社 评 / EDITORIAL P04 用 好 县 乡 人 大 建 设 的 制 度 资 源 / 本 刊 特 约 评 论 员 P11 关 注 / FOCUS 郴 州 : 人 大 新 势 近 年 来, 郴 州 市 人 大 及 其 常 委 会 依 法 推 进 工 作 创 新, 忠 实 为 民, 行 权 履

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1 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 定 价 : 5.80 元

2 社 评 / EDITORIAL P04 用 好 县 乡 人 大 建 设 的 制 度 资 源 / 本 刊 特 约 评 论 员 P11 关 注 / FOCUS 郴 州 : 人 大 新 势 近 年 来, 郴 州 市 人 大 及 其 常 委 会 依 法 推 进 工 作 创 新, 忠 实 为 民, 行 权 履 职 呈 现 新 态 势 同 时, 郴 州 各 县 ( 市 区 ) 人 大 工 作 亮 点 纷 呈, 有 为 有 位 有 威 这 些 蕴 含 法 治 思 维 民 本 情 怀 的 工 作 创 新 和 履 职 效 能, 演 绎 着 人 大 制 度 的 优 势 和 伟 力 P12 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 人 民 为 大, 履 职 为 民 / 龙 志 峰 何 一 航 北 湖 : 代 表 述 职 步 入 常 态 / 周 文 春 苏 仙 区 : 探 索 工 作 模 式 / 苏 勇 资 兴 市 : 激 发 代 表 履 职 新 活 力 / 李 利 华 桂 阳 : 人 大 监 督 护 百 姓 安 全 出 行 / 张 海 云 宜 章 : 架 好 连 心 桥 / 欧 志 斌 永 兴 : 人 大 监 督, 呵 护 生 命 之 源 / 李 志 明 林 汉 卿 嘉 禾 : 为 人 民 看 好 钱 袋 子 / 李 仟 熊 临 武 : 跟 踪 监 督 不 放 松 / 唐 代 青 邓 圣 云 曹 元 利 汝 城 : 守 护 水 杯 子 安 全 / 何 军 祥 桂 东 : 把 红 头 文 件 关 进 笼 子 / 欧 凯 娟 安 仁 县 : 人 事 任 免 步 入 法 治 化 轨 道 / 唐 征 兵 资 讯 / INFORMATION P05 媒 体 P06 读 图 P08 新 语 P09 动 态 特 别 报 道 / IN-DEPTH REPORTING P26 以 有 形 之 法 管 理 无 形 电 波 / 李 丹 P27 三 管 齐 下 保 证 立 法 质 量 / 陈 柳 P28 仙 阳 歌 声 留 宾 朋 / 吴 迪 履 职 / DUTY EXECUTION 现 场 P29 代 表 小 组 在 行 动 / 吴 超 华 监 督 P31 汝 城 县 : 城 乡 规 划 监 督 实 打 实 / 刘 吕 山 何 军 祥 传 真 P32 三 年 接 力, 呵 护 青 山 绿 水 / 朱 前 胜 法 治 / RULE OF LAW 说 法 P38 游 客 遭 遇 天 价 消 费 / 吴 传 毅 陈 会 清 案 例 P40 林 业 确 权 纠 纷 再 审, 民 赢 了 官 P41 P42 人 物 / FIGURE P44 P46 P47 P48 谨 慎 毒 贩 落 网 获 刑 九 年 假 车 祸 骗 保 / 阮 占 江 王 建 华 贺 永 胜 陈 经 纬 : 倾 情 教 育 不 言 悔 / 刘 文 曹 进 的 正 能 量 / 林 汉 卿 美 丽 乡 村 领 头 人 / 李 先 志 用 生 命 书 写 忠 诚 / 卓 志 才 P36 法 治 / RULE OF LAW 刑 法 修 正, 修 补 人 权 屏 障 / 阿 计 刑 法 修 正 案 ( 九 ) 备 受 瞩 目 一 大 修 法 方 向 是 强 化 人 权 保 护, 一 些 重 要 条 款 的 创 新 或 废 弃 历 经 激 辩 博 弈, 堪 称 观 察 当 下 刑 事 立 法 价 值 趋 向 的 典 型 标 本

3 湖 南 省 人 大 常 委 会 主 管 主 办 2015 年 第 10 期 总 第 332 期 P34 论 坛 / FORUM P50 P53 P54 P56 P57 加 强 和 改 进 人 大 新 闻 宣 传 工 作 对 策 研 究 / 湖 南 省 人 民 代 表 大 会 制 度 研 究 会 课 题 组 发 挥 立 法 对 民 族 地 区 发 展 的 引 领 作 用 / 谷 本 华 牵 好 建 议 办 理 这 个 牛 鼻 子 / 朱 常 健 人 大 代 表 参 与 监 督 工 作 的 溆 浦 实 践 / 刘 生 礼 县 级 人 大 履 职 公 开 的 实 践 与 思 考 / 刘 焕 华 观 察 / OBSERVATION P58 P58 P59 好 人 证 与 待 遇 挂 钩 可 能 损 害 道 德 / 刘 洪 波 从 人 大 办 的 网 购 风 波 说 开 去 / 卢 鸿 福 李 卓 楼 不 宜 娱 乐 化 教 授 绝 交 信 / 戴 志 华 随 笔 / ESSAY P60 P61 工 作 视 界 / P64 品 牌 形 象 P01 P62 封 2 封 3 封 4 我 们 需 要 怎 样 的 社 会 / 洪 波 一 个 美 化 懒 惰 的 社 会 是 危 险 的 / 苏 子 川 BUSINESS VISION 架 起 民 意 直 通 的 绿 色 通 道 / 彭 元 宏 陈 革 湖 南 福 之 源 生 态 农 业 有 限 公 司 : 规 模 化 建 设 用 品 质 回 报 社 会 宜 居 城 市 品 质 生 活 湖 南 益 阳 工 程 有 限 公 司 : 创 新 思 路 谋 发 展 诚 信 经 营 铸 品 牌 冷 水 滩 区 梅 湾 街 道 办 事 处 : 夯 实 社 区 党 建 推 进 网 格 创 新 长 沙 市 亘 晟 门 窗 有 限 公 司 : 开 创 智 能 绿 色 门 窗 时 代 封 面 郴 州 新 貌 履 职 / DUTY EXECUTION 接 地 气 的 人 大 代 表 联 络 站 点 / 余 卫 辉 长 沙 市 天 心 区 人 大 常 委 会 致 力 创 新 人 大 代 表 履 职 平 台, 实 现 代 表 联 络 站 点 的 全 覆 盖, 使 之 真 正 成 为 人 大 代 表 听 民 声 传 民 意 解 民 忧 的 新 窗 口 摄 影 / 曹 亚 辉 国 际 标 准 刊 号 : ISSN 国 内 统 一 刊 号 : CN /D 邮 发 代 码 : 网 址 : 刊 名 题 字 人 民 之 友 主 任 副 主 任 编 委 社 长 主 编 副 主 编 版 式 设 计 编 辑 出 版 发 行 范 围 地 址 邮 政 编 码 编 辑 部 发 行 部 传 真 事 业 部 传 真 广 告 经 营 许 可 证 本 期 出 版 日 期 印 刷 定 价 李 铎 编 辑 委 员 会 于 来 山 蒋 作 斌 彭 宪 法 ( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 刚 石 光 明 田 家 贵 朱 国 军 朱 新 民 刘 刘 力 量 刘 永 学 杨 方 明 平 李 小 平 李 江 南 李 湘 岳 肖 迪 明 邹 学 明 易 春 阳 罗 述 勇 赵 丽 莎 钟 实 钟 本 强 袁 观 清 徐 云 波 高 建 华 谢 宏 治 梁 尔 源 彭 武 长 司 学 群 田 必 耀 陈 彩 艳 李 娜 人 民 之 友 杂 志 社 全 国 公 开 发 行 长 沙 市 韶 山 中 路 190 号 (0731) (0731) (0731) hnrmzy@163.com ( 刊 网 投 稿 ) (0731) (0731) r mzygg@163.com( 广 告 ) 湘 工 商 广 字 054 号 2015 年 10 月 10 日 湖 南 天 闻 新 华 印 务 有 限 公 司 5.80 元 ( 质 量 监 督 电 话 : , )

4 EDITORIAL 社 评 用 好 县 乡 人 大 建 设 的 制 度 资 源 一 论 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 本 刊 特 约 评 论 员 县 级 人 大 及 其 常 委 会 乡 镇 人 大 是 基 层 国 家 权 力 机 关 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 是 一 项 紧 迫 而 长 期 的 任 务 要 确 保 中 央 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 任 务 要 求 落 到 实 处 4 前 不 久, 中 共 中 央 转 发 了 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 若 干 意 见 在 认 真 总 结 经 验 的 基 础 上, 就 如 何 在 新 形 势 下 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 作 出 了 全 面 部 署 这 是 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 重 要 的 顶 层 设 计 和 制 度 资 源 若 干 意 见 的 出 台, 预 示 着 县 乡 人 大 工 作 步 入 重 要 发 展 期, 不 仅 有 利 于 提 高 人 大 工 作 的 整 体 水 平, 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 和 人 大 工 作 与 时 俱 进, 同 时, 也 有 利 于 巩 固 党 的 执 政 基 础, 夯 实 国 家 根 本 政 治 制 度 的 根 基, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 9 月 15 日 至 16 日, 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 举 行 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 座 谈 会 张 德 江 委 员 长 出 席 座 谈 会 并 强 调, 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 提 高 人 大 工 作 整 体 水 平, 推 动 人 大 制 度 和 人 大 工 作 与 时 俱 进 完 善 发 展 目 前, 各 地 正 在 贯 彻 落 实 若 干 意 见 和 座 谈 会 精 神 在 前 不 久 结 束 的 湖 南 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 上, 省 委 书 记 省 人 大 常 委 会 主 任 徐 守 盛 主 持 学 习 了 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 座 谈 会 精 神, 并 强 调 抓 紧 组 织 研 究 贯 彻 落 实 若 干 意 见 的 湖 南 办 法 基 础 不 牢, 地 动 山 摇 郡 县 治, 天 下 安 这 两 句 人 们 耳 熟 能 详 的 经 典 表 述, 形 象 地 概 括 出 县 乡 人 大 在 我 们 国 家 治 理 体 系 中 的 地 位 的 确, 在 整 个 人 大 系 统 中, 县 乡 人 大 有 着 特 殊 的 地 位 县 级 人 大 及 其 常 委 会 乡 镇 人 大 是 基 层 国 家 权 力 机 关, 它 们 处 在 政 权 结 构 的 底 端, 是 我 国 根 本 政 治 制 度 的 基 础 环 节, 是 实 现 基 层 民 主 的 有 效 形 式, 是 我 们 党 执 政 的 基 础 载 体 由 于 县 乡 人 大 离 基 层 最 近, 离 百 姓 最 近, 离 各 种 社 会 矛 盾 最 近, 所 以, 县 乡 人 大 工 作 更 接 地 气, 更 容 易 得 到 百 姓 的 关 注, 更 容 易 让 广 大 人 民 群 众 直 接 感 受 我 国 根 本 政 治 制 度 的 优 势 我 国 的 县 乡 人 大 产 生 于 建 国 初 期, 经 历 了 正 式 建 立 停 滞 倒 退 恢 复 重 建 发 展 完 善 四 个 阶 段 可 以 说, 县 乡 人 大 建 设 与 人 民 代 表 大 会 制 度 建 设 同 频 共 振, 相 伴 而 行, 一 路 走 来 改 革 开 放 以 来, 特 别 是 2015 年 第 10 期 1979 年 7 月 以 后, 我 国 县 乡 人 民 代 表 大 会 得 以 恢 复 正 常 并 不 断 完 善, 县 乡 人 大 工 作 进 入 了 一 个 崭 新 的 发 展 阶 段, 职 能 作 用 也 逐 步 得 到 发 挥 长 期 以 来, 由 于 各 种 原 因, 县 乡 人 大 实 际 运 行 过 程 中 还 面 临 着 一 些 困 难 和 问 题, 一 直 没 有 得 到 很 好 的 解 决 有 的 地 方 人 大 代 表 选 举 工 作 不 规 范 不 负 责, 违 法 违 规 情 况 时 有 发 生 ; 有 的 地 方 人 大 会 议 质 量 不 高, 存 在 走 过 场 现 象 ; 有 的 地 方 人 大 行 使 法 定 职 权 不 充 分 不 到 位, 存 在 虚 化 现 象 ; 人 大 代 表 联 系 群 众 的 形 式 和 渠 道 不 便 利, 需 要 进 一 步 拓 展 丰 富 ; 人 大 代 表 和 常 委 会 专 委 会 组 成 人 员 结 构 有 待 优 化, 机 构 和 工 作 力 量 难 以 适 应 需 要 等 乡 镇 的 情 况 更 为 严 重 在 一 些 地 方, 由 于 重 视 不 够, 乡 镇 人 大 被 边 缘 化, 会 期 缩 水, 职 权 虚 置, 程 序 空 转, 人 员 配 备 和 工 作 条 件 远 远 不 能 适 应 工 作 的 需 要 更 有 甚 者, 在 有 的 地 方, 乡 镇 人 大 实 际 上 处 于 停 摆 状 态, 使 得 人 大 工 作 在 基 层 出 现 短 路 现 象 正 因 为 如 此, 新 一 届 全 国 人 大 常 委 会 对 县 乡 人 大 工 作 给 予 了 前 所 未 有 的 重 视, 张 德 江 委 员 长 不 仅 多 次 就 这 个 问 题 发 表 重 要 讲 话, 他 还 亲 力 亲 为, 先 后 多 次 深 入 基 层 进 行 调 研 为 了 破 解 县 乡 人 大 面 临 的 各 种 难 题, 若 干 意 见 从 依 法 做 好 县 乡 人 大 代 表 选 举 工 作 认 真 开 好 县 乡 人 大 会 议 依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权 加 强 和 改 进 监 督 工 作 认 真 做 好 人 事 选 举 任 免 工 作 加 强 同 人 大 代 表 和 人 民 群 众 的 联 系 加 强 县 乡 人 大 自 身 建 设 加 强 党 对 县 乡 人 大 工 作 的 领 导 等 若 干 方 面, 给 出 了 解 决 方 案 必 须 指 出, 县 乡 人 大 工 作 面 临 的 困 难 和 问 题, 是 多 方 面 原 因 造 成 的, 是 长 期 积 累 的 结 果 因 此, 贯 彻 落 实 若 干 意 见, 从 根 本 上 解 决 制 约 县 乡 人 大 工 作 发 展 的 各 种 问 题, 是 一 项 庞 大 的 系 统 工 程, 是 一 项 紧 迫 而 长 期 的 任 务 要 用 好 制 度 资 源, 抓 紧 研 究 制 定 具 体 制 度 和 措 施, 确 保 中 央 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 任 务 要 求 落 到 实 处

5 INFORMATION 资 讯 媒 体 >>> >>> >>> 中 国 反 腐 进 入 下 半 场 9 月 26 日, 中 纪 委 书 记 王 岐 山 在 福 建 考 察 时 提 出 反 腐 新 思 维 : 党 纪 轻 处 分 和 组 织 处 理 要 成 为 大 多 数 ; 对 严 重 违 纪 的 重 处 分 作 出 重 大 职 务 调 整 应 当 是 少 数 ; 严 重 违 纪 涉 嫌 违 法 立 案 审 查 的 只 能 是 极 极 少 数 ; 必 须 改 变 要 么 是 好 同 志 要 么 是 阶 下 囚 的 状 况 这 表 明 中 国 反 腐 正 在 从 风 暴 式 反 腐 向 制 度 反 腐 转 变 这 一 转 变, 是 反 腐 镜 头 从 短 焦 距 调 为 长 焦 距, 以 新 的 策 略 开 踢 下 半 场 这 不 是 蒋 经 国 式 的 打 虎 夭 折, 而 是 香 港 式 的 有 条 件 特 赦 这 一 转 变 或 许 少 了 一 些 花 絮 和 狗 血 剧, 但 有 望 催 生 更 多 的 体 制 性 改 革, 将 对 中 国 改 革 乃 至 经 济 大 局 产 生 深 刻 的 积 极 影 响 刺 激 消 费 应 由 企 业 主 导 中 国 电 子 商 务 巨 擘 阿 里 巴 巴 集 团 董 事 局 主 席 马 云 称, 中 国 经 济 放 缓 为 真 正 的 市 场 经 济 蓬 勃 发 展 提 供 了 契 机, 而 且 刺 激 消 费 以 推 动 经 济 成 长 将 由 企 业 而 非 政 府 主 导 消 费 不 是 由 政 府 完 成 的, 而 是 由 企 业 和 市 场 经 济 来 实 现 所 以 我 认 为, 有 一 个 很 好 的 机 会 摆 在 我 们 这 些 人 眼 前 马 云 在 与 加 州 斯 坦 福 大 学 商 学 院 的 视 频 连 线 会 谈 中 说 他 表 示, 随 着 基 础 设 施 投 资 及 出 口 的 放 缓, 是 时 候 由 消 费 支 出 来 推 动 经 济 增 长 把 网 络 当 痰 盂 者 要 当 心 了 谣 言 以 危 害 和 杀 伤 力 特 别 巨 大 作 为 标 尺 作 粗 线 条 划 分, 大 致 可 分 为 政 治 谣 言 恐 怖 谣 言 市 场 谣 言 或 许 有 人 认 为, 谣 翻 中 国 谣 乱 中 国 是 危 言 耸 听, 与 普 通 人 关 系 不 大, 实 则 不 然 全 国 人 大 常 委 会 通 过 刑 法 修 正 案 ( 九 ), 其 中 对 利 用 网 络 制 造 和 传 播 谣 言 的 个 人 社 会 法 人 网 络 经 营 者 网 络 平 台 提 供 者 媒 体 平 台 提 供 者 等, 均 作 了 不 同 程 度 的 约 束 与 限 制, 为 今 后 净 化 网 络 搭 建 了 更 规 整 严 密 的 法 律 框 架 尽 管 量 刑 幅 度 都 不 重, 但 有 专 项 打 击 法 条 与 没 有 专 项 打 击 法 条, 其 震 慑 效 果 肯 定 大 为 不 同 因 此, 把 网 络 当 痰 盂 者, 尤 其 是 继 续 把 网 络 当 政 治 痰 盂 者 可 要 当 心 了! 凤 凰 周 刊 2015 年 第 25 期 南 风 窗 2015 年 第 20 期 新 周 刊 2015 年 第 18 期 危 急 时 刻 : 大 陆 公 共 突 发 事 件 应 对 演 进 8 月 12 日 晚 发 生 在 天 津 滨 海 新 区 的 危 险 品 仓 库 爆 炸 件, 是 2015 年 中 国 大 陆 最 大 的 一 起 工 业 事 故 灾 难 与 其 他 突 发 事 故 相 比, 天 津 港 爆 炸 事 件 发 生 的 原 因 以 及 善 后 处 置 更 为 复 杂 困 难 截 至 目 前, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 习 近 平 已 经 三 次 就 天 津 事 件 作 出 指 示, 除 对 救 援 和 应 急 处 置 工 作 提 出 明 确 要 求 外, 还 强 调 要 彻 查 事 故 责 任 并 严 肃 追 责, 给 社 会 一 个 负 责 任 的 交 代 中 国 近 年 来 在 沿 海 发 达 地 区 已 经 发 生 了 多 起 严 重 的 化 工 爆 炸 事 故 天 津 爆 炸 是 一 个 很 好 的 契 机, 提 醒 人 们 开 始 反 思 中 国 的 沿 海 工 业 布 局 是 否 合 理, 以 及 相 关 安 全 监 管 是 否 到 位 一 个 社 无 法 避 免 危 机, 但 只 有 懂 得 应 对 危 机 并 学 会 危 机 管 理, 才 能 真 正 获 得 发 展 追 问 难 民 危 机 眼 下 迫 近 德 国 和 东 欧 过 境 国 的 难 民 潮, 严 格 来 说 并 非 一 场 孤 立 的 欧 洲 或 欧 盟 的 难 民 危 机, 而 是 持 续 多 年 的 大 中 东 难 民 危 机 的 外 溢 现 实 表 明, 单 纯 从 道 义 出 发, 按 接 待 能 力 大 小 来 分 配 难 民 数 额, 在 主 权 国 家 之 间 很 难 行 得 通 实 际 上, 免 费 午 餐 终 究 有 限 当 逃 出 战 乱 国 的 难 民 因 再 迁 徙 的 边 际 成 本 低, 而 试 图 一 劳 永 逸 地 奔 向 那 些 难 民 友 好 国 时, 舆 论 反 转 可 能 就 是 分 分 钟 的 事 追 问 难 民 危 机 的 根 源 和 解 决 机 理, 可 以 超 越 公 共 讨 论 中 比 惨 晒 无 情 的 程 式, 而 着 力 审 视 全 球 治 理 的 失 效 环 节, 探 究 难 民 救 援 的 长 效 机 制 创 业 是 个 什 么 鬼? 发 财 要 趁 早! 21 岁 现 象 90 后 创 业 明 星 不 断 涌 现, 创 业 热 正 成 为 考 研 热 留 学 热 公 务 员 热 之 后 的 第 四 热 浮 躁 炒 作 过 度 包 装 欺 骗 伪 概 念 弥 漫 在 创 业 圈, 与 此 同 时, 虚 热 的 创 业 更 使 得 太 多 的 年 轻 人 在 他 们 本 应 踏 实 做 事 点 滴 积 累 的 年 纪 陷 入 做 老 板 赚 快 钱 的 虚 妄, 而 残 酷 的 事 实 却 是, 90% 的 大 学 生 创 业 失 败, 许 多 人 不 到 一 年 就 死 在 创 业 路 上 所 有 这 一 切 都 提 醒 着 我 们 : 创 业 很 可 能 是 一 粒 新 的 成 功 学 毒 药 一 个 成 熟 的 社 会, 应 该 包 容 多 元 价 值 观 的 存 在 人 生 并 非 一 场 生 意, 创 业 之 路 也 并 非 必 须 ( 李 丹 / 整 理 ) 2015 年 第 10 期 5

6 INFORMATION 资 讯 读 图 屠 呦 呦 获 诺 贝 尔 奖 10 月 5 日, 瑞 典 卡 罗 琳 医 学 院 在 斯 德 哥 尔 摩 宣 布, 将 2015 年 诺 贝 尔 生 理 学 或 医 学 奖 授 予 中 国 女 药 学 家 屠 呦 呦, 以 及 另 外 两 名 科 学 家 威 廉 坎 贝 尔 和 大 村 智 屠 呦 呦 发 现 的 青 蒿 素, 被 世 界 卫 生 组 织 誉 为 消 灭 疟 疾 的 首 要 疗 法 几 十 年 里, 已 经 在 100 多 个 国 家 拯 救 了 无 数 人 的 生 命 屠 呦 呦 于 1930 年 生 于 浙 江 宁 波, 1951 年 考 入 北 京 大 学 医 学 院 北 京 大 学 发 布 的 消 息 称, 屠 呦 呦 成 为 第 一 位 获 得 诺 贝 尔 科 学 奖 项 的 本 土 中 国 科 学 家 第 一 位 获 得 诺 贝 尔 生 理 医 学 奖 的 华 人 科 学 家 因 为 没 有 博 士 学 位 留 洋 背 景 和 院 士 头 衔, 屠 呦 呦 被 称 为 三 无 科 学 家 图 为 屠 呦 呦 在 试 验 中 福 建 省 副 省 长 回 答 询 问 9 月 25 日, 福 建 省 副 省 长 张 志 南 ( 左 一 ) 携 福 建 省 各 厅 局 一 把 手 接 受 委 员 询 问 当 日, 福 建 省 人 大 常 委 会 专 题 询 问 该 省 海 岸 带 保 护 与 利 用 管 理 情 况 年 第 10 期

7 INFORMATION 资 讯 读 图 游客 占领 凤凰 月 7 日晚 国家旅游局网 站发布信息显示 纳入国家旅游 局监测的 125 个传统热点景区接 待游客量均未出现往年无序暴涨 的现象 七天共接待游客 万人次 门票收入 亿元 图为 10 月 4 日 湖南凤凰古城迎 来了黄金周旅游高峰 古城内大 街小巷人头攒动 一时间整个古 城几乎被游客 占领 10 菲律宾女参议员竞选总统 9 月 16 日晚 菲律宾女参议员格莉丝 傅正式 宣布参选菲国下届总统 大批支持者到场助威 图为格莉丝 傅 16 日晚在菲律宾大学发表参选演 说时挥手向支持者致意 2016 年 菲律宾将举行 总统大选 民调显示 格莉丝 傅是目前最受民众 欢迎的总统人选 今年 47 岁的格莉丝 傅于 2013 年首次参选参议员即以最高票当选 其后在菲国 政坛迅速蹿红 有分析认为 格莉丝 傅宣布参选 总统将会加速菲国政坛势力重组 多个政党正酝 酿推举格莉丝 傅作为下届总统候选人 反对安保法案 以解禁集体自卫权为核心内容的新安保法 案 9 月 19 日凌晨在日本国会表决成立后 各 方反对 质疑之声仍未止息 图为当天中午 日本最大在野党民主党党首冈田克也来到东京 闹市银座街头 向过往人群发表演说 强调反 对安保法案的立场 供图 中国新闻社 栏目主持 / 陈 柳 2015年 第 10期 7

8 INFORMATION 资 讯 新 语 朋友越走越亲 国家主席习近平 9 月 22 日在西雅图出席 第三届中美省州长论坛时谈到 亲戚越走 越近 朋友越走越亲 中美民众往来越频 繁 两国友好的基础就越坚实 务实合作就 求同存异 访美必将进一步稳定中美关 系 促进中美经贸合作新发展 高手真是在民间 在 9 月 29 日的国务院常务会议上 李克强总理要求各 部门多下基层调研 高手真是在民间啊 一些地方确实出 现了干部 不会干 等问题 但基层的创造力给我们上了 三人有吾师 多接地气 部长们只有走下去 新经验 才能取上来 空壳 企业 月 18 日 在深化国有企业改革和发展座谈会上 中 国铁建董事长向李克强总理 倒 苦水 1 家国企 700 多 个子公司 其中 200 多个为 空壳 这是因为很多地方要 求招标必须在当地注册实体子公司 而这些子公司往往沦为 了 不养闲人 解决 诸侯割据 的人为阻隔 不仅要讲 道理 更要改制度 下大力气改变考核责任制 9 心安是归处 月 日 长和系主席李嘉诚首度回应舆论对他 撤 资 不爱国 的质疑 以北宋文学家苏轼词句 此心安 处是吾家 乡 以及唐代诗人白居易诗句 我身 (生) 本无 乡 心安是归处 表心迹 何必兴师 在商言商 不要试图让商人承担太多的政 治责任才是法治社会的真谛 9 29 ( 单身男性上千万 过去 20 年来 中国出生性别比一直高于 115 据国家 统计局数据 2014 年末 中国大陆男性人口 万人 比女性多 3376 万 80 后非婚人口男女比例为 136: 后非婚人口男女比则高达 206:100 男女比例严重失衡 中 国光棍危机 2020 武大郎当家 调整性别比平衡是一个系统工程 需要 政府 相关组织 每位公民的积极参与 年 第 10期 慢慢地痛苦地在死去 美国公布的最新数据显示 9 11 事件后参与营救的 消防员 警察 环卫工人中 3700 多人确诊患上癌症 各种 数字还在上升 9 11 幸存者 Nick Schiralli 至今无法离 开氧气瓶 那时在附近工作的人们在死去 慢慢地痛苦地 不再噩梦 为逝者默哀 为坚强者致敬 愿历史不再 重演 癌症不再是重疾 7193 个干儿子 412 个干闺女 近日 河南汝阳县一 72 岁流浪汉病逝 引发众多网友哀 悼 村民为其送行 这名流浪汉是当地公认的好人 他无儿 无女 却被称为 长腿干爹 有 7193 个干儿子 412 个干 闺女 目前 为你喝彩 好人有好报 老人的善良赢得了社会的尊重 中国审计署 9 月 9 日发布 2014 年审计署绩效报告 报 告显示 14 年审计署财政拨款支出共 亿元 挽回损失 3090 亿元 投入产出比为 即审计每花 1 元财政资 金 可为国家带来经济效益 256 猛烈暴雨 审计更应加强 让贪官不敢贪 不能贪 羊毛党 羊毛党 是指活跃在各互联网金融平台上 专门参加 优惠活动 以赚取小额奖励的投资者 如今 羊毛党 月 入达几万到几十万 其背后是一条黑色产业链 离欺诈仅一 网络不投机 对投资者来说 远离 羊毛党 才是主 流 若一味地吸引 羊毛党 既增加运营成本 又难以获 取真正的用户 系张纪民自身行为所致 9 月 20 日 经山东市 县有关部门调查 9 14 山东平邑强拆血案火灾系死者张纪民自身行为所致 在 本次强拆事件中 涉案的 15 名主要嫌疑人全部抓捕 归案 相关处置工作正在 我爱法治 自身 行为所致 背后是暴力拆 迁 希望此事能够成为一 个类似悲剧的句点和法治 拆迁的起点 栏目主持 / 蒋海洋

9 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 中 国 人 大 新 闻 奖 评 选 会 在 长 沙 举 行 >>> 韩 永 文 : 加 大 研 发 力 度, 推 进 经 济 发 展 9 月 19 日 至 20 日, 第 二 十 五 届 中 国 人 大 新 闻 奖 评 选 会 在 长 沙 举 行 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 窦 树 华, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 秘 书 长 彭 宪 法 出 席 评 选 会 中 国 人 大 新 闻 奖 是 全 国 性 奖 项, 由 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 和 中 国 人 大 制 度 新 闻 协 会 主 办, 本 届 评 选 由 湖 南 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 研 究 室 承 办, 评 委 会 委 员 由 中 央 和 国 务 院 新 闻 主 管 部 门 中 央 主 要 新 闻 单 位 和 新 闻 教 学 研 究 机 构 全 国 人 大 及 地 方 人 大 等 有 关 方 面 负 责 同 志 和 专 家 学 者, 以 及 长 期 从 事 人 大 新 闻 宣 传 报 道 的 记 者 担 任, 共 收 到 99 个 单 位 报 送 的 参 选 作 品 609 件 窦 树 华 在 评 选 会 上 强 调, 人 大 新 闻 宣 传 工 作 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 正 确 政 治 方 向, 牢 牢 把 握 正 确 的 舆 论 导 向 人 大 新 闻 作 品 要 充 分 体 现 人 大 工 作 的 特 色, 主 题 鲜 明, 有 较 强 感 染 力 和 社 会 影 响 力, 为 人 民 群 众 所 喜 闻 乐 见 要 以 好 的 作 风 选 好 作 品, 确 保 评 选 工 作 风 清 气 正 要 通 过 人 大 新 闻 奖 的 评 选, 不 断 提 高 人 大 新 闻 报 道 的 质 量 和 水 平 蒋 作 斌 对 评 选 会 的 举 行 表 示 祝 贺, 并 表 示 湖 南 将 不 断 完 善 人 大 新 闻 宣 传 工 作 机 制, 努 力 讲 好 新 时 期 地 方 人 大 的 好 故 事, 为 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 ( 蒋 素 珍 ) >>> 刘 莲 玉 赴 长 沙 汉 回 村 调 研 韩 永 文 ( 右 一 ) 一 行 在 鑫 海 网 业 调 研 ( 摄 影 / 廖 文 ) 9 月 9 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 韩 永 文 在 沅 江 市 调 研 工 业 企 业 发 展 情 况 韩 永 文 一 行 轻 车 简 行, 径 直 来 到 沅 江 市 鑫 海 网 业 生 产 车 间, 实 地 察 看 厂 区 建 设 和 生 产 经 营 情 况, 并 与 企 业 负 责 人 省 人 大 代 表 刘 放 军 现 场 交 流, 了 解 企 业 的 新 产 品 研 发 专 利 申 请 市 场 销 售 及 发 展 前 景 韩 永 文 看 好 鑫 海 网 业 的 发 展 前 景, 鼓 励 企 业 抓 住 发 展 机 遇, 加 快 转 型 升 级, 努 力 做 大 做 强 做 优, 保 持 行 业 翘 楚 地 位 他 指 出, 现 在 正 值 经 济 下 滑 时 期, 更 是 改 革 转 型 期, 企 业 在 发 展 过 程 中, 要 敢 于 创 新 实 践, 加 大 技 术 创 新 和 产 品 研 发 力 度, 一 步 一 个 脚 印, 做 实 企 业, 做 大 品 牌, 为 县 域 经 济 和 社 会 发 展 作 出 更 大 贡 献 ( 廖 文 邓 华 圣 ) 9 月 1 日, 为 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 莲 玉 率 省 人 大 民 侨 外 委 党 支 部 全 体 党 员 赴 长 沙 市 汉 回 村 开 展 支 部 联 系 基 层 活 动 汉 回 村 位 于 长 沙 市 开 福 区 捞 刀 河 镇, 是 长 沙 唯 一 的 少 数 民 族 聚 居 村, 全 村 1408 人 中, 回 族 有 500 多 人, 回 族 同 胞 在 此 生 活 已 有 300 多 年 的 历 史 长 期 以 来, 汉 族 和 回 族 同 胞 互 相 尊 重, 团 结 友 爱, 共 同 建 设 美 好 家 园, 该 村 先 后 获 评 全 国 民 族 团 结 进 步 模 范 村 湖 南 省 少 数 民 族 特 色 村 寨 等 荣 誉 称 号 刘 莲 玉 一 行 考 察 了 汉 回 村 新 农 村 建 设 以 及 村 支 部 活 动 开 展 情 况, 走 访 慰 问 了 村 里 困 难 老 党 员 和 孤 寡 老 人, 与 村 支 部 及 汉 回 党 员 群 众 代 表 进 行 了 座 谈 交 流 刘 莲 玉 指 出, 要 紧 密 结 合 全 省 三 严 三 实 专 题 教 育 活 动, 认 真 学 习 贯 彻 中 央 民 族 工 作 会 议 精 神, 增 强 民 族 感 情, 强 化 工 作 责 任, 为 扎 实 推 进 共 同 团 结 奋 斗, 共 同 繁 荣 发 展 作 出 积 极 贡 献 ( 彭 宏 科 ) 刘 莲 玉 与 长 沙 汉 回 村 贫 困 老 人 亲 切 交 谈 2015 年 第 10 期 9

10 INFORMATION 资 讯 动 态 >>> 把 农 村 金 融 改 革 与 扶 贫 攻 坚 结 合 起 来 >>> 9 月 17 日 至 18 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 徐 明 华 率 省 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 负 责 同 志 一 行 赴 沅 陵 县 调 研 农 村 金 融 改 革 试 点 情 况, 并 看 望 省 人 大 代 表 在 沅 陵 县, 调 研 组 实 地 考 察 了 王 家 岭 蛋 鸡 养 殖 专 业 合 作 社 县 农 村 综 合 产 权 交 易 中 心 等 地, 组 织 召 开 了 相 关 部 门 负 责 同 志 参 加 的 座 谈 会 徐 明 华 充 分 肯 定 了 沅 陵 县 养 殖 专 业 合 作 社 把 产 业 发 展 与 金 融 扶 贫 精 准 扶 贫 相 结 合 的 作 法 他 强 调, 要 坚 定 不 移 抓 好 改 革 试 点, 坚 持 问 题 导 向, 大 胆 创 新 探 索 金 融 促 进 三 农 发 展 的 途 径, 探 索 如 何 使 农 村 三 资 变 为 有 用 资 本 要 把 金 融 与 扶 贫 相 结 合 作 为 今 后 金 融 改 革 的 重 点, 充 分 发 挥 金 融 在 全 面 建 成 小 康 扶 贫 攻 坚 中 的 重 要 作 用 省 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 主 任 委 员 李 小 平 副 主 任 委 员 张 明 久, 怀 化 市 人 民 政 府 市 长 赵 应 云, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 丙 生 等 陪 同 调 研 ( 胡 乃 程 ) >>> 促 刊 网 融 合, 谋 深 度 发 展 蒋 作 斌 : 大 力 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 9 月 9 日 至 10 日, 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 率 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 有 关 负 责 同 志, 赴 郴 州 市 桂 东 县 株 洲 市 茶 陵 县 考 察 调 研 县 乡 人 大 阵 地 建 设 工 作 及 机 关 建 设 扶 贫 工 作, 并 看 望 了 驻 茶 陵 全 国 人 大 代 表 和 两 县 部 分 省 人 大 代 表 蒋 作 斌 对 两 县 充 分 发 挥 本 地 山 区 优 势, 致 力 打 造 茶 叶 之 乡 花 卉 苗 木 之 乡, 大 力 发 展 现 代 农 业 特 色 产 业, 找 准 一 条 稳 步 提 高 革 命 老 区 群 众 收 入 的 适 合 道 路, 表 示 充 分 肯 定 蒋 作 斌 仔 细 查 看 了 桂 东 县 寨 前 镇 水 湾 村 县 乡 人 大 代 表 活 动 阵 地 及 相 关 台 账 资 料 他 指 出, 中 央 出 台 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见, 是 新 形 势 下 党 中 央 加 强 人 大 工 作 特 别 是 县 乡 人 大 工 作 推 进 社 会 主 义 民 主 法 治 建 设 的 重 要 举 措 驻 寨 前 镇 各 级 人 大 代 表 闭 会 期 间 积 极 开 展 联 系 群 众 服 务 群 众 活 动, 轮 流 接 待 选 区 选 民, 为 选 民 解 决 实 际 困 难 的 模 式 应 予 充 分 肯 定 他 要 求, 要 认 真 总 结 并 积 极 推 介 桂 东 县 人 大 代 表 活 动 平 台 建 设 的 先 进 经 验, 大 力 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 蒋 作 斌 副 主 任 还 到 省 人 大 常 委 会 机 关 扶 贫 点 茶 陵 县 平 水 镇 水 源 村 考 察 了 扶 贫 工 作, 并 走 访 慰 问 了 部 分 老 党 员 和 贫 困 户 ( 李 智 勇 ) 9 月 1 日 至 2 日, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 在 韶 山 召 开 了 人 民 之 友 办 刊 工 作 座 谈 会 暨 杂 志 社 骨 干 通 讯 员 培 训 班 和 刊 网 发 展 座 谈 会 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌, 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 副 秘 书 长 罗 述 勇 省 人 大 常 委 会 选 举 任 免 联 络 工 作 委 员 会 主 任 王 刚 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 副 巡 视 员 汤 伟 谊 出 席 座 谈 会 会 议 分 三 个 单 元 举 行 9 月 1 日 下 午, 14 个 市 州 及 27 个 县 市 区 人 大 常 委 会 分 管 人 大 新 闻 宣 传 工 作 负 责 人 工 作 机 构 有 关 负 责 人 共 170 余 人 出 席 了 办 刊 工 作 座 谈 会 ; 同 时, 50 余 名 骨 干 通 讯 员 参 加 了 培 训 班, 听 取 新 闻 写 专 题 讲 座 9 月 2 日 上 午, 120 余 名 市 州 人 大 常 委 会 工 作 机 构 县 人 大 常 委 会 有 关 负 责 人 及 骨 干 通 讯 员 参 加 刊 网 发 展, 对 人 民 之 友 刊 网 发 展 提 出 了 建 设 性 意 见 和 期 望 在 办 刊 座 谈 会 上, 14 个 市 州 及 部 分 县 市 区 的 负 责 新 闻 宣 传 的 同 志 结 合 自 己 的 工 作 实 际, 就 互 联 网 时 代 如 何 更 好 地 发 挥 人 民 之 友 刊 网 宣 传 人 大 制 度 主 阵 地 主 渠 道 作 用 建 言 献 策 省 人 大 常 委 会 秘 书 长 彭 宪 法 指 出, 人 民 之 友 要 坚 持 改 革 创 新 巩 固 和 扩 大 人 大 新 闻 宣 传 主 阵 地, 注 重 办 刊 质 量 持 续 提 升 刊 物 传 播 影 响 力, 积 极 用 好 政 策, 稳 定 杂 志 发 行 总 量 适 度 增 量, 努 力 扩 大 人 民 之 友 覆 盖 面 省 人 大 常 委 会 副 主 任 蒋 作 斌 强 调, 做 好 人 大 新 闻 宣 传, 要 把 握 正 确 舆 论 导 向 增 强 人 民 代 表 大 会 制 度 自 信, 围 绕 人 大 工 作 重 点 展 现 人 大 履 职 新 常 态, 注 重 品 牌 效 应 增 强 人 大 宣 传 的 引 导 力 ( 蒋 海 洋 ) 栏 目 主 持 / 司 学 群 年 第 10 期

11 FOCUS 关 注 郴 州 : 人 大 新 势 策 划 : 本 刊 编 辑 部 执 行 : 田 必 耀 陈 柳 北 瞻 衡 岳 之 秀, 南 峙 五 岭 之 冲 近 年 来, 郴 州 市 人 大 及 其 常 委 会 依 法 推 进 工 作 创 新, 忠 实 为 民, 行 权 履 职 呈 现 新 态 势 如 聚 焦 民 生, 全 力 保 护 翠 江 流 域 生 态 环 境 ; 大 胆 探 索, 做 实 重 大 事 项 决 定 权 ; 专 题 询 问, 敢 于 发 力, 监 督 工 作 创 新 频 出 组 合 拳 ; 探 索 实 施 新 任 命 人 员 向 宪 法 宣 誓 制 度 ; 强 化 干 部 任 后 监 督, 跟 踪 监 督 实 效 ; 首 创 人 大 代 表 联 系 群 众 服 务 群 众 主 题 活 动, 代 表 活 力 有 效 激 发, 等 等 同 时, 郴 州 各 县 ( 市 区 ) 人 大 工 作 亮 点 纷 呈, 有 为 有 位 有 威 这 些 蕴 含 法 治 思 维 民 本 情 怀 的 工 作 创 新 和 履 职 效 能, 演 绎 着 人 大 制 度 的 优 势 和 伟 力, 表 达 着 四 个 全 面 大 时 代 中 人 大 工 作 的 价 值 追 求 2015 年 第 10 期 11

12 FOCUS 关 注 人民为大 履职为民 / 龙志峰 何一航 近年来 郴州市人大常委会积极探索创新 生动实践人民代表大会制度 努力推动人大工作创新发展 迈出 了民主法治的新步伐 郴州市人大常委会主任钟本强 前 在华湘化工调研翠江流域环境保护工作 时光回溯到 2010 年 郴州这座湘 南城市走过了新世纪的第一个十年 迈 入了发展的新纪元 踏入新的十年 郴 州在承接产业转移中抢得先机 城市发 展日新月异 蒸蒸日上 在这股人人争 先的发展浪潮中 郴州市人大常委会坚 持以人民为大 不断改革 创新 深 化 务实 推动各项工作创新发展 在 民主法治道路上奏响了铿锵足音 郴州 有色金属之乡 过去 以煤 矿和有色金属矿为主的矿业经济一枝独 大 给自然生态环境造成巨大负担 翠江也未能幸免 翠江 接纳了郴州 城区东河 西河 燕泉河 同心河 郴江 河的 五河之水 流域内有冶炼 采选 等多类污染源 这些污染企业平均每年 排放工业废水 万吨 排放废气 296 亿立方米 年年整治 但收效欠佳 2012 年 12 月 30 日 市人大代表黄 兰凤领衔提出的一份议案 为翠江治理敲 改革 让发展更科学 这是来自人民群众的意愿 响了警钟 翠江悠悠碧绿浮 一池清水北去 不复回 这是今年初 郴州市新闻 也让市人大常委会吹响行动的 号角 2013 年 1 月 市四届人大二次会议 媒体对翠江清澈迷人的描述 谁能想到 就在几年前 这条河流 主席团决定将 关于翠江流域环境污染 治理的议案 交市政府处理 这仅仅是 还被数百万吨污水威胁 年 第 10期 一个开始 在随后的一个多月时间里 市人大 常委会主任钟本强带领调查组 在翠江 流域进行 零死角 全覆盖 式调查摸 底 并将调查了解到的情况向市委报 告 提出加大翠江流域环境保护的重要 性和必要性 翠江流域综合治理迫在眉睫 这 是一个系统工程 是一项十分艰巨的任 务 全市上下各级各相关部门必须都动 员起来 只有大家形成合力 才能共同 推进 钟本强主任说 2 月 27 日 对于翠江以及翠江流域 内的上百万群众来说 是影响深远的一 天 市四届人大常委会第七次会议作出 了 关于加强翠江流域环境污染综合治 理工作的决定 以下简称 决定 翠 江流域保护正式上升为郴州人民的共同 意志 4 月 18 日 市政府出台了 东江苏 仙段 (翠江) 流域环境污染综合整治工 作方案 将翠江流域保护列为当年的 核心工作 明确在翠江流域同步推开重 金属污染治理 转型升级 面源污染控 制 水陆同治等系统工程 在随后的两年多时间里 市人大常 委会一直坚持专案 专人 专项督办 紧紧盯住翠江保护 与市政府及相关部 门紧密互动 督促相关措施的落实 翠江 静静见证着一切 如今 决定 已经实施了两年 郴州在翠江 流域保护已投入 5.3 亿元 通过实施污 染源治理 环保基础设施建设等 5 大类 58 个工程项目 全面取缔翠江流域内非 法企业 河道采砂 水上餐饮 控制网 箱养殖 实现了流域内生活污水处理率

13 FOCUS 关 注 达 80% 以 上, 流 域 内 水 环 境 质 量 明 显 好 转 水 面 清 洁, 重 要 断 面 水 质 达 到 地 表 水 三 类 标 准 为 了 发 展 这 个 大 课 题, 市 人 大 及 其 常 委 会 围 绕 市 委 重 大 决 策 和 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 问 题 依 法 行 使 职 权, 在 历 史 文 化 名 城 建 设 法 治 郴 州 建 设 南 岭 植 物 园 保 护 等 方 面, 大 胆 实 践, 勇 于 探 索, 决 定 重 大 事 项 善 作 善 成 近 年 来, 共 作 出 重 大 决 定 20 多 项, 集 中 解 决 了 一 批 掣 肘 转 型 制 约 发 展 的 老 大 难 问 题 创 新, 让 监 督 更 有 力 如 何 解 决 放 学 时 段 学 校 门 口 交 通 拥 挤 的 问 题? 这 番 提 问, 来 自 2012 年 8 月 30 日 市 人 大 常 委 会 举 行 的 专 题 询 问 现 场, 市 人 大 常 委 会 委 员 尹 琳 对 市 交 警 部 门 的 提 问 直 截 了 当 为 了 反 映 民 生 民 愿, 尹 琳 继 续 向 市 交 警 部 门 负 责 人 追 问 : 什 么 时 候 能 解 决? 如 何 确 保 效 果? 自 2011 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 每 年 举 行 一 次 专 题 询 问, 询 问 主 题 为 当 年 群 众 反 映 强 烈 的 热 点 难 点 问 题 每 逢 暴 雨, 城 区 多 地 段 便 严 重 积 水, 市 民 经 常 调 侃 眼 前 可 看 海, 请 问, 市 城 管 局 如 何 加 强 建 设 和 管 理? 像 这 般 不 留 情 面 的 发 问, 在 专 题 询 问 中 是 常 事 许 多 在 会 场 应 询 的 市 政 府 及 相 关 部 门 负 责 人 坦 言 压 力 山 大 作 为 一 项 工 作 创 新, 专 题 询 问 实 行 现 场 评 价 制, 即 市 政 府 及 相 关 部 门 负 责 人 作 答 之 后, 由 提 问 的 委 员 对 回 答 进 行 评 价 如 提 问 人 对 回 答 不 满 意, 还 可 以 进 行 追 问, 直 到 满 意 为 止 专 题 询 问 的 效 果, 不 仅 在 于 被 询 者 的 答 复 情 况, 更 在 于 答 复 后 的 实 际 行 动 要 杜 绝 专 题 询 问 止 步 于 一 问 一 答, 流 于 形 式 钟 本 强 主 任 认 为, 要 加 强 对 审 议 意 见 的 跟 踪 督 办, 对 办 理 不 满 意 的 要 依 法 采 取 措 施, 适 当 使 用 刚 性 约 束 手 段, 对 答 复 承 诺 问 题 要 一 跟 到 底, 做 到 有 询 问 有 答 复 有 结 果, 实 现 专 题 询 问 的 价 值 为 此, 每 场 专 题 询 问 结 束 之 后, 市 人 大 常 委 会 都 会 对 相 关 部 门 负 责 人 应 询 作 出 的 承 诺 进 行 跟 踪 督 办, 确 保 落 实 到 位 2014 年 10 月, 市 人 大 常 委 会 就 代 表 建 议 办 理 工 作 开 展 专 题 询 问, 要 求 不 断 提 高 代 表 建 议 办 理 实 效 几 年 来, 专 题 询 问 的 成 效 让 群 众 看 得 见 摸 得 着, 一 些 久 拖 未 决 的 难 题, 在 专 题 询 问 的 一 问 一 答 和 跟 踪 督 办 中, 逐 渐 转 化 为 群 众 的 获 得 感 市 民 发 现, 小 摊 小 贩 违 规 占 道 经 营 的 现 象 减 少 了 ; 市 区 新 增 了 一 批 泊 车 位, 缓 解 了 停 车 难 问 题 ; 放 学 时, 学 校 门 口 有 专 人 指 挥 交 通, 学 生 出 行 更 安 全 了 市 人 大 常 委 会 除 了 创 新 监 督 方 法, 还 注 重 运 用 多 种 监 督 手 段, 打 组 合 拳 七 年 前, 市 人 大 常 委 会 组 织 特 定 问 题 调 查 委 员 会, 督 促 政 府 收 回 郴 州 县 际 命 脉 交 通 干 线 经 营 权 的 故 事, 直 到 现 在 仍 为 郴 州 人 民 津 津 乐 道 如 果 没 有 人 大 的 高 度 重 视 和 有 力 监 督, 就 没 有 现 在 这 条 宽 阔 通 畅 的 阳 光 大 道 许 多 知 晓 郴 资 桂 道 路 建 设 来 龙 去 脉 的 老 郴 州 人 这 样 评 价 1996 年, 市 一 届 人 大 二 次 会 议 作 出 了 举 全 市 之 力 修 建 郴 资 桂 道 路 的 决 议 1999 年, 宽 十 五 米 双 向 四 车 道 的 郴 资 桂 公 路 建 成 通 车, 拉 动 了 桂 阳 郴 州 资 兴 三 城 互 动 与 经 济 往 来 然 而, 由 于 历 史 原 因 及 人 为 因 素 的 影 响, 2003 年, 郴 资 桂 公 路 经 营 权 在 没 有 经 过 市 人 大 常 委 会 批 准 的 情 况 下 就 转 让 给 了 上 海 一 家 企 业, 并 被 当 成 招 商 引 资 的 重 大 典 型 渐 渐 地, 群 众 发 现, 这 家 企 业 只 顾 追 求 回 报, 对 公 路 疏 于 养 护, 路 面 长 期 郴 州 市 人 大 常 委 会 主 任 钟 本 强 ( 右 二 ) 在 东 江 街 道 办 事 处 调 研 人 大 代 表 联 系 群 众, 服 务 群 众 主 题 活 动 开 展 情 况 受 损, 坑 洼 起 伏, 严 重 影 响 了 道 路 的 正 常 通 行, 既 制 约 了 郴 州 经 济 社 会 发 展, 又 影 响 了 社 会 稳 定, 老 百 姓 意 见 很 大, 人 大 代 表 对 此 十 分 关 注, 纷 纷 提 出 批 评 和 建 议, 但 问 题 一 直 没 能 解 决 2007 年, 市 人 大 常 委 会 依 法 成 立 了 特 定 问 题 调 查 委 员 会, 就 郴 资 桂 高 等 级 公 路 的 经 营 权 转 让 问 题 开 展 调 查 经 过 一 年 多 的 调 查, 在 掌 握 大 量 事 实 和 充 分 证 据 的 基 础 上, 市 人 大 常 委 会 听 取 了 特 定 问 题 调 查 报 告, 明 确 建 议 市 政 府 收 回 公 路 经 营 权 2009 年, 市 政 府 根 据 常 委 会 的 建 议, 适 时 抓 住 国 家 公 路 管 理 改 革 的 政 策 机 遇, 收 回 了 郴 资 桂 高 等 级 公 路 的 经 营 管 理 权, 拆 掉 了 闭 关 锁 市 的 收 费 站, 妥 善 解 决 了 相 关 债 务 2010 年 又 对 该 路 进 行 了 全 面 改 扩 建 此 后, 市 人 大 常 委 会 多 次 通 过 视 察 检 查 调 研 听 取 专 题 工 作 报 告 等 方 式, 持 续 跟 踪 监 督, 有 效 地 促 进 了 该 路 的 建 设 和 管 理 完 善, 让 任 免 更 庄 严 市 人 大 常 委 会 推 行 任 职 前 法 律 知 识 考 试 任 职 前 发 言 履 职 情 况 调 查 向 宪 法 宣 誓 等 一 系 列 有 益 探 索, 依 法 行 使 人 事 任 免 权 我 接 受 任 命, 向 宪 法 宣 誓 : 永 远 忠 于 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 法 律, 忠 于 祖 国, 忠 于 人 民, 依 法 行 政, 求 真 务 实, 恪 尽 职 守, 廉 洁 奉 公, 自 觉 接 受 人 2015 年 第 10 期 13

14 FOCUS 关 注 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 为 维 护 国 家 和 人 民 的 利 益 而 努 力 奋 斗! 2015 年 6 月 30 日, 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 首 次 举 行 新 任 命 人 员 向 宪 法 宣 誓 仪 式, 9 名 新 任 命 人 员 从 钟 本 强 主 任 手 中 接 过 任 命 书 后 向 宪 法 郑 重 宣 誓 主 席 台 前, 新 任 命 人 员 面 对 国 徽, 左 手 持 宪 法, 右 手 举 拳, 神 情 肃 穆, 声 音 宏 亮, 以 庄 严 的 仪 式, 宣 告 对 宪 法 的 忠 诚 以 这 种 庄 严 神 圣 的 方 式 接 受 市 人 大 常 委 会 的 任 命, 并 向 宪 法 宣 誓, 给 我 上 了 一 堂 生 动 的 依 宪 执 政 依 法 执 政 的 教 育 课 新 任 命 的 郴 州 市 教 育 局 局 长 庹 登 军 表 示, 一 定 要 用 法 治 思 维, 忠 诚 履 职, 主 动 作 为, 把 工 作 提 高 到 一 个 新 水 平 希 望 宣 誓 人 能 依 法 为 民 办 事, 积 极 兑 现 承 诺 参 加 旁 听 市 人 大 常 委 会 会 议 的 公 民 李 永 生 说, 以 前 只 在 电 视 里 看 见 过 向 宪 法 宣 誓 仪 式, 今 天 能 在 现 场 看 到, 感 到 挺 新 鲜, 也 挺 严 肃 此 次 市 人 大 常 委 会 举 行 向 宪 法 宣 誓 仪 式 是 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 的 生 动 实 践, 也 是 市 人 大 常 委 会 对 人 事 任 免 程 序 的 不 断 完 善 和 深 化 7 月 1 日, 全 国 人 大 常 委 会 表 决 通 过 了 关 于 实 行 宪 法 宣 誓 制 度 的 决 定 现 在, 郴 州 市 人 大 常 委 会 已 经 建 立 完 善 宪 14 6 月 30 日, 郴 州 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 举 行 新 任 命 人 员 向 宪 法 宣 誓 仪 式 2015 年 第 10 期 法 宣 誓 制 度, 宪 法 宣 誓 成 为 常 态 联 系, 人 大 工 作 更 接 地 气 2013 年 初, 永 兴 县 人 大 代 表 湘 阴 渡 镇 人 大 主 席 黄 隽 给 该 镇 堡 口 村 村 民 养 鱼 专 业 户 黄 志 标 送 去 了 一 张 代 表 联 系 卡, 卡 上 清 晰 注 明 了 黄 隽 的 联 系 方 式 当 年 6 月, 天 气 炎 热, 黄 志 标 养 的 鱼 出 现 病 死 现 象 心 急 如 焚 的 黄 志 标 拨 通 了 黄 隽 的 电 话 黄 隽 二 话 不 说, 找 到 镇 里 的 养 鱼 能 手, 帮 助 黄 志 标 解 决 了 问 题 有 困 难, 找 代 表 如 今 成 了 黄 志 标 常 说 的 一 句 话 2013 年 以 来, 市 人 大 常 委 会 根 据 党 的 十 八 大 关 于 完 善 代 表 联 系 群 众 制 度 的 要 求, 组 织 开 展 了 人 大 代 表 联 系 群 众 服 务 群 众 主 题 活 动, 搭 建 了 代 表 联 系 群 众 的 新 平 台, 彰 显 了 地 方 人 大 工 作 的 活 力 人 大 代 表 密 切 联 系 群 众 是 法 定 义 务, 代 表 作 用 发 挥 好 了, 大 常 委 会 工 作 就 会 上 一 个 新 的 台 阶, 人 民 代 表 大 会 制 度 就 能 发 挥 更 大 的 优 势 年 初, 钟 本 强 主 任 研 究 常 委 会 工 作 时 的 一 番 话, 引 起 了 常 委 会 组 成 人 员 的 共 鸣 于 是, 联 系 群 众, 服 务 群 众 主 题 活 动 伊 始, 在 全 市 拉 开 了 帷 幕 市 人 大 常 委 会 领 导 身 先 士 卒, 开 展 代 表 接 待 日 等 活 动 各 县 市 区 人 大 常 委 会 纷 纷 行 动, 迅 速 掀 起 了 人 大 代 表 联 系 群 众 服 务 群 众 的 热 潮 过 去 一 年 三 四 次, 现 在 一 个 月 五 六 趟 以 往 人 大 代 表 在 闭 会 期 间, 参 加 人 大 常 委 会 组 织 的 视 察 调 研 多, 缺 少 主 动 和 直 接 联 系 群 众 的 载 体 代 表 联 系 群 众 主 题 活 动 开 展 后, 代 表 们 联 系 群 众 的 形 式 更 多 了, 深 入 群 众 中 听 民 意 的 频 率 更 高 了 目 前, 郴 州 市 已 建 立 代 表 活 动 室 1000 余 个, 各 级 人 大 代 表 参 与 主 题 活 动 共 2 万 余 人 次, 收 集 群 众 意 见 3 万 余 条, 形 成 代 表 建 议 9000 多 件, 已 办 复 8500 余 件 人 大 权 力 由 人 民 赋 予, 只 有 贴 近 人 民, 才 能 永 葆 生 命 力 和 战 斗 力 今 年 6 月 30 日, 在 市 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 上, 10 位 公 民 代 表 首 次 旁 听 了 常 委 会 会 议 人 大 常 委 会 会 议 庄 严 庄 重, 任 免 流 程 规 范, 让 我 们 了 解 国 家 机 关 工 作 人 员 的 任 免 程 序 旁 听 公 民 王 先 生 满 怀 感 触 地 说 市 人 大 常 委 会 建 立 公 民 旁 听 制 度 是 密 切 联 系 群 众, 广 泛 征 求 群 众 意 见 的 重 要 举 措 旁 听 公 民 福 城 志 愿 者 协 会 副 会 长 廖 建 宏 说, 旁 听 让 公 民 真 正 认 识 到 人 大 如 何 行 权 履 职, 人 大 可 以 直 接 听 取 公 民 意 见 为 了 防 止 公 民 旁 听 热 闹 一 阵 子, 市 人 大 常 委 会 出 台 了 关 于 公 民 旁 听 郴 州 市 人 大 常 委 会 会 议 的 若 干 规 定 ( 试 行 ), 明 确 凡 本 行 政 区 域 内 年 满 十 八 周 岁, 享 有 政 治 权 利 并 具 备 完 全 民 事 行 为 能 力 的 公 民, 凭 所 在 单 位 或 所 在 地 居 ( 村 ) 委 会 书 面 介 绍 信 及 本 人 身 份 证, 可 以 报 名 申 请 旁 听 市 人 大 常 委 会 会 议 参 加 旁 听 市 民 可 以 拿 到 与 常 委 会 组 成 人 员 一 样 的 会 议 文 件 资 料 公 民 旁 听 完 会 议, 可 以 留 下 自 己 对 议 题 的 意 见 和 建 议 人 民 为 大, 旁 听 让 人 大 离 人 民 更 近

15 FOCUS 关 注 北湖区 代表述职步入常态 / 周文春 北湖区人大常委会不断创新人大代表述职工作 促进和激励代表依法履职 年 11 月 27 日下午 市 区 两级人大代表述职会议 在北湖区华塘 镇吴山村召开 会议气氛热烈而紧张 区人大代表李新娟等纷纷向选民代表报 告履职情况 我们为什么要开展代表述职 区 镇人大代表在推动选区经济社会发展中 起到了什么作用 选区在代表的帮助下 要怎么做 区人大常委会主任段海清 与选民代表一起认真听取了代表的述职 报告 在提问和测评环节之前 他用自 问自答 通俗易懂的方式向与会的选民 们介绍 这三个问题的解析就是区人大 常委会近年来不断探索实践市 区 乡 镇四级代表向区人大常委会和原选 区选民述职活动的意义所在 北湖区共有市 区 乡 镇四级人 大代表 652 人 为加强对各级人大代表 的监督 区人大常委会规范述职制度 将代表述职与代表 联系群众 服务群 众 主题活动相结合 与代表建议办理 工作相结合 促进和激励人大代表依法 履职 充分发挥代表作用 区人大常委会通过广泛调研 专门 制定了 人大代表向选区选民述职活动 办法 和 关于开展市 区 乡镇人大 代表向选区选民述职活动的工作方案 明确了述职对象 内容 时间 方法和 步骤以及述职的相关要求 在述职活动 的前期准备阶段 各乡镇 街道通过从 民主商定明确述职对象 报区人大常委 会联工委确定后 还要组织述职代表进 村 社区 入户走访 征求意见 才能 写出述职报告 说起代表述职报告 同时担任郴州 市 北湖区人大代表的李承隆说 述职 报告不能随便写空话大话 因为不仅是 在述职会议上报告 关键是区人大常委 2014 会还要汇编成册 在人代会上发放给 每个代表 接受代 表和选民的监督 述职结束后 各乡镇 街道将述 职情况进行总结上 报 并将评议情况 反馈给述职代表 督促和协助代表整 改落实 2013 年以来 区人大常委会每年 北湖区华塘镇第 10 选区的区人大代表向选民代表述职 按照 20%的比例确 定会议述职代表人 数 今年 4 月 已确定 12 名市人大代 得到了解答 代表述职与代表主题活动相结合 表 42 名区人大代表和 64 名乡镇人大 代表向区人大常委会或原选区选民述 既为代表主题活动的持续深入开展提供 了制度保障 又为代表切实履职提供了 职 为保证代表 有职可述 区人大 一个良好平台 二者相得益彰 区人 常委会将代表述职与代表 联系群众 大常委会副主任陈四清认为 将代表述 服务群众 主题活动相结合 在全区建 职活动与代表建议办理工作相结合非常 立了 16 个乡镇 街道代表活动室 90 有必要 自 2013 年开展代表述职以来 共 个村级 社区 代表联系群众点 站 意见 900 多条 大部 收集到各类建议 每个乡镇 街道还设立了 2 名联络员 全区 652 名省 市 区 乡 镇 四级 分都在区人大常委会领导 相关委室和 人大代表编入 117 个代表小组 明确各 代表的努力下直接通过基层乡镇得到解 代表参加所在代表小组的活动 同时 决 其余则由市 区人大代表整理形成 还将代表向选民述职办法与代表联系群 代表建议向市 区人代会提交 随着各 众制度 代表小组活动办法 代表活动 级政府对建议办理力度的不断加大 代 表们的话语权也越来越有份量 督查制度等制度一起上墙公示 通过开展代表述职 密切了代表 去年 11 月 在永春乡的区 乡两 级代表述职会议上 选民代表刘东林当 与选民的联系 广大选民在认知认同人 场提出 我们最关心的是代表是否将选 大代表的同时 对人大工作也更加关 民提出的问题整理成了建议 下一步是 注 更加支持 段海清主任说 通过 否会到现场了解情况 解决问题 这才 两年多的创新实践 区人大代表述职工 是实实在在的东西 随着代表主题活 作步入常态 下一步 要在创新中不断 动的深入开展 刘东林的疑问在实践中 规范 让效果更好 2015年 第 10期 15

16 FOCUS 关 注 苏仙区 探索代表工作新模式 / 苏 勇 苏仙区人大常委会积极探索代表工作新模式 代表主体作用得到有效发挥 今年 7 月 苏仙区人大常委会召开 了代表 联系群众 服务群众 主题活 动座谈会 部署安排代表主题活动 为 推进代表工作持续深入开展注入新动 力 近年来 区人大常委会以开展代表 联系群众 服务群众 主题活动为契 机 在代表联系群众平台建设 制度建 设和开展代表活动上不断创新方式方 法 2014 年以来 收集群众意见和建议 2800 余条 帮助群众解决实际问题和困 难 500 多个 系群众平台建设 四公开 要求各乡 233 户贫困户 走访群众 人次 对主题活动要求进行量化 使得 镇 街道 在健全完善代表联系群众相 关制度的基础上 大力推进代表信息公 主题活动形式更丰富 内容更充实 操 开 工作制度公开 活动内容公开 群 作性更强 切实提升了主题活动实效 众意见建议办理结果公开 进一步提升 坳上镇人大主席阳南仁说 代表联系群众工作实效 推行履职考核 在完善代表接待日 代表小组活 动 人大主席团成员联系代表 代表联 系选民等基本制度的基础上 区人大常 委会还逐步健全完善了建议办理限时制 度和代表履职考核制度 段卫国介绍 建议办理限时制度 规定代表接访群众 贴心联系群众 和收集意见建议要在 3 个工作日内提交 乡镇人大主席团或街道人大工作机构审 2014 年 全省人大代表联系群众平 核 在 5 个工作日内交有关部门研究办 台建设座谈会召开以后 区人大常委会 结合实际 探索推广了 1+3+X 的代 理 意见建议办理结果要在 1 个月内书 表联系群众平台建设模式 即每个乡镇 面答复代表 并在答复后 10 日内反馈 给选民 另外 建议办理情况及时向群 街道 要重点打造 1 个 人大代表活 动室 重点选取 3 个村 社区 打造 3 众公布 个 人大代表活动站 作为示范 引领 代表履职考核的内容主要是代表在 凡驻有区 乡镇人大代表的村逐步建立 人代会期间和闭会期间的履职情况 考 核结果分履职好 履职较好 履职一 人大代表活动站 驻有省 市 区人 大代表的街道社区 可选择其中一个基 般 履职较差四个等次 作为评选代表 础条件相对较好的设立 人大代表活动 工作积极分子和换届时推荐连任代表人 选的重要依据 站 截至 2014 年底 短短 承办单位办理代表建议 半年时间 全区已建成 16 更加高效 代表履职的积极性 个 人大代表活动室 和 也更高了 五盖山镇人大主 165 个 人大代表活动站 席朱造英介绍说 代表建议办 抓好代表联系群众平 理限时制度和代表履职考核制 台建设 就架好了代表与群 度 不论对代表还是承办单 众的连心桥 代表才有条件 位 都比以前更有约束力 深入基层联系群众 群众才 创新是代表工作不断发 有机会向代表反映问题 展的不竭动力 也是保持人大 区人大常委会主任陈春阳 工作生机与活力的力量源泉 说 区人大常委会联工委主 陈春阳主任表示 要在实践工 省人大常委会选举任免联络工作委员会主任王刚 右二 在郴 作中不断创新代表工作方式 任段卫国介绍 今年区人大 常委会着力抓好人大代表联 州调研时 充分肯定了苏仙区代表联系群众平台建设的成效 推动人大工作迈上新台阶 年 第 10期 量化主题活动 月中旬 区人大常委会对代表 联系群众 服务群众 主题活动要求 进行了量化 规定各乡镇 街道 全年 组织代表集中培训不少于 1 次 开展集 中活动不少于 4 次 同时 代表联系群 众工作平台开展活动要做到 四深入 即联系群众深入 帮助群众解决实际问 题 代表述职深入 参加述职的区 乡 镇人大代表要分别达到代表总数的 20% 以上 宣传推介深入 各代表小组有计 划地宣传主题活动的开展情况和活动成 果 回头看 深入 查摆活动中多次 反映仍然没有解决好的突出问题 推进 问题解决 段卫国介绍 今年来 有 18 名区 人大代表和 67 名乡镇人大代表进行了 述职 有 189 名区人大代表共结对帮扶 7

17 FOCUS 关 注 资兴市 激发代表履职新活力 / 李利华 资兴市人大常委会积极开展 联系群众 服务群众 主题实践活动 代表联系群众作用不断 发挥 有效激发代表活力 月 11 日 资兴市人大常委会在蓼 江镇召开人大代表 联系群众 服务群 众 主题实践活动推进会 这是该市今 年以来召开的第二次主题会议 近年来 资兴市人大常委会积极组 织各级人大代表扎实开展了 联系群 众 服务群众 活动 代表联系群众作 用得到充分发挥 9 规范平台建设 为使主题实践活动符合资兴实际 市人大常委会不仅在活动方案的制定上 狠下真功夫 而且在指导乡镇 街道 开展活动上精准发力 市人大常委会 联工委主任李永生介绍 2013 年初 资兴市人大代表 联系群众 服务群 众 促进代表依法履职主题活动方案 经市人大常委会会议通过后实施 此 后 根据活动中发现的新情况和上级的 新要求 每年年初出台一个指导性文件 下发到各乡镇 街道 先后制定下发 了 8 个涉及平台建设 代表建议办理 代表述职等具体工作的文件 详细指导 各乡镇人大 街道人大联络组 和各级 代表开展主题活动 市人大常委会采取一系列规范化措 施和制度 着力推进和保障代表联系群 众工作平台建设 在全市 20 个乡镇 街 道 264 个村 42 个社区都建立了规范 的人大代表活动室 建立代表联系群众 接待群众来访 意见建议收集办理反馈 代表参加活动 代表履职档案台账 真 实记录代表活动情况 以代表小组为单 位 制作 代表联系卡 发放给群众 建立人大代表工作 QQ 群 设立固定的 民意收集点 和流动接待站 挂出意见 建议收集箱 畅通群众与代表联系渠道 在电视台开设 人大代表在行动 宣传 专栏 定期播出代表依法 开展监督工作情况 出台制度保障 为确保主题实践活 动取得实实在在的效果 我们完善了代表述职评议 制度 使代表勤于联系服 务群众 加强了代表建议 办理工作 使代表乐于联 系服务群众 加强了代表 培训 使代表善于联系服 资兴市人大常委会主任朱承旺 图中 调研人大代表联系点建设情况 务群众 市人大常委会 副主任庞方和介绍 每年年底 所有 具体时间由代表安排 各乡镇 街道 市 乡镇两级代表都要向原选区选民进 还实行了代表挂牌值周 值日制 每个 行书面述职 并由各代表小组安排四分 村每周安排 1 名代表 社区每天安排 1 之一的代表向选民面对面口头述职 接 名代表值班 可以坐班也可以走访 为方便代表随时随地 及时准确记 受选民评议并当场测评打分 同时 修 改完善了代表建议办理工作办法 在各 录选区群众的所思所想所盼以及代表的 乡镇 街道 设立代表建议办理动态公 履职经历和体会 市人大常委会制作了 示栏 及时跟踪 公示建议办理进度 人大代表联系群众 服务群众工作日 此外 还利用市人代会 听取国家 志 发放给代表 年终对日志进行抽查 机关上半年工作情况报告会 乡镇人大 评比 主题活动开展以来 共解决群众 工作会等机会 对代表参加主题实践活 困难问题 2100 余人次 多种参与活动的途径有效保障了 动开展培训 增强参与活动的能力 把 代表履职知识 法律 政策知识和便民 代表履职 代表活力不断激发 也让群 知识定期编印成 人大代表联系群众服 众感受到了代表的真心实意 程水镇 务群众工作手册 发给代表学习 目前 人大主席魏功臣说 已编印 10 期 余册 群众有意见能向代表反映 有困 难肯找代表帮忙 有矛盾愿让代表调 解 市人大代表欧光明自豪地说 确保履职为民 我们付出的真情得到了群众的认可 把代表自觉联系群众时间与主题 活动规定时间有机结合 使代表联系群 与群众的关系也密切了 开展人大代表 联系群众 服务 众常态化 李永生介绍 市人大常委 会每年组织开展 4 次 联系群众日 活 群众 主题实践活动 是职责所在 群 动 还要求职务代表每年联系群众不少 众所需 民心所向 资兴市人大常委 于 4 户 非职务代表不少于 20 户 每 会主任朱承旺表示 市人大常委会将把 年联系不少于 6 次 每次不少于半天 这项活动长期开展下去 2015年 第 10期 17

18 FOCUS 关 注 桂阳县 人大监督护百姓安全出行 / 张海云 桂阳县人大常委会持续监督民生热题 把道路交通安全作为监督重点 为老百姓出行构筑安全防线 大常委会组成人员 的共识 今年 县 人大常委会把道路 交通安全工作作为 监督重点 深入调 研 审议交办 监 督落实 为桂阳 88 万老百姓出行构筑 了一道安全防线 车流量大的 新修道路要增加减 速带设置 拓宽农 村道路 建议政 桂阳县人大常委会调研组对道路交通安全工作情况开展调研 府加大投入 加强 民生问题大如天 我们每年都要 法制宣传 让道路交通安全意识进校 集中力量解决事关人民群众切实利益的 区 进社区 进村庄 沙坪村与工业 热点 难点问题 才能不负人民的重 园交叉路口及湘南物流园十字路口 道 托! 这是桂阳县人大常委会主任邱业纲 路宽敞无交通标识 易发生交通事故 在今年年初召开的县人大常委会会议上 4 月 22 日 县人大常委会道路交通 的郑重承诺 安全法执法调研组在黄沙坪街道召开座 近年来 县人大常委会持续监督民 谈会 人大代表积极发言 纷纷提出相 生热点 综合运用多种监督形式 督 关意见和建议 县公安 交通等相关部 促 支持政府不断改善民生 2013 年 门一一解释答复 这是调研组召开的 10 县人大常委会就县城建设与管理开展专 余次座谈会中的一幕 题询问 针对没有整改落实到位的部门 为深入了解情况 切实解决问题 又进行了质询 2014 年 针对房地产管 调研组先后听取了县公安局交警大队 理法执法检查中发现的问题 提出审议 等部门的执法情况汇报 了解县教育 意见 监督县政府组织开展了 打非治 局等部门的工作情况 并邀请辖区内 违专项整治行动 今年开展道路交通 交警 公路等执法人员参加座谈会 安全法执法调研 并将整改意见交政府 现场接受人大代表的询问 对代表提 及相关部门办理落实 在县人大常委会 出的意见和建议 能解决的当场解 的持续监督下 全县形成了 人大给力 决 不能解决的列入下一步工作计划 监督 政府发力整合 部门努力落实 抓好落实 此次调研覆盖全县 26 个乡 的新局面 镇街道 召开座谈会 17 次 调研组还 实地查看了 15 处群众反映比较强烈的 收集意见和建 道路交通安全隐患现场 监督重点锁定交通安全 议 35 条 交通安全 人命关天 群众出行 在湘南物流园十字路口设置一个 安全顺畅就是重要的民生 这是县人 年 第 10期 临时红绿灯太及时 太重要了 可以减 少好多交通事故 让桂阳工业园的上班 族多一份安全保障 家住县城在工业 园上班的朱先生由衷感慨 县人大常委 会的监督很给力 为老百姓办了实事 民生监督在路上 8 月 6 日 县人大常委会会议如期 召开 听取和审议桂阳县贯彻实施道 路交通安全法调研报告 调研报告显 示 近年来 桂阳县群众道路交通安 全意识和法律意识明显增强 道路交 通管理服务水平明显提高 道路基础 设施不断完善 重大交通事故大幅减 少 道路交通秩序明显好转 报告提 出 县政府和相关部门要进一步加强 道路交通安全宣传教育 规范道路交 通安全执法行为 完善道路交通基础设 施建设 不断形成道路交通安全监管 合力 常委会会议审议调研报告后提出了 审议意见 并向县政府下发了调研报告 的审议意见的函 会议要求各办理单位 以认真研究 处理答复 以看得见 感 受得到的实效让人民群众满意 县政府对县人大常委会提出的审 议意见和建议一定要认真研究 相关部 门要各司其职 尽快办理到位 县政 府副县长 公安局长胡永华表态 县财 政局 县交通局 交警队等部门承诺认 真办理审议意见 听民意 解民忧 县人大常委会 的民生监督之路永无止境 邱业纲主 任表示 县人大常委会将强化监督力 度 专题听取各承办单位办理工作情况 汇报 11 月上旬将组织人大代表和部分 市民现场 验收 办理效果 确保监督 有成效

19 FOCUS 关 注 宜章县 架好 连心 桥 / 欧志斌 宜章县人大常委会围绕发挥人大代表主体作用 对代表工作积极探索创新 为代表与群众架起了 连心桥 以前 人大代表就是开开会 举举 手 现在不同了 经常能看到他们到大 街小巷 田间地头视察调查的身影 近日 宜章县人大常委会开展水 污染防治工作调查时 李小军等几位工 人师傅相互谈论 人民群众对代表印象的变化 源于 近年来 县人大常委会围绕代表作用发 挥 对代表工作进行了探索创新 让代表精准为民代言 为了改善代表建议办结率不高的现 状 县人大常委会在代表提建议的时间 上进行了探索 每年 9 月 以县人大代 表小组为单位 组织代表深入群众 听 取民意 收集素材形成建议 10 月 到 各乡镇召开座谈会 听取代表的建议 11 月上旬 常委会主任会议和机关各办 委对代表所提建议进行分类把关 分别 向 一府两院 及其部门就建议涉及的 政策进行摸底调查 2014 年 11 月 28 日 县人大常委会 首次召开了征集人大代表建议座谈会 县人大常委会领导 提建议代表 一 府两院 领导和相关单位负责人参会 代表建议原汁原味在会上通报 会议要 求 一府两院 及相关单位将代表建议 列入工作规划 作为重点工作予以落 实 这次座谈会 代表提的建议多达 133 件 是上年度人代会期间代表提出 建议数量的两倍 把代表建议提前与政府部门对接 比人代会后的 一交了之 更有针对性 和实效性 便于办理单位在年度工作计 划中统筹安排落实 县政府常务副县 长刘杨说 去年代表建议的办结率比上年提 高了 20 个百分点 县人大常委会副主 任曾祥兰向笔者介绍 县人大常委会实 施代表建议办理问责机制 对敷衍塞责 天气酷热难耐 县人大代表李红良在浆 的承办单位负责人进行问责 水乡水口村三组走访选民 黄生平等 6 位村民正在反映情况 代表联系选民这 样的场景在代表活动室时常可见 人大行权有了 智囊团 县人大常委会选举任免联络工委主 为什么纸厂会出现排污标准不一 任兰友萍向笔者介绍 常委会共设立了 门槛有高低问题 农村面源污染政府要 如何应对 2015 年 8 月 31 日 县十六 23 个统一规范的代表活动室 建立健全 届人大常委会第十九次会议专题询问了 代表接待选民工作日 代表联系选民 全县水污染防治工作 代表的提问触动 代表向原选区选民述职等制度 代表活 动室内 各级人大代表的照片 姓名 人心 职务 联系电话等都在公示栏展示 同 现在的人大常委会委员提问太尖锐 了 字字句句直击工作软肋 县住建局 时 公布代表联系群众主题活动方案 代表联系群众情况 代表接待选民安排 局长谭晓明感受很深 表 代表建议案收集和办理情况等 便 这次专题询问让人信服 与专业代 表小组的贡献分不开 县人大常委会城 于选民监督代表履职 截至目前 全县 环工委主任李华全表示 对于询问问题 各级人大代表走访选民 23 万余人次 收 的确定 专业代表小组的代表提出了 26 集选民意见 建议 1182 条 帮助群众解 决问题 1250 个 条修改建议 县人大代表李良斌翻着民情日记本 县人大常委会从全体代表中筛选 一脸专注 他告诉笔者 代表联系群众 50 名在各领域有专业特长的人大代表 组建专业代表小组 由人大常委会相关 活动开展以来 他经常走访选民 协调 工作委员会牵头 组织开展专题调研 解决了一些问题 事虽小 但群众认可 充分发挥代表作用 更好的联系群 视察等活动 县人大常委会副主任黄庭 国向笔者介绍 今年 县人大常委会围绕 众 服务群众是一个永恒的课题 县人 城市建设与管理 民营经济发展 农业产 大常委会主任黄平凡表示 将继续探索 业结构调整 扶贫开发等工作情况 组织 创新 努力为代表履职开辟更加广阔的 代表进行了广泛深入的调研 形成调研报 天地 告 40 余篇 提出建议和意 见 286 条 为人大行权提 供了有益的参考 充分发 挥了 智囊团 的作用 重在选民认可 通往村小的路太差 了 能不能争取点资金修 缮一下 黄二旺两兄弟 的关系太僵了 有几次差 点动刀 请代表去调解一 下 7 月 26 日晚 8 点 宜章县人大常委会首次召开征集人大代表建议座谈会 2015年 第 10期 19

20 FOCUS 关 注 永兴县 人大监督 呵护生命之源 / 李志明 林汉卿 用实际行动呵护生命之源 永兴县人大常委会持续监督 促进解决饮用水源安全问题 赢得了民心 今年 5 月 国家城市供水检测网株 洲监测站对永兴县境内的青山垅水库饮 用水质 106 项指标进行检测 除总氮 总磷符合 Ⅱ 类水源标准外 其余指标 均达到 Ⅰ 类水质标准 至此 县城区 群众告别了以往饮用重金属严重超标的 便江水的历史 喝上了干净 放心的饮 用水 解决县城区饮用水安全问题功在 当代 利在千秋 老百姓能喝上安全 水 放心水 这都搭帮县人大常委会的 长效监督 县委书记袁卫祥对人大监 督给予了高度评价 让老百姓喝上放心水 怎样才能让老百姓喝上放心水 永 兴县三届人大用行动向人民群众交答 卷 坚持持续发力 跟踪抓好县城区饮 水工程建设及水源环境保护工作 早在 2007 年 4 月 因便江水质重 金属严重超标 县十四届人大六次会议 水安全 列为一号议案进行交办 并于 年 9 月正式启动了县城区从青山垅 水库引水工程 2012 年 10 月,县城区居 民终于喝上了从青山垅库区引来的水 此后 群众十分在意饮用水源的水 质是否达标 饮用水源环境保护现状如 何 对此 县人大常委会监督抓关键 击要害 以监督实效回应人民群众的关 注 2011 年 县十五届人大四次会议通 过了 关于加强青山垅库区饮用水源环 境保护的决定 为落实决定 县人大 常委会督促县人民政府于 2012 年下发 了 青山垅库区饮用水源环境保护实施 办法 试行 切实加强饮用水源环境 保护工作 2013 年 县人大常委会就决 定和办法落实情况开展了视察和调查 2014 年 7 月 县人大常委会开展跟 踪督办 召集县人民政府县长和分管副 县长 有关部门负责人在柏林镇召开饮 用水源保护工作现场办公会 就代表提 出的关于加强对青 山垅水资源保护的 建议进行现场办理 促使有关问题得到 落实 2010 人 大 监 督 重 头 戏 本届以来 县 人大常委会每年开 展一次水污染防治 法执法检查或调研 8 月 21 日 永兴县十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议水 结合 环保世纪行 污染防治法执法检查报告 活动 每年组织县 将 关于加快科学论证 启动城区新的 人大常委会城环工委 农业与农村工委 引水工程 列为一号议案进行交办 及部分县人大代表 对自来水公司 龙 2008 年 2 月 县十五人大一次会议又将 潭水库 青山垅水库的水质和水源保护 关于建设新的引水工程 保障城区饮 开展调查 听取相关部门关于城乡居民 年 第 10期 饮水安全建设和水源地保护工作的情况 汇报 饮水安全是实实在在的民生工程 是本届人大常委会监督 重头戏 今 年 8 月 20 日 在县人大常委会主任会 议上 县人大常委会副主任吴郴林放出 狠话 必须解决青山垅水库上游不足 2 公里的垃圾堆放点的污染隐患问题 不达目的不罢休 为此 9 月 6 日 县人大常委会主 任会议听取和审议了 县城饮用水源保 护情况调查报告 向县人民政府交办 了关于彻底解决大布江乡境内垃圾堆放 点的污染隐患等审议意见 目前 县人 民政府正在研究处理 县人大监督饮用水源环境保护工 作 有为有位有威 参加水源保护工 作调查的县人大代表李青玲说 落实审议意见有成效 在县人大常委会的督促下 县政府 出台了综合措施保护水源 如淘汰不合 格挖沙船 运沙船 20 多艘 取缔便江 水域水上餐饮 实施封山育林 建成日 处理能力 2.5 万吨的县城生活污水处理 厂 启动马田 柏林 湘阴渡等建制镇 生活污水处理厂的建设 按照国家一级 处理标准 对县城老垃圾厂进行封场处 理和绿化覆盖 安装水质监测设备 基 本做到水质监测每月一次 人大监督霸得蛮 我们喝上放心 水 在人大代表联系群众 服务群众 主题活动中 群众称赞县人大做了好事 实事 保护好饮用水源环境 是一项长 期的工程 是利民的大好事 县人大 常委会主任陈晓云表示 县人大常委会 将持之以恒依法履职 用实际行动呵护 生命之源

21 FOCUS 关 注 嘉禾县 为人民看好 钱袋子 李仟熊 / 嘉禾县人大及其常委会积极探索和完善预算审查监督机制 以严实的精神抓监督 推动预算审查监督再上新台阶 要认真学习贯彻好新预算法 做 好预算审查监督工作 依法依规为人民 管好钱 理好财 日前 在嘉禾县人 大常委会会议上 县人大常委会主任邓 泽佳的讲话掷地有声 近年来 嘉禾县人大及其常委会从 完善预算审查监督办法入手 积极探索 预算审查监督新机制 为人民看好 钱 袋子 完善预算审查监督内容 一直以来 政府提供的财政预算草 案线条粗 内容不完善 执行力不强 今年 县人大常委会认真规范审查监督 操作规程 提出了完善预算草案编制内 容的要求 明确了预算审查监督的程 序 时限 措施 县人大常委会财经工委根据到相关 部门 单位调研情况 提前向财政部门 提出年度预算编制需要改进和完善的相 关事项 并对预算草案编制进行全程跟 踪 有效促进了预算编制内容的完善 2015 年的财政预算草案除按规定进行四 部预算单独编制外 在预算收支中也按 类 款 项 目 明细表及说明书等内 容编制 并实现了功能预算到部门 使 预算内容更细化 更全面 今年的预算报告 看得懂了 预 算更详细 更明确 避免了以往预算审 查中的模糊 被动 应付的局面 县 人大常委会委员张菊娟在审议财政预算 草案时说 创新审查监督方式 新预算法实施后 为了加强审查监 督的实效性 县人大常委会坚持 四个 结合 的原则 创新了预算审查工作方 法 在预算审查中坚持当年预算编制情 况与上年预算执行情况相结合 预算编 制与经济工作重点 相结合 预算审查 与日常监督中发现 问题整改情况相结 合以及审查意见与 反馈落实相结合的 原则 同时 还规 范了政府性基金预 算 推进了 收支 两条线 管理 将 政府性基金收入全 部上缴财政并纳入 4 月 14 日 嘉禾县人大常委会听取和审议县政府关于审计工作报 预算 根据资金来 告指出问题整改情况的报告 源和支出用途 细 化政府性基金收支预算 加大了财政资 建设项目的资金投入 使用情况进入 金支配力度 在预算执行中 强化了预 专项审查 增强监督实效 并加强对 算约束制度 严格预算执行管理 政府 上级转移支付资金使用的监督 为加 和部门的预算支出必须以人大批准的预 强对专项转移支付资金的拨付 使用 算为依据 预算执行中需增加或减少预 情况的监督 避免支出安排的随意性 算总支出 必须报人大常委会审查批 还专题听取和审议县人民政府关于专 准 除国库集中支付年终结余外 一律 项转移支付资金有关情况报告 在财 不得按权责发生列支 督促和支持政府 政性贷款等政府性债务的监督方面 稳步推进国库集中支付制度改革 提高 严格按照新预算法的规定程序予以审 财政资金使用的效益性和安全性 财经 批 并明确举借债务只能用于公益性 工委还对全口径预算的执行进行全过程 资本支出 不得用于经常性支出 加 跟踪 取得了明显效果 内容 人大审批政府性债务数额 同 原来的财政预算太简单 粗糙 时 强化动态监管 实行政府性债务 执行中变数很大 单位的运行经费和专 月报制度 督促县政府建立健全债务 项资金难以及时到位 县经信局局长 风险预警及应急机制 严防系统性 王功武说 今年通过人大的全口径预算 区域性风险 此外 县人大常委会还 的监督 这种状况得到了全面改观 单 建立了对财政性贷款的审查批准制度 位所有预算内的费用都能及时拨付 有 贷款建设项目审批制度和贷款资金使 效促进了单位各项工作的有序开展 用情况审计报告制度 以确保财政性 贷款的政府性建设项目资金的安全性 和效益性 加强政府性债务审查监督 邓泽佳主任表示 县人大常委会将 天下之大 民生为重 依法拓展预算审查监督空间 努力提高 近年来 嘉禾县人大常委会时刻关 注民生事业的发展 督促财政投入不 对财政预算 决算的审议质量 推动预 断向民生领域倾斜 加强对重大民生 决算审查监督工作上新台阶 2015年 第 10期 21

22 FOCUS 关 注 临武县 跟踪监督不放松 / 唐代青 邓圣云 曹元利 连续两届 临武县人大常委会关注民生民本 持续跟踪监督热点问题 力解民生难题 监督要有实效 就得紧盯问题跟 踪到位 近年来 临武县人常委会把 解决群众关注的热点问题放在首位 每 年围绕民生大题开展跟踪监督 聚焦民生大事 食品安全是头等大事 2013 年 县 人大常委会把监督剑锋指向食品安全 依法开展食品安全工作专题询问 11 个 相关部门负责人到会应询 并形成审议 意见 持续跟踪督办 针对西山米酒 编者注 当地土酒 质量问题 县人 大常委会从原料到厂家 从商店到饭店 全方位调查研究 摸清西山米酒产 供 销各环节所存在的问题 向县政府 提交了 关于建立食品安全监管长效机 制的调研报告 促进了西山米酒产业 健康发展 人民群众对教育工作提出新诉求 时 县人大常委会监督及时指向教育 促成高中教育免费等系列 教育新政 出台 让边远山区教师领到了山区岗位 补贴 2013 年以来 高中生免费 人次 免费金额达 2663 万元 换届以来 县人大常委会督促解决 环境治理 生态建设 城市管理 农村 安全饮水 敬老院建设 廉租房建设等 民生问题 130 余个 难点问题 18 个 赢得群众的称赞 创新监督机制 为强化监督实效 2011 年 临武县 人民代表大会及其常务委员会专题询问 和质询办法 出台 在郴州市开了先 河 此后 县人大常委会立足改革发展 大局 每年开展一次专题询问 年年追 踪审议意见的办理 2013 年 县人大常委会审议通过 临武县人大常委会审议意见交办督办 年 第 10期 办法 明确了审议意 见办理时间 督办主 体 规定了满意度测 评 公布办理实效和 测评结果公开 确定 了办理责任追究等一 套完善的审议意见督 办机制 为跟踪监督 提供了可操作的流程 同时 县人大常委会 还制定了 代表建议 批评和意见督办办 6 月 18 日 临武县人大常委会组织代表在三十六湾矿区视察 法 信访交办督办 重金属污染治理工作 工作流程 全口径 的绝不罢休 面对巨大压力 县人大 财政预算监督管理 等制度 常委会主任雷剑才态度十分坚决 在专 县人大常委会勇于创新监督机制 监督工作充满活力 县人大常委会副 题询问的极力推动下 县政府成立长河 主任苏光仁说 这几年 常委会摸着石 水库水资源保护领导小组 县财政每年 头过河 不断尝试 形成一整套机制 预算 1200 万元以上专项经费 全面推 进长河水库水资源保护 成了跟踪监督的有力武器 为盯紧长河水库水资源保护工作 此后 县人大常委会从保护区划定 封 跟踪监督到底 山育林 污水处理池选址 面积确定等 紧盯不放 持续发力 跟踪到底 是县人大常委会提高监督的一大法宝 方面 组织多次现场考察 书写了 百 多年来 当地群众反映 城区唯一 问饮水安全 的篇章 当初 我们以为 饮用水源长河水库污染严重 威胁城区 人大只是走走过场 做做样子就会不了 及周边乡镇 14 万人口饮水安全 此事 了之 没想到会这么较真 武源乡寺湾 村支书雷运先由衷感慨 通过四 五年 关注度逐年升温 的跟踪督办 长河水库水质逐年好转 我们不能坐视不管 这一重大民 换届以来 县人大常委会听取和审 生问题引起了县人大常委会的高度关 注 经过深入调研 2011 年 3 月 县十 议专项工作报告 100 余项 形成审议意 五届人大四次会议主席团提出 关于加 见交办函 26 件 审议事项跟踪到位率 强长河水库水资源保护的议案 并形 100% 作为县级人大 只要依法行使好 成决议 会后 又对长河水库水资源保 护工作首试专题询问 苏光仁坦言 监督权力 特别是对事关民生大计的重 大事项 不辞艰辛 不惧压力 像强力 这是一个需要多部门配合 大资金投 入 长时间跟踪解决的系统工程 职能 胶一样粘住不放 就好办事 也能成 部门深感为难 无论阻力有多大 时 事 面对近年来人大监督成果 雷剑才 间要多久 我们都要跟踪到底 不达目 主任表达了体会和自信

23 FOCUS 关 注 汝城县 守护 水杯子 安全 / 何军祥 汝城县人大常委会对饮用水安全工作厉行监督 综合运用多种监督方式 确保饮用水安全 见 及时成立工作组对水源保护区的矿 产加工 畜禽养殖进行全面清理整顿 2012 年 代表提出要对龙虎洞水源保护 区的废弃矿山进行重金属综合治理 县 政府高度重视 县环保局积极向上争资 立项 争取专项资金 870 万元 实施了 龙虎洞水源保护区矿山重金属污染的综合 治理 2013 年 组织代表对县城饮用水 水源保护进行重点视察 并对县十六届人 大一次会议代表提出议案进行跟踪督办 通过代表视察 增强了县政府及 代表议案促综合治理 龙虎洞水库是县城饮用水的主要水 相关部门保护饮用水水源的使命感和责 源 2013 年 县十六届人大一次会议把 任感 加快了对水源保护工作的落实 县人大常委会办公室主任刘吕山深有感 关于对龙虎洞水库水源保护区实施综 合整治的议案 列为 一号议案 4 触地说 月 县长现场办公会议召开 通过对水 源区的重金属治理 矿山复绿等一系列 专题询问促问题整改 围绕群众关注的 县城饮用水安 综合治理措施 龙虎洞水库水质得到明 显提高 2015 年 2 月 县十六届人大三 全 问题 2013 年 县人大常委会把监 次会议再次把 关于统筹解决城区及周 督 县城饮用水安全 列入常委会会议 边乡村安全供水问题的议案 列为 一 的重要议题 6 月 县人大常委会听取 号议案 和审议了县政府关于县城供水用水管理 饮用水安全问题 直接关系到广 办法贯彻执行情况的报告 并重点对县 大人民群众的身体健康 县人大常委 城供水用水规划 水源保护等 16 个问 会副主任欧雄利说 县人大常委会连续 题向县政府和相关部门 供水企业进行 多次把代表提出饮用水安全的议案列为 了专题询问 县人民政府副县长和相关 代表大会议案 通过县政府和相关部门 部门负责人承诺采取积极措 的认真办理 县城区和周边乡村的饮用 施整改问题 2014 年 6 月 县人大常委会开展了水法执 水综合治理工作已初见成效 法检查 2015 年 6 月 又开 展了全县水环境资源保护的 代表视察促水源保护 专题调研 听取和审议了县 2011 年开始 县人大常委会连续三 年组织代表对县城饮用水水源保护开展 人民政府的专项工作报告 重点视察 视察中 代表发现县城饮用 并针对水法 水环境保护有 水水源保护区有部分矿产企业 规模养 关饮用水安全的问题开展专 殖场还在生产经营 对水源的保护构成 题询问 濂溪社区居民罗秋春说 极大的隐患 代表提出要坚决取缔保护 有了人大的监督 现在自来水 区内矿产生产和规模养殖企业 水质也有 公司收费降下来了 县政府认真落实代表视察提出的意 月 15 日 汝城县人大常委会主任 会议听取了县政府关于统筹解决城区及 周边乡村安全供水问题的议案办理情况 的报告 主任会议要求 县政府要加快 议案办理的进度 确保城区和周边乡村 饮用水安全 近年来 县人大常委会全方位监督 饮用水安全工作 督促政府逐步完善了 城区和周边乡村供水体系建设 9 了明显的好转 居民得了实惠 票决制促跟踪问效 年 县人大常委会制定了 汝 城县人大常委会关于议案 建议 审议 意见交办函跟踪督办的办法 进一步 明确了办理程序 督办程序和评估机 制 同时 对 一府两院 落实办理议 案 建议和审议意见的报告在常委会会 议上采取票决制进行满意度测评 向社 会公开 欧雄利告诉笔者 对于办理质 量不高 敷衍塞责的 限期重新办理 对于有意拖延 推诿或顶着不办的 适 时运用质询 特定问题调查等刚性监督 手段 直至问题解决 近年来 县人大常委会对关于县城 安全饮用水的议案 建议以及在听取执 法检查报告和专项工作报告时涉及饮用 水安全的建议进行跟踪督办 督促政府 及相关部门抓好落实 截至目前 共投 入资金超过 1 亿元 仅管网改造就投入 近 4000 万元 重金属治理投入 1000 多 万元 县人大常委会主任朱惠芳表示 将 继续加大对城区及周边饮用水安全的监 督 给人民交上一份满意的 答卷 2013 人大代表视察饮用水水源保护情况 2015年 第 10期 23

24 FOCUS 关 注 桂东县 把 红头文件 关进笼子 / 欧凯娟 桂东县人大常委会切实抓好规范性文件备案审查工作 有效地提升人大监督质量 6 月 29 日 桂东县十四届人大常委 会第十五次会议增加了一项新的议程 即对县人民政府报备的 关于调整我县 社会抚养费征收标准的实施意见 依法 进行认真审查 审查发现该文件的执行 日期为 2015 年 1 月 1 日 但是文件发 布日期为 2015 年 3 月 19 日 县人大常 委会认为该文件实施日期不符合规定 建议进行修改 重新发布 这是我县人大常委会第一次在常 委会会议上审查规范性文件 是充分发 挥常委会组成人员和人大代表在规范性 文件备案审查工作中 智囊团 作用的 体现 县人大常委会主任李运球说 近年来 桂东县人大常委会切实抓 好规范性文件备案审查工作 有效地提 升备案审查工作能力和水平 创新规范性文件备案审查工作机制 对 常委会组成人员 省市县人大代表以及 部分群众组织了一次问卷调查活动 征 集意见和建议 监督法规定进行事后审查 但是 在一些关乎老百姓切身利益的重要文件 出台前 应邀请人大常委会备案审查工 作机构参与讨论 听取意见和建议 县人大常委会党组副书记 副主任何滔 滔建议 建立沟通协调机制 减少因不 合法或者不适当的规范性文件出台后造 成的负面影响 在问卷调查中 省人大代表周海燕 提出 对涉及全县改革发展稳定大局等 热点问题 可以有效整合各方力量 邀 请人大代表参与审查 提高审查质量 这些意见和建议为建立代表参与审 查机制提供了工作指引 同时 在问卷 调查中很多常委会委员都提议要建立集 体审查机制 在常委会会议上对一些重 要 红头文件 进行审查 充分发挥常 委会组成人员在备案审查中的主体作用 县人大常委会根据调研成果 及时 创新了审查工作机制 建立了协调沟 通 集体审查 代表审查等工作机制 对审查中发现存在违法或不适当情形的 规范性文件 采取不同形式 作出妥善 处理 切实防止因此出现不利于社会稳 定和和谐的情况 近年来 县人大常委 会收到县人民政府报送备案审查规范性 文件 112 件 已审查 112 件 督促政府 纠正问题文件 3 件 县人大常委会规范性文件备案审 查工作抓得实 做得好 既做到有错必 纠 又注意了政治效果 社会效果和法 律效果的统一 县人民政府县长黄峥 嵘高度评价了备案审查工作 坚持问题导向 县人大常委会要加强对民本民生 等方面的规范性文件进行重点审查 提 高监督实效 县委书记谭建上在年初 全县经济工作会议上强调 县人大常委会就重点 红头文件 营造公众参与的氛围 的审查召开座谈会 对初步审查意见涉 要提高社会公众对备案审查职能 及的条款内容进行说明 解释 讨论和 和作用的知晓度 就要跳出备案审查抓 交流 并根据需要组织现场视察和走访 备案审查 要抓好宣传 营造良好的社 活动 对审查中发现的问题 要求有关 会氛围 4 月 9 日 郴州市人大常委会 方面书面承诺整改 如对县人民政府制 副主任窦翔燕来桂东县调研规范性文件 定的 关于桂东县医疗机构设置规划 年 的通知 的文件 审查 备案审查工作时说 为此 县人大常委会紧扣普法宣传 发现该文件没有报上一级卫生行政部门 和法治创建活动 采取张 的审核 违反程序 县人大 贴横幅标语 创设工作专 常委会审查后 交县卫生局 栏等形式 通过广播电视 重新报市卫生局主管部门 网络报刊等公众传媒 对 并进行了重新报备 经过探索和实践 我 备案审查工作进行多层次 全方位宣传 有针对性地 县规范性文件备案审查工 宣传规范性文件备案审查 作取得了实实在在的成效 确保了权力在法律的框架 的典型案例 积极为备案 审查工作的有效开展营造 内有效运行 李运球主任 了良好社会氛围 指出 县人大常委会将创新 工作机制 扎实做好规范性 文件备案审查工作 努力提 创新审查机制 升人大监督工作水平 8 月 县人大常委会就 8 月 31 日 桂东县人大常委会召开规范性文件备案审查工作座谈会 年 第 10期

25 FOCUS 关 注 安仁县 人事任免步入法治化轨道 / 唐征兵 安仁县人大常委会推进制度创新和工作创新,积极探索人事任免的新方法 新形式 既坚持党管干部 又坚持依法任 免 8 月 25 日 在安仁县代表小组座谈 会上 代表们对县人大常委会扎实推进 任免工作法治化给予了充分肯定 任命议案被搁置 部分干部知道人大是国家权力机 关 却没有意识到 未主动报告重大事 项 也是一种失职 2013 年 2 月 县 人大常委会就县政府组成人员任命工作 展开讨论 如何提高法律意识成为热议 焦点 2012 年 4 月 县人大常委会规定 选任干部必须参加任前培训和法律知识考 试 考试不及格的 其任命议案将暂且 搁置 在安仁 曾经有 3 名拟任人选因 未参加法律知识考试 其任命议案遭搁 置 县人大常委会多次强调选任干部的 法律素养 引起了县政府的高度重视 2013 年 3 月 23 名政府工作部门拟 任人选准时参加任前法律知识考试 考 场内 拟任人选紧张地答题 思考 考 试过后 县政府副县长 公安局长拟任 人选李国文由衷感慨 这场法律知识考 试真的不轻松 代表们点赞 这次任 命 县人大常委会是动真格的了 任职条件要合法 年 县人大常委会决定 对拟 任人选任职条件是否合法进行重点调查 2013 年 为加强政法干警交流 组 织部门提请县公安局某副局长任县检察 院副检察长 调查中 县检察院部分干 警却认为其不符任职条件 理由是该同 志未通过国家司法考试 不是法律专业 本科毕业 人事任免必须坚持依法办事 对 此 调查组当场作出解释 根据省人大 常委会人事任免办法及有关法律解释 2012 安仁为国家级扶贫开 发工作重点县 担任 法官 检察官的 其 学历条件可放宽为法 律专业专科毕业 择 优提任 两院 正职 副职人选 不一定要 求通过国家司法考试 因此 调查组认为该 同志任副检察长在法 律上不存在障碍 任前向宪法宣誓 2015 年 2 月 安仁县人大常委会依法任命 12 名法官 检察官 图为 新任检察官向宪法宣誓 人员询问关心的热点问题 要求其作出 解答 承诺 这在县人大常委会历史上 尚属首次 县人大常委会对询问作出精心安排 3 月 20 日 常委会会议如期召开 23 名 政府组成人员发言后 询问开始 我县 教育工作最大的问题是什么 如何应 对 当前 我县农村学校薄弱 城区 学位紧缺 城乡教育失衡 我们将优化 教育资源配置 均衡师资力量 一 问一答 县教育局拟任人选李维忠的回 答令代表比较满意 随后 代表提出了 一系列热点问题 均得到明确答复 出实招 办实事 见实效 2014 年以来 县人大常委会对拟任人选承诺 进行跟踪督办,县政府积极行动 兑现承 诺 常委会组成人员提出的各热点问题 基本落实 比如说 全县新增城区学位 6000 余个 衡茶吉铁路正式通车 稻田 公园被列为国家 4A 级景区 每年吸引 游客数十万人 国家机关工作人员要敬畏法律 敬 重人民 要以民生为根本 以法律为准 表态承诺要兑现 绳 依法有序地开展工作 谭小华主任 2013 年 新一届县政府组成人员即 将任命 县人大常委会决定组织开展任 表示 要推动人事任免工作步入制度化 前询问 由与会代表现场向县政府组成 规范化轨道 如何提高干部的履职责任感 县人 大常委会一直在探索和思考 2013 年 任命新一届县政府组成人员时 尝试了 由县长李小军率领县政府组成人员宣誓 经过反复修改 讨论 今年 1 月 县人大常委会出台 安仁县人民代表大 会常务委员会任命的国家工作人员向宪 法宣誓操作办法 暂行 对宣誓的主 体 程序 着装 监誓人和领誓人 誓 词内容等均作出具体规定 2 月 9 日 在县十五届人大常委会 十四次会议上 经过严格的考察考试 任前发言 审议表决等程序 12 名法 官 检察官手持宪法庄严宣誓 年轻的 干警 鲜红的宪法 嘹亮的声音 让与 会者记忆犹新 我们的权力来源于宪法 向宪法宣 誓 有助于干部从神圣的仪式中激发强 烈的使命感和责任感 有助于树立法治 信仰 维护宪法权威 县人大常委会主 任谭小华如是说 2015年 第 10期 25

26 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 立 法 重 健 康 保 畅 通 排 干 扰 护 民 权, 成 为 湖 南 省 无 线 电 管 理 条 例 的 亮 点 以 有 形 之 法 管 理 无 形 电 波 / 李 丹 年 第 10 期 无 线 电 波 无 影 无 形, 却 越 来 越 密 切 地 影 响 着 我 们 的 生 活 从 空 中 飞 到 地 上 铁 路, 从 广 播 电 视 到 手 机 通 话 网 络, 从 考 场 秩 序 到 社 会 治 安, 到 处 都 有 无 形 电 波 的 存 在 目 前, 许 多 不 法 分 子 利 用 无 线 电 技 术 诈 骗 考 试 作 弊 强 行 发 送 垃 圾 短 信 息 等 等, 严 重 损 害 了 人 民 群 众 的 切 身 利 益 为 了 有 效 利 用 和 保 护 无 线 电 频 率 资 源, 维 护 无 线 电 电 波 秩 序, 湖 南 省 无 线 电 管 理 条 例 于 7 月 24 日 经 省 第 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 七 次 会 议 通 过, 自 9 月 1 日 起 施 行 该 条 例 的 出 台, 对 现 实 情 况 的 处 理 具 有 较 强 的 针 对 性, 亮 点 频 出 设 基 站 前 须 环 评, 这 是 条 例 维 护 人 民 身 体 健 康 的 一 大 创 制 移 动 通 信 的 迅 猛 给 人 们 生 活 学 习 经 济 社 会 发 展 带 来 了 极 大 便 利, 但 是 通 信 基 站 建 设 却 面 临 着 困 境 一 方 面 为 满 足 通 信 履 盖 和 承 载 容 量 的 需 求, 需 要 大 量 建 设 基 站 ; 另 一 方 面, 一 些 通 信 基 站 建 在 居 民 小 区 附 近, 引 起 小 区 居 民 担 忧 基 站 产 生 的 电 磁 辐 射 会 影 响 身 体 健 康, 导 致 基 站 建 设 面 临 选 址 难 建 站 难 等 诸 多 问 题 为 了 保 障 人 们 通 信 的 畅 通, 维 护 人 民 的 身 体 健 康, 条 例 明 确 规 定, 在 居 民 区 学 校 等 人 口 密 集 的 区 域 设 置 公 众 移 动 通 信 基 站 前, 应 当 通 过 由 第 三 方 实 施 的 电 磁 辐 射 环 境 影 响 评 估, 并 将 评 估 报 告 进 行 公 告 ; 建 成 后, 应 当 将 设 施 设 备 的 发 射 功 率 电 磁 辐 射 范 围 和 强 度 及 环 评 结 果 监 督 部 门 等 内 容, 制 作 成 告 示 牌, 悬 挂 在 基 站 醒 目 位 置 为 保 障 通 信 自 由, 条 例 规 定, 临 时 屏 蔽 须 公 示 近 年 来, 为 了 防 止 不 法 分 子 利 用 无 线 电 考 试 舞 弊 窃 取 重 要 会 议 内 容 等 等, 许 多 考 场 会 场 都 采 取 了 屏 蔽 无 线 电 信 号 的 方 式, 有 效 维 护 了 考 试 会 议 制 度 但 是, 由 于 其 屏 蔽 的 时 间 范 围 等 都 没 有 采 取 公 示 的 方 式, 不 仅 影 响 了 考 场 会 场 周 围 人 们 的 通 信 自 由, 而 且 其 发 射 强 电 磁 波 进 行 阻 塞 干 扰 可 能 会 对 人 体 产 生 潜 在 的 危 害 为 了 防 止 无 线 电 屏 蔽 器 的 滥 用, 条 例 规 定, 因 维 护 国 家 安 全 公 共 安 全, 保 守 国 家 秘 密, 需 要 临 时 使 用 无 线 电 压 制 阻 断 干 扰 设 备 的, 使 用 者 应 当 在 使 用 区 域 内 公 告 压 制 阻 断 干 扰 的 范 围 和 时 间, 严 格 按 照 技 术 规 范 限 制 发 射 频 率 和 功 率, 接 受 无 线 电 管 理 机 构 的 监 督 指 导, 并 在 使 用 后 及 时 关 闭 飞 机 的 精 准 导 航 与 安 全 起 落, 铁 路 的 安 全 调 度 与 应 急 救 援 都 与 无 线 电 通 信 密 切 相 关 在 现 实 中, 航 空 频 段 受 外 来 信 号 干 扰 的 情 况 日 趋 严 重, 火 车 高 铁 的 干 扰 因 素 也 不 断 涌 现, 带 来 严 重 的 安 全 隐 患 为 了 维 护 机 场 铁 路 的 电 磁 环 境, 确 保 飞 机 飞 行 安 全 火 车 通 行 安 全, 条 例 明 确 规 定, 省 无 线 电 管 理 机 构 应 当 根 据 有 关 标 准 和 技 术 规 范 的 要 求, 会 同 有 关 部 门 和 单 位 对 需 要 特 殊 保 护 的 交 通 指 挥 调 度 通 信 等 涉 及 公 共 安 全 的 重 要 无 线 电 设 备 划 定 电 磁 环 境 保 护 区, 制 定 保 护 措 施, 并 向 社 会 公 布 在 无 线 电 电 磁 环 境 保 护 区 内 不 得 设 置 使 用 干 扰 前 款 规 定 的 重 要 无 线 电 设 备 正 常 使 用 的 设 施 设 备, 不 得 建 设 栽 种 超 过 控 制 高 度 的 建 筑 物 植 物 等 无 源 反 射 物 无 线 电 管 理 机 构 应 当 加 强 对 电 磁 环 境 保 护 区 的 无 线 电 监 测, 快 速 排 查 无 线 电 干 扰, 保 障 重 要 无 线 电 设 备 的 电 磁 工 作 环 境 伪 基 站 使 用 简 单, 往 往 只 要 一 台 发 射 机, 一 部 电 脑, 一 根 天 线, 在 人 群 密 集 区 或 者 装 于 车 内 在 街 道 小 区 发 射, 就 能 自 动 骗 取 其 覆 盖 范 围 内 的 手 机 登 陆 伪 基 站, 盗 取 手 机 号 码 和 电 子 串 号, 然 后 强 行 发 进 垃 圾 短 信, 令 手 机 用 户 不 堪 其 扰, 严 重 损 害 了 运 营 商 和 手 机 用 户 的 合 法 权 益 为 了 严 厉 打 击 伪 基 站, 维 护 公 共 通 讯 秩 序, 保 障 公 民 合 法 权 益, 条 例 明 确, 禁 止 设 置 使 用 盗 用 公 众 移 动 通 信 频 率 窃 取 通 信 终 端 信 息 的 非 法 移 动 通 信 基 站 并 且 设 置 了 相 应 的 法 律 责 任, 违 反 条 例 的 规 定, 设 置 使 用 盗 用 公 众 移 动 通 信 频 率 窃 取 通 信 终 端 信 息 的 非 法 移 动 通 信 基 站, 发 布 或 者 传 输 法 律 法 规 禁 止 信 息 或 者 发 送 商 业 性 信 息 侵 扰 公 民 的, 由 无 线 电 管 理 机 构 给 予 警 告, 没 收 违 法 设 备, 处 10 万 元 以 上 20 万 元 以 下 的 罚 款 ; 有 违 法 所 得 的, 没 收 违 法 所 得, 违 法 所 得 超 过 10 万 元 的, 并 处 违 法 所 得 二 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款

27 IN-DEPTH REPORTING 特别报道 地方性法规立法后评估 立法咨询专家库和专家论证 立法工作联系点三项制度的出台 为加强立法能力建设 推进科学立法 民主立法提供了保证 三管齐下 保证立法质量 月 14 日 省十二届人大常委会 第 68 次主任会议研究通过了省人大法 制委 常委会法工委关于 湖南省地方 性法规立法后评估办法 立法咨询 专家库和专家论证制度 省人大法 制委 常委会法工委立法工作联系点制 度 等三项制度 近年来 省人大法制委 常委会法 工委积极探索深入推进科学立法 民主 立法 适时启动立法后评估 重视发挥 专家 学者 智囊团 作用 着手筹建 立法联系点 从多个途径对改进立法工 作 提高立法质量进行了有益探索 9 多次修改讨论 年起 省人大法制委 常委 会法工委开始着手研究制定三项制度 2013 年 11 月 形成立法后评估办法草 案初稿 2014 年 10 月 将立法后评估 办法草案提请主任会议研究 主任会议 认为制定该办法很有必要 但还需进一 步研究修改 随后 法工委按照主任会 议的要求对办法草案进行多次修改 提 请常委会主任会议研究 2013 年 11 月 省人大法制委 常 委会法工委着手筹建立法咨询专家库 提出了 61 名专家建议名单草案 2015 年初 法工委在专家论证和专家库利用 情况的基础上 结合我省立法工作需 要 着手研究制定立法咨询专家库和专 家论证制度 同期 在了解全国人大常 委会法工委和兄弟省市关于立法联系点 相关情况的基础上 提出了立法联系点 的选点方案并起草了相关制度 省人大法制委副主任委员 常委会 法工委主任肖迪明说 经过反复征求 意见和斟酌研究 按照主任会议的意见 多次修改 委员会多次讨论修改 才形 2013 / 本刊记者 陈 柳 成这三项制度 出台立法后评 估办法 立法后评估 办法主要对评估 项目的选定条件 及程序 立法后 评估工作组的组 成 评估内容和 标准 评估报告 及评估公开等方 面内容进行了规 9 月 14 日 省十二届人大常委会第 68 次主任会议研究通过立法后评估三 范 摄影/刘舒尹 项制度 办法规定 由省人大专门委员会 常委会工作机构 抽出 同时补充符合条件的专家入库 提出下一年度立法后评估项目建议 报 主任会议同意并确定评估实施主体后 有序推进立法联系点的设立 列入常委会下一年度工作要点 评估工 为广泛听取基层单位和人民群众对 作组承担立法后评估的具体工作 可邀 立法工作的意见 建议 进一步推进科 请部分省人大常委会组成人员 人大代 学立法 民主立法 肖迪明表示 立法 表 专家学者等参加相关评估活动 评 联系点应当认真开展调查研究 保证意 估活动除涉及国家秘密 商业机密和个 见 建议的广泛性和真实性 他还介 人隐私外 应当向社会公开 充分听取 绍 将在全省范围内选择若干个县和 各方面意见 乡镇设立立法联系点 同时 立法联 主任会议认为 该办法对改进立法 系点的设立要逐步有序推进 定期进 工作 提高立法质量 很有必要 行考核和轮换 为保障立法联系点的 工作顺利开展提供经费保障 他还建 专家库实行动态管理 议 从每年财政拨付的立法专项经费中 立法咨询专家库和专家论证制度重 安排 按每个立法联系点每年平均拨付 点对立法咨询专家的条件 专家库组成 三万元 和管理 专家在立法论证中的权利义务 三项工作在我省都有一定的实践 等内容进行了规范 制度规定立法咨询 基础 但由于缺乏相应的制度 没有形 专家由各行各业有丰富经验的人员组 成规范化和常态化 亟需从制度层面予 成 每个行业的专家可选择 3 至 5 人 以规范 肖迪明说 三项制度出台 另外 为了保证专家库中专家的数量和 为加强立法能力建设 科学立法 民主 质量 制度还规定对专家库进行动态管 立法提供了保证 是对我省立法工作机 理 对不能参加论证活动的专家从库中 制的进一步完善 2015年 第 10期 27

28 IN-DEPTH REPORTING 特 别 报 道 9 月 下 旬, 本 刊 记 者 随 省 民 族 团 结 进 步 行 动 采 访 团 到 石 门 县 维 新 镇 采 访, 感 受 民 族 团 结 进 步 的 正 能 量 仙 阳 歌 声 留 宾 朋 / 本 刊 记 者 吴 迪 28 石 门 县 维 新 镇, 坐 倚 湖 南 屋 脊 壶 瓶 山, 位 于 澧 水 之 畔, 遗 忘 千 年 的 响 嘎 第 一 次 在 这 里 登 上 舞 台, 澧 水 船 夫 的 号 子 在 这 里 回 荡 石 门 县 的 土 家 族 占 全 县 总 人 口 一 半, 而 维 新 镇 土 家 族 占 到 全 镇 人 口 95% 这 里 是 民 歌 之 乡 从 近 水 到 远 山, 从 天 上 到 地 下, 从 阿 妹 到 情 郎, 无 一 不 是 他 们 歌 乐 的 对 象 9 月 下 旬, 记 者 随 省 民 族 团 结 进 步 行 动 采 访 团 来 到 维 新 镇, 一 边 聆 听 土 家 人 清 脆 爽 朗 的 歌 谣, 一 边 领 略 仙 阳 湖 畔 美 丽 乡 村 的 如 画 风 景 舞 台 交 给 群 众 山 坳 中 锣 鼓 阵 阵, 笑 声 连 连, 一 栋 两 层 高 的 小 楼 前, 一 个 不 到 30 平 米 的 晒 坪 上, 围 站 着 20 多 人 笑 脸 勾 画 了 一 道 山 村 美 景 维 新 镇 党 委 办 公 室 主 任 晏 军 向 记 者 描 述 平 日 村 民 编 排 节 目 的 场 景 该 镇 综 合 文 化 站 站 长 盛 军 介 绍, 自 2012 年 开 始, 由 常 德 市 委 宣 传 部 牵 头 发 起 的 声 势 浩 大 的 群 众 文 艺 演 出 比 赛, 全 市 有 970 个 民 间 文 艺 团 体 报 名 参 赛, 维 新 镇 在 当 年 收 获 优 秀 奖 2013 年, 取 得 了 二 等 奖 ; 2014 年, 摘 得 了 全 市 仅 有 13 个 名 额 的 一 等 奖 今 年 7 月 初 开 展 的 维 新 镇 美 丽 乡 村 建 设 文 艺 展 演 农 民 自 我 秀 活 动, 规 定 每 个 村 限 报 1 至 2 个 节 目 且 不 超 过 15 人, 结 果 申 报 的 节 目 和 人 数 大 大 超 出, 各 表 演 队 竟 邀 文 化 站 老 师 来 指 导, 日 夜 排 练 盛 军 感 叹, 做 文 化 工 作 30 多 年 来, 文 化 工 作 如 此 吃 香 还 是 第 一 次 2015 年 第 10 期 自 从 我 们 把 舞 台 交 给 群 众 后, 群 众 既 当 观 众, 又 当 演 员, 还 是 创 作 者 演 什 么 怎 么 演 由 谁 演, 群 众 说 了 算 维 新 镇 党 委 书 记 夏 永 新 说 文 化 走 进 农 民 生 活 在 仙 阳 湖 畔, 好 客 的 村 民 要 给 采 访 团 献 上 一 场 篝 火 晚 会 因 为 下 雨, 就 在 室 内 排 练 场 表 演 了 几 个 节 目 山 歌 本 是 古 人 留, 留 给 后 人 解 忧 愁 张 个 出 门 三 声 喊, 李 个 出 门 喊 三 声, 忧 愁 抛 到 九 霄 云 山 歌 成 了 这 里 老 百 姓 消 遣 的 一 个 主 要 活 动 采 莲 船 土 家 迎 亲 土 家 山 歌 扭 秧 歌 响 嘎 谣 等 这 些 充 满 土 家 韵 味 的 民 俗 文 化, 唱 主 角 的 是 清 一 色 的 农 民 该 镇 副 镇 长 康 新 军 介 绍, 参 加 的 人 有 种 田 的 挑 瓦 桶 的 修 鞋 的, 也 有 在 职 或 退 休 的 干 部, 其 乐 融 融 前 两 年, 县 文 化 部 门 组 织 了 两 次 送 戏 下 乡, 观 众 稀 少, 而 今 维 新 镇 群 众 自 编 自 演 的 各 类 活 动 却 场 场 爆 满 石 门 县 人 大 常 委 会 副 主 任 李 芳 告 诉 记 者 因 为 节 目 来 源 于 身 边, 演 员 都 是 乡 邻 亲 朋, 所 以 每 个 节 目 演 员 一 出 场 就 会 引 起 台 下 观 众 欢 呼 鼓 掌, 气 氛 十 分 热 烈 近 几 年, 维 新 发 展 农 民 广 场 舞 队 18 支 300 多 人, 洋 鼓 洋 号 唢 呐 队 6 支 80 多 人, 农 民 艺 术 团 2 个 30 多 人 农 民 自 编 自 演 的 土 家 民 俗 节 目 40 多 个, 其 中, 唔 个 东 西 借 哈 子 等 12 个 节 目 获 得 常 德 市 百 团 大 赛 优 秀 节 目 奖 助 力 美 丽 乡 村 建 设 民 族 文 化 搭 台, 经 济 唱 戏, 美 丽 乡 村 建 设 天 天 有 新 样 随 着 柑 橘 节 百 团 大 赛 等 收 获 的 知 名 度, 维 新 乡 村 旅 游 热 逐 渐 升 温 康 新 军 告 诉 记 者, 周 末 和 节 假 日, 镇 上 的 262 个 旅 店 床 位 几 乎 全 满, 平 时, 每 天 都 有 许 多 石 门 县 城 或 邻 近 县 市 来 旅 游 休 闲 的 人 以 往, 维 新 是 山 旮 旯 里, 很 多 人 都 想 跳 出 去 而 今, 在 外 的 人 看 到 了 这 里 的 诱 人 前 景, 纷 纷 选 择 回 到 家 乡 创 业 镇 里 一 名 年 轻 干 部 王 川, 家 在 石 门 县 城, 之 前 在 一 线 城 市 建 筑 企 业 工 作, 月 入 近 万, 他 一 年 前 辞 职 来 到 这 里 创 业 预 计 投 资 3000 多 万 的 古 城 堤 村 休 闲 农 庄, 老 板 覃 事 贤 就 是 过 去 在 外 打 拼 的 石 门 人 ; 现 已 种 植 3000 多 亩 目 标 5 万 亩 的 石 门 无 患 子 栽 种 基 地 负 责 人 盛 克 寨, 也 是 本 镇 人 古 城 堤 村 支 书 伍 千 福 向 记 者 介 绍 村 里 近 期 计 划 时 信 心 满 满 地 说, 这 里 春 天, 可 以 赏 花 观 景 ; 夏 天, 可 以 避 暑 品 茶 ; 秋 天, 可 以 采 果 垂 钓 ; 冬 天, 可 以 踏 雪 狩 猎 他 这 话 不 错, 全 镇 依 山 环 湖, 鱼 翔 浅 底, 花 果 漫 野, 百 鸟 飞 翔, 加 上 淳 朴 悠 扬 的 土 家 山 歌, 引 人 入 胜 9 月 28 日 至 29 日, 由 省 体 育 局 省 旅 游 局 石 门 县 委 联 合 主 办 第 十 五 届 石 门 柑 橘 节 暨 2015 湖 南 省 ( 石 门 站 ) 山 地 户 外 健 身 休 闲 大 会, 在 维 新 镇 展 开 了 仙 阳 湖 野 钓 比 赛 环 仙 阳 湖 自 行 车 大 赛 音 乐 篝 火 晚 会 等 大 型 活 动 通 过 网 络 报 名 来 自 全 国 各 地 的 参 赛 选 手 达 到 400 多 人, 观 众 5000 多 人 仙 阳 湖 的 歌 声 与 美 景 让 远 道 而 来 的 宾 朋 流 连 忘 返 栏 目 主 持 / 王 美 华