 加 强 对 信 托 公 司 资 本 实 力 风 险 管 理 能 力 增 值 能 力 社 会 责 任 四 个 方 面 考 核 积 极 规 范 信 托 公 司 非 标 理 财 资 金 池 业 务, 有 效 遏 制 资 金 在 金 融 体 系 内 循 环, 缩 短 企 业 融 资 链 条, 降 低 企 业 融 资 成 本 加 强 金 融 知 识 普 及, 向 公 众 明 确 信 托 及 相 关 理 财 产 品 风 险, 打 破 刚 性 兑 付 预 期 ( 广 东 银 监 局 牵 头 ) 5. 控 制 地 方 政 府 债 务 及 企 业 公 司 债 券 风 险 完 善 全 口 径 政 府 债 务 管 理, 建 立 债 务 风 险 预 警 和 应 急 处 置 机 制, 加 强 地 方 政 府 债 务 风 险 管 理 全 力 推 进 化 债 工 作, 积 极 向 省 申 请 发 行 地 19

20 方 政 府 债 券 置 换 存 量 债 务, 优 化 期 限 结 构, 降 低 利 息 负 担 通 过 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 等 投 融 资 新 模 式, 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 参 与 我 市 公 共 服 务 领 域 项 目 的 建 设 运 营, 开 拓 多 元 融 资 渠 道, 有 效 控 制 债 务 规 模 建 立 企 业 公 司 债 券 定 期 稽 查 制 度, 重 点 查 处 擅 自 改 变 募 集 资 金 用 途 重 大 资 产 重 组 未 及 时 披 露 等 违 规 行 为 利 用 第 三 方 信 息 系 统 加 强 在 线 监 管, 对 企 业 公 司 债 券 兑 付 情 况 进 行 跟 踪, 提 前 告 知 确 保 按 期 支 付 ; 对 个 别 企 业 公 司 兑 付 风 险 第 一 时 间 协 调 地 方 政 府 介 入 处 理 ( 市 财 政 局 发 展 改 革 委, 各 区 政 府 牵 头 ) 6. 加 强 对 各 类 交 易 场 所 及 相 关 机 构 监 管 加 强 对 股 权 交 易 中 心 金 融 资 产 交 易 中 心 产 权 交 易 所 等 交 易 场 所 的 日 常 监 管 发 挥 广 州 商 品 清 算 中 心 作 用, 将 各 类 交 易 场 所 保 证 金 逐 步 纳 入 统 一 清 算 管 理, 并 推 广 信 息 登 记 公 示 重 点 查 处 大 宗 商 品 交 易 市 场 违 规 开 展 金 融 业 务 行 为 加 强 交 易 场 所 业 务 创 新 指 导, 强 化 产 品 风 险 提 示, 做 好 投 资 者 教 育 及 保 护 工 作 加 强 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 融 资 租 赁 公 司 等 机 构 的 监 管, 严 控 杠 杆 率 过 度 增 长, 切 实 防 范 区 域 性 行 业 性 风 险 完 善 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 退 出 机 制 ( 市 金 融 局 商 务 委, 各 区 政 府 牵 头 ) 7. 加 快 处 置 不 良 资 产 对 贷 款 质 量 谨 慎 核 查, 要 求 商 业 银 行 真 实 完 整 地 反 映 不 良 资 产, 加 大 不 良 资 产 处 置 力 度, 加 强 并 购 整 合 与 重 组 清 收 鼓 励 商 业 银 行 不 良 资 产 处 置 模 式 创 新, 通 过 利 用 资 本 市 场 化 解 联 合 运 作 模 式 企 业 并 购 重 组 信 托 处 置 模 式 中 介 机 构 业 务 外 包 以 及 资 产 证 券 化 等 手 段 处 置 不 良 资 产 坚 决 打 击 失 信 行 为 和 逃 废 债 务 行 为 提 升 案 件 诉 讼 审 查 办 理 及 处 置 执 行 效 率, 加 快 不 良 贷 款 处 置 效 率, 及 时 化 解 金 融 体 系 内 风 险 ( 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 公 安 局 工 商 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 8. 盘 活 国 有 僵 尸 企 业 金 融 资 产 加 快 僵 尸 企 业 退 出 市 场, 整 理 企 业 剩 余 资 产, 对 其 金 融 资 产 价 值 作 出 专 业 化 评 估, 鼓 励 民 企 参 与 处 置 僵 尸 企 业, 通 过 投 资 参 股 对 僵 尸 企 业 实 行 股 份 制 改 造 等 方 式 盘 活 国 有 资 产, 实 现 保 值 增 值 充 分 发 挥 资 本 市 场 功 能, 利 用 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 及 各 类 资 产 交 易 或 管 理 公 司 的 平 台 盘 活 僵 尸 企 业 资 产, 促 进 沉 淀 在 僵 尸 企 业 的 金 融 资 产 尽 快 流 转 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 发 展 改 革 委 国 资 委, 广 东 银 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 9. 完 善 社 会 信 用 体 系 建 设 加 快 实 施 统 一 社 会 信 用 代 码 制 度, 实 现 增 量 及 时 公 开 存 量 转 换 到 位 推 动 信 用 信 息 共 享 平 台 建 设, 抓 好 上 线 共 享 更 新 归 集 开 放 应 用 延 伸 和 推 送 各 个 环 节 加 强 个 人 政 务 电 商 中 小 企 业 和 农 村 等 重 点 领 域 信 用 建 设, 更 好 发 挥 社 会 征 信 机 构 作 用, 大 力 发 展 征 信 市 场, 鼓 励 包 括 民 间 资 本 在 内 的 各 类 资 本 进 入 征 信 业, 强 化 信 用 信 息 服 务 与 产 品 的 应 用 加 强 信 息 主 体 权 益 的 保 护 和 信 用 宣 传 教 育, 推 动 诚 信 教 育 常 态 化 和 制 度 化, 提 升 信 用 水 平 ( 市 发 展 改 革 委 金 融 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 三 ) 严 厉 打 击 非 法 集 资 等 金 融 违 法 犯 罪 活 动 1. 完 善 工 作 机 制 贯 彻 落 实 广 州 市 关 于 进 一 步 做 好 防 范 和 处 置 非 法 集 资 工 作 的 意 见, 建 立 基 层 政 府 主 体 负 责 制, 各 区 要 建 立 健 全 防 范 和 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 工 作 机 制, 明 确 专 门 机 构 和 专 责 人 员, 落 实 职 责 分 工 落 实 行 业 主 ( 监 ) 管 部 门 职 责, 建 立 目 标 责 任 制, 全 面 加 强 监 测 预 警, 建 立 非 法 集 资 企 业 和 人 员 黑 名 单 制 度, 加 强 部 门 间 的 协 同 联 动, 增 强 工 作 合 力 ( 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 各 区 政 府 牵 头 ) 20

21 2. 加 大 打 击 和 善 后 处 置 力 度 防 控 非 法 集 资 重 点 领 域 重 点 区 域 重 大 案 件, 依 法 持 续 严 厉 打 击, 强 化 跨 区 域 跨 部 门 协 作 配 合, 密 切 关 注 投 资 理 财 非 融 资 性 担 保 P2P( 个 人 对 个 人 ) 网 络 借 贷 等 新 的 高 发 重 点 领 域, 遏 制 案 件 高 发 态 势, 消 化 存 量 风 险, 最 大 限 度 追 赃 挽 损, 建 立 处 非 考 评 重 大 案 件 一 票 否 决 制 探 索 引 进 法 律 审 计 评 估 等 中 介 机 构 参 与 案 件 善 后 处 置 工 作, 提 升 处 置 效 率, 按 照 处 置 非 法 集 资 三 统 两 分 原 则, 依 法 妥 善 做 好 跨 区 域 案 件 的 处 置 工 作 落 实 维 稳 属 地 责 任, 畅 通 群 众 诉 求 反 映 渠 道, 及 时 回 应 群 众 诉 求, 切 实 保 护 投 资 者 合 法 权 益 ( 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 各 区 政 府 牵 头 ) 3. 做 好 教 育 防 范 工 作 建 立 健 全 常 态 化 的 防 范 和 处 置 非 法 集 资 宣 传 教 育 工 作 机 制, 推 动 宣 传 教 育 活 动 进 机 关 进 工 厂 进 社 区 进 家 庭, 实 现 广 覆 盖 切 实 提 高 社 会 公 众 对 非 法 集 资 的 风 险 防 范 意 识 和 识 别 能 力, 最 终 达 到 使 广 大 群 众 对 非 法 集 资 能 识 别 不 参 与 敢 揭 发 的 社 会 效 果 加 强 广 告 监 测 和 检 查, 强 化 媒 体 自 律 责 任, 封 堵 涉 嫌 非 法 集 资 咨 询 信 息, 根 据 行 业 领 域 风 险 特 点, 有 针 对 性 地 开 展 本 行 业 领 域 宣 传 教 育 活 动, 引 导 行 业 主 体 及 从 业 人 员 规 范 经 营 ( 市 处 置 非 法 集 资 领 导 小 组 各 成 员 单 位 各 区 政 府 牵 头 ) ( 四 ) 推 动 直 接 融 资 发 展, 有 效 服 务 实 体 经 济 1. 鼓 励 企 业 充 分 利 用 多 层 次 资 本 市 场 支 持 符 合 条 件 企 业 到 主 板 及 海 外 上 市 融 资, 包 括 配 股 增 发 和 发 行 可 转 换 债 券 公 司 债 券 等 落 实 财 政 专 项 资 金 扶 持 政 策, 支 持 优 质 中 小 企 业 高 新 企 业 到 场 外 交 易 市 场 ( 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 以 及 区 域 性 股 权 交 易 市 场 ) 挂 牌 推 进 广 州 股 权 交 易 中 心 创 新 发 展, 为 小 微 企 业 提 供 挂 牌 展 示 投 融 资 对 接 培 训 咨 询 私 募 证 券 发 行 转 让 等 服 务 加 快 中 国 青 创 板 建 设, 提 高 对 接 融 资 成 功 率 鼓 励 优 质 中 小 企 业 改 制 为 股 份 有 限 公 司, 结 合 供 给 侧 改 革 降 成 本 方 案 减 轻 企 业 改 制 上 市 税 费 负 担 ( 市 金 融 局 广 东 证 监 局 各 区 政 府 牵 头 ) 2. 积 极 推 动 企 业 进 行 债 务 融 资 积 极 推 动 企 业 在 银 行 间 市 场 发 行 短 期 融 资 券 中 期 票 据 和 中 小 企 业 集 合 票 据, 为 企 业 节 约 财 务 成 本 对 于 具 有 核 心 技 术 产 品 具 有 良 好 市 场 前 景 的 非 金 融 中 小 企 业, 可 由 各 级 政 府 人 民 银 行 广 州 分 行 以 及 金 融 机 构 共 同 组 织 推 介 中 小 企 业 区 域 集 优 债 融 资 项 目 积 极 发 展 项 目 收 益 债 及 可 转 换 债 券 永 续 票 据 等 股 债 结 合 产 品, 推 进 基 础 设 施 资 产 证 券 化 试 点 简 化 境 内 企 业 境 外 融 资 核 准, 加 快 项 目 储 备 申 报 和 发 债 工 作 的 流 程, 提 升 企 业 发 债 效 率 通 过 信 用 增 进 风 险 缓 释 等 措 施 降 低 企 业 融 资 准 入 门 槛, 分 担 融 资 风 险 ( 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 市 发 展 改 革 委 各 区 政 府 牵 头 ) 3. 积 极 引 入 保 险 资 金 投 资 城 市 开 发 建 设 复 制 推 广 广 州 基 金 引 入 中 国 人 寿 和 新 华 人 寿 保 险 资 金 投 资 模 式 的 成 功 经 验, 达 到 多 方 合 作 共 赢 效 果 利 用 南 沙 新 区 享 受 中 央 支 持 港 澳 保 险 公 司 将 人 民 币 保 单 保 险 资 金 投 资 南 沙 开 发 建 设 的 优 惠 政 策, 积 极 引 进 海 外 保 险 资 金 投 资 南 沙, 形 成 示 范 效 应 促 进 保 险 资 金 以 债 权 股 权 基 金 PPP 等 多 层 次 投 资 模 式, 支 持 产 业 园 区 发 展 基 础 设 施 建 设 和 新 型 城 镇 化 建 设 ( 市 金 融 局 发 展 改 革 委, 广 东 保 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 五 ) 优 化 信 贷 结 构, 降 低 企 业 融 资 成 本 1. 优 化 信 贷 投 向 落 实 差 别 化 信 贷 政 策, 加 大 对 我 市 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 生 产 性 服 务 业 等 重 点 领 域 的 信 贷 支 持 以 优 化 信 贷 结 构 推 动 经 济 向 绿 色 化 转 型, 推 动 金 融 与 环 保 节 能 等 绿 色 产 业 的 深 度 融 合 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 牵 头 ) 21

22 2. 加 大 对 中 小 微 企 业 信 贷 支 持 创 新 完 善 中 小 微 企 业 投 融 资 机 制, 推 进 建 立 中 小 微 企 业 信 用 信 息 和 融 资 对 接 平 台 中 小 微 企 业 发 展 基 金 企 业 融 资 政 策 性 担 保 和 再 担 保 机 构 企 业 信 贷 风 险 补 偿 机 制 企 业 转 贷 方 式 创 新 试 点 企 业 抵 质 押 物 拓 展 等 各 项 工 作 落 地 生 效 深 入 开 展 政 策 性 小 额 贷 款 保 证 保 险 试 点, 鼓 励 银 行 推 进 专 营 机 构 建 设, 根 据 其 自 身 风 险 偏 好 风 险 管 理 水 平 地 区 经 济 金 融 环 境 区 别 设 置 小 微 企 业 不 良 贷 款 容 忍 度, 切 实 缓 解 小 微 企 业 融 资 难 融 资 贵 问 题 ( 市 工 业 和 信 息 化 委 金 融 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局 牵 头 ) 3. 多 方 式 降 低 企 业 融 资 成 本 鼓 励 银 行 机 构 从 自 身 内 部 制 度 入 手, 以 合 理 设 定 贷 款 期 限 创 新 还 款 方 式 开 展 自 主 续 贷 简 化 贷 款 手 续 规 范 收 费 行 为 等 具 体 操 作, 切 实 缓 解 小 微 企 业 的 还 款 压 力, 减 轻 其 资 金 周 转 成 本 ; 对 市 场 前 景 较 好, 但 暂 时 存 在 周 转 困 难 的 小 微 企 业, 鼓 励 银 行 机 构 利 用 循 环 贷 款 年 审 制 贷 款 等 产 品, 缓 解 小 微 企 业 融 资 压 力 ( 广 东 银 监 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 市 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 委 金 融 局 牵 头 ) 4. 推 进 金 融 科 技 产 业 三 融 合 将 三 融 合 推 广 到 高 新 技 术 产 业 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 产 业 转 移 园 专 业 镇 等, 打 造 科 技 金 融 一 站 式 服 务 平 台 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 鼓 励 银 行 机 构 开 展 知 识 产 权 质 押 融 资 贸 易 融 资 和 存 货 清 单 应 收 账 款 等 抵 质 押 贷 款 业 务, 对 高 新 技 术 企 业 给 予 充 足 的 信 贷 支 持 ( 市 科 技 创 新 委 金 融 局, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) 5. 积 极 争 取 投 贷 联 动 试 点 积 极 向 国 家 争 取 在 广 州 开 展 投 贷 联 动 试 点 在 风 险 投 资 机 构 评 估 股 权 投 资 的 基 础 上, 鼓 励 银 行 机 构 与 创 业 投 资 股 权 投 资 机 构 合 作, 开 展 股 权 + 银 行 贷 款 和 银 行 贷 款 + 认 股 权 证 等 融 资 创 新 模 式, 形 成 股 权 投 资 和 银 行 信 贷 之 间 的 联 动 融 资 模 式 按 照 国 家 统 一 部 署, 支 持 条 件 成 熟 的 银 行 机 构 探 索 开 展 投 贷 联 动, 通 过 设 立 具 有 投 资 功 能 的 子 公 司 等 形 式, 向 科 技 企 业 开 展 直 投 业 务 ( 市 金 融 局 科 技 创 新 委, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 各 区 政 府 牵 头 ) ( 六 ) 大 力 推 动 金 融 创 新, 在 发 展 中 稳 控 风 险 1. 加 快 实 施 金 融 + 三 年 行 动 计 划 重 点 抓 好 金 融 + 国 际 科 技 创 新 枢 纽 金 融 + 国 际 航 运 枢 纽 金 融 + 国 际 航 空 枢 纽 金 融 + 互 联 网 金 融 + 自 贸 区 金 融 + 一 江 两 岸 三 带 金 融 + 商 贸 消 费 金 融 + 电 子 商 务 金 融 + 先 进 制 造 金 融 + 文 化 创 意 金 融 + 绿 色 生 态 金 融 + 总 部 经 济 金 融 + 民 营 经 济 金 融 + 益 民 惠 农 等 金 融 创 新 业 务 发 展 ( 市 金 融 局 工 业 和 信 息 化 委 商 务 委, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局 牵 头 ) 2. 推 动 绿 色 金 融 发 展 以 金 融 创 新 推 动 战 略 性 主 导 产 业 绿 色 转 型 升 级 为 主 线, 构 建 绿 色 金 融 服 务 体 系, 发 展 绿 色 金 融 组 织 机 构, 大 力 发 展 绿 色 贷 款 绿 色 债 券 绿 色 基 金 绿 色 保 险 等 绿 色 金 融 综 合 业 务, 优 化 绿 色 金 融 发 展 环 境, 打 造 绿 色 金 融 发 展 模 式, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 优 化 投 资 结 构, 引 导 经 济 绿 色 转 型, 推 动 经 济 建 设 和 生 态 文 明 建 设 协 调 发 展 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 牵 头 ) 3. 规 范 发 展 互 联 网 金 融 培 育 发 展 互 联 网 支 付 网 络 借 贷 股 权 众 筹 融 资 互 联 网 保 险 等 互 联 网 金 融 业 态, 探 索 设 立 政 策 性 互 联 网 金 融 服 务 平 台, 鼓 励 互 联 网 金 融 企 业 在 风 险 可 控 的 前 提 下 规 范 发 展, 提 高 融 资 效 率, 加 大 对 中 小 微 企 业 的 金 融 支 持 推 动 互 联 网 金 融 自 律 组 织 建 设, 在 行 业 准 入 教 育 培 训 信 息 披 露 等 方 面 加 强 自 律 管 理, 建 立 行 业 自 律 准 则 和 业 务 基 本 规 22

23 范, 做 好 互 联 网 金 融 从 业 人 员 职 业 道 德 和 社 会 责 任 感 的 培 训 教 育, 促 进 规 范 经 营 ( 市 金 融 局 人 民 银 行 广 州 分 行 广 东 银 监 局 广 东 证 监 局 广 东 保 监 局 牵 头 ) 4. 加 快 创 新 型 金 融 平 台 建 设 以 一 城 集 聚 三 区 引 领 多 点 支 撑 的 思 路 科 学 规 划 金 融 产 业 空 间 布 局 推 进 金 融 移 动 支 付 在 我 市 公 共 交 通 文 化 教 育 生 活 服 务 等 公 共 服 务 领 域 运 用 发 挥 自 贸 试 验 区 政 策 优 势, 大 力 发 展 跨 境 投 融 资 业 务 加 快 发 展 融 资 租 赁, 推 进 设 立 融 资 租 赁 资 产 交 易 中 心, 探 索 开 展 跨 境 融 资 租 赁 资 产 交 易 业 务, 尽 快 在 南 沙 开 展 内 外 资 融 资 租 赁 统 一 管 理 试 点 大 力 发 展 供 应 链 金 融 创 新 产 品 及 服 务, 引 导 我 市 商 业 圈 专 业 批 发 市 场 与 银 行 业 金 融 机 构 深 入 合 作, 推 动 建 设 以 电 子 商 务 为 中 心 的 供 应 链 金 融 电 子 平 台 ( 市 金 融 局 工 业 和 信 息 化 委 商 务 委, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局, 各 有 关 区 政 府 牵 头 ) 5. 加 强 对 创 新 金 融 服 务 的 监 管 鼓 励 并 扶 持 互 联 网 金 融 规 范 健 康 发 展, 针 对 互 联 网 虚 拟 性 远 程 型 数 据 性 的 特 点, 进 一 步 完 善 和 明 确 相 应 的 监 管 制 度 规 则 基 于 企 业 和 个 人 在 线 使 用 金 融 服 务 的 真 实 需 求, 合 理 把 握 风 险 底 线, 探 索 适 合 互 联 网 运 作 的 资 金 管 理 资 金 支 付 资 金 借 贷 金 融 产 品 销 售 等 方 面 的 业 务 模 式 和 风 险 控 制 模 式 ; 基 于 商 业 银 行 在 银 行 卡 直 销 银 行 网 络 借 贷 电 子 商 务 等 方 面 的 模 式 基 础, 积 极 赋 予 探 索 创 新 的 空 间, 加 强 对 专 营 业 务 独 立 法 人 管 理 的 监 管 制 度 研 究, 鼓 励 市 场 机 构 在 制 度 指 导 下 对 直 销 银 行 在 线 账 户 管 理 和 支 付 小 微 网 络 借 贷 网 络 财 富 管 理 互 联 网 产 业 投 贷 等 方 面 进 行 积 极 的 探 索 和 创 新 ( 市 金 融 局 工 业 和 信 息 化 委 商 务 委, 人 民 银 行 广 州 分 行, 广 东 银 监 局, 广 东 证 监 局, 广 东 保 监 局 牵 头 ) 三 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 市 金 融 局 牵 头 会 同 市 发 展 改 革 委 财 政 局 工 业 和 信 息 化 委 商 务 委 等 有 关 部 门 和 中 直 驻 粤 金 融 监 管 部 门 建 立 去 杠 杆 联 动 工 作 机 制, 落 实 专 门 人 员, 加 强 对 去 杠 杆 工 作 的 组 织 领 导 和 协 调 推 进 各 区 政 府 要 落 实 属 地 责 任, 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 制 度, 充 实 机 构 人 员, 统 筹 推 进 和 组 织 实 施 去 杠 杆 防 风 险 的 具 体 工 作, 切 实 加 强 属 地 监 管 和 风 险 处 置 ( 二 ) 加 强 协 调 配 合 建 立 市 金 融 局 与 中 直 驻 粤 金 融 监 管 部 门 以 及 有 关 部 门 的 定 期 会 商 及 信 息 共 享 制 度, 密 切 关 注 金 融 风 险 重 点 领 域, 重 点 对 互 联 网 金 融 企 业 进 行 排 查, 监 控 去 杠 杆 对 企 业 等 多 方 资 金 链 的 影 响, 加 强 去 杠 杆 风 险 监 测 和 信 息 通 报 建 立 完 善 去 杠 杆 监 测 和 金 融 风 险 预 警 机 制, 落 实 金 融 风 险 监 测 预 警 报 告 和 应 急 处 置 等 相 关 工 作 职 责 ( 三 ) 加 强 宣 传 引 导 大 力 开 展 金 融 知 识 宣 传 教 育, 加 强 对 投 资 者 金 融 风 险 警 示 教 育, 提 高 投 资 者 风 险 意 识 继 续 开 展 防 范 打 击 非 法 集 资 宣 传 教 育 活 动, 增 强 社 会 公 众 对 非 法 集 资 行 为 的 防 范 意 识 和 识 别 能 力 ( 四 ) 加 强 金 融 消 费 者 权 益 保 护 构 建 金 融 消 费 者 权 益 保 护 协 作 机 制 以 及 和 解 专 业 调 解 仲 裁 等 金 融 纠 纷 司 法 替 代 性 解 决 机 制, 鼓 励 金 融 行 业 协 会 自 律 组 织 独 立 或 者 联 合 依 法 开 展 专 业 调 解, 建 立 调 解 与 仲 裁 诉 讼 的 对 接 机 制, 加 大 金 融 消 费 者 维 权 支 持 力 度, 依 法 维 护 金 融 消 费 者 合 法 权 益 ( 五 ) 加 强 跟 踪 督 办 各 区 各 有 关 部 门 要 结 合 实 际, 认 真 研 究 制 定 去 杠 杆 的 具 体 措 施 和 工 作 计 划, 进 一 步 细 化 工 作 目 标 和 进 度 安 排, 分 阶 段 设 立 考 核 指 标, 抓 紧 推 进 落 实 去 杠 杆 工 作 市 政 府 督 查 室 会 同 市 金 融 局 共 同 做 好 督 促 检 查 工 作 由 市 金 融 局 牵 头 制 定 督 查 方 案, 进 一 步 细 化 各 项 工 作 任 务 的 责 任 单 位 工 作 目 标 及 完 成 时 限, 对 各 区 各 责 任 单 位 落 实 情 况 进 行 跟 踪 督 23