201606期

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1 CONTENTS 目 录 中国学术期刊网络出版总库全文收录期刊 2016 中国学术期刊综合评价数据库(CAJCED)统计源期刊 第6月上旬 总第428期 CNKI 中国知网(中国期刊网)全文收录期刊 万方数据 中国数字化期刊群 全文入网期刊 中国核心期刊 遴选 数据库 收录期刊 全国劳动和社会保障中文核心期刊 主管 吉林省社会保险事业管理局 吉林省一级期刊 主办 吉林省人力资源和社会保障宣传中心 总 副 编 郭 毅 总 编 刘 璐 姜 关注 微 信公众号 ldbzsj 每天获取新鲜 人社系统工作资讯 楠 总 编 助 理 李晓许 执 行 主 编 门 磊 责 任 编 辑 孙 丹 编 辑 刘 畅 杨天威 李 胜 李学水 版 式 策 划 马继东 刘 洋 编辑部电话 电 子 信 箱 发 行 部 李晓许 范大伟 发 行 部 电话 出 版 日 期 每月 5 日 地 址 长春市人民大街1485号 [人社前沿] 吉林省政府办公楼2栋 邮 政 编 码 传 真 通联 QQ 群号 国际标准刊号 ISSN 国内统一刊号 CN /F 邮 发 代 码 广 告 许 可 零 售 [人社动态] 价 10.00元 全 年 定 价 元 含邮资 印 3 丹丹/李克强 在推动经济发展中促进就业稳定增加 5 佚名/人社部 我国初步形成与基本医保相适应的支付制度 5 中新/人社部 生育保险与医疗保险正式合并 6 临沂/人社部出新规 喊停一批 奇葩证明 6 程诺/10 部门联手力推 互联网+政务服务 务 吉林市海阔工贸有限公司 本 刊 声 明 1. 拟转载本刊所发表的各类作品者 请寄 付原作者稿酬 并通知本刊 寄样报(刊) 2. 本刊发现作者一稿多投 将拒付稿酬 3. 凡给本刊投稿者 请自留底稿 本刊概不 退稿 寄出三个月未见采用通知可自行处理 4.文章刊出后 两个月内尚未收到稿费的作 者 请与本刊编辑部联系 5.为适应我国信息化建设 扩大本刊及作者 知识信息交流渠道 本刊已被 中国学术期刊网 络出版总库 及 CNKI 系列数据库收录 其作者 文章著作权使用费与本刊稿酬一次性给付 免 费提供作者文章引用统计分析资料 如作者不 同意文章被收录 请在来稿时向本刊声明 本刊 将做适当处理 7 东北三省人才工作座谈会在吉林省召开 8 孙丹/ 双下沉 + 两提升 吉林省创新开展中青年专业技术人才 选拔工作 9 鞠然/吉林省开展享受国务院特殊津贴人员选拔推荐工作 10 吉林省人社厅加大监管力度 严查社会保险基金骗保案件 10 创业担保贷款深入基层推动工作 11 李钢 周哲/长春 努力打通人社政策宣传 最后一公里 12 就业帮扶 全力 造血 通化市东昌区船营社区就业和社会 保障服务站工作纪实 12 范婧雅/松原市人社局大力加强大学生创业园建设工作 [工伤保险] 13 吉林省工伤保险集中宣传活动启幕 14 吉林省工伤保险政策问答 一 18 戴乔 张琴/因见义勇为受伤是否算工伤 19 宋亚萍/由工伤鉴定引发的行政复议案

2 劳 动 保 障 世 界 [ 引 智 眺 望 ] 20 亦 明 / 了 解 公 共 管 理 实 践 前 沿 掌 握 干 部 培 训 现 代 理 念 吉 林 省 委 党 校 赴 美 培 训 的 收 获 21 孙 丹 / 公 共 就 业 服 务 体 系 建 设 专 题 培 训 取 得 成 效 吉 林 省 就 业 服 务 局 赴 美 学 习 先 进 经 验 23 杨 天 威 / 基 于 RFID 技 术 建 立 轮 胎 半 成 品 质 量 追 踪 系 统 吉 林 方 联 数 码 科 技 有 限 公 司 引 智 成 果 [ 先 进 典 型 ] 24 范 琳 琳 / 长 春 市 人 才 中 心 : 把 服 务 送 到 家 门 口 26 梁 新 泽 / 搭 建 平 台 强 化 服 务 松 原 市 人 力 资 源 市 场 窗 口 服 务 纪 实 27 赵 明 韩 亚 莉 / 镇 赉 : 全 力 打 造 为 民 解 忧 的 人 社 窗 口 28 门 磊 / 冀 守 亮 : 致 富 不 忘 众 乡 亲 29 孙 丹 / 用 高 技 能 打 造 中 国 速 度 记 中 车 长 客 高 级 技 师 李 万 君 30 孙 丹 / 劳 务 经 纪 人 是 我 最 荣 耀 的 身 份 31 白 洮 就 / 外 出 闯 世 界 回 乡 创 天 下 返 乡 创 业 农 民 工 典 型 李 宝 军 王 燕 创 业 事 迹 [ 社 会 调 查 ] 32 金 磊 /2015 年 各 行 业 年 平 均 工 资 出 炉 猜 猜 哪 个 行 业 收 入 最 高 33 刘 欣 / 热 点 关 注 : 熬 夜 引 发 衰 老 何 处 维 权 34 北 晚 / 求 新 求 快 求 挑 战 90 后 择 业 呈 现 新 特 点 [ 探 索 研 究 ] 35 贾 胜 本 / 企 业 用 人 的 关 键 是 什 么? 36 单 莹 梁 艳 艳 / 关 于 吉 林 省 人 力 资 源 服 务 业 发 展 的 思 考 37 杨 继 江 / 浅 谈 依 法 推 进 建 筑 业 农 民 工 实 名 制 管 理 改 革 39 郝 栗 / 流 动 人 员 弃 档 现 象 分 析 41 曲 桂 宇 / 家 政 学 专 业 本 科 人 才 培 养 目 标 与 课 程 体 系 建 设 研 究 [ 维 权 攻 略 ] 43 周 英 / 工 龄, 你 知 道 怎 么 计 算 吗? 44 李 德 勇 / 你 碰 到 过 类 似 的 养 老 保 险 问 题 吗? 47 吕 斌 / 快 递 员 如 何 计 算 加 班 工 资? [ 职 业 生 涯 ] 48 艾 拉 / 职 场 新 人 不 能 做 的 三 种 花 49 向 阳 /HR 如 何 精 准 招 人 50 谭 云 / 遭 遇 职 场 冷 暴 力 怎 么 办 51 陶 诗 秀 / 职 场 创 新 的 6 条 建 议 52 中 职 / 大 学 生 初 涉 职 场 切 记 7 要 4 不 要 53 班 尼 / 影 响 人 际 关 系 的 办 公 室 社 交 礼 仪 54 石 顺 江 / 做 个 有 趣 的 拣 食 族 55 邢 洁 / 在 垃 圾 纸 上 圆 梦 的 插 画 师 [ 创 业 就 业 ] 56 才 中 / 值 得 提 醒 的 五 大 创 业 挑 战 57 周 爱 萍 / 把 旅 行 社 开 在 机 场 里 58 咩 咩 / 米 店 回 春 有 妙 招 59 余 之 敏 / 可 以 食 用 的 一 次 性 餐 具 60 李 菁 莹 / 女 子 辞 职 微 商 创 业 61 凯 利 / 北 大 屠 夫 的 创 业 史 62 吴 玉 琴 / 清 华 女 孩 的 苹 果 人 生 [ 域 外 传 真 ] 63 乔 凯 凯 / 加 拿 大 的 海 上 学 校 64 紫 薇 / 英 国 提 高 25 岁 以 上 劳 工 最 低 工 资 标 准 65 竟 然 / 国 外 都 有 哪 些 形 式 的 毕 业 招 聘 活 动 66 珈 锐 / 国 外 老 人 享 受 的 津 贴 补 助 67 闲 月 / 国 外 医 生 的 双 休 日 怎 么 休? 68 李 炜 / 韩 国 德 国 怎 样 控 制 失 业 率 [ 驿 站 悦 读 ] 69 周 悦 / 教 您 科 学 吃 蘑 菇 70 阿 德 / 健 康 其 实 很 简 单 71 何 映 宇 / 进 军 餐 饮 业 的 李 娜 72 张 欢 / 杨 澜 优 雅 是 一 种 职 业 74 齐 树 峰 / 任 佩 : 从 金 融 投 资 到 实 业 经 营 一 个 退 伍 军 人 的 传 奇 心 路 76 李 艳 鸣 / 陨 石 痴 人 捡 起 了 健 康 与 快 乐 78 彭 忠 富 / 世 界 将 越 来 越 像 中 国 读 大 国 雄 心 79 开 心 一 刻 [ 大 事 记 ] 80 王 海 涛 郑 聪 / 吉 林 省 人 社 工 作 纪 要

3 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 李 克 强 : 在 推 动 经 济 发 展 中 促 进 就 业 稳 定 增 加 丹 丹 近 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 到 人 社 部 考 察 时 表 示 就 业 是 民 生 之 本, 怎 么 强 调 都 不 过 分 在 就 业 方 面, 李 克 强 最 关 心 的 两 类 人 就 是 大 学 生 和 农 民 工 他 在 人 社 部 提 出, 大 学 生 和 中 专 生 的 就 业 是 经 线, 农 民 工 的 就 业 是 纬 线, 只 有 织 牢 经 纬 线, 整 体 就 业 形 势 才 稳, 经 济 才 稳, 社 会 才 会 稳 有 就 业 才 有 收 入, 有 收 入 才 有 好 生 活 今 年 高 校 毕 业 生 有 765 万 人, 创 历 史 新 高, 加 上 中 职 毕 业 生, 仅 这 两 项 新 增 就 业 人 数 达 多 万, 还 不 包 括 其 他 一 些 重 点 保 障 对 象 所 以 必 须 把 促 进 就 业 放 在 突 出 位 置 总 理 说, 稳 增 长 根 本 是 为 了 保 就 业, 有 就 业 才 有 收 入, 有 收 入 才 有 好 生 活, 才 能 让 人 们 发 挥 聪 明 才 智, 才 能 使 家 庭 更 加 稳 定 和 谐 李 克 强 表 示, 近 年 来 我 国 经 济 下 行 压 力 持 续 加 大, 但 城 镇 新 增 就 业 人 口 也 在 不 断 增 加 我 国 经 济 的 结 构 变 化 为 就 业 工 作 带 来 了 新 的 挑 战 因 此 要 坚 持 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 以 稳 定 增 长 守 住 就 业 基 本 盘, 以 调 整 结 构 拓 展 就 业 新 空 间, 以 深 化 改 革 激 发 就 业 潜 力 与 活 力, 形 成 促 进 扩 大 就 业 的 综 合 效 应 和 持 续 动 力 总 理 说 推 动 经 济 转 型 升 级 须 先 实 现 就 业 转 型 转 型 中 确 实 是 希 望 与 困 难 并 存 啊! 李 克 强 说, 一 方 面, 重 化 工 企 业 等 传 统 行 业 很 难 再 保 持 高 速 增 长 维 持 大 规 模 用 工 需 求 ; 但 另 一 方 面, 新 经 济 快 速 发 展, 对 就 业 的 吸 纳 能 力 也 在 大 幅 增 长 总 理 进 一 步 分 析 认 为, 当 前 就 业 形 态 也 在 发 生 变 化 过 去 在 计 划 经 济 体 制 的 时 候, 我 们 的 就 业 完 全 靠 安 排 安 置, 后 来 变 成 通 过 就 业 市 场 进 行 双 向 选 择, 现 在, 我 们 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新, 让 就 业 和 创 业 更 加 紧 密 地 结 合 起 来 他 说 与 此 同 时, 就 业 市 场 劳 力 与 智 力 的 比 例 也 出 现 了 显 著 变 化 李 克 强 说, 过 去 30 多 年, 我 国 发 展 很 大 程 度 依 靠 人 口 红 利, 但 发 现 到 今 天, 我 们 必 须 从 更 多 依 靠 自 然 资 源, 转 向 更 多 依 靠 人 力 资 源 和 人 才 资 源, 这 就 要 提 高 智 力 知 识 水 平 这 对 我 们 就 业 工 作 提 出 了 新 的 要 求 李 克 强 强 调, 推 动 经 济 转 型 升 级 须 先 实 现 就 业 转 型 现 在 很 多 传 统 产 业 扩 大 就 业 受 限, 必 须 着 力 发 展 新 经 济 通 过 催 生 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 商 业 模 式 加 快 成 长, 创 造 更 多 适 合 高 素 质 年 轻 群 体 的 就 业 岗 位 李 克 强 说 民 营 经 济 和 小 微 企 业 是 巨 大 的 就 业 容 纳 器 过 去 几 年, 我 们 通 过 推 进 简 政 放 权 商 事 制 度 改 革, 每 天 新 增 1 万 多 家 企 业 4 万 多 个 市 场 主 体, 创 造 了 大 量 就 业 岗 位 今 后 要 进 一 步 深 化 改 革, 让 更 多 中 小 微 企 业 民 营 企 业 活 起 来 李 克 强 总 理 说, 千 万 不 要 忽 视 民 营 经 济 和 小 微 企 业 它 们 不 仅 有 利 于 发 展 个 性 化 定 制 提 高 劳 动 生 产 率, 更 是 巨 大 的 就 业 容 纳 器 啊! 李 克 强 指 出, 一 些 计 划 经 济 痕 迹 较 重 的 地 方, 之 所 以 经 济 转 型 不 够 彻 底, 很 大 程 度 就 是 因 为 民 营 企 业 和 小 微 企 业 发 展 得 不 够 充 分 我 们 既 要 有 顶 天 立 地 富 于 竞 争 力 的 大 企 业, 又 要 有 铺 天 盖 地 的 小 微 企 业 ; 既 要 坚 持 两 个 毫 不 动 摇, 提 高 国 有 企 业 的 竞 争 力, 又 要 更 多 发 挥 社 会 力 量, 发 展 就 业 容 量 大 的 民 营 经 济 这 样 才 能 深 化 经 济 改 革, 更 大 释 放 改 革 红 利 李 克 强 说 就 业 的 重 点 对 象, 一 个 是 高 校 和 中 职 毕 业 生, 一 个 是 农 民 工 如 果 说, 大 学 生 和 中 职 生 的 就 业 是 经 线, 那 么, 农 民 工 的 就 业 就 是 纬 线 只 有 织 牢 经 纬 线, 整 体 就 业 形 势 才 稳, 经 济 社 会 才 会 稳! 总 理 对 就 业 工 作 两 大 重 点 的 形 象 比 喻, 与 他 此 前 在 人 社 部 的 两 个 考 察 点 正 好 呼 应 李 克 强 来 到 人 社 部 就 业 促 进 司 信 息 处, 了 解 大 学 及 中 职 毕 业 生 就 业 相 关 政 策 落 实 情 况 ; 又 与 正 在 会 商 农 民 工 就 业 形 势 的 工 作 人 员 展 开 讨 论, 仔 细 了 解 当 前 农 民 工 就 业 遇 到 的 主 要 问 题 相 关 政 策 落 实 情 况 他 明 确 要 求 相 关 部 门 负 责 人, 要 落 实 和 完 善 大 学 生 就 业 促 进 计 划 和 创 业 引 领 计 划, 把 大 学 生 就 业 创 业 结 合 起 来, 真 正 让 大 学 毕 业 生 成 为 不 断 线 的 风 筝, 成 3

4 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 为 国 家 的 财 富 对 于 农 民 工 就 业, 李 克 强 强 调, 要 加 强 就 业 指 导 职 业 介 绍 权 益 保 护 等 服 务, 加 大 对 贫 困 家 庭 农 民 工 的 就 业 扶 持, 积 极 支 持 有 条 件 的 外 出 务 工 人 员 返 乡 创 业, 带 动 更 多 就 业 千 万 不 能 慢 待 农 民 工! 我 们 过 去 30 多 年 的 高 速 发 展, 农 民 工 起 了 巨 大 的 推 动 作 用 现 在 产 业 要 升 级, 我 们 更 不 能 忘 记 农 民 工! 总 理 说, 我 去 年 在 贵 州 考 察, 问 一 个 常 年 在 外 的 农 民 工 愿 不 愿 意 回 家 就 业, 他 一 听 就 掉 眼 泪 了, 怎 么 不 想? 但 光 靠 种 地 不 行 啊! 所 以 我 们 一 定 要 创 造 条 件, 积 极 支 持 有 条 件 的 外 出 务 工 人 员 返 乡 创 业 就 业 开 展 短 平 快 跟 着 市 场 转 的 上 岗 培 训 中 国 有 1.5 亿 大 学 毕 业 生 和 有 技 能 的 人 才, 这 一 数 量 比 很 多 大 国 的 人 口 还 多 我 们 要 加 大 培 训 力 度, 利 用 好 我 们 丰 富 的 人 力 人 才 资 源 和 智 力 资 源 李 克 强 说 李 克 强 表 示, 当 前 就 业 中 的 结 构 性 问 题 仍 然 比 较 突 出, 这 就 需 要 各 部 门 加 大 工 作 力 度, 开 展 短 平 快 跟 着 市 场 转 的 上 岗 培 训, 把 人 力 资 源 充 分 挖 掘 出 来 李 克 强 对 多 项 工 作 进 行 现 场 部 署 : 人 社 部 教 育 部 要 对 就 业 保 障 工 作 继 续 加 力 ; 工 商 总 局 要 进 一 步 深 化 商 事 制 度 改 革 ; 工 信 部 要 加 大 对 钢 铁 煤 炭 行 业 人 员 的 培 训 转 岗 ; 农 业 部 要 在 农 村 开 展 相 关 培 训 的 示 范 推 广 ; 全 国 妇 联 团 中 央 等 要 开 展 适 应 市 场 需 求 的 就 业 培 训 ; 残 疾 人 的 生 活 质 量 标 志 着 一 个 国 家 的 文 明 程 度, 因 此 中 国 残 联 也 要 对 残 疾 人 就 业 出 台 特 殊 保 障 措 施 ; 发 改 委 要 加 大 统 筹 规 划 ; 人 民 银 行 财 政 部 等 部 门, 要 加 大 对 与 就 业 相 关 工 作 的 资 金 支 持, 各 部 门 要 进 一 步 加 快 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 的 改 革 促 就 业 先 要 织 密 织 牢 社 会 保 障 安 全 网 李 克 强 特 别 强 调, 促 进 就 业 创 业, 首 先 要 织 密 织 牢 社 会 保 障 安 全 网, 兜 住 社 会 底 线 总 理 说 : 我 们 推 进 钢 铁 煤 炭 等 行 业 去 产 能, 必 须 要 做 好 职 业 培 训 托 底 保 障 等 工 作, 不 允 许 出 现 零 就 业 家 庭! 李 克 强 最 后 对 20 多 位 部 级 领 导 说 : 各 部 门 要 齐 心 协 力, 让 积 极 的 就 业 政 策 尽 早 见 到 实 效, 确 保 老 百 姓 安 居 乐 业, 确 保 人 民 过 上 好 日 子 在 人 社 部, 李 克 强 详 细 了 解 农 民 工 就 业 中 遇 到 的 突 出 问 题, 并 表 示, 传 统 的 建 筑 业 和 制 造 业 吸 纳 农 民 工 就 业 在 下 降, 需 要 另 辟 蹊 径, 通 过 信 息 咨 询 技 能 培 训 等 手 段 逐 步 把 农 民 工 引 向 新 经 济 新 产 业 新 业 态, 提 高 农 民 工 就 业 的 质 量 和 家 庭 幸 福 感 经 梳 理 公 开 资 料 发 现, 大 学 生 和 农 民 工 的 就 业 创 业 近 年 来 始 终 是 人 社 部 就 业 工 作 的 重 点, 人 社 部 新 闻 发 言 人 在 每 季 度 的 就 业 工 作 通 报 中 都 会 通 报 高 校 毕 业 生 和 农 村 转 移 劳 动 力 这 两 类 群 体 的 就 业 情 况 从 2013 年 以 来, 国 务 院 总 理 李 克 强 给 这 两 类 他 重 点 关 心 的 群 体 的 就 业 支 了 哪 些 招? 1. 对 大 学 生 就 业 提 5 点 要 求 2013 年 5 月 15 日, 上 任 两 个 月 的 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 研 究 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 李 克 强 提 出, 高 校 毕 业 生 就 业 工 作 关 乎 经 济 升 级 民 生 改 善 和 社 会 稳 定 这 次 会 议 对 高 校 毕 业 生 就 业 提 出 5 点 要 求, 其 中 包 括 : 落 实 现 有 政 策, 拓 宽 就 业 渠 道, 鼓 励 自 主 创 业, 落 实 创 业 培 训 补 贴 小 额 担 保 贷 款 及 贴 息 税 费 减 免 等 政 策, 完 善 就 业 服 务, 促 进 就 业 公 平 等 2. 六 项 措 施 专 门 针 对 高 校 毕 业 生 2014 年 4 月 30 日, 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 提 出 要 把 高 校 毕 业 生 就 业 放 在 当 年 就 业 工 作 的 突 出 位 置, 并 在 就 业 和 创 业 政 策 上 提 出 专 门 针 对 高 校 毕 业 生 的 6 项 措 施 这 些 措 施 包 括 : 将 小 微 企 业 招 用 高 校 毕 业 生 享 受 社 会 保 险 补 贴 政 策 延 长 至 2015 年 底 ; 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 ; 对 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 实 现 灵 活 就 业 并 办 理 实 名 登 记 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 两 年 内 给 予 一 定 数 额 的 社 会 保 险 补 贴 ; 加 大 就 业 困 难 高 校 毕 业 生 帮 扶 ; 简 化 高 校 毕 业 生 在 不 同 地 域 和 所 有 制 单 位 流 动 就 业 的 落 户 等 手 续 等 3. 回 应 高 校 假 就 业 报 道 2015 年 5 月 19 日, 在 全 国 就 业 创 业 工 作 电 视 电 话 会 议 上, 李 克 强 批 示 中 提 到 高 校 毕 业 生, 他 说 : 要 坚 持 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 突 出 抓 好 高 校 毕 业 生 就 业 困 难 人 员 等 重 点 群 体 就 业 当 年 6 月 10 日 召 开 的 国 务 院 常 务 会 议 上, 针 对 媒 体 报 道 的 高 校 大 学 生 就 业 率 统 计 不 真 实, 存 在 假 就 业 被 就 业 问 题, 李 克 强 要 求 有 关 部 门 负 责 人, 要 对 报 道 涉 及 问 题 调 查 清 楚, 要 及 时 实 事 求 是 地 作 出 回 应, 并 指 出, 就 业 率 是 衡 量 经 济 好 坏 的 一 项 重 要 指 标 如 果 是 报 道 信 息 不 准 确, 那 就 要 认 真 澄 清 ; 如 果 确 实 存 在 问 题, 该 纠 正 的 就 要 纠 正 4. 今 年 4 月 3 次 考 察 大 学 谈 就 业 据 公 开 报 道, 李 克 强 在 今 年 4 月, 先 后 考 察 了 清 华 大 学 北 京 大 学 和 四 川 大 学 3 所 高 校, 在 这 3 次 考 察 中, 李 克 强 或 是 通 过 谈 话 指 导 在 校 大 学 生 毕 业 后 如 何 投 身 社 会, 或 是 直 接 询 问 就 业 情 况 5. 指 出 引 导 农 民 工 向 新 经 济 就 业 今 年 2 月 1 日, 李 克 强 给 在 北 京 召 开 的 全 国 优 秀 农 民 工 和 农 民 工 工 作 先 进 集 体 表 彰 大 会 作 出 批 示, 指 出 农 民 工 是 推 动 国 家 现 代 化 建 设 的 重 要 力 量, 为 促 进 经 济 社 会 发 展 作 出 巨 大 贡 献 他 同 时 要 求, 各 地 区 各 有 关 部 门 要 深 化 体 制 机 制 改 革, 着 力 稳 定 和 扩 大 农 民 工 就 业, 切 实 维 护 劳 动 保 障 权 益, 有 序 推 进 农 民 工 融 入 城 市, 让 发 展 成 果 更 多 惠 及 全 体 农 民 工 4

5 劳 动 保 障 世 界 人 社 前 沿 人 社 部 : 我 国 初 步 形 成 与 基 本 医 保 相 适 应 的 支 付 制 度 佚 名 4 月 28 日, 国 家 卫 计 委 就 2015 年 深 化 医 改 工 作 进 展 和 2016 年 深 化 医 改 重 点 工 作 任 务 举 行 医 改 专 题 新 闻 发 布 会 人 社 部 医 疗 保 险 司 副 司 长 颜 清 辉 表 示, 医 保 支 付 是 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 一 个 核 心 政 策, 不 断 完 善 医 保 支 付 方 式 是 基 本 医 疗 保 险 实 施 有 效 管 理 的 内 在 要 求 颜 清 辉 指 出, 一 方 面 医 保 支 付 改 革 是 现 在 社 会 普 遍 关 注 的 问 题, 另 一 方 面 医 保 支 付 也 是 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 一 个 核 心 政 策, 不 断 完 善 医 保 支 付 方 式 是 基 本 医 疗 保 险 实 施 有 效 管 理 的 内 在 要 求 人 社 部 一 直 重 视 并 致 力 于 推 进 和 完 善 医 保 支 付 方 式 改 革 在 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 建 立 之 初,1998 年 印 发 国 务 院 关 于 建 立 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 决 定,1999 年 人 社 部 会 同 有 关 部 门 印 发 文 件, 提 出 基 本 医 疗 保 险 费 用 的 具 体 结 算 办 法 应 该 根 据 社 会 保 险 经 办 机 构 的 管 理 能 力 和 定 点 医 疗 机 构 的 不 同 类 别 确 定, 可 以 采 取 总 额 预 付 结 算 服 务 项 目 结 算 服 务 单 元 结 算 等 方 式, 也 可 以 多 种 方 式 结 合 起 来 颜 清 辉 称, 新 医 改 后, 进 一 步 推 进 医 保 支 付 方 式 改 革 2011 年 2012 年 连 续 两 年 相 继 印 发 了 两 个 文 件 : 关 于 进 一 步 推 进 基 本 医 疗 保 险 支 付 方 式 改 革 的 意 见 和 关 于 开 展 基 本 医 疗 保 险 付 费 总 额 控 制 的 意 见 这 两 个 文 件 明 确 提 出 要 在 总 额 控 制 基 础 上, 结 合 门 诊 统 筹 开 展 探 索 按 人 头 付 费, 结 合 住 院 门 诊 大 病 的 保 障 探 索 按 病 种 付 费, 建 立 和 完 善 基 本 医 疗 保 险 经 办 机 构 和 医 疗 机 构 的 谈 判 协 商 机 制 和 风 险 分 担 机 制 初 步 形 成 了 与 基 本 医 疗 保 险 制 度 相 适 应 的 激 励 约 束 并 重 的 支 付 制 度 在 受 益 人 群 不 断 扩 大, 待 遇 水 平 不 断 提 高, 医 疗 费 用 上 涨 比 较 快 的 情 况 下, 我 国 的 医 疗 保 险 制 度 始 终 保 持 平 稳 运 行, 在 一 定 程 度 上 促 进 了 医 药 卫 生 事 业 的 发 展, 说 明 医 保 支 付 制 度 发 挥 了 很 大 的 作 用 另 外, 颜 清 辉 表 示, 随 着 医 改 向 纵 深 的 整 体 推 进, 建 立 分 级 诊 疗 体 系, 推 进 公 立 医 院 改 革, 包 括 最 近 提 出 来 开 展 家 庭 医 生 的 签 约 服 务, 控 制 医 疗 服 务 费 用 过 快 增 长 等 等 各 项 改 革 的 重 点 任 务, 都 对 医 保 的 支 付 方 式 改 革 提 出 了 新 的 要 求 为 此, 2016 年 的 工 作 重 点 里 明 确 提 出 要 深 化 医 保 支 付 方 式 的 政 策 措 施, 加 快 推 进 支 付 方 式 改 革 总 结 地 方 经 验 的 基 础 上, 人 社 部 提 出 了 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 的 基 本 思 路 总 的 考 虑 是 从 支 付 制 度 的 整 体 入 手, 立 足 保 障 参 保 人 的 权 益, 在 系 统 推 进 按 人 头 付 费 按 病 种 付 费 按 床 日 付 费 总 额 预 付 等 多 种 付 费 相 结 合 的 复 合 式 支 付 方 式 的 同 时, 开 展 完 善 医 保 支 付 政 策 加 强 医 疗 费 用 控 制 强 化 医 疗 服 务 行 为 监 管 推 进 医 药 配 套 改 革 等 工 作 按 照 今 年 的 工 作 任 务 要 求, 目 前 正 在 抓 紧 起 草 文 件, 将 会 同 有 关 部 门 一 起 研 究, 广 泛 听 取 意 见, 力 争 尽 早 出 台 这 个 文 件, 更 好 地 发 挥 医 保 支 付 的 积 极 作 用 人 社 部 : 生 育 保 险 与 医 疗 保 险 正 式 合 并 中 新 4 月 20 日, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 与 财 政 部 发 出 关 于 阶 段 性 降 低 社 会 保 险 费 率 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ), 通 知 称, 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施 工 作, 待 国 务 院 制 定 出 台 相 关 规 定 后 统 一 组 织 实 施 通 知 表 示, 从 2016 年 5 月 1 日 起, 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 单 位 缴 费 比 例 超 过 20% 的 省 ( 区 市 ), 将 单 位 缴 费 比 例 降 至 20%; 单 位 缴 费 比 例 为 20% 且 2015 年 底 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 基 金 累 计 结 余 可 支 付 月 数 高 于 9 个 月 的 省 ( 区 市 ), 可 以 阶 段 性 将 单 位 缴 费 比 例 降 低 至 19%, 降 低 费 率 的 期 限 暂 按 两 年 执 行 具 体 方 案 由 各 省 ( 区 市 ) 确 定 从 2016 年 5 月 1 日 起, 失 业 保 险 总 费 率 在 2015 年 已 降 低 1 个 百 分 点 基 础 上 可 以 阶 段 性 降 至 1%~1.5%, 其 中 个 人 费 率 不 超 过 0.5%, 降 低 费 率 的 期 限 暂 按 两 年 执 行 具 体 方 案 由 各 省 ( 区 市 ) 确 定 各 地 要 继 续 贯 彻 落 实 国 务 院 2015 年 关 于 降 低 工 伤 保 险 平 均 费 率 0.25 个 百 分 点 和 生 育 保 险 费 率 0.5 个 百 分 点 的 决 定 和 有 关 政 策 规 定, 确 保 政 策 实 施 到 位 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施 工 作, 待 国 务 院 制 定 出 台 相 关 规 定 后 统 一 组 织 实 施 通 知 表 示, 社 会 保 险 费 率 调 整 工 作 政 策 性 强, 社 会 关 注 度 高 各 地 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署 上 来, 加 强 组 织 领 导, 精 心 组 织 实 施 要 健 全 基 本 养 老 保 险 激 励 约 束 机 制, 确 保 基 金 应 收 尽 收, 实 现 可 持 续 发 展 和 长 期 精 算 平 衡, 并 确 保 参 保 人 员 各 项 社 会 保 险 待 遇 标 准 不 降 低 和 待 遇 按 时 足 额 支 付 要 加 强 政 策 宣 传, 正 确 引 导 社 会 舆 论 各 地 具 体 调 整 费 率 方 案, 经 省 级 人 民 政 府 批 准 后 执 行, 并 报 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 备 案 通 知 还 表 示, 各 地 贯 彻 落 实 本 通 知 的 情 况 以 及 工 作 中 遇 到 的 问 题, 请 及 时 向 人 力 资 源 社 会 保 障 部 财 政 部 报 告 5

6 人 社 前 沿 劳 动 保 障 世 界 人 社 部 出 新 规, 喊 停 一 批 奇 葩 证 明 临 沂 近 日, 人 社 部 公 开 了 关 于 加 强 和 改 进 人 力 资 源 社 会 保 障 领 域 公 共 服 务 的 意 见 ( 以 下 简 称 为 意 见 ), 明 确 各 地 不 得 将 参 加 社 会 保 险 职 称 评 审 等 业 务 与 档 案 保 管 相 挂 钩, 还 具 体 提 出 了 8 类 简 化 程 序 和 手 续 的 事 项, 其 中 包 括 找 工 作 时 已 经 出 示 学 历 原 件 的, 不 再 需 要 第 三 方 证 明 等 一 批 奇 葩 证 明 循 环 证 明 因 此 取 消 了 具 体 来 说 包 括 以 下 八 个 方 面 : 1. 实 行 流 动 人 员 人 事 档 案 接 收 告 知 承 诺 制 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 接 收 流 动 人 员 人 事 档 案 时, 对 缺 少 关 键 材 料 的, 一 次 性 告 知 所 缺 材 料 及 其 可 能 造 成 的 影 响, 经 本 人 作 出 书 面 知 情 说 明 承 诺 进 一 步 补 充 材 料 后 予 以 接 收, 或 与 原 工 作 单 位 协 商 退 回 补 充 材 料 2. 公 共 就 业 和 人 才 服 务 机 构 不 再 对 初 次 就 业 流 动 人 员 办 理 转 正 定 级 手 续 机 关 事 业 单 位 和 国 有 企 业 招 考 聘 用 招 用 流 动 人 员 时, 可 参 考 档 案 中 的 劳 动 合 同 等 材 料 及 就 业 登 记 社 会 保 险 缴 费 记 录 认 定 参 加 工 作 时 间 和 工 作 年 限 3. 对 非 本 地 户 籍 人 员 按 规 定 申 请 参 加 职 工 社 会 保 险 的, 不 要 求 申 请 人 提 供 在 原 籍 或 其 他 地 区 参 加 社 会 保 险 情 况 证 明 4. 逐 步 取 消 异 地 就 医 时 定 点 医 疗 机 构 盖 章 手 续 5. 取 消 失 业 人 员 失 业 前 所 在 单 位 将 失 业 人 员 名 单 自 终 止 或 者 解 除 劳 动 关 系 之 日 起 7 日 内 报 受 理 其 失 业 保 险 业 务 的 经 办 机 构 备 案 手 续 6. 对 已 办 理 三 证 合 一 工 商 营 业 执 照 的 参 保 单 位, 在 申 请 办 理 社 会 保 险 登 记 证 申 领 变 更 注 销 验 证 等 业 务 时, 不 再 需 要 提 供 税 务 登 记 证 和 组 织 机 构 代 码 证 7. 在 组 织 公 务 员 考 录 事 业 单 位 公 开 招 聘 职 称 评 定 等 工 作 过 程 中, 对 当 事 人 已 出 具 国 家 承 认 的 学 历 证 书 原 件 的, 不 要 求 提 供 第 三 方 学 历 认 证 证 明 8. 改 进 留 学 回 国 人 员 回 国 ( 来 华 ) 定 居 专 家 安 置 服 务, 有 国 外 学 历 学 位 认 证 人 员 不 用 再 提 交 留 学 回 国 人 员 证 明 10 部 门 联 手 力 推 互 联 网 + 政 务 服 务 程 诺 近 日, 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 教 育 部 公 安 部 民 政 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 卫 生 计 生 委 国 务 院 法 制 办 国 家 标 准 委 等 10 部 门 推 进 互 联 网 + 政 务 服 务 开 展 信 息 惠 民 试 点 实 施 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ), 提 出 要 加 快 推 进 互 联 网 + 政 务 服 务, 深 入 实 施 信 息 惠 民 工 程, 构 建 方 便 快 捷 公 平 普 惠 优 质 高 效 的 政 务 服 务 体 系 方 案 提 出, 要 以 解 决 群 众 办 事 过 程 中 办 证 多 办 事 难 等 问 题 为 核 心, 运 用 大 数 据 等 现 代 信 息 技 术, 加 快 推 进 部 门 间 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 简 化 群 众 办 事 环 节 提 升 政 府 行 政 效 能 畅 通 政 务 服 务 渠 道, 推 动 实 现 3 个 转 变 : 变 群 众 跑 腿 为 信 息 跑 路 变 群 众 来 回 跑 为 部 门 协 同 办 变 被 动 服 务 为 主 动 服 务 方 案 明 确 了 三 方 面 重 点 任 务 一 是 简 化 优 化 群 众 办 事 流 程 全 面 梳 理 涉 及 群 众 办 事 的 政 务 服 务 事 项, 以 公 民 身 份 号 码 作 为 唯 一 标 识, 形 成 居 民 个 人 电 子 证 照 目 录, 建 设 电 子 证 照 库, 推 动 群 众 办 事 的 一 号 申 请, 实 现 一 号 为 居 民 记 录 一 生, 管 理 一 生, 服 务 一 生 二 是 改 革 创 新 政 务 服 务 模 式 以 统 一 的 数 据 共 享 交 换 平 台 和 政 务 服 务 信 息 系 统 为 支 撑, 推 进 线 上 线 下 一 体 化 管 理, 实 现 政 务 服 务 事 项 的 一 窗 口 受 理 一 平 台 共 享 一 站 式 服 务, 逐 步 实 现 就 近 能 办 同 城 通 办 异 地 可 办 三 是 畅 通 政 务 服 务 方 式 渠 道 整 合 各 部 门 孤 立 分 散 的 政 务 服 务 资 源, 拓 展 互 联 网 + 政 务 服 务 渠 道, 构 建 群 众 办 事 统 一 身 份 认 证 体 系, 推 进 群 众 网 上 办 事 一 次 认 证 多 点 互 联, 实 现 多 渠 道 服 务 的 一 网 通 办, 同 时 做 好 政 务 服 务 个 性 化 精 准 推 送, 为 公 众 提 供 多 渠 道 无 差 别 全 业 务 全 过 程 的 便 捷 服 务 方 案 提 出 了 两 年 两 步 走 的 实 施 步 骤, 以 80 个 信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 为 试 点 单 位, 通 过 两 年 左 右 时 间, 实 现 一 号 一 窗 一 网 的 目 标, 服 务 流 程 显 著 优 化, 服 务 模 式 更 加 多 元, 群 众 办 事 服 务 满 意 度 显 著 提 升 2016 年, 在 试 点 城 市 内 基 本 实 现 政 务 服 务 事 项 的 一 号 申 请 一 窗 受 理 一 网 通 办 2017 年, 初 步 实 现 各 试 点 城 市 间 政 务 服 务 跨 区 域 跨 层 级 跨 部 门 协 同, 基 本 公 共 服 务 事 项 80% 以 上 可 在 网 上 办 理 同 时 形 成 可 复 制 的 经 验, 逐 步 向 全 国 推 广 方 案 强 调, 各 有 关 部 门 地 方 要 切 实 保 障 各 项 措 施 落 实 一 是 加 强 组 织 领 导, 强 化 协 同 推 进 ; 二 是 创 新 体 制 机 制, 健 全 标 准 规 范 ; 三 是 加 大 财 政 支 持, 倡 导 政 企 合 作 ; 四 是 完 善 考 核 制 度, 接 受 群 众 监 督 ; 五 是 加 强 信 息 安 全, 保 护 公 民 隐 私 6

7 劳 动 保 障 世 界 人 社 动 态 东 北 三 省 人 才 工 作 座 谈 会 在 吉 林 省 召 开 5 月 11 日, 东 北 三 省 人 才 工 作 座 谈 会 在 吉 林 省 长 春 市 召 开, 人 社 部 汤 涛 副 部 长 主 持 会 议, 张 立 新 司 长 俞 家 栋 司 长 作 相 关 工 作 说 明 吉 林 省 辽 宁 省 黑 龙 江 省 及 长 春 市 作 了 工 作 情 况 汇 报 吉 林 省 人 社 厅 副 厅 长 姬 国 海 代 表 吉 林 省 作 工 作 汇 报 汤 涛 副 部 长 在 听 取 汇 报 后, 对 吉 林 省 的 人 才 工 作 给 予 了 充 分 肯 定, 他 表 示, 近 年 来, 吉 林 人 才 工 作 始 终 保 持 创 新 突 破 特 色 发 展 的 良 好 态 势, 在 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革 人 才 评 价 和 培 育 方 式 改 革 人 才 工 作 领 域 延 伸 和 拓 展 等 方 面 取 得 了 良 好 成 效, 职 称 制 度 分 类 改 革 中 小 学 职 称 等 专 项 试 点 改 革 和 高 技 能 人 才 队 伍 建 设 创 新 举 措 等 一 直 走 在 全 国 各 省 前 列, 形 成 了 良 好 的 示 范 带 动 作 用 希 望 在 国 家 的 重 视 支 持 下, 在 吉 林 省 委 省 政 府 的 大 力 推 动 下, 吉 林 省 秉 承 特 色 再 接 再 厉 大 胆 实 践, 更 加 突 出 在 精 准 精 细 精 确 上 下 功 夫, 全 力 推 动 人 才 工 作 创 新 改 革, 在 具 体 实 践 中 务 求 更 大 发 展 和 突 破 姬 国 海 表 示, 近 年 来, 在 人 社 部 的 大 力 支 持 和 指 导 下, 吉 林 省 紧 紧 围 绕 服 务 发 展 主 题, 坚 持 人 才 优 先 发 展 主 线, 着 力 深 化 人 才 发 展 体 制 机 制 改 革, 着 力 探 索 人 才 工 作 创 新 举 措, 着 力 营 造 引 才 聚 才 鼓 励 创 新 扶 持 创 业 的 良 好 发 展 环 境, 卓 有 成 效 地 推 进 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才 两 支 人 才 队 伍 建 设, 取 得 了 良 好 成 效, 为 推 动 吉 林 振 兴 发 展 提 供 了 重 要 的 人 才 支 撑 抓 基 础, 强 化 人 才 优 先 发 展 保 障 机 制 突 出 四 个 保 障 一 是 强 化 组 织 保 障 专 门 成 立 人 才 工 作 领 导 小 组, 实 现 了 全 省 人 社 系 统 和 省 直 相 关 部 门 联 动 配 合 的 工 作 格 局 二 是 强 化 机 制 保 障 制 定 落 实 关 于 健 全 完 善 厅 人 才 工 作 运 行 机 制 的 实 施 办 法 和 厅 人 才 工 作 领 导 小 组 工 作 规 则, 建 立 运 行 了 科 学 长 效 的 工 作 机 制 三 是 强 化 政 策 保 障 制 定 实 施 吉 林 省 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 中 长 期 发 展 规 划 等 一 系 列 专 项 政 策 四 是 强 化 经 费 保 障 据 统 计, 省 人 才 开 发 资 金 年 均 投 入 万 元, 吉 林 省 人 社 厅 组 建 以 来 累 计 投 入 近 3 亿 元 抓 宏 观, 推 动 人 才 管 理 体 制 改 革 突 出 四 个 强 化 一 是 强 化 人 才 管 理 职 能 转 变 集 中 取 消 了 272 项 国 家 级 和 71 项 省 级 职 业 资 格 认 定 事 项, 清 理 和 规 范 了 一 批 行 政 审 批 和 收 费 项 目 二 是 强 化 事 业 单 位 自 主 招 聘 权 将 公 开 招 聘 权 全 部 返 还 事 业 单 位, 实 行 即 时 选 聘 制 和 专 项 招 聘 制 近 三 年 来, 省 直 事 业 单 位 累 计 自 主 招 聘 余 人 三 是 强 化 职 称 自 主 评 聘 权 对 12 家 企 业 50 所 高 校 17 家 科 研 院 所 6 家 医 院 和 3 个 社 会 组 织 直 接 下 放 职 称 自 主 评 聘 权 四 是 强 化 人 才 培 养 选 拔 公 推 直 报 机 制 抓 项 目, 优 化 人 才 培 养 选 拔 机 制 近 年 来, 依 托 项 目 支 撑, 全 省 两 支 人 才 队 伍 建 设 得 到 有 效 加 强 一 是 受 益 国 家 项 目 支 持 据 统 计, 十 二 五 期 间, 吉 林 省 获 得 人 社 部 各 项 资 助 资 金 余 万 元, 共 评 定 国 家 级 人 才 人, 承 办 国 家 级 高 级 研 修 班 23 期 专 家 服 务 项 目 16 项, 资 助 各 类 人 才 项 目 120 余 项, 创 建 国 家 级 继 续 教 育 基 地 2 个 专 家 服 务 基 地 1 个 留 学 报 国 基 地 1 个 留 学 人 员 创 业 园 2 个 高 技 能 人 才 培 训 基 地 12 个 技 能 大 师 工 作 室 17 个, 博 士 后 流 动 站 86 个 工 作 站 38 个 二 是 强 化 省 级 项 目 支 撑 对 照 国 家 项 目, 吉 林 省 建 立 了 与 之 呼 应 配 套 的 人 才 培 养 选 拔 机 制, 形 成 了 阶 梯 式 人 才 培 养 选 拔 格 局 三 是 优 化 完 善 专 业 技 术 人 才 培 养 选 拔 机 制 重 点 加 大 对 优 秀 青 年 人 才 培 养 选 拔 力 度 深 入 实 施 外 专 千 人 计 划, 引 进 国 外 专 家 人, 引 进 外 国 专 家 项 目 400 余 项 四 是 优 化 调 整 技 能 人 才 培 养 选 拔 机 制, 促 进 了 技 能 人 才 脱 颖 而 出 抓 创 新, 深 化 职 称 制 度 分 类 改 革 职 称 评 价 是 主 导 人 才 发 展 的 指 挥 棒 近 年 来, 吉 林 省 大 力 深 化 职 称 制 度 分 类 改 革, 积 极 探 索 符 合 各 行 业 人 才 发 展 需 求 的 新 评 价 方 式 一 是 分 类 施 策, 稳 妥 推 进 中 小 学 教 师 职 称 试 点 改 革 使 全 省 近 32 万 教 师 享 受 到 了 改 革 成 果 二 是 简 政 放 权, 让 人 才 活 力 竞 相 迸 发 三 是 破 除 体 制 障 碍, 畅 通 特 殊 人 才 合 理 流 动 渠 道 四 是 统 筹 兼 顾, 健 全 完 善 职 称 评 价 体 系 五 是 强 化 激 励, 释 放 职 称 制 度 调 控 活 力 六 是 科 学 评 价, 用 好 尺 子 量 准 才 抓 关 键, 强 化 人 才 创 新 创 业 激 励 机 制 一 是 激 励 人 才 转 化 成 果 制 定 实 施 关 于 鼓 励 科 研 人 员 开 展 科 技 成 果 转 化 的 暂 行 办 法, 近 年 来, 共 对 249 名 成 果 转 化 贡 献 突 出 人 员 进 行 了 认 定, 累 计 提 供 资 助 资 金 850 万 元 二 是 打 破 职 务 聘 任 终 身 制 三 是 鼓 励 青 年 人 才 创 新 创 业 四 是 激 励 技 能 人 才 创 新 创 业 制 定 实 施 关 于 促 进 高 技 能 人 才 成 长 若 干 意 见, 从 八 个 方 面 给 予 创 新 创 业 技 能 人 才 重 点 倾 斜 和 扶 持 姬 国 海 表 示, 吉 林 省 人 才 队 伍 建 设 中 存 在 人 才 流 失 问 题 较 为 严 重 人 才 工 作 经 费 投 入 不 足 等 问 题 吉 林 省 将 以 改 革 创 新 为 动 力, 不 断 创 新 五 位 一 体 管 理 服 务 机 制, 大 力 推 进 专 业 技 术 人 才 和 高 技 能 人 才 两 支 人 才 队 伍 建 设, 有 效 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力, 助 力 新 一 轮 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 ( 吉 林 省 人 社 厅 专 业 技 术 人 员 管 理 处 供 稿 ) 7

8 人 社 动 态 劳 动 保 障 世 界 双 下 沉 + 两 提 升 吉 林 省 创 新 开 展 中 青 年 专 业 技 术 人 才 选 拔 工 作 本 刊 记 者 孙 丹 近 日, 记 者 从 吉 林 省 人 社 厅 专 业 技 术 人 员 管 理 处 获 悉, 为 深 入 实 施 创 新 驱 动 和 人 才 优 先 发 展 战 略, 加 快 推 进 吉 林 省 高 层 次 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设, 为 振 兴 吉 林 老 工 业 基 地 提 供 强 有 力 地 人 才 保 障 和 支 持, 吉 林 省 近 期 将 开 展 第 十 四 批 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 业 技 术 人 才 选 拔 工 作 增 加 评 选 类 别, 打 破 人 才 选 拔 不 落 地 现 象 为 调 动 基 层 专 业 技 术 人 才 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才 工 作 积 极 性, 吉 林 省 人 社 厅 此 次 着 力 创 新 人 才 选 拔 方 式, 选 拔 工 作 双 下 沉, 两 提 升, 努 力 拓 宽 人 才 选 拔 渠 道, 扩 大 人 才 选 拔 覆 盖 面, 提 升 人 才 选 拔 质 量 参 与 选 拔 的 中 青 年 专 业 技 术 人 才 可 采 用 以 下 三 种 推 荐 方 式 : 基 层 推 荐 为 促 进 基 层 专 业 技 术 人 才 队 伍 建 设 和 民 营 经 济 发 展, 本 次 选 拔 工 作 增 设 基 层 专 业 技 术 人 才 和 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才 两 个 类 别 有 关 县 ( 市 区 ) 按 照 规 定 的 推 荐 数 量, 负 责 推 荐 基 层 专 业 技 术 人 才 和 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才, 由 当 地 政 府 审 定 后 直 接 报 吉 林 省 人 社 厅 单 位 推 荐 省 属 评 聘 结 合 改 革 单 位 中 直 单 位 及 省 级 以 上 留 学 创 业 园 继 续 教 育 基 地 专 家 服 务 基 地 在 省 工 商 注 册 的 非 公 企 业 及 社 会 组 织, 按 照 规 定 的 推 荐 数 量, 推 荐 人 选 可 直 接 报 吉 林 省 人 社 厅 统 筹 推 荐 各 市 ( 州 ) 省 直 单 位 ( 部 门 ) 按 照 规 定 的 推 荐 数 量, 负 责 推 荐 本 级 ( 本 系 统 ) 的 申 报 人 选, 报 当 地 政 府 或 省 直 部 门 党 组 ( 党 委 ) 审 定 后 确 定 推 荐 人 选 坚 持 三 个 原 则, 选 拔 过 程 全 程 公 开 透 明 据 了 解, 吉 林 省 第 十 四 批 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 业 技 术 人 才 主 要 选 拔 在 企 事 业 单 位 一 线 工 作 为 经 济 社 会 发 展 做 出 重 大 贡 献 取 得 突 出 业 绩 的 专 业 技 术 人 员 选 拔 过 程 坚 持 三 个 原 则 : 坚 持 公 平 公 正 公 开 原 则 ( 政 策 公 开 条 件 公 开 程 序 公 开 结 果 公 示 ); 坚 持 德 才 兼 备 注 重 实 绩 原 则 ; 坚 持 服 务 经 济 社 会 发 展 的 原 则 吉 林 省 人 社 厅 专 业 技 术 人 员 管 理 处 相 关 负 责 人 表 示, 本 次 选 拔 工 作 采 取 个 人 自 愿 申 报 单 位 综 合 评 议 专 家 评 审 结 果 公 示 等 自 下 而 上 的 推 荐 选 拔 方 式 具 体 程 序 如 下 : 单 位 推 荐 - 组 织 审 核 - 专 家 评 审 - 集 中 公 示 - 确 定 人 选 条 件 明 晰, 满 足 相 关 条 件 者 方 可 参 与 选 拔 既 然 是 选 拔, 自 然 要 满 足 相 关 要 求 方 可 参 与, 据 悉, 选 拔 人 员 须 符 合 下 列 条 件 之 一 : 1. 在 自 然 科 学 领 域 取 得 创 造 性 研 究 成 果 的 ; 或 是 国 家 自 然 科 学 奖 获 得 者 2. 有 重 大 技 术 发 明 创 造 或 重 大 技 术 革 新 成 果, 并 取 得 显 著 经 济 效 益 或 社 会 效 益 的 ; 或 是 国 家 技 术 发 明 奖 国 家 科 学 技 术 进 步 奖 省 ( 部 ) 级 科 学 技 术 最 高 奖 获 得 者 ; 或 是 省 ( 部 ) 级 科 学 技 术 进 步 奖 一 等 奖 中 的 前 6 位 获 奖 者 两 项 二 等 奖 中 的 前 6 位 获 奖 者 三 项 三 等 奖 中 的 前 3 位 获 奖 者 3. 在 社 会 科 学 领 域 研 究 成 果 显 著, 以 首 位 作 者 出 版 或 发 表 过 在 学 术 界 和 社 会 上 有 较 大 影 响 的 学 术 著 作 或 学 术 论 文 的 ; 或 是 省 社 会 科 学 成 果 一 等 奖 首 位 获 奖 者 4. 学 术 学 科 带 头 人, 以 首 位 作 者 出 版 过 有 较 高 学 术 价 值 的 著 作 或 在 国 内 外 重 要 学 术 期 刊 上 发 表 过 有 较 大 影 响 的 学 术 论 文 的 ( 被 SCI EI 等 收 录, 引 用 率 较 高 ) 5. 参 与 完 成 省 重 点 工 程 重 大 科 技 攻 关 和 大 中 型 企 业 技 术 改 造 高 新 技 术 引 进 消 化 等 研 究 任 务, 创 造 性 地 解 决 了 重 大 技 术 难 题, 并 取 得 了 显 著 经 济 效 益 或 社 会 效 益 的 6. 在 教 书 育 人 方 面 成 绩 显 著 的 ; 或 是 国 家 优 秀 教 学 成 果 二 等 奖 以 上 获 奖 者 省 ( 部 ) 级 优 秀 教 学 成 果 一 等 奖 获 得 者 7. 医 术 精 湛 高 超, 多 次 成 功 诊 治 疑 难 危 重 病 症, 享 有 盛 誉 的 ; 或 在 较 大 范 围 内 有 效 预 防 控 制 消 除 疾 病, 成 绩 突 出 的 8. 长 期 在 农 业 生 产 或 农 业 科 技 推 广 第 一 线 工 作, 在 农 业 成 果 转 化 农 业 技 术 引 进 创 新 推 广 和 服 务 等 方 面, 为 推 动 农 业 科 技 进 步 和 农 村 经 济 发 展 作 出 重 要 贡 献, 在 省 内 外 产 生 重 大 影 响, 并 取 得 显 著 经 济 效 益 或 社 会 效 益 的 ; 或 是 省 优 秀 农 村 实 用 人 才 获 得 者 9. 在 信 息 金 融 财 会 经 贸 法 律 公 共 管 理 等 领 域, 参 与 解 决 经 济 社 会 发 展 中 重 大 问 题, 并 取 得 突 出 业 绩 作 出 特 殊 贡 献 的 10. 在 新 闻 出 版 文 学 艺 术 等 领 域 成 绩 显 著, 是 重 点 学 科 或 艺 术 门 类 的 带 头 人 11. 在 教 练 执 训 工 作 中 成 绩 显 著, 培 养 出 打 破 世 界 纪 录 取 得 国 际 级 竞 赛 前 三 名 全 国 运 动 会 第 一 名 或 多 年 保 持 全 国 纪 录 运 动 队 ( 员 ) 的 著 名 教 练 员 12. 吉 林 省 内 科 技 成 果 转 化 科 研 人 员 在 国 外 取 得 博 士 学 位 的 高 层 次 留 学 回 国 人 才 优 秀 博 士 后 研 究 人 员 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才 和 农 村 农 业 生 产 经 营 等 行 业 中 的 优 秀 专 业 技 术 人 员 各 类 基 层 乡 土 人 才 等 其 他 在 专 业 技 术 岗 位 中 取 得 突 出 业 绩, 作 出 重 大 贡 献, 享 有 同 行 业 盛 誉 的 人 员 在 此, 也 提 醒 参 加 选 拔 人 员 注 意 : 申 报 时 间 为 6 月 20 日 至 6 月 24 日, 逾 期 将 不 再 受 理 8

9 劳 动 保 障 世 界 人 社 动 态 吉 林 省 开 展 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 人 员 选 拔 推 荐 工 作 鞠 然 根 据 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 关 于 开 展 2016 年 享 受 政 府 特 殊 津 贴 人 员 选 拔 工 作 的 通 知 要 求, 为 切 实 做 好 吉 林 省 2016 年 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 人 员 选 拔 推 荐 工 作, 近 日, 吉 林 省 下 发 关 于 开 展 2016 年 政 府 特 殊 津 贴 选 拔 推 荐 工 作 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ) 通 知 要 求 各 地 区 各 部 门 ( 单 位 ) 高 度 重 视 突 出 重 点 严 格 程 序, 确 保 将 政 治 过 硬 长 期 辛 勤 工 作, 在 专 业 技 术 和 高 技 能 工 作 岗 位 上 取 得 了 突 出 业 绩, 作 出 重 要 贡 献, 其 业 绩 成 果 和 贡 献 为 同 行 和 社 会 认 可 的 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 选 拔 上 来 通 知 明 确, 选 拔 推 荐 工 作 在 省 属 及 以 下 企 事 业 单 位 中 进 行 享 受 政 府 特 殊 津 贴 人 员 必 须 具 有 中 国 国 籍, 热 爱 祖 国, 遵 纪 守 法, 有 良 好 的 职 业 道 德 和 敬 业 精 神, 模 范 履 行 岗 位 职 责, 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 事 业 努 力 工 作 选 拔 分 专 业 技 术 人 才 高 技 能 人 才 两 个 方 面 进 行 专 业 技 术 人 才 评 选 更 注 重 领 域 内 认 可 在 专 业 技 术 岗 位 上 工 作, 近 5 年 来 取 得 的 专 业 技 术 业 绩 成 果 和 贡 献 突 出, 并 得 到 本 地 区 本 系 统 同 行 专 家 的 认 可, 具 有 高 级 职 称, 并 具 备 下 列 条 件 之 一 : 1. 在 自 然 科 学 研 究 中, 学 术 造 诣 高 深, 对 学 科 建 设 人 才 培 养 事 业 发 展 做 出 突 出 贡 献, 是 学 科 领 域 的 带 头 人 ; 或 者 研 究 成 果 有 开 创 性 和 重 大 科 学 价 值, 得 到 国 内 外 同 行 专 家 公 认, 达 到 国 内 领 先 水 平 2. 在 技 术 研 究 与 开 发 中 有 重 大 发 明 创 造 重 大 技 术 革 新 或 解 决 了 关 键 性 的 技 术 难 题 ; 或 者 长 期 工 作 在 工 农 业 生 产 和 科 技 推 广 第 一 线, 有 重 大 技 术 突 破, 推 动 了 行 业 技 术 进 步 和 国 民 经 济 发 展 ; 或 者 在 技 术 成 果 转 化 为 生 产 力 和 新 技 术 新 工 艺 新 方 法 推 广 中 业 绩 突 出, 产 生 了 显 著 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 3. 长 期 工 作 在 医 疗 卫 生 工 作 第 一 线, 医 术 高 超, 治 疗 疑 难 危 重 病 症 成 绩 突 出 ; 或 者 在 较 大 范 围 多 次 有 效 地 预 防 控 制 消 除 疾 病, 社 会 影 响 大, 业 绩 为 同 行 所 公 认 4. 在 经 济 社 会 发 展 重 点 领 域 重 点 行 业, 为 解 决 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 大 问 题 提 供 基 础 性 前 瞻 性 战 略 性 的 科 学 理 论 依 据, 具 有 特 殊 贡 献 5. 在 哲 学 社 会 科 学 研 究 中, 成 绩 卓 著, 对 社 会 发 展 和 学 科 建 设 作 出 突 出 贡 献, 是 学 科 领 域 的 带 头 人 6. 在 宣 传 文 化 领 域, 成 绩 卓 著, 对 经 济 社 会 发 展 精 神 文 明 建 设 学 科 建 设 宣 传 文 化 领 域 改 革 创 新 和 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 作 出 突 出 贡 献, 是 本 领 域 的 带 头 人 7. 长 期 工 作 在 教 育 教 学 教 练 执 训 工 作 第 一 线, 对 学 科 建 设 人 才 培 养 教 育 教 学 改 革 发 挥 了 重 大 作 用, 具 有 国 际 领 先 的 教 育 教 学 理 念 坚 实 的 学 科 教 学 理 论 基 础 和 丰 富 的 教 育 教 学 经 验, 在 所 从 事 的 学 科 教 学 和 教 练 执 训 领 域 中, 能 力 和 水 平 处 于 全 国 领 先 地 位, 起 到 带 头 和 示 范 作 用, 为 同 行 所 公 认 8. 在 其 他 行 业 领 域 为 经 济 社 会 发 展 民 生 建 设 作 出 突 出 贡 献 高 技 能 人 才 评 选 向 一 线 倾 斜 长 期 工 作 在 生 产 服 务 岗 位 第 一 线, 技 艺 精 湛, 贡 献 突 出, 一 般 应 为 高 级 技 师 ( 国 家 职 业 资 格 一 级 ) 或 具 有 相 应 高 级 职 业 技 能 水 平, 并 具 备 下 列 条 件 之 一 : 1. 获 得 过 中 华 技 能 大 奖 全 国 技 术 能 手 全 国 劳 动 模 范 全 国 五 一 劳 动 奖 章 等 荣 誉 称 号, 业 绩 突 出, 影 响 广 泛 2. 在 技 术 革 新 技 术 改 造 上 有 重 大 贡 献, 获 得 过 省 部 级 以 上 科 技 进 步 奖 国 家 专 利 等 3. 在 本 行 业 中 具 有 领 先 的 技 术 技 能 水 平 或 有 重 大 技 术 革 新, 在 某 一 生 产 工 作 领 域 总 结 出 先 进 的 操 作 技 术 方 法 并 为 同 行 业 公 认 4. 在 促 进 科 技 成 果 转 化 推 广 应 用 或 在 新 技 术 新 工 艺 新 方 法 推 广 等 方 面 作 出 突 出 贡 献, 取 得 重 大 经 济 效 益 和 社 会 效 益 5. 在 本 职 业 ( 工 种 ) 中 具 有 绝 招 绝 技, 在 国 际 国 内 同 类 职 业 ( 工 种 ) 中 产 生 重 要 影 响 6. 有 丰 富 的 实 践 经 验, 能 够 解 决 生 产 过 程 中 的 重 点 或 关 键 性 操 作 技 术 问 题 7. 在 国 际 上 获 得 有 影 响 的 技 能 大 赛 技 术 比 武 等 奖 项, 为 国 家 争 得 荣 誉 8. 在 培 养 技 能 人 才 和 传 授 技 艺 等 方 面 成 绩 突 出, 在 国 内 行 业 内 有 较 大 影 响 需 要 注 意 的 是, 以 下 人 员 不 在 本 次 选 拔 范 围 内 : 不 再 直 接 从 事 专 业 技 术 工 作 和 技 能 工 作 的 企 事 业 单 位 领 导 ; 担 任 副 省 ( 部 ) 级 及 其 以 上 领 导 职 务 和 享 受 副 省 ( 部 ) 级 及 其 以 上 待 遇 的 人 员 ; 党 政 军 群 机 关 工 作 人 员, 离 ( 退 ) 休 人 员 ( 除 中 国 科 学 院 院 士 和 中 国 工 程 院 院 士 外 ); 已 经 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 人 员 ; 中 央 企 事 业 单 位 驻 吉 林 省 人 员 ( 在 吉 设 立 企 业 并 为 吉 林 省 经 济 社 会 发 展 作 出 突 出 贡 献 的 情 况 除 外 ) 通 知 强 调, 各 地 区 各 部 门 ( 单 位 ) 在 选 拔 过 程 中, 须 组 织 同 行 专 家 进 行 评 议, 严 格 公 告 公 示 制 度, 积 极 听 取 有 关 人 员 的 意 见, 要 确 保 群 众 的 监 督 和 知 情 权 对 公 示 中 发 现 的 问 题, 要 认 真 核 查, 明 确 结 论, 没 有 进 行 专 家 评 议 或 专 家 评 议 没 有 通 过 的, 不 得 作 为 推 荐 人 选 增 加 选 拔 工 作 的 透 明 度, 保 证 推 荐 人 选 具 有 公 认 度 9

10 人 社 动 态 劳 动 保 障 世 界 吉 林 省 人 社 厅 加 大 监 管 力 度 严 查 社 会 保 险 基 金 骗 保 案 件 2016 年 4 月, 吉 林 省 人 社 厅 查 处 了 一 起 伪 造 证 明 材 料, 违 规 提 前 退 休 案 件 经 查, 某 单 位 职 工 董 某 为 了 能 够 提 前 退 休, 伪 造 了 从 事 野 外 工 作 满 11 年 的 证 明 材 料, 使 其 未 到 法 定 退 休 年 龄 提 前 退 休 董 某 的 行 为 违 反 了 社 会 保 险 法 吉 林 省 社 会 保 险 基 金 欺 诈 骗 取 案 件 行 政 监 督 办 法 的 相 关 规 定, 造 成 养 老 保 险 基 金 损 失 截 至 2016 年 1 月, 董 某 违 规 领 取 养 老 金 元 按 照 社 会 保 险 法 第 八 十 八 条 之 规 定 : 以 欺 诈 伪 造 证 明 材 料 或 者 其 他 手 段 骗 取 社 会 保 险 待 遇 的, 由 社 会 保 险 行 政 部 门 责 令 退 回 骗 取 的 社 会 保 险 金, 处 骗 取 金 额 二 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 最 终, 董 某 被 责 令 退 回 骗 取 的 养 老 保 险 金 元, 并 处 骗 取 金 额 二 倍 元 的 罚 款, 同 时, 向 董 某 所 在 单 位 下 达 了 行 政 执 法 建 议 书 董 某 于 处 罚 当 日 返 还 了 骗 取 的 养 老 保 险 金, 并 上 缴 了 所 处 罚 款 当 前, 一 些 单 位 和 个 人 采 取 欺 诈 伪 造 证 明 材 料 等 手 段 骗 取 社 会 保 险 基 金 的 违 法 违 规 行 为 时 有 发 生, 一 些 地 方 甚 至 出 现 了 有 组 织 的 社 会 保 险 欺 诈 犯 罪 活 动, 严 重 侵 害 了 社 会 保 险 基 金 安 全, 危 害 了 社 会 保 险 制 度 的 可 持 续 发 展, 破 坏 了 社 会 的 公 平 正 义 吉 林 省 人 社 厅 将 加 大 查 处 社 会 保 险 基 金 欺 诈 案 件 查 处 力 度 一 是 开 展 专 项 行 动, 严 格 监 督 执 法, 依 法 开 展 行 政 处 理 处 罚, 严 厉 打 击 涉 及 套 取 骗 取 基 金 以 及 隐 匿 转 移 侵 占 挪 用 基 金 等 严 重 违 法 违 规 的 行 为, 持 续 保 持 打 击 社 会 保 险 基 金 欺 诈 骗 取 行 为 的 高 压 态 势, 推 进 查 处 工 作 常 态 化, 确 保 吉 林 省 社 会 保 险 基 金 安 全 运 行 ; 二 是 与 公 安 机 关 建 立 联 席 会 议 制 度, 建 立 规 范 有 序 的 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制, 提 高 查 办 效 率, 提 升 打 击 效 果 ; 三 是 加 大 宣 传 力 度, 通 过 开 展 社 会 保 险 基 金 监 督 法 律 法 规 宣 传 活 动, 营 造 社 会 保 险 诚 信 守 法 的 社 会 大 环 境, 树 立 社 会 保 险 诚 信 守 法 典 型, 鼓 励 支 持 和 奖 励 社 会 各 方 面 积 极 参 与 基 金 监 督 工 作, 做 好 社 会 保 险 基 金 监 督 举 报 受 理 查 办 工 作, 保 障 广 大 群 众 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权, 共 同 打 击 和 震 慑 社 会 保 险 领 域 违 法 违 规 行 为, 促 进 社 会 保 险 基 金 安 全 完 整 和 制 度 平 稳 持 续 发 展 ( 吉 林 省 人 社 厅 社 会 保 障 监 督 处 供 稿 ) 创 业 担 保 贷 款 深 入 基 层 推 动 工 作 前 不 久, 吉 林 省 小 额 贷 款 担 保 中 心 组 织 各 市 ( 州 ) 部 分 县 ( 市 ) 创 业 贷 款 担 保 机 构 负 责 同 志, 赴 吉 林 市 延 边 州 珲 春 市 等 地 深 入 开 展 调 研 交 流 实 地 踏 查 了 吉 林 市 创 业 担 保 贷 款 服 务 窗 口 吉 林 市 云 耕 智 慧 农 业 产 业 园 吉 林 市 丰 满 区 金 丰 村 农 业 基 地 蛟 河 市 黄 松 甸 镇 食 用 菌 种 植 基 地 珲 春 市 板 石 镇 孟 岭 村 果 园 种 植 合 作 社 珲 春 市 英 安 镇 新 地 方 村 景 秀 养 殖 专 业 合 作 社 等 地 通 过 深 入 基 层 实 地 踏 查, 与 创 业 者 面 对 面 座 谈 交 流, 切 实 了 解 各 类 创 业 群 体 在 融 资 方 面 的 实 际 困 难, 与 各 地 担 保 机 构 负 责 同 志 共 同 研 讨 存 在 的 主 要 问 题 和 瓶 颈, 重 点 落 实 解 决 办 法 同 时, 对 各 地 工 作 中 的 先 进 经 验 和 好 的 做 法, 进 行 了 充 分 的 交 流 和 推 广 主 要 归 纳 有 以 下 三 方 面 : 一 是 注 重 宣 传 进 一 步 创 新 宣 传 模 式, 将 免 费 担 保, 财 政 贴 息 作 为 政 策 宣 传 的 侧 重 点, 利 用 传 统 媒 体 微 信 平 台 互 联 网 等 各 类 手 段, 使 创 业 者 广 泛 了 解 创 业 贷 款 政 策, 并 实 现 在 线 申 请 通 过 扩 大 创 业 担 保 贷 款 政 策 覆 盖 面, 简 化 申 请 流 程, 提 高 了 工 作 效 能 二 是 优 化 服 务 对 整 个 贷 款 办 理 流 程 做 足 减 法 文 章 视 情 况 合 理 取 消 公 证 房 产 保 险 等 环 节, 降 低 成 本, 简 化 手 续 与 经 办 银 行 联 合 办 公, 提 供 一 站 式 服 务, 大 幅 缩 短 办 理 时 间 开 发 引 入 创 业 担 保 贷 款 管 理 系 统, 实 现 工 作 流 程 模 块 化, 存 档 查 询 智 能 化 三 是 勇 于 创 新 大 胆 创 新 担 保 方 式 在 自 然 人 反 担 保 资 产 抵 押 等 反 担 保 方 式 基 础 上 扩 大 范 围, 出 租 车 经 营 权 可 提 供 质 押 反 担 保 ; 针 对 一 些 贷 款 申 请 人 反 担 保 难 的 问 题, 引 入 第 三 方 担 保 机 构 ; 采 用 商 场 + 商 户 捆 绑 式 的 贷 款 模 式, 商 场 内 的 商 户 可 根 据 自 身 的 经 营 情 况, 随 时 提 出 贷 款 申 请, 商 场 为 商 户 提 供 担 保 通 过 调 研 交 流, 各 地 互 相 学 习 借 鉴, 查 找 不 足, 改 进 工 作, 推 动 全 省 创 业 担 保 贷 款 进 一 步 加 大 扶 持 力 度, 提 升 效 能, 达 到 了 预 期 目 的 和 效 果 ( 吉 林 省 小 额 贷 款 担 保 中 心 供 稿 ) 10

11 劳 动 保 障 世 界 人 社 动 态 长 春 : 努 力 打 通 人 社 政 策 宣 传 最 后 一 公 里 李 钢 周 哲 按 照 人 社 部 关 于 人 社 政 策 宣 传 年 的 统 一 部 署, 吉 林 省 长 春 市 人 社 局 将 强 化 政 策 宣 传 作 为 打 造 开 放 人 社 的 第 一 载 体, 以 整 体 化 推 动 精 确 化 解 读 为 突 破 口, 明 确 了 人 社 政 策 进 万 家 普 惠 春 城 你 我 他 的 宣 传 工 作 方 向, 通 过 全 方 位 整 合 宣 传 资 源, 凝 聚 宣 传 合 力, 确 保 人 社 政 策 宣 传 方 式 多 样 形 式 灵 活 受 众 广 泛 家 喻 户 晓 结 合 媒 体 宣 传 扩 大 政 策 影 响 加 强 与 域 内 外 媒 体 的 联 系 合 作, 借 助 媒 体 传 播 优 势, 全 面 宣 传 人 社 政 策 在 长 春 日 报 开 辟 了 服 务 长 春 发 展 助 力 幸 福 和 谐 专 栏, 每 周 专 题 解 读 人 社 部 门 的 新 政 策 新 动 态, 在 长 春 晚 报 设 立 了 人 才 政 策 解 读, 劳 动 纠 纷 维 权 专 栏, 详 细 解 读 人 才 招 聘 就 业 指 导 等 政 策, 并 围 绕 企 业 经 营 中 经 常 出 现 的 违 法 行 为 争 议 焦 点, 采 取 案 例 再 现 争 议 核 心 专 家 点 评 等 形 式, 宣 传 解 读 劳 动 保 障 法 律 法 规, 增 强 政 策 宣 传 的 针 对 性 实 效 性 和 实 用 性 结 合 网 络 宣 传 提 高 受 众 范 围 针 对 人 民 群 众 接 受 习 惯 和 方 式 的 新 变 化, 全 力 抓 好 门 户 网 站 掌 上 人 社 等 网 络 宣 传 平 台 建 设, 增 强 宣 传 实 效 完 善 门 户 网 站 功 能 开 设 千 名 科 级 专 家 服 务 民 营 企 业 事 业 单 位 633 招 聘 计 划 失 能 人 员 医 疗 照 护 保 险 建 筑 领 域 农 民 工 工 资 支 付 等 专 题, 推 出 系 列 重 点 专 题 报 道, 全 面 准 确 宣 传 详 细 解 读 近 年 来 人 社 领 域 的 重 大 改 革 举 措, 将 其 打 造 成 人 社 部 门 企 事 业 单 位 和 人 民 群 众 的 学 习 交 流 平 台 开 发 全 新 自 媒 体 平 台 上 线 运 行 长 春 人 社 微 信 公 众 平 台 服 务 号, 汇 集 了 国 家 吉 林 省 市 人 社 部 门 的 热 点 新 闻, 人 才 招 聘 就 业 信 息 机 关 事 业 单 位 招 考 医 疗 保 险 等 重 点 信 息, 被 誉 为 贴 近 民 生 的 连 心 之 桥, 及 时 发 布 实 用 信 息 的 服 务 之 窗 强 化 电 话 咨 询 服 务 根 据 业 务 政 策 的 内 容 调 整, 及 时 更 新 完 善 政 策 应 答 题 库, 并 对 接 线 员 进 行 政 策 讲 解, 提 高 对 调 整 政 策 的 消 化 吸 收 应 用 定 时 邀 请 劳 动 仲 裁 医 疗 保 险 公 务 员 考 录 等 处 室 负 责 人 做 客 12333, 实 现 了 人 工 专 家 智 能 相 结 合 的 全 天 候 服 务 结 合 培 训 宣 传 发 挥 整 体 作 用 组 织 各 县 ( 市 ) 区 开 发 区 人 社 局, 各 街 道 乡 镇 劳 动 保 障 事 务 所, 市 直 各 部 门 人 事 处 和 重 点 企 业 劳 资 人 员 共 人, 开 展 了 三 期 为 期 10 天 的 人 社 业 务 专 题 培 训 针 对 培 训 对 象 的 不 同, 确 定 了 人 社 政 策 知 多 少 就 业 和 社 会 保 障 政 策 在 基 层 人 事 人 才 管 理 服 务 讲 程 序 劳 动 关 系 调 整 有 依 据 等 不 同 主 题 通 过 培 训 的 方 式, 提 升 不 同 群 体 的 政 策 把 握 能 力 和 政 策 解 读 能 力, 让 参 加 培 训 人 员 不 仅 成 为 政 策 的 推 动 执 行 者, 更 成 为 政 策 的 宣 传 解 读 员 通 过 发 挥 人 社 工 作 从 业 人 员 的 整 体 作 用, 形 成 了 培 训 政 策 与 宣 传 政 策 互 动 解 读 政 策 与 落 实 政 策 互 通 的 良 性 格 局 结 合 系 统 宣 传 确 保 政 策 落 地 注 重 打 好 人 社 系 统 宣 传 的 组 合 拳, 在 长 春 市 人 社 局 内 自 办 刊 物 动 态 研 判 开 设 了 人 社 干 部 谈 民 生 专 栏, 对 各 级 出 台 的 新 政 策 涉 及 百 姓 生 活 的 新 业 务, 围 绕 政 策 制 定 规 章 流 程 办 理 方 式 等 环 节, 采 取 通 俗 易 懂 方 便 理 解 的 群 众 语 言, 在 全 系 统 进 行 宣 传 推 广 强 化 基 层 宣 传 接 地 气 易 见 效 的 作 用, 发 挥 基 层 经 办 机 构 网 点 密 集 功 能 齐 全 联 系 群 众 多 服 务 效 果 好 的 优 势, 把 人 社 政 策 宣 传 融 入 各 县 ( 市 ) 区 经 办 服 务 中, 纳 入 到 经 办 服 务 的 标 准 及 评 价 考 核 体 系 发 挥 典 型 引 领 示 范 作 用, 扎 实 推 进 长 春 市 朝 阳 区 人 力 资 源 社 会 保 障 基 层 宣 传 平 台 试 点 建 设, 在 组 织 策 划 中 做 到 走 下 去 动 起 来 说 政 策 讲 故 事, 在 办 公 场 所 普 遍 设 立 了 宣 传 栏 宣 传 板, 免 费 发 放 人 力 资 源 和 社 会 保 障 政 策 宣 传 资 料, 为 基 层 群 众 阅 读 查 询 相 关 政 策 提 供 便 利 结 合 联 动 宣 传 打 造 工 作 品 牌 强 化 联 动 宣 传 的 效 应, 以 服 务 百 姓 民 生 建 设 幸 福 长 春 为 宗 旨, 与 长 春 电 视 台 共 同 推 出 民 生 类 电 视 栏 目 创 业 梦 想, 涵 盖 了 人 社 系 统 各 领 域 业 务, 力 求 为 公 众 提 供 贴 心 服 务, 为 解 读 政 策 精 确 导 航 栏 目 由 人 社 热 点 解 答 资 讯 直 通 车 信 息 发 布 台 和 会 客 厅 四 个 版 块 组 成, 每 周 定 期 播 出 每 期 围 绕 群 众 最 关 心 的 热 点 政 策 和 经 办 程 序 作 出 权 威 解 答, 保 证 与 群 众 联 系 最 密 切 的 政 策 和 措 施 得 到 最 广 泛 的 传 递 结 合 工 作 中 发 生 的 故 事 和 经 典 案 例, 采 取 嘉 宾 现 场 解 读 现 场 答 疑 的 方 式 深 入 剖 析, 让 群 众 足 不 出 户 就 能 了 解 人 社 信 息 和 政 策, 全 面 打 造 了 特 色 更 加 明 显 主 题 更 加 突 出 的 人 社 宣 传 品 牌 11

12 人社动态 就业帮扶 全力 造血 通化市东昌区船营社区就业和社会保障服务站工作纪实 近年来 吉林省通化市东昌区船营社 区就业和社会保障服务站始终把就业工 作放在首位 以创建充分就业社区为依 托 通过职业介绍 技能培训 落实政策 鼓励创业 完善服务等方式 多渠道援助 困难人员就业 以社区的安居乐业促进社 会和谐稳定 倾情帮扶援助就业 社区工作人员 不等不靠 主动作为 逐户走访困难人员 家庭了解情况 搜集筛选岗位信息 为困 难人员提供求职登记 职业指导等服务 社区工作人员在一次走访中了解到 二道 河委的一个家庭生活十分困难 儿子患有 严重的腰突病干不了活 女儿打零工收入 微薄 外孙女上高中 家里非常困难 随 后的几天里 工作人员按照老人女儿的基 本情况和就业意愿 搜集筛选用工信息 又带她参加了市里组织的 就业援助月 活动 最后 在一个企业给老太太的女儿 找到了一份固定的工作 落实政策扶持创业 只有使创业社 会化 才能使就业最大化 对于贫困群 体 通过物资 资金等方面的支持 解决他 们的生活问题是必要的 但是 输血 不如 造血 要想让他们脱贫致富 最好的办 法就是激发他们的创业激情 社区翁主 任说 下岗职工张女士想开店却没有本 钱 因缺少资金一筹莫展 社区积极协调 通化市再就业小额贷款服务中心 帮她申 请到 8 万元的贴息贷款 盘下了一个十字 绣小店 现在生意非常红火 鼓励创业带动就业 创业对带动就 业具有倍增效应 基于这种共识 社区建 立了创业培训 政策扶持 创业指导 三位 一体 的工作机制 着力强化创业服务效 果 高校毕业生许向明有创办英语学校 的想法 在社区工作人员的帮助下 开办 了 博雅特外语学校 并享受了减免税费 的优惠政策 学校创办后 累计培训学生 人 安置大学生就业 60 多人 最近 还建立了 5 个分校区 许向明的成功为 大学生自主创业树立了榜样 也增强了社 区内很多大学生自主创业的信心 技能培训带动就业 近年来 社区 根据失业人员的不同就业意愿 积极协调 有关部门为失业人员提供美容美发 面点 厨师 月嫂 针灸按摩等免费培训课程 使 失业人员实现 零投入 就业 通化市就业服务局供稿 松原市人社局大力加强大学生创业园建设工作 范婧雅 年初以来 吉林省松原市人社局把 大学生创业园建设作为重点工作项目 强 化大学生创业园服务理念 创新服务方 式 认真贯彻落实十八大文件和关于促进 高校毕业生就业创业工作有关政策 充分 发挥人才中心的服务功能 不断强化服务 措施 创新主题 创新方法 选准载体 全 力打造大学生创业园 目前 松原市大学 生创业园发展到 7 家 初步形成规模 并 发挥了重要作用 创建以来共孵化企业 103 家 培育大学生创业小老板 469 人 带动大学生就业 人 取得了预期的 效果 积极宣传引领创业 一是利用电视 网站 报刊 杂志等 媒体刊登创业优惠政策及宣传短片 二 是评选出创业典型 并组织这些创业成功 人士为有创业意愿的毕业生进行指导及 12 规划 三是组织高校毕业生到不同的创 业园参观 互动交流 可以为大学生提供 免费的创业项目 也可以使大学生了解创 业园入驻流程 为其创业鉴定信心 开展培训促进创业 面向年度内毕业大学生开展创业培 训 培训内容为创业意识 步骤 手续及融 资等方面 2015 年培训大学生 人 次 其中 松原职业技术学院大学生创业 园培训 980 人 培训合格率超过 90% 完善配套服务 开辟绿色通道 提供信息服务 先后 为创业大学生提供创业信息 多条 提供法律 财务 审计 评估 企业管理 战 略设计 市场策划等咨询服务 协助创业 人员办理工商注册 税务登记等事宜及其 他服务 创业园建立公共服务体系 实现 一条龙服务 实行创办企业筹备期制 允 许其在筹备期开展经营活动 对于获得 国家专利 项目发明专利以及重大科技项 目取得良好的经济效益和社会效益的企 业 将根据情况给予资金奖励 鼓励发挥优势产业 长春市在创业园规划管理过程中始 终坚持实事求是 因地制宜的原则 鼓励 大学生创业园把创业园建设与长春市产 业发展战略和产业优势相结合 发挥优势 产业闯市场 创新载体大众创业 全面营造利于人才集聚 创新创业 的环境 促进兴起大众创业 万众创新的 热潮 目前 正在策划举办松原市首届 创业在松原 大赛 此次大赛对获奖参赛 项目 采取 奖励+扶持 方式 除了给予 相应的奖金外 落户项目还将享受到多项 优惠政策

13 工伤保险 吉林省工伤保险集中宣传活动启幕 近日 以 中国工伤保险 微信公众 险政策法规宣传普及工作 有效防范各类 号为平台的人社部 2016 年 工伤保险知 工伤事故和职业危害 全力推进 同舟计 组织开展工伤保险集中宣传日活 识微信竞答 活动启动 吹响了在吉林省 划 建筑业参加工伤保险工作 切实维护 动 集中宣传日当天 在全省范围内统一 开展为期 4 个月的工伤保险集中宣传活 广大职工特别是农民工的工伤保障权益 行动 上下联动 各统筹地区在各自辖区 动的号角 为目标 吉林省人社厅和省总工会专门拟 开展集中宣传活动 形成工伤保险集中宣 人社部 全国总工会联合下发通知 伤保险政策相关课程 增强宣传合力 制了 在全省开展工伤保险集中宣传活动 传的浓厚氛围 集中宣传日当天 省人社 定于 4 月至 7 月 在全国开展 2016 年 工 实施方案 要求各地区根据实际拟定本 厅深入长春市朝阳区所属街道社区开展 伤保险知识微信竞答 活动 竞答活动以 辖区的集中宣传活动实施方案 努力在全 工伤保险宣传活动 宣传内容上 通过发 中国工伤保险 微信公众平台为载体 以 省形成上下联动 不留死角的宣传格局 放 工伤保险知识手册 宣传页 宣传雨 抢红包 的形式鼓励答题 答题者答对 放大宣传成效 伞等 结合现场政策咨询 实现政策内容 全部 10 道题目 即可进入 微信抢红包 吉林省人社厅将通过多种形式在全 全覆盖 宣传形式上 采取 三进 方式 即 环节 活动设置 全国奖励红包池 地 省范围内广泛开展宣传活动 一是制作工 进社区 进工地 进企业 并通过宣传画 方及企业专属红包池 参与者可通过微 伤保险宣传微电影 二是在省级报纸和 公告栏 广播电视 报刊 互联网 微信平 信搜索 中国工伤保险 微信公众号或扫 新闻媒体上开展定期连续宣传活动 三 台等多种载体 向广大市民做点对点强势 描二维码 关注成功后参与活动 是在全省人社系统媒体 宣传推送 实现宣传范围无死角 全覆盖 杂志 吉林人社 报和 微 确保群众了解政策 知晓权益 增强他们 信公众号上开展工伤保险知识系列宣传 的维权意识 并以此探索以点带面宣传模 工伤保险知识微信竞答活动在吉林 活动 四是投入数万元资金开展工伤保 式 省将通过两个渠道开展 一个是通过 中 险微信竞答活动 五是征订和印制宣传 另据悉 4 月 25 日 由吉林省卫生计 国工伤保险 微信公众号投入资金数万元 用品 向中国劳动社会保障出版社征订了 生部门 人力资源社会保障部门和安全生 设立吉林省专属 红包池 参与者既可以 工伤保险知识手册 工伤保险宣传挂 产监督管理部门联合开展的 2016 年度职 吉林省设立专属 红包池 拓宽微 信竞答平台和覆盖面 通过竞答抢全国 红包池 的红包 也可以 图 和 建筑业职工工伤保险手册 若干 业病防治法宣传周启动仪式在长春市举 抢吉林专属 红包池 红包 另一个是通过 印制 吉林省建筑业工伤保险政策简解 行 吉林省人社厅工伤保险处代表吉林省 微信公众号投入数万元 以及有吉林特色的工伤保险知识扑克牌 人社厅参加了启动仪式 资金设立 红包池 目前 劳动保障世 界 微信公众号正在技术调试阶段 吉林 专属 红包池 正在设立中 红包多多 奖 雨伞和提兜若干 开展培训 集中宣传 探索以点带面 宣传模式 该活动可以有效提升职业病防治法 的宣传普及 有力增强民众的职业健康意 识 丰富职业病防治知识 进而促进工伤 励丰厚 活动结束后 吉林省人社厅和省 吉林省人社厅将针对工伤保险工作 总工会将对表现优异的地区人社部门和 人员开展专项培训活动 以点带面集中培 林省工伤保险集中宣传活动的组成部分 工会组织颁发奖项 训工伤保险政策法规 并邀请安监局 工 有利于在今后的工作中加深部门协同与 会等部门的相关专家讲授安全生产 工伤 配合 提升吉林省工伤预防 工伤康复和 预防和职工权益维护方面的知识 协调 工伤保险扩面工作的效率和科学化水平 重点宣传 多措并举 打造全覆盖宣 传格局 今年为期 4 个月工伤保险集中宣传 安监局 住房城乡建设局和工会组织 在 活动 以进一步增强广大用人单位和职工 其各自系统举办的相关培训尤其是建筑 的知法守法和权益意识 全面推进工伤保 业用人单位负责人参加的培训中 增加工 预防工作的有效开展 该活动是今年吉 吉林省人社厅工伤保险处供稿 13

14 工 伤 保 险 劳 动 保 障 世 界 吉 林 省 工 伤 保 险 政 策 问 答 ( 一 ) 工 伤 保 险 是 对 因 工 作 原 因 遭 受 事 故 伤 害 或 患 职 业 病 的 劳 动 者 提 供 物 质 帮 助 的 一 种 社 会 保 障 制 度, 可 以 有 效 维 护 工 伤 职 工 的 合 法 权 益, 切 实 提 高 工 伤 职 工 的 医 疗 救 治 权 与 经 济 补 偿 权, 促 进 工 伤 预 防 和 职 业 康 复, 分 散 用 人 单 位 的 工 伤 风 险, 维 护 社 会 的 和 谐 稳 定 为 在 全 省 范 围 内 广 泛 开 展 以 推 进 建 筑 业 参 加 工 伤 保 险 为 重 点 的 集 中 宣 传 活 动, 全 面 推 进 工 伤 保 险 政 策 法 规 宣 传 普 及 工 作, 全 力 推 动 同 舟 计 划 建 筑 业 参 加 工 伤 保 险 工 作, 持 续 扩 大 工 伤 保 险 参 保 覆 盖 面, 有 效 防 范 各 类 工 伤 事 故 和 职 业 危 害, 切 实 维 护 广 大 职 工 特 别 是 农 民 工 的 工 伤 保 障 权 益, 本 刊 将 陆 续 刊 登 吉 林 省 工 伤 保 险 政 策 问 答, 对 工 伤 保 险 相 关 知 识 进 行 简 要 的 全 面 介 绍 共 分 为 工 伤 保 险 及 参 保 工 伤 预 防 工 伤 认 定 劳 动 能 力 鉴 定 工 伤 保 险 待 遇 法 律 责 任 与 职 工 权 益 建 筑 业 职 工 工 伤 保 险 等 七 大 板 块 一 工 伤 工 伤 保 险 及 参 保 1. 什 么 是 工 伤? 答 : 工 伤, 又 称 工 作 伤 害 职 业 伤 害, 包 括 工 业 事 故 伤 亡 和 职 业 病 两 种 情 况 工 伤 最 初 是 指 由 于 工 作 直 接 或 间 接 引 起 的 事 故 造 成 的 身 体 伤 害, 后 来 随 着 时 间 的 推 移, 职 业 病 也 被 纳 入 工 伤 范 畴 工 伤 需 要 通 过 法 律 法 规 程 序 进 行 认 定 2. 什 么 是 工 伤 保 险? 答 : 工 伤 保 险 又 称 职 业 伤 害 保 险, 是 我 国 社 会 保 障 制 度 之 一, 是 指 劳 动 者 在 生 产 经 营 活 动 中 或 在 规 定 的 某 些 特 殊 情 况 下 所 遭 受 的 意 外 伤 害, 或 是 患 职 业 病, 以 及 因 这 两 种 情 况 造 成 死 亡 劳 动 者 暂 时 或 永 久 丧 失 劳 动 能 力 时, 劳 动 者 及 其 供 养 亲 属 ( 遗 属 ) 能 够 从 国 家 社 会 得 到 必 要 的 物 质 补 偿 这 种 补 偿 既 包 括 医 疗 康 复 所 需, 也 包 括 生 活 保 障 所 需 3. 参 加 工 伤 保 险 有 什 么 好 处? 答 : 已 经 参 加 工 伤 保 险 的 职 工 发 生 工 伤 后, 可 以 按 照 工 伤 保 险 条 例 的 规 定 及 时 足 额 享 受 由 工 伤 保 险 基 金 支 付 的 工 伤 医 疗 工 伤 康 复 辅 助 器 具 配 置 和 各 项 生 活 保 障 待 遇 等, 生 活 保 障 待 遇 包 括 一 次 性 待 遇 和 长 期 待 遇, 从 而 解 决 职 工 工 伤 后 的 医 疗 救 治 和 基 本 生 活 保 障 等 问 题 工 伤 保 险 具 有 补 偿 与 保 障 性 质, 比 起 养 老 保 险 医 疗 保 险 等 其 他 保 险 项 目, 工 伤 保 险 待 遇 最 优 厚 保 险 内 容 最 全 面 保 险 服 务 最 周 到 4. 工 伤 保 险 与 人 身 意 外 伤 害 险 有 什 么 区 别? 答 : 工 伤 保 险 是 社 会 保 险 的 一 种, 是 一 种 政 府 行 为, 而 人 身 意 外 伤 害 险 是 商 业 保 险 的 一 种, 是 一 种 商 业 行 为 对 于 大 多 数 用 人 单 位 而 言, 参 加 工 伤 保 险 是 法 定 义 务, 而 是 否 参 加 人 身 意 外 伤 害 保 险, 则 由 各 单 位 自 行 决 定 工 伤 保 险 所 提 供 的 保 障 水 平 一 般 仅 满 足 于 被 保 险 人 的 基 本 生 活 需 要, 高 于 社 会 贫 困 线, 低 于 劳 动 期 间 的 工 资 标 准 ; 人 身 意 外 伤 害 险 所 提 供 的 保 障 水 平 的 高 低 完 全 取 决 保 险 双 方 当 事 人 的 约 定 和 投 保 人 交 费 的 多 少 而 决 定, 投 保 人 只 要 有 缴 费 能 力 身 体 健 康 状 况 符 合 合 同 规 定 的 要 求, 投 保 金 额 不 论 多 少 都 是 可 以 的 5. 我 国 工 伤 保 险 现 行 的 政 策 法 规 是 什 么? 答 : 工 伤 保 险 的 法 律 依 据 是 中 华 人 民 共 和 国 社 会 保 险 法 和 2003 年 国 务 院 375 号 令 工 伤 保 险 条 例 以 及 2010 年 新 修 订 的 工 伤 保 险 条 例 6. 哪 些 单 位 必 须 为 职 工 参 加 工 伤 保 险? 答 : 新 工 伤 保 险 条 例 规 定 以 下 单 位 应 当 参 加 工 伤 保 险 : (1) 中 华 人 民 共 和 国 境 内 的 各 类 企 业, 无 论 何 种 所 有 制 性 质 无 论 规 模 大 小, 都 应 参 加 工 伤 保 险 (2) 不 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 社 会 团 体 民 办 非 企 业 单 位 (3) 基 金 会 律 师 事 务 所 会 计 事 务 所 等 组 织 (4) 有 雇 工 的 个 体 工 商 户 此 外, 国 家 机 关 及 其 工 作 人 员 工 伤 管 理 服 务 的 办 法 另 行 制 定 7. 参 加 工 伤 保 险 如 何 缴 费? 答 :(1) 职 工 个 人 不 缴 纳 工 伤 保 险 费 工 伤 保 险 费 用 全 部 由 用 人 单 位 负 担, 职 工 个 人 不 负 担 工 伤 保 险 费, 这 是 工 伤 保 险 与 养 老 保 险 医 疗 保 险 失 业 保 险 等 社 会 保 险 项 目 的 重 要 区 别 个 人 不 缴 纳 工 伤 保 险 费, 这 也 是 国 际 惯 例 (2) 用 人 单 位 必 须 按 时 向 社 会 保 险 14

15 工伤保险 经办机构申报缴费基数 按时缴纳工伤 保险费 用人单位的缴费基数为单位职 工的工资总额 缴纳工伤保险费的数额 为本单位职工工资总额乘以单位缴费费 率之积 3 国家根据不同行业的工伤风险 程度确定行业的差别费率 不同的行 业 工伤风险有很大差别 工伤保险费率 在实现社会共济的同时 与用人单位所 属行业挂钩 形成行业差别费率 使工伤 保险缴费更为公平 在实行行业差别费 率的基础上 建立单位缴费浮动机制 根据用人单位的工伤发生情况和工伤保 险费使用情况确定用人单位缴费费率 8.职工发生工伤后该怎么办 答 发生事故后处理简要流程见下 图 简要办事提示 1 工伤认定 用人单位应当自事 故伤害发生之日或者被诊断 鉴定为职 业病之日起 30 日内 工伤职工或者其近 亲属 工会组织在事故伤害发生之日或 者被诊断 鉴定为职业病之日起 1 年内 应向统筹地区社会保险行政部门提出工 伤认定申请 并按照 工伤保险条例 第 十八条规定 提交相关申请材料 具体包 括 工伤认定申请表 与用人单位存在劳 动关系 包括事实劳动关系 的证明材 料 医疗诊断证明或者职业病诊断证明 书 或者职业病诊断鉴定书 等 2 工伤医疗 职工因工作遭受事故 2 行政复议 根据 中华人民共和 伤害或者患职业病进行治疗 享受工伤医 国行政复议法 规定 对受理决定或认定 疗待遇 职工治疗工伤应当在签订服务 决定不服的 自收到决定书之日起 60 日 协议的医疗机构急救 参保工伤职工治 内向上级行政机关提起行政复议 疗工伤所需费用按规定从工伤保险基金 支付 3 工伤康复 工伤职工到签订服务 协议的医疗机构进行工伤康复的费用 符 合规定的 从工伤保险基金支付 4 劳动能力鉴定 职工发生工伤 经治疗伤情相对稳定后存在残疾 影响劳 动能力的 应当进行劳动能力鉴定 劳动 能力鉴定由用人单位 工伤职工或者其近 3 行政诉讼 依据 中华人民共和 国行政诉讼法 规定 对受理决定或认定 不服的 自收到决定书之日起 6 个月内 向人民法院提起行政诉讼 对工伤行政复议决定不服的 自收 到诉讼决定之日起 15 日内向人民法院 提起上诉 10.骗取工伤保险待遇将受到怎样 的法律惩处 亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会 答 用人单位 工伤职工或者其近亲 提出申请 并提供工伤认定决定和职工工 属骗取工伤保险待遇 医疗机构待遇 医 伤医疗的有关资料 疗机构 辅助器具配置机构骗取工伤保 5 工伤保险待遇 已经参加工伤保 险基金支出的 由社会保险行政部门责 险的职工受到事故伤害或者经诊断 鉴定 令退还 处骗取金额 2 倍以上 5 倍以下的 为职业病 经认定为工伤后 按照 工伤保 罚款 情节严重 构成犯罪的 依法追究 险条例 规定享受各项工伤保险待遇 刑事责任 工伤保险待遇包括工伤医疗期间待 遇 工伤医疗终结后一次性发放的待遇 11.有社保问题咨询电话吗 答 请拨打人力资源和社会保障服 工伤医疗终结后定期发放的待遇及因工 务电话 也可以直接前往当地 死亡待遇等 的人力资源和社会保障行政部门的服务 9.工伤职工可以通过哪些方式维权 答 1 劳动仲裁 根据 工伤保险条 窗口 现场咨询或办理相关业务 二 工伤预防 例 规定 职工与用人单位发生工伤待遇 12.什么是职业病 方面的争议 按照处理劳动争议有关规定 答 职业病是指劳动者在生产劳动 处理 及其他职业活动中 接触工业毒害 生物 15

16 工 伤 保 险 劳 动 保 障 世 界 因 素 不 良 的 气 象 条 件 不 合 理 的 劳 动 组 织 恶 劣 的 卫 生 条 件 等 职 业 性 有 害 因 素, 造 成 人 体 功 能 性 或 器 质 性 病 变 时 所 引 起 的 疾 病 在 国 家 主 管 部 门 明 文 规 定 的 职 业 病 范 围 内 的, 认 定 为 工 伤 并 享 受 工 伤 保 险 待 遇 超 出 国 家 认 定 的 职 业 病 范 围 的 则 不 享 受 工 伤 保 险 待 遇 13. 什 么 是 工 伤 预 防? 答 : 工 伤 预 防 是 指 采 用 经 济 管 理 和 技 术 等 手 段, 事 先 防 范 工 伤 事 故 以 及 职 业 病 的 发 生, 改 善 和 创 造 有 利 于 安 全 健 康 的 工 作 条 件, 减 少 工 伤 事 故 以 及 职 业 病 的 隐 患, 保 护 劳 动 者 在 劳 动 过 程 中 的 安 全 健 康 工 伤 预 防 的 目 的 是 从 源 头 上 减 少 和 避 免 工 伤 事 故 和 职 业 病 的 发 生, 实 现 零 工 伤 零 伤 害 的 最 终 目 标 14. 为 什 么 要 做 好 工 伤 预 防? 答 : 工 伤 预 防 工 作 是 社 会 保 障 工 伤 保 险 的 重 要 组 成 部 分, 做 好 工 伤 预 防 可 以 实 现 以 下 主 要 目 标 : (1) 有 效 防 治 职 业 伤 亡 工 伤 事 故 和 职 业 病 对 人 民 生 命 和 健 康 造 成 极 大 伤 害, 而 现 有 事 故 中 多 数 是 可 以 通 过 做 好 预 防 工 作, 加 强 安 全 管 理 而 避 免 的 因 此, 工 伤 预 防 是 对 劳 动 者 的 安 全 最 好 的 保 障 之 一 (2) 减 少 财 力 物 力 支 出 做 好 工 伤 预 防 工 作, 可 以 大 大 减 少 因 事 故 而 造 成 的 救 治 康 复 费 用 及 经 济 补 偿 等 经 济 支 出, 使 工 伤 保 险 基 金 的 使 用 进 入 有 效 的 良 性 循 环 (3) 有 利 于 企 业 发 展 和 促 进 社 会 稳 定 工 伤 预 防 工 作 尤 其 需 要 有 红 线 意 识, 因 为 它 关 系 到 社 会 的 和 谐 稳 定, 关 系 到 企 业 的 经 营 发 展, 关 系 到 职 工 的 身 心 安 全 健 康, 最 能 体 现 以 人 为 本 的 理 念, 能 从 源 头 上 避 免 工 伤 事 故 的 发 生 做 好 工 伤 预 防 工 作, 可 以 有 效 促 进 社 会 和 谐 经 济 发 展 家 庭 幸 福 15. 职 工 在 签 订 的 劳 动 合 同 中 应 注 意 哪 些 工 伤 预 防 事 项? 答 : 职 工 在 上 岗 前 应 和 用 人 单 位 依 法 签 订 劳 动 合 同, 建 立 明 确 的 劳 动 关 系, 确 定 双 方 的 权 利 和 义 务 在 工 伤 预 防 方 面, 签 订 劳 动 合 同 时 应 注 意 两 个 方 面 的 问 题 : 第 一, 在 合 同 中 一 定 要 明 确 载 明 保 障 从 业 人 员 劳 动 安 全 防 治 职 业 病 危 害 的 事 项 ; 第 二, 要 明 确 要 求 给 予 办 理 工 伤 保 险 等 事 项 遇 有 如 下 的 合 同 不 要 签 : (1) 生 死 合 同 在 有 危 险 性 因 素 较 高 的 行 业, 用 人 单 位 往 往 在 合 同 中 写 上 一 些 逃 避 责 任 的 条 款, 典 型 的 如 发 生 工 伤 事 故, 单 位 概 不 负 责 (2) 暗 箱 合 同 这 类 合 同 只 从 用 人 单 位 的 利 益 出 发, 隐 瞒 工 作 过 程 中 的 职 业 危 害 或 者 采 取 欺 骗 手 段 (3) 霸 王 合 同 这 类 合 同 只 强 调 用 人 单 位 的 利 益, 无 视 职 工 依 法 享 有 的 权 益, 采 用 格 式 化 合 同, 不 容 职 工 提 出 不 同 意 见, 甚 至 规 定 本 合 同 条 款 由 用 人 单 位 解 释 等 (4) 卖 身 合 同 这 类 合 同 要 求 职 工 完 全 听 从 用 人 单 位 安 排, 用 人 单 位 可 以 任 意 加 班 加 点, 强 迫 劳 动, 使 职 工 完 全 失 去 人 身 自 由 (5) 双 面 合 同 一 些 用 人 单 位 在 与 职 工 签 订 合 同 时 准 备 了 两 份 合 同 : 一 份 是 假 合 同, 用 来 应 付 有 关 部 门 检 查 ; 一 份 是 真 合 同, 用 来 约 束 职 工 16. 职 工 有 哪 些 工 伤 预 防 的 法 定 权 利? 答 : 职 工 工 作 过 程 中, 为 了 避 免 工 伤 事 故 发 生, 依 法 享 有 工 伤 预 防 的 权 利, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : (1) 有 权 获 得 劳 动 安 全 卫 生 的 教 育 和 培 训, 了 解 所 从 事 的 工 作 可 能 对 身 体 健 康 造 成 的 危 害 和 可 能 造 成 事 故 发 生 的 危 险 因 素 从 事 特 种 作 业 要 取 得 特 种 作 业 资 格, 持 证 上 岗 (2) 有 权 获 得 保 障 生 命 安 全 和 身 体 健 康 的 劳 动 条 件 和 劳 动 防 护 用 品 (3) 有 权 对 用 人 单 位 管 理 人 员 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 予 以 拒 绝 (4) 有 权 对 危 害 生 命 安 全 和 身 体 健 康 的 行 为 提 出 批 评 检 举 和 控 告 (5) 从 事 接 触 职 业 病 危 害 作 业 的 职 工 有 权 获 得 定 期 职 业 健 康 检 查 (6) 发 生 工 伤 时, 有 权 得 到 及 时 的 抢 救 治 疗 17. 职 工 有 哪 些 工 伤 预 防 和 工 伤 保 险 的 法 定 义 务? 答 : 职 工 参 加 工 伤 保 险 后, 享 有 法 定 的 权 利, 但 是 同 时 也 要 承 担 相 应 的 法 定 义 务 职 工 在 工 伤 保 险 和 工 伤 预 防 方 面 的 义 务 主 要 有 : (1) 职 工 有 义 务 遵 守 劳 动 纪 律 和 用 人 单 位 的 规 章 制 度, 服 从 本 单 位 负 责 人 的 工 作 安 排 和 指 挥 (2) 职 工 在 劳 动 中 必 须 严 格 遵 守 安 全 操 作 规 程, 正 确 使 用 劳 动 防 护 用 品, 接 受 劳 动 安 全 卫 生 教 育 和 培 训, 配 合 用 人 单 位 积 极 预 防 事 故 和 职 业 病 的 发 生 (3) 职 工 或 者 其 近 亲 属 报 告 工 伤 和 申 请 工 伤 待 遇 时, 有 义 务 如 实 反 映 发 生 事 故 和 职 业 病 的 有 关 情 况 和 工 资 收 入 家 庭 有 关 情 况 等 ; 当 有 关 部 门 调 查 取 证 时, 应 当 给 予 配 合 (4) 除 非 紧 急 情 况 外, 发 生 工 伤 的 职 工 应 当 到 工 伤 保 险 签 订 服 务 协 议 的 医 疗 机 构 进 行 治 疗, 对 于 治 疗 康 复 评 残 要 接 受 有 关 机 构 的 安 排, 并 给 予 配 合 (5) 工 伤 职 工 经 过 劳 动 能 力 鉴 定 确 认 完 全 恢 复 或 者 部 分 恢 复 劳 动 能 力 后, 可 以 工 作 的, 要 服 从 用 人 单 位 的 工 作 安 排 18. 职 工 发 生 工 伤 事 故, 用 人 单 位 应 当 采 取 哪 些 紧 急 措 施? 16

17 劳 动 保 障 世 界 工 伤 保 险 答 : 由 于 工 伤 的 发 生 现 场 大 多 在 用 人 单 位, 因 此, 用 人 单 位 要 承 担 及 时 救 治 的 责 任 职 工 发 生 工 伤 时, 用 人 单 位 应 当 采 取 措 施 使 工 伤 职 工 得 到 及 时 救 治 对 受 伤 较 轻 的, 可 以 到 本 单 位 的 内 部 医 疗 机 构 进 行 简 单 处 理 ; 但 对 伤 情 严 重 的, 应 当 将 伤 者 尽 快 送 到 附 近 有 相 应 处 理 能 力 的 医 疗 机 构 进 行 抢 救 一 方 面, 用 人 单 位 的 抢 救 要 抢 时 间, 以 满 足 紧 急 救 治 工 伤 职 工 的 需 要 ; 另 一 方 面, 用 人 单 位 在 运 送 伤 员 时, 一 定 要 讲 究 方 式 方 法, 运 用 科 学 的 卫 生 防 护 手 段 和 技 术, 使 伤 情 得 以 控 制, 以 免 加 重 病 情 此 外, 用 人 单 位 应 当 依 法 及 时 向 有 关 部 门 报 告, 否 则 要 受 到 相 应 的 处 罚 三 工 伤 认 定 19. 什 么 是 工 伤 认 定? 答 : 工 伤 认 定 是 指 人 力 资 源 和 保 障 行 政 部 门 依 据 工 伤 保 险 条 例, 对 员 工 是 否 符 合 享 受 工 伤 保 险 待 遇 条 件 进 行 的 行 政 确 认 20. 哪 些 情 形 应 当 认 定 为 工 伤? 答 : 职 工 有 下 列 情 形 之 一 的, 应 当 认 定 为 工 伤 : (1) 在 工 作 时 间 和 工 作 场 所 内, 因 工 作 原 因 受 到 事 故 伤 害 的 (2) 工 作 时 间 前 后 在 工 作 场 所 内, 从 事 与 工 作 有 关 的 预 备 性 或 者 收 尾 性 工 作 受 到 事 故 伤 害 的 (3) 在 工 作 时 间 和 工 作 场 所 内, 因 履 行 工 作 职 责 受 到 暴 力 等 意 外 伤 害 的 (4) 患 职 业 病 的 (5) 因 工 外 出 期 间, 由 于 工 作 原 因 受 到 伤 害 或 者 发 生 事 故 下 落 不 明 的 (6) 在 上 下 班 途 中, 受 到 非 本 人 主 要 责 任 的 交 通 事 故 或 者 城 市 轨 道 交 通 客 运 轮 渡 火 车 事 故 伤 害 的 (7) 法 律 行 政 法 规 规 定 应 当 认 定 为 工 伤 的 其 他 情 形 21. 哪 些 情 形 可 以 视 同 工 伤? 答 : 视 同 工 伤 的 情 形 有 以 下 几 种 情 况 : (1) 在 工 作 时 间 和 工 作 岗 位, 突 发 疾 病 死 亡 或 者 在 48 小 时 之 内 经 抢 救 无 效 死 亡 的 (2) 在 抢 险 救 灾 等 维 护 国 家 利 益 公 共 利 益 活 动 中 受 到 伤 害 的 (3) 职 工 原 在 军 队 服 役, 因 战 因 公 负 伤 致 残, 已 取 得 革 命 伤 残 军 人 证, 到 用 人 单 位 后 旧 伤 复 发 的 视 同 工 伤 的 情 形 等 同 于 认 定 为 工 伤 的 情 形, 被 鉴 定 工 伤 伤 残 等 级 后, 都 应 按 照 工 伤 保 险 条 例 的 规 定 享 受 工 伤 保 险 待 遇 22. 不 得 认 定 为 工 伤 或 者 视 同 工 伤 的 情 形? 答 :(1) 故 意 犯 罪 的 (2) 醉 酒 或 者 吸 毒 的 (3) 自 残 或 者 自 杀 的 23. 谁 可 以 申 请 工 伤 认 定? 申 请 的 时 限 是 如 何 规 定 的? 答 : 一 般 情 况 下 用 人 单 位 应 当 自 事 故 伤 害 发 生 之 日 或 者 被 诊 断 鉴 定 为 职 业 病 之 日 起 30 日 内 向 统 筹 地 区 劳 动 保 障 行 政 部 门 提 出 工 伤 认 定 申 请 遇 有 特 殊 情 况, 经 报 社 会 保 险 行 政 部 门 同 意, 申 请 时 限 可 以 适 当 延 长 用 人 单 位 未 在 规 定 时 限 内 提 出 工 伤 认 定 申 请 的, 工 伤 职 工 或 其 直 系 亲 属 工 会 组 织 在 事 故 伤 害 发 生 之 日 或 者 被 诊 断 鉴 定 为 职 业 病 之 日 起 1 年 内, 可 以 直 接 向 用 人 单 位 所 在 地 统 筹 地 区 社 会 保 险 行 政 部 门 提 出 工 伤 认 定 申 请 24. 职 工 受 到 工 伤 事 故 伤 害 或 者 患 职 业 病, 本 人 未 在 规 定 的 时 效 内 提 出 工 伤 认 定 申 请 的, 其 权 利 如 何 保 障? 答 : 如 果 本 人 未 在 规 定 的 时 效 内 提 出 工 伤 认 定 申 请, 职 工 即 丧 失 了 申 请 工 伤 认 定 的 权 利, 从 法 律 上 说 也 就 丧 失 了 最 终 享 受 工 伤 保 险 待 遇 的 权 利 但 如 果 其 所 在 单 位 自 愿 履 行 应 该 由 单 位 承 担 的 责 任, 职 工 也 可 以 享 受 到 应 由 单 位 支 付 的 那 部 分 待 遇 工 伤 保 险 条 例 关 于 工 伤 职 工 申 请 工 伤 认 定 时 效 的 规 定, 一 方 面 有 利 于 保 障 工 伤 职 工 申 请 工 伤 认 定 的 权 利, 另 一 方 面 也 提 醒 工 伤 职 工 应 及 时 申 请 工 伤 认 定, 以 免 超 过 申 请 时 效 丧 失 申 请 认 定 的 权 利 25. 应 当 向 哪 个 部 门 提 出 工 伤 认 定 申 请? 应 当 提 交 哪 些 材 料? 多 久 作 出 认 定 决 定? 答 : 申 请 受 理 的 部 门 : 受 伤 害 的 职 工 需 到 参 加 工 伤 保 险 的 统 筹 地 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 申 请 工 伤 认 定, 未 参 加 工 伤 保 险 的 应 到 生 产 经 营 地 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 申 请 工 伤 认 定 申 请 人 需 提 交 的 资 料 : (1) 工 伤 认 定 申 请 表 (2) 与 用 人 单 位 存 在 劳 动 关 系 ( 包 括 事 实 劳 动 关 系 ) 的 证 明 材 料 (3) 医 疗 机 构 出 具 的 受 伤 救 治 诊 断 证 明 书 职 业 病 诊 断 机 构 出 具 的 职 业 病 诊 断 书 或 者 职 业 病 鉴 定 机 构 出 具 的 职 业 病 鉴 定 书 工 伤 认 定 申 请 表 应 当 包 括 事 故 发 生 的 时 间 地 点 原 因 以 及 职 工 伤 害 程 度 等 基 本 情 况 工 伤 认 定 申 请 人 提 供 材 料 不 完 整 的, 社 会 保 险 行 政 部 门 应 当 一 次 性 书 面 告 知 工 伤 认 定 申 请 人 需 要 补 正 的 全 部 材 料 申 请 人 按 照 书 面 告 知 要 求 补 正 材 料 后, 社 会 保 险 行 政 部 门 应 当 受 理 办 理 时 限 : 社 会 保 险 行 政 部 门 应 当 自 受 理 工 伤 认 定 申 请 之 日 起 60 日 内 作 出 工 伤 认 定 的 决 定, 对 受 理 的 事 实 清 楚 权 利 义 务 明 确 的 工 伤 认 定 申 请, 应 当 在 15 日 内 作 出 工 伤 认 定 决 定 17

18 工 伤 保 险 劳 动 保 障 世 界 因 见 义 勇 为 受 伤 是 否 算 工 伤 戴 乔 张 琴 基 本 案 情 : 中 南 公 司 职 工 张 某 为 抢 救 溺 水 同 事 李 某 不 幸 遇 难, 市 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 授 予 其 见 义 勇 为 先 进 分 子 的 荣 誉 称 号 张 某 家 属 提 出 工 伤 申 请, 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 认 为, 张 某 的 行 为 不 符 合 工 伤 保 险 条 例 第 十 五 条 第 一 款 第 ( 二 ) 项 之 规 定, 不 予 认 定 工 伤 一 种 观 点 认 为, 张 某 见 义 勇 为 不 属 于 工 伤 保 险 条 例 第 十 五 条 第 一 款 第 ( 二 ) 项 在 抢 险 救 灾 等 维 护 国 家 利 益 公 共 利 益 活 动 中 受 到 伤 害 的 毕 竟, 该 项 规 定 所 涵 涉 的 行 为 以 维 护 国 家 利 益 与 公 共 利 益 为 基 本 特 征, 而 张 某 的 救 助 行 为 所 指 向 的 对 象 仅 为 李 某 私 人 的 生 命 权, 难 以 将 之 纳 入 到 国 家 利 益 与 公 共 利 益 范 围 之 内 另 一 种 观 点 认 为, 张 某 见 义 勇 为 受 到 损 害 应 当 纳 入 工 伤 赔 偿 范 围 专 家 评 析 : 笔 者 赞 成 第 二 种 观 点, 理 由 如 下 : 1. 见 义 勇 为 的 公 益 性 质 奋 不 顾 身 勇 救 他 人 生 命 的 行 为, 仍 然 具 有 公 益 性 质 首 先, 从 法 律 意 义 上 说, 营 救 遭 受 生 命 威 胁 的 他 者 是 人 民 警 察 的 法 定 义 务, 故 见 义 勇 为 者 的 救 助 行 为 属 于 履 行 政 府 公 共 安 全 维 护 职 责 的 行 政 协 助 行 为, 也 就 具 备 了 维 护 国 家 利 益 与 公 共 利 益 的 要 素 其 次, 无 论 是 现 代 社 会 还 是 古 代 社 会, 无 论 是 东 方 社 会 还 是 西 方 国 家, 见 义 勇 为 行 为 均 是 文 明 社 会 的 高 尚 义 举 在 社 会 现 实 中, 政 府 也 往 往 借 助 表 彰 宣 传 见 义 勇 为 等 方 式 教 育 与 引 导 公 众 自 觉 地 形 成 良 好 的 社 会 风 气 因 此, 见 义 勇 为 的 受 益 对 象 可 扩 大 到 政 府 以 及 全 社 会 再 次, 见 义 勇 为 作 为 一 种 行 政 协 助 行 为 与 道 德 风 向 标, 只 要 私 主 体 之 帮 助 与 合 作 行 为 有 利 于 政 府 公 共 职 责 的 实 现 紧 急 情 况 的 处 理 公 共 利 益 的 维 护, 且 其 超 过 了 一 般 意 义 上 的 普 通 公 民 义 务, 则 其 施 以 行 政 协 助 的 损 失 就 应 由 政 府 补 偿, 由 全 体 纳 税 人 均 摊 这 种 损 失 上 的 补 偿 首 先 就 表 现 为 以 认 定 工 伤 的 形 式 对 劳 动 者 最 为 关 切 的 获 救 助 权 进 行 有 效 保 障, 其 次 才 是 物 质 上 或 精 神 上 的 一 种 表 彰 或 奖 励 2. 行 政 法 解 释 上 的 合 乎 正 当 性 第 一 种 观 点 从 行 为 所 直 接 增 加 的 权 益 或 消 减 的 损 害 出 发, 将 李 某 救 助 同 事 生 命 的 行 为 排 除 于 维 护 公 共 利 益 的 范 畴, 但 将 该 行 为 间 接 所 实 现 的 社 会 价 值 归 于 公 共 利 益 之 维 护, 亦 有 其 合 理 性 首 先, 从 历 史 解 释 的 角 度 看 就 工 伤 保 险 的 立 法 变 迁 而 言, 可 以 发 现 立 法 机 关 在 不 断 地 扩 展 工 伤 认 定 的 范 围, 以 便 于 更 大 幅 度 地 保 障 劳 动 者 的 合 法 权 益 即 较 之 以 前 类 似 的 相 关 规 定, 行 政 法 解 释 应 当 更 加 有 利 于 保 障 工 伤 职 工 的 救 治 权 与 经 济 补 偿 权 促 进 工 伤 预 防 与 职 业 康 复 而 工 伤 保 险 条 例 第 十 五 条 第 一 款 第 ( 二 ) 项 发 轫 于 企 业 职 工 工 伤 保 险 试 行 办 法 第 八 条 第 一 款 第 ( 六 ) 项 的 规 定 该 办 法 将 从 事 抢 险 救 灾 救 人 等 维 护 国 家 利 益 社 会 和 公 众 利 益 的 活 动 纳 入 工 伤 认 定 的 范 围, 那 么 前 者 更 应 将 救 人 的 行 为 纳 入 其 中 其 次, 从 立 法 目 的 考 量 给 予 工 伤 职 工 以 救 治 和 补 偿 是 工 伤 保 险 条 例 的 目 的, 亦 是 工 伤 保 险 制 度 的 核 心 因 此, 作 有 利 于 劳 动 者 的 解 释 有 助 于 工 伤 保 险 条 例 目 的 的 实 现 如 劳 动 和 社 会 保 障 部 关 于 印 发 工 伤 保 险 条 例 宣 传 提 纲 的 通 知 中 便 明 确 表 示 了 工 伤 认 定 应 当 坚 持 倡 导 社 会 主 义 道 德 风 尚 的 原 则, 而 舍 己 救 人 的 行 为 明 显 属 于 社 会 主 义 道 德 风 尚 最 为 核 心 的 精 神 要 素 之 一, 显 然 应 当 予 以 肯 定 再 次, 从 国 内 现 行 横 向 的 立 法 比 较, 亦 可 见 各 地 政 府 将 见 义 勇 为 纳 入 工 伤 保 障 的 倾 向 如 海 南 省 武 汉 市 安 徽 淮 南 市 甘 肃 省 重 庆 市 河 北 省 陕 西 省 河 南 洛 阳 市 山 东 省 四 川 省 北 京 市 浙 江 省 广 州 市 深 圳 市 等 地 区 均 出 台 政 策 直 接 规 定 了 见 义 勇 为 者, 符 合 工 伤 认 定 条 件 的, 享 受 工 伤 保 险 待 遇 同 时, 河 南 省 维 护 社 会 治 安 见 义 勇 为 人 员 保 护 奖 励 办 法 第 八 条 第 ( 二 ) 项 亦 规 定, 被 授 予 见 义 勇 为 称 号 的 人 员 比 照 因 公 ( 工 ) 死 亡 对 待, 由 用 人 单 位 解 决 待 遇 3. 工 伤 认 定 中 的 利 益 平 衡 行 政 立 法 的 一 个 重 要 任 务 就 是 调 整 各 种 相 互 冲 突 的 利 益, 若 细 致 地 考 察 各 方 利 益 得 失, 将 见 义 勇 为 者 纳 入 工 伤 保 障 范 畴, 几 乎 无 损 于 任 何 一 方 的 利 益, 反 而 在 保 障 劳 动 者 权 益 弘 扬 道 德 风 尚 上 有 极 大 助 益 首 先, 扩 大 工 伤 认 定 的 范 围, 对 法 律 规 范 作 有 利 于 劳 动 者 的 解 释, 无 损 于 用 人 单 位 的 利 益 从 表 面 上 看, 若 扩 大 了 工 伤 赔 付 的 范 围 便 等 同 于 设 定 了 用 人 单 位 更 多 的 义 务, 其 实 用 人 单 位 缴 纳 了 工 伤 保 险 费 则 不 然 其 次, 见 义 勇 为 者 遭 受 了 某 种 伤 害 甚 至 死 亡, 这 种 牺 牲 不 应 由 个 人 负 担, 而 须 由 公 众 平 均 负 担 对 见 义 勇 为 者 的 救 济 与 保 障 若 以 工 伤 赔 偿 的 形 式 表 现 出 来, 自 然 也 无 损 于 国 家 利 益 与 公 共 利 益 18

19 工伤保险 由工伤鉴定引发的行政复议案 宋亚萍 方某系辽宁省沈阳人 因工伤问题向 辽宁省劳动鉴定委员会申请伤残等级鉴 定 辽宁省劳动鉴定委员会受理此申请 后 按照规定组织相关鉴定人员对其进行 了鉴定 并于 2013 年 12 月 13 日向方某 作出 致残程度再次鉴定结论通知单 评 定方某伤残程度为四级伤残 并且这个省 级劳动鉴定委员会做出的劳动能力鉴定 结论是最终结论 方某对该鉴定结论不 服 于 2014 年 2 月 17 日向被告辽宁省人 民政府申请行政复议 辽宁省人民政府 于 2014 年 2 月 18 日作出 告知书 称辽 宁省劳动鉴定委员会不具有行政主体资 格 该复议事项不属于 行政复议法 规定 的处理事项 方某不服 于 2014 年 6 月 3 日将辽宁省人民政府起诉到辽宁省高级 人民法院 法院在审理后认为 根据 中华人民 共和国行政复议法 第二条规定 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵 犯其合法权益 向行政机关提出行政复议 申请 行政机关受理行政复议申请 作出 行政复议决定 适用本法 本案中辽宁省 劳动鉴定委员会不具有行政主体资格 其 作出的 致残程度再次鉴定结论通知单 并非具体行政行为 因此原告申请的复议 事项不属于行政复议法的规定的复议范 围 被告在 2014 年 2 月 17 日收到原告 提出的复议申请后 于当日作出告知书送 达原告 符合 中华人民共和国行政复议 法 第十七条的规定 原告的诉讼请求没 有法律依据 本院不予支持 依据 最高人 民法院关于执行 中华人民共和国行政 诉讼法 若干问题的解释 第五十六条第 四 项的规定 判决驳回原告的诉讼请 求 但是对被告辽宁省政府以通知形式 书面告知申请人 作出不予受理决定的形 式不妥 给予纠正 认为行政复议机关应 当制作 不予受理决定书 行政主体的确定 本案的焦点问题是 劳动鉴定委员会 是否是行政主体 对这个问题目前有两 种观点 一种观点认为 也就是原告认为 劳 动鉴定委员会是行政主体 因为劳动鉴定 委员会是人力资源社会保障厅的一个行 政职能部门 这个部门所作出的鉴定行为 应该属于行政行为 即使鉴定人是专家 从事技术鉴定 但也是政府授权代表政府 的行为 这个鉴定组织也是行政机关或者 法律法规授权的组织 他们所作出的技术 结论 是涉及群众利益的权益问题和行政 行为 因此 当事人根据 劳动和社会保障 行政复议办法 第六条规定 即 对县级 以上劳动保障行政部门的具体行政行为 不服的 可以向上一级劳动保障行政部门 申请复议 也可以向本级人民政府申请复 议 并且当事人自己认为请求的复议事 项也属于行政复议范围 故因此向辽宁省 人民政府申请行政复议 另一种观点认为 也就是辽宁省人民 政府认为 劳动鉴定委员会不是行政主 体 该鉴定结论也不属于 行政复议法 规 定的复议范围 依据 行政复议法 第十七 条第一款规定 即 行政复议机关收到行 政复议申请后 应当在 5 日内进行审查 对不符合本法规定的行政复议申请 决定 不予受理 于是书面告知申请人不予受 理 那么劳动鉴定委员会到底是不是行 政主体 确认行政主体的法律依据 此案经过一 二审 最终上诉到最高 人民法院 三级法院列举了大量的法律依 据 来充分证明劳动鉴定委员会不是行政 主体 最高法院在审查原审案后认为 中 华人民共和国行政复议法 第二条规定 公民 法人或者其他组织认为具体行政行 为侵犯其合法权益 可以依法申请行政复 议 该法第六条还规定 公民 法人或者其 他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益的 属于行政复议的受案范 围 据此 公民 法人或者其他组织只有 对 具体行政行为 不服 才能依法申请行 政复议 如果申请复议的对象不是 具体 行政行为 则不能申请行政复议 具体 行政行为 行为的主体是行政机关或者法 律法规授权的组织 行为的内容是行使行 政职权的活动 劳动能力鉴定委员会作 出的劳动能力鉴定结论 无论是作出主 体 还是行为内容都不符合具体行政行为 的标准 实质是技术鉴定结论 依据 工伤保险条例 第二十四条 第 二十五条规定 省 自治区 直辖市劳动 能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力 鉴定委员会分别由省 自治区 直辖市和 设区的市级社会保险行政部门 卫生行政 部门 工会组织 经办机构代表以及用人 单位组成 劳动能力鉴定委员会实际是 一个对专业技术问题进行综合决策的机 构 不是行政机关或者法律 法规授权的 组织 决策的内容是依据专家组提出的意 见对伤残职工的伤残等级这一专业技术 问题作出判断 而非行政职权活动 法院 还认为 工伤保险条例 第二十六条规 定 省 自治区 直辖市劳动能力鉴定委员 会做出的劳动能力鉴定结论为最终结 论 人力资源社会保障行政复议办法 第 八条第三项亦明确规定 公民 法人或者 其他组织对劳动能力鉴定委员会的行为 不服 不能申请行政复议 据此 最高人 民法院最后判定辽宁省人民政府对方某 就辽宁省劳动鉴定委员会作出的 鉴定结 论通知单 申请行政复议不予受理 于法 有据 原审判决驳回原告诉讼请求并无不 当 于是认定原告的再审申请不符合 中 华人民共和国行政诉讼法 第九十一条第 四项规定的情形 即 原判决裁定适用法 律法规没有错误的不予再审的规定 依 照 最高人民法院关于执行 中华人民共 和国行政诉讼法 若干问题的解释 第七 十四条的规定 裁定驳回原告的再审申 请 作者单位系吉林省白山市江源区 社保局 19

20 引智眺望 了解公共管理实践前沿 掌握干部培训现代理念 吉林省委党校赴美培训的收获 亦明 James Thompson 教授讲授美国公共领域改革及绩效管理 吉林省委党校的 17 名青年骨干教师 在谈起赴美国伊利诺伊大学芝加哥分校 亚洲管理开发中心进行的为期 21 天的培 训时 首先说到的都是 收获颇多 培 训的主题是 高级公务员培训理念与方 法 旨在帮助吉林优秀青年教师了解美 国的公务员体制和政府人事管理改革 掌握国际公务员培训的最新动态和发展 趋势 更新培训理念 培养世界眼光 从 而促进教学水平的提高 一 美国政府人事管理及培训的经验 一 有较为科学的公务员职位分类 制 职位分类制是人事行政的基础工作 也是人事管理现代化的前提条件 美国 国 会 于 1978 年 通 过 了 文 官 制 度 改 革 法 对公务员制度进行了比较全面的改 革 多年来 逐渐形成了能将人员按照 职位 职系 职等进行科学分类 同时又 能把社会的行业和行政职务挂起钩来 从而使人事行政的各级管理保持效率 统一的一套体系 它使因事设职 因职 20 设人变为现实 同时提供了考核 培训 支付劳动报酬等管理活动的依据 美国 政府人事管理中的职位分类 明确了每 一个职位的权力 责任 利益 便于进行 考核 以决定其升降 便于进行培训 以 提高其素质 同时也便于 按事给薪 以 示标准客观 待遇合理 从而减少人事纠 纷 二 针对公务员的培训更加科学和 人性化 美国政府对公务员的培训注重长中 短期规划和计划的配合 长期规划注重 准备应对未来 改变管理文化 整合行政 资源 实现政府的战略目标 中期规划注 重为管理变革提供配合方案 培养公务 员的潜在能力 实现部门的组织目标 短 期计划注重实现个人技能的提高 满足 个人的发展需要 同时建立起一整套完 整的组织培训激励机制 美国政府在 1976 年就通过了 终身学习法 积极倡 导终身学习理念 建设终身学习体系 并 将其列入基本国策 更富有人性化的举 措是 政府还扩展了对被辞退公务员的 培训工作 美国公务员培训制度的发展 过程中 对失业公务员进行培训有着明 确的法律规定 由于被辞退公务员不具 备新的工作技能 没有能力在社会上重 新找到新的工作 通过培训就为公务员 拓展自己的知识提供了机会 也为公务 员的重新就业提供了技能保证 三 培训渠道真正做到了多元化 美 国 于 1968 年 设 立 了 联 邦 行 政 学 院 作为联邦政府所属的公务员培训机 构 同时 美国还有 180 所地方 部门行政 管 理 学 院 为 国 家 培 训 各 级 各 类 公 务 员 美国政府不仅设立专门的培训机 构 也大量利用社会上的科研机构和高 等院校 社区大学以及各种城市协会 市 长协会 技校 职业继续学院等非政府组 织进行培训 除了建立由隶属于培训主 管机构和高等教育系统共同组成的培训 网络外 美国政府广泛吸引私立培训机 构等社会力量进入培训市场 培训渠道 的多样化 一方面节约了政府的培训开 支和管理成本 另一方面 也充分利用了 社会上的有用资源 四 职业道德方面的培训效果明显 对各级公务员加强职业道德的培训 也是美国公务员培训中不可或缺的重要 内容 为了适应西方现代民主政治不断 发展的要求 美国政府通过制定一系列 公务员法规 条例和道德法典 对公务员 的职业道德与行为规范进行约束 以维 持其高标准的个人行为准则和执行公务 时的高度正直 更有效地为政府服务 美国对公务员的职业道德规范如下 1 强调公务员必须忠于国家 忠于职守 专 心公务 2 规定公务员必须严守国家和 公务机密 3 禁止公务员兼任与职务相 关的其他职业 4 禁止公务员接受金钱