CONTENTS 目 录 法 治, 希 望 所 在 依 法 治 国 目 标 确 立, 使 生 态 保 护 环 境 治 理 真 正 搭 上 了 法 治 的 顺 风 车, 使 多 部 环 保 法 律 有 望 真 正 发 挥 效 力, 地 方 保 护 主 义 以 权 代 法 以 言 代 法 只 顾 经 济

Transcription

1 卷 首 首 先 要 建 设 法 治 生 态 因 为 反 腐, 先 是 餐 饮 业 受 挫 夜 店 打 烊, 后 是 拥 有 大 大 小 小 权 力 的 官 场 偶 现 不 吃 不 喝 不 作 为 现 象 对 此, 财 经 专 栏 作 家 叶 檀 分 析 说, 反 腐 对 经 济 的 影 响 是 表 象 的, 需 要 时 间, 在 持 之 以 恒 的 情 形 下, 建 立 新 政 治 生 态, 以 适 应 不 靠 吃 喝 不 靠 受 贿 不 靠 贪 腐 发 展 经 济 的 态 势 反 腐 虽 然 仅 是 依 法 治 国 的 一 个 点, 但 由 于 反 腐 反 的 是 权 力 和 特 权 阶 层 反 的 是 权 力 所 保 护 的 阶 层 反 的 是 官 商 勾 结 的 暗 道 反 的 是 官 所 保 护 的 利 益 链 条 反 的 是 保 护 伞 下 的 违 法 行 为 其 现 实 意 义 的 巨 大, 对 依 法 治 国 的 长 远 影 响 毋 庸 置 疑 长 期 以 来, 以 权 贵 至 上 的 中 国 一 直 将 统 治 者 的 意 志 视 为 神 圣 不 可 触 碰 的, 国 王 就 是 法 律 深 植 于 社 会 民 众 的 意 识 形 态 中, 所 以 统 治 者 开 闸 贪 腐, 就 会 有 上 梁 不 正 下 梁 歪 的 全 民 腐 败 上 贪 下 效 小 官 巨 腐 连 带 家 庭 中 啃 老 的 腐 败 形 式, 环 境 保 护 中 任 人 唯 钱 绝 不 算 偶 然 反 腐 传 递 出 法 治 革 命 的 信 号, 正 形 成 蝴 蝶 效 应, 小 则 影 响 餐 饮, 大 则 将 带 来 社 会 的 深 刻 变 革, 社 会 价 值 观 政 府 行 为 民 众 意 识 的 法 治 风 暴 世 界 万 物 须 在 自 然 法 则 的 约 束 下 有 序 运 行, 各 行 其 道, 和 谐 发 展 叶 檀 所 说 的 政 治 生 态 随 着 反 腐 持 之 以 恒 和 步 步 深 入, 新 的 社 会 生 态 系 统 会 逐 步 建 立, 人 人 敬 法 人 人 守 法, 尤 其 是 拥 有 实 际 公 权 力 官 员 的 敬 法 守 法, 他 们 在 法 治 生 态 链 条 中 的 示 范 作 用, 对 控 制 违 法 行 为 的 重 要 性 不 言 而 喻 十 八 届 四 中 全 会 决 定 说, 依 法 治 国 要 坚 持 党 的 领 导, 但 同 时 特 别 强 调 党 自 身 要 在 宪 法 和 法 律 范 围 内 依 法 执 政, 也 就 是 说 权 力 再 也 不 能 凌 驾 于 法 律 之 上 了 这 是 最 大 的 亮 点 彻 底 突 破 了 自 古 以 来 皇 帝 就 是 法 律 的 执 政 传 统 法 治 作 为 治 国 的 基 本 规 则, 使 法 律 成 为 社 会 主 体 的 普 遍 原 则, 不 仅 要 求 公 民 依 法 办 事, 更 重 要 的 在 于 制 约 和 规 范 政 治 权 力, 所 以 在 政 治 上, 法 治 是 对 公 民 权 利 的 保 障 和 对 政 治 权 力 的 规 制, 是 民 主 的 制 度 化 法 律 化 的 体 现 十 八 届 四 中 全 会 决 定 为 确 保 依 宪 执 政 和 依 宪 行 政, 将 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 ; 建 立 领 导 干 部 干 预 司 法 活 动 插 手 具 体 案 件 处 理 的 记 录 通 报 和 责 任 追 究 制 度 ; 并 把 法 治 建 设 成 效 作 为 衡 量 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 工 作 实 绩 重 要 内 容 纳 入 政 绩 考 核 指 标 体 系, 把 能 不 能 遵 守 法 律 依 法 办 事 作 为 考 察 干 部 的 重 要 内 容, 等 等 这 意 味 着 过 去 单 纯 追 求 GDP 的 经 济 建 设 型 政 府, 必 须 真 正 履 行 职 责, 把 更 多 精 力 放 在 社 会 治 理 和 公 共 服 务 上 来 ; 环 保 部 门 现 在 更 要 重 新 定 位, 依 法 承 担 起 保 护 环 境 的 责 任 在 地 方 保 护 主 义 大 伞 下, 污 染 型 企 业 再 也 不 能 以 地 方 GDP 成 绩 或 解 决 就 业, 甚 至 以 与 官 员 利 益 链 条 的 借 口 和 方 式 继 续 牺 牲 环 境 而 生 存 下 去 了, 必 须 回 归 到 依 法 生 产 的 道 路 上 来, 才 能 在 法 治 生 态 中 获 得 一 席 生 存 的 天 地 中 华 环 境 编 辑 部 2014 年 12 月

2 CONTENTS 目 录 法 治, 希 望 所 在 依 法 治 国 目 标 确 立, 使 生 态 保 护 环 境 治 理 真 正 搭 上 了 法 治 的 顺 风 车, 使 多 部 环 保 法 律 有 望 真 正 发 挥 效 力, 地 方 保 护 主 义 以 权 代 法 以 言 代 法 只 顾 经 济 利 益 的 路 障 将 彻 底 拆 除 速 读 5 纵 论 6 数 字 声 音 7 鲜 知 科 技 8 各 地 舆 情 高 端 声 音 9 依 法 治 国 是 解 决 发 展 中 问 题 的 要 求 封 面 报 道 前 言 P23 10 法 治, 希 望 所 在 故 事 12 环 保 要 前 行, 法 治 须 先 行 13 法 治, 重 点 治 什 么? 18 谁 执 法 谁 普 法 如 何 落 到 实 处? 22 第 三 方 评 估 破 题 利 益 法 制 观 点 25 依 法 治 国 里 的 环 保 蓝 图 28 如 何 破 解 环 境 执 法 僵 局 P32 31 法 治 治 理 的 环 境 问 题 清 单 环 境 法 治 目 击

3 剖 析 36 谁 可 以 作 为 立 法 的 第 三 方 38 监 督 环 境 公 益 诉 讼 还 远 吗? 40 跨 区 域 环 境 司 法 管 辖 : 深 冬 已 过 特 别 关 注 P46 前 沿 42 期 待 APEC 蓝 早 日 常 态 化 43 为 环 境 法 治 积 蓄 能 量 热 点 46 全 国 五 省 已 设 环 保 警 察 49 煤 炭 损 害 成 本 : 每 吨 260 元 51 自 然 教 育 来 了 55 打 开 自 然 的 开 关 57 倡 导 可 持 续 发 展 培 养 孩 子 知 行 合 一 P56 公 益 视 界 交 流 59 慈 善 捐 助 怎 样 尊 重 受 助 者 感 受? 61 参 与 环 保, 心 甘 情 愿 才 好 63 NGO 新 媒 体 运 营 秘 籍 信 息 月 份 公 益 活 动 回 顾 P64 NGO 68 绿 行 家 : 为 保 护 母 亲 河 徒 步 20 公 里 70 当 企 业 家 碰 到 创 绿 家 理 论 探 讨 73 走 向 社 会 主 义 生 态 文 明 新 时 代 环 境 文 化 78 建 筑 设 计 : 如 何 走 出 权 大 于 法 之 怪 80 把 窗 户 开 大 点 P70

4 CHINA ENVIRONMENT 主 管 主 办 出 版 刊 名 题 写 智 库 支 持 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中 华 环 保 联 合 会 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 宋 健 ( 按 姓 氏 笔 画 排 名 ) 李 文 华 李 正 茂 杨 振 怀 张 宏 仁 魏 复 盛 编 委 会 副 主 任 常 务 副 主 任 委 员 社 长 常 务 副 社 长 执 行 主 编 编 辑 美 术 编 辑 新 媒 体 部 通 联 发 行 法 律 顾 问 封 面 设 计 责 任 编 辑 曾 晓 东 解 振 华 孙 鸿 烈 谢 玉 红 ( 按 姓 氏 笔 画 排 名 ) 马 中 马 勇 王 玉 庆 吕 克 勤 李 海 生 余 勇 汪 光 焘 张 坤 民 周 宏 春 贾 峰 夏 光 高 吉 喜 黄 浩 明 潘 家 华 王 金 南 甄 国 强 李 瑞 东 屈 遐 匡 春 凤 邵 聪 慧 冯 应 馨 刘 建 珍 申 占 龙 贾 林 光 李 珊 高 金 波 杜 李 邵 聪 慧 媒 体 合 作 支 持 百 度 新 华 社 人 民 日 报 新 华 网 人 民 网 搜 狐 网 易 腾 讯 新 浪 人 民 在 线 中 国 环 境 报 本 刊 声 明 : 本 刊 所 有 文 字 图 片 的 版 权, 均 归 本 刊 及 作 者 所 有 未 经 本 刊 书 面 明 确 许 可, 不 得 转 载 否 则 本 刊 必 将 追 究 侵 权 责 任 凡 向 本 刊 投 稿 并 采 用, 均 视 为 作 者 同 意 授 权 本 刊 通 过 网 络 电 子 杂 志 结 集 出 版 等 方 式 使 用 该 作 品, 如 有 例 外, 请 书 面 声 明 本 刊 所 付 稿 酬 包 括 刊 物 内 容 及 其 他 使 用 报 酬, 不 再 另 付 国 内 统 一 刊 号 :CN /X 国 际 标 准 刊 号 :ISSN 编 辑 部 地 址 : 北 京 朝 阳 区 和 平 里 14 区 青 年 沟 东 路 华 表 大 厦 6 层 (100013) 编 辑 部 电 话 : /219 发 行 部 电 话 : 传 真 : 投 稿 邮 箱 :cn101197@163.com 网 址 : 定 价 :12 元 印 刷 : 廊 坊 市 佰 利 得 彩 印 制 版 有 限 公 司

5 速 读 5 纵 论 环 境 损 害 终 身 追 责 是 亮 点 更 是 难 点 治 污 伤 筋 动 骨 环 境 饭 碗 怎 得 兼 新 闻 由 头 : 国 务 院 办 公 厅 近 日 下 发 关 于 加 强 环 境 监 管 执 法 的 通 知, 其 中 要 求 实 行 生 态 环 境 损 害 责 任 终 身 追 究 终 身 追 责 大 多 属 于 任 后 追 究, 为 使 终 身 追 责 成 为 可 能, 需 要 进 一 步 明 确 和 细 化 各 级 政 府 环 保 部 门 和 相 关 职 能 部 门 对 环 境 保 护 承 担 的 职 责, 使 各 级 政 府 部 门 的 每 一 项 环 境 监 管 执 法 都 抓 铁 有 痕, 踏 石 留 印, 使 之 成 为 将 来 调 查 环 境 损 害 事 实 追 究 环 境 损 害 责 任 的 铁 证 有 权 必 有 责, 用 权 受 监 督, 失 职 要 问 责, 违 法 要 追 究, 权 力 和 责 任 如 影 随 形, 责 任 与 权 力 密 切 相 关 要 进 一 步 明 确 和 细 化 各 级 政 府 环 保 部 门 和 相 关 职 能 部 门 对 环 境 保 护 承 担 的 职 责, 就 要 进 一 步 赋 予 和 强 化 他 们 的 环 境 监 管 执 法 权 实 行 环 境 损 害 终 身 责 任 追 究, 既 是 加 强 环 境 监 管 执 法 严 格 环 境 责 任 追 究 的 亮 点, 更 是 理 顺 环 境 监 管 执 法 体 制, 赋 予 和 强 化 地 方 政 府 环 保 部 门 更 大 监 管 执 法 权 的 难 点 只 有 地 方 政 府 环 保 部 门 具 有 与 重 大 责 任 相 匹 配 的 监 管 执 法 权, 对 有 关 领 导 和 责 任 人 实 行 环 境 损 害 终 身 追 责, 才 符 合 权 责 对 等 的 原 则, 也 才 能 真 正 落 到 实 处 新 闻 由 头 : 在 日 前 召 开 的 京 津 冀 协 同 发 展 论 坛 上, 河 北 省 副 省 长 杨 崇 勇 透 露, 北 京 APEC 期 间, 河 北 大 量 企 业 工 地 停 工 停 产 限 产, 河 北 PM2.5 平 均 浓 度 同 比 下 降 了, 经 济 发 展 也 伤 筋 动 骨 推 动 某 些 政 策 洼 地 地 区 的 产 业 转 型, 需 要 建 立 更 高 层 面 的 污 染 治 理 补 偿 协 调 机 制, 实 现 成 本 的 合 理 分 担 尤 其 是 河 北 很 多 地 方, 处 于 政 策 洼 地, 又 是 大 气 污 染 治 理 重 点 区 域, 治 污 和 饭 碗 的 任 务 都 很 紧 迫, 如 何 助 河 北 尽 快 摆 脱 20 年 来 最 困 难 的 时 期, 关 乎 民 生, 也 关 乎 大 气 污 染 防 治 和 协 同 发 展 的 成 效 把 市 民 吐 槽 转 化 为 治 霾 合 力 新 闻 由 头 : 日 前, 面 对 霾 锁 郑 州 城, 郑 州 网 友 大 花 猫 通 过 网 络 给 郑 州 市 市 长 发 去 公 开 信 随 后, 市 长 公 开 回 应 : 从 现 在 做 起 扎 扎 实 实 地 推 进, 尽 到 政 府 应 有 的 责 任 其 实 何 止 是 郑 州, 近 日 全 国 多 地 都 在 遭 遇 重 度 雾 霾 抛 开 具 体 治 污 建 议 是 否 合 理 不 说, 网 友 的 治 霾 公 开 信 其 实 说 出 了 很 多 深 受 雾 霾 困 扰 者 的 心 声 和 期 待 毕 竟 治 理 雾 霾 不 能 光 靠 等 风 来, 相 关 部 门 应 该 有 所 作 为 在 如 今 十 面 霾 伏 的 情 况 下, 一 个 城 市 想 独 善 其 身 是 不 可 能 的 治 理 雾 霾, 需 要 全 国 一 盘 棋, 需 要 有 全 局 眼 光 和 更 长 远 的 规 划, 而 不 能 局 限 于 一 城 一 地 企 业 不 管 在 哪 里, 排 放 都 得 达 标 或 者 朝 着 对 环 境 有 利 的 方 向 努 力, 而 不 应 因 为 换 了 个 地 方 就 降 低 标 准 经 过 几 十 年 的 经 济 粗 放 式 发 展, 我 们 付 出 了 巨 大 的 环 境 成 本 代 价 不 能 以 污 染 环 境 来 换 取 发 展 已 成 为 很 多 人 的 共 识, 然 而 这 种 所 谓 的 对 环 境 的 重 视 如 果 只 是 局 限 于 一 城 一 地, 那 么 只 能 说 是 另 一 种 形 式 主 义 所 谓 各 管 一 摊 的 做 法, 在 发 展 经 济 方 面 可 能 有 效, 然 而 对 于 治 理 雾 霾 却 是 有 害 的 以 邻 为 壑, 不 仅 伤 害 别 人, 最 终 也 会 伤 害 自 己 治 理 雾 霾, 让 蓝 天 永 驻, 必 须 着 眼 全 局, 多 地 协 调, 综 合 治 理 公 众 环 境 理 性 尚 需 培 育 新 闻 由 头 : 湖 南 省 平 江 县 前 县 委 书 记 田 自 力 近 日 在 一 封 公 开 信 中 承 认 主 动 辞 职, 是 为 火 电 事 件 担 责, 因 为 平 江 兴 建 大 型 火 电 厂 一 事 在 9 月 引 发 群 众 抗 议 这 种 因 群 众 一 闹 就 停 的 工 程 近 些 年 来 出 现 不 少 伴 随 物 质 生 活 的 改 善, 人 们 对 环 境 质 量 的 敏 感 与 挑 剔 几 乎 是 自 然 而 然 的 发 生 在 环 境 治 理 过 程 中, 引 入 社 会 机 制 的 难 点 在 于 公 众 环 境 理 性 的 培 育 环 境 理 性 的 培 育 没 有 捷 径, 它 必 须 在 公 正 透 明 的 平 台 上 通 过 利 益 相 关 方 的 反 复 博 弈 才 能 实 现 要 建 设 这 样 的 平 台, 要 维 护 文 明 非 暴 力 的 博 弈 程 序, 政 府 企 业 和 公 民 都 有 不 可 推 卸 的 责 任

6 6 速 读 数 字 声 音 600 亿 元 12 月 4 日, 环 境 保 护 部 公 布 了 一 批 投 保 环 境 污 染 责 任 保 险 企 业 名 单, 包 括 22 个 省 区 市 的 近 5000 家 企 业, 涉 及 重 金 属 石 化 危 险 化 学 品 危 险 废 物 处 置 电 力 医 药 印 染 等 行 业 从 2007 年 至 今, 投 保 到 2030 年, 中 国 的 大 气 污 染 问 题 会 大 大 改 善, APEC 蓝 不 是 不 能 实 现 的 问 题 11 月 25 日, 在 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 2014 年 度 报 告 发 布 当 天, 国 家 发 改 委 副 主 任 解 振 华 回 答 何 时 才 能 让 APEC 蓝 成 为 新 常 态 的 问 题 环 责 险 的 企 业 已 经 超 过 2.5 万 家 次, 保 险 公 司 提 供 的 风 险 保 障 金 累 计 超 过 600 亿 元 27 台 12 月 4 日, 国 家 发 改 委 在 新 闻 发 布 会 上 表 示, 在 确 保 安 全 的 前 提 下, 我 国 将 启 动 一 批 沿 海 核 电 工 程 国 家 能 源 局 核 电 司 司 长 刘 宝 华 在 发 布 会 上 介 绍, 目 前 我 国 运 行 核 电 机 组 21 台, 装 机 容 量 1902 万 千 每 天 早 晨 起 床 第 一 件 事 情, 就 是 看 空 气 质 量 数 据, 晚 上 睡 觉 前 也 一 定 要 看 一 下 上 海 首 先 是 做 好 自 己 的 事 情, 采 取 各 类 措 施 治 理 影 响 环 境 质 量 的 因 素, 同 时 与 江 苏 浙 江 安 徽 一 起 建 立 长 三 角 三 省 一 市 联 防 联 控 机 制 现 在 空 气 质 量 好 与 坏, 还 处 于 人 努 力 但 天 要 帮 忙 的 阶 段, 等 到 今 后, 人 努 力 天 帮 忙 都 能 维 持 好 的 空 气, 那 才 是 我 们 努 力 的 方 向 中 共 中 央 政 治 局 委 员 上 海 市 委 书 记 韩 正 11 月 15 日 接 受 媒 体 专 访 时 表 示 瓦, 在 建 的 核 电 机 组 有 27 台, 装 机 容 量 2953 万 千 瓦, 在 世 界 上 在 建 机 组 数 排 第 一 位 715 倍 环 保 公 益 组 织 长 沙 曙 光 环 保 公 益 中 心 近 日 披 露 湘 江 流 域 重 金 属 污 染 调 查 结 果 郴 州 三 十 六 湾 矿 区 甘 溪 河 底 泥 中, 砷 环 境 成 本 目 前 由 谁 承 担 的? 公 众 和 政 府 承 担 的 公 众 用 未 来 的 健 康 来 承 担 政 府 怎 么 承 担? 公 共 的 卫 生 支 出 是 承 担 的 很 重 要 的 途 径, 还 有 一 种 就 是 未 来 的 环 境 修 复 和 生 态 修 复, 这 样 的 支 出 是 天 量 的, 但 是 这 些 成 本 还 没 有 内 化 到 企 业 的 成 本 里 面 去 11 月 26 日,2014 年 生 态 金 融 讨 论 会 召 开 了 以 生 态 金 融 : 金 融 机 构 与 产 品 创 新 的 作 用 为 题 的 主 旨 论 坛 北 京 环 境 交 易 所 研 究 发 展 部 主 任 綦 久 竑 主 要 就 生 态 金 融 背 景 下 的 碳 市 场 管 理 进 行 发 言 含 量 超 标 倍 ; 郴 州 三 十 六 湾 矿 区 甘 溪 村 稻 田 中, 镉 含 量 超 标 倍 ; 岳 阳 桃 林 铅 锌 矿 区 汀 畈 村 稻 田 铅 含 量 最 高 值 达 mg/kg( 即 每 千 克 含 有 1.5 克 ), 超 标 倍 1 万 多 个 记 者 11 月 30 日 获 悉, 国 家 电 网 公 司 自 2013 年 8 月 公 布 电 能 替 代 缓 解 雾 霾 方 案 以 来, 累 计 推 广 实 施 电 能 替 代 项 目 1 万 多 个, 实 现 替 代 电 量 566 亿 千 瓦 时, 相 当 于 在 消 费 终 端 减 少 烧 煤 2710 万 吨, 减 排 二 氧 化 碳 4826 万 吨, 减 排 二 氧 化 硫 二 氧 化 物 粉 尘 等 354 万 吨 教 育 就 像 我 的 妻 子, 相 伴 到 老 ; 环 保 就 像 我 的 儿 子, 精 心 呵 护 江 苏 省 靖 江 市 第 一 高 级 中 学 历 史 老 师 鞠 鑫, 今 年 才 31 岁, 执 著 于 环 保 事 业 却 已 有 13 年 他 不 仅 建 立 了 12 家 赤 子 之 心 环 保 社 团 整 理 出 15 万 字 的 环 境 科 学 教 育 的 理 论 与 实 践 课 题 研 究 成 果, 编 写 10 万 字 的 校 本 教 材 地 球 妈 妈, 去 年, 还 在 当 地 民 政 局 注 册 了 靖 江 赤 子 之 心 环 境 文 化 交 流 中 心 ( 以 前 ) 真 的 不 知 道 逮 癞 蛤 蟆 会 犯 法 今 后, 再 也 不 干 逮 麻 雀 捉 癞 蛤 蟆 之 类 的 事 了 现 年 49 岁 的 汪 某 是 河 南 确 山 县 留 庄 镇 谭 庄 村 村 民 今 年 7 月 他 在 村 头 的 河 沟 里 逮 了 87 只 癞 蛤 蟆 近 日, 确 山 县 法 院 认 定 汪 某 违 反 狩 猎 法 规, 破 坏 野 生 动 物 资 源, 其 行 为 已 构 成 非 法 狩 猎 罪, 依 法 判 处 拘 役 三 个 月 宣 判 时, 汪 某 当 庭 认 罪

7 速 读 7 鲜 知 科 技 红 蟹 大 迁 徙 救 急 抛 弃 式 纸 充 电 宝 距 离 澳 大 利 亚 珀 斯 2500 公 里 的 东 印 度 洋 上, 栖 息 着 一 座 圣 诞 岛, 岛 上 生 活 着 多 种 珍 稀 濒 危 野 生 动 物, 尤 其 是 每 年 年 底 到 第 二 年 初, 都 会 有 上 亿 近 日, 位 于 杭 州 南 山 路 上 的 中 国 美 院 门 口 出 现 了 一 座 由 落 叶 堆 成 的 金 字 塔, 引 得 市 民 争 相 合 影 留 念 随 着 近 日 强 冷 空 气 影 响, 南 山 路 两 旁 行 道 树 落 叶 纷 飞 落 叶 是 有 秋 季 时 效 性 的 材 料, 选 择 做 成 落 叶 金 字 塔 只 红 蟹 涌 向 海 边 交 配, 形 成 奇 特 独 有 的 景 观 这 是 从 丛 林 中 蜂 拥 而 出 的 红 蟹 大 迁 移 抛 弃 式 纸 充 电 宝 是 台 湾 科 技 大 学 的 设 计 者 设 计 的 一 种 应 急 充 电 设 备, 它 的 外 观 扁 平, 厚 度 与 iphone 类 似, 约 两 指 节 大 小 这 种 充 电 设 备 使 用 可 循 环 再 生 纸 的 外 观 设 计, 能 提 供 长 期 稳 定 的 功 率 输 出, 并 像 超 级 电 容 器 一 样 能 快 速 放 出 高 能 量 它 可 装 入 钱 包 随 身 携 带, 用 后 可 回 收 处 理 该 项 设 计 日 前 已 获 得 德 国 2014 红 点 设 计 概 念 奖 英 国 首 辆 生 态 公 交 车 上 路 几 何 图 形, 因 为 更 抽 象, 不 同 的 人 会 有 不 同 的 理 解 中 国 美 院 雕 塑 系 马 新 宇 古 典 吴 启 鹏 三 名 大 二 学 生, 受 到 启 发 制 作 了 该 作 品 菊 花 大 黄 鸭 近 日, 英 国 第 一 辆 以 人 类 粪 便 作 11 月 29 日, 一 年 一 度 的 深 圳 菊 花 展 在 东 湖 公 园 举 行, 进 入 盛 花 期 的 品 种 繁 多 各 种 造 型 的 菊 花 让 市 民 大 饱 眼 福 其 中 一 款 大 黄 鸭 造 型 的 菊 花 作 品 满 身 绽 放 着 金 黄 的 小 花, 其 憨 萌 可 爱 的 造 型 引 来 大 批 游 客 围 观 拍 照 为 燃 料 的 生 态 公 交 车 已 经 上 路 开 发 人 员 称, 这 种 环 保 公 交 车 将 改 变 英 国 空 气 质 量 这 种 生 态 公 交 车 以 人 类 粪 便 或 废 弃 食 品 等 产 生 的 甲 烷 气 体 为 燃 料 公 交 车 有 40 个 座 位, 单 缸 燃 料 容 量 相 当 于 5 人 一 年 粪 便 产 生 的 甲 烷, 足 以 支 持 环 保 公 交 车 行 驶 305 公 里

8 8 速 读 各 地 昆 明 鼓 励 社 会 资 本 治 污 云 南 省 昆 明 市 政 府 日 前 出 台 关 于 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 等 领 域 建 设 的 实 施 意 见 为 鼓 励 和 吸 引 社 会 资 本 以 合 资 独 资 特 许 经 营 等 方 式 参 与 基 础 设 施 等 领 域 建 设 及 营 运, 实 施 意 见 首 次 划 定 了 适 宜 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 5 类 项 目, 并 明 确 了 7 项 基 本 政 策 以 及 相 关 保 障 措 施 舆 情 环 保 部 就 排 污 许 可 证 管 理 征 求 意 见 据 环 保 部 网 站 消 息, 环 境 保 护 部 组 织 起 草 了 排 污 许 可 证 管 理 暂 行 办 法 ( 征 求 意 见 稿 ), 现 就 该 办 法 向 社 会 公 开 征 求 意 见 办 法 规 定, 排 污 单 位 需 依 照 法 律 规 定 实 行 排 污 许 可 管 理 的 排 污 单 位 申 请 领 取 排 污 许 可 证, 并 按 照 排 污 许 可 证 的 要 求 排 放 污 染 物 ; 应 当 取 得 排 污 许 可 证 而 未 取 得 的, 不 得 排 放 污 染 物 另 外, 排 污 许 可 证 的 许 可 事 项 包 括 允 许 排 污 单 位 排 放 污 染 物 的 种 类 浓 度 和 总 量, 规 定 其 排 放 方 式 排 放 时 间 排 放 去 向, 并 载 明 对 排 污 单 位 的 环 境 管 理 要 求 发 改 委 : 我 国 将 建 全 国 碳 排 放 交 易 市 场 南 京 明 年 起 收 垃 圾 处 理 生 态 补 偿 费 近 日, 南 京 市 政 府 转 发 南 京 市 生 活 垃 圾 大 型 中 转 和 处 置 设 施 生 态 补 偿 暂 行 办 法, 明 年 起, 南 京 垃 圾 输 出 区 要 向 市 财 政 缴 纳 垃 圾 处 理 生 态 补 偿 费, 每 吨 50 元 南 京 市 城 管 局 相 关 人 员 介 绍, 南 京 每 天 产 生 的 生 活 垃 圾 量 近 6000 吨 上 海 开 首 张 按 日 计 罚 罚 单 上 海 市 大 气 污 染 防 治 条 例 10 月 1 日 实 施 后, 上 海 森 库 木 业 公 司 成 为 首 个 被 执 行 按 日 计 罚 的 违 法 企 业 据 上 海 市 环 保 局 有 关 人 士 介 绍, 明 年 新 环 保 法 实 施 后, 对 因 同 一 违 法 案 连 续 受 到 两 次 按 日 计 罚 处 罚 仍 未 改 正 的 企 业, 依 据 新 环 保 法 第 六 十 条 规 定, 将 报 请 同 级 人 民 政 府, 责 令 其 停 业 关 闭 国 务 院 新 闻 办 公 室 11 月 25 日 举 行 新 闻 发 布 会, 国 家 发 展 改 革 委 副 主 任 解 振 华 气 候 司 司 长 苏 伟 介 绍 了 中 国 应 对 气 候 变 化 的 政 策 与 行 动 2014 年 度 报 告 有 关 情 况, 以 及 中 国 参 加 联 合 国 气 候 变 化 利 马 会 议 的 立 场 主 张 苏 伟 表 示, 今 年 年 底 有 望 出 台 碳 排 放 权 交 易 管 理 办 法, 同 时 进 一 步 加 快 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设, 争 取 2016 年 开 始 运 行 希 望 到 十 三 五 末 能 有 相 对 较 成 熟 的 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 环 保 部 : 统 一 全 国 重 污 染 天 气 预 警 分 级 12 月 2 日, 环 保 部 下 发 关 于 加 强 重 污 染 天 气 应 急 预 案 编 修 工 作 的 函, 要 求 各 地 改 进 重 污 染 天 应 急 预 案, 特 别 是 确 定 合 理 的 预 警 分 级 尤 其 是 红 色 预 警 分 级 标 准, 统 一 采 用 蓝 色 黄 色 橙 色 红 色 颜 色 表 述, 避 免 出 现 人 为 因 素 导 致 滞 后 预 警 或 不 预 警 根 据 要 求, 没 有 制 定 应 急 预 案 且 空 气 质 量 不 达 标 的 城 市 政 府, 要 在 今 年 12 月 底 前 完 成 应 急 预 案 的 编 制 工 作 国 务 院 通 过 大 气 污 染 防 治 法 修 订 草 案 11 月 26 日, 国 务 院 常 务 会 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 ) 草 案 强 调 源 头 治 理 全 民 参 与, 强 化 污 染 排 放 总 量 和 浓 度 控 制, 增 加 了 对 重 点 区 域 和 燃 煤 工 业 机 动 车 扬 尘 等 重 点 领 域 开 展 多 污 染 物 协 同 治 理 和 区 域 联 防 联 控 的 专 门 规 定, 明 确 了 对 无 证 超 标 排 放 和 监 测 数 据 作 假 等 行 为 的 处 罚 措 施 会 议 决 定, 草 案 经 进 一 步 修 改 后 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议

9 高 端 声 音 9 依 法 治 国 是 解 决 发 展 中 问 题 的 要 求 中 共 中 央 8 月 19 日 在 中 南 海 召 开 党 外 人 士 座 谈 会, 就 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 听 取 各 民 主 党 派 中 央 全 国 工 商 联 领 导 人 和 无 党 派 人 士 的 意 见 和 建 议 中 共 中 央 总 书 记 习 近 平 主 持 座 谈 会 并 发 表 重 要 讲 话 习 近 平 强 调, 全 面 推 进 依 法 治 国 是 贯 彻 落 实 中 共 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 重 要 内 容, 是 顺 利 完 成 各 项 目 标 任 务 全 面 建 成 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 重 要 保 证 全 面 推 进 依 法 治 国 也 是 解 决 我 们 在 发 展 中 面 临 的 一 系 列 重 大 问 题, 解 放 和 增 强 社 会 活 力 促 进 社 会 公 平 正 义 维 护 社 会 和 谐 稳 定 确 保 国 家 长 治 久 安 的 根 本 要 求 要 保 持 我 国 经 济 社 会 长 期 持 续 健 康 发 展 势 头, 不 断 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 更 加 广 阔 的 发 展 前 景, 就 必 须 紧 密 结 合 全 面 深 化 改 革 工 作 部 署, 夯 实 党 和 国 家 长 治 久 安 的 法 治 基 础 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 一 贯 高 度 重 视 法 治 建 设, 把 依 法 治 国 同 中 共 自 身 建 设 人 民 当 家 作 主 一 道 置 于 政 治 建 设 的 首 要 地 位 加 以 强 调 中 共 十 八 大 提 出, 法 治 是 治 国 理 政 的 基 本 方 式, 要 加 快 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 全 面 推 进 依 法 治 国 中 共 十 八 大 以 来, 中 共 中 央 高 度 重 视 依 法 治 国 问 题 中 共 十 八 届 三 中 全 会 也 对 推 进 依 法 治 国 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 全 面 贯 彻 落 实 这 些 部 署 和 要 求, 对 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 意 义 重 大, 关 系 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 长 远 发 展 习 近 平 介 绍 了 中 共 十 八 届 四 中 全 会 决 定 起 草 过 程, 强 调 决 定 起 草 贯 彻 中 共 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 把 握 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 开 放 全 面 推 进 依 法 治 国 这 三 个 全 面 的 逻 辑 联 系 ; 围 绕 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局, 体 现 推 进 各 领 域 改 革 发 展 对 提 高 法 治 水 平 的 迫 切 要 求 ; 反 映 我 国 法 治 工 作 基 本 格 局, 从 立 法 执 法 司 法 守 法 四 大 方 面 作 出 工 作 部 署 ; 直 面 法 治 领 域 突 出 问 题, 回 应 人 民 群 众 迫 切 期 待, 提 出 对 全 面 推 进 依 法 治 国 具 有 重 要 意 义 的 改 革 举 措 习 近 平 指 出, 我 们 面 对 的 改 革 发 展 稳 定 任 务 之 重 前 所 未 有, 矛 盾 风 险 挑 战 之 多 前 所 未 有, 依 法 治 国 地 位 更 加 突 出 作 用 更 加 重 大 我 们 必 须 坚 定 不 移 贯 彻 依 法 治 国 基 本 方 略 和 依 法 执 政 基 本 方 式, 坚 定 不 移 领 导 人 民 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革, 都 离 不 开 全 面 推 进 依 法 治 国 要 旗 帜 鲜 明 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 道 路, 坚 定 不 移 推 进 改 革, 坚 持 依 法 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政 共 同 推 进, 坚 持 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设, 加 快 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 习 近 平 强 调, 统 一 战 线 人 才 集 聚 智 力 密 集 联 系 广 泛, 成 员 中 有 很 多 法 律 方 面 高 层 次 的 专 家 学 者, 有 的 直 接 从 事 立 法 执 法 司 法 和 法 律 监 督 工 作 希 望 大 家 围 绕 全 面 推 进 依 法 治 国 中 的 重 大 问 题 和 人 民 群 众 普 遍 关 心 的 现 实 问 题 热 点 问 题 深 入 开 展 调 研, 及 时 向 中 共 中 央 提 出 建 设 性 可 操 作 性 的 意 见 和 建 议 希 望 大 家 深 化 对 全 面 推 进 依 法 治 国 重 要 性 和 必 要 性 的 认 识, 带 头 遵 守 宪 法 和 法 律, 带 动 广 大 成 员 成 为 法 治 的 忠 实 崇 尚 者 自 觉 遵 守 者 坚 定 捍 卫 者 希 望 大 家 善 于 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 想 问 题 作 判 断 出 措 施, 努 力 以 法 治 凝 聚 改 革 共 识 规 范 发 展 行 为 促 进 矛 盾 化 解 保 障 社 会 和 谐, 为 全 面 深 化 改 革 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 凝 聚 人 心 汇 聚 力 量 ( 来 源 : 人 民 网 - 人 民 日 报 )

10 10 封 面 报 道 / 前 言 法 治, 希 望 所 在 发 展 中 的 问 题 要 在 发 展 中 解 决, 再 也 不 能 成 为 面 对 严 重 污 染 自 我 安 慰 的 借 口 了 依 法 治 国 方 针 确 定 后, 在 党 外 人 士 座 谈 会 上, 习 近 平 解 释 到, 这 是 解 决 我 们 发 展 中 一 系 列 问 题 的 根 本 要 求, 以 此 治 理 乱 象, 增 加 社 会 活 力 社 会 公 平 正 义 社 会 和 谐 稳 定 环 境 保 护 作 为 社 会 和 谐 稳 定 的 因 子, 在 地 方 权 力 倾 斜 于 GDP 爬 坡 中 被 忽 略 边 缘 了 太 久, 形 成 雾 霾 水 害 毒 米 等 深 重 污 染, 民 众 怨 声 载 道, 时 有 发 生 的 环 境 群 体 事 件 破 坏 了 和 谐 的 氛 围 照 理 说, 改 革 开 放 后, 环 境 质 量 在 120 部 环 保 法 律 法 规 的 保 驾 中 应 该 得 到 起 码 的 提 高 但 在 经 济 绑 架 下, 环 保 法 的 执 行 率 只 有 30%, 有 法 不 依 执 法 不 严 在 环 境 保 护 监 管 上 表 现 的 尤 为 突 出 依 法 治 国 目 标 确 立, 使 生 态 保 护 环 境 治 理 真 正 搭 上 了 法 治 的 顺 风 车, 使 多 部 环 保 法 律 有 望 真 正 发 挥 效 力, 地 方 保 护 主 义 以 权 代 法 以 言 代 法 只 顾 经 济 利 益 的 路 障 将 彻 底 拆 除 我 们 有 理 由 相 信, 在 此 大 政 方 针 的 掌 控 下, 依 法 治 理 不 再 停 留 在 嘴 上 策 划 : 中 华 环 境 编 辑 部 邮 箱 :cn101197@163.com

11 前 言 / 封 面 报 道 11

12 12 封 面 报 道 环 保 要 前 行, 法 治 须 先 行 费 米 前 些 日 子 约 一 个 老 友 写 稿, 该 老 兄 以 前 以 写 环 境 问 题 出 名, 这 次 约 稿 自 然 出 的 也 是 老 题 目 : 写 写 环 境 不 料 他 却 有 些 支 吾 诘 之, 告 曰 : 好 久 不 写 环 境 了 诧 之, 对 曰 : 明 明 查 出 来 是 个 污 染 大 户, 却 依 然 逍 遥 法 外 ; 这 样 的 事 情 见 多 了, 不 免 有 些 丧 气, 干 脆 就 不 写 环 境 了 一 个 逍 遥 法 外, 足 见 环 境 执 法 的 艰 难 环 境 保 护 有 没 有 法 律 条 文 可 依? 答 案 是 肯 定 的, 不 但 是 有, 而 且 还 在 逐 年 完 善, 条 文 中 对 破 坏 环 境 的 惩 戒 也 是 越 来 越 严 厉 既 然 如 此, 为 什 么 环 境 执 法 形 势 还 是 那 么 严 峻? 有 一 次 采 访 一 位 环 保 官 员, 提 起 一 件 环 境 突 发 事 件, 他 说 当 地 环 保 局 长 在 应 付 电 视 台 采 访 时, 把 本 地 父 母 官 的 难 处 里 里 外 外 都 考 虑 到 了, 却 只 字 不 提 环 保 局 应 该 在 其 中 如 何 作 为, 谁 应 该 为 此 次 事 件 买 单 新 闻 一 播 出 后 招 来 公 愤, 当 地 政 府 正 好 顺 坡 下 驴, 撤 了 该 局 长 的 职 该 官 员 替 那 局 长 惋 惜 : 年 纪 轻 轻 的, 看 着 也 是 一 脸 的 聪 明, 怎 么 就 不 明 白 坐 什 么 位 子 上 说 什 么 话 的 道 理 出 了 环 境 问 题, 环 保 局 长 不 说 环 境, 还 在 那 里 替 大 人 讳, 不 惹 众 怒 就 怪 了, 也 就 该 着 人 家 要 拿 你 来 垫 背 了 环 保 局 长 老 是 跟 地 方 首 长 作 对, 恐 怕 也 不 是 件 很 现 实 的 事 情 首 长 要 拼 经 济, 局 长 老 跟 他 讲 污 染, 讲 多 了 这 种 不 怎 么 耳 顺 的 话, 日 后 有 升 迁 机 会 恐 怕 也 不 大 轮 得 到 你 这 种 时 候 局 长 应 该 多 跟 首 长 讲 讲 法, 法 律 本 来 就 是 用 来 调 停 各 方 矛 盾 的, 不 是 我 反 对 你 拼 经 济, 而 是 法 律 法 规 容 不 得 这 种 做 法 并 非 所 有 人 都 敢 无 法 无 天, 多 讲 讲 法 总 是 有 益 无 害 的 从 目 前 的 反 腐 形 势 来 看, 贪 赃 枉 法 总 有 人 在, 所 以 单 纯 地 靠 宣 讲 法 律 而 没 有 惩 戒 跟 上, 环 境 执 法 收 效 甚 微 也 在 情 理 之 中 但 还 是 那 句 话 : 讲, 总 比 不 讲 好 ; 干, 更 比 不 干 强 十 八 届 四 中 全 会 明 确 了 依 法 治 国 的 方 针, 这 对 环 境 执 法 来 说 绝 对 是 个 利 好 消 息 当 然, 法 治 建 设 也 不 是 头 一 天 讲, 大 概 讲 了 有 30 年 了, 但 作 为 目 前 一 切 为 经 济 的 政 治 社 会 环 境 下 的 四 中 全 会 来 说, 开 宗 明 义 讲 法 治 建 设, 其 意 义 恐 怕 不 是 我 辈 可 以 说 得 清 的 但 可 以 明 确 的 是, 法 治 给 社 会 安 装 了 制 动 器, 让 一 切 为 了 利 益 贪 腐 盛 行 风 要 钱 不 要 道 德 的 现 象 急 刹 车 随 着 法 法 治 建 设 的 配 套 措 施 再 陆 续 出 台, 环 境 执 法 的 春 天 是 真 的 要 来 了 那 时, 环 保 要 前 行, 法 治 要 先 行, 这 句 话 说 来 就 更 给 力 了 目 前 在 官 员 升 迁 机 制 下, 你 让 一 个

13 故 事 / 封 面 报 道 13 法 治, 重 点 治 什 么? 屈 遐 法 治 对 于 我 们 普 通 人 来 说 绝 对 是 好 东 西, 对 环 境 保 护 更 是 雪 中 送 炭 环 境 保 护 触 及 趋 利 者 的 利 益, 必 须 依 托 法 制 实 现 公 正 高 效 的 监 管 然 而 多 年 来, 环 保 法 律 法 规 执 行 率 连 半 数 都 达 不 到, 在 地 方 保 护 以 权 代 法 人 情 干 扰 金 钱 诱 惑 的 阻 碍 中 弱 化, 甚 至 归 零 依 法 治 国 要 求 全 社 会 自 上 而 下 从 左 至 右 都 要 学 法 懂 法 敬 法 守 法 用 法, 在 这 样 的 形 势 下, 环 境 保 护 的 法 制 一 定 会 正 本 清 源, 发 挥 应 有 的 效 力 然 而, 受 传 统 利 益 以 及 价 值 观 影 响, 这 样 的 理 想 状 态 还 需 要 在 全 面 实 现 依 法 治 国 的 路 上 且 行 且 治 理 权 力 : 不 能 凌 驾 法 律 之 上 2014 年 11 月 底, 中 央 巡 视 组 进 驻 文 化 部 环 保 部 等 13 个 清 水 衙 门 为 什 么 要 进 驻 这 些 部 门? 有 媒 体 分 析, 是 因 为 随 着 政 策 走 向 发 生 变 化 后, 政 府 部 门 拥 有 审 批 执 法 等 行 政 资 源 迅 速 增 加, 权 力 寻 租 及 各 种 贪 腐 行 为 由 此 产 生 蔓 延, 致 使 清 水 衙 门 不 清 ; 本 文 以 为 还 有 层 因 素, 环 境 保 护 文 化 建 设 即 是 国 家 的 软 实 力 又 事 关 民 众 的 身 心 健 康 目 前 其 形 势 都 十 分 紧 迫, 这 些 主 管 部 门 如 果 水 不 清 将 会 极 大 影 响 和 谐 社 会 的 建 设 的 确, 随 着 我 国 环 境 问 题 突 出, 环 保 部 门 的 职 能 和 地 位 得 到 较 大 提 升, 在 审 批 执 法 等 环 节 获 得 了 更 大 权 力 在 这 些 权 力 运 行 中, 一 些 利 益 熏 心 的 人, 将 政 府 政 策 干 预 和 行 政 管 制 权 力 逐 步 商 品 化 了 近 年 来, 环 保 科 研 等 系 统 的 窝 案 巨 贪 令 人 震 惊,2013 年 底 案 发 的 安 徽 省 环 保 系 统 窝 案, 揪 出 贪 腐 分 子 130 余 人, 基 本 覆 盖 安 徽 省 16 个 市 ; 广 东 科 技

14 14 封 面 报 道 / 故 事 系 统 内 近 50 名 官 员 因 科 研 经 费 落 马 这 些 案 件 的 主 犯 多 为 部 门 一 把 手, 凭 素 质 论 党 性 绝 对 不 是 等 闲 之 辈, 但 是 在 监 督 机 制 缺 失 程 序 不 透 明 条 件 下, 使 得 权 力 越 大, 造 成 的 危 害 影 响 也 越 大 经 济 学 中, 寻 租 是 一 种 纯 粹 的 财 富 转 移 活 动, 不 产 生 任 何 价 值 由 于 寻 租 活 动 不 创 造 任 何 财 富, 所 以, 即 便 从 经 济 的 角 度 看, 也 得 不 鼓 励 而 且 更 严 重 的 是, 这 种 财 富 转 移 活 动 往 往 造 成 社 会 强 势 对 弱 势 群 体 的 掠 夺, 因 此 很 容 易 导 致 社 会 的 不 平 等 和 利 益 冲 突 矛 盾 ; 寻 租 活 动 客 观 上 也 增 加 市 场 经 济 成 本, 将 对 市 场 经 济 规 则 造 成 破 坏 因 此 权 力 寻 租 首 当 其 冲 成 为 治 理 重 点 应 该 注 意 到, 寻 租 活 动 的 负 面 影 响 极 大 纵 容 社 会 将 一 切 权 力 衍 生 为 资 本, 去 参 与 商 品 交 换 和 市 场 竞 争, 谋 取 金 钱 和 物 质 利 益 比 如 媒 体, 以 新 闻 报 道 权, 或 假 借 曝 光 之 名 威 胁 敲 诈 报 道 对 象, 或 为 报 道 对 象 胡 编 乱 造, 大 肆 吹 捧, 以 换 取 经 济 回 报 的 乱 象 大 大 挫 伤 了 无 冕 之 王 的 公 信 力 权 力 在 市 场 经 济 条 件 下, 没 有 法 治 制 约, 寻 租 就 是 必 然 的, 尤 其 受 自 古 以 来 特 权 阶 层 文 化 影 响, 人 们 会 自 觉 不 自 觉 地 追 求 有 权 者 的 专 利 坊 间 曾 有 句 话 挖 苦 有 权 不 用 的 陋 习, 如 果 让 他 看 公 厕, 他 能 让 你 尿 裤 子 然 而 古 往 今 来, 心 甘 情 愿 接 受 官 员 盘 剥 的 人 是 不 存 在 的, 以 政 府 权 力 为 依 托 为 个 人 捞 好 处 的 事 多 了, 日 积 月 累 必 然 积 聚 起 民 怨, 许 多 地 方 发 生 的 群 体 事 件 就 是 民 怨 所 致 四 中 全 会 依 法 治 国 目 标 最 大 亮 点 就 是 依 宪 执 政 和 依 宪 行 政, 中 央 党 校 政 法 教 研 部 主 任 张 恒 山 在 接 受 媒 体 采 访 时 说 : 不 能 把 党 的 领 导 等 同 于 凌 驾 法 治 之 上 按 他 的 理 解, 党 领 导 依 法 治 国 而 党 自 身 不 在 法 律 的 治 理 之 内, 那 就 失 去 了 依 法 治 国 的 原 意 他 说, 党 要 守 法, 这 是 党 的 依 法 执 政 的 含 义 这 话 不 是 说 说 的, 为 了 实 现 党 要 守 法, 中 央 还 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制, 以 从 明 令 到 机 制 上 彻 底 颠 覆 了 自 古 以 来 刑 不 上 大 夫 的 传 统 法 制 理 念 法 治 即 法 的 统 治, 强 调 法 律 作 为 一 种 社 会 治 理 工 具 在 社 会 生 活 中 的 至 上 地 位 早 在 先 秦 时 期, 出 现 过 法 家 的 政 治 哲 学 思 想, 强 调 法 律 制 度 在 国 家 治 理 中 的 权 威 地 位 代 表 人 物 之 一 商 鞅 主 张 : 智 者 作 法, 愚 者 制 焉 ; 贤 者 更 礼, 不 肖 者 拘 焉 ( 史 记 商 君 列 传 ) 后 来 儒 家 强 调 人 治, 但 是 儒 法 两 家 无 论 人 治 还 是 法 治 都 有 着 内 在 相 同 之 处, 都 是 君 权 至 上 国 权 至 上 的 法 治, 与 宪 法 至 上 的 法 治 相 比 仍 然 是 刑 不 上 大 夫 的 人 治 思 想 所 以 我 国 从 法 制 到 法 治 讲 了 几 十 年, 宪 法 也 颁 布 了 几 十 年, 但 在 传 统 的 法 治 思 想 影 响 下, 从 始 至 终 没 有 解 决 权 力 问 题 改 革 开 放, 照 搬 了 人 家 的 诸 多 先 进 经 验, 唯 一 没 有 吸 取 的 就 是 没 能 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 此 次 四 中 全 会 提 出 依 法 治 国, 首 次 明 确 国 家 的 愿 景 是 限 制 官 员 包 括 党 员 干 部 的 权 力, 保 护 民 众 权 利, 真 正 使 公 权 力 实 现 有 法 可 据 违 法 有 责, 社 会 实 现 从 法 制 到 法 治 的 跨 越 目 前 正 在 实 施 的 小 政 府 模 式 就 是 整 治 的 开 端 要 求 政 府 尽 量 减 少 或 取 缔 不 必 要 的 对 市 场 经 济 活 动 的 政 策 干 预 和 行 政 管 制 ; 对 于 必 不 可 少 的 政 策 干 预 和 行 政 管 制, 要 透 明 化 或 市 场 化 ; 在 全 国 范 围 内 开 展 的 行 政 审 批 制 度 改 革, 清 理 取 消 了 大 量 的 不 必 要 的 行 政 审 批 事 项 ; 对 于 保 留 的 行 政 广 东 省 清 远 市, 清 远 市 清 城 区 原 环 保 局 长 陈 柏 和 被 控 滥 用 职 权 受 贿 一 案 在 清 城 区 人 民 法 院 开 庭 审 理 CFP/ 供 图

15 故 事 / 封 面 报 道 15 审 批 事 项 实 行 了 较 为 严 格 的 过 程 管 理 和 责 任 追 究 制 政 府 : 责 任 无 限, 权 力 有 限 2012 年 最 后 一 天, 山 西 长 治 天 脊 煤 化 工 集 团 发 生 8.68 吨 有 毒 化 工 中 间 体 苯 胺 泄 漏 事 故, 五 天 后, 河 北 邯 郸 浊 漳 河 受 到 污 染, 当 地 饮 用 水 出 现 供 应 危 机 ; 河 南 安 阳 也 受 到 牵 连 有 媒 体 质 疑,8.68 吨 苯 胺, 要 泄 漏 到 海 河 水 系 的 浊 漳 河, 威 胁 到 下 游 邯 郸 安 阳 饮 用 水 水 源, 至 少 需 要 突 破 分 流 阀 每 2 小 时 一 次 的 例 行 排 查 在 线 实 时 监 控 系 统 和 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 这 4 道 软 硬 件 阀 门 有 人 不 无 嘲 讽 地 说, 长 治 的 苯 胺 太 厉 害 了, 能 从 长 治 一 路 如 关 云 长 一 样 过 关 斩 将, 闯 过 难 度 极 高 的 四 道 关 口 ; 而 且 要 知 道 它 闯 的 是 全 国 第 一 家 花 了 8.5 亿 元 巨 资, 被 一 致 极 度 看 好, 且 标 志 着 山 西 省 环 保 执 法 从 传 统 的 现 场 执 法 向 全 天 候 全 过 程 数 字 化 监 管 迈 进, 形 成 了 一 个 集 监 测 监 视 和 控 制 三 位 一 体 的 监 控 量 化 执 法 体 系 的 监 控 系 统 于 是 媒 体 开 始 猜 测, 这 8.5 亿 元 是 不 是 切 切 实 实 滴 水 不 漏 地 用 到 了 该 系 统 的 建 设 之 中? 长 治 污 染 泄 漏 事 故 5 天 后 才 报 到 山 西 省 环 保 局, 当 时 长 治 市 新 闻 中 心 办 公 室 主 任 王 一 平 代 表 长 治 官 方 说, 我 们 都 是 按 照 规 定 程 序 报 的, 并 不 是 晚 报 五 天 发 生 了 污 染 以 后, 只 要 污 染 不 出 长 治 的 边 界 好 像 就 不 用 往 省 里 报, 自 己 处 理 就 行, 一 出 边 界 了 这 才 需 要 报 据 国 务 院 颁 发 的 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 明 确 规 定, 突 发 环 境 事 件 的 责 任 单 位 和 责 任 人 以 及 负 有 监 管 责 任 的 单 位 发 现 突 发 环 境 事 件 后, 应 在 1 小 时 内 向 所 在 地 县 级 以 上 人 民 政 府 报 告 山 西 省 突 发 事 件 应 对 条 例 第 三 十 条 也 规 定 : 较 大 以 上 和 暂 时 无 法 判 明 等 级 的 突 发 事 件 发 生 后, 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 应 当 及 时 报 告, 设 区 的 市 人 民 政 府 省 人 民 政 府 有 关 部 门 和 单 位 应 当 在 两 小 时 内 报 告 省 人 民 政 府 显 然 长 治 官 方 发 言 人 所 谓 的 按 照 规 定 程 序 是 违 背 了 国 家 和 山 西 省 的 公 共 安 全 事 件 应 对 为 确 保 朱 鹮 的 生 存 延 续, 国 家 林 业 总 局 批 复, 同 意 专 家 建 议 北 移 朱 鹮 但 当 地 政 府 为 了 地 方 利 益, 以 对 其 有 特 殊 感 情 为 名, 迟 迟 不 以 执 行 在 此 纵 容 下, 洋 县 上 百 个 村 民 滞 留 朱 鹮 站 门 口, 甚 至 搭 建 了 好 几 处 临 时 窝 棚, 昼 夜 轮 流 值 班, 阻 止 调 运 朱 鹮 CFP/ 供 图 方 案, 长 治 市 政 府 在 处 理 苯 胺 泄 漏 事 故 上 存 在 着 程 序 非 正 义, 在 承 担 责 任 上 采 取 的 是 逃 避 态 度 我 们 对 墨 西 哥 取 消 中 国 中 标 的 首 条 海 外 高 铁 可 以 表 示 震 惊, 谴 责 其 在 信 誉 和 规 则 上 没 底 线, 但 对 国 内 地 方 政 府 在 规 则 和 程 序 上 的 非 正 义 却 采 取 包 容 和 理 解 的 态 度 当 然 国 与 国 之 间 的 事 与 自 家 的 事 不 能 同 日 而 语, 但 这 就 是 长 治 污 染 泄 漏 事 件 反 映 出 地 方 政 府 对 环 境 管 理 的 怠 慢 及 失 责 态 度 的 借 口 改 革 开 放 后, 地 方 政 府 的 权 力 空 间 加 大, 致 使 其 主 体 意 识 觉 醒, 以 行 政 区 划 为 界 限, 独 立 利 益 开 始 强 化 ; 尤 其 是 GDP 标 准 的 鼓 励 下, 在 发 展 和 保 护 中 常 常 忽 略 了 平 衡 点 表 现 在 项 目 决 策 时, 随 意 降 低 环 境 门 槛, 引

16 16 封 面 报 道 / 故 事 入 大 量 高 污 染 高 风 险 的 企 业 ; 环 境 管 理 中 充 当 污 染 大 户 的 保 护 伞, 干 扰 当 地 环 境 执 法 更 为 奇 葩 的 是 不 管 当 地 污 染 与 否, 官 员 会 随 GDP 上 涨 而 升 迁 在 这 样 的 氛 围 中, 曝 出 红 豆 局 长 下 河 游 泳 局 长 不 足 为 奇 环 境 执 法 失 守, 发 展 突 破 了 环 境 法 律 法 规 的 底 线, 污 染 的 GDP 支 撑 着 经 济 而 另 一 方 面, 环 境 治 理 市 场 游 走 着 出 老 千 的 无 底 线 玩 家, 利 用 人 脉 资 源, 打 通 政 府 通 道, 在 国 家 加 大 环 境 保 护 的 形 势 下, 交 集 成 新 的 利 益 群 体, 官 员 因 此 坐 拥 财 富 环 境 工 程 招 标 改 规 矩 调 标 准 是 常 有 的 事 政 府 在 社 会 生 活 中 既 当 裁 判 又 当 运 动 员, 参 与 利 益 分 配, 规 则 的 公 正 严 肃 难 以 保 证 依 法 治 国 的 大 政 方 针, 将 首 先 治 理 政 府 依 法 行 政 问 题, 以 救 赎 日 益 瓦 解 的 社 会 防 护 堤 最 近, 各 地 开 始 实 施 了 权 力 清 单 制 度, 以 精 准 全 面 地 限 定 行 政 权 力, 对 于 市 场 与 社 会 可 以 自 行 治 理 自 行 创 新 的 事 情, 坚 决 从 政 府 的 权 力 清 单 中 撤 出 ; 对 于 政 府 应 该 担 负 的 职 责, 要 坚 决 纳 入 到 责 任 清 单 之 中 权 力 清 单 制 度 就 是 要 将 无 所 不 能 的 政 府 调 整 到 政 府 权 力 有 限, 政 府 要 法 无 授 权 不 可 为 法 定 责 任 必 须 为 ; 市 场 主 体 和 人 民 群 众, 法 无 禁 止 即 可 为 通 过 理 顺 各 方 行 动 范 围 边 界, 树 立 各 方 行 动 准 则, 才 能 理 顺 政 府 与 市 场 社 会 三 者 之 间 关 系 三 者 严 守 公 共 治 理 契 约, 不 纠 结 于 眼 前 权 与 利 的 得 失, 承 担 起 提 升 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 责 任 这 就 要 求 从 法 律 和 制 度 上 切 断 政 府 机 构 和 相 关 经 济 利 益 之 间 的 联 系, 使 政 府 不 能 成 为 任 何 利 益 的 相 关 体, 给 人 留 下 利 益 保 护 伞 利 益 链 条 的 口 实, 确 保 政 府 诚 信 不 受 影 响, 确 保 政 府 的 原 则 性 权 威 性 ; 相 应 的 行 政 管 理 措 施 的 执 行 力 更 加 到 位, 建 设 法 治 政 府 更 加 顺 畅 同 时 要 求 政 府 克 制 抓 权 的 欲 望, 防 止 权 力 展 示 冲 动, 切 实 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开, 把 不 该 由 政 府 管 理 的 事 转 移 出 去, 从 制 度 上 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 另 外, 对 政 府 的 监 督 机 制 建 立 也 十 分 必 要 在 法 律 和 政 策 上 守 住 监 督 的 关 口, 通 过 独 立 的 司 法 机 构, 来 裁 判 政 府 行 为 合 法 与 否, 以 确 保 政 府 真 正 成 为 法 治 政 府, 依 法 主 动 承 担 起 责 任, 保 护 在 改 革 中 的 公 众 利 益 不 缩 水 司 法 : 法 治 的 关 键 节 点 11 月 中 旬, 中 华 环 保 联 合 会 司 法 文 明 协 同 创 新 中 心 上 海 财 经 大 学 共 同 主 办 了 第 三 届 模 拟 环 境 法 庭 大 赛 这 个 在 高 校 学 生 中 举 办 的 活 动 虽 然 还 有 不 尽 如 人 意 的 地 方, 但 举 办 者 的 目 的 是, 让 更 多 的 学 生 在 走 出 校 门 之 前, 在 一 定 程 度 上 对 法 律 法 庭 法 治 有 个 正 确 认 识 目 前, 受 限 于 制 度 体 制 和 司 法 机 制, 我 国 并 不 存 在 纯 粹 意 义 上 的 司 法 独 立 据 业 内 人 士 分 析, 由 于 法 官 与 一 般 公 务 员 无 明 显 区 别, 进 入 标 准 不 高, 资 质 要 求 不 严, 大 量 法 官 无 论 业 务 能 力 还 是 职 业 精 神 品 格 都 难 以 做 到 独 立 而 公 正 地 行 使 司 法 权 目 前 法 院 多 是 行 政 性 的 院 庭 长 指 导 与 审 委 会 研 究, 实 质 上 是 用 非 程 序 性 的 方 法 来 提 高 司 法 公 正 的 程 度, 这 种 行 政 性 司 法 管 理 方 式 的 运 用, 使 得 司 法 独 立 受 到 一 定 程 度 的 破 坏 在 环 境 诉 讼 等 司 法 活 动 中, 最 多 见 的 是 地 方 保 护 主 义, 由 于 法 院 受 地 方 辖 制, 想 不 成 为 实 现 地 方 利 益 的 工 具 都 很 难 在 实 践 中, 遇 到 经 济 和 环 境 利 益 损 益 突 出 影 响 大 或 者 有 其 他 因 素 介 入 的 案 件, 常 常 会 有 某 些 掌 权 人 物 出 于 这 样 那 样 的 考 虑, 于 法 不 顾, 直 接 干 预 司 法 或 施 加 压 力 要 贯 彻 其 意 志, 达 到 以 权 代 法, 以 言 代 法 而 金 钱 案 人 情 案 更 是 司 法 活 动 中 的 普 遍 的 腐 败 现 象 由 于 缺 乏 独 立 的 能 力 和 独 立 的 品 格, 同 时 权 力 垄 断 的 司 法 官 员 难 免 会 被 利 诱 腐 蚀 而 出 卖 司 法 权 司 法 不 能 实 现 法 治, 依 法 治 国 就 是 句 空 话 解 决 环 境 问 题 需 要 法 律 手 段, 法 律 是 在 环 境 保 护 经 济 行 政 手 段 都 失 效 无 法 发 挥 作 用 或 者 不 足 以 打 击 环 境 破 坏 行 为 的 情 况 下, 防 守 着 最 终 保 护 的 底 线 理 想 的 状 态 是 经 济 手 段 作 为 基 础 框 架, 奠 定 环 境 保 护 的 制 度 基 础 ; 行 政 手 段 作 为 基 本 方 法, 成 为 保 护 环 境 与 治 理 污 染 的 最 常 见 形 态 ; 法 律 手 段 作 为 根 本 保 障, 确 保 前 两 者 顺 利 进 行, 成 为 最 终 的 具 有 强 制 性 的 补 救 措 施 2008 年 10 月, 云 南 省 锦 业 公 司 在 生 产 经 营 过 程 中 发 生 环 境 违 法 行 为, 致 使 阳 宗 海 水 体 受 污 染, 水 质 从 二 类 下 降 到 劣 五 类, 饮 用 水 产 品 养 殖 等 功 能 丧 失, 周 边 居 民 余 人 的 饮 用 水 源 取 水 中 断, 阳 宗 海 坤 污 染 事 件 震 惊 全 国 事 件 发 生 后, 昆 明 市 公 安 机 关 设 立 环 保 警 察, 检 察 院 设 立 环 保 检 察 处, 法 院 设 立 环 保 审 判 庭, 专 门 处 理 环 境 案 件 阳 宗 海 坤 污 染 事 件 的 后 续 司 法 处 理, 使 人 们 看 到 司 法 机 关 的 介 入 能 够 更 加 有 效 地 打 击 环 境 违 法 行 为 环 境 保 护 问 题 上, 依 法 治 理 一 直 是 环 保 部 门 社 会 和 公 众 向 往 的 理 想

17 故 事 / 封 面 报 道 17 状 态 但 是 改 革 开 放 三 十 年 来, 环 境 保 护 的 法 律 法 规 根 据 社 会 发 展 状 况 以 及 经 济 发 展 需 要 始 终 在 建 设 中, 目 前 已 经 形 成 30 部 法 律 90 多 部 法 规 的 法 律 体 系, 然 而 环 境 保 护 法 律 法 规 在 执 行 中 真 正 得 到 贯 彻 的 也 只 有 30%,70% 的 没 有 贯 彻 执 行, 大 大 影 响 着 环 境 保 护 法 律 法 规 的 公 信 力 影 响 着 环 境 保 护 权 利 机 构 的 威 信 力, 最 关 键 的 是 影 响 着 我 国 环 境 保 护 事 业 发 展 和 生 态 环 境 改 善 的 进 度 我 国 刑 法 在 第 三 章 破 坏 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 罪 第 六 章 妨 害 社 会 管 理 秩 序 罪 第 九 章 渎 职 罪 中, 都 有 关 于 环 境 保 护 的 专 门 条 款, 规 定 了 相 关 罪 名 主 要 是 破 坏 环 境 的 行 为 突 破 违 法 的 界 限, 已 经 构 成 犯 罪, 行 政 处 罚 手 段 已 经 不 足 以 排 除 破 坏 行 为 危 害 性 时, 启 动 司 法 程 序 对 其 进 行 惩 治 十 分 必 要 当 然, 司 法 在 环 境 保 护 中 的 作 用 远 不 止 于 此, 它 可 以 作 为 公 共 环 境 利 益 的 总 代 表 在 同 环 境 破 坏 行 为 作 斗 争 的 过 程 中, 作 为 环 境 污 染 行 为 受 害 者 的 单 一 社 会 主 体, 很 难 进 行 自 我 救 济 尤 其 是 对 公 共 利 益, 需 要 有 一 个 公 共 环 境 利 益 的 总 代 表, 而 司 法 机 关 是 最 优 的 选 择 如 很 多 地 方 检 察 机 关 提 起 环 境 公 益 诉 讼 对 环 境 污 染 问 题 主 动 提 出 检 察 建 议 等, 就 是 代 表 公 共 环 境 利 益 的 一 些 具 体 做 法 可 以 保 障 其 他 环 境 保 护 手 段 发 挥 效 用 司 法 活 动 以 法 律 为 依 据, 以 国 家 强 制 力 为 后 盾, 天 然 特 性 使 司 法 可 以 为 经 济 的 行 政 的, 以 及 其 他 诸 多 环 境 保 护 手 段 提 供 保 障 和 支 持, 这 种 保 障 和 支 持, 大 多 数 时 候 是 通 过 民 事 行 政 和 刑 事 诉 讼 的 方 式 实 现 的 对 各 项 环 境 保 护 活 动 进 行 监 督 也 是 作 用 之 一 有 效 的 监 督 是 环 境 保 护 的 必 要 条 件, 司 法 机 关 承 担 着 部 分 监 督 的 职 责, 虽 然 一 些 重 大 环 境 污 染 事 故 的 背 后, 存 在 监 管 失 职 渎 职, 甚 至 贪 腐 问 题, 司 法 的 威 慑 力 是 监 督, 是 保 护, 是 支 持 环 保 行 政 部 门 采 取 果 断 措 施 的 无 形 力 量 目 前 在 环 境 保 护 工 作 中 还 存 在 诸 多 问 题, 环 境 保 护 职 能 的 履 行 与 群 众 的 期 望 相 比 还 存 在 差 距 有 人 戏 称 环 境 保 护 法 是 我 国 最 弱 的 法, 虽 有 玩 笑 的 成 份, 但 也 反 映 出 环 境 执 法 弱 化 的 问 题 之 所 以 形 成 环 境 执 法 弱 化 的 印 象, 从 司 法 的 角 度 看, 主 要 是 守 法 成 本 高, 执 法 成 本 高, 违 法 成 本 低 违 法 成 本 基 本 就 是 行 政 罚 款 和 停 业 整 顿 的 利 润 损 失 行 政 罚 款 有 但 是 弹 性 大 力 度 小, 惩 戒 与 威 慑 意 义 基 本 没 有, 仅 剩 下 象 征 意 义 司 法 界 有 人 建 议 是 否 可 以 通 过 环 境 民 事 诉 讼, 追 究 公 民 守 法 从 守 秩 序 开 始, 守 秩 序 是 法 治 生 态 的 微 系 统 CFP/ 供 图 违 法 企 业 的 民 事 责 任, 用 巨 额 的 赔 偿 额, 配 以 强 制 执 行 的 手 段, 来 震 慑 企 图 通 过 环 境 违 法 来 攫 取 高 额 利 润 的 违 法 者 同 时, 拓 宽 刑 事 手 段 在 环 境 治 理 领 域 的 适 用, 通 过 高 额 的 罚 金, 对 涉 案 企 业, 尤 其 是 其 高 层 决 策 人 员 实 施 经 济 惩 处 业 内 人 士 呼 吁, 现 在 是 考 虑 环 境 行 政 执 法 与 司 法 活 动 高 效 衔 接 的 时 候 了, 两 者 之 间 建 立 信 息 共 享, 行 政 执 法 与 司 法 活 动 在 打 击 环 境 违 法 中 才 能 珠 联 璧 合, 双 方 乃 至 多 方 的 联 系 沟 通, 使 得 环 境 治 理 工 作 更 加 透 明 化 公 开 化, 也 有 利 于 打 击 监 管 不 利 失 职 行 为

18 18 封面报道 / 故事 2014 年 10 月 31 日 合肥包河区常青街道司 法所的工作人员装扮成 包公 来到第六十一 中学小学部 给这里的孩子们开展普法小课堂 CFP/ 供图 谁执法谁普法 如何落到实处 李军 谁执法谁普法 只是普法的一种机制 但并不是唯一机制 还需要相关部门发挥各自的职能作用 比如 司法部门负责综合普法工作 环保 林业 农业 海洋 教育等部门负责各自领域相关法律 法规的普及 这样既有综合的普法 也有某一个部门的普法 相互协调起来才能共同提高整个社会 的法治水平 党的十八届四中全会提出 健全 官 检察官 行政执法人员 律师等 提高普法实效 普法宣传教育机制 各级党委和政府 以案释法制度 加强普法讲师团 普 实践中 我国许多地方已开始探 要加强对普法工作的领导 宣传 文 法志愿者队伍建设 把法治教育纳入 索试行 谁执法谁普法 的普法工作 化 教育部门和人民团体要在普法教 精神文明创建内容 开展群众性法治 责任制 那么 谁执法谁普法 究 育中发挥职能作用 实行国家机关 谁 文化活动 健全媒体公益普法制度 竟是怎样的负责制 普法模式的转变 执法谁普法 的普法责任制 建立法 加强新媒体新技术在普法中的运用 需要解决哪些难题 环保部门该如何

19 故 事 / 封 面 报 道 19 将 这 一 责 任 制 落 到 实 处? 内 涵 : 如 何 正 确 理 解 谁 执 法 谁 普 法? 普 法 宣 传 是 一 项 重 要 的 基 础 工 作, 旨 在 提 高 全 民 法 律 意 识 和 法 律 素 质, 提 高 全 社 会 法 治 化 管 理 水 平, 促 进 社 会 主 义 法 治 文 化 建 设, 推 动 形 成 自 觉 学 法 守 法 用 法 的 社 会 环 境 从 1986 年 一 五 普 法 至 今, 我 国 普 法 教 育 已 走 过 近 30 个 年 头 谁 执 法 谁 普 法 工 作 机 制 是 我 国 六 五 普 法 规 划 中 首 次 明 确 提 出 来 的, 它 要 求 各 部 门 各 行 业 要 按 照 该 原 则, 积 极 面 向 社 会 开 展 本 部 门 本 行 业 相 关 法 律 法 规 的 宣 传 普 及 工 作, 也 就 是 要 求 实 施 法 律 的 部 门 和 机 构 承 担 起 普 法 的 任 务 和 责 任 如 何 理 解 谁 执 法 谁 普 法 中 的 谁, 对 落 实 普 法 责 任 至 关 重 要 对 此, 中 国 政 法 大 学 王 灿 发 教 授 表 示, 毫 无 疑 问, 执 法 者 有 普 法 的 义 务, 在 具 体 执 法 过 程 中, 要 向 执 法 对 象 讲 清 楚 所 执 行 法 律, 执 法 对 象 不 懂 的 地 方, 应 告 诉 对 方 作 为 各 主 管 部 门, 也 应 承 担 起 普 法 工 作, 而 不 是 说 仅 仅 由 部 门 内 具 体 执 法 的 机 构 去 普 法 他 举 例 说, 环 境 监 察 部 门 作 为 执 法 单 位, 在 平 时 或 者 执 法 过 程 中 需 要 进 行 普 法, 但 环 境 宣 教 政 策 法 规 等 部 门 也 都 负 有 普 法 的 责 任, 就 是 说 普 法 是 整 个 部 门 和 系 统 的 事 那 么, 这 是 否 意 味 着 普 法 完 全 是 相 应 执 法 部 门 的 任 务 和 责 任, 而 其 他 部 门 就 没 有 普 法 义 务 了 呢? 并 非 如 此 谁 执 法 谁 普 法 也 不 应 忽 略 公 检 法 部 门, 法 官 检 察 官 行 政 执 法 人 员 律 师 等 在 执 法 办 案 过 程 中, 同 样 有 责 任 采 用 以 案 释 法 等 方 式 开 展 普 法 王 灿 发 也 强 调, 谁 执 法 谁 普 法 只 是 普 法 的 一 种 机 制, 但 并 不 是 唯 一 机 制, 还 需 要 相 关 部 门 发 挥 各 自 的 职 能 作 用 比 如, 司 法 部 门 负 责 综 合 普 法 工 作, 环 保 林 业 农 业 海 洋 教 育 等 部 门 负 责 各 自 领 域 相 关 法 律 法 规 的 普 及, 这 样 既 有 综 合 的 普 法, 也 有 某 一 个 部 门 的 普 法, 相 互 协 调 起 来 才 能 共 同 提 高 整 个 社 会 的 法 治 水 平 现 在 我 国 已 经 进 入 六 五 普 法 规 划 后 期, 随 着 形 势 的 变 化 发 展, 普 法 工 作 面 临 着 一 系 列 挑 战, 需 要 不 断 创 新 突 破 过 去, 在 国 家 普 法 规 划 中, 虽 然 也 要 求 各 地 区 各 部 门 各 行 业 根 据 各 自 特 点, 开 展 法 制 宣 传 教 育 工 作, 但 更 经 常 性 的 普 法 工 作 还 在 于 全 国 各 级 普 及 法 律 常 识 办 公 室 和 各 级 司 法 机 关, 对 于 其 他 部 门 和 行 业, 普 法 只 是 附 带 性 工 作 从 普 法 责 任 主 体 来 看, 谁 执 法 谁 普 法 原 则 的 提 出, 将 实 现 主 管 部 门 独 唱 式 普 法 向 全 社 会 合 唱 式 普 法 转 变, 能 够 真 正 促 进 大 普 法 格 局 的 形 成 意 义 : 谁 执 法 谁 普 法 有 哪 些 好 处? 那 么, 普 法 方 式 的 转 变 有 何 意 义? 对 此, 北 京 林 业 大 学 人 文 学 院 生 态 法 研 究 中 心 副 主 任 杨 朝 霞 表 示, 变 此 前 的 统 一 普 法 模 式 为 分 散 普 法 模 式, 有 利 于 扩 大 普 法 治 理 工 作 的 覆 盖 范 围, 充 分 利 用 各 类 法 制 宣 传 教 育 资 源, 强 化 和 明 晰 各 部 门 的 普 法 宣 传 责 任 同 时, 通 过 普 法 和 执 法 的 衔 接, 加 强 普 法 工 作 的 专 业 化 建 设, 进 而 降 低 普 法 成 本, 提 升 普 法 的 针 对 性 和 有 效 性, 为 法 律 实 施 奠 定 更 为 扎 实 的 社 会 基 础, 促 进 依 法 治 国 的 顺 利 实 现 具 体 来 看, 实 行 国 家 机 关 谁 执 法 谁 普 法 的 普 法 责 任 制, 现 实 意 义 主 要 有 : 一 是 谁 执 法 谁 普 法 有 利 于 明 确 和 扩 大 责 任 主 体 这 一 原 则 进 一 步 明 确 了 各 级 司 法 和 行 政 执 法 机 关 在 普 法 中 的 任 务 与 责 任, 普 法 不 再 是 相 关 单 位 的 附 带 性 工 作, 而 成 为 一 项 基 本 的 职 能 比 如, 针 对 环 保 法 律 法 规, 各 级 环 保 部 门 及 其 执 法 主 体 都 有 责 任 开 展 普 及 工 作 ; 而 法 院 在 审 判 环 境 违 法 案 件 过 程 中, 同 样 也 有 责 任 开 展 普 法 工 作 二 是 谁 执 法 谁 普 法 有 利 于 依 法 执 法 和 文 明 执 法 严 格 执 法 的 过 程 就 是 最 好 的 普 法 在 严 格 执 法 过 程 中 不 仅 使 国 家 法 律 法 规 得 到 贯 彻 落 实, 同 时 也 向 人 民 群 众 传 播 法 律 宣 传 法 律, 使 执 法 过 程 成 为 最 生 动 的 普 法 实 践 同 时, 谁 执 法 谁 普 法 能 够 倒 逼 执 法, 让 执 法 部 门 及 执 法 人 员 依 法 执 法, 转 变 以 处 罚 为 核 心 的 执 法 方 式, 把 执 法 与 普 法 有 机 结 合 起 来, 有 效 避 免 野 蛮 执 法, 推 进 文 明 执 法 并 且 在 普 法 过 程 中, 也 会 通 过 群 众 的 反 馈, 发 现 执 法 过 程 中 存 在 的 问 题 和 不 足, 提 高 执 法 效 率 三 是 谁 执 法 谁 普 法 有 利 于 形 成 大 普 法 格 局 谁 执 法 谁 普 法 能 够 充 分 发 挥 各 执 法 部 门 主 导 作 用, 扩 大 普 法 工 作 覆 盖 面, 增 强 法 治 宣 传 教 育 的 针 对 性 专 业 性, 真 正 形 成 部 门 行 业 分 工 负 责 各 司 其 职 齐 抓 共 管 的 大 普 法 工 作 格 局 四 是 谁 执 法 谁 普 法 有 利 于 促 进 和 提 高 执 法 者 自 身 的 法 律 素 养 打 铁 尚 需 自 身 硬, 谁 执 法 谁 普 法 对 执 法 部 门 提 出 了 更 高 要 求, 要 求 执 法

20 20 封 面 报 道 / 故 事 部 门 不 仅 要 精 准 掌 握 法 律 了 解 法 条 表 面 含 义, 还 要 吃 透 法 条 的 精 神 实 质 比 如, 新 修 订 环 保 法 中 规 定 按 日 计 罚, 环 保 部 门 在 执 行 过 程 中, 不 仅 要 向 处 罚 对 象 讲 清 楚 怎 么 罚, 还 应 说 明 白 为 什 么 这 么 罚, 做 到 处 罚 有 据, 服 人 以 理, 以 免 后 犯 杨 朝 霞 强 调, 就 环 境 法 律 法 规 而 言, 由 于 其 具 有 很 强 的 科 学 技 术 性, 相 比 司 法 行 政 部 门 而 言, 由 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 和 相 关 部 门 进 行 普 法, 可 以 大 大 提 高 普 法 的 针 对 性 专 业 性 和 权 威 性, 实 现 更 好 的 普 法 效 果 难 点 : 模 式 转 变 需 解 决 哪 些 难 题? 普 法 方 式 变 或 不 变, 目 的 都 在 于 增 强 普 法 的 效 果, 但 很 多 时 候 普 法 教 育 被 看 成 虚 的, 各 普 法 主 体 也 常 常 把 普 法 变 成 走 过 场, 着 眼 于 完 成 规 定 动 作 法 治 是 一 个 包 含 立 法 普 法 守 法 执 法 司 法 和 监 督 的 统 一 体 系, 普 法 是 连 接 法 律 制 定 ( 立 法 ) 和 法 律 实 施 ( 守 法 执 法 司 法 ) 的 必 要 环 节, 不 可 或 缺 然 而, 在 我 国, 对 于 法 治, 无 论 是 国 家 机 关 ( 立 法 行 政 司 法 ) 工 作 人 员 专 家 学 者 还 是 社 会 大 众, 均 没 有 对 法 律 的 宣 传 教 育 即 普 法 工 作 给 予 应 有 的 重 视 因 为 不 够 重 视, 造 成 我 国 目 前 无 论 环 保 法 律 还 是 其 他 法 律, 在 普 及 过 程 中 都 存 在 这 样 那 样 的 问 题, 影 响 了 普 法 的 效 果 模 式 的 转 变 无 疑 是 深 化 普 法 的 一 种 有 益 探 索, 但 这 种 探 索 不 可 能 一 转 了 事, 它 伴 随 着 一 系 列 问 题 需 要 研 究 解 决 首 先, 普 法 方 式 转 变 后, 如 何 从 10 月 17 日, 西 藏 山 南 地 区 看 守 所, 武 汉 贴 钱 援 藏 普 法 的 律 师 范 倜 会 见 贩 卖 枪 支 的 嫌 疑 人, 向 他 出 示 指 定 辩 护 通 知 书 CFP/ 供 图 制 度 上 保 证 谁 执 法 谁 普 法 责 任 制 落 到 实 处, 是 亟 需 解 决 的 问 题 普 法 工 作 应 是 各 级 党 委 政 府 的 一 项 重 要 工 作 职 能, 但 由 于 其 影 响 并 不 立 竿 见 影, 这 就 使 一 些 追 求 短 期 效 应 和 政 绩 的 领 导 对 此 不 感 兴 趣, 部 分 领 导 认 为 普 法 工 作 无 足 轻 重 可 有 可 无, 这 大 大 削 弱 了 普 法 工 作 力 度 杨 朝 霞 强 调, 在 我 国 普 法 并 无 专 门 的 法 律 法 规, 没 有 建 立 规 范 化 的 普 法 制 度, 以 至 于 普 法 工 作 主 要 靠 政 策 和 习 惯 进 行 调 整, 很 不 规 范 其 次, 谁 执 法 谁 普 法 责 任 制 要 落 到 实 处, 还 需 要 切 实 解 决 监 督 考 核 的 问 题 以 往 普 法 工 作 监 督 考 核 仅

21 故 事 / 封 面 报 道 21 仅 停 留 在 司 法 部 门 或 普 法 机 构 常 规 性 督 促 检 查 上, 这 种 检 查 无 关 紧 要 不 痛 不 痒, 多 是 例 行 公 事, 走 走 过 场, 因 为 检 查 结 果 不 影 响 年 终 考 核, 久 而 久 之, 一 些 单 位 部 门 不 再 重 视 普 法 工 作, 很 多 地 方 或 部 门 持 无 所 谓 和 消 极 应 付 态 度 再 次, 还 有 人 财 物 的 问 题 在 统 一 普 法 模 式 下, 人 员 编 制 经 费 全 都 纳 入 司 法 部 门 统 一 管 理, 普 法 模 式 转 变 后, 必 然 带 来 各 相 关 部 门 和 机 构 的 工 作 量 增 加, 以 及 经 费 不 足 问 题 是 否 相 应 地 把 人 财 物 转 移 到 各 主 管 部 门 执 法 单 位, 这 需 要 研 究 解 决, 否 则 只 给 活 儿, 不 给 人 不 给 钱, 普 法 工 作 同 样 无 法 落 到 实 处 此 外, 谁 执 法 谁 普 法 同 样 需 要 解 决 动 力 问 题, 建 立 激 励 机 制, 解 决 好 奖 惩 问 题, 否 则, 无 法 调 动 普 法 主 体 的 积 极 性 就 环 保 法 律 的 普 及, 除 了 上 述 问 题 以 外, 还 存 在 对 环 境 标 准 名 录 目 录 等 环 保 技 术 性 规 范 的 宣 传 教 育 重 视 不 够 杨 朝 霞 就 指 出, 环 境 法 具 有 很 强 的 科 学 技 术 性, 突 出 表 现 为 含 有 环 境 标 准 等 大 量 的 技 术 性 规 范, 尽 管 其 事 实 上 构 成 了 环 境 法 体 系 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 但 普 法 实 践 中 对 其 重 视 严 重 不 够, 以 至 于 执 法 和 司 法 中 频 频 出 现 适 用 错 误 的 问 题 建 议 : 如 何 将 责 任 制 落 到 实 处? 把 国 家 机 关 谁 执 法 谁 普 法 责 任 制 落 到 实 处, 需 要 理 清 各 部 门 的 责 任 与 分 工, 构 建 普 法 保 障 机 制, 打 造 与 时 俱 进 的 宣 教 平 台 对 于 环 保 部 门 来 说, 这 既 是 增 强 环 保 法 律 普 及 的 大 好 机 会, 也 面 临 着 克 服 各 种 困 难 突 破 创 新 的 巨 大 挑 战 那 么, 如 何 才 能 确 保 环 保 法 律 宣 传 普 及 到 位? 必 须 认 识 到, 做 好 普 法 工 作, 任 重 道 远, 不 可 能 一 蹴 而 就, 关 键 是 要 在 健 全 机 制 创 新 形 式 注 重 实 效 上 作 足 文 章 一 是 要 增 强 法 治 观 念, 提 高 普 法 地 位 各 级 党 委 政 府 领 导 应 加 强 对 普 法 工 作 的 重 视, 将 其 纳 入 法 治 建 设 的 范 畴, 特 别 是 要 建 立 健 全 由 法 律 规 范 体 系 普 法 宣 教 体 系 行 政 执 法 体 系 司 法 裁 判 体 系 和 法 律 监 督 体 系 等 组 成 的 法 治 体 系 二 是 要 建 设 法 治 文 化, 培 养 法 律 信 仰 有 一 个 问 题 值 得 反 思, 经 过 这 么 多 年 的 普 法, 为 什 么 官 场 上 依 然 有 如 此 之 多 与 依 法 治 国 格 格 不 入 的 现 象? 为 什 么 社 会 上 仍 然 存 在 如 此 之 多 与 现 代 法 治 精 神 不 和 谐 的 问 题? 究 其 根 本, 不 难 发 现, 当 今 中 国 在 法 治 化 进 程 中, 从 政 府 到 普 通 老 百 姓 缺 的 不 仅 仅 是 法 律 知 识, 还 有 遵 守 法 律 维 护 法 律 权 威 的 法 律 素 养, 缺 少 对 法 律 的 信 仰 因 此, 新 时 期 的 普 法 重 点 应 从 法 律 知 识 的 灌 输 转 向 法 律 意 识 的 培 养, 树 立 全 民 对 法 律 的 信 心 和 信 仰 而 要 达 此 目 标, 加 强 包 括 环 境 法 治 文 化 在 内 的 全 社 会 法 治 文 化 建 设, 刻 不 容 缓 三 是 要 建 立 规 章 制 度, 保 障 规 范 普 法 国 家 应 制 定 规 范 普 法 工 作 的 专 门 法, 如 普 法 法 或 普 法 条 例 ; 建 立 新 法 宣 讲 公 共 事 件 通 报 等 制 度, 比 如 环 保 法 大 气 污 染 防 治 法 等 新 法 出 台 或 者 修 订, 必 须 要 开 展 宣 讲 活 动 ; 环 境 群 体 性 事 件 发 生 后, 及 时 向 社 会 通 报, 作 为 普 法 的 活 教 材 通 过 规 章 制 度 的 建 立, 让 普 法 工 作 不 因 领 导 干 部 的 变 动 而 改 变, 不 因 领 导 干 部 注 意 力 的 转 移 而 改 变, 确 保 持 续 深 入 进 行 下 去 四 是 要 创 新 宣 传 手 段, 注 重 普 法 实 效 实 践 证 明, 以 案 说 法 是 最 有 效 的 普 法 方 式 之 一, 要 把 普 法 宣 传 贯 穿 于 依 法 执 法 的 过 程 中, 以 生 动 具 体 的 现 实 案 例 说 法 普 法, 增 强 针 对 性 和 震 撼 力 因 此, 环 保 法 律 宣 传 普 及 应 与 各 级 行 政 执 法 部 门 的 环 保 执 法 相 结 合, 加 大 对 环 境 破 坏 行 为 的 执 法 力 度, 通 过 依 法 执 法 活 动, 增 强 全 社 会 的 环 境 法 律 意 识 同 时, 应 充 分 利 用 广 播 电 视 报 刊 等 各 类 传 统 媒 体, 探 索 利 用 互 联 网 手 机 等 新 兴 媒 体 开 展 环 境 法 治 宣 传 教 育 还 必 须 明 确, 普 法 的 目 的 不 是 让 每 一 个 公 民 都 成 为 法 学 家, 环 保 普 法 应 把 重 点 普 法 和 一 般 普 法 相 结 合, 重 点 做 好 对 各 级 领 导 干 部 企 业 负 责 人 等 人 群 的 宣 传 普 及 五 是 要 建 立 考 评 机 制, 落 实 责 任 追 究 谁 执 法 谁 普 法 的 关 键 在 责 任 制, 而 责 任 能 不 能 落 到 实 处 在 制 度, 责 任 有 没 有 落 到 实 处 在 考 核 环 保 法 律 普 及 要 取 得 实 效, 必 须 建 立 考 核 评 价 机 制, 将 环 保 普 法 工 作 纳 入 各 级 环 保 部 门 政 绩 考 核 评 价 范 围, 有 奖 有 惩 六 是 要 抓 好 专 业 队 伍 建 设, 提 升 普 法 能 力 环 保 法 律 具 有 极 强 的 专 业 性, 需 要 专 业 人 员 开 展 普 及 因 此, 需 要 培 养 专 兼 职 相 结 合 的 环 保 法 律 宣 传 教 育 人 员, 组 建 由 环 境 执 法 人 员 和 环 境 法 学 者 NGO 专 业 人 士 律 师 等 组 成 专 业 化 的 环 保 普 法 讲 师 团, 建 立 健 全 调 研 交 流 培 训 等 方 面 的 制 度, 提 高 普 法 工 作 的 能 力 和 水 平

22 22 封 面 报 道 / 故 事 第 三 方 评 估 破 题 利 益 法 制 王 玮 在 我 国, 部 委 作 为 中 央 政 府 的 重 要 组 成 部 分, 拥 有 立 法 建 议 权 和 被 授 权 制 定 规 章, 许 多 的 法 律 法 规 都 是 由 主 管 部 门 起 草 部 门 利 益 化 利 益 法 制 化, 这 是 有 人 对 我 国 部 门 立 法 现 状 做 的 总 结 伴 随 着 我 国 渐 渐 步 入 中 等 发 达 国 家 行 列, 各 个 领 域 都 进 入 了 新 常 态, 需 要 调 节 的 利 益 关 系 更 为 复 杂, 部 门 立 法 博 弈 也 是 日 趋 激 烈, 以 至 于 有 些 重 大 立 法 事 项 出 现 了 久 拖 不 决, 误 国 误 民 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出, 明 确 立 法 权 利 边 界, 从 体 制 机 制 和 工 作 程 序 上 有 效 防 止 部 门 利 益 和 地 方 保 护 主 义 法 律 化 对 部 门 间 争 议 较 大 的 重 要 立 法 事 项, 由 决 策 机 关 引 入 第 三 方 评 估, 充 分 听 取 各 方 意 见, 协 调 解 决, 不 能 久 拖 不 决 争 议 首 引 第 三 方 评 估 尽 管 第 三 方 评 估 已 经 在 很 多 领 域 被 广 泛 采 用, 但 是 在 立 法 领 域, 引 入 第 三 方 评 估 还 是 一 项 制 度 创 新, 国 家 行 政 学 院 法 学 部 副 教 授 韩 春 晖 在 接 受 采 访 时 表 示, 对 争 议 较 大 的 重 要 立 法 事 项 可 以 引 入 第 三 方 评 估, 这 实 际 上 是 为 了 防 止 部 门 利 益 和 地 方 保 护 主 义 法 律 化, 有 效 推 动 立 法 的 可 行 性 合 法 性 当 前, 由 行 政 部 门 起 草 国 务 院 法 制 办 修 改 提 交 全 国 人 大 常 委 会 审 议 的 立 法 流 程, 已 成 为 行 业 立 法 的 标 准 流 程 例 如, 今 年 早 些 时 候, 环 境 保 护 部 起 草 的 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 送 审 稿 ) 报 请 国 务 院 审 议, 国 务 院 法 制 办 公 室 征 求 有 关 方 面 意 见 后, 修 改 形 成 了 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 征 求 意 见 稿 ), 并 向 社 会 全 文 公 布 征 求 意 见 11 月 26 日, 国 务 院 常 务 会 审 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 ), 在 汇 总 各 方 意 见 修 改 后, 将 报 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 其 他 领 域 的 立 法 流 程 也 同 样 如 此 据 不 完 全 统 计, 在 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 立 法 规 划 确 定 的 64 部 法 律 中, 有 48 部 法 律 是 由 主 管 行 政 部 门 起 草, 比 例 高 达 75% 除 了 直 接 起 草 法 律 法 规 外, 行 政 部 门 还 承 担 着 制 定 法 律 实 施 细 则 的 职 能 比 如 新 环 保 法 通 过 后, 环 境 保 护 部 近 期 出 台 了 环 境 保 护 按 日 连 续 处 罚 暂 行 办 法 实 施 环 境 保 护 查 封 扣 押 暂 行 办 法 环 境 保 护 限 制 生 产 停 产 整 治 暂 行 办 法 企 业 事 业 单 位 环 境 信 息 公 开 暂 行 办 法 等 4 个 配 套 文 件, 预 计 年 内 正 式 印 发 实 施 之 所 以 采 取 行 政 部 门 起 草 人 大 常 委 会 审 议 的 立 法 模 式, 主 要 是 为 了 弥 补 立 法 机 关 资 源 不 足, 在 专 业 性 上 有 所 欠 缺 等 问 题 不 过, 在 不 少 法 律 专 家 看 来, 这 必 然 带 来 一 个 问 题 : 部 门 利 益 法 律 化 中 国 法 学 会 行 政 法 研 究 会 副 会 长 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 于 安 认 为, 我 国 的 行 政 管 理 是 以 部 门 为 主, 部 门 之 间 的 分 工 是 有 交 叉 的, 划 分 有 难 度 从 立 法 角 度 看, 对 于 部 门 之 争 的 冲 突 问 题, 引 入 第 三 方 评 估 后, 各 方 有 利 益 关 系 的 观 点 都 能 在 第 三 方 里 面 得 到 反 映, 通 过 第 三 方 协 调 关 系, 可 以 让 部 门 利 益 之 争 和 矛 盾 清 晰 化, 利 于 立 法 选 择 第 三 方 评 估 还 可 以 增 加 立 法 本 身 的 可 接 受 性, 韩 春 晖 说, 涉 及 重 大 争 议 后, 如 果 由 决 策 机 关 来 协 调, 争 议 双 方 会 感 觉 受 到 了 压 制, 特 别 是 弱 势 一 方 会 认 为 决 策 部 门 是 扶 这 头 压 那 头 引 入 第 三 方 评 估 后, 评 估 的 结 果 会 以 一 种 非 常 正 当 的 方 式 告 诉 争 议 双 方 : 评 估 结 果 就 是 这 样, 你 应

23 故 事 / 封 面 报 道 23 该 接 受 重 庆 大 学 法 学 院 副 院 长 重 庆 市 重 点 基 地 西 部 环 境 资 源 法 制 研 究 中 心 秦 鹏 告 诉 记 者 : 由 决 策 机 关 引 入 第 三 方 评 估, 将 保 证 立 法 事 项 更 加 客 观 和 公 正, 使 得 立 法 事 项 更 具 科 学 性 和 民 主 性, 减 少 和 阻 断 立 法 中 的 部 门 利 益, 有 助 于 促 进 依 法 行 政 和 法 治 政 府 建 设 主 体 强 调 独 立 和 专 业 性 第 三 方 评 估 是 西 方 在 20 世 纪 80 年 代 开 始 兴 起 的 一 种 非 常 重 要 的 制 度, 主 要 适 用 于 政 府 的 绩 效 考 核 统 计 显 示, 国 务 院 简 政 放 权 改 革 推 行 一 年 多 来, 先 后 有 632 项 行 政 审 批 事 项 被 取 消 和 下 放 为 了 解 所 作 决 策 部 署 和 出 台 政 策 措 施 的 落 实 情 况, 今 年 6 月, 国 务 院 启 动 全 面 大 督 查, 在 自 查 和 实 地 督 查 基 础 上 首 次 引 入 第 三 方 评 估, 中 国 科 学 院 国 务 院 发 展 研 究 中 心 国 家 行 政 学 院 全 国 工 商 联 等 评 估 机 构 承 担 了 评 估 工 作 参 照 国 务 院 绩 效 考 核 引 入 的 第 三 方 主 体 来 看, 韩 春 晖 认 为 国 家 行 政 学 院 基 本 满 足 了 成 为 第 三 方 的 三 个 基 本 条 件 : 有 专 业 的 队 伍 ; 与 政 府 保 持 了 一 定 的 距 离, 不 是 营 利 性 的 ; 基 本 被 各 地 方 认 同 具 体 什 么 是 第 三 方 评 估? 韩 春 晖 说, 第 一 方 是 自 我 评 估, 第 二 方 是 被 服 务 对 象 的 评 估, 第 三 方 是 独 立 的, 没 有 利 益 关 联 的 评 估, 因 此 更 有 利 于 做 出 公 正 的 评 估 今 年 9 月, 在 上 海 举 办 的 第 二 十 次 全 国 地 方 立 法 研 讨 会 上, 山 东 省 人 大 常 委 会 副 主 任 于 建 成 做 的 强 化 三 个 评 估, 提 高 立 法 质 量 报 告 中, 将 立 法 评 估 分 为 立 法 前 立 法 中 立 法 后 三 个 评 估 从 地 方 实 践 来 看,2012 年 4 月, 广 州 市 非 机 动 车 和 摩 托 车 管 理 条 例 ( 草 案 ) 禁 售 制 度 立 法 听 证 会 现 场 与 会 代 表 举 手 争 取 发 言 表 达 自 己 代 表 群 体 的 观 点 CFP/ 供 图 山 东 省 人 大 常 委 会 首 次 尝 试 了 立 法 前 第 三 方 评 估, 委 托 山 东 社 会 科 学 院 法 治 研 究 中 心 和 山 东 大 学 法 学 院 两 家 单 位 分 别 就 山 东 省 专 利 保 护 条 例 ( 修 订 ) 和 山 东 省 辐 射 污 染 防 治 条 例 两 个 立 法 项 目 进 行 立 法 前 评 估 2010 年, 全 国 人 大 常 委 会 首 次 开 展 了 立 法 后 评 估 试 点 工 作 2011 年, 南 京 市 人 大 常 委 会 法 工 委 首 次 委 托 第 三 方 南 京 师 范 大 学 法 学 院, 对 南 京 市 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 条 例 南 京 市 轨 道 交 通 管 理 条 例 两 部 法 规 进 行 立 法 后 评 估 不 过, 与 立 法 前 立 法 后 引 入 第 三 方 评 估 不 同, 这 里 指 的 是 立 法 过 程 中 出 现 争 议 事 项 时, 由 没 有 利 益 关 系 的 第 三 方 进 行 事 项 评 估, 从 而 保 证

24 24 封 面 报 道 / 故 事 争 议 事 项 立 法 的 规 范 性 科 学 性 和 公 正 性 秦 鹏 说 到, 第 三 方 应 当 与 立 法 争 议 事 项 无 利 益 关 联, 可 以 成 为 第 三 方 的 包 括 高 等 院 校 研 究 机 构 专 业 评 估 机 构 新 闻 媒 体 和 社 会 公 众 代 表 等 除 了 与 立 法 事 项 的 争 议 双 方 没 有 直 接 利 益 关 联 外, 韩 春 晖 特 别 强 调 第 三 方 要 有 评 估 的 专 业 性 和 能 力 在 此 基 础 上, 第 三 方 还 必 须 能 得 到 争 议 双 方 的 认 同, 否 则 如 果 一 方 委 托, 另 一 方 不 委 托, 这 个 第 三 方 也 不 符 合 要 求 此 外, 韩 春 晖 认 为, 公 众 肯 定 是 排 除 在 第 三 方 之 外 的, 那 不 叫 评 估, 叫 公 众 参 与 ; 公 众 体 现 的 是 民 意, 但 民 意 不 一 定 都 是 科 学 的 事 ; 第 三 方 意 味 着 要 有 专 业 性, 故 只 能 是 机 构 评 估 机 制 决 定 评 估 效 果 由 于 现 行 立 法 法 对 部 门 之 间 立 法 权 限 的 界 定 不 够 清 晰, 目 前 的 部 群 众 喜 闻 乐 见 的 普 法 形 式 CFP/ 供 图 门 立 法 主 要 是 行 政 立 法, 部 委 机 构 在 制 定 规 章 时, 会 自 觉 不 自 觉 考 虑 自 己 部 门 的 利 益 同 时, 还 导 致 部 门 之 间 纷 争 不 断, 发 生 立 法 久 拖 不 决 的 情 况 两 年 前, 曾 受 重 庆 市 委 法 建 办 市 环 保 局 委 托, 参 与 了 重 庆 市 环 境 保 护 制 度 立 法 后 评 估 工 作 的 秦 鹏, 对 此 颇 有 感 触 他 告 诉 记 者 : 长 期 以 来, 我 国 环 境 资 源 立 法 中 涉 及 审 批 收 费 处 罚 等 管 理 权 力 与 部 门 利 益 的 事 项 较 多, 有 利 相 争 无 利 推 诿 的 问 题 日 益 显 现, 环 境 资 源 治 理 领 域 中 部 门 利 益 冲 突 也 较 多 如 果 今 后 对 部 门 间 争 议 较 大 的 环 境 资 源 立 法 事 项 引 入 第 三 方 评 估, 就 能 够 超 然 于 执 法 的 各 政 府 机 构 之 外 另 外, 与 环 境 资 源 法 律 法 规 不 存 在 密 切 利 益 关 系 的 第 三 方, 能 在 更 大 程 度 上 保 证 客 观 公 正 地 对 环 境 资 源 立 法 不 过, 第 三 方 评 估 要 真 正 发 挥 作 用, 评 估 报 告 怎 么 用 很 关 键 是 仅 仅 供 决 策 机 关 参 考 呢, 还 是 作 为 决 策 的 一 部 分? 韩 春 晖 认 为, 保 证 第 三 方 评 估 发 挥 作 用 需 要 两 个 配 套 制 度 : 一 是 评 估 结 论 应 当 对 后 续 立 法 过 程 产 生 实 质 性 影 响 例 如, 评 估 报 告 表 明 有 一 方 利 益 不 正 当, 立 法 就 应 当 作 出 调 整, 回 应 评 估 主 体 二 是 评 估 主 体 如 果 不 珍 惜 评 估 资 格, 也 要 有 责 任 追 究 制 度 要 公 开 评 估 过 程, 让 公 众 监 督 到 底 哪 些 机 构 参 与 了 评 估, 这 样 保 证 第 三 方 评 估 也 是 以 一 种 法 制 化 的 方 式 在 运 作, 并 且 能 保 持 长 久 的 效 果 在 韩 春 晖 看 来, 建 立 第 三 方 评 估 机 制 还 有 两 个 前 提 条 件 : 一 是 评 估 机 构 本 身 要 有 非 常 严 谨 的 态 度, 要 对 评 估 结 果 的 权 威 性 有 负 责 任 的 态 度 ; 二 是 无 论 事 后 事 中 评 估, 利 益 各 方 要 为 第 三 方 评 估 主 体 提 供 充 分 的 未 经 遮 掩 的 信 息, 否 则 评 估 结 果 可 能 会 不 真 实, 影 响 评 估 的 公 正 性 至 于 第 三 方 评 估 选 什 么 样 的 专 家, 韩 春 晖 认 为 这 要 看 不 同 事 项, 例 如 在 环 保 领 域, 如 果 单 纯 是 环 境 利 益 评 估, 当 然 要 以 环 境 专 家 为 主 导, 此 外, 还 不 能 少 了 法 律 专 家, 这 样 才 能 确 保 在 法 制 视 角 下 审 视 环 境 利 益 秦 鹏 认 为, 首 先, 对 争 议 立 法 事 项 所 涉 信 息, 相 关 部 门 必 须 有 效 充 足 地 向 第 三 方 机 构 公 开 ; 其 次, 第 三 方 评 估 机 构 应 有 独 立 来 源 的 资 金 保 障, 确 保 独 立 性 ; 最 后, 最 好 有 多 个 第 三 方 机 构 参 与 评 估, 对 比 评 议 结 果

25 观 点 / 封 面 报 道 25 依 法 治 国 里 的 环 保 蓝 图 只 有 让 社 会 公 众 信 仰 法 律, 在 全 社 会 形 成 守 法 光 荣 违 法 可 耻 的 社 会 氛 围, 环 保 蓝 图 才 能 梦 想 成 真 专 家 名 片 十 八 届 四 中 全 会 后, 依 法 治 国 决 上 升 到 战 略 高 度, 在 依 法 治 国 方 略 指 导 下, 环 境 保 护 的 法 制 建 设 环 境 质 量 改 善, 将 出 现 新 气 象 依 法 治 国 蓝 图 在 四 中 全 会 中 被 勾 画 出 来, 总 目 标 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 具 体 地 说, 就 是 要 坚 持 中 国 共 产 周 宏 春 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 依 法 治 国 的 蓝 图 勾 画 依 法 治 国, 由 我 国 法 治 建 设 中 的 问 题 倒 逼 产 生 我 国 法 治 建 设 中 还 存 在 诸 多 问 题 有 的 法 律 法 规 宣 示 性 原 则 性 内 容 偏 多, 针 对 性 可 操 作 性 不 强, 立 法 工 作 中 部 门 化 倾 向 明 显, 通 过 立 法 争 取 部 门 权 利, 而 不 愿 意 承 担 责 任 ; 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 现 象 比 较 严 重, 多 头 执 法 选 择 性 执 法, 执 法 司 法 不 规 范 不 严 格 不 透 明 不 文 明 现 象 较 为 突 出, 影 响 人 们 的 价 值 观 和 社 会 行 为 选 择 ; 部 分 社 会 成 员 尊 法 信 法 守 法 用 法 依 法 维 权 意 识 不 强, 宁 愿 上 访 相 信 权 力 而 不 愿 相 信 法 治 ; 一 些 国 家 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 依 法 办 事 观 念 不 强, 知 法 犯 法 以 言 代 法 以 权 压 法 徇 私 枉 法 现 象 依 然 存 在 依 法 治 国, 是 实 现 国 家 长 治 久 安 的 必 然 选 择, 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 重 要 内 容 这 些 未 能 全 面 反 映 人 民 意 愿 损 害 群 众 利 益 的 问 题, 必 须 在 依 法 治 国 进 程 中 下 大 气 力 加 以 解 党 的 领 导 坚 持 人 民 主 体 地 位 坚 持 法 律 面 前 人 人 平 等 坚 持 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合 以 及 坚 持 从 中 国 实 际 出 发, 形 成 完 备 的 法 律 规 范 体 系 高 效 的 法 治 实 施 体 系 严 密 的 法 治 监 督 体 系 有 力 的 法 治 保 障 体 系, 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系 实 现 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法, 促 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 全 面 推 进 依 法 治 国 是 一 个 系 统 工 程, 是 国 家 治 理 领 域 一 场 广 泛 而 深 刻 的 革 命, 需 要 付 出 长 期 艰 苦 努 力 环 保 蓝 图 历 程 环 境 保 护 蓝 图, 在 党 的 全 国 代 表 大 会 文 件 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 纲 要 环 境 保 护 大 会 等 一 系 列 文 件 中 被 一 次 次 勾 画, 且 与 时 俱 进, 使 蓝 图 更 加 具 体 直 观 清 晰 自 我 国 参 加 1972 年 斯 德 哥 尔 摩 人 类 环 境 会 议 以 来, 中 华 文 明 的 优 良 传 统 和 先 进 理 念 逐 步 融 入 了 环 境 保 护 的 国 际 文 件 在 推 进 工 业 化 和 城 市 化 进 程 中, 我 国 的 环 保 理 念 不 断 推 陈 出

26 26 封 面 报 道 / 观 点 新, 在 各 项 工 作 中, 环 境 保 护 分 量 不 断 增 加 党 的 十 七 大 提 出 坚 持 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路, 主 要 污 染 物 排 放 得 到 有 效 控 制, 生 态 环 境 质 量 明 显 改 善 第 六 次 全 国 环 境 保 护 大 会 在 全 面 落 实 科 学 发 展 观 加 快 建 设 环 境 友 好 型 社 会 中 指 出, 我 们 必 须 把 保 护 环 境 这 件 事 关 群 众 切 身 利 益 的 大 事 抓 紧 做 好, 让 人 们 喝 上 干 净 的 水, 呼 吸 清 新 的 空 气, 吃 上 放 心 的 食 品, 有 一 个 良 好 的 生 产 生 活 环 境 党 的 十 八 大 报 告 提 出 了 老 百 姓 听 得 懂 看 得 见 摸 得 着 的 蓝 图 : 天 变 蓝 水 变 清 地 变 绿 在 2014 年 APEC 会 议 上, 习 近 平 总 书 记 从 中 国 梦 的 高 度 描 绘 了 环 境 保 护 蓝 图 : 蓝 天 常 在, 青 山 常 在, 绿 水 常 在, 让 孩 子 们 都 生 活 在 良 好 的 生 态 环 境 之 中 这 也 是 中 国 梦 中 很 重 要 的 内 容 严 峻 的 环 境 形 势, 是 我 国 环 保 蓝 图 的 起 点 在 我 国 工 业 化 和 城 市 化 进 程 中, 我 们 面 临 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 加 重 和 生 态 系 统 退 化 的 现 实, 污 染 物 排 放 总 量 大, 水 土 壤 空 气 污 染 加 重 的 趋 势 尚 未 得 到 根 本 遏 制, 发 达 国 家 工 业 化 过 程 中 逐 步 出 现 的 环 境 问 题 在 我 国 集 中 爆 发, 生 态 环 境 质 量 影 响 人 们 生 活, 生 态 产 品 短 缺 制 约 民 生 改 善 这 要 求 我 们 必 须 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 低 碳 转 型, 变 挑 战 为 机 遇, 化 压 力 为 动 力, 提 高 国 际 竞 争 力, 抢 占 未 来 制 高 点, 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 落 到 法 治 国 家 建 设 中, 要 体 现 在 法 治 社 会 和 法 治 文 化 等 方 方 面 面 ; 只 有 形 成 人 人 守 法 的 社 会 氛 围, 法 治 社 会 才 能 变 成 现 实, 环 保 蓝 图 才 能 梦 想 成 真 环 境 法 规 体 系 亟 需 完 善 目 前 我 国 还 存 在 立 法 质 量 不 高 法 律 体 系 不 完 备 等 问 题, 重 点 领 域 有 空 白, 土 壤 污 染 环 境 安 全 及 生 态 红 线 等 方 面 立 法 欠 缺, 执 法 不 力 也 是 重 要 的 问 题 良 法, 善 治 之 前 提 提 高 立 法 质 量, 就 要 恪 守 以 民 为 本 立 法 为 民 的 理 念, 贯 彻 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 使 每 一 项 立 法 都 符 合 宪 法 精 神 反 映 人 民 意 志 得 到 人 民 拥 护 环 境 立 法, 不 仅 要 由 专 家 起 草, 更 要 充 分 听 取 广 大 人 民 和 利 益 相 关 方 的 意 见 ; 把 公 正 公 平 公 开 原 则 贯 彻 立 法 全 过 程, 坚 持 立 改 废 释 并 举, 填 补 法 律 空 白, 修 改 过 时 条 款, 删 除 不 符 合 当 前 形 势 要 求 的 内 容, 增 强 及 时 性 系 统 性 针 对 性 有 效 性 今 后 一 个 时 期, 应 针 对 环 境 因 素 制 定 修 订 土 壤 污 染 防 治 法 水 污 染 防 治 法 生 物 安 全 法 野 生 动 物 保 护 法 等 法 律 法 规, 系 统 构 建 环 境 保 护 领 域 法 律 规 范 制 度 体 系 严 格 的 环 境 法 律 实 施 体 系 是 关 键 再 好 的 法 规 制 度, 如 果 得 不 到 实 施, 还 不 如 没 有 长 期 以 来, 我 国 环 境 保 护 法 律 制 度 不 够 严 格, 责 任 主 体 范 围 狭 窄 政 府 环 境 责 任 虚 化 行 政 处 罚 普 遍 偏 轻, 执 法 不 力 现 象 突 出, 影 响 了 法 律 实 施 违 法 成 本 低, 守 法 成 本 高, 并 成 为 全 社 会 的 逆 导 向, 也 是 导 致 当 前 环 境 形 势 严 峻 的 重 要 原 因 改 变 这 一 现 象, 必 须 提 高 排 污 收 费 标 准, 加 大 违 法 处 罚 力 度, 让 企 业 家 和 社 会 公 众 明 白, 环 境 保 护 法 律 制 度 是 一 道 不 能 随 便 触 及 的 红 线, 从 而 构 建 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 新 格 局 确 保 法 律 的 实 施, 就 应 当 细 化 行 政 执 法 中 的 模 糊 职 责 一 要 在 立 法 上 将 职 责 权 限 规 定 得 更 为 具 体, 明 确 行 政 机 关 的 责 任, 避 免 因 模 糊 导 致 推 脱 不 履 行 责 任 二 要 创 新 管 理 方 法, 形 成 企 业 守 法 与 行 政 执 法 之 间 的 良 性 互 动 关 系 过 去, 舆 论 强 调 行 政 机 关 不 能 乱 作 为, 要 按 照 规 定 程 序 处 罚 这 些 年, 社 会 对 环 保 部 门 的 指 责, 从 过 去 的 乱 作 为 变 为 现 在 的 没 有 尽 到 监 管 职 责, 即 不 作 为 问 题 在 依 法 治 需 要 法 治 保 驾 护 航 无 论 是 科 学 的 立 法 严 格 的 执 法 公 正 的 司 法 居 民 的 守 法, 最 终 都 要 近 日, 华 润 电 力 被 曝 直 排 煤 灰, 导 致 湖 南 郴 州 部 分 绝 美 丹 霞 地 貌 被 填 平 CFP 供 图

27 观 点 / 封 面 报 道 27 长 江 大 宁 河 首 起 非 法 捕 捞 水 产 品 案 由 重 庆 市 万 州 区 人 民 法 院 环 境 保 护 审 判 庭 宣 判 CFP / 供 图 国 方 略 下, 依 法 行 政, 依 法 全 面 履 行 行 政 职 能, 推 进 机 构 职 能 权 限 程 序 责 任 法 定 化, 推 行 政 府 权 力 清 单 制 度, 成 为 紧 迫 任 务 和 必 然 趋 势 公 正 的 司 法, 保 障 环 境 权 益 的 平 等 习 近 平 总 书 记 曾 引 用 过 英 国 哲 学 家 培 根 的 一 句 名 言 : 一 次 不 公 正 的 审 判, 其 恶 果 甚 至 超 过 十 次 犯 罪 因 为 犯 罪 虽 是 无 视 法 律 好 比 污 染 了 水 流, 而 不 公 正 的 审 判 则 毁 坏 法 律 好 比 污 染 了 水 源 环 境 司 法 公 正, 就 是 坚 持 法 律 面 前 人 人 平 等, 并 在 以 下 三 个 方 面 得 到 体 现 : 所 有 污 染 受 害 者 向 人 民 法 院 起 诉 时, 都 能 依 法 得 到 受 理 ; 所 有 的 环 境 污 染 案 件, 在 以 事 实 为 根 据 以 法 律 为 准 绳 原 则 下, 都 能 得 到 公 正 合 理 审 理 和 裁 判 ; 所 有 的 生 效 判 决 都 得 到 执 行, 胜 诉 者 的 权 利 都 能 得 以 实 现, 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 都 能 感 受 到 公 平 正 义 避 免 领 导 对 司 法 的 干 预, 决 定 提 出 了 建 立 领 导 干 部 干 预 案 件 的 记 录 制 度 这 样 做 有 利 于 环 境 案 件 的 受 理 和 公 正 审 判 环 境 诉 讼 案 件 的 被 告, 背 后 往 往 是 有 背 景 的 企 业 ; 法 院 不 肯 受 理 受 害 者 的 起 诉, 环 境 案 件 判 决 的 不 公 正, 背 后 往 往 有 一 只 看 得 见 的 手 在 操 纵 实 行 案 件 干 预 记 录 制 度, 可 以 在 一 定 程 度 上 斩 断 背 后 操 控 的 手 十 八 届 三 中 全 会 对 司 法 领 域 存 在 的 突 出 问 题 提 出 了 一 系 列 改 革 举 措, 四 中 全 会 又 对 保 障 司 法 公 正 作 出 详 尽 安 排, 这 就 为 环 境 司 法 公 平 创 造 了 条 件, 而 环 境 权 益 公 平 的 真 正 实 现 还 有 待 实 践 检 验 营 造 守 法 的 社 会 氛 围 四 中 全 会 提 出 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 和 法 治 国 家 总 目 标, 归 根 到 底 要 落 到 法 治 社 会 和 法 治 文 化 上 换 言 之, 从 立 法 执 法 司 法 到 守 法, 无 论 法 律 体 系 如 何 完 备, 执 法 多 么 严 格, 司 法 多 么 公 正, 守 法 多 么 自 觉, 都 必 须 成 为 全 社 会 的 行 为 规 范 和 社 会 氛 围, 成 为 人 们 的 自 觉 行 动 只 有 经 过 从 自 然 王 国 到 必 然 王 国 的 腾 飞, 涅 槃 中 重 生, 一 个 全 新 的 法 治 社 会 才 能 出 现 具 体 到 环 境 保 护 上, 虽 然 生 态 环 境 良 好 是 生 态 文 明 的 标 志, 但 如 果 没 有 人 的 行 为 文 明, 好 的 生 态 环 境 也 会 遭 到 破 坏, 尤 其 是 在 满 足 人 的 基 本 需 求 借 口 下 的 乱 砍 滥 伐 行 为 我 们 必 须 明 确 政 府 企 业 和 公 众 都 是 环 境 保 护 的 主 体 环 境 更 美 好, 环 保 蓝 图 变 成 现 实, 需 要 全 社 会 的 共 同 努 力, 要 将 生 态 文 明 理 念 贯 穿 于 在 日 常 生 活 中, 形 成 节 约 资 源 保 护 环 境 的 产 业 结 构 生 产 方 式 和 消 费 模 式 十 八 届 四 中 全 会 提 出 : 法 律 的 权 威 源 自 人 民 的 内 心 拥 护 和 真 诚 信 仰 法 治 的 根 基 在 于 人 们 发 自 内 心 的 认 同, 法 律 的 威 严 源 于 人 们 的 真 诚 信 仰 只 有 让 社 会 公 众 信 仰 法 律, 在 全 社 会 形 成 守 法 光 荣 违 法 可 耻 的 社 会 氛 围, 环 保 蓝 图 才 能 梦 想 成 真

28 28 封 面 报 道 / 观 点 如 何 破 解 环 境 执 法 僵 局 打 破 环 境 执 法 的 僵 局, 才 能 使 国 家 法 律 成 为 与 环 境 违 法 行 为 做 斗 争 的 锋 利 牙 齿, 这 需 要 极 大 的 勇 气 和 决 心 专 家 名 片 孙 佑 海 国 家 环 境 咨 询 委 员 会 委 员 上 海 财 经 大 学 特 聘 教 授 最 近 的 一 次 调 查 表 明, 我 国 环 境 法 律 的 落 实 率 不 到 30% 一 方 面, 我 国 的 环 境 污 染 越 来 越 严 重, 人 民 群 众 的 意 见 越 来 越 大 ; 另 一 方 面, 国 家 制 定 出 台 的 法 律 大 都 被 束 之 高 阁, 成 为 摆 在 书 架 上 的 本 本, 环 境 法 律 的 执 行 陷 入 僵 局 如 何 打 破 环 境 执 法 的 僵 局, 使 国 家 法 律 成 为 与 环 境 违 法 行 为 做 斗 争 的 锋 利 牙 齿, 需 要 极 大 的 勇 气 和 决 心, 历 史 性 地 成 为 环 境 法 律 工 作 者 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 的 一 个 重 大 课 题 改 革 立 法 模 式 环 境 执 法 的 前 提 是 良 法 善 治, 不 应 被 部 门 利 益 所 左 右 截 至 目 前, 可 以 说, 我 国 的 环 境 法 律 法 规 已 经 形 成 体 系, 环 境 保 护 的 主 要 领 域 已 经 做 到 有 法 可 依 有 章 可 循 但 这 些 立 法, 存 在 不 同 程 度 的 部 门 利 益 色 彩 以 各 部 门 为 主 要 实 施 主 体 的 法 律, 大 都 对 本 部 门 的 职 权 规 定 得 相 对 具 体, 涉 及 其 他 部 门 的 职 权 时, 大 都 规 定 得 很 原 则 这 就 造 成 了, 对 于 好 处 大 而 责 任 小 的 权 力, 各 部 门 都 抢 ; 对 于 责 任 大 而 权 力 小 的 职 责, 各 部 门 都 推 卸 甚 至 是 合 意 则 取, 不 合 意 就 舍, 各 自 为 政, 十 分 不 利 于 生 态 环 境 法 治 的 统 筹 和 整 体 推 进 为 此, 十 八 届 四 中 全 会 要 求 对 立 法 模 式 予 以 改 革, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 完 善 立 法 项 目 征 集 和 论 证 制 度, 拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径, 改 变 部 门 立 法 的 弊 端 尤 其 重 要 的 是, 一 定 要 明 确 立 法 权 力 边 界, 从 体 制 上 和 工 作 程 序 上 有 效 防 止 部 门 利 益 和 地 方 保 护 主 义 法 律 化 对 部 门 之 间 争 议 较 大 的 重 要 立 法 事 项, 由 决 策 机 关 引 入 第 三 方 评 估 同 时, 要 健 全 立 法 机 关 主 导 社 会 各 方 有 序 参 与 立 法 的 途 径 和 方 式, 积 极 探 索 委 托 第 三 方 起 草 法 律 法 规 草 案 形 成 实 施 体 系 有 效 解 决 当 前 法 治 实 施 的 疲 软 现 象, 关 键 在 于 通 过 改 革 形 成 高 效 的 法 治 实 施 体 系 在 环 境 执 法 领 域, 要 尽 快 落 实 减 少 层 次 整 合 队 伍 提 高 效 率 的 原 则 要 求, 合 理 配 置 执 法 力 量, 科 学 使 用 有 限 的 执 法 资 源 ; 结 合 中 央 提 出 的 推 进 综 合 执 法 的 要 求, 大 幅 减 少 市 县 两 级 政 府 执 法 队 伍 种 类, 在 环 境 保 护 领 域 内 推 行 综 合 执 法, 有 条 件 的 要 推 行 跨 部 门 综 合 环 境 执 法, 着 力 解 决 执 法 乱 和 执 法 散 的 问 题, 加 强 统 一 领 导 和 协 调, 有 效 解 决 多 头 执 法 问 题 ; 理