20 人 以 下 ( 含 20 人 ) 的 小 型 微 型 企 业, 免 征 残 疾 人 就 业 保 障 金 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 会 同 财 政 部 中 国 残 联 等 部 门 负 责 ) 五 鼓 励 各 级 政 府 设 立 的 创 业 投 资 引 导 基 金 积 极 支 持 小

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1 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 工 商 登 记 制 度 改 革 极 大 地 激 发 了 市 场 活 力 和 创 业 热 情, 小 型 微 型 企 业 数 量 快 速 增 长, 为 促 进 经 济 发 展 和 社 会 就 业 发 挥 了 积 极 作 用, 但 在 发 展 中 也 面 临 一 些 困 难 和 问 题 为 切 实 扶 持 小 型 微 型 企 业 ( 含 个 体 工 商 户 ) 健 康 发 展, 现 提 出 如 下 意 见 一 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 引 导 作 用, 鼓 励 地 方 中 小 企 业 扶 持 资 金 将 小 型 微 型 企 业 纳 入 支 持 范 围 ( 财 政 部 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 科 技 部 商 务 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 二 认 真 落 实 已 经 出 台 的 支 持 小 型 微 型 企 业 税 收 优 惠 政 策, 根 据 形 势 发 展 的 需 要 研 究 出 台 继 续 支 持 的 政 策 小 型 微 型 企 业 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 投 资 项 目, 进 口 项 目 自 用 且 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备, 按 照 有 关 规 定 免 征 关 税 ( 财 政 部 会 同 税 务 总 局 工 商 总 局 工 业 和 信 息 化 部 海 关 总 署 等 部 门 负 责 ) 三 加 大 中 小 企 业 专 项 资 金 对 小 企 业 创 业 基 地 ( 微 型 企 业 孵 化 园 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等 ) 建 设 的 支 持 力 度 鼓 励 大 中 型 企 业 带 动 产 业 链 上 的 小 型 微 型 企 业, 实 现 产 业 集 聚 和 抱 团 发 展 ( 财 政 部 工 业 和 信 息 化 部 科 技 部 商 务 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 四 对 小 型 微 型 企 业 吸 纳 就 业 困 难 人 员 就 业 的, 按 照 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 自 工 商 登 记 注 册 之 日 起 3 年 内, 对 安 排 残 疾 人 就 业 未 达 到 规 定 比 例 在 职 职 工 总 数 1

2 20 人 以 下 ( 含 20 人 ) 的 小 型 微 型 企 业, 免 征 残 疾 人 就 业 保 障 金 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 会 同 财 政 部 中 国 残 联 等 部 门 负 责 ) 五 鼓 励 各 级 政 府 设 立 的 创 业 投 资 引 导 基 金 积 极 支 持 小 型 微 型 企 业 积 极 引 导 创 业 投 资 基 金 天 使 基 金 种 子 基 金 投 资 小 型 微 型 企 业 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 可 按 规 定 享 受 小 额 担 保 贷 款 扶 持 政 策 ( 财 政 部 会 同 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 证 监 会 科 技 部 商 务 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 等 部 门 负 责 ) 六 进 一 步 完 善 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 政 策 大 力 发 展 政 府 支 持 的 担 保 机 构, 引 导 其 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模, 合 理 确 定 担 保 费 用 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 的 财 政 支 持 力 度, 综 合 运 用 业 务 补 助 增 量 业 务 奖 励 资 本 投 入 代 偿 补 偿 创 新 奖 励 等 方 式, 引 导 担 保 金 融 机 构 和 外 贸 综 合 服 务 企 业 等 为 小 型 微 型 企 业 提 供 融 资 服 务 ( 银 监 会 会 同 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 财 政 部 科 技 部 商 务 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 人 民 银 行 税 务 总 局 等 部 门 负 责 ) 七 鼓 励 大 型 银 行 充 分 利 用 机 构 和 网 点 优 势, 加 大 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构 建 设 力 度 引 导 中 小 型 银 行 将 改 进 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 和 战 略 转 型 相 结 合, 科 学 调 整 信 贷 结 构, 重 点 支 持 小 型 微 型 企 业 和 区 域 经 济 发 展 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 型 微 型 企 业 的 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 各 银 行 业 金 融 机 构 在 商 业 可 持 续 和 有 效 控 制 风 险 的 前 提 下, 单 列 小 型 微 型 企 业 信 贷 计 划 在 加 强 监 管 前 提 下, 大 力 推 进 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构 ( 银 监 会 会 同 人 民 银 行 发 展 改 革 委 财 政 部 工 业 和 信 息 化 部 科 技 部 商 务 部 等 部 门 负 责 ) 八 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的, 其 档 案 可 由 当 地 市 县 一 级 的 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 保 管 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 工 业 和 信 息 化 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 九 建 立 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 信 息 互 联 互 通 机 制 依 托 工 商 行 政 管 理 部 门 的 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 在 企 业 自 愿 申 报 的 基 础 上 建 立 小 型 微 型 企 业 名 录, 集 中 公 开 各 类 扶 持 政 策 及 企 业 享 受 扶 持 政 策 的 信 息 通 过 统 一 的 信 用 信 息 平 台, 汇 集 工 商 注 册 登 记 行 政 许 可 税 收 缴 纳 社 保 缴 费 等 信 息, 推 进 小 型 微 型 企 业 信 用 信 息 共 享, 促 进 小 型 微 型 企 业 信 用 体 系 建 设 通 过 信 息 公 开 和 共 享, 利 用 大 数 据 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术, 推 动 政 府 部 门 和 银 行 证 券 保 险 等 专 业 机 构 提 供 更 有 效 的 服 务 从 小 型 微 型 企 业 中 抽 取 一 定 比 例 的 样 本 企 业, 进 行 跟 踪 调 查, 加 强 监 测 分 析 ( 工 商 总 局 发 展 改 革 委 税 务 总 局 工 业 和 信 息 化 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 人 2

3 民 银 行 质 检 总 局 统 计 局 等 部 门 负 责 ) 十 大 力 推 进 小 型 微 型 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设, 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 为 小 型 微 型 企 业 免 费 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 市 场 开 拓 标 准 咨 询 检 验 检 测 认 证 等 服 务 ( 工 业 和 信 息 化 部 会 同 财 政 部 科 技 部 商 务 部 质 检 总 局 等 部 门 负 责 ) 各 地 区 各 部 门 要 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 在 落 实 好 已 有 的 小 型 微 型 企 业 扶 持 政 策 的 基 础 上, 加 大 对 政 策 的 解 读 宣 传 力 度, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率 各 地 区 各 部 门 要 确 保 政 策 尽 快 落 实, 并 适 时 提 出 进 一 步 措 施 国 务 院 2014 年 10 月 31 日 3

4 国 务 院 关 于 促 进 云 计 算 创 新 发 展 培 育 信 息 产 业 新 业 态 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 云 计 算 是 推 动 信 息 技 术 能 力 实 现 按 需 供 给 促 进 信 息 技 术 和 数 据 资 源 充 分 利 用 的 全 新 业 态, 是 信 息 化 发 展 的 重 大 变 革 和 必 然 趋 势 发 展 云 计 算, 有 利 于 分 享 信 息 知 识 和 创 新 资 源, 降 低 全 社 会 创 业 成 本, 培 育 形 成 新 产 业 和 新 消 费 热 点, 对 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 和 建 设 创 新 型 国 家 具 有 重 要 意 义 当 前, 全 球 云 计 算 处 于 发 展 初 期, 我 国 面 临 难 得 的 机 遇, 但 也 存 在 服 务 能 力 较 薄 弱 核 心 技 术 差 距 较 大 信 息 资 源 开 放 共 享 不 够 信 息 安 全 挑 战 突 出 等 问 题, 重 建 设 轻 应 用 数 据 中 心 无 序 发 展 苗 头 初 步 显 现 为 促 进 我 国 云 计 算 创 新 发 展, 积 极 培 育 信 息 产 业 新 业 态, 现 提 出 以 下 意 见 一 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 适 应 推 进 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 和 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 需 要, 以 全 面 深 化 改 革 为 动 力, 以 提 升 能 力 深 化 应 用 为 主 线, 完 善 发 展 环 境, 培 育 骨 干 企 业, 创 新 服 务 模 式, 扩 展 应 用 领 域, 强 化 技 术 支 撑, 保 障 信 息 安 全, 优 化 设 施 布 局, 促 进 云 计 算 创 新 发 展, 培 育 信 息 产 业 新 业 态, 使 信 息 资 源 得 到 高 效 利 用, 为 促 进 创 业 兴 业 释 放 创 新 活 力 提 供 有 力 支 持, 为 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 注 入 新 的 动 力 ( 二 ) 基 本 原 则 市 场 主 导 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 完 善 市 场 准 入 制 度, 减 少 行 政 干 预, 鼓 励 企 业 根 据 市 场 需 求 丰 富 服 务 种 类, 提 升 服 务 能 力, 对 接 应 用 市 场 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则, 完 善 监 管 政 策, 维 护 良 好 市 场 秩 序 统 筹 协 调 以 需 求 为 牵 引, 加 强 分 类 指 导, 推 进 重 点 领 域 的 应 用 服 务 和 产 品 协 同 发 展 引 导 地 方 根 据 实 际 需 求 合 理 确 定 云 计 算 发 展 定 位, 避 免 政 府 资 金 盲 目 投 资 建 设 数 据 中 心 和 相 关 园 区 加 强 信 息 技 术 资 源 整 合, 避 免 行 业 信 息 化 系 统 成 为 信 息 孤 岛 优 化 云 计 算 基 础 设 施 布 局, 促 进 区 域 协 调 发 展 4

5 创 新 驱 动 以 企 业 为 主 体, 加 强 产 学 研 用 合 作, 强 化 云 计 算 关 键 技 术 和 服 务 模 式 创 新, 提 升 自 主 创 新 能 力 积 极 探 索 加 强 国 际 合 作, 推 动 云 计 算 开 放 式 创 新 和 国 际 化 发 展 加 强 管 理 创 新, 鼓 励 新 业 态 发 展 保 障 安 全 在 现 有 信 息 安 全 保 障 体 系 基 础 上, 结 合 云 计 算 特 点 完 善 相 关 信 息 安 全 制 度, 强 化 安 全 管 理 和 数 据 隐 私 保 护, 增 强 安 全 技 术 支 撑 和 服 务 能 力, 建 立 健 全 安 全 防 护 体 系, 切 实 保 障 云 计 算 信 息 安 全 充 分 运 用 云 计 算 的 大 数 据 处 理 能 力, 带 动 相 关 安 全 技 术 和 服 务 发 展 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2017 年, 云 计 算 在 重 点 领 域 的 应 用 得 到 深 化, 产 业 链 条 基 本 健 全, 初 步 形 成 安 全 保 障 有 力, 服 务 创 新 技 术 创 新 和 管 理 创 新 协 同 推 进 的 云 计 算 发 展 格 局, 带 动 相 关 产 业 快 速 发 展 服 务 能 力 大 幅 提 升 形 成 若 干 具 有 较 强 创 新 能 力 的 公 共 云 计 算 骨 干 服 务 企 业 面 向 中 小 微 企 业 和 个 人 的 云 计 算 服 务 种 类 丰 富, 实 现 规 模 化 运 营 云 计 算 系 统 集 成 能 力 显 著 提 升 创 新 能 力 明 显 增 强 增 强 原 始 创 新 和 基 础 创 新 能 力, 突 破 云 计 算 平 台 软 件 艾 字 节 (EB, 约 为 260 字 节 ) 级 云 存 储 系 统 大 数 据 挖 掘 分 析 等 一 批 关 键 技 术 与 产 品, 云 计 算 技 术 接 近 国 际 先 进 水 平, 云 计 算 标 准 体 系 基 本 建 立 服 务 创 新 对 技 术 创 新 的 带 动 作 用 显 著 增 强, 产 学 研 用 协 同 发 展 水 平 大 幅 提 高 应 用 示 范 成 效 显 著 在 社 会 效 益 明 显 产 业 带 动 性 强 示 范 作 用 突 出 的 若 干 重 点 领 域 推 动 公 共 数 据 开 放 信 息 技 术 资 源 整 合 和 政 府 采 购 服 务 改 革, 充 分 利 用 公 共 云 计 算 服 务 资 源 开 展 百 项 云 计 算 和 大 数 据 应 用 示 范 工 程, 在 降 低 创 业 门 槛 服 务 民 生 培 育 新 业 态 探 索 电 子 政 务 建 设 新 模 式 等 方 面 取 得 积 极 成 效, 政 府 自 建 数 据 中 心 数 量 减 少 5% 以 上 基 础 设 施 不 断 优 化 云 计 算 数 据 中 心 区 域 布 局 初 步 优 化, 新 建 大 型 云 计 算 数 据 中 心 能 源 利 用 效 率 (PUE) 值 优 于 1 5 宽 带 发 展 政 策 环 境 逐 步 完 善, 初 步 建 成 满 足 云 计 算 发 展 需 求 的 宽 带 网 络 基 础 设 施 安 全 保 障 基 本 健 全 初 步 建 立 适 应 云 计 算 发 展 需 求 的 信 息 安 全 监 管 制 度 和 标 准 规 范 体 系, 云 计 算 安 全 关 键 技 术 产 品 的 产 业 化 水 平 和 网 络 安 全 防 护 能 力 明 显 提 升, 云 计 算 发 展 环 境 更 加 安 全 可 靠 到 2020 年, 云 计 算 应 用 基 本 普 及, 云 计 算 服 务 能 力 达 到 国 际 先 进 水 平, 掌 握 云 计 算 关 键 技 术, 形 成 若 干 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 云 计 算 骨 干 企 业 云 计 算 信 息 安 全 5

6 监 管 体 系 和 法 规 体 系 健 全 大 数 据 挖 掘 分 析 能 力 显 著 提 升 云 计 算 成 为 我 国 信 息 化 重 要 形 态 和 建 设 网 络 强 国 的 重 要 支 撑, 推 动 经 济 社 会 各 领 域 信 息 化 水 平 大 幅 提 高 二 主 要 任 务 ( 一 ) 增 强 云 计 算 服 务 能 力 大 力 发 展 公 共 云 计 算 服 务, 实 施 云 计 算 工 程, 支 持 信 息 技 术 企 业 加 快 向 云 计 算 产 品 和 服 务 提 供 商 转 型 大 力 发 展 计 算 存 储 资 源 租 用 和 应 用 软 件 开 发 部 署 平 台 服 务, 以 及 企 业 经 营 管 理 研 发 设 计 等 在 线 应 用 服 务, 降 低 企 业 信 息 化 门 槛 和 创 新 成 本, 支 持 中 小 微 企 业 发 展 和 创 业 活 动 积 极 发 展 基 于 云 计 算 的 个 人 信 息 存 储 在 线 工 具 学 习 娱 乐 等 服 务, 培 育 信 息 消 费 发 展 安 全 可 信 的 云 计 算 外 包 服 务, 推 动 政 府 业 务 外 包 支 持 云 计 算 与 物 联 网 移 动 互 联 网 互 联 网 金 融 电 子 商 务 等 技 术 和 服 务 的 融 合 发 展 与 创 新 应 用, 积 极 培 育 新 业 态 新 模 式 鼓 励 大 企 业 开 放 平 台 资 源, 打 造 协 作 共 赢 的 云 计 算 服 务 生 态 环 境 引 导 专 有 云 有 序 发 展, 鼓 励 企 业 创 新 信 息 化 建 设 思 路, 在 充 分 利 用 公 共 云 计 算 服 务 资 源 的 基 础 上, 立 足 自 身 需 求, 利 用 安 全 可 靠 的 专 有 云 解 决 方 案, 整 合 信 息 资 源, 优 化 业 务 流 程, 提 升 经 营 管 理 水 平 大 力 发 展 面 向 云 计 算 的 信 息 系 统 规 划 咨 询 方 案 设 计 系 统 集 成 和 测 试 评 估 等 服 务 ( 二 ) 提 升 云 计 算 自 主 创 新 能 力 加 强 云 计 算 相 关 基 础 研 究 应 用 研 究 技 术 研 发 市 场 培 育 和 产 业 政 策 的 紧 密 衔 接 与 统 筹 协 调 发 挥 企 业 创 新 主 体 作 用, 以 服 务 创 新 带 动 技 术 创 新, 增 强 原 始 创 新 能 力, 着 力 突 破 云 计 算 平 台 大 规 模 资 源 管 理 与 调 度 运 行 监 控 与 安 全 保 障 艾 字 节 级 数 据 存 储 与 处 理 大 数 据 挖 掘 分 析 等 关 键 技 术, 提 高 相 关 软 硬 件 产 品 研 发 及 产 业 化 水 平 加 强 核 心 电 子 器 件 高 端 通 用 芯 片 及 基 础 软 件 产 品 等 科 技 专 项 成 果 与 云 计 算 产 业 需 求 对 接, 积 极 推 动 安 全 可 靠 的 云 计 算 产 品 和 解 决 方 案 在 各 领 域 的 应 用 充 分 整 合 利 用 国 内 外 创 新 资 源, 加 强 云 计 算 相 关 技 术 研 发 实 验 室 工 程 中 心 和 企 业 技 术 中 心 建 设 建 立 产 业 创 新 联 盟, 发 挥 骨 干 企 业 的 引 领 作 用, 培 育 一 批 特 色 鲜 明 的 创 新 型 中 小 企 业, 健 全 产 业 生 态 系 统 完 善 云 计 算 公 共 支 撑 体 系, 加 强 知 识 产 权 保 护 利 用 标 准 制 定 和 相 关 评 估 测 评 等 工 作, 促 进 协 同 创 新 ( 三 ) 探 索 电 子 政 务 云 计 算 发 展 新 模 式 鼓 励 应 用 云 计 算 技 术 整 合 改 造 现 有 电 子 政 务 信 息 系 统, 实 现 各 领 域 政 务 信 息 系 统 整 体 部 署 和 共 建 共 用, 大 幅 减 少 政 府 自 建 数 据 中 心 的 数 量 新 建 电 子 政 务 系 统 须 经 严 格 论 证 并 按 程 序 进 行 审 批 政 府 部 门 要 加 大 采 购 云 计 算 服 务 的 力 度, 积 极 开 展 试 点 示 范, 探 索 基 于 云 计 算 的 政 务 信 息 化 建 设 运 行 新 机 制, 推 动 政 务 信 息 资 源 共 享 6

7 和 业 务 协 同, 促 进 简 政 放 权, 加 强 事 中 事 后 监 管, 为 云 计 算 创 造 更 大 市 场 空 间, 带 动 云 计 算 产 业 快 速 发 展 ( 四 ) 加 强 大 数 据 开 发 与 利 用 充 分 发 挥 云 计 算 对 数 据 资 源 的 集 聚 作 用, 实 现 数 据 资 源 的 融 合 共 享, 推 动 大 数 据 挖 掘 分 析 应 用 和 服 务 开 展 公 共 数 据 开 放 利 用 改 革 试 点, 出 台 政 府 机 构 数 据 开 放 管 理 规 定, 在 保 障 信 息 安 全 和 个 人 隐 私 的 前 提 下, 积 极 探 索 地 理 人 口 知 识 产 权 及 其 他 有 关 管 理 机 构 数 据 资 源 向 社 会 开 放, 推 动 政 府 部 门 间 数 据 共 享, 提 升 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 重 点 在 公 共 安 全 疾 病 防 治 灾 害 预 防 就 业 和 社 会 保 障 交 通 物 流 教 育 科 研 电 子 商 务 等 领 域, 开 展 基 于 云 计 算 的 大 数 据 应 用 示 范, 支 持 政 府 机 构 和 企 业 创 新 大 数 据 服 务 模 式 充 分 发 挥 云 计 算 大 数 据 在 智 慧 城 市 建 设 中 的 服 务 支 撑 作 用, 加 强 推 广 应 用, 挖 掘 市 场 潜 力, 服 务 城 市 经 济 社 会 发 展 ( 五 ) 统 筹 布 局 云 计 算 基 础 设 施 加 强 全 国 数 据 中 心 建 设 的 统 筹 规 划, 引 导 大 型 云 计 算 数 据 中 心 优 先 在 能 源 充 足 气 候 适 宜 自 然 灾 害 较 少 的 地 区 部 署, 以 实 时 应 用 为 主 的 中 小 型 数 据 中 心 在 靠 近 用 户 所 在 地 电 力 保 障 稳 定 的 地 区 灵 活 部 署 地 方 政 府 和 有 关 企 业 要 合 理 确 定 云 计 算 发 展 定 位, 杜 绝 盲 目 建 设 数 据 中 心 和 相 关 园 区 加 快 推 进 实 施 宽 带 中 国 战 略, 结 合 云 计 算 发 展 布 局 优 化 网 络 结 构, 加 快 网 络 基 础 设 施 建 设 升 级, 优 化 互 联 网 网 间 互 联 架 构, 提 升 互 联 互 通 质 量, 降 低 带 宽 租 费 水 平 支 持 采 用 可 再 生 能 源 和 节 能 减 排 技 术 建 设 绿 色 云 计 算 中 心 ( 六 ) 提 升 安 全 保 障 能 力 研 究 完 善 云 计 算 和 大 数 据 环 境 下 个 人 和 企 业 信 息 保 护 网 络 信 息 安 全 相 关 法 规 与 制 度, 制 定 信 息 收 集 存 储 转 移 删 除 跨 境 流 动 等 管 理 规 则, 加 快 信 息 安 全 立 法 进 程 加 强 云 计 算 服 务 网 络 安 全 防 护 管 理, 加 大 云 计 算 服 务 安 全 评 估 力 度, 建 立 完 善 党 政 机 关 云 计 算 服 务 安 全 管 理 制 度 落 实 国 家 信 息 安 全 等 级 保 护 制 度, 开 展 定 级 备 案 和 测 评 等 工 作 完 善 云 计 算 安 全 态 势 感 知 安 全 事 件 预 警 预 防 及 应 急 处 置 机 制, 加 强 对 党 政 机 关 和 金 融 交 通 能 源 等 重 要 信 息 系 统 的 安 全 评 估 和 监 测 支 持 云 计 算 安 全 软 硬 件 技 术 产 品 的 研 发 生 产 试 点 示 范 和 推 广 应 用, 加 快 云 计 算 安 全 专 业 化 服 务 队 伍 建 设 三 保 障 措 施 ( 一 ) 完 善 市 场 环 境 修 订 电 信 业 务 分 类 目 录, 完 善 云 计 算 服 务 市 场 准 入 制 度, 支 持 符 合 条 件 的 云 计 7

8 算 服 务 企 业 申 请 相 关 业 务 经 营 资 质 研 究 支 持 大 规 模 云 计 算 服 务 的 网 络 政 策 支 持 第 三 方 机 构 开 展 云 计 算 服 务 质 量 可 信 度 和 网 络 安 全 等 评 估 测 评 工 作 引 导 云 计 算 服 务 企 业 加 强 内 部 管 理, 提 升 服 务 质 量 和 诚 信 水 平, 逐 步 建 立 云 计 算 信 任 体 系 加 强 互 联 网 骨 干 网 互 联 互 通 监 管 和 技 术 支 撑 手 段 建 设, 调 整 网 间 互 联 结 算 政 策, 保 障 网 间 互 联 高 效 畅 通 对 符 合 布 局 原 则 和 能 耗 标 准 的 云 计 算 数 据 中 心, 支 持 其 参 加 直 供 电 试 点, 满 足 大 工 业 用 电 条 件 的 可 执 行 大 工 业 电 价, 并 在 网 络 市 政 配 套 等 方 面 给 予 保 障, 优 先 安 排 用 地 引 导 国 有 企 业 运 用 云 计 算 技 术 提 升 经 营 管 理 水 平, 推 广 应 用 安 全 可 靠 的 云 计 算 产 品 和 解 决 方 案 ( 二 ) 建 立 健 全 相 关 法 规 制 度 落 实 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 加 强 网 络 信 息 保 护 的 决 定 和 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例, 完 善 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法, 加 快 制 定 信 息 网 络 安 全 个 人 信 息 保 护 等 法 律 法 规, 出 台 政 府 和 重 要 行 业 采 购 使 用 云 计 算 服 务 相 关 规 定, 明 确 相 关 管 理 部 门 和 云 计 算 服 务 企 业 的 安 全 管 理 责 任, 规 范 云 计 算 服 务 商 与 用 户 的 责 权 利 关 系 ( 三 ) 加 大 财 税 政 策 扶 持 力 度 按 照 深 化 中 央 财 政 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革 的 要 求, 充 分 发 挥 国 家 科 技 计 划 科 技 重 大 专 项 的 作 用, 采 取 无 偿 资 助 后 补 助 等 多 种 方 式 加 大 政 府 资 金 支 持 力 度, 引 导 社 会 投 资, 支 持 云 计 算 关 键 技 术 研 发 及 产 业 化 支 持 实 施 云 计 算 工 程, 继 续 推 进 云 计 算 服 务 创 新 试 点 示 范 工 作, 及 时 总 结 推 广 试 点 经 验 创 新 政 府 信 息 系 统 建 设 和 运 营 经 费 管 理 方 式, 完 善 政 府 采 购 云 计 算 服 务 的 配 套 政 策, 发 展 基 于 云 计 算 的 政 府 信 息 技 术 服 务 外 包 业 务 将 云 计 算 企 业 纳 入 软 件 企 业 国 家 规 划 布 局 内 重 点 软 件 企 业 高 新 技 术 企 业 和 技 术 先 进 型 服 务 企 业 的 认 定 范 畴, 符 合 条 件 的 按 规 定 享 受 相 关 税 收 优 惠 政 策 ( 四 ) 完 善 投 融 资 政 策 引 导 设 立 一 批 云 计 算 创 业 投 资 基 金 加 快 建 立 包 括 财 政 出 资 和 社 会 资 金 投 入 在 内 的 多 层 次 担 保 体 系, 加 大 对 云 计 算 企 业 的 融 资 担 保 支 持 力 度 推 动 金 融 机 构 对 技 术 先 进 带 动 支 撑 作 用 强 的 重 大 云 计 算 项 目 给 予 信 贷 支 持 积 极 支 持 符 合 条 件 的 云 计 算 企 业 在 资 本 市 场 直 接 融 资 ( 五 ) 建 立 健 全 标 准 规 范 体 系 按 照 急 用 先 行 成 熟 先 上 重 点 突 破 原 则, 加 快 推 进 云 计 算 标 准 体 系 建 设, 制 定 云 计 算 服 务 质 量 安 全 计 量 互 操 作 应 用 迁 移, 云 计 算 数 据 中 心 建 设 8

9 与 评 估, 以 及 虚 拟 化 数 据 存 储 和 管 理 弹 性 计 算 平 台 接 口 等 方 面 标 准, 研 究 制 定 基 于 云 计 算 平 台 的 业 务 和 数 据 安 全 涉 密 信 息 系 统 保 密 技 术 防 护 和 管 理 违 法 信 息 技 术 管 控 等 标 准 ( 六 ) 加 强 人 才 队 伍 建 设 鼓 励 普 通 高 校 职 业 院 校 科 研 院 所 与 企 业 联 合 培 养 云 计 算 相 关 人 才, 加 强 学 校 教 育 与 产 业 发 展 的 有 效 衔 接, 为 云 计 算 发 展 提 供 高 水 平 智 力 支 持 完 善 激 励 机 制, 造 就 一 批 云 计 算 领 军 人 才 和 技 术 带 头 人 充 分 利 用 现 有 人 才 引 进 计 划, 引 进 国 际 云 计 算 领 域 高 端 人 才 对 作 出 突 出 贡 献 的 云 计 算 人 才, 可 按 国 家 有 关 规 定 给 予 表 彰 奖 励, 在 职 称 评 定 落 户 政 策 等 方 面 予 以 优 先 安 排 支 持 企 业 和 教 育 机 构 开 展 云 计 算 应 用 人 才 培 训 ( 七 ) 积 极 开 展 国 际 合 作 支 持 云 计 算 企 业 通 过 海 外 并 购 联 合 经 营 在 境 外 部 署 云 计 算 数 据 中 心 和 设 立 研 发 机 构 等 方 式, 积 极 开 拓 国 际 市 场, 促 进 基 于 云 计 算 的 服 务 贸 易 发 展 加 强 国 内 外 企 业 的 研 发 合 作, 引 导 外 商 按 有 关 规 定 投 资 我 国 云 计 算 相 关 产 业 鼓 励 国 内 企 业 和 行 业 组 织 参 与 制 定 云 计 算 国 际 标 准 各 地 区 各 部 门 要 高 度 重 视 云 计 算 发 展 工 作, 按 照 本 意 见 提 出 的 要 求 和 任 务, 认 真 抓 好 贯 彻 落 实, 出 台 配 套 政 策 措 施, 突 出 抓 手, 重 点 突 破, 着 力 加 强 政 府 云 计 算 应 用 的 统 筹 推 进 等 工 作 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合, 建 立 完 善 工 作 机 制, 做 好 与 国 家 网 络 安 全 和 信 息 化 发 展 战 略 及 相 关 政 策 的 衔 接, 加 强 组 织 实 施, 形 成 推 进 合 力 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 科 技 部 财 政 部 网 信 办 要 会 同 有 关 部 门, 加 强 对 云 计 算 发 展 的 跟 踪 分 析, 推 动 各 项 任 务 分 工 的 细 化 落 实 国 务 院 2015 年 1 月 6 日 9

10 国 务 院 关 于 印 发 中 国 制 造 2025 的 通 知 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 现 将 中 国 制 造 2025 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 ( 本 文 有 删 减 ) 国 务 院 2015 年 5 月 8 日 中 国 制 造 2025 制 造 业 是 国 民 经 济 的 主 体, 是 立 国 之 本 兴 国 之 器 强 国 之 基 十 八 世 纪 中 叶 开 启 工 业 文 明 以 来, 世 界 强 国 的 兴 衰 史 和 中 华 民 族 的 奋 斗 史 一 再 证 明, 没 有 强 大 的 制 造 业, 就 没 有 国 家 和 民 族 的 强 盛 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 制 造 业, 是 我 国 提 升 综 合 国 力 保 障 国 家 安 全 建 设 世 界 强 国 的 必 由 之 路 新 中 国 成 立 尤 其 是 改 革 开 放 以 来, 我 国 制 造 业 持 续 快 速 发 展, 建 成 了 门 类 齐 全 独 立 完 整 的 产 业 体 系, 有 力 推 动 工 业 化 和 现 代 化 进 程, 显 著 增 强 综 合 国 力, 支 撑 我 世 界 大 国 地 位 然 而, 与 世 界 先 进 水 平 相 比, 我 国 制 造 业 仍 然 大 而 不 强, 在 自 主 创 新 能 力 资 源 利 用 效 率 产 业 结 构 水 平 信 息 化 程 度 质 量 效 益 等 方 面 差 距 明 显, 转 型 升 级 和 跨 越 发 展 的 任 务 紧 迫 而 艰 巨 当 前, 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 与 我 国 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 形 成 历 史 性 交 汇, 国 际 产 业 分 工 格 局 正 在 重 塑 必 须 紧 紧 抓 住 这 一 重 大 历 史 机 遇, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 要 求, 实 施 制 造 强 国 战 略, 加 强 统 筹 规 划 和 前 瞻 部 署, 力 争 通 过 三 个 十 年 的 努 力, 到 新 中 国 成 立 一 百 年 时, 把 我 国 建 设 成 为 引 领 世 界 制 造 业 发 展 的 制 造 强 国, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 打 下 坚 实 基 础 中 国 制 造 2025, 是 我 国 实 施 制 造 强 国 战 略 第 一 个 十 年 的 行 动 纲 领 10

11 一 发 展 形 势 和 环 境 ( 一 ) 全 球 制 造 业 格 局 面 临 重 大 调 整 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 深 度 融 合, 正 在 引 发 影 响 深 远 的 产 业 变 革, 形 成 新 的 生 产 方 式 产 业 形 态 商 业 模 式 和 经 济 增 长 点 各 国 都 在 加 大 科 技 创 新 力 度, 推 动 三 维 (3D) 打 印 移 动 互 联 网 云 计 算 大 数 据 生 物 工 程 新 能 源 新 材 料 等 领 域 取 得 新 突 破 基 于 信 息 物 理 系 统 的 智 能 装 备 智 能 工 厂 等 智 能 制 造 正 在 引 领 制 造 方 式 变 革 ; 网 络 众 包 协 同 设 计 大 规 模 个 性 化 定 制 精 准 供 应 链 管 理 全 生 命 周 期 管 理 电 子 商 务 等 正 在 重 塑 产 业 价 值 链 体 系 ; 可 穿 戴 智 能 产 品 智 能 家 电 智 能 汽 车 等 智 能 终 端 产 品 不 断 拓 展 制 造 业 新 领 域 我 国 制 造 业 转 型 升 级 创 新 发 展 迎 来 重 大 机 遇 全 球 产 业 竞 争 格 局 正 在 发 生 重 大 调 整, 我 国 在 新 一 轮 发 展 中 面 临 巨 大 挑 战 国 际 金 融 危 机 发 生 后, 发 达 国 家 纷 纷 实 施 再 工 业 化 战 略, 重 塑 制 造 业 竞 争 新 优 势, 加 速 推 进 新 一 轮 全 球 贸 易 投 资 新 格 局 一 些 发 展 中 国 家 也 在 加 快 谋 划 和 布 局, 积 极 参 与 全 球 产 业 再 分 工, 承 接 产 业 及 资 本 转 移, 拓 展 国 际 市 场 空 间 我 国 制 造 业 面 临 发 达 国 家 和 其 他 发 展 中 国 家 双 向 挤 压 的 严 峻 挑 战, 必 须 放 眼 全 球, 加 紧 战 略 部 署, 着 眼 建 设 制 造 强 国, 固 本 培 元, 化 挑 战 为 机 遇, 抢 占 制 造 业 新 一 轮 竞 争 制 高 点 ( 二 ) 我 国 经 济 发 展 环 境 发 生 重 大 变 化 随 着 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 推 进, 超 大 规 模 内 需 潜 力 不 断 释 放, 为 我 国 制 造 业 发 展 提 供 了 广 阔 空 间 各 行 业 新 的 装 备 需 求 人 民 群 众 新 的 消 费 需 求 社 会 管 理 和 公 共 服 务 新 的 民 生 需 求 国 防 建 设 新 的 安 全 需 求, 都 要 求 制 造 业 在 重 大 技 术 装 备 创 新 消 费 品 质 量 和 安 全 公 共 服 务 设 施 设 备 供 给 和 国 防 装 备 保 障 等 方 面 迅 速 提 升 水 平 和 能 力 全 面 深 化 改 革 和 进 一 步 扩 大 开 放, 将 不 断 激 发 制 造 业 发 展 活 力 和 创 造 力, 促 进 制 造 业 转 型 升 级 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 制 造 业 发 展 面 临 新 挑 战 资 源 和 环 境 约 束 不 断 强 化, 劳 动 力 等 生 产 要 素 成 本 不 断 上 升, 投 资 和 出 口 增 速 明 显 放 缓, 主 要 依 靠 资 源 要 素 投 入 规 模 扩 张 的 粗 放 发 展 模 式 难 以 为 继, 调 整 结 构 转 型 升 级 提 质 增 效 刻 不 容 缓 形 成 经 济 增 长 新 动 力, 塑 造 国 际 竞 争 新 优 势, 重 点 在 制 造 业, 难 点 在 制 造 业, 出 路 也 在 制 造 业 ( 三 ) 建 设 制 造 强 国 任 务 艰 巨 而 紧 迫 经 过 几 十 年 的 快 速 发 展, 我 国 制 造 业 规 模 跃 居 世 界 第 一 位, 建 立 起 门 类 齐 全 11

12 独 立 完 整 的 制 造 体 系, 成 为 支 撑 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 石 和 促 进 世 界 经 济 发 展 的 重 要 力 量 持 续 的 技 术 创 新, 大 大 提 高 了 我 国 制 造 业 的 综 合 竞 争 力 载 人 航 天 载 人 深 潜 大 型 飞 机 北 斗 卫 星 导 航 超 级 计 算 机 高 铁 装 备 百 万 千 瓦 级 发 电 装 备 万 米 深 海 石 油 钻 探 设 备 等 一 批 重 大 技 术 装 备 取 得 突 破, 形 成 了 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 优 势 产 业 和 骨 干 企 业, 我 国 已 具 备 了 建 设 工 业 强 国 的 基 础 和 条 件 但 我 国 仍 处 于 工 业 化 进 程 中, 与 先 进 国 家 相 比 还 有 较 大 差 距 制 造 业 大 而 不 强, 自 主 创 新 能 力 弱, 关 键 核 心 技 术 与 高 端 装 备 对 外 依 存 度 高, 以 企 业 为 主 体 的 制 造 业 创 新 体 系 不 完 善 ; 产 品 档 次 不 高, 缺 乏 世 界 知 名 品 牌 ; 资 源 能 源 利 用 效 率 低, 环 境 污 染 问 题 较 为 突 出 ; 产 业 结 构 不 合 理, 高 端 装 备 制 造 业 和 生 产 性 服 务 业 发 展 滞 后 ; 信 息 化 水 平 不 高, 与 工 业 化 融 合 深 度 不 够 ; 产 业 国 际 化 程 度 不 高, 企 业 全 球 化 经 营 能 力 不 足 推 进 制 造 强 国 建 设, 必 须 着 力 解 决 以 上 问 题 建 设 制 造 强 国, 必 须 紧 紧 抓 住 当 前 难 得 的 战 略 机 遇, 积 极 应 对 挑 战, 加 强 统 筹 规 划, 突 出 创 新 驱 动, 制 定 特 殊 政 策, 发 挥 制 度 优 势, 动 员 全 社 会 力 量 奋 力 拼 搏, 更 多 依 靠 中 国 装 备 依 托 中 国 品 牌, 实 现 中 国 制 造 向 中 国 创 造 的 转 变, 中 国 速 度 向 中 国 质 量 的 转 变, 中 国 产 品 向 中 国 品 牌 的 转 变, 完 成 中 国 制 造 由 大 变 强 的 战 略 任 务 二 战 略 方 针 和 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 全 会 精 神, 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路, 以 促 进 制 造 业 创 新 发 展 为 主 题, 以 提 质 增 效 为 中 心, 以 加 快 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 业 深 度 融 合 为 主 线, 以 推 进 智 能 制 造 为 主 攻 方 向, 以 满 足 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 对 重 大 技 术 装 备 的 需 求 为 目 标, 强 化 工 业 基 础 能 力, 提 高 综 合 集 成 水 平, 完 善 多 层 次 多 类 型 人 才 培 养 体 系, 促 进 产 业 转 型 升 级, 培 育 有 中 国 特 色 的 制 造 文 化, 实 现 制 造 业 由 大 变 强 的 历 史 跨 越 基 本 方 针 是 : 创 新 驱 动 坚 持 把 创 新 摆 在 制 造 业 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 完 善 有 利 于 创 新 的 制 度 环 境, 推 动 跨 领 域 跨 行 业 协 同 创 新, 突 破 一 批 重 点 领 域 关 键 共 性 技 术, 促 进 制 造 业 数 字 化 网 络 化 智 能 化, 走 创 新 驱 动 的 发 展 道 路 质 量 为 先 坚 持 把 质 量 作 为 建 设 制 造 强 国 的 生 命 线, 强 化 企 业 质 量 主 体 责 任, 加 强 质 量 技 术 攻 关 自 主 品 牌 培 育 建 设 法 规 标 准 体 系 质 量 监 管 体 系 先 进 质 量 文 化, 营 造 诚 信 经 营 的 市 场 环 境, 走 以 质 取 胜 的 发 展 道 路 绿 色 发 展 坚 持 把 可 持 续 发 展 作 为 建 设 制 造 强 国 的 重 要 着 力 点, 加 强 节 能 环 保 技 术 工 艺 装 备 推 广 应 用, 全 面 推 行 清 洁 生 产 发 展 循 环 经 济, 提 高 资 源 回 12

13 收 利 用 效 率, 构 建 绿 色 制 造 体 系, 走 生 态 文 明 的 发 展 道 路 结 构 优 化 坚 持 把 结 构 调 整 作 为 建 设 制 造 强 国 的 关 键 环 节, 大 力 发 展 先 进 制 造 业, 改 造 提 升 传 统 产 业, 推 动 生 产 型 制 造 向 服 务 型 制 造 转 变 优 化 产 业 空 间 布 局, 培 育 一 批 具 有 核 心 竞 争 力 的 产 业 集 群 和 企 业 群 体, 走 提 质 增 效 的 发 展 道 路 人 才 为 本 坚 持 把 人 才 作 为 建 设 制 造 强 国 的 根 本, 建 立 健 全 科 学 合 理 的 选 人 用 人 育 人 机 制, 加 快 培 养 制 造 业 发 展 急 需 的 专 业 技 术 人 才 经 营 管 理 人 才 技 能 人 才 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 氛 围, 建 设 一 支 素 质 优 良 结 构 合 理 的 制 造 业 人 才 队 伍, 走 人 才 引 领 的 发 展 道 路 ( 二 ) 基 本 原 则 市 场 主 导, 政 府 引 导 全 面 深 化 改 革, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 强 化 企 业 主 体 地 位, 激 发 企 业 活 力 和 创 造 力 积 极 转 变 政 府 职 能, 加 强 战 略 研 究 和 规 划 引 导, 完 善 相 关 支 持 政 策, 为 企 业 发 展 创 造 良 好 环 境 立 足 当 前, 着 眼 长 远 针 对 制 约 制 造 业 发 展 的 瓶 颈 和 薄 弱 环 节, 加 快 转 型 升 级 和 提 质 增 效, 切 实 提 高 制 造 业 的 核 心 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 准 确 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 趋 势, 加 强 战 略 谋 划 和 前 瞻 部 署, 扎 扎 实 实 打 基 础, 在 未 来 竞 争 中 占 据 制 高 点 整 体 推 进, 重 点 突 破 坚 持 制 造 业 发 展 全 国 一 盘 棋 和 分 类 指 导 相 结 合, 统 筹 规 划, 合 理 布 局, 明 确 创 新 发 展 方 向, 促 进 军 民 融 合 深 度 发 展, 加 快 推 动 制 造 业 整 体 水 平 提 升 围 绕 经 济 社 会 发 展 和 国 家 安 全 重 大 需 求, 整 合 资 源, 突 出 重 点, 实 施 若 干 重 大 工 程, 实 现 率 先 突 破 自 主 发 展, 开 放 合 作 在 关 系 国 计 民 生 和 产 业 安 全 的 基 础 性 战 略 性 全 局 性 领 域, 着 力 掌 握 关 键 核 心 技 术, 完 善 产 业 链 条, 形 成 自 主 发 展 能 力 继 续 扩 大 开 放, 积 极 利 用 全 球 资 源 和 市 场, 加 强 产 业 全 球 布 局 和 国 际 交 流 合 作, 形 成 新 的 比 较 优 势, 提 升 制 造 业 开 放 发 展 水 平 ( 三 ) 战 略 目 标 立 足 国 情, 立 足 现 实, 力 争 通 过 三 步 走 实 现 制 造 强 国 的 战 略 目 标 第 一 步 : 力 争 用 十 年 时 间, 迈 入 制 造 强 国 行 列 到 2020 年, 基 本 实 现 工 业 化, 制 造 业 大 国 地 位 进 一 步 巩 固, 制 造 业 信 息 化 水 平 大 幅 提 升 掌 握 一 批 重 点 领 域 关 键 核 心 技 术, 优 势 领 域 竞 争 力 进 一 步 增 强, 产 品 质 量 有 较 大 提 高 制 造 业 数 字 化 网 络 化 智 能 化 取 得 明 显 进 展 重 点 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 物 耗 及 污 染 物 排 放 明 显 下 降 13

14 到 2025 年, 制 造 业 整 体 素 质 大 幅 提 升, 创 新 能 力 显 著 增 强, 全 员 劳 动 生 产 率 明 显 提 高, 两 化 ( 工 业 化 和 信 息 化 ) 融 合 迈 上 新 台 阶 重 点 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 物 耗 及 污 染 物 排 放 达 到 世 界 先 进 水 平 形 成 一 批 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 跨 国 公 司 和 产 业 集 群, 在 全 球 产 业 分 工 和 价 值 链 中 的 地 位 明 显 提 升 第 二 步 : 到 2035 年, 我 国 制 造 业 整 体 达 到 世 界 制 造 强 国 阵 营 中 等 水 平 创 新 能 力 大 幅 提 升, 重 点 领 域 发 展 取 得 重 大 突 破, 整 体 竞 争 力 明 显 增 强, 优 势 行 业 形 成 全 球 创 新 引 领 能 力, 全 面 实 现 工 业 化 第 三 步 : 新 中 国 成 立 一 百 年 时, 制 造 业 大 国 地 位 更 加 巩 固, 综 合 实 力 进 入 世 界 制 造 强 国 前 列 制 造 业 主 要 领 域 具 有 创 新 引 领 能 力 和 明 显 竞 争 优 势, 建 成 全 球 领 先 的 技 术 体 系 和 产 业 体 系 2020 年 和 2025 年 制 造 业 主 要 指 标 类 别 指 标 2013 年 2015 年 2020 年 2025 年 创 新 能 力 规 模 以 上 制 造 业 研 发 经 费 内 部 支 出 占 主 营 业 务 收 入 比 重 (%) 规 模 以 上 制 造 业 每 亿 元 主 营 业 务 收 入 有 效 发 明 专 利 数 1 ( 件 ) 制 造 业 质 量 竞 争 力 指 数 质 量 效 益 比 2015 年 提 比 2015 年 提 高 制 造 业 增 加 值 率 提 高 - - 高 2 个 百 分 点 4 个 百 分 点 7.5 左 右 6.5 左 右 制 造 业 全 员 劳 动 ( 十 三 五 - - ( 十 四 五 期 生 产 率 增 速 (%) 期 间 年 均 增 间 年 均 增 速 ) 速 ) 宽 带 普 及 率 3(%) 两 化 融 合 数 字 化 研 发 设 计 工 具 普 及 率 4(%) 关 键 工 序 数 控 化 率 5(%)

15 规 模 以 上 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 下 降 幅 度 - - 比 2015 年 下 降 18% 比 2015 年 下 降 34% 绿 色 发 展 单 位 工 业 增 加 值 二 氧 化 碳 排 放 量 下 降 幅 度 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 下 降 幅 度 比 2015 年 下 降 22% 比 2015 年 下 降 23% 比 2015 年 下 降 40% 比 2015 年 下 降 41% 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 (%) 规 模 以 上 制 造 业 每 亿 元 主 营 业 务 收 入 有 效 发 明 专 利 数 = 规 模 以 上 制 造 企 业 有 效 发 明 专 利 数 / 规 模 以 上 制 造 企 业 主 营 业 务 收 入 2 制 造 业 质 量 竞 争 力 指 数 是 反 映 我 国 制 造 业 质 量 整 体 水 平 的 经 济 技 术 综 合 指 标, 由 质 量 水 平 和 发 展 能 力 两 个 方 面 共 计 12 项 具 体 指 标 计 算 得 出 3 宽 带 普 及 率 用 固 定 宽 带 家 庭 普 及 率 代 表, 固 定 宽 带 家 庭 普 及 率 = 固 定 宽 带 家 庭 用 户 数 / 家 庭 户 数 4 数 字 化 研 发 设 计 工 具 普 及 率 = 应 用 数 字 化 研 发 设 计 工 具 的 规 模 以 上 企 业 数 量 / 规 模 以 上 企 业 总 数 量 ( 相 关 数 据 来 源 于 3 万 家 样 本 企 业, 下 同 ) 5 关 键 工 序 数 控 化 率 为 规 模 以 上 工 业 企 业 关 键 工 序 数 控 化 率 的 平 均 值 三 战 略 任 务 和 重 点 实 现 制 造 强 国 的 战 略 目 标, 必 须 坚 持 问 题 导 向, 统 筹 谋 划, 突 出 重 点 ; 必 须 凝 聚 全 社 会 共 识, 加 快 制 造 业 转 型 升 级, 全 面 提 高 发 展 质 量 和 核 心 竞 争 力 ( 一 ) 提 高 国 家 制 造 业 创 新 能 力 完 善 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 政 产 学 研 用 相 结 合 的 制 造 业 创 新 体 系 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链, 围 绕 创 新 链 配 置 资 源 链, 加 强 关 键 核 心 技 术 攻 关, 加 速 科 技 成 果 产 业 化, 提 高 关 键 环 节 和 重 点 领 域 的 创 新 能 力 加 强 关 键 核 心 技 术 研 发 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位, 支 持 企 业 提 升 创 新 能 力, 推 进 国 家 技 术 创 新 示 范 企 业 和 企 业 技 术 中 心 建 设, 充 分 吸 纳 企 业 参 与 国 家 科 技 计 划 的 决 策 和 实 施 瞄 准 国 家 重 大 战 略 需 求 和 未 来 产 业 发 展 制 高 点, 定 期 研 究 制 定 发 布 制 造 业 重 点 领 域 技 术 创 新 路 线 图 继 续 抓 紧 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项, 通 过 国 家 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 支 持 关 键 核 心 技 术 研 发 发 挥 行 业 骨 干 企 业 的 主 导 作 用 和 高 等 院 校 科 研 院 所 的 基 础 作 用, 建 立 一 批 产 业 创 新 联 盟, 开 展 政 产 学 研 用 协 同 创 新, 攻 克 一 批 对 产 业 竞 争 力 整 体 提 升 具 有 全 局 性 影 响 带 动 性 强 的 关 键 共 性 技 术, 加 快 15

16 成 果 转 化 提 高 创 新 设 计 能 力 在 传 统 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 等 重 点 领 域 开 展 创 新 设 计 示 范, 全 面 推 广 应 用 以 绿 色 智 能 协 同 为 特 征 的 先 进 设 计 技 术 加 强 设 计 领 域 共 性 关 键 技 术 研 发, 攻 克 信 息 化 设 计 过 程 集 成 设 计 复 杂 过 程 和 系 统 设 计 等 共 性 技 术, 开 发 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 设 计 工 具 软 件, 建 设 完 善 创 新 设 计 生 态 系 统 建 设 若 干 具 有 世 界 影 响 力 的 创 新 设 计 集 群, 培 育 一 批 专 业 化 开 放 型 的 工 业 设 计 企 业, 鼓 励 代 工 企 业 建 立 研 究 设 计 中 心, 向 代 设 计 和 出 口 自 主 品 牌 产 品 转 变 发 展 各 类 创 新 设 计 教 育, 设 立 国 家 工 业 设 计 奖, 激 发 全 社 会 创 新 设 计 的 积 极 性 和 主 动 性 推 进 科 技 成 果 产 业 化 完 善 科 技 成 果 转 化 运 行 机 制, 研 究 制 定 促 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 的 指 导 意 见, 建 立 完 善 科 技 成 果 信 息 发 布 和 共 享 平 台, 健 全 以 技 术 交 易 市 场 为 核 心 的 技 术 转 移 和 产 业 化 服 务 体 系 完 善 科 技 成 果 转 化 激 励 机 制, 推 动 事 业 单 位 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 改 革, 健 全 科 技 成 果 科 学 评 估 和 市 场 定 价 机 制 完 善 科 技 成 果 转 化 协 同 推 进 机 制, 引 导 政 产 学 研 用 按 照 市 场 规 律 和 创 新 规 律 加 强 合 作, 鼓 励 企 业 和 社 会 资 本 建 立 一 批 从 事 技 术 集 成 熟 化 和 工 程 化 的 中 试 基 地 加 快 国 防 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 进 程, 推 进 军 民 技 术 双 向 转 移 转 化 完 善 国 家 制 造 业 创 新 体 系 加 强 顶 层 设 计, 加 快 建 立 以 创 新 中 心 为 核 心 载 体 以 公 共 服 务 平 台 和 工 程 数 据 中 心 为 重 要 支 撑 的 制 造 业 创 新 网 络, 建 立 市 场 化 的 创 新 方 向 选 择 机 制 和 鼓 励 创 新 的 风 险 分 担 利 益 共 享 机 制 充 分 利 用 现 有 科 技 资 源, 围 绕 制 造 业 重 大 共 性 需 求, 采 取 政 府 与 社 会 合 作 政 产 学 研 用 产 业 创 新 战 略 联 盟 等 新 机 制 新 模 式, 形 成 一 批 制 造 业 创 新 中 心 ( 工 业 技 术 研 究 基 地 ), 开 展 关 键 共 性 重 大 技 术 研 究 和 产 业 化 应 用 示 范 建 设 一 批 促 进 制 造 业 协 同 创 新 的 公 共 服 务 平 台, 规 范 服 务 标 准, 开 展 技 术 研 发 检 验 检 测 技 术 评 价 技 术 交 易 质 量 认 证 人 才 培 训 等 专 业 化 服 务, 促 进 科 技 成 果 转 化 和 推 广 应 用 建 设 重 点 领 域 制 造 业 工 程 数 据 中 心, 为 企 业 提 供 创 新 知 识 和 工 程 数 据 的 开 放 共 享 服 务 面 向 制 造 业 关 键 共 性 技 术, 建 设 一 批 重 大 科 学 研 究 和 实 验 设 施, 提 高 核 心 企 业 系 统 集 成 能 力, 促 进 向 价 值 链 高 端 延 伸 16

17 专 栏 1 制 造 业 创 新 中 心 ( 工 业 技 术 研 究 基 地 ) 建 设 工 程 围 绕 重 点 行 业 转 型 升 级 和 新 一 代 信 息 技 术 智 能 制 造 增 材 制 造 新 材 料 生 物 医 药 等 领 域 创 新 发 展 的 重 大 共 性 需 求, 形 成 一 批 制 造 业 创 新 中 心 ( 工 业 技 术 研 究 基 地 ), 重 点 开 展 行 业 基 础 和 共 性 关 键 技 术 研 发 成 果 产 业 化 人 才 培 训 等 工 作 制 定 完 善 制 造 业 创 新 中 心 遴 选 考 核 管 理 的 标 准 和 程 序 到 2020 年, 重 点 形 成 15 家 左 右 制 造 业 创 新 中 心 ( 工 业 技 术 研 究 基 地 ), 力 争 到 2025 年 形 成 40 家 左 右 制 造 业 创 新 中 心 ( 工 业 技 术 研 究 基 地 ) 加 强 标 准 体 系 建 设 改 革 标 准 体 系 和 标 准 化 管 理 体 制, 组 织 实 施 制 造 业 标 准 化 提 升 计 划, 在 智 能 制 造 等 重 点 领 域 开 展 综 合 标 准 化 工 作 发 挥 企 业 在 标 准 制 定 中 的 重 要 作 用, 支 持 组 建 重 点 领 域 标 准 推 进 联 盟, 建 设 标 准 创 新 研 究 基 地, 协 同 推 进 产 品 研 发 与 标 准 制 定 制 定 满 足 市 场 和 创 新 需 要 的 团 体 标 准, 建 立 企 业 产 品 和 服 务 标 准 自 我 声 明 公 开 和 监 督 制 度 鼓 励 和 支 持 企 业 科 研 院 所 行 业 组 织 等 参 与 国 际 标 准 制 定, 加 快 我 国 标 准 国 际 化 进 程 大 力 推 动 国 防 装 备 采 用 先 进 的 民 用 标 准, 推 动 军 用 技 术 标 准 向 民 用 领 域 的 转 化 和 应 用 做 好 标 准 的 宣 传 贯 彻, 大 力 推 动 标 准 实 施 强 化 知 识 产 权 运 用 加 强 制 造 业 重 点 领 域 关 键 核 心 技 术 知 识 产 权 储 备, 构 建 产 业 化 导 向 的 专 利 组 合 和 战 略 布 局 鼓 励 和 支 持 企 业 运 用 知 识 产 权 参 与 市 场 竞 争, 培 育 一 批 具 备 知 识 产 权 综 合 实 力 的 优 势 企 业, 支 持 组 建 知 识 产 权 联 盟, 推 动 市 场 主 体 开 展 知 识 产 权 协 同 运 用 稳 妥 推 进 国 防 知 识 产 权 解 密 和 市 场 化 应 用 建 立 健 全 知 识 产 权 评 议 机 制, 鼓 励 和 支 持 行 业 骨 干 企 业 与 专 业 机 构 在 重 点 领 域 合 作 开 展 专 利 评 估 收 购 运 营 风 险 预 警 与 应 对 构 建 知 识 产 权 综 合 运 用 公 共 服 务 平 台 鼓 励 开 展 跨 国 知 识 产 权 许 可 研 究 制 定 降 低 中 小 企 业 知 识 产 权 申 请 保 护 及 维 权 成 本 的 政 策 措 施 ( 二 ) 推 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合 加 快 推 动 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 技 术 融 合 发 展, 把 智 能 制 造 作 为 两 化 深 度 融 合 的 主 攻 方 向 ; 着 力 发 展 智 能 装 备 和 智 能 产 品, 推 进 生 产 过 程 智 能 化, 培 育 新 型 生 产 方 式, 全 面 提 升 企 业 研 发 生 产 管 理 和 服 务 的 智 能 化 水 平 研 究 制 定 智 能 制 造 发 展 战 略 编 制 智 能 制 造 发 展 规 划, 明 确 发 展 目 标 重 点 任 务 和 重 大 布 局 加 快 制 定 智 能 制 造 技 术 标 准, 建 立 完 善 智 能 制 造 和 两 化 融 合 管 理 标 准 体 系 强 化 应 用 牵 引, 建 立 智 能 制 造 产 业 联 盟, 协 同 推 动 智 能 装 备 和 产 品 研 发 系 统 集 成 创 新 与 产 业 化 促 进 工 业 互 联 网 云 计 算 大 数 据 在 企 业 研 发 设 计 生 产 制 造 经 营 管 理 销 售 服 务 等 全 流 程 和 全 产 业 链 的 综 合 集 成 应 用 加 强 智 能 制 造 工 业 控 制 系 统 网 络 安 全 保 障 能 力 建 设, 健 全 综 合 保 障 体 系 17

18 加 快 发 展 智 能 制 造 装 备 和 产 品 组 织 研 发 具 有 深 度 感 知 智 慧 决 策 自 动 执 行 功 能 的 高 档 数 控 机 床 工 业 机 器 人 增 材 制 造 装 备 等 智 能 制 造 装 备 以 及 智 能 化 生 产 线, 突 破 新 型 传 感 器 智 能 测 量 仪 表 工 业 控 制 系 统 伺 服 电 机 及 驱 动 器 和 减 速 器 等 智 能 核 心 装 置, 推 进 工 程 化 和 产 业 化 加 快 机 械 航 空 船 舶 汽 车 轻 工 纺 织 食 品 电 子 等 行 业 生 产 设 备 的 智 能 化 改 造, 提 高 精 准 制 造 敏 捷 制 造 能 力 统 筹 布 局 和 推 动 智 能 交 通 工 具 智 能 工 程 机 械 服 务 机 器 人 智 能 家 电 智 能 照 明 电 器 可 穿 戴 设 备 等 产 品 研 发 和 产 业 化 推 进 制 造 过 程 智 能 化 在 重 点 领 域 试 点 建 设 智 能 工 厂 / 数 字 化 车 间, 加 快 人 机 智 能 交 互 工 业 机 器 人 智 能 物 流 管 理 增 材 制 造 等 技 术 和 装 备 在 生 产 过 程 中 的 应 用, 促 进 制 造 工 艺 的 仿 真 优 化 数 字 化 控 制 状 态 信 息 实 时 监 测 和 自 适 应 控 制 加 快 产 品 全 生 命 周 期 管 理 客 户 关 系 管 理 供 应 链 管 理 系 统 的 推 广 应 用, 促 进 集 团 管 控 设 计 与 制 造 产 供 销 一 体 业 务 和 财 务 衔 接 等 关 键 环 节 集 成, 实 现 智 能 管 控 加 快 民 用 爆 炸 物 品 危 险 化 学 品 食 品 印 染 稀 土 农 药 等 重 点 行 业 智 能 检 测 监 管 体 系 建 设, 提 高 智 能 化 水 平 深 化 互 联 网 在 制 造 领 域 的 应 用 制 定 互 联 网 与 制 造 业 融 合 发 展 的 路 线 图, 明 确 发 展 方 向 目 标 和 路 径 发 展 基 于 互 联 网 的 个 性 化 定 制 众 包 设 计 云 制 造 等 新 型 制 造 模 式, 推 动 形 成 基 于 消 费 需 求 动 态 感 知 的 研 发 制 造 和 产 业 组 织 方 式 建 立 优 势 互 补 合 作 共 赢 的 开 放 型 产 业 生 态 体 系 加 快 开 展 物 联 网 技 术 研 发 和 应 用 示 范, 培 育 智 能 监 测 远 程 诊 断 管 理 全 产 业 链 追 溯 等 工 业 互 联 网 新 应 用 实 施 工 业 云 及 工 业 大 数 据 创 新 应 用 试 点, 建 设 一 批 高 质 量 的 工 业 云 服 务 和 工 业 大 数 据 平 台, 推 动 软 件 与 服 务 设 计 与 制 造 资 源 关 键 技 术 与 标 准 的 开 放 共 享 加 强 互 联 网 基 础 设 施 建 设 加 强 工 业 互 联 网 基 础 设 施 建 设 规 划 与 布 局, 建 设 低 时 延 高 可 靠 广 覆 盖 的 工 业 互 联 网 加 快 制 造 业 集 聚 区 光 纤 网 移 动 通 信 网 和 无 线 局 域 网 的 部 署 和 建 设, 实 现 信 息 网 络 宽 带 升 级, 提 高 企 业 宽 带 接 入 能 力 针 对 信 息 物 理 系 统 网 络 研 发 及 应 用 需 求, 组 织 开 发 智 能 控 制 系 统 工 业 应 用 软 件 故 障 诊 断 软 件 和 相 关 工 具 传 感 和 通 信 系 统 协 议, 实 现 人 设 备 与 产 品 的 实 时 联 通 精 确 识 别 有 效 交 互 与 智 能 控 制 18

19 专 栏 2 智 能 制 造 工 程 紧 密 围 绕 重 点 制 造 领 域 关 键 环 节, 开 展 新 一 代 信 息 技 术 与 制 造 装 备 融 合 的 集 成 创 新 和 工 程 应 用 支 持 政 产 学 研 用 联 合 攻 关, 开 发 智 能 产 品 和 自 主 可 控 的 智 能 装 置 并 实 现 产 业 化 依 托 优 势 企 业, 紧 扣 关 键 工 序 智 能 化 关 键 岗 位 机 器 人 替 代 生 产 过 程 智 能 优 化 控 制 供 应 链 优 化, 建 设 重 点 领 域 智 能 工 厂 / 数 字 化 车 间 在 基 础 条 件 好 需 求 迫 切 的 重 点 地 区 行 业 和 企 业 中, 分 类 实 施 流 程 制 造 离 散 制 造 智 能 装 备 和 产 品 新 业 态 新 模 式 智 能 化 管 理 智 能 化 服 务 等 试 点 示 范 及 应 用 推 广 建 立 智 能 制 造 标 准 体 系 和 信 息 安 全 保 障 系 统, 搭 建 智 能 制 造 网 络 系 统 平 台 到 2020 年, 制 造 业 重 点 领 域 智 能 化 水 平 显 著 提 升, 试 点 示 范 项 目 运 营 成 本 降 低 30%, 产 品 生 产 周 期 缩 短 30%, 不 良 品 率 降 低 30% 到 2025 年, 制 造 业 重 点 领 域 全 面 实 现 智 能 化, 试 点 示 范 项 目 运 营 成 本 降 低 50%, 产 品 生 产 周 期 缩 短 50%, 不 良 品 率 降 低 50% ( 三 ) 强 化 工 业 基 础 能 力 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 先 进 基 础 工 艺 关 键 基 础 材 料 和 产 业 技 术 基 础 ( 以 下 统 称 四 基 ) 等 工 业 基 础 能 力 薄 弱, 是 制 约 我 国 制 造 业 创 新 发 展 和 质 量 提 升 的 症 结 所 在 要 坚 持 问 题 导 向 产 需 结 合 协 同 创 新 重 点 突 破 的 原 则, 着 力 破 解 制 约 重 点 产 业 发 展 的 瓶 颈 统 筹 推 进 四 基 发 展 制 定 工 业 强 基 实 施 方 案, 明 确 重 点 方 向 主 要 目 标 和 实 施 路 径 制 定 工 业 四 基 发 展 指 导 目 录, 发 布 工 业 强 基 发 展 报 告, 组 织 实 施 工 业 强 基 工 程 统 筹 军 民 两 方 面 资 源, 开 展 军 民 两 用 技 术 联 合 攻 关, 支 持 军 民 技 术 相 互 有 效 利 用, 促 进 基 础 领 域 融 合 发 展 强 化 基 础 领 域 标 准 计 量 体 系 建 设, 加 快 实 施 对 标 达 标, 提 升 基 础 产 品 的 质 量 可 靠 性 和 寿 命 建 立 多 部 门 协 调 推 进 机 制, 引 导 各 类 要 素 向 基 础 领 域 集 聚 加 强 四 基 创 新 能 力 建 设 强 化 前 瞻 性 基 础 研 究, 着 力 解 决 影 响 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 产 品 性 能 和 稳 定 性 的 关 键 共 性 技 术 建 立 基 础 工 艺 创 新 体 系, 利 用 现 有 资 源 建 立 关 键 共 性 基 础 工 艺 研 究 机 构, 开 展 先 进 成 型 加 工 等 关 键 制 造 工 艺 联 合 攻 关 ; 支 持 企 业 开 展 工 艺 创 新, 培 养 工 艺 专 业 人 才 加 大 基 础 专 用 材 料 研 发 力 度, 提 高 专 用 材 料 自 给 保 障 能 力 和 制 备 技 术 水 平 建 立 国 家 工 业 基 础 数 据 库, 加 强 企 业 试 验 检 测 数 据 和 计 量 数 据 的 采 集 管 理 应 用 和 积 累 加 大 对 四 基 领 域 技 术 研 发 的 支 持 力 度, 引 导 产 业 投 资 基 金 和 创 业 投 资 基 金 投 向 四 基 领 域 重 点 项 目 推 动 整 机 企 业 和 四 基 企 业 协 同 发 展 注 重 需 求 侧 激 励, 产 用 结 合, 协 同 攻 关 依 托 国 家 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 和 相 关 工 程 等, 在 数 控 机 床 轨 道 交 通 装 备 航 空 航 天 发 电 设 备 等 重 点 领 域, 引 导 整 机 企 业 和 四 基 企 业 高 校 科 研 院 所 产 需 对 接, 建 立 产 业 联 盟, 形 成 协 同 创 新 产 用 结 合 以 市 场 促 基 础 产 业 发 展 19

20 的 新 模 式, 提 升 重 大 装 备 自 主 可 控 水 平 开 展 工 业 强 基 示 范 应 用, 完 善 首 台 ( 套 ) 首 批 次 政 策, 支 持 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 先 进 基 础 工 艺 关 键 基 础 材 料 推 广 应 用 专 栏 3 工 业 强 基 工 程 开 展 示 范 应 用, 建 立 奖 励 和 风 险 补 偿 机 制, 支 持 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 先 进 基 础 工 艺 关 键 基 础 材 料 的 首 批 次 或 跨 领 域 应 用 组 织 重 点 突 破, 针 对 重 大 工 程 和 重 点 装 备 的 关 键 技 术 和 产 品 急 需, 支 持 优 势 企 业 开 展 政 产 学 研 用 联 合 攻 关, 突 破 关 键 基 础 材 料 核 心 基 础 零 部 件 的 工 程 化 产 业 化 瓶 颈 强 化 平 台 支 撑, 布 局 和 组 建 一 批 " 四 基 " 研 究 中 心, 创 建 一 批 公 共 服 务 平 台, 完 善 重 点 产 业 技 术 基 础 体 系 到 2020 年,40% 的 核 心 基 础 零 部 件 关 键 基 础 材 料 实 现 自 主 保 障, 受 制 于 人 的 局 面 逐 步 缓 解, 航 天 装 备 通 信 装 备 发 电 与 输 变 电 设 备 工 程 机 械 轨 道 交 通 装 备 家 用 电 器 等 产 业 急 需 的 核 心 基 础 零 部 件 ( 元 器 件 ) 和 关 键 基 础 材 料 的 先 进 制 造 工 艺 得 到 推 广 应 用 到 2025 年,70% 的 核 心 基 础 零 部 件 关 键 基 础 材 料 实 现 自 主 保 障,80 种 标 志 性 先 进 工 艺 得 到 推 广 应 用, 部 分 达 到 国 际 领 先 水 平, 建 成 较 为 完 善 的 产 业 技 术 基 础 服 务 体 系, 逐 步 形 成 整 机 牵 引 和 基 础 支 撑 协 调 互 动 的 产 业 创 新 发 展 格 局 ( 四 ) 加 强 质 量 品 牌 建 设 提 升 质 量 控 制 技 术, 完 善 质 量 管 理 机 制, 夯 实 质 量 发 展 基 础, 优 化 质 量 发 展 环 境, 努 力 实 现 制 造 业 质 量 大 幅 提 升 鼓 励 企 业 追 求 卓 越 品 质, 形 成 具 有 自 主 知 识 产 权 的 名 牌 产 品, 不 断 提 升 企 业 品 牌 价 值 和 中 国 制 造 整 体 形 象 推 广 先 进 质 量 管 理 技 术 和 方 法 建 设 重 点 产 品 标 准 符 合 性 认 定 平 台, 推 动 重 点 产 品 技 术 安 全 标 准 全 面 达 到 国 际 先 进 水 平 开 展 质 量 标 杆 和 领 先 企 业 示 范 活 动, 普 及 卓 越 绩 效 六 西 格 玛 精 益 生 产 质 量 诊 断 质 量 持 续 改 进 等 先 进 生 产 管 理 模 式 和 方 法 支 持 企 业 提 高 质 量 在 线 监 测 在 线 控 制 和 产 品 全 生 命 周 期 质 量 追 溯 能 力 组 织 开 展 重 点 行 业 工 艺 优 化 行 动, 提 升 关 键 工 艺 过 程 控 制 水 平 开 展 质 量 管 理 小 组 现 场 改 进 等 群 众 性 质 量 管 理 活 动 示 范 推 广 加 强 中 小 企 业 质 量 管 理, 开 展 质 量 安 全 培 训 诊 断 和 辅 导 活 动 加 快 提 升 产 品 质 量 实 施 工 业 产 品 质 量 提 升 行 动 计 划, 针 对 汽 车 高 档 数 控 机 床 轨 道 交 通 装 备 大 型 成 套 技 术 装 备 工 程 机 械 特 种 设 备 关 键 原 材 料 基 础 零 部 件 电 子 元 器 件 等 重 点 行 业, 组 织 攻 克 一 批 长 期 困 扰 产 品 质 量 提 升 的 关 键 共 性 质 量 技 术, 加 强 可 靠 性 设 计 试 验 与 验 证 技 术 开 发 应 用, 推 广 采 用 先 进 成 型 和 加 工 方 法 在 线 检 测 装 置 智 能 化 生 产 和 物 流 系 统 及 检 测 设 备 等, 使 重 点 实 物 产 品 的 性 能 稳 定 性 质 量 可 靠 性 环 境 适 应 性 使 用 寿 命 等 指 标 达 到 国 际 同 类 产 品 先 进 水 平 在 食 品 药 品 婴 童 用 品 家 电 等 领 域 实 施 覆 盖 产 品 全 生 命 周 期 的 质 量 管 理 质 量 20

21 自 我 声 明 和 质 量 追 溯 制 度, 保 障 重 点 消 费 品 质 量 安 全 大 力 提 高 国 防 装 备 质 量 可 靠 性, 增 强 国 防 装 备 实 战 能 力 完 善 质 量 监 管 体 系 健 全 产 品 质 量 标 准 体 系 政 策 规 划 体 系 和 质 量 管 理 法 律 法 规 加 强 关 系 民 生 和 安 全 等 重 点 领 域 的 行 业 准 入 与 市 场 退 出 管 理 建 立 消 费 品 生 产 经 营 企 业 产 品 事 故 强 制 报 告 制 度, 健 全 质 量 信 用 信 息 收 集 和 发 布 制 度, 强 化 企 业 质 量 主 体 责 任 将 质 量 违 法 违 规 记 录 作 为 企 业 诚 信 评 级 的 重 要 内 容, 建 立 质 量 黑 名 单 制 度, 加 大 对 质 量 违 法 和 假 冒 品 牌 行 为 的 打 击 和 惩 处 力 度 建 立 区 域 和 行 业 质 量 安 全 预 警 制 度, 防 范 化 解 产 品 质 量 安 全 风 险 严 格 实 施 产 品 三 包 产 品 召 回 等 制 度 强 化 监 管 检 查 和 责 任 追 究, 切 实 保 护 消 费 者 权 益 夯 实 质 量 发 展 基 础 制 定 和 实 施 与 国 际 先 进 水 平 接 轨 的 制 造 业 质 量 安 全 卫 生 环 保 及 节 能 标 准 加 强 计 量 科 技 基 础 及 前 沿 技 术 研 究, 建 立 一 批 制 造 业 发 展 急 需 的 高 准 确 度 高 稳 定 性 计 量 基 标 准, 提 升 与 制 造 业 相 关 的 国 家 量 传 溯 源 能 力 加 强 国 家 产 业 计 量 测 试 中 心 建 设, 构 建 国 家 计 量 科 技 创 新 体 系 完 善 检 验 检 测 技 术 保 障 体 系, 建 设 一 批 高 水 平 的 工 业 产 品 质 量 控 制 和 技 术 评 价 实 验 室 产 品 质 量 监 督 检 验 中 心, 鼓 励 建 立 专 业 检 测 技 术 联 盟 完 善 认 证 认 可 管 理 模 式, 提 高 强 制 性 产 品 认 证 的 有 效 性, 推 动 自 愿 性 产 品 认 证 健 康 发 展, 提 升 管 理 体 系 认 证 水 平, 稳 步 推 进 国 际 互 认 支 持 行 业 组 织 发 布 自 律 规 范 或 公 约, 开 展 质 量 信 誉 承 诺 活 动 推 进 制 造 业 品 牌 建 设 引 导 企 业 制 定 品 牌 管 理 体 系, 围 绕 研 发 创 新 生 产 制 造 质 量 管 理 和 营 销 服 务 全 过 程, 提 升 内 在 素 质, 夯 实 品 牌 发 展 基 础 扶 持 一 批 品 牌 培 育 和 运 营 专 业 服 务 机 构, 开 展 品 牌 管 理 咨 询 市 场 推 广 等 服 务 健 全 集 体 商 标 证 明 商 标 注 册 管 理 制 度 打 造 一 批 特 色 鲜 明 竞 争 力 强 市 场 信 誉 好 的 产 业 集 群 区 域 品 牌 建 设 品 牌 文 化, 引 导 企 业 增 强 以 质 量 和 信 誉 为 核 心 的 品 牌 意 识, 树 立 品 牌 消 费 理 念, 提 升 品 牌 附 加 值 和 软 实 力 加 速 我 国 品 牌 价 值 评 价 国 际 化 进 程, 充 分 发 挥 各 类 媒 体 作 用, 加 大 中 国 品 牌 宣 传 推 广 力 度, 树 立 中 国 制 造 品 牌 良 好 形 象 ( 五 ) 全 面 推 行 绿 色 制 造 加 大 先 进 节 能 环 保 技 术 工 艺 和 装 备 的 研 发 力 度, 加 快 制 造 业 绿 色 改 造 升 级 ; 积 极 推 行 低 碳 化 循 环 化 和 集 约 化, 提 高 制 造 业 资 源 利 用 效 率 ; 强 化 产 品 全 生 命 周 期 绿 色 管 理, 努 力 构 建 高 效 清 洁 低 碳 循 环 的 绿 色 制 造 体 系 加 快 制 造 业 绿 色 改 造 升 级 全 面 推 进 钢 铁 有 色 化 工 建 材 轻 工 印 染 等 传 统 制 造 业 绿 色 改 造, 大 力 研 发 推 广 余 热 余 压 回 收 水 循 环 利 用 重 金 属 污 染 减 量 化 有 毒 有 害 原 料 替 代 废 渣 资 源 化 脱 硫 脱 硝 除 尘 等 绿 色 工 艺 技 术 装 备, 加 快 应 21

22 用 清 洁 高 效 铸 造 锻 压 焊 接 表 面 处 理 切 削 等 加 工 工 艺, 实 现 绿 色 生 产 加 强 绿 色 产 品 研 发 应 用, 推 广 轻 量 化 低 功 耗 易 回 收 等 技 术 工 艺, 持 续 提 升 电 机 锅 炉 内 燃 机 及 电 器 等 终 端 用 能 产 品 能 效 水 平, 加 快 淘 汰 落 后 机 电 产 品 和 技 术 积 极 引 领 新 兴 产 业 高 起 点 绿 色 发 展, 大 幅 降 低 电 子 信 息 产 品 生 产 使 用 能 耗 及 限 用 物 质 含 量, 建 设 绿 色 数 据 中 心 和 绿 色 基 站, 大 力 促 进 新 材 料 新 能 源 高 端 装 备 生 物 产 业 绿 色 低 碳 发 展 推 进 资 源 高 效 循 环 利 用 支 持 企 业 强 化 技 术 创 新 和 管 理, 增 强 绿 色 精 益 制 造 能 力, 大 幅 降 低 能 耗 物 耗 和 水 耗 水 平 持 续 提 高 绿 色 低 碳 能 源 使 用 比 率, 开 展 工 业 园 区 和 企 业 分 布 式 绿 色 智 能 微 电 网 建 设, 控 制 和 削 减 化 石 能 源 消 费 量 全 面 推 行 循 环 生 产 方 式, 促 进 企 业 园 区 行 业 间 链 接 共 生 原 料 互 供 资 源 共 享 推 进 资 源 再 生 利 用 产 业 规 范 化 规 模 化 发 展, 强 化 技 术 装 备 支 撑, 提 高 大 宗 工 业 固 体 废 弃 物 废 旧 金 属 废 弃 电 器 电 子 产 品 等 综 合 利 用 水 平 大 力 发 展 再 制 造 产 业, 实 施 高 端 再 制 造 智 能 再 制 造 在 役 再 制 造, 推 进 产 品 认 定, 促 进 再 制 造 产 业 持 续 健 康 发 展 积 极 构 建 绿 色 制 造 体 系 支 持 企 业 开 发 绿 色 产 品, 推 行 生 态 设 计, 显 著 提 升 产 品 节 能 环 保 低 碳 水 平, 引 导 绿 色 生 产 和 绿 色 消 费 建 设 绿 色 工 厂, 实 现 厂 房 集 约 化 原 料 无 害 化 生 产 洁 净 化 废 物 资 源 化 能 源 低 碳 化 发 展 绿 色 园 区, 推 进 工 业 园 区 产 业 耦 合, 实 现 近 零 排 放 打 造 绿 色 供 应 链, 加 快 建 立 以 资 源 节 约 环 境 友 好 为 导 向 的 采 购 生 产 营 销 回 收 及 物 流 体 系, 落 实 生 产 者 责 任 延 伸 制 度 壮 大 绿 色 企 业, 支 持 企 业 实 施 绿 色 战 略 绿 色 标 准 绿 色 管 理 和 绿 色 生 产 强 化 绿 色 监 管, 健 全 节 能 环 保 法 规 标 准 体 系, 加 强 节 能 环 保 监 察, 推 行 企 业 社 会 责 任 报 告 制 度, 开 展 绿 色 评 价 专 栏 4 绿 色 制 造 工 程 组 织 实 施 传 统 制 造 业 能 效 提 升 清 洁 生 产 节 水 治 污 循 环 利 用 等 专 项 技 术 改 造 开 展 重 大 节 能 环 保 资 源 综 合 利 用 再 制 造 低 碳 技 术 产 业 化 示 范 实 施 重 点 区 域 流 域 行 业 清 洁 生 产 水 平 提 升 计 划, 扎 实 推 进 大 气 水 土 壤 污 染 源 头 防 治 专 项 制 定 绿 色 产 品 绿 色 工 厂 绿 色 园 区 绿 色 企 业 标 准 体 系, 开 展 绿 色 评 价 到 2020 年, 建 成 千 家 绿 色 示 范 工 厂 和 百 家 绿 色 示 范 园 区, 部 分 重 化 工 行 业 能 源 资 源 消 耗 出 现 拐 点, 重 点 行 业 主 要 污 染 物 排 放 强 度 下 降 20% 到 2025 年, 制 造 业 绿 色 发 展 和 主 要 产 品 单 耗 达 到 世 界 先 进 水 平, 绿 色 制 造 体 系 基 本 建 立 ( 六 ) 大 力 推 动 重 点 领 域 突 破 发 展 瞄 准 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 新 材 料 生 物 医 药 等 战 略 重 点, 引 导 社 会 各 类 资 源 集 聚, 推 动 优 势 和 战 略 产 业 快 速 发 展 1. 新 一 代 信 息 技 术 产 业 22

23 集 成 电 路 及 专 用 装 备 着 力 提 升 集 成 电 路 设 计 水 平, 不 断 丰 富 知 识 产 权 (IP) 核 和 设 计 工 具, 突 破 关 系 国 家 信 息 与 网 络 安 全 及 电 子 整 机 产 业 发 展 的 核 心 通 用 芯 片, 提 升 国 产 芯 片 的 应 用 适 配 能 力 掌 握 高 密 度 封 装 及 三 维 (3D) 微 组 装 技 术, 提 升 封 装 产 业 和 测 试 的 自 主 发 展 能 力 形 成 关 键 制 造 装 备 供 货 能 力 信 息 通 信 设 备 掌 握 新 型 计 算 高 速 互 联 先 进 存 储 体 系 化 安 全 保 障 等 核 心 技 术, 全 面 突 破 第 五 代 移 动 通 信 (5G) 技 术 核 心 路 由 交 换 技 术 超 高 速 大 容 量 智 能 光 传 输 技 术 未 来 网 络 核 心 技 术 和 体 系 架 构, 积 极 推 动 量 子 计 算 神 经 网 络 等 发 展 研 发 高 端 服 务 器 大 容 量 存 储 新 型 路 由 交 换 新 型 智 能 终 端 新 一 代 基 站 网 络 安 全 等 设 备, 推 动 核 心 信 息 通 信 设 备 体 系 化 发 展 与 规 模 化 应 用 操 作 系 统 及 工 业 软 件 开 发 安 全 领 域 操 作 系 统 等 工 业 基 础 软 件 突 破 智 能 设 计 与 仿 真 及 其 工 具 制 造 物 联 与 服 务 工 业 大 数 据 处 理 等 高 端 工 业 软 件 核 心 技 术, 开 发 自 主 可 控 的 高 端 工 业 平 台 软 件 和 重 点 领 域 应 用 软 件, 建 立 完 善 工 业 软 件 集 成 标 准 与 安 全 测 评 体 系 推 进 自 主 工 业 软 件 体 系 化 发 展 和 产 业 化 应 用 2. 高 档 数 控 机 床 和 机 器 人 高 档 数 控 机 床 开 发 一 批 精 密 高 速 高 效 柔 性 数 控 机 床 与 基 础 制 造 装 备 及 集 成 制 造 系 统 加 快 高 档 数 控 机 床 增 材 制 造 等 前 沿 技 术 和 装 备 的 研 发 以 提 升 可 靠 性 精 度 保 持 性 为 重 点, 开 发 高 档 数 控 系 统 伺 服 电 机 轴 承 光 栅 等 主 要 功 能 部 件 及 关 键 应 用 软 件, 加 快 实 现 产 业 化 加 强 用 户 工 艺 验 证 能 力 建 设 机 器 人 围 绕 汽 车 机 械 电 子 危 险 品 制 造 国 防 军 工 化 工 轻 工 等 工 业 机 器 人 特 种 机 器 人, 以 及 医 疗 健 康 家 庭 服 务 教 育 娱 乐 等 服 务 机 器 人 应 用 需 求, 积 极 研 发 新 产 品, 促 进 机 器 人 标 准 化 模 块 化 发 展, 扩 大 市 场 应 用 突 破 机 器 人 本 体 减 速 器 伺 服 电 机 控 制 器 传 感 器 与 驱 动 器 等 关 键 零 部 件 及 系 统 集 成 设 计 制 造 等 技 术 瓶 颈 3. 航 空 航 天 装 备 航 空 装 备 加 快 大 型 飞 机 研 制, 适 时 启 动 宽 体 客 机 研 制, 鼓 励 国 际 合 作 研 制 重 型 直 升 机 ; 推 进 干 支 线 飞 机 直 升 机 无 人 机 和 通 用 飞 机 产 业 化 突 破 高 推 重 比 先 进 涡 桨 ( 轴 ) 发 动 机 及 大 涵 道 比 涡 扇 发 动 机 技 术, 建 立 发 动 机 自 主 发 展 工 业 体 系 开 发 先 进 机 载 设 备 及 系 统, 形 成 自 主 完 整 的 航 空 产 业 链 航 天 装 备 发 展 新 一 代 运 载 火 箭 重 型 运 载 器, 提 升 进 入 空 间 能 力 加 快 推 进 国 家 民 用 空 间 基 础 设 施 建 设, 发 展 新 型 卫 星 等 空 间 平 台 与 有 效 载 荷 空 天 地 宽 带 互 联 网 系 统, 形 成 长 期 持 续 稳 定 的 卫 星 遥 感 通 信 导 航 等 空 间 信 息 服 务 能 力 推 动 23

24 载 人 航 天 月 球 探 测 工 程, 适 度 发 展 深 空 探 测 推 进 航 天 技 术 转 化 与 空 间 技 术 应 用 4. 海 洋 工 程 装 备 及 高 技 术 船 舶 大 力 发 展 深 海 探 测 资 源 开 发 利 用 海 上 作 业 保 障 装 备 及 其 关 键 系 统 和 专 用 设 备 推 动 深 海 空 间 站 大 型 浮 式 结 构 物 的 开 发 和 工 程 化 形 成 海 洋 工 程 装 备 综 合 试 验 检 测 与 鉴 定 能 力, 提 高 海 洋 开 发 利 用 水 平 突 破 豪 华 邮 轮 设 计 建 造 技 术, 全 面 提 升 液 化 天 然 气 船 等 高 技 术 船 舶 国 际 竞 争 力, 掌 握 重 点 配 套 设 备 集 成 化 智 能 化 模 块 化 设 计 制 造 核 心 技 术 5. 先 进 轨 道 交 通 装 备 加 快 新 材 料 新 技 术 和 新 工 艺 的 应 用, 重 点 突 破 体 系 化 安 全 保 障 节 能 环 保 数 字 化 智 能 化 网 络 化 技 术, 研 制 先 进 可 靠 适 用 的 产 品 和 轻 量 化 模 块 化 谱 系 化 产 品 研 发 新 一 代 绿 色 智 能 高 速 重 载 轨 道 交 通 装 备 系 统, 围 绕 系 统 全 寿 命 周 期, 向 用 户 提 供 整 体 解 决 方 案, 建 立 世 界 领 先 的 现 代 轨 道 交 通 产 业 体 系 6. 节 能 与 新 能 源 汽 车 继 续 支 持 电 动 汽 车 燃 料 电 池 汽 车 发 展, 掌 握 汽 车 低 碳 化 信 息 化 智 能 化 核 心 技 术, 提 升 动 力 电 池 驱 动 电 机 高 效 内 燃 机 先 进 变 速 器 轻 量 化 材 料 智 能 控 制 等 核 心 技 术 的 工 程 化 和 产 业 化 能 力, 形 成 从 关 键 零 部 件 到 整 车 的 完 整 工 业 体 系 和 创 新 体 系, 推 动 自 主 品 牌 节 能 与 新 能 源 汽 车 同 国 际 先 进 水 平 接 轨 7. 电 力 装 备 推 动 大 型 高 效 超 净 排 放 煤 电 机 组 产 业 化 和 示 范 应 用, 进 一 步 提 高 超 大 容 量 水 电 机 组 核 电 机 组 重 型 燃 气 轮 机 制 造 水 平 推 进 新 能 源 和 可 再 生 能 源 装 备 先 进 储 能 装 置 智 能 电 网 用 输 变 电 及 用 户 端 设 备 发 展 突 破 大 功 率 电 力 电 子 器 件 高 温 超 导 材 料 等 关 键 元 器 件 和 材 料 的 制 造 及 应 用 技 术, 形 成 产 业 化 能 力 8. 农 机 装 备 重 点 发 展 粮 棉 油 糖 等 大 宗 粮 食 和 战 略 性 经 济 作 物 育 耕 种 管 收 运 贮 等 主 要 生 产 过 程 使 用 的 先 进 农 机 装 备, 加 快 发 展 大 型 拖 拉 机 及 其 复 式 作 业 机 具 大 型 高 效 联 合 收 割 机 等 高 端 农 业 装 备 及 关 键 核 心 零 部 件 提 高 农 机 装 备 信 息 收 集 智 能 决 策 和 精 准 作 业 能 力, 推 进 形 成 面 向 农 业 生 产 的 信 息 化 整 体 解 决 方 案 9. 新 材 料 以 特 种 金 属 功 能 材 料 高 性 能 结 构 材 料 功 能 性 高 分 子 材 料 特 种 无 机 非 金 属 材 料 和 先 进 复 合 材 料 为 发 展 重 点, 加 快 研 发 先 进 熔 炼 凝 固 成 型 气 相 沉 积 型 材 加 工 高 效 合 成 等 新 材 料 制 备 关 键 技 术 和 装 备, 加 强 基 础 研 究 和 体 系 建 设, 突 破 产 业 化 制 备 瓶 颈 积 极 发 展 军 民 共 用 特 种 新 材 料, 加 快 技 术 双 向 转 移 转 化, 促 进 新 材 料 产 业 军 民 融 合 发 展 高 度 关 注 颠 覆 性 新 材 料 对 传 统 材 料 的 影 响, 做 好 超 导 材 料 纳 米 材 料 石 墨 烯 生 物 基 材 料 等 战 略 前 沿 材 料 提 前 布 局 和 研 制 加 快 基 24

25 础 材 料 升 级 换 代 10. 生 物 医 药 及 高 性 能 医 疗 器 械 发 展 针 对 重 大 疾 病 的 化 学 药 中 药 生 物 技 术 药 物 新 产 品, 重 点 包 括 新 机 制 和 新 靶 点 化 学 药 抗 体 药 物 抗 体 偶 联 药 物 全 新 结 构 蛋 白 及 多 肽 药 物 新 型 疫 苗 临 床 优 势 突 出 的 创 新 中 药 及 个 性 化 治 疗 药 物 提 高 医 疗 器 械 的 创 新 能 力 和 产 业 化 水 平, 重 点 发 展 影 像 设 备 医 用 机 器 人 等 高 性 能 诊 疗 设 备, 全 降 解 血 管 支 架 等 高 值 医 用 耗 材, 可 穿 戴 远 程 诊 疗 等 移 动 医 疗 产 品 实 现 生 物 3D 打 印 诱 导 多 能 干 细 胞 等 新 技 术 的 突 破 和 应 用 专 栏 5 高 端 装 备 创 新 工 程 组 织 实 施 大 型 飞 机 航 空 发 动 机 及 燃 气 轮 机 民 用 航 天 智 能 绿 色 列 车 节 能 与 新 能 源 汽 车 海 洋 工 程 装 备 及 高 技 术 船 舶 智 能 电 网 成 套 装 备 高 档 数 控 机 床 核 电 装 备 高 端 诊 疗 设 备 等 一 批 创 新 和 产 业 化 专 项 重 大 工 程 开 发 一 批 标 志 性 带 动 性 强 的 重 点 产 品 和 重 大 装 备, 提 升 自 主 设 计 水 平 和 系 统 集 成 能 力, 突 破 共 性 关 键 技 术 与 工 程 化 产 业 化 瓶 颈, 组 织 开 展 应 用 试 点 和 示 范, 提 高 创 新 发 展 能 力 和 国 际 竞 争 力, 抢 占 竞 争 制 高 点 到 2020 年, 上 述 领 域 实 现 自 主 研 制 及 应 用 到 2025 年, 自 主 知 识 产 权 高 端 装 备 市 场 占 有 率 大 幅 提 升, 核 心 技 术 对 外 依 存 度 明 显 下 降, 基 础 配 套 能 力 显 著 增 强, 重 要 领 域 装 备 达 到 国 际 领 先 水 平 ( 七 ) 深 入 推 进 制 造 业 结 构 调 整 推 动 传 统 产 业 向 中 高 端 迈 进, 逐 步 化 解 过 剩 产 能, 促 进 大 企 业 与 中 小 企 业 协 调 发 展, 进 一 步 优 化 制 造 业 布 局 持 续 推 进 企 业 技 术 改 造 明 确 支 持 战 略 性 重 大 项 目 和 高 端 装 备 实 施 技 术 改 造 的 政 策 方 向, 稳 定 中 央 技 术 改 造 引 导 资 金 规 模, 通 过 贴 息 等 方 式, 建 立 支 持 企 业 技 术 改 造 的 长 效 机 制 推 动 技 术 改 造 相 关 立 法, 强 化 激 励 约 束 机 制, 完 善 促 进 企 业 技 术 改 造 的 政 策 体 系 支 持 重 点 行 业 高 端 产 品 关 键 环 节 进 行 技 术 改 造, 引 导 企 业 采 用 先 进 适 用 技 术, 优 化 产 品 结 构, 全 面 提 升 设 计 制 造 工 艺 管 理 水 平, 促 进 钢 铁 石 化 工 程 机 械 轻 工 纺 织 等 产 业 向 价 值 链 高 端 发 展 研 究 制 定 重 点 产 业 技 术 改 造 投 资 指 南 和 重 点 项 目 导 向 计 划, 吸 引 社 会 资 金 参 与, 优 化 工 业 投 资 结 构 围 绕 两 化 融 合 节 能 降 耗 质 量 提 升 安 全 生 产 等 传 统 领 域 改 造, 推 广 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 装 备 新 材 料, 提 高 企 业 生 产 技 术 水 平 和 效 益 稳 步 化 解 产 能 过 剩 矛 盾 加 强 和 改 善 宏 观 调 控, 按 照 消 化 一 批 转 移 一 批 整 合 一 批 淘 汰 一 批 的 原 则, 分 业 分 类 施 策, 有 效 化 解 产 能 过 剩 矛 盾 加 强 行 业 规 范 和 准 入 管 理, 推 动 企 业 提 升 技 术 装 备 水 平, 优 化 存 量 产 能 加 强 对 产 能 严 重 过 剩 行 业 的 动 态 监 测 分 析, 建 立 完 善 预 警 机 制, 引 导 企 业 主 动 退 出 过 剩 行 业 切 实 发 挥 市 场 机 制 作 用, 综 合 运 用 法 律 经 济 技 术 及 必 要 的 行 政 手 段, 加 快 淘 汰 落 后 产 25

26 能 促 进 大 中 小 企 业 协 调 发 展 强 化 企 业 市 场 主 体 地 位, 支 持 企 业 间 战 略 合 作 和 跨 行 业 跨 区 域 兼 并 重 组, 提 高 规 模 化 集 约 化 经 营 水 平, 培 育 一 批 核 心 竞 争 力 强 的 企 业 集 团 激 发 中 小 企 业 创 业 创 新 活 力, 发 展 一 批 主 营 业 务 突 出 竞 争 力 强 成 长 性 好 专 注 于 细 分 市 场 的 专 业 化 小 巨 人 企 业 发 挥 中 外 中 小 企 业 合 作 园 区 示 范 作 用, 利 用 双 边 多 边 中 小 企 业 合 作 机 制, 支 持 中 小 企 业 走 出 去 和 引 进 来 引 导 大 企 业 与 中 小 企 业 通 过 专 业 分 工 服 务 外 包 订 单 生 产 等 多 种 方 式, 建 立 协 同 创 新 合 作 共 赢 的 协 作 关 系 推 动 建 设 一 批 高 水 平 的 中 小 企 业 集 群 优 化 制 造 业 发 展 布 局 落 实 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 规 划, 综 合 考 虑 资 源 能 源 环 境 容 量 市 场 空 间 等 因 素, 制 定 和 实 施 重 点 行 业 布 局 规 划, 调 整 优 化 重 大 生 产 力 布 局 完 善 产 业 转 移 指 导 目 录, 建 设 国 家 产 业 转 移 信 息 服 务 平 台, 创 建 一 批 承 接 产 业 转 移 示 范 园 区, 引 导 产 业 合 理 有 序 转 移, 推 动 东 中 西 部 制 造 业 协 调 发 展 积 极 推 动 京 津 冀 和 长 江 经 济 带 产 业 协 同 发 展 按 照 新 型 工 业 化 的 要 求, 改 造 提 升 现 有 制 造 业 集 聚 区, 推 动 产 业 集 聚 向 产 业 集 群 转 型 升 级 建 设 一 批 特 色 和 优 势 突 出 产 业 链 协 同 高 效 核 心 竞 争 力 强 公 共 服 务 体 系 健 全 的 新 型 工 业 化 示 范 基 地 ( 八 ) 积 极 发 展 服 务 型 制 造 和 生 产 性 服 务 业 加 快 制 造 与 服 务 的 协 同 发 展, 推 动 商 业 模 式 创 新 和 业 态 创 新, 促 进 生 产 型 制 造 向 服 务 型 制 造 转 变 大 力 发 展 与 制 造 业 紧 密 相 关 的 生 产 性 服 务 业, 推 动 服 务 功 能 区 和 服 务 平 台 建 设 推 动 发 展 服 务 型 制 造 研 究 制 定 促 进 服 务 型 制 造 发 展 的 指 导 意 见, 实 施 服 务 型 制 造 行 动 计 划 开 展 试 点 示 范, 引 导 和 支 持 制 造 业 企 业 延 伸 服 务 链 条, 从 主 要 提 供 产 品 制 造 向 提 供 产 品 和 服 务 转 变 鼓 励 制 造 业 企 业 增 加 服 务 环 节 投 入, 发 展 个 性 化 定 制 服 务 全 生 命 周 期 管 理 网 络 精 准 营 销 和 在 线 支 持 服 务 等 支 持 有 条 件 的 企 业 由 提 供 设 备 向 提 供 系 统 集 成 总 承 包 服 务 转 变, 由 提 供 产 品 向 提 供 整 体 解 决 方 案 转 变 鼓 励 优 势 制 造 业 企 业 裂 变 专 业 优 势, 通 过 业 务 流 程 再 造, 面 向 行 业 提 供 社 会 化 专 业 化 服 务 支 持 符 合 条 件 的 制 造 业 企 业 建 立 企 业 财 务 公 司 金 融 租 赁 公 司 等 金 融 机 构, 推 广 大 型 制 造 设 备 生 产 线 等 融 资 租 赁 服 务 加 快 生 产 性 服 务 业 发 展 大 力 发 展 面 向 制 造 业 的 信 息 技 术 服 务, 提 高 重 点 行 业 信 息 应 用 系 统 的 方 案 设 计 开 发 综 合 集 成 能 力 鼓 励 互 联 网 等 企 业 发 展 移 动 电 子 商 务 在 线 定 制 线 上 到 线 下 等 创 新 模 式, 积 极 发 展 对 产 品 市 场 的 动 态 监 控 和 预 测 预 警 等 业 务, 实 现 与 制 造 业 企 业 的 无 缝 对 接, 创 新 业 务 协 作 流 程 和 价 值 创 造 模 式 26

27 加 快 发 展 研 发 设 计 技 术 转 移 创 业 孵 化 知 识 产 权 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 业, 发 展 壮 大 第 三 方 物 流 节 能 环 保 检 验 检 测 认 证 电 子 商 务 服 务 外 包 融 资 租 赁 人 力 资 源 服 务 售 后 服 务 品 牌 建 设 等 生 产 性 服 务 业, 提 高 对 制 造 业 转 型 升 级 的 支 撑 能 力 强 化 服 务 功 能 区 和 公 共 服 务 平 台 建 设 建 设 和 提 升 生 产 性 服 务 业 功 能 区, 重 点 发 展 研 发 设 计 信 息 物 流 商 务 金 融 等 现 代 服 务 业, 增 强 辐 射 能 力 依 托 制 造 业 集 聚 区, 建 设 一 批 生 产 性 服 务 业 公 共 服 务 平 台 鼓 励 东 部 地 区 企 业 加 快 制 造 业 服 务 化 转 型, 建 立 生 产 服 务 基 地 支 持 中 西 部 地 区 发 展 具 有 特 色 和 竞 争 力 的 生 产 性 服 务 业, 加 快 产 业 转 移 承 接 地 服 务 配 套 设 施 和 能 力 建 设, 实 现 制 造 业 和 服 务 业 协 同 发 展 ( 九 ) 提 高 制 造 业 国 际 化 发 展 水 平 统 筹 利 用 两 种 资 源 两 个 市 场, 实 行 更 加 积 极 的 开 放 战 略, 将 引 进 来 与 走 出 去 更 好 结 合, 拓 展 新 的 开 放 领 域 和 空 间, 提 升 国 际 合 作 的 水 平 和 层 次, 推 动 重 点 产 业 国 际 化 布 局, 引 导 企 业 提 高 国 际 竞 争 力 提 高 利 用 外 资 与 国 际 合 作 水 平 进 一 步 放 开 一 般 制 造 业, 优 化 开 放 结 构, 提 高 开 放 水 平 引 导 外 资 投 向 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 新 材 料 生 物 医 药 等 高 端 制 造 领 域, 鼓 励 境 外 企 业 和 科 研 机 构 在 我 国 设 立 全 球 研 发 机 构 支 持 符 合 条 件 的 企 业 在 境 外 发 行 股 票 债 券, 鼓 励 与 境 外 企 业 开 展 多 种 形 式 的 技 术 合 作 提 升 跨 国 经 营 能 力 和 国 际 竞 争 力 支 持 发 展 一 批 跨 国 公 司, 通 过 全 球 资 源 利 用 业 务 流 程 再 造 产 业 链 整 合 资 本 市 场 运 作 等 方 式, 加 快 提 升 核 心 竞 争 力 支 持 企 业 在 境 外 开 展 并 购 和 股 权 投 资 创 业 投 资, 建 立 研 发 中 心 实 验 基 地 和 全 球 营 销 及 服 务 体 系 ; 依 托 互 联 网 开 展 网 络 协 同 设 计 精 准 营 销 增 值 服 务 创 新 媒 体 品 牌 推 广 等, 建 立 全 球 产 业 链 体 系, 提 高 国 际 化 经 营 能 力 和 服 务 水 平 鼓 励 优 势 企 业 加 快 发 展 国 际 总 承 包 总 集 成 引 导 企 业 融 入 当 地 文 化, 增 强 社 会 责 任 意 识, 加 强 投 资 和 经 营 风 险 管 理, 提 高 企 业 境 外 本 土 化 能 力 深 化 产 业 国 际 合 作, 加 快 企 业 走 出 去 加 强 顶 层 设 计, 制 定 制 造 业 走 出 去 发 展 总 体 战 略, 建 立 完 善 统 筹 协 调 机 制 积 极 参 与 和 推 动 国 际 产 业 合 作, 贯 彻 落 实 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 等 重 大 战 略 部 署, 加 快 推 进 与 周 边 国 家 互 联 互 通 基 础 设 施 建 设, 深 化 产 业 合 作 发 挥 沿 边 开 放 优 势, 在 有 条 件 的 国 家 和 地 区 建 设 一 批 境 外 制 造 业 合 作 园 区 坚 持 政 府 推 动 企 业 主 导, 创 新 商 业 模 式, 鼓 励 高 端 装 备 先 进 技 术 优 势 产 能 向 境 外 转 移 加 强 政 策 引 导, 推 动 产 业 合 作 由 加 工 制 造 环 节 为 27

28 主 向 合 作 研 发 联 合 设 计 市 场 营 销 品 牌 培 育 等 高 端 环 节 延 伸, 提 高 国 际 合 作 水 平 创 新 加 工 贸 易 模 式, 延 长 加 工 贸 易 国 内 增 值 链 条, 推 动 加 工 贸 易 转 型 升 级 四 战 略 支 撑 与 保 障 建 设 制 造 强 国, 必 须 发 挥 制 度 优 势, 动 员 各 方 面 力 量, 进 一 步 深 化 改 革, 完 善 政 策 措 施, 建 立 灵 活 高 效 的 实 施 机 制, 营 造 良 好 环 境 ; 必 须 培 育 创 新 文 化 和 中 国 特 色 制 造 文 化, 推 动 制 造 业 由 大 变 强 ( 一 ) 深 化 体 制 机 制 改 革 全 面 推 进 依 法 行 政, 加 快 转 变 政 府 职 能, 创 新 政 府 管 理 方 式, 加 强 制 造 业 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 等 制 定 和 实 施, 强 化 行 业 自 律 和 公 共 服 务 能 力 建 设, 提 高 产 业 治 理 水 平 简 政 放 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 规 范 审 批 事 项, 简 化 程 序, 明 确 时 限 ; 适 时 修 订 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 落 实 企 业 投 资 主 体 地 位 完 善 政 产 学 研 用 协 同 创 新 机 制, 改 革 技 术 创 新 管 理 体 制 机 制 和 项 目 经 费 分 配 成 果 评 价 和 转 化 机 制, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 激 发 制 造 业 创 新 活 力 加 快 生 产 要 素 价 格 市 场 化 改 革, 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 的 机 制, 合 理 配 置 公 共 资 源 ; 推 行 节 能 量 碳 排 放 权 排 污 权 水 权 交 易 制 度 改 革, 加 快 资 源 税 从 价 计 征, 推 动 环 境 保 护 费 改 税 深 化 国 有 企 业 改 革, 完 善 公 司 治 理 结 构, 有 序 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 进 一 步 破 除 各 种 形 式 的 行 业 垄 断, 取 消 对 非 公 有 制 经 济 的 不 合 理 限 制 稳 步 推 进 国 防 科 技 工 业 改 革, 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 健 全 产 业 安 全 审 查 机 制 和 法 规 体 系, 加 强 关 系 国 民 经 济 命 脉 和 国 家 安 全 的 制 造 业 重 要 领 域 投 融 资 并 购 重 组 招 标 采 购 等 方 面 的 安 全 审 查 ( 二 ) 营 造 公 平 竞 争 市 场 环 境 深 化 市 场 准 入 制 度 改 革, 实 施 负 面 清 单 管 理, 加 强 事 中 事 后 监 管, 全 面 清 理 和 废 止 不 利 于 全 国 统 一 市 场 建 设 的 政 策 措 施 实 施 科 学 规 范 的 行 业 准 入 制 度, 制 定 和 完 善 制 造 业 节 能 节 地 节 水 环 保 技 术 安 全 等 准 入 标 准, 加 强 对 国 家 强 制 性 标 准 实 施 的 监 督 检 查, 统 一 执 法, 以 市 场 化 手 段 引 导 企 业 进 行 结 构 调 整 和 转 型 升 级 切 实 加 强 监 管, 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 行 为, 严 厉 惩 处 市 场 垄 断 和 不 正 当 竞 争 行 为, 为 企 业 创 造 良 好 生 产 经 营 环 境 加 快 发 展 技 术 市 场, 健 全 知 识 产 权 创 造 运 用 管 理 保 护 机 制 完 善 淘 汰 落 后 产 能 工 作 涉 及 的 职 工 安 置 债 务 清 偿 企 业 转 产 等 政 策 措 施, 健 全 市 场 退 出 机 制 进 一 步 减 轻 企 业 负 担, 实 施 涉 企 收 费 清 单 制 度, 建 立 全 国 涉 企 收 费 项 目 库, 取 缔 各 种 不 合 理 收 费 和 摊 派, 加 强 监 督 检 查 和 问 责 推 进 制 造 业 企 业 信 用 体 系 建 设, 建 设 中 国 制 造 信 用 数 据 库, 建 立 健 全 企 业 信 用 动 态 评 价 守 信 28

29 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 强 化 企 业 社 会 责 任 建 设, 推 行 企 业 产 品 标 准 质 量 安 全 自 我 声 明 和 监 督 制 度 ( 三 ) 完 善 金 融 扶 持 政 策 深 化 金 融 领 域 改 革, 拓 宽 制 造 业 融 资 渠 道, 降 低 融 资 成 本 积 极 发 挥 政 策 性 金 融 开 发 性 金 融 和 商 业 金 融 的 优 势, 加 大 对 新 一 代 信 息 技 术 高 端 装 备 新 材 料 等 重 点 领 域 的 支 持 力 度 支 持 中 国 进 出 口 银 行 在 业 务 范 围 内 加 大 对 制 造 业 走 出 去 的 服 务 力 度, 鼓 励 国 家 开 发 银 行 增 加 对 制 造 业 企 业 的 贷 款 投 放, 引 导 金 融 机 构 创 新 符 合 制 造 业 企 业 特 点 的 产 品 和 业 务 健 全 多 层 次 资 本 市 场, 推 动 区 域 性 股 权 市 场 规 范 发 展, 支 持 符 合 条 件 的 制 造 业 企 业 在 境 内 外 上 市 融 资 发 行 各 类 债 务 融 资 工 具 引 导 风 险 投 资 私 募 股 权 投 资 等 支 持 制 造 业 企 业 创 新 发 展 鼓 励 符 合 条 件 的 制 造 业 贷 款 和 租 赁 资 产 开 展 证 券 化 试 点 支 持 重 点 领 域 大 型 制 造 业 企 业 集 团 开 展 产 融 结 合 试 点, 通 过 融 资 租 赁 方 式 促 进 制 造 业 转 型 升 级 探 索 开 发 适 合 制 造 业 发 展 的 保 险 产 品 和 服 务, 鼓 励 发 展 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 业 务 在 风 险 可 控 和 商 业 可 持 续 的 前 提 下, 通 过 内 保 外 贷 外 汇 及 人 民 币 贷 款 债 权 融 资 股 权 融 资 等 方 式, 加 大 对 制 造 业 企 业 在 境 外 开 展 资 源 勘 探 开 发 设 立 研 发 中 心 和 高 技 术 企 业 以 及 收 购 兼 并 等 的 支 持 力 度 ( 四 ) 加 大 财 税 政 策 支 持 力 度 充 分 利 用 现 有 渠 道, 加 强 财 政 资 金 对 制 造 业 的 支 持, 重 点 投 向 智 能 制 造 四 基 发 展 高 端 装 备 等 制 造 业 转 型 升 级 的 关 键 领 域, 为 制 造 业 发 展 创 造 良 好 政 策 环 境 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 引 导 社 会 资 本 参 与 制 造 业 重 大 项 目 建 设 企 业 技 术 改 造 和 关 键 基 础 设 施 建 设 创 新 财 政 资 金 支 持 方 式, 逐 步 从 补 建 设 向 补 运 营 转 变, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 深 化 科 技 计 划 ( 专 项 基 金 等 ) 管 理 改 革, 支 持 制 造 业 重 点 领 域 科 技 研 发 和 示 范 应 用, 促 进 制 造 业 技 术 创 新 转 型 升 级 和 结 构 布 局 调 整 完 善 和 落 实 支 持 创 新 的 政 府 采 购 政 策, 推 动 制 造 业 创 新 产 品 的 研 发 和 规 模 化 应 用 落 实 和 完 善 使 用 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 等 鼓 励 政 策, 健 全 研 制 使 用 单 位 在 产 品 创 新 增 值 服 务 和 示 范 应 用 等 环 节 的 激 励 约 束 机 制 实 施 有 利 于 制 造 业 转 型 升 级 的 税 收 政 策, 推 进 增 值 税 改 革, 完 善 企 业 研 发 费 用 计 核 方 法, 切 实 减 轻 制 造 业 企 业 税 收 负 担 ( 五 ) 健 全 多 层 次 人 才 培 养 体 系 加 强 制 造 业 人 才 发 展 统 筹 规 划 和 分 类 指 导, 组 织 实 施 制 造 业 人 才 培 养 计 划, 加 大 专 业 技 术 人 才 经 营 管 理 人 才 和 技 能 人 才 的 培 养 力 度, 完 善 从 研 发 转 化 生 产 29

30 到 管 理 的 人 才 培 养 体 系 以 提 高 现 代 经 营 管 理 水 平 和 企 业 竞 争 力 为 核 心, 实 施 企 业 经 营 管 理 人 才 素 质 提 升 工 程 和 国 家 中 小 企 业 银 河 培 训 工 程, 培 养 造 就 一 批 优 秀 企 业 家 和 高 水 平 经 营 管 理 人 才 以 高 层 次 急 需 紧 缺 专 业 技 术 人 才 和 创 新 型 人 才 为 重 点, 实 施 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 和 先 进 制 造 卓 越 工 程 师 培 养 计 划, 在 高 等 学 校 建 设 一 批 工 程 创 新 训 练 中 心, 打 造 高 素 质 专 业 技 术 人 才 队 伍 强 化 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 引 导 一 批 普 通 本 科 高 等 学 校 向 应 用 技 术 类 高 等 学 校 转 型, 建 立 一 批 实 训 基 地, 开 展 现 代 学 徒 制 试 点 示 范, 形 成 一 支 门 类 齐 全 技 艺 精 湛 的 技 术 技 能 人 才 队 伍 鼓 励 企 业 与 学 校 合 作, 培 养 制 造 业 急 需 的 科 研 人 员 技 术 技 能 人 才 与 复 合 型 人 才, 深 化 相 关 领 域 工 程 博 士 硕 士 专 业 学 位 研 究 生 招 生 和 培 养 模 式 改 革, 积 极 推 进 产 学 研 结 合 加 强 产 业 人 才 需 求 预 测, 完 善 各 类 人 才 信 息 库, 构 建 产 业 人 才 水 平 评 价 制 度 和 信 息 发 布 平 台 建 立 人 才 激 励 机 制, 加 大 对 优 秀 人 才 的 表 彰 和 奖 励 力 度 建 立 完 善 制 造 业 人 才 服 务 机 构, 健 全 人 才 流 动 和 使 用 的 体 制 机 制 采 取 多 种 形 式 选 拔 各 类 优 秀 人 才 重 点 是 专 业 技 术 人 才 到 国 外 学 习 培 训, 探 索 建 立 国 际 培 训 基 地 加 大 制 造 业 引 智 力 度, 引 进 领 军 人 才 和 紧 缺 人 才 ( 六 ) 完 善 中 小 微 企 业 政 策 落 实 和 完 善 支 持 小 微 企 业 发 展 的 财 税 优 惠 政 策, 优 化 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 使 用 重 点 和 方 式 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 撬 动 作 用, 吸 引 社 会 资 本, 加 快 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 支 持 符 合 条 件 的 民 营 资 本 依 法 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 鼓 励 商 业 银 行 加 大 小 微 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构 建 设 力 度, 建 立 完 善 小 微 企 业 融 资 担 保 体 系, 创 新 产 品 和 服 务 加 快 构 建 中 小 微 企 业 征 信 体 系, 积 极 发 展 面 向 小 微 企 业 的 融 资 租 赁 知 识 产 权 质 押 贷 款 信 用 保 险 保 单 质 押 贷 款 等 建 设 完 善 中 小 企 业 创 业 基 地, 引 导 各 类 创 业 投 资 基 金 投 资 小 微 企 业 鼓 励 大 学 科 研 院 所 工 程 中 心 等 对 中 小 企 业 开 放 共 享 各 种 实 ( 试 ) 验 设 施 加 强 中 小 微 企 业 综 合 服 务 体 系 建 设, 完 善 中 小 微 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络, 建 立 信 息 互 联 互 通 机 制, 为 中 小 微 企 业 提 供 创 业 创 新 融 资 咨 询 培 训 人 才 等 专 业 化 服 务 ( 七 ) 进 一 步 扩 大 制 造 业 对 外 开 放 深 化 外 商 投 资 管 理 体 制 改 革, 建 立 外 商 投 资 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 机 制, 落 实 备 案 为 主 核 准 为 辅 的 管 理 模 式, 营 造 稳 定 透 明 可 预 期 的 营 商 环 境 全 面 深 化 外 汇 管 理 海 关 监 管 检 验 检 疫 管 理 改 革, 提 高 贸 易 投 资 便 利 化 水 平 进 一 步 放 宽 市 场 准 入, 修 订 钢 铁 化 工 船 舶 等 产 业 政 策, 支 持 制 造 业 企 业 通 过 委 托 开 发 专 利 授 权 众 包 众 创 等 方 式 引 进 先 进 技 术 和 高 端 人 才, 推 动 利 用 外 资 由 重 点 30

31 引 进 技 术 资 金 设 备 向 合 资 合 作 开 发 对 外 并 购 及 引 进 领 军 人 才 转 变 加 强 对 外 投 资 立 法, 强 化 制 造 业 企 业 走 出 去 法 律 保 障, 规 范 企 业 境 外 经 营 行 为, 维 护 企 业 合 法 权 益 探 索 利 用 产 业 基 金 国 有 资 本 收 益 等 渠 道 支 持 高 铁 电 力 装 备 汽 车 工 程 施 工 等 装 备 和 优 势 产 能 走 出 去, 实 施 海 外 投 资 并 购 加 快 制 造 业 走 出 去 支 撑 服 务 机 构 建 设 和 水 平 提 升, 建 立 制 造 业 对 外 投 资 公 共 服 务 平 台 和 出 口 产 品 技 术 性 贸 易 服 务 平 台, 完 善 应 对 贸 易 摩 擦 和 境 外 投 资 重 大 事 项 预 警 协 调 机 制 ( 八 ) 健 全 组 织 实 施 机 制 成 立 国 家 制 造 强 国 建 设 领 导 小 组, 由 国 务 院 领 导 同 志 担 任 组 长, 成 员 由 国 务 院 相 关 部 门 和 单 位 负 责 同 志 担 任 领 导 小 组 主 要 职 责 是 : 统 筹 协 调 制 造 强 国 建 设 全 局 性 工 作, 审 议 重 大 规 划 重 大 政 策 重 大 工 程 专 项 重 大 问 题 和 重 要 工 作 安 排, 加 强 战 略 谋 划, 指 导 部 门 地 方 开 展 工 作 领 导 小 组 办 公 室 设 在 工 业 和 信 息 化 部, 承 担 领 导 小 组 日 常 工 作 设 立 制 造 强 国 建 设 战 略 咨 询 委 员 会, 研 究 制 造 业 发 展 的 前 瞻 性 战 略 性 重 大 问 题, 对 制 造 业 重 大 决 策 提 供 咨 询 评 估 支 持 包 括 社 会 智 库 企 业 智 库 在 内 的 多 层 次 多 领 域 多 形 态 的 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设, 为 制 造 强 国 建 设 提 供 强 大 智 力 支 持 建 立 中 国 制 造 2025 任 务 落 实 情 况 督 促 检 查 和 第 三 方 评 价 机 制, 完 善 统 计 监 测 绩 效 评 估 动 态 调 整 和 监 督 考 核 机 制 建 立 中 国 制 造 2025 中 期 评 估 机 制, 适 时 对 目 标 任 务 进 行 必 要 调 整 各 地 区 各 部 门 要 充 分 认 识 建 设 制 造 强 国 的 重 大 意 义, 加 强 组 织 领 导, 健 全 工 作 机 制, 强 化 部 门 协 同 和 上 下 联 动 各 地 区 要 结 合 当 地 实 际, 研 究 制 定 具 体 实 施 方 案, 细 化 政 策 措 施, 确 保 各 项 任 务 落 实 到 位 工 业 和 信 息 化 部 要 会 同 相 关 部 门 加 强 跟 踪 分 析 和 督 促 指 导, 重 大 事 项 及 时 向 国 务 院 报 告 31