注意保存 年第九期（总705期）

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1 注 意 保 存 2014 年 第 四 十 三 期 ( 总 889 期 ) 不 得 复 制 2014 年 11 月 3 日 经 贸 决 策 参 考 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 运 行 成 效 及 复 制 推 广 路 径... 2 海 关 通 关 一 体 化 满 月 超 80 亿 美 元 货 物 快 速 通 关... 9 瑞 典 政 府 采 购 体 制 基 本 情 况 瑞 典 提 高 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 相 关 措 施 及 借 鉴 意 义 中 国 经 济 政 策 进 退 两 难 EMBA 带 来 全 球 眼 光 和 人 脉 前 七 个 月 伊 朗 非 石 油 商 品 外 贸 额 达 亿 美 元 菲 政 府 表 示 中 菲 贸 易 发 展 迅 速 欧 委 会 拨 款 支 持 农 产 品 促 销 经 合 组 织 说, 避 税 天 堂 将 在 5 年 内 消 失 商 务 部 公 告 2014 年 第 76 号 公 布 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 和 申 报 程 序 主 办 上 海 市 电 子 商 务 促 进 中 心 ( 联 合 国 贸 易 网 络 上 海 中 心 ) 编 辑 经 贸 决 策 参 考 编 辑 部

2 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 运 行 成 效 及 复 制 推 广 路 径 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 上 海 自 贸 区 ) 于 2013 年 9 月 国 务 院 正 式 批 准 挂 牌 成 立, 至 今 已 运 行 1 年 按 照 改 革 开 放 试 验 田 的 定 位, 上 海 自 贸 区 实 施 了 一 系 列 措 施, 各 项 任 务 稳 步 推 进, 制 度 创 新 功 能 初 显, 形 成 了 一 批 可 复 制 可 推 广 的 经 验 措 施 但 是, 上 海 自 贸 区 的 进 一 步 发 展 也 面 临 困 境, 产 业 功 能 尚 不 完 善, 业 务 仍 然 较 为 单 薄, 政 策 制 度 有 待 完 善, 区 内 企 业 活 力 有 待 激 活 等 阻 碍 了 自 贸 区 的 进 一 步 发 展 回 顾 总 结 评 估 上 海 自 贸 区 1 年 的 运 行 成 效 与 困 境, 探 索 设 计 上 海 自 贸 区 经 验 的 复 制 推 广 路 径, 并 提 出 相 应 的 风 险 防 范 措 施, 是 放 大 自 贸 区 示 范 效 应, 顺 利 推 进 自 贸 区 战 略 实 施 的 关 键, 具 有 非 常 重 要 的 现 实 意 义 一 上 海 自 贸 区 运 行 成 效 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 ( 简 称 总 体 方 案 ) 提 出 上 海 自 贸 区 建 设 5 大 任 务 及 措 施, 即 加 快 政 府 职 能 转 变 扩 大 投 资 领 域 开 放 推 进 贸 易 发 展 方 式 转 变 深 化 金 融 领 域 的 开 放 创 新 完 善 法 制 领 域 的 制 度 保 障 ; 并 要 求 营 造 相 应 的 监 管 和 税 收 制 度 环 境 总 体 方 案 体 现 了 上 海 自 贸 区 与 国 际 接 轨 并 兼 有 中 国 特 色 的 四 大 功 能 定 位 : 行 政 精 简 化 贸 易 便 利 化 投 资 自 由 化 金 融 国 际 化 上 海 自 贸 区 自 挂 牌 至 今 已 运 行 1 周 年, 按 照 总 体 方 案 的 各 大 任 务 及 措 施 要 求 稳 步 推 进, 基 本 制 度 框 架 初 步 建 立 ( 一 ) 行 政 精 简 化 以 转 变 政 府 职 能 为 导 向, 简 化 行 政, 加 强 事 中 事 后 监 管 能 力, 以 综 合 监 管 和 法 制 化 管 理 为 主 一 是 健 全 社 会 信 用 体 系 依 托 上 海 市 开 通 的 公 共 信 用 信 息 平 台, 自 贸 区 子 平 台 加 快 建 设, 探 索 开 展 事 前 诚 信 承 诺 事 中 评 估 分 类 事 后 联 动 奖 惩 的 信 用 管 理 模 式, 已 对 区 内 3924 家 重 点 企 业 1172 家 海 关 监 管 企 业 名 企 业 高 管 进 行 了 平 台 批 量 信 用 核 查 二 是 建 立 企 业 年 度 报 告 公 示 和 经 营 异 常 名 录 制 度 截 至 2014 年 6 月 底, 已 有 9747 家 企 业 提 交 年 度 报 告, 其 中 7119 家 提 交 了 会 计 师 事 务 所 出 具 的 年 度 审 计 报 告 三 是 健 全 信 息 共 享 和 综 合 执 法 制 度 自 贸 区 正 在 制 定 共 享 平 台 信 息 共 享 管 理 办 法, 涉 及 30 个 部 门 的 信 息 共 享 和 服 务 平 2

3 台 已 初 步 建 立 同 时, 自 贸 区 管 委 会 承 担 了 19 条 线 的 行 政 执 法 权, 推 动 自 贸 区 集 中 执 法 四 是 建 立 社 会 力 量 参 与 市 场 监 督 制 度 行 业 协 会 和 专 业 机 构 在 行 业 准 入 认 证 鉴 定 标 准 制 定 等 方 面 发 挥 作 用 自 贸 区 仲 裁 院 设 立, 商 事 纠 纷 调 解 中 心 已 在 区 内 开 展 业 务 五 是 法 制 建 设 逐 步 完 善 在 国 家 层 面, 全 国 人 大 国 务 院 针 对 自 贸 区 试 点 内 容 已 暂 时 调 整 实 施 3 部 法 律 15 部 行 政 法 规 和 3 部 国 务 院 文 件 的 部 分 规 定 同 时,17 个 国 家 相 关 部 门 出 台 商 事 登 记 贸 易 航 运 金 融 财 税 服 务 业 开 放 等 支 持 意 见 和 实 施 细 则 在 上 海 市 层 面, 上 海 市 政 府 先 后 发 布 实 施 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 管 理 办 法 和 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 条 例, 市 级 层 面 还 先 后 出 台 了 57 个 配 套 文 件 ( 二 ) 贸 易 便 利 化 上 海 自 贸 区 以 贸 易 便 利 化 为 导 向, 创 新 一 线 放 开 二 线 安 全 高 效 管 住 区 内 自 由 的 监 管 制 度, 海 关 先 后 推 出 19 项 改 革 措 施, 出 入 境 检 验 检 疫 局 推 出 23 项 改 革 措 施, 海 关 和 出 入 境 检 验 检 疫 局 联 动 实 施 了 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 监 管 试 点, 探 索 建 立 国 际 贸 易 单 一 窗 口 服 务 平 台 这 些 措 施 取 得 了 良 好 效 果, 大 幅 度 提 高 了 通 关 效 率 截 至 2014 年 5 月 底, 办 理 先 进 区 后 报 关 业 务 1518 票, 货 值 2.57 亿 美 元 ; 办 理 自 行 运 输 业 务 85 起, 货 值 万 美 元 ; 自 贸 区 检 验 检 疫 部 门 共 对 1752 批 次 进 口 货 物 实 施 了 预 检 验, 整 个 流 程 时 间 较 之 前 至 少 缩 短 50%; 累 计 13 万 辆 进 口 机 动 车 以 采 信 的 方 式 进 口, 涉 及 金 额 55.5 亿 美 元 ; 直 接 为 上 海 地 区 的 进 口 车 商 节 约 检 验 成 本 万 元 人 民 币 ; 货 物 通 关 时 间 平 均 缩 短 2 天, 物 流 成 本 减 少 10% 以 上 ( 三 ) 投 资 自 由 化 经 过 改 革 创 新, 形 成 了 更 加 开 放 透 明 与 国 际 接 轨 的 投 资 管 理 体 制 一 是 制 定 发 布 了 首 份 负 面 清 单 经 国 务 院 授 权, 上 海 市 编 制 了 2013 年 负 面 清 单, 以 国 民 经 济 行 业 分 类 为 标 准, 列 明 了 190 项 特 别 管 理 措 施 对 负 面 清 单 之 外 的 领 域, 按 照 内 外 资 一 致 的 原 则, 将 外 商 投 资 项 目 由 核 准 改 为 备 案, 将 外 商 投 资 企 业 合 同 章 程 审 批 改 为 备 案 管 理, 相 关 手 续 最 快 4 天 完 成 2014 年, 上 海 市 对 负 面 清 单 进 行 了 修 订,6 月 30 日 发 布 的 负 面 清 单 特 别 管 理 措 施 调 降 为 139 条, 减 少 幅 度 26.8% 二 是 创 新 商 事 登 记 制 度 实 施 了 注 册 资 本 认 缴 制 等 改 革, 区 内 新 设 公 司 注 册 资 本 的 申 报 出 资 认 缴 年 限 等 未 出 现 异 常 情 况 梳 理 出 取 消 前 置 审 批 事 项 清 单, 积 极 推 进 先 照 后 证 登 记 制 度 改 革 三 是 实 施 境 外 投 资 管 理 方 式 改 革 建 立 以 备 案 3

4 制 为 主 的 管 理 方 式, 可 在 5 个 工 作 日 内 完 成 相 关 备 案 手 续 ( 四 ) 金 融 国 际 化 根 据 实 体 经 济 需 求 和 贸 易 投 资 便 利 化 的 要 求, 上 海 自 贸 区 不 断 创 新 金 融 产 品 和 服 务 模 式 从 2013 年 以 来, 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 先 后 发 布 了 金 融 支 持 自 贸 区 建 设 的 意 见 和 措 施 共 51 条 细 则 文 件 8 个, 开 立 自 由 贸 易 账 户 拓 展 人 民 币 跨 境 使 用 范 围 推 进 外 汇 管 理 改 革 截 至 2014 年 5 月 30 日, 跨 境 人 民 币 境 外 借 款 发 生 45 笔, 共 101 亿 元 ; 参 与 跨 境 双 向 人 民 币 资 金 池 试 点 企 业 17 家, 资 金 池 收 支 额 78 亿 元 ; 区 内 经 常 项 下 结 算 亿 元, 直 接 投 资 项 下 结 算 亿 元 ; 区 内 跨 境 人 民 币 结 算 总 额 为 800 亿 元, 同 比 增 长 1.7 倍, 占 上 海 市 的 12.7% 金 融 监 管 和 防 范 金 融 风 险 机 制 开 始 建 立 人 民 银 行 发 布 了 自 贸 区 反 洗 钱 反 恐 融 资 和 反 逃 税 细 则, 加 强 跨 境 资 金 流 动 监 测 和 跟 踪 分 析 以 国 家 金 融 管 理 部 门 驻 沪 机 构 为 主 体 的 金 融 监 管 协 调 机 制 启 动, 目 标 是 形 成 自 贸 区 金 融 安 全 网 二 上 海 自 贸 区 面 临 困 境 上 海 自 贸 区 虽 然 取 得 了 一 定 的 成 果, 但 是 进 一 步 发 展 却 面 临 诸 多 困 境, 产 业 功 能 业 务 功 能 政 策 制 度 功 能 等 有 待 拓 展 延 伸 深 化 完 善 ( 一 ) 产 业 功 能 较 为 单 一 目 前, 上 海 自 贸 区 的 产 业 功 能 设 定 偏 重 服 务 业, 制 造 业 功 能 偏 弱, 自 贸 区 超 过 90% 的 入 驻 企 业, 是 贸 易 服 务 类 企 业 上 海 制 造 业 基 础 扎 实 的 优 势 不 能 得 到 有 效 发 挥 上 海 自 贸 区 与 香 港 的 最 大 区 别 在 于 制 造 业 优 势 由 于 劳 动 力 成 本 工 业 基 础 等 因 素 制 约, 香 港 的 主 要 产 业 为 服 务 业, 没 有 实 体 经 济 支 撑 上 海 本 地 制 造 业 发 达, 周 边 的 苏 浙 两 省 制 造 业 基 础 雄 厚, 安 徽 江 西 湖 北 湖 南 四 川 重 庆 等 腹 地 省 市 制 造 业 发 展 迅 速, 可 以 为 上 海 货 物 贸 易 发 展 提 供 支 持 另 外, 上 海 具 有 全 球 吞 吐 量 最 大 的 港 口, 可 在 自 贸 区 内 建 设 亚 太 分 拨 中 心, 形 成 一 条 覆 盖 亚 太 的 国 际 生 产 流 水 线, 完 成 原 料 加 工 成 品 和 半 成 品 的 转 口, 把 握 机 会 获 得 全 球 原 材 料 价 格 的 定 价 权, 争 取 制 造 产 业 链 高 端 的 位 置 目 前 面 临 的 困 境 是 上 海 自 贸 区 土 地 存 量 有 限, 发 展 制 造 业 受 到 空 间 限 制, 扩 区 是 发 展 制 造 业 的 必 然 选 择 ( 二 ) 离 岸 功 能 有 待 发 展 发 展 离 岸 贸 易 是 建 设 上 海 国 际 贸 易 中 心 的 核 心 工 程, 是 现 代 国 际 贸 易 的 高 端 形 式 离 岸 贸 易 发 展 要 求 有 相 对 自 由 的 外 汇 制 度 宽 松 的 税 收 制 度 庞 大 离 岸 金 4

5 融 市 场 和 相 对 完 善 的 管 理 规 范 作 为 支 撑 上 海 自 贸 区 建 设 为 发 展 离 岸 贸 易 提 供 了 一 定 的 条 件, 但 是 与 世 界 各 离 岸 贸 易 中 心 相 比 存 在 明 显 的 差 距 自 贸 区 管 理 基 础 薄 弱, 离 岸 贸 易 企 业 运 作 管 理 规 则 尚 未 建 立, 离 岸 账 户 的 设 立 存 在 诸 多 限 制 离 岸 贸 易 服 务 提 供 商 对 税 收 敏 感 性 大, 但 离 岸 货 物 的 税 收 优 惠 及 企 业 征 税 优 惠 等 措 施 尚 是 空 白, 不 利 于 离 岸 贸 易 的 进 一 步 发 展 离 岸 贸 易 需 要 大 量 的 贸 易 金 融 和 服 务 机 构 集 聚, 提 供 信 用 证 出 口 托 收 担 保 等 贸 易 结 算 便 利 服 务, 但 是 自 贸 区 离 岸 金 融 市 场 离 岸 服 务 外 包 等 配 套 发 展 还 处 于 起 步 阶 段, 为 离 岸 贸 易 提 供 便 利 的 能 力 弱 小 深 化 拓 展 自 贸 区 的 离 岸 业 务 功 能, 包 括 离 岸 贸 易 离 岸 金 融 和 离 岸 服 务 外 包 等 业 务 是 上 海 自 贸 区 与 国 际 接 轨 的 关 键 ( 三 ) 税 制 改 革 步 伐 缓 慢 按 照 国 际 管 理, 自 贸 区 一 般 通 过 实 施 比 区 外 更 低 的 税 率 或 者 在 重 点 领 域 上 实 行 更 加 优 惠 的 税 率, 以 提 高 自 贸 区 的 竞 争 力 上 海 自 贸 区 的 税 收 优 惠 仍 在 探 索 阶 段, 目 前 上 海 自 贸 区 只 出 台 了 相 关 的 进 口 税 收 政 策 以 及 区 内 企 业 以 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 等 资 产 重 组 行 为 有 关 企 业 所 得 税 政 策, 税 收 创 新 步 伐 相 对 缓 慢 一 是 对 离 岸 业 务 提 供 的 税 收 优 惠 非 常 少 税 收 优 惠 政 策 是 吸 引 跨 国 公 司 总 部 的 核 心 要 素, 同 时 也 是 争 取 离 岸 业 务 的 关 键 但 是 上 海 目 前 在 离 岸 贸 易 企 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税 方 面 与 香 港 新 加 坡 等 地 相 比 存 在 差 距, 基 本 没 有 相 关 的 税 收 优 惠 措 施 二 是 关 于 国 际 船 舶 注 册 登 记 税 收 优 惠 力 度 小 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 国 际 船 舶 登 记 制 度 试 点 方 案 正 式 获 批 通 过, 在 船 舶 登 记 条 件 船 龄 限 制 船 员 配 备 船 舶 登 记 种 类 等 方 面 实 现 了 较 大 创 新 突 破 但 是 对 船 舶 船 体 进 口 关 税 和 增 值 税 并 没 有 相 关 的 优 惠 这 两 个 方 面 的 税 收 政 策 影 响 了 离 岸 贸 易 的 发 展 以 及 中 资 船 舶 回 国 登 记 注 册, 进 而 影 响 了 上 海 国 际 贸 易 中 心 和 航 运 中 心 的 建 设 进 程 ( 四 ) 区 内 企 业 活 力 不 足 截 至 2014 年 6 月, 自 贸 试 验 区 累 计 新 设 企 业 家, 但 是 有 税 收 收 入 的 企 业 不 到 1/3 大 量 企 业 虚 拟 注 册 进 了 自 贸 区, 自 贸 区 成 了 注 册 区 造 成 这 种 虚 假 繁 荣 的 原 因 主 要 有 : 一 是 部 分 企 业 抱 着 抢 占 先 机 的 心 态, 在 不 了 解 自 贸 区 的 情 况 下, 注 册 一 个 非 实 地 经 营 性 质 的 虚 拟 公 司, 以 便 于 将 来 在 自 贸 区 内 获 取 政 策 上 的 优 惠 而 进 行 政 策 套 利 和 金 融 套 利 活 动 ; 二 是 自 贸 区 空 间 有 限, 租 金 不 断 上 涨, 有 的 写 字 楼 仅 隔 半 个 月 之 久, 就 从 1.5 元 / 平 方 米 / 天 涨 到 了 11 元 / 平 方 米 / 天 功 能 地 理 范 围 狭 窄, 苦 于 空 间 和 租 金 的 限 制, 一 些 搞 实 体 经 济 的 企 业 止 步 5

6 于 自 贸 区 门 外 激 活 自 贸 区 企 业, 迫 切 要 求 自 贸 区 功 能 扩 区, 企 业 能 够 突 破 空 间 限 制, 从 而 降 低 经 营 成 本, 改 变 自 贸 区 注 册 区 的 形 象 三 上 海 自 贸 区 经 验 复 制 推 广 路 径 设 计 上 海 自 贸 区 运 行 1 年 来, 形 成 了 一 批 经 验 措 施 这 些 措 施 经 过 评 估 论 证, 有 的 可 以 在 全 国 复 制 推 广 ; 有 的 需 要 有 条 件 或 需 要 分 地 区 分 阶 段 逐 步 复 制 推 广 ; 有 的 则 需 要 上 升 到 规 则 规 范 后 再 复 制 推 广 这 些 经 验 措 施 主 要 是 : ( 一 ) 全 国 范 围 复 制 推 广 上 海 自 贸 区 有 部 分 改 革 措 施 推 进 效 果 良 好, 并 且 已 经 在 全 国 其 他 地 方 开 始 推 广, 这 些 措 施 可 考 虑 进 一 步 复 制 推 广 到 全 国, 主 要 有 : 1. 注 册 资 本 认 缴 制 先 证 后 照 等 企 业 设 立 工 商 登 记 制 度 已 经 在 部 分 地 区 推 广, 可 以 进 一 步 扩 大 推 广 范 围 至 全 国 2. 单 一 窗 口 受 理, 即 一 个 部 门 一 个 窗 口 集 中 受 理, 实 行 质 检 税 务 等 跨 部 门 数 据 共 享 和 网 上 自 动 赋 码 等 便 利 措 施, 可 在 全 国 参 照 推 广 3. 简 化 跨 境 贸 易 和 投 资 人 民 币 结 算 业 务 流 程 跨 境 人 民 币 支 付 业 务 跨 国 公 司 外 汇 资 金 集 中 运 营 管 理, 取 消 境 外 融 资 租 赁 债 券 审 批 和 对 外 担 保 行 政 审 批 等 措 施 已 在 全 国 推 广, 可 进 一 步 扩 大 推 广 至 全 国 ( 二 ) 有 条 件 地 复 制 推 广 有 条 件 地 复 制 推 广 包 含 两 层 含 义 : 一 是 将 制 度 复 制 到 与 上 海 自 贸 区 条 件 类 似 的 经 济 区 域 ; 二 是 将 制 度 复 制 到 部 分 的 相 关 领 域 1. 金 融 国 际 化 措 施, 如 自 由 贸 易 账 户 离 岸 业 务 等 内 容, 可 复 制 推 广 到 具 备 条 件 相 似 的 经 济 区 域, 如 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 天 津 滨 海 等 2. 贸 易 便 利 化 监 管 措 施, 如 凭 舱 单 先 进 区 后 报 关 预 检 验 第 三 方 检 验 结 果 采 信 国 际 贸 易 单 一 窗 口 等, 可 以 复 制 推 广 到 全 国 海 关 特 殊 监 管 区 域 3. 外 商 投 资 备 案 管 理 制 度 可 以 在 部 分 领 域 推 广 上 海 自 贸 区 新 设 外 商 投 资 企 业 通 过 备 案 设 立 比 例 达 到 91.3%, 提 高 了 政 策 的 透 明 度 和 便 利 性 可 考 虑 修 改 外 商 投 资 相 关 法 律, 推 广 外 商 投 资 备 案 制 度 一 是 修 改 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 ( 简 称 目 录 ), 允 许 目 录 中 无 股 权 比 例 限 制 的 鼓 励 类 允 许 类 采 用 外 商 投 资 备 案 制 度 ; 二 是 修 改 境 外 投 资 管 理 办 法, 推 广 备 案 制 管 理 办 法 ( 三 ) 上 升 到 规 范 后 复 制 推 广 上 海 自 贸 区 实 施 的 事 中 事 后 监 管 措 施, 是 转 变 政 府 职 能, 实 现 行 政 精 简 化 6

7 的 主 要 抓 手, 可 积 极 鼓 励 各 省 市 和 地 区 借 鉴 自 贸 区 经 验, 制 定 相 关 规 范, 在 各 省 市 和 地 区 进 行 推 广 1. 上 海 自 贸 区 社 会 信 用 体 系 建 设, 包 括 公 共 信 用 信 息 平 台 企 业 年 报 公 示 制 度 经 营 异 常 名 录 制 度 等 措 施, 得 到 企 业 踊 跃 参 加 社 会 信 用 体 系 是 构 建 国 际 化 法 制 化 营 商 环 境 的 重 要 基 础, 是 政 府 转 变 管 理 职 能 的 重 要 抓 手 可 考 虑 借 鉴 自 贸 区 的 经 验, 将 社 会 信 用 制 度 建 设 上 升 为 国 家 层 面 的 规 范, 鼓 励 全 国 各 省 市 建 立 规 范 的 社 会 信 用 体 系 2. 上 海 自 贸 区 整 合 30 个 部 门 推 进 政 务 信 息 共 享, 加 强 综 合 执 法, 转 变 政 府 部 门 监 管 模 式, 实 现 流 程 优 化 简 政 放 权 可 借 鉴 自 贸 区 经 验, 鼓 励 地 方 制 定 政 务 信 息 资 源 共 享 机 制 和 规 范, 首 先 在 地 方 事 权 范 围 内 构 建 信 息 共 享 体 系 四 上 海 自 贸 区 经 验 复 制 推 广 政 策 建 议 上 海 自 贸 区 经 验 复 制 推 广 的 空 间 路 径 应 遵 循 这 样 的 顺 序 : 区 内 区 外 沪 内 全 国 范 围 复 制 推 广 的 模 式 应 该 是 成 熟 一 批 复 制 一 批, 首 先 要 不 断 完 善 上 海 自 贸 区 的 政 策 功 能, 然 后 才 将 完 善 的 政 策 模 式 逐 步 向 全 国 范 围 推 广 复 制 推 广 要 建 立 完 善 的 风 险 防 范 措 施, 把 风 险 锁 定 在 可 控 范 围 之 内 至 关 重 要 ( 一 ) 自 贸 区 功 能 扩 区 上 海 自 贸 区 功 能 扩 区, 将 推 进 可 复 制 可 推 广 路 径 跨 出 第 一 步, 为 在 全 国 推 广 奠 定 基 础, 同 时 突 破 自 贸 区 发 展 的 地 理 空 间 困 境 上 海 自 贸 区 空 间 扩 围 可 考 虑 四 种 途 径 一 是 将 临 港 地 区 整 体 纳 入 上 海 临 港 地 区 位 于 东 海 之 滨 上 海 东 南 长 江 口 和 杭 州 湾 交 汇 处, 总 规 划 面 积 约 300 平 方 公 里 临 港 地 区 已 经 具 备 了 承 接 自 贸 区 扩 区 的 基 础, 可 作 为 自 贸 区 扩 区 的 选 择 之 一 二 是 增 设 辅 区 借 鉴 美 国 的 辅 区 政 策, 把 现 在 的 上 海 自 贸 区 作 为 主 区, 增 设 辅 区, 辅 区 可 以 不 止 一 个, 依 据 需 要 而 设 立, 将 不 适 合 放 在 自 贸 区 的 较 大 型 或 者 对 环 境 有 影 响 的 项 目 放 到 辅 区 三 是 严 格 设 定 可 在 自 贸 区 区 外 进 行 的 业 务 范 围 借 鉴 台 湾 自 由 贸 易 港 区 区 外 加 工 政 策, 根 据 业 务 开 展 的 需 要, 严 格 设 定 上 海 自 贸 区 可 以 委 托 区 外 加 工 的 业 务 范 围 现 有 自 贸 区 主 体 重 点 发 展 服 务 贸 易 货 物 转 口 贸 易 等, 区 外 委 托 加 工 的 政 策 实 质 上 扩 大 了 上 海 自 贸 区 的 物 理 范 围, 增 加 了 灵 活 性 四 是 建 立 电 子 围 栏 管 理 体 系 对 自 贸 区 企 业 货 物 人 员 的 特 殊 监 管, 实 现 企 业 在 区 外 经 营 货 物 在 区 外 销 售 人 员 在 区 外 生 活 居 住, 从 虚 拟 空 间 上 扩 大 上 海 自 贸 区 的 功 能 范 围 ( 二 ) 完 善 相 关 政 策 制 度 7

8 自 贸 区 税 制 改 革 经 验 复 制 推 广 有 其 深 刻 的 必 要 性, 推 动 税 收 创 新, 探 索 与 上 海 自 贸 区 相 配 套 的 税 收 政 策, 包 括 离 岸 贸 易 离 岸 金 融 采 用 低 税 率, 对 境 外 投 资 收 益 采 用 分 期 缴 纳 所 得 税 国 际 船 舶 保 税 等 优 惠 政 策, 建 设 国 际 化 的 营 商 环 境 具 体 方 式 和 程 度 可 进 一 步 探 讨 研 究, 例 如 跨 国 公 司 从 事 离 岸 贸 易 的 高 管 所 得 税, 可 参 照 陆 家 嘴 金 融 区 对 于 金 融 类 高 管 的 个 人 所 得 税 补 贴 政 策 ; 参 照 深 圳 前 海 深 港 现 代 服 务 业 合 作 区 税 收 优 惠 政 策, 对 符 合 一 定 条 件 的 企 业 减 按 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 等 进 一 步 松 绑 国 际 船 舶 登 记 政 策, 参 照 天 津 东 疆 保 税 港 区 国 际 船 舶 登 记 制 度 创 新 试 点 方 案, 降 低 或 者 免 去 船 舶 进 口 关 税 和 增 值 税, 吸 引 中 资 远 洋 船 队 回 国 登 记, 换 挂 五 星 旗 ( 三 ) 确 保 经 济 和 产 业 安 全 上 海 自 贸 区 金 融 服 务 航 运 服 务 商 贸 服 务 专 业 服 务 社 会 服 务 文 化 服 务 等 六 大 领 域 全 部 放 开 复 制 推 广, 意 味 着 有 更 多 的 外 资 企 业 进 入 服 务 业 领 域, 对 我 国 的 经 济 安 全 和 产 业 安 全 将 会 产 生 一 定 的 影 响 服 务 业 开 放 涉 及 众 多 的 敏 感 领 域, 对 国 家 经 济 安 全 的 影 响 可 能 比 制 造 业 更 加 深 刻, 甚 至 一 个 小 行 业 都 可 能 影 响 到 国 家 经 济 安 全 例 如, 外 资 企 业 全 面 涉 足 审 计 等 专 业 服 务, 控 制 了 我 国 高 端 的 审 计 市 场, 将 可 能 导 致 我 国 重 要 的 经 济 数 据 泄 露 另 外, 我 国 的 服 务 业 竞 争 力 较 低, 缺 乏 高 端 人 才 和 先 进 技 术, 自 主 创 新 能 力 不 够, 生 产 模 式 粗 放 外 资 大 量 进 入 服 务 业 领 域 将 有 可 能 对 我 国 的 服 务 业 造 成 较 大 冲 击 在 开 放 与 安 全 之 间 把 握 好 平 衡, 是 控 制 自 贸 区 风 险 的 核 心 任 务 上 海 自 贸 区 应 尽 快 建 立 一 套 综 合 的 全 面 的 管 制 体 系, 完 善 非 现 场 监 管 ; 设 立 安 全 预 警 机 制, 实 行 预 警 和 安 全 评 估, 监 管 安 全 动 态 ; 最 重 要 是 通 过 技 术 创 新 和 制 度 创 新, 提 高 我 国 服 务 业 的 集 中 度 和 竞 争 力 ( 四 ) 防 范 金 融 风 险 上 海 自 贸 区 创 新 金 融 监 管, 要 逐 步 建 立 面 向 国 际 的 金 融 服 务 和 宏 观 审 慎 管 理 政 策 框 架, 金 融 风 险 的 控 制 将 是 自 贸 区 面 临 的 最 大 挑 战 利 率 外 汇 管 制 的 放 松 以 及 制 度 上 的 疏 漏, 都 有 可 能 使 投 机 者 有 机 可 乘, 为 投 机 套 利 提 供 沃 土 人 民 币 在 区 内 自 由 兑 换 可 能 导 致 资 本 回 流, 尤 其 是 没 有 真 实 贸 易 背 景 的 游 资 通 过 自 贸 区 平 台 进 行 套 利, 从 而 对 我 国 资 本 市 场 和 实 体 经 济 造 成 冲 击 利 率 市 场 化, 区 内 外 存 在 利 差, 国 内 企 业 可 能 通 过 自 贸 区 进 行 资 金 转 移 甚 至 是 违 规 操 作 对 金 融 制 度 创 新 的 复 制 推 广 应 采 取 审 慎 的 原 则, 首 先 要 在 上 海 自 贸 区 建 立 有 效 的 金 融 监 管 措 8

9 施, 形 成 自 贸 区 金 融 安 全 网, 防 范 热 钱 流 入 金 融 套 利 资 本 转 移 的 发 生 短 期 内, 应 实 行 严 格 的 内 外 分 离 型 模 式, 离 岸 账 户 与 在 岸 账 户 严 格 分 开 切 实 做 好 反 洗 钱 反 恐 融 资 和 反 逃 税 的 三 反 工 作, 加 强 跨 境 资 金 流 动 监 测 和 跟 踪 分 析, 重 点 监 测 分 析 大 额 和 可 疑 交 易 管 理 资 金 流 向 偏 好 仿 照 香 港 三 级 银 行 牌 照 ( 全 牌 照 部 分 牌 照 和 接 受 存 款 公 司 ) 管 理 经 验, 在 上 海 自 贸 区 离 岸 金 融 市 场 也 实 行 牌 照 管 理, 使 银 行 业 务 范 围 与 其 风 险 管 理 水 平 相 匹 配 其 次, 要 选 择 复 制 推 广 的 地 区, 环 境 条 件 与 上 海 自 贸 区 相 当, 已 经 具 备 较 为 完 善 的 金 融 风 险 防 范 措 施, 如 天 津 滨 海 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 等 ( 五 ) 防 止 复 制 推 广 变 形 上 海 自 贸 区 获 批 后, 由 于 各 种 利 好 因 素 的 驱 动, 出 现 了 商 业 住 宅 等 新 一 轮 楼 宇 经 济 的 繁 荣, 推 动 自 贸 区 及 周 边 地 区 的 租 金 上 涨 物 业 增 值 部 分 企 业 开 始 在 上 海 自 贸 区 内 圈 地, 以 开 发 产 业 综 合 体 项 目 为 由 开 发 房 地 产 更 有 甚 者, 一 些 企 业 圈 地 囤 地 而 不 开 发, 造 成 土 地 资 源 严 重 浪 费 自 贸 区 经 验 复 制 推 广 有 可 能 导 致 房 地 产 炒 作 圈 地 囤 地 问 题 更 加 严 重 复 制 推 广 要 做 到 两 个 防 止, 即 防 止 把 自 贸 区 当 成 经 济 开 发 区 来 建 设, 当 作 房 地 产 项 目 进 行 开 发 ; 防 止 把 自 贸 区 建 设 当 作 政 府 房 地 产 企 业 圈 地 的 拿 地 模 式 自 贸 区 建 设 不 是 发 展 房 地 产 炒 作, 不 能 把 自 贸 区 的 土 地 资 源 高 价 租 售 给 自 贸 区 的 企 业 自 贸 区 应 更 多 地 关 注 整 个 产 业 和 行 业 内 部 的 可 持 续 发 展 以 及 长 效 机 制 建 设, 而 不 是 一 时 的 房 地 产 之 利 来 源 : 商 务 部 研 究 院 作 者 : 陈 丽 芬 海 关 通 关 一 体 化 满 月 超 80 亿 美 元 货 物 快 速 通 关 10 月 22 日, 长 三 角 海 关 区 域 通 关 一 体 化 改 革 满 月 通 关 速 度 的 加 快 管 理 上 的 互 认, 使 得 浙 江 江 苏 安 徽 上 海 三 省 一 市 共 同 迎 来 了 通 关 同 城 化 时 代 一 个 月 以 来 杭 州 关 区 共 有 约 7.7 万 票 报 关 单 采 用 该 模 式 顺 利 通 关, 货 值 超 80 亿 美 元 一 个 月 以 来, 通 关 一 体 化 改 革 成 效 明 显, 并 将 持 续 扩 大 改 革 致 力 于 营 造 可 预 见 低 成 本 高 效 便 利 的 通 关 环 境, 也 推 进 了 我 国 市 场 经 济 进 一 步 迈 向 成 熟 杭 州 海 关 监 管 通 关 处 副 处 长 诸 江 虹 介 绍 企 业 最 关 注 : 打 破 区 域 通 关 壁 垒 9

10 快! 真 快! 不 仅 货 物 放 行 快, 拿 到 报 关 单 的 速 度 也 比 去 宁 波 办 理 快, 我 们 的 出 口 退 税 账 户 托 管 融 资 贷 款 业 务 也 能 加 快 办 理 了! 近 日, 海 宁 万 盛 沙 发 有 限 公 司 外 贸 部 业 务 员 小 徐 连 用 几 个 快, 表 达 了 对 此 次 海 关 改 革 的 切 身 感 受 以 前, 企 业 在 其 他 口 岸 报 关, 如 需 在 嘉 兴 办 理 通 关 手 续, 要 事 先 向 嘉 兴 海 关 提 出 申 请 并 经 审 批 同 意 才 能 报 关 通 关 一 体 化 改 革 后, 实 现 了 一 地 注 册 多 地 报 关 想 在 哪 儿 报 关, 企 业 自 己 说 了 算! 通 关 一 体 化 改 革 打 破 区 域 限 制 后, 万 盛 沙 发 从 中 真 正 尝 出 了 鲜 味 如 今, 遇 到 对 货 物 单 证 有 疑 问 的 情 况, 小 徐 无 需 大 老 远 地 跑 去 口 岸 海 关, 直 接 到 家 门 口 的 海 关 解 释 沟 通 就 可 以 了 结 合 海 宁 市 8 月 底 推 出 的 出 口 退 税 账 户 托 管 融 资 服 务, 企 业 当 天 报 关, 当 天 就 可 以 拿 到 放 行 的 出 口 报 关 单, 随 即 就 可 申 请 贷 款, 省 去 了 报 关 单 寄 送 的 环 节 与 时 间, 资 金 周 转 速 度 也 大 大 提 高 了 运 输 环 节 减 少 周 期 缩 短, 不 仅 为 进 出 口 企 业 带 来 便 利, 对 报 关 企 业 发 展 也 影 响 深 远 取 消 对 报 关 地 点 的 限 制 后, 报 关 企 业 不 但 可 以 在 本 地 区 开 展 报 关 业 务, 也 可 以 到 长 三 角 其 他 地 区 发 展 业 务 据 我 们 初 步 测 算, 这 一 改 革 可 以 节 省 报 关 成 本 10% 嘉 兴 淞 海 报 关 有 限 公 司 常 务 副 总 经 理 张 云 青 称, 一 体 化 通 关 模 式 将 为 广 大 进 出 口 企 业 提 供 多 种 选 择, 也 将 促 进 报 关 行 业 的 良 性 竞 争 和 发 展 灵 活 : 自 主 选 择 通 关 模 式 今 后 我 们 外 贸 企 业 不 必 再 往 返 奔 波 各 个 口 岸, 为 选 择 哪 种 通 关 模 式 而 头 疼 了 史 丹 利 ( 浙 江 ) 工 业 工 具 有 限 公 司 业 务 经 理 王 苏 俊 介 绍 说 此 次 改 革 惠 及 了 史 丹 利 ( 浙 江 ) 工 业 工 具 有 限 公 司 等 上 万 家 海 关 管 理 类 别 为 B 类 的 浙 江 省 进 出 口 企 业,B 类 企 业 加 入 了 分 享 区 域 通 关 一 体 化 改 革 红 利 的 行 列 据 悉, 在 此 次 改 革 启 动 前,B 类 企 业 的 货 物 通 关 模 式 有 一 定 的 限 制, 从 货 物 抵 港 到 提 货 往 往 要 数 天 时 间 以 史 丹 利 为 例, 从 上 海 口 岸 进 口 木 材 和 设 备, 都 是 通 过 转 关 模 式 运 输 到 嘉 兴 水 陆 口 岸, 然 后 再 办 理 通 关 手 续, 算 起 来, 运 输 和 仓 储 都 是 一 笔 数 目 不 小 的 费 用 改 革 之 后, 企 业 可 以 选 择 5 种 通 关 模 式, 包 括 口 岸 清 关 属 地 申 报 口 岸 验 放 属 地 申 报 属 地 放 行 转 关 及 区 域 通 关 一 体 化 模 式 B 类 企 业 自 主 选 择 5 种 通 关 模 式, 也 能 享 受 最 便 捷 的 通 关 待 遇, 短 短 几 分 钟 就 能 在 本 地 办 结 通 关 手 续, 通 关 路 径 也 因 此 缩 短 到 点 对 点, 这 在 以 前 真 是 想 都 不 敢 想 呢! 浙 江 丰 贸 群 家 具 有 限 公 司 业 务 经 理 庄 淑 绣 激 动 地 说 快 捷 : 直 接 去 监 管 场 所 提 货 10

11 直 接 到 上 海 提 货, 感 觉 像 是 为 企 业 货 物 通 关 开 辟 了 一 条 高 速 公 路! 浙 江 凯 鸿 物 流 有 限 公 司 的 报 关 员 顾 红 霞 表 示, 以 前 企 业 在 嘉 兴 报 关 后 还 要 赶 去 上 海 进 行 卡 口 放 行 才 能 提 货, 来 回 要 好 几 天, 现 在 可 以 在 嘉 善 进 行 一 站 式 报 关 了 相 比 原 来 的 清 关 转 关, 在 区 域 通 关 一 体 化 的 模 式 下, 企 业 办 结 海 关 手 续 之 后, 可 以 不 使 用 监 管 车 辆 运 输, 直 接 用 自 己 的 车 辆 运 输 货 物 改 革 启 动 以 来, 嘉 兴 本 地 许 多 企 业 选 择 将 报 关 地 点 从 上 海 宁 波 转 回 嘉 兴, 享 受 在 家 门 口 报 关 的 便 利 浙 江 壳 牌 化 工 石 油 有 限 公 司 近 期 从 加 拿 大 进 口 了 一 票 60 多 吨 润 滑 油 添 加 剂, 这 批 货 物 在 嘉 兴 海 关 乍 浦 办 事 处 申 报 放 行 后, 上 海 海 关 依 据 嘉 兴 发 送 的 放 行 指 令 进 行 了 卡 口 实 货 放 行, 企 业 从 上 海 洋 山 港 区 直 接 就 提 取 了 这 3 个 集 装 箱, 运 到 嘉 兴 港 这 票 货 物 从 申 报 缴 税 到 放 行 只 用 了 1 个 半 小 时 比 起 原 先 的 通 关 模 式, 货 物 投 产 可 以 节 省 至 少 1 天 在 人 工 运 费 双 双 走 高 的 大 趋 势 下, 通 关 效 率 高 对 我 们 企 业 而 言 就 是 降 本 增 效 壳 牌 化 工 的 高 级 海 关 事 务 主 管 刘 玲 琴 介 绍 瑞 典 政 府 采 购 体 制 基 本 情 况 政 府 采 购 是 瑞 典 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 其 影 响 面 广, 涉 及 数 以 万 计 的 政 府 采 购 实 体 和 供 应 商 瑞 典 政 府 年 采 购 额 约 为 亿 瑞 典 克 朗, 约 占 国 内 生 产 总 值 的 12.4%-14.7% 政 府 采 购 被 认 为 是 瑞 典 政 府 实 现 宏 观 经 济 和 社 会 目 标 的 重 要 公 共 政 策 工 具 之 一 一 法 律 法 规 瑞 典 政 府 采 购 法 律 法 规 包 含 法 律 条 例 及 公 告 等 形 式, 主 要 内 容 均 依 照 欧 盟 公 共 采 购 指 令 决 定 及 欧 盟 公 共 采 购 法 制 定 与 政 府 采 购 相 关 的 法 律 法 规 主 要 包 括 : 1. 公 共 采 购 法 (Public Procurement Act, SFS 2007:1091, 简 称 LOU), 主 要 基 于 欧 盟 2004/18/EC 号 指 令 内 容 制 定 该 法 于 2010 年 进 行 修 订, 增 加 了 环 境 保 护 及 救 济 条 款 等, 于 2010 年 7 月 15 日 正 式 施 行 2. 水 能 源 交 通 和 邮 政 服 务 采 购 法 (The Law of contracts in the fields of water, energy, transport andpostal services sectors, SFS 2007:1092, 简 称 LUF) 3. 国 防 和 安 全 采 购 法 (The Law on Procurement of defense and security, SFS 2011:1029, 简 称 LUFS) 11

12 4. 汽 车 和 部 分 公 共 交 通 服 务 采 购 环 境 要 求 法 (The law of environment requirements in procurement of cars and somepublic transport services, SFS 2011:846 ) 5. 公 共 部 门 选 择 制 度 法 (The Act on System of Choice in the Public Sector,SFS 2008:962, 简 称 LOV) 6. 采 购 条 例 (Procurement Regulation,SFS 2011:1040) 7. 汽 车 和 部 分 公 共 交 通 服 务 采 购 环 境 要 求 条 例 (Regulation of environment requirements in procurement of cars andsome public transport services,sfs 2011:847) 8. 采 购 合 同 反 歧 视 条 款 条 例 (Regulation of anti-discrimination clauses in procurement contracts,sfs 2006:260) 9. 政 府 采 购 协 调 条 例 (Regulation Government Procurement Coordination,SFS 1998:796) 10. 政 府 汽 车 环 境 和 道 路 安 全 要 求 条 例 (Ordinance on the environment and road safety requirements forgovernment cars,sfs 2009:1) 11. 公 共 采 购 门 槛 金 额 公 告 (Announcement on thresholds for public procurement,sfs 2014:5) 12. 公 共 采 购 法 国 防 产 品 公 告 (Announcement of the defense products referred to in theact(2007:1091) on Public Procurement,SFS 2007:1108) 此 外, 还 包 括 为 规 范 部 分 特 殊 的 采 购 行 为 而 制 定 的 法 律, 如 : 就 业 办 公 室 选 择 自 由 法 (The Law on Freedom of choice at the Employment Office, SFS2010:536) 新 移 民 介 绍 活 动 法 (The Law onintroduction activities for certain newly arrived immigrants,sfs 2010:197) 电 子 标 识 服 务 选 择 制 度 法 (The Law on thesystem of choice in services for electronic identification, SFS 2013:311) 等 二 基 本 原 则 根 据 公 共 采 购 法 第 一 章 第 9 条, 政 府 采 购 五 大 基 本 原 则 分 别 是 非 歧 视 原 则 平 等 待 遇 原 则 透 明 原 则 适 当 原 则 和 互 认 原 则 上 述 原 则 适 用 于 所 有 采 购 商 品 和 服 务 非 歧 视 原 则, 即 禁 止 直 接 或 间 接 地 因 国 籍 或 地 域 因 素 歧 视 供 应 商 即 使 采 购 12

13 方 不 希 望 外 国 公 司 参 与, 也 不 能 在 招 标 文 件 中 要 求 仅 瑞 典 企 业 可 参 与 投 标 采 购 方 不 能 偏 向 本 国 或 本 地 企 业 平 等 待 遇 原 则, 即 所 有 供 应 商 应 享 有 在 信 息 获 得 产 品 技 术 标 准 及 招 投 标 程 序 等 各 方 面 完 全 平 等 和 一 致 的 待 遇 如 所 有 供 应 商 必 须 在 同 一 时 间 获 得 同 样 的 信 息 透 明 原 则, 即 采 购 方 在 提 供 采 购 信 息 和 进 行 采 购 过 程 中 有 保 证 透 明 度 的 义 务 对 于 供 应 商 和 产 品 的 各 项 要 求, 应 在 招 标 文 件 中 清 晰 完 整 地 列 明 适 当 性 原 则, 即 对 供 应 商 的 要 求 或 者 特 定 要 求 必 须 与 所 采 购 的 产 品 或 服 务 相 关 且 适 当 所 列 的 要 求 必 须 是 为 达 到 采 购 目 的 所 适 当 和 必 需 的 若 存 在 多 种 选 择, 所 选 择 的 那 种 必 须 是 对 供 应 商 最 为 便 利 负 担 最 轻 的 互 认 原 则, 即 欧 盟 任 一 成 员 国 官 方 机 构 发 布 的 证 书 或 证 明 均 在 其 它 成 员 国 适 用 三 采 购 程 序 首 先, 采 购 主 体 确 认 需 求, 分 析 和 计 划 如 何 才 能 满 足 需 求, 计 算 采 购 额, 根 据 采 购 额 及 采 购 门 槛 标 准 确 定 适 用 的 采 购 规 则, 制 作 招 标 文 件 ; 第 二, 发 布 采 购 通 知 ; 第 三, 遴 选 供 应 商 ; 第 四, 通 知 部 分 供 应 商 通 过 资 格 预 审 ; 第 五, 评 估 投 标 情 况 ; 第 六, 开 标 并 公 告 中 标 结 果 ; 第 七, 签 署 采 购 合 同 根 据 采 购 内 容 及 金 额 的 不 同, 适 用 不 同 的 采 购 程 序 ( 一 ) 限 额 标 准 以 上 的 采 购 对 于 限 额 标 准 以 上 的 采 购, 原 则 上 采 用 欧 盟 指 令 的 规 定, 即 分 为 公 开 招 标 程 序 有 限 招 标 程 序 谈 判 程 序 和 竞 争 对 话 四 种 公 开 招 标 程 序 指 采 购 方 发 出 采 购 公 告, 有 兴 趣 的 国 内 外 供 应 商 均 可 参 加 投 标 有 限 招 标 程 序 指 所 有 供 应 商 均 可 以 申 请 参 与 投 标, 但 只 有 采 购 方 邀 请 选 择 的 供 应 商 才 能 真 正 投 标 成 为 候 选 人 但 采 购 方 的 选 择 应 符 合 公 共 采 购 基 本 原 则 一 般 采 购 方 首 先 公 布 有 关 招 标 信 息, 需 列 明 供 应 商 的 资 格 条 件, 然 后 根 据 收 到 的 投 标 申 请 书 进 行 资 格 预 审, 在 符 合 资 格 的 申 请 人 中 确 定 几 家 候 选 人, 并 正 式 发 出 投 标 通 知 书 招 标 文 件 必 需 同 时 而 不 是 先 后 发 给 各 申 请 者, 采 购 方 也 不 能 考 虑 已 确 定 的 候 选 人 之 外 的 供 应 商, 且 不 能 与 任 何 供 应 商 谈 判 谈 判 程 序 允 许 采 购 方 通 过 预 选 一 名 或 数 名 供 应 商 候 选 人, 正 式 邀 请 其 投 标, 13

14 并 可 与 供 应 商 就 合 同 条 款 进 行 谈 判 竞 争 对 话 程 序 允 许 采 购 方 与 选 定 的 供 应 商 开 展 对 话, 明 确 采 购 的 特 殊 要 求 及 如 何 能 实 现 目 标, 比 较 各 供 应 商 提 交 的 方 案, 从 而 获 得 清 晰 的 解 决 方 案 此 程 序 适 用 于 工 程 产 品 和 服 务 采 购 ( 二 ) 限 额 标 准 以 下 的 采 购 对 限 额 标 准 以 下 的 采 购 和 B 类 服 务 ( 无 论 金 额 大 小 ) 的 采 购, 为 欧 盟 指 令 没 有 涵 盖 的 采 购, 适 用 瑞 典 政 府 采 购 法 第 15 章 的 条 款, 可 采 取 简 易 程 序 选 择 程 序 直 接 采 购 程 序 和 竞 争 对 话 程 序 四 种 方 式 简 易 程 序 是 指 所 有 供 应 商 都 有 权 参 加 投 标, 采 购 人 可 以 根 据 供 应 商 的 情 况 与 一 家 或 数 家 谈 判 选 择 程 序 是 所 有 供 应 商 均 有 权 申 请 投 标, 采 购 方 邀 请 被 选 供 应 商 投 标, 并 可 与 其 中 一 家 或 数 家 供 应 商 谈 判 直 接 采 购 程 序 只 有 在 特 定 情 况 下 才 能 使 用, 即 工 程 合 同 产 品 供 应 合 同 和 公 共 服 务 合 同 金 额 不 超 过 门 槛 金 额 的 15% 直 接 采 购 程 序 不 适 用 于 中 央 政 府 对 直 接 采 购, 也 要 在 可 能 的 情 况 下 货 比 三 家, 此 外 在 相 同 规 模 及 种 类 的 采 购 将 多 次 发 生 的 情 况 下, 可 采 用 一 揽 子 协 议 采 购 方 式 竞 争 对 话 程 序 允 许 采 购 方 与 选 定 的 各 家 供 应 商 开 展 对 话, 比 较 供 应 商 提 出 的 解 决 方 案 ( 三 ) 一 揽 子 协 议 根 据 瑞 典 政 府 采 购 法, 一 家 ( 或 多 家 ) 政 府 机 构 与 一 家 或 多 家 供 应 商 签 署 一 揽 子 政 府 采 购 协 议, 旨 在 解 决 未 来 一 定 时 期 内 产 品 服 务 和 工 程 的 采 购 一 揽 子 协 议 有 两 类, 即 与 一 家 供 应 商 签 署 的 协 议 和 与 多 家 供 应 商 签 署 的 一 揽 子 协 议 对 于 后 者, 采 购 金 额 必 须 高 于 法 令 标 准 金 额, 且 必 须 有 三 家 以 上 的 供 应 商 政 府 机 构 在 使 用 一 揽 子 协 议 进 行 采 购 时, 必 须 针 对 经 常 购 买 或 规 模 很 大 或 价 格 很 高 的 产 品 或 服 务, 以 便 中 央 政 府 通 过 有 效 的 采 购 实 现 节 约 地 方 政 府 或 政 府 机 构 有 时 参 与 中 央 政 府 的 一 揽 子 采 购, 多 数 情 况 则 自 行 协 调 采 购 四 公 共 采 购 主 体 及 门 槛 金 额 根 据 相 关 法 律, 政 府 采 购 主 体 为 中 央 和 地 方 政 府 机 构, 包 括 地 方 政 府 及 决 策 机 构 县 管 理 委 员 会 受 公 法 管 辖 的 特 定 机 构 ( 部 分 国 有 企 业 和 大 部 分 省 有 或 市 14

15 有 企 业 ) 及 其 他 公 共 机 构 的 附 属 机 构 或 受 公 法 管 辖 的 其 它 机 构 瑞 典 对 于 政 府 采 购 门 槛 金 额 的 确 定 源 自 欧 盟 指 令 的 相 关 规 定 公 共 采 购 门 槛 金 额 是 瑞 典 采 购 项 目 是 否 适 用 欧 盟 公 共 采 购 指 令 的 限 额 标 准, 超 过 门 槛 金 额 的 采 购 项 目 需 要 发 布 招 标 公 告, 并 按 指 令 规 定 及 瑞 典 相 关 采 购 法 律 进 行 采 购 低 于 门 槛 金 额 的 采 购 项 目, 则 无 需 受 制 于 欧 盟 公 共 采 购 指 令 相 关 程 序, 仅 须 适 用 于 瑞 典 法 律 法 规 欧 盟 委 员 会 每 两 年 会 根 据 宏 观 经 济 和 市 场 情 况 调 整 门 槛 金 额 瑞 典 根 据 欧 委 会 调 整 情 况 做 相 应 调 整, 并 发 布 新 的 公 共 采 购 门 槛 金 额 公 告 根 据 瑞 典 2014 年 1 月 16 日 最 新 发 布 的 公 共 采 购 门 槛 金 额 公 告, 对 于 公 共 采 购 法 所 管 辖 的 采 购 行 为, 中 央 政 府 实 体 授 予 的 公 共 货 物 和 服 务 合 同 限 额 标 准 为 13.4 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗, 次 中 央 级 政 府 实 体 授 予 的 公 共 货 物 和 服 务 合 同 限 额 标 准 为 20.7 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗, 公 共 工 程 合 同 为 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗 ; 对 于 水 能 源 交 通 和 邮 政 服 务 采 购 法 所 管 辖 公 共 事 业 的 采 购 行 为, 货 物 和 服 务 合 同 限 额 标 准 为 41.4 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗, 工 程 合 同 为 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗 ; 对 于 国 防 和 安 全 采 购 法 所 管 辖 的 采 购 行 为, 货 物 和 服 务 合 同 限 额 标 准 为 41.4 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗, 工 程 合 同 为 万 欧 元, 约 合 万 瑞 典 克 朗 此 外, 将 采 购 法 还 将 服 务 采 购 分 为 A 类 服 务 ( 适 于 国 际 竞 争 的 ) 和 B 类 服 务 ( 不 适 于 国 际 竞 争 的 ) 五 采 购 诉 讼 及 违 法 处 罚 根 据 公 共 采 购 法 第 16 章, 供 应 商 可 以 在 行 政 法 庭 上 诉 行 政 法 院 最 高 行 政 法 院 提 请 法 律 程 序 的 审 查 关 于 损 害 赔 偿 的 诉 讼 可 在 地 区 法 院 上 诉 法 院 和 最 高 法 院 进 行 国 外 供 应 商 与 瑞 典 供 应 商 一 样, 可 根 据 公 共 采 购 法 提 请 诉 讼 和 赔 偿 此 外, 采 购 投 诉 也 可 提 交 至 欧 洲 委 员 会 瑞 典 竞 争 署 瑞 典 议 会 调 查 专 员 (JO) 办 公 室 大 法 官 办 公 室 (JK) 和 采 购 主 体 审 计 人 员 如 出 现 采 购 违 法 行 为, 瑞 典 竞 争 署 可 向 行 政 法 庭 提 出 诉 讼, 要 求 违 背 公 共 采 购 法 的 采 购 部 门 缴 纳 罚 款 罚 款 均 上 交 至 中 央 政 府 公 共 采 购 罚 款 不 得 超 过 所 涉 及 合 同 价 值 的 10% 且 最 高 罚 款 不 得 超 过 一 千 万 克 朗 在 计 算 罚 金 时, 应 考 虑 违 反 公 共 采 购 法 的 严 重 性 对 轻 微 违 法 案 件 可 不 征 收 罚 款 特 殊 情 况 可 获 得 豁 免 六 政 府 采 购 主 管 机 构 及 职 责 ( 一 ) 瑞 典 竞 争 署 15

16 瑞 典 政 府 采 购 的 监 管 部 门 为 瑞 典 竞 争 署 ( Swedish Competition Authority) 竞 争 署 为 政 府 执 行 机 构, 主 要 职 责 是 监 督 公 共 采 购, 利 用 市 场 的 有 效 竞 争, 实 现 良 好 有 效 的 政 府 采 购, 使 采 购 参 与 者 和 社 会 均 从 中 受 益 该 机 构 的 另 一 项 职 责 是 市 场 竞 争 监 管 ( 二 ) 政 府 采 购 委 员 会 瑞 典 政 府 采 购 委 员 会 主 要 从 经 济 和 社 会 政 策 的 角 度 评 价 考 量 政 府 采 购 规 则, 目 的 是 了 解 公 共 机 构 是 否 能 利 用 市 场 竞 争 实 现 有 效 的 采 购, 同 时 提 升 环 境 保 护, 考 虑 社 会 责 任, 并 为 中 小 企 业 提 供 更 多 发 展 机 会 等 委 员 会 的 工 作 是 政 策 和 立 法 修 改 的 基 础 此 外, 委 员 会 还 关 注 世 贸 组 织 欧 盟 政 府 采 购 发 展 及 政 策 ( 三 ) 瑞 典 环 境 管 理 委 员 会 瑞 典 环 境 管 理 委 员 会 (Swedish Environmental Management Council,SEMC) 是 瑞 典 政 府 环 境 等 领 域 公 共 采 购 的 专 业 机 构, 主 要 负 责 绿 色 公 共 采 购 委 员 会 对 政 府 采 购 涉 及 到 环 保 标 准 社 会 标 准 提 供 技 术 支 持 关 于 瑞 典 公 共 采 购 支 持 服 务 职 责, 在 2013 年 以 前, 是 由 瑞 典 行 政 服 务 署 创 新 署 和 环 境 管 理 委 员 会 共 同 承 担 2013 年 11 月 28 日, 为 进 一 步 集 中 并 明 确 公 共 采 购 支 持 服 务 职 能, 为 公 共 采 购 机 构 和 供 应 商 给 予 更 好 更 有 效 地 支 持, 瑞 政 府 决 定 将 公 共 采 购 支 持 服 务 职 责 集 中 到 竞 争 署 自 2014 年 7 月 1 日 起, 竞 争 署 将 单 独 承 担 公 共 采 购 支 持 服 务 职 责 七 主 要 网 站 1. 瑞 典 竞 争 署 2. 瑞 典 环 境 管 理 委 员 会 3. 瑞 典 国 家 采 购 服 务 中 心 4. 欧 盟 政 府 采 购 招 标 数 据 库 ( 含 瑞 典 政 府 采 购 招 标 ) 5. 瑞 典 大 法 官 办 公 室 6. 瑞 典 议 会 调 查 专 员 办 公 室 来 源 : 中 国 驻 瑞 典 经 商 参 处 瑞 典 提 高 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 相 关 措 施 及 借 鉴 意 义 一 瑞 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 比 例 较 低 在 瑞 典, 员 工 总 数 少 于 50 人 的 小 型 企 业 占 企 业 总 数 比 例 超 过 99% 为 数 众 多 的 中 小 型 企 业 参 与 公 共 采 购 的 比 例 较 低, 少 数 几 家 大 公 司 占 据 大 部 政 府 市 场 份 额 16

17 或 占 有 优 势 地 位 现 象 常 见 根 据 瑞 企 业 联 合 会 2011 年 调 查 结 果, 在 所 有 参 与 公 共 采 购 企 业 中, 约 43% 的 员 工 人 数 在 人 间 的 中 大 型 企 业 参 与 了 公 共 采 购, 未 聘 用 员 工 的 企 业, 仅 有 7% 参 与 了 公 共 采 购 二 中 小 企 业 在 政 府 采 购 中 不 具 备 优 势 相 对 于 大 型 企 业, 瑞 中 小 企 业 通 常 缺 乏 具 备 专 业 投 标 经 验 的 员 工 为 参 加 公 共 采 购, 瑞 中 小 企 业 须 花 费 大 量 时 间 准 备 投 标, 投 入 成 本 较 高 此 外, 在 公 共 采 购 实 施 过 程 中, 中 小 企 业 也 面 临 不 少 劣 势 例 如 某 个 政 府 采 购 需 求 过 大, 可 能 导 致 中 小 企 业 无 生 产 能 力 满 足 供 应 ; 又 如 采 购 合 同 供 货 范 围 涉 及 地 理 位 置 较 广, 中 小 企 业 也 因 无 众 多 分 支 机 构 或 合 作 伙 伴 导 致 供 货 能 力 不 足 或 供 货 成 本 增 加 三 瑞 政 府 提 高 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 相 关 做 法 为 减 少 和 消 除 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 过 程 中 的 各 种 隐 形 障 碍, 瑞 政 府 要 求 采 购 主 体 在 采 购 计 划 阶 段 和 采 购 要 求 设 计 阶 段, 应 始 终 以 便 利 中 小 企 业 为 出 发 点 瑞 政 府 对 采 购 主 体 的 相 关 要 求 如 下 : ( 一 ) 公 共 采 购 计 划 阶 段 保 证 不 同 规 模 企 业 享 有 平 等 机 会 1. 在 分 析 和 确 定 采 购 需 求 及 相 应 采 购 要 求 和 条 件 时, 采 购 人 员 应 与 最 终 用 户 间 有 良 好 沟 通, 确 保 采 购 合 同 能 满 足 需 求 2. 从 供 应 商 角 度 考 虑, 采 购 主 体 避 免 在 采 购 过 程 中 产 生 模 糊 的 采 购 要 求 否 则, 将 导 致 部 分 供 应 商 不 能 达 到 采 购 条 件 而 不 能 参 与 竞 标 3. 采 购 主 体 应 通 过 充 分 的 市 场 调 研, 确 定 供 应 商 及 产 品 应 满 足 的 条 件 采 购 主 体 应 充 分 了 解 市 场 情 况, 避 免 出 现 市 场 无 法 满 足 合 同 需 求 的 情 况 4. 采 购 主 体 可 与 潜 在 供 应 商 开 展 对 话, 从 而 了 解 市 场 情 况, 包 括 技 术 要 求 支 付 条 件 等 但 在 与 潜 在 供 应 商 接 触 时, 应 确 保 采 购 尚 未 真 正 开 始 且 接 触 并 不 代 表 与 其 谈 判, 仅 仅 是 为 了 让 采 购 更 具 竞 争 性 瑞 采 购 法 的 平 等 和 非 歧 视 原 则 也 要 求 该 潜 在 供 应 商 不 应 获 得 比 其 他 供 应 商 更 优 惠 的 条 件 5. 采 购 主 体 应 通 过 自 身 网 站 或 专 业 公 共 采 购 网 站 发 布 采 购 信 息 6. 采 购 主 体 应 提 前 告 知 未 来 一 段 时 间 后 将 到 期 的 采 购 合 同 并 发 布 采 购 预 告, 让 更 多 的 潜 在 供 应 商 更 早 地 知 道 信 息, 同 时 确 保 信 息 足 够 具 体, 以 便 让 供 应 商 能 更 好 地 准 备 标 书 7. 因 部 分 大 型 企 业 会 付 费 给 专 业 组 织, 用 于 监 测 该 企 业 所 关 注 领 域 公 共 采 购 信 息 对 于 中 小 企 业 而 言, 并 非 所 有 企 业 有 能 力 支 付 费 用 去 获 取 相 关 服 务 为 此, 17

18 瑞 政 府 将 提 供 专 业 免 费 的 公 共 采 购 信 息 渠 道 8. 采 购 主 体 应 避 免 极 端 和 复 杂 的 采 购 协 议 对 于 大 规 模 采 购 或 者 是 供 货 范 围 涉 及 地 理 位 置 较 广 的 采 购, 采 购 主 体 应 考 虑 是 否 需 要 将 采 购 协 议 拆 分 成 数 个 小 规 模 的 协 议, 以 提 高 竞 争 强 度, 降 低 采 购 价 格 上 述 情 况 多 发 生 在 食 品 咨 询 服 务 等 采 购 中 9. 采 购 主 体 应 适 当 加 大 合 同 生 效 日 与 交 货 期 的 间 隔 中 小 企 有 可 能 需 要 更 长 的 供 货 准 备 期 ( 二 ) 公 共 采 购 招 标 方 案 设 计 阶 段 保 证 中 小 企 业 参 与 投 标 现 实 可 行 1. 通 常 情 况 下, 中 小 企 业 根 据 采 购 主 体 要 求 用 于 准 备 标 书 的 时 间 和 资 源 有 限 采 购 主 体 宜 设 计 清 晰 和 结 构 化 的 要 求, 方 便 中 小 企 业 准 备 投 标, 增 加 其 参 与 机 会 2. 投 标 期 不 能 太 短, 同 时 应 充 分 考 虑 假 期 因 素, 让 供 应 商 有 充 足 时 间 准 备 标 书 此 外, 还 应 充 分 考 虑 采 购 合 同 复 杂 性, 供 应 商 有 可 能 需 要 时 间 进 行 分 包, 故 应 预 留 足 够 的 投 标 期 3. 采 购 主 体 应 仔 细 确 定 供 应 商 资 格 预 审 条 件, 避 免 非 必 须 的 条 件 增 加 供 应 商 的 负 担 重 要 的 是 根 据 采 购 合 同 性 质 和 规 模 来 确 定 预 审 条 件 对 偿 付 能 力 流 动 性 或 营 业 额 提 出 超 高 要 求, 将 对 中 小 企 业 参 与 竞 标 造 成 障 碍 与 此 类 似 的 过 分 要 求 还 包 括 : 供 应 商 此 前 应 提 供 过 特 定 服 务 供 应 商 员 工 应 有 相 关 供 货 经 验 等 此 外, 针 对 创 业 公 司 资 金 实 力 不 足 营 业 时 间 较 短 及 业 绩 较 少 等 因 素, 采 购 主 体 应 允 许 创 业 公 司 进 行 投 标, 同 时 保 持 开 放 姿 态, 允 许 创 业 公 司 用 融 资 计 划 等 文 件 代 替 银 行 担 保 来 证 明 其 经 济 能 力, 允 许 创 业 公 司 利 用 公 司 部 分 核 心 员 工 此 前 的 工 作 经 验 代 替 公 司 业 绩 来 证 明 专 业 实 力 4. 采 购 主 体 应 保 持 灵 活 性, 允 许 供 应 商 提 出 新 的 解 决 方 案, 并 可 接 受 替 代 选 择 采 购 合 同 的 技 术 指 标 可 以 是 功 能 性 和 性 能 指 标 通 过 这 些 自 由 度, 投 标 者 可 选 择 开 发 新 产 品 和 提 供 新 服 务 公 共 采 购 法 同 样 规 定 可 以 接 受 所 需 产 品 和 服 务 的 替 代 选 择 方 案 中 小 企 业 通 常 有 很 大 的 自 由 度 和 灵 活 性 开 发 满 足 市 场 需 求 的 新 产 品 和 服 务 5. 采 购 主 体 应 避 免 提 出 非 必 要 或 违 反 竞 争 的 要 求 对 供 应 商 提 出 的 行 政 管 理 要 求 及 索 取 的 文 件 应 尽 量 合 情 合 理 例 如, 如 果 采 购 主 体 要 求 供 应 商 提 供 多 份 投 标 文 件, 供 应 商 就 会 认 为 这 是 一 种 不 必 要 的 官 僚 行 为 在 要 求 供 应 商 提 交 银 行 保 18

19 函 前, 采 购 主 体 应 仔 细 斟 酌 其 对 竞 争 及 潜 在 投 标 者 的 影 响 此 外, 采 购 合 同 制 定 的 较 长 付 款 期 将 影 响 中 小 企 业 资 金 流 动 性 6. 在 合 适 的 时 候, 采 购 主 体 授 标 标 准 应 优 先 选 择 最 具 经 济 优 势 而 非 单 纯 的 价 格 优 势 如 以 最 具 经 济 优 势 作 为 评 标 标 准, 将 促 使 采 购 主 体 考 虑 质 量 和 技 术 因 素, 权 衡 全 生 命 周 期 成 本 而 非 购 买 成 本 这 将 激 励 投 标 者 进 行 创 新 并 提 供 更 好 的 产 品 7. 采 购 主 体 须 以 投 标 者 能 理 解 的 方 式 列 明 评 标 标 准 未 列 明 的 标 准 将 不 作 为 评 标 依 据 8. 考 虑 到 中 小 企 业 自 身 能 力 和 资 源, 如 在 资 金 技 术 和 专 业 要 求 等 方 面 不 足 以 满 足 某 个 公 共 采 购 合 同 的 要 求, 采 购 主 体 可 允 许 数 个 中 小 企 业 组 团 联 合 投 标 除 特 别 情 况, 采 购 主 体 一 般 不 要 求 中 小 企 业 成 立 一 个 法 律 实 体 中 小 企 业 之 间 只 需 有 法 律 文 件 规 定 各 自 权 利 和 义 务 即 可 此 外, 瑞 政 府 还 努 力 提 高 中 小 企 业 对 公 共 采 购 的 认 知 度 如 瑞 典 竞 争 署 利 用 其 网 站, 为 企 业 提 供 人 性 化 服 务 和 支 持, 详 细 介 绍 公 共 采 购 程 序 及 注 意 事 项, 并 回 答 常 见 问 题 四 瑞 政 府 提 高 中 小 企 业 参 与 度 的 效 果 及 意 义 瑞 相 关 政 府 采 购 法 律 立 法 目 的 是 促 使 采 购 主 体 充 分 利 用 市 场 竞 争, 实 现 公 共 采 购 资 金 的 合 理 利 用 采 购 主 体 采 购 时 须 保 证 并 充 分 利 用 市 场 竞 争 一 方 面, 瑞 公 共 采 购 法 坚 持 平 等 待 遇 原 则, 要 求 采 购 主 体 不 能 视 供 应 商 规 模 大 小 而 给 予 不 同 待 遇, 所 有 供 应 商 应 在 信 息 获 得 产 品 技 术 标 准 及 招 投 标 程 序 等 各 方 面 享 有 完 全 平 等 和 一 致 的 待 遇 如 所 有 供 应 商 必 须 在 同 一 时 间 获 得 同 样 的 信 息 另 一 方 面, 瑞 政 府 通 过 各 种 方 式, 努 力 加 大 中 小 企 业 参 与 政 府 采 购 力 度, 提 高 每 笔 采 购 中 有 效 投 标 数, 确 保 采 购 主 体 从 市 场 竞 争 中 获 益 从 实 际 效 果 看, 瑞 政 府 要 求 和 倡 导 采 购 主 体 充 分 考 虑 市 场 竞 争 性, 采 取 多 种 方 法 提 高 中 小 企 业 参 与 采 购 投 标 的 比 例, 使 近 年 来 参 与 采 购 竞 标 的 供 应 商 数 量 不 断 增 多, 降 低 了 供 应 商 企 图 减 少 竞 争 的 风 险, 如 部 分 供 应 商 可 能 会 通 过 合 作 或 合 谋 违 反 竞 争 规 则 这 不 仅 促 成 采 购 主 体 可 利 用 众 多 供 应 商 间 的 竞 争 获 得 更 好 的 采 购 机 会, 而 且 供 应 商 在 激 烈 的 采 购 竞 标 中 也 获 得 了 发 展 和 创 新 的 动 力 来 源 : 中 国 驻 瑞 典 经 商 参 处 19

20 沙 特 保 持 低 油 价 的 几 点 分 析 在 短 短 四 个 月 内, 布 伦 特 原 油 期 货 价 格 下 降 了 25%, 跌 至 85.6 美 元 一 桶, 石 油 市 场 保 持 长 期 供 需 不 平 衡 作 为 全 球 最 大 的 产 油 国, 沙 特 通 常 会 降 低 原 油 产 量, 以 提 高 价 格 但 近 期 沙 特 一 直 未 采 取 措 施, 相 反, 石 油 产 量 近 几 个 月 仍 保 持 增 长, 9 月 份 达 到 956 万 桶 每 天 一 维 持 市 场 份 额 两 周 前, 沙 特 暗 示 将 会 接 受 较 低 的 原 油 价 格, 以 维 持 其 市 场 份 额 一 些 观 察 家 表 示, 在 政 府 财 政 收 入 得 到 保 障 的 情 况 下, 沙 特 将 会 在 一 至 两 年 内 保 持 85 美 元 甚 至 80 美 元 一 桶 的 原 油 价 格 沙 特 更 希 望 石 油 市 场 自 身 找 到 供 需 平 衡 点, 或 者 其 他 产 油 国 减 少 产 量 二 对 俄 罗 斯 施 加 压 力 巴 黎 九 大 教 授 菲 利 普 表 示, 目 前 每 天 全 球 石 油 产 量 过 剩 超 过 150 万 桶 一 些 分 析 认 为 这 是 沙 特 等 中 东 国 家 为 应 对 页 岩 油 开 发 做 出 的 调 整, 实 际 上 是 美 国 借 石 油 对 俄 罗 斯 施 加 压 力 的 措 施 之 一, 以 实 现 乌 克 兰 危 机 按 美 国 的 意 图 解 决 俄 罗 斯 52% 的 财 政 收 入 来 自 石 油, 并 且 是 按 照 100 美 元 一 桶 的 原 油 价 格 制 定 的, 当 原 油 价 格 大 幅 下 跌 后, 莫 斯 科 当 局 将 面 临 更 大 困 难 三 将 会 推 迟 美 页 岩 油 开 发, 延 长 在 中 东 军 事 存 在 美 林 表 示 原 油 价 格 长 期 保 持 较 低 水 平 将 会 推 迟 美 国 能 源 独 立 战 略 的 实 施, 美 国 页 岩 油 开 发 将 有 可 能 暂 时 中 止, 仍 将 保 持 对 中 东 石 油 的 依 赖 加 之 美 国 在 中 东 军 事 行 动 结 束 后 留 下 了 巨 大 的 权 力 真 空, 伊 斯 兰 国 迅 速 发 展, 预 计 美 国 在 中 东 军 事 存 在 将 会 长 期 持 续 来 源 : 中 国 驻 比 利 时 卢 森 堡 经 商 参 处 中 国 经 济 政 策 进 退 两 难 中 国 的 经 济 降 温 已 经 搅 乱 大 宗 商 品 市 场, 促 使 此 前 极 大 受 益 于 中 国 繁 荣 的 拉 丁 美 洲 澳 大 利 亚 和 德 国 等 地 经 济 放 缓 中 国 经 济 在 今 年 第 三 季 度 的 增 速 是 自 全 球 金 融 危 机 最 黑 暗 时 期 以 来 最 慢 的, 今 年 全 年 中 国 经 济 增 长 几 乎 肯 定 将 是 1990 年 以 来 最 疲 弱 的 但 是, 一 系 列 重 要 指 标 持 续 快 速 和 难 以 维 系 的 增 长 强 烈 暗 示, 中 国 经 济 放 缓 在 企 稳 之 前 还 有 一 段 很 长 的 下 坡 路 要 走 近 期 中 国 经 济 减 速 的 大 背 景 是, 信 贷 以 超 过 国 内 生 产 总 值 (GDP) 增 长 的 速 度 扩 张, 地 方 政 府 继 续 以 远 超 其 承 受 能 力 的 规 模 举 债, 从 钢 铁 生 产 到 房 地 产 的 各 类 投 资 快 速 增 长 销 售 却 下 滑 20

21 鉴 于 需 求 下 降, 所 有 这 些 指 标 的 升 势 都 是 不 可 持 续 的, 在 不 久 之 后 的 某 个 时 刻, 它 们 将 不 得 不 降 下 来, 不 可 避 免 地 导 致 中 国 经 济 增 长 更 加 剧 烈 地 放 缓 我 相 信 我 们 不 会 看 到 中 国 崩 溃 或 者 爆 发 金 融 危 机, 但 是, 随 着 未 来 一 年 左 右 信 贷 条 件 趋 紧, 局 面 将 变 得 难 看, 经 济 增 长 将 大 幅 放 缓, 独 立 宏 观 经 济 研 究 公 司 Emerging Advisors Group 总 裁 乔 纳 森 安 德 森 (Jonathan Anderson) 表 示 不 可 避 免 的 是, 供 应 面 将 发 生 大 规 模 洗 牌, 因 为 那 是 所 有 那 些 信 贷 的 目 的 地, 我 们 可 能 看 到 企 业 开 始 成 批 破 产 今 年 第 三 季 度 同 比 增 长 7.3% 的 中 国 经 济, 仍 是 世 界 上 增 长 最 快 的 大 型 经 济 体, 但 就 在 不 那 么 久 之 前 的 2011 年, 中 国 经 济 增 速 还 接 近 10% 近 几 个 月 信 贷 扩 张 有 所 放 缓, 但 增 速 仍 远 远 高 于 GDP, 同 时 每 一 元 借 入 的 人 民 币 产 生 的 经 济 增 长 越 来 越 少 世 界 银 行 (World Bank) 提 到 了 这 个 问 题 该 机 构 建 议 中 国 领 导 层 不 再 执 着 于 实 现 GDP 增 长 目 标 (2014 年 设 定 的 目 标 是 7.5% 左 右 ) 目 前 对 实 现 短 期 增 长 目 标 的 注 重, 不 利 于 实 施 必 要 的 政 策 以 推 动 经 济 增 长 转 入 更 可 持 续 的 中 期 轨 道 世 行 经 济 学 家 司 克 礼 (Karlis Smits) 上 周 写 道, 若 不 采 取 政 策 行 动, 中 期 而 言 中 国 潜 在 增 长 的 放 缓 可 能 会 更 加 严 重 一 些 分 析 师 表 示, 经 济 低 迷 可 能 会 更 早 到 来 今 年 初 开 始 的 房 地 产 销 售 和 价 格 双 双 下 滑, 已 被 归 为 整 体 增 长 放 缓 的 主 要 原 因 之 一 但 迄 今 的 回 调 相 当 温 和, 并 未 打 击 投 资 和 建 设 活 动 中 国 经 济 的 两 大 驱 动 因 素 今 年 头 9 个 月 的 房 地 产 销 售 面 积 同 比 下 降 8.6% 但 同 期 在 建 面 积 却 增 长 8.1%, 而 截 至 9 月 底 新 落 成 的 楼 面 面 积 同 比 增 长 5.1% 这 种 供 需 不 匹 配 正 在 加 剧 楼 市 本 已 存 在 的 大 量 过 剩 高 盛 (Goldman Sachs) 经 济 学 家 估 计, 中 国 约 五 分 之 一 的 城 市 住 宅 处 于 空 置 状 态 一 系 列 配 套 产 业 ( 如 钢 铁 ) 面 临 着 相 似 的 命 运 尽 管 经 历 了 多 年 极 端 的 产 能 过 剩 和 利 润 下 滑 如 今 中 国 钢 材 价 格 比 白 菜 还 低 但 今 年 头 9 个 月 全 国 钢 材 产 量 却 同 比 增 长 5.4% 破 产 是 另 一 个 痛 苦 尚 未 真 正 到 来 的 领 域 北 京 中 咨 律 师 事 务 所 的 企 业 破 产 律 师 韩 传 华 表 示, 近 几 个 月 破 产 数 量 有 所 增 加, 但 很 多 应 该 倒 闭 的 企 业 并 没 有 倒 闭 在 很 多 情 况 下, 这 是 因 为 地 方 政 府 下 令 法 院 不 得 受 理 破 产 案 件, 因 为 它 们 不 21

22 希 望 失 业 或 损 失 税 收 收 入 被 记 入 自 己 的 政 绩 许 多 集 团 只 能 以 高 利 率 借 入 资 金 来 滚 转 旧 有 的 贷 款, 苦 撑 几 个 月 但 随 着 增 长 不 可 避 免 地 继 续 放 缓, 多 数 分 析 师 预 期 将 看 到 更 多 的 倒 闭, 尤 其 是 在 房 地 产 和 上 游 产 业 房 地 产 开 发 商 和 钢 铁 企 业 将 在 尽 可 能 长 的 时 间 内 继 续 依 靠 信 贷 和 扩 大 库 存 勉 强 维 持, 因 为 政 府 承 受 不 起 就 业 和 消 费 遭 受 太 大 冲 击, 北 京 大 学 金 融 学 教 授 迈 克 尔 佩 蒂 斯 (Michael Pettis) 表 示 最 终, 政 府 不 得 不 让 增 长 进 一 步 放 缓 把 增 长 保 持 在 高 于 5% 或 6% 的 水 平 越 久, 债 务 问 题 就 会 变 得 越 糟 糕, 发 生 真 正 难 看 的 调 整 的 风 险 就 越 大 EMBA 带 来 全 球 眼 光 和 人 脉 14 年 前, 毛 里 齐 奥 布 拉 加 尼 (Maurizio Bragagni) 刚 到 伦 敦 时 连 一 句 英 语 都 不 会 说 作 为 制 造 电 信 电 缆 的 家 族 企 业 Tratos 的 继 承 人, 布 拉 加 尼 在 去 伦 敦 前 一 直 居 住 在 意 大 利 北 部 布 拉 加 尼 现 在 是 Tratos 的 首 席 执 行 官, 他 在 谈 话 时 时 不 时 蹦 出 brilliant 和 pragmatic 等 英 国 人 常 用 的 词 Tratos 是 欧 洲 唯 一 仍 在 本 土 制 造 产 品 的 独 立 电 缆 制 造 商 尽 管 其 妻 子 和 4 个 孩 子 都 住 在 Tratos 全 球 总 部 附 近 位 于 风 景 如 画 的 托 斯 卡 纳 丘 陵 地 带 但 布 拉 加 尼 仍 然 花 大 量 时 间 呆 在 伦 敦, 这 既 是 为 了 管 理 自 己 的 企 业, 也 是 为 了 在 卡 斯 商 学 院 (Cass Business School) 完 成 EMBA 学 业 我 们 在 布 拉 加 尼 位 于 法 灵 顿 的 伦 敦 家 中 见 面, 它 就 在 伦 敦 金 融 城 的 边 上, 离 卡 斯 商 学 院 不 远 布 拉 加 尼 解 释 称, 卡 斯 商 学 院 是 位 于 欧 洲 商 业 之 都 中 心 的 一 家 商 学 院, 这 是 他 在 这 里 学 习 的 主 要 原 因 他 说 : 我 选 择 卡 斯 的 部 分 原 因 是 实 际 的, 但 也 因 为 它 是 伦 敦 金 融 城 的 大 学 他 补 充 称, 他 可 以 从 家 里 走 着 去 上 课 那 天 是 苏 格 兰 公 投 后 的 次 日 上 午, 布 拉 加 尼 对 运 用 民 主 过 程 解 决 重 大 分 歧 的 方 式 赞 誉 有 加, 他 显 然 对 英 国 没 有 分 裂 感 到 欣 慰 这 里 的 人 们 敢 于 冒 险 你 为 某 项 事 业 努 力, 搞 定 它 这 始 终 让 我 感 到 惊 叹 布 拉 加 尼 在 比 萨 大 学 (Pisa University) 念 的 本 科, 专 业 是 法 律, 但 他 从 来 不 用 学 英 语, 因 为 创 建 于 11 世 纪 的 这 所 大 学 是 意 大 利 仅 有 的 几 所 仍 用 意 大 利 语 教 授 所 有 课 程 的 高 校 之 一 布 拉 加 尼 在 毕 业 后 就 进 入 Tratos 工 作 尽 管 布 拉 加 22

23 尼 显 然 不 会 是 公 司 的 普 通 职 员, 但 他 指 出, 自 己 最 开 始 的 岗 位 是 在 车 间 第 一 线, 帮 助 制 造 电 缆 他 说 : 这 是 从 人 生 大 学 获 得 的 非 常 重 要 的 收 获 它 对 我 理 解 自 己 所 有 员 工 的 看 法 非 常 重 要 他 之 所 以 攻 读 EMBA, 是 想 要 知 道 在 Tratos 和 行 业 经 历 巨 大 变 化 的 时 期 如 何 经 营 企 业 ;1994 年, 欧 洲 放 开 了 电 信 市 场 在 那 之 前, 欧 洲 大 陆 的 电 缆 市 场 相 当 稳 定,Tratos 这 样 的 企 业 是 本 国 电 信 运 营 商 的 垄 断 供 应 商 然 而, 私 有 化 浪 潮 推 动 国 内 运 营 商 提 高 自 身 运 营 效 率, 这 意 味 着 给 供 应 商 施 加 压 力, 要 求 供 应 商 削 减 成 本 许 多 电 缆 供 应 商 因 此 将 制 造 业 务 搬 到 发 展 中 国 家, 以 求 与 新 的 竞 争 对 手 打 价 格 战 Tratos 则 寻 求 一 种 不 同 的 战 略, 努 力 凭 借 产 品 质 量 而 非 价 格 展 开 竞 争 然 而, 该 公 司 仍 需 要 调 整 其 管 理 方 式 布 拉 加 尼 表 示 : 在 整 整 50 年 里, 我 们 曾 有 一 个 清 晰 的 战 略, 权 力 明 显 集 中 在 我 叔 叔 手 里, 他 是 公 司 的 总 裁 这 在 当 时 可 行, 因 为 市 场 很 简 单, 只 有 少 数 几 个 客 户 现 在 不 再 可 行 是 因 为 我 们 的 产 品 行 销 36 个 国 家 布 拉 加 尼 指 出,Tratos 的 状 况 要 好 于 许 多 竞 争 对 手, 后 者 正 在 艰 难 求 生 Tratos 在 我 叔 叔 的 领 导 下 蓬 勃 发 展 关 键 在 于, 我 们 现 在 需 要 能 够 在 多 个 地 区 代 表 公 司 宗 旨 和 使 命 的 人, 我 们 在 所 有 地 区 都 要 本 地 化 布 拉 加 尼 指 出, 在 Tratos 英 国 分 公 司 位 于 默 西 赛 德 的 生 产 厂, 这 意 味 着 不 仅 投 资 于 这 家 制 造 电 缆 的 工 厂, 而 且 还 要 在 当 地 投 资 于 教 育, 帮 助 重 建 随 着 该 地 区 制 造 业 一 起 衰 落 的 辅 助 基 础 设 施 他 说 : 在 默 西 赛 德 的 诺 斯 利, 我 们 发 现 很 难 找 到 机 修 工 或 电 工 来 维 修 机 器 我 们 意 识 到, 当 地 市 场 需 要 培 训, 使 这 些 技 能 再 次 变 得 不 可 或 缺 今 年 Tratos 从 汇 丰 (HSBC) 获 得 了 690 万 英 镑 融 资 安 排 以 发 展 其 英 国 业 务, 并 开 始 在 该 厂 制 造 高 压 电 缆, 预 计 当 前 订 单 将 让 其 明 年 营 业 额 倍 增 至 4000 万 英 镑 尽 管 还 未 完 成 在 卡 斯 商 学 院 的 正 式 学 习, 但 布 拉 加 尼 表 示, 这 段 经 历 已 经 被 证 明 是 有 价 值 的 23

24 他 说 : 我 在 商 学 院 受 到 的 教 育 是 对 一 切 都 可 以 提 问 我 在 MBA 课 堂 上 最 早 学 到 的 一 点 是, 计 算 机 能 够 告 诉 你 答 案 真 正 的 问 题 是 要 提 出 正 确 的 问 题 布 拉 加 尼 的 同 学 帮 助 他 研 究 商 业 机 遇, 由 此 产 生 向 铁 路 行 业 销 售 电 缆 的 创 意 布 拉 加 尼 说, 这 方 面 的 努 力 已 经 见 效 他 还 在 发 展 新 的 财 务 计 划 方 面 获 得 了 一 些 支 持, 目 的 是 为 企 业 增 长 再 上 台 阶 提 供 资 金, 甚 至 可 能 在 某 个 阶 段 在 伦 敦 上 市 布 拉 加 尼 表 示, 攻 读 MBA 是 向 Tratos 高 管 团 队 亲 身 示 范 领 导 力 的 努 力 的 一 部 分 在 完 成 学 业 之 际, 他 希 望 一 些 高 管 也 去 读 MBA 他 说 : 我 想 要 表 达 的 信 息 是, 不 仅 仅 是 我 能 够 攻 读 MBA 来 源 : 金 融 时 报 作 者 : 乔 纳 森 穆 莱 斯 前 七 个 月 伊 朗 非 石 油 商 品 外 贸 额 达 亿 美 元 伊 朗 日 报 10 月 29 日 消 息, 伊 历 前 七 个 月 (2014 年 3 月 21 日 -10 月 22 日 ) 伊 朗 非 石 油 商 品 外 贸 总 额 达 亿 美 元 其 中 出 口 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 19.9%; 进 口 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 24.72% 在 非 石 油 商 品 贸 易 中, 伊 朗 的 主 要 贸 易 国 包 括 中 国 伊 拉 克 阿 联 酋 阿 富 汗 印 度 和 韩 国 近 期, 伊 朗 贸 易 促 进 组 织 (TPO) 一 名 司 长 雷 得 (Valiollah Afkhami-Rad) 称, 在 遭 受 美 西 方 经 济 制 裁 的 情 况 下, 伊 朗 的 非 石 油 商 品 贸 易 仍 然 增 长 良 好, 表 明 伊 朗 经 济 蕴 藏 着 巨 大 的 潜 力 在 未 来 不 长 的 时 间 里, 伊 朗 非 石 油 商 品 的 外 贸 总 额 有 望 突 破 千 亿 美 元 强 势 美 元 或 使 马 币 明 年 继 续 贬 值 据 南 洋 商 报 10 月 31 日 报 道, 马 丰 隆 投 行 经 济 学 家 指 出, 美 联 储 结 束 量 化 宽 松 政 策, 意 味 着 美 元 将 维 持 强 势 地 位, 新 兴 市 场 货 币 料 遭 受 压 力, 马 币 将 继 续 贬 值, 明 年 可 能 达 到 1 美 元 兑 换 3.25 至 3.35 马 币 的 水 平 据 报 道, 美 元 走 强 也 将 使 国 际 原 产 品 价 格 受 到 降 价 压 力 菲 政 府 表 示 中 菲 贸 易 发 展 迅 速 据 菲 律 宾 每 日 问 询 者 报 10 月 31 日 报 道, 菲 律 宾 经 济 发 展 署 署 长 巴 利 萨 24

25 坎 周 四 说, 中 菲 贸 易 在 过 去 四 年 中 发 展 迅 速 数 据 显 示, 今 年 1-7 月, 中 菲 双 边 贸 易 总 额 103 亿 美 元, 同 比 增 长 19%. 中 国 成 为 菲 律 宾 的 第 二 大 贸 易 伙 伴, 仅 次 于 日 本 同 时, 中 国 也 是 菲 律 宾 最 大 的 进 口 来 源, 截 至 7 月 底, 进 口 额 达 55 亿 美 元, 同 比 增 长 约 20% 双 方 投 资 相 对 较 弱 2013 年, 中 国 在 菲 律 宾 的 投 资 额 为 12.4 亿 比 索, 同 比 下 降 超 过 30%;2012 年, 菲 律 宾 在 中 国 投 资 额 仅 为 1.32 亿 美 元 但 巴 利 萨 坎 表 示, 中 菲 双 向 投 资 正 呈 上 升 趋 势 今 年 上 半 年, 菲 政 府 批 准 的 来 自 中 国 的 投 资 达 96.2 亿 比 索, 远 高 于 去 年 同 期 的 2.45 亿 比 索 这 是 由 于 越 来 越 多 的 中 国 企 业 加 大 了 对 菲 律 宾 的 制 造 业 服 务 业 信 息 和 通 讯 等 行 业 的 投 资 此 外, 中 国 成 为 菲 律 宾 第 四 大 游 客 来 源 国 2013 年, 来 自 中 国 大 陆 的 游 客 较 2012 年 增 长 69.9% 巴 利 萨 坎 鼓 励 中 菲 双 方 投 资 者 进 一 步 加 强 经 济 联 系 新 加 坡 将 开 办 双 语 双 文 化 国 际 学 校 联 合 早 报 消 息, 新 加 坡 华 侨 中 学 与 伊 顿 国 际 教 育 集 团 将 合 作, 于 2016 年 开 办 一 所 以 双 语 和 双 文 化 为 特 色 的 国 际 学 校 华 中 伊 顿 学 校 (Hwa Chong EtonHouse Institution), 提 供 学 前 至 小 学 的 国 际 文 凭 教 育 课 程 华 中 伊 顿 学 校 将 在 2016 年 8 月 开 课, 首 批 学 生 约 300 至 500 人 报 名 预 计 在 2016 初 展 开 学 校 收 生 人 数 过 后 将 逐 步 增 加 至 每 年 800 人 华 中 伊 顿 学 校 标 榜 双 语 双 文 化 的 国 际 中 心 会 考 课 程 ( International Baccalaureate, 简 称 IB) 教 育 学 校 每 班 分 别 有 一 名 英 文 和 华 文 教 师, 两 名 教 师 将 共 同 设 计 及 协 调 教 学 内 容, 以 便 携 手 贯 彻 双 语 教 育 这 意 味, 数 学 和 科 学 等 课 程 也 会 以 英 语 和 华 语 教 学 学 校 的 师 资 将 从 本 地 及 海 外 录 取 华 中 伊 顿 学 校 的 学 费 还 未 公 布, 预 计 每 年 介 于 1 万 5000 元 至 2 万 元 学 前 教 育 的 费 用 则 比 小 学 略 高 华 中 伊 顿 学 校 学 前 教 育 部 将 征 收 本 地 及 外 国 学 生, 小 学 部 将 只 录 取 外 国 学 生 欧 委 会 拨 款 支 持 农 产 品 促 销 欧 委 会 10 月 30 日 消 息 欧 委 会 当 天 批 准 27 项 欧 盟 内 部 市 场 及 第 三 国 市 场 农 产 品 促 销 计 划 促 销 计 划 总 预 算 7740 万 欧 元, 其 中 欧 盟 提 供 3900 万 欧 元 批 25

26 准 的 计 划 涵 盖 大 量 产 品, 如 新 鲜 和 加 工 水 果 蔬 菜 乳 制 品 优 质 产 品 ( 原 产 地 保 护 产 品 地 理 标 志 保 护 产 品 保 证 传 统 特 色 产 品 和 有 机 产 品 ) 花 卉 及 肉 类 ( 羊 肉 第 一 次 被 列 入 ) 在 上 述 计 划 中,21 项 把 欧 盟 内 部 市 场 作 为 目 标,6 项 把 第 三 国 市 场 作 为 目 标, 即 北 美 拉 美 中 东 东 南 亚 日 本 北 非 和 土 耳 其 欧 盟 农 业 委 员 乔 罗 什 表 示, 过 去 五 年, 欧 盟 成 为 农 产 品 净 出 口 者, 出 口 金 额 增 幅 超 过 出 口 量, 希 望 上 述 新 措 施 能 促 进 欧 盟 农 产 品 的 消 费 和 销 售 欧 元 区 和 欧 盟 经 济 景 气 指 数 双 双 上 升 欧 委 会 网 站 10 月 30 日 消 息 在 经 历 4 个 月 的 停 滞 和 下 降 后, 欧 元 区 经 济 景 气 指 数 上 升 0.8 个 点 达 到 100.7, 从 而 回 到 其 长 期 平 均 值 100 以 上, 欧 盟 经 济 景 气 指 数 上 升 0.5 个 点 达 到 欧 元 区 经 济 指 数 的 稳 定 得 益 于 所 有 商 业 领 域 信 心 的 提 升 零 售 服 务 特 别 是 建 筑 业 作 用 明 显, 而 工 业 对 指 数 上 升 的 贡 献 很 小 消 费 信 心 基 本 保 持 稳 定 欧 元 区 大 经 济 体 的 经 济 景 气 指 数 都 有 所 上 升, 其 中 德 国 上 升 了 0.6, 法 国 1.1, 意 大 利 0.5 以 及 荷 兰 2, 只 有 西 班 牙 下 降 0.7 欧 盟 经 济 景 气 指 数 上 升 有 限 主 要 是 受 大 部 分 非 欧 元 区 经 济 下 滑 拖 累, 但 波 兰 显 著 上 升 了 2.9 个 点 欧 盟 工 业 服 务 和 建 筑 业 信 心 的 提 升 与 欧 元 区 一 致, 零 售 信 心 下 降, 消 费 信 心 指 数 上 升, 金 融 服 务 与 欧 元 区 相 一 致 经 合 组 织 说, 避 税 天 堂 将 在 5 年 内 消 失 英 国 泰 晤 士 报 10 月 31 日 报 道, 经 合 组 织 (OECD), 目 前 正 在 大 力 打 击 避 税 和 逃 税, 滥 用 税 收 规 则 的 避 税 天 堂 将 在 五 年 内 消 失 经 合 组 织 认 为, 各 国 将 开 展 史 无 前 例 的 大 规 模 合 作 打 击 避 税 港 所 提 供 的 银 行 保 密 制 度 本 周 三,51 个 国 家 包 括 安 圭 拉 岛 阿 鲁 巴 岛 根 西 岛 和 卢 森 堡, 签 署 了 在 2018 年 自 动 交 换 金 融 信 息 的 合 作 协 议 巴 哈 马 瓦 努 阿 图 和 巴 拿 马 等 5 个 国 家 拒 绝 签 署 根 据 协 议, 逃 税 者 的 财 务 信 息 将 在 签 约 国 间 自 动 共 享 此 前 的 税 收 合 作 协 议, 引 发 瑞 士 和 菲 律 宾 境 内 的 检 查 和 没 收 行 动 澳 大 利 亚 仅 从 10 个 提 案 件 中, 就 收 回 3.26 亿 欧 元 ( 2.57 亿 英 镑 ) 税 款 根 据 新 规 定, 谷 歌 等 跨 国 公 司 将 无 法 将 利 润 转 移 到 低 税 收 国 家 公 司 间 及 公 司 与 国 家 间 的 税 收 密 约 也 将 公 布 26

27 商 务 部 公 告 2014 年 第 76 号 公 布 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 和 申 报 程 序 根 据 中 华 人 民 共 和 国 对 外 贸 易 法 中 华 人 民 共 和 国 货 物 进 出 口 管 理 条 例 的 有 关 规 定, 现 公 布 2015 年 度 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 及 申 报 程 序 : 一 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 根 据 管 理 要 求 和 产 品 特 性, 将 经 营 铁 合 金 产 品 的 企 业 分 为 两 类 ( 详 见 附 表 ): A 类 企 业 是 指 经 营 税 号 7202 项 下 除 钼 铁 ( ) 与 稀 土 铁 合 金 ( ) 之 外 全 部 产 品 的 企 业 ;B 类 企 业 是 指 经 营 税 号 7202 项 下 除 钼 铁 ( ) 硅 铁 ( ) 锰 铁 ( ) 硅 锰 铁 ( ) 及 稀 土 铁 合 金 ( ) 之 外 的 其 他 产 品 的 企 业 符 合 下 列 条 件 的 企 业 可 以 申 报 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 : ( 一 ) 生 产 企 业 1. 按 国 家 有 关 规 定 经 工 商 行 政 管 理 部 门 登 记 注 册 获 得 进 出 口 经 营 资 格 或 办 理 对 外 贸 易 经 营 者 备 案 登 记, 或 外 商 投 资 企 业 经 营 范 围 包 括 相 应 商 品 出 口 业 务 具 有 独 立 法 人 资 格 2.A 类 企 业 需 符 合 铁 合 金 行 业 准 入 条 件 ( 以 发 展 改 革 委 或 工 业 和 信 息 化 部 公 告 的 企 业 名 单 为 准 ) 3.A 类 企 业 2013 年 锰 铁 硅 铁 硅 锰 铁 合 计 出 口 数 量 ( 含 出 口 供 货 量 ) 达 到 3000 吨 4.B 类 企 业 生 产 的 海 关 编 码 归 在 硅 铁 锰 铁 和 硅 锰 铁 税 号 下 的 产 品, 经 国 家 产 业 主 管 部 门 认 定 其 为 新 工 艺 高 技 术 高 附 加 值 的, 可 赋 予 相 应 税 号 下 的 产 品 出 口 资 质 5. 取 得 ISO9000 质 量 体 系 认 证 6. 具 有 与 生 产 规 模 相 适 应 的 环 保 治 理 设 施, 污 染 物 排 放 达 到 国 家 和 地 方 有 关 污 染 物 排 放 标 准 7. 遵 守 国 家 有 关 法 律 法 规 和 当 地 政 府 的 有 关 规 定, 依 法 参 加 养 老 失 业 27

28 医 疗 工 伤 生 育 等 各 项 社 会 保 险 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 年 无 违 反 国 家 有 关 法 律 法 规 的 行 为 ( 二 ) 流 通 企 业 1. 按 国 家 有 关 规 定 经 工 商 行 政 管 理 部 门 登 记 注 册 获 得 进 出 口 经 营 资 格 或 办 理 对 外 贸 易 经 营 者 备 案 登 记, 或 外 商 投 资 企 业 经 营 范 围 包 括 相 应 商 品 出 口 业 务 具 有 独 立 法 人 资 格 2.A 类 企 业 注 册 资 本 在 2000 万 元 人 民 币 以 上 B 类 企 业 注 册 资 本 在 500 万 元 人 民 币 以 上 3.A 类 企 业 2013 年 锰 铁 硅 铁 硅 锰 铁 合 计 出 口 数 量 达 到 3000 吨 或 出 口 供 货 量 达 3000 吨 或 国 内 销 售 数 量 达 到 吨 4.A 类 企 业 产 品 需 从 符 合 第 ( 一 ) 条 款 规 定 的 生 产 企 业 购 买, 并 提 供 其 货 源 企 业 符 合 标 准 的 有 关 材 料 货 源 企 业 证 明 以 及 双 方 的 购 销 发 票 5.B 类 企 业 产 品 需 从 符 合 第 ( 一 ) 条 款 规 定 的 生 产 企 业 购 买, 并 提 供 其 货 源 企 业 符 合 标 准 的 有 关 材 料 货 源 企 业 证 明 以 及 双 方 的 购 销 发 票 6. 取 得 ISO9000 质 量 体 系 认 证 7. 遵 守 国 家 有 关 法 律 法 规 和 当 地 政 府 的 有 关 规 定, 依 法 参 加 养 老 失 业 医 疗 工 伤 生 育 等 各 项 社 会 保 险 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 年 无 违 反 国 家 有 关 法 律 法 规 的 行 为 ( 三 ) 境 外 投 资 企 业 根 据 境 外 投 资 管 理 办 法 ( 商 务 部 令 2014 年 第 3 号 ) 有 关 规 定, 确 需 向 其 境 外 投 资 项 目 定 向 供 应 铁 合 金 产 品 的 走 出 去 企 业, 年 无 违 反 国 家 有 关 法 律 法 规 行 为 的, 可 申 请 定 向 出 口 相 应 类 别 的 铁 合 金 出 口 许 可 ( 四 ) 符 合 第 ( 一 ) ( 二 ) 条 规 定 的 A 类 企 业 不 足 5 家 的 西 部 地 区, 可 由 当 地 省 级 人 民 政 府 推 荐 有 铁 合 金 经 营 实 力 的 企 业 进 行 递 补, 但 企 业 总 数 不 超 过 5 家 推 荐 的 企 业 如 为 生 产 企 业, 需 符 合 以 上 第 ( 一 ) 条 款 规 定 ; 推 荐 的 企 业 如 为 流 通 企 业, 其 注 册 资 本 需 在 500 万 元 人 民 币 以 上, 并 符 合 以 上 第 ( 二 ) 条 款 规 定 ( 五 ) 年 有 边 境 贸 易 铁 合 金 出 口 实 绩 的 边 境 省 ( 区 ) 可 由 当 地 省 级 人 民 政 府 推 荐 不 超 过 2 家 有 经 营 实 力 的 A 类 企 业 推 荐 的 企 业 如 为 生 产 企 业, 28

29 需 符 合 以 上 第 ( 一 ) 条 款 规 定 ; 推 荐 的 企 业 若 为 流 通 企 业, 其 注 册 资 本 需 在 200 万 元 人 民 币 以 上, 并 符 合 以 上 第 ( 二 ) 条 款 规 定 ( 六 ) 规 范 铁 合 金 出 口, 严 格 执 行 国 家 产 业 政 策 凡 在 当 年 贸 易 执 行 过 程 中 出 现 各 类 违 法 违 规 行 为, 包 括 自 2011 年 1 月 1 日 起, 流 通 企 业 违 反 本 规 定 第 ( 二 ) 条 第 4 款 或 第 5 款 的, 一 经 核 实, 将 立 即 停 止 其 铁 合 金 出 口 许 可, 并 在 今 后 两 年 内 不 再 受 理 该 企 业 申 请 二 申 报 及 审 核 程 序 各 地 符 合 本 规 定 申 报 条 件 的 企 业 需 向 所 在 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 商 务 主 管 部 门 ( 以 下 简 称 地 方 商 务 主 管 部 门 ) 提 出 申 请 地 方 商 务 主 管 部 门 根 据 上 述 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件, 对 本 地 区 申 请 铁 合 金 出 口 的 企 业 进 行 初 审, 于 2014 年 11 月 15 日 之 前 将 本 地 区 符 合 条 件 的 出 口 企 业 名 单 书 面 初 审 意 见 上 报 商 务 部 ( 对 外 贸 易 司, 附 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 领 条 件 审 核 意 见 汇 总 表 及 企 业 相 关 材 料 电 子 版 即 可 ), 同 时 抄 送 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 ( 附 企 业 相 关 材 料 纸 质 版 及 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 领 条 件 审 核 意 见 汇 总 表 电 子 版, 有 关 表 格 请 到 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 网 站 下 载, 网 址 : 中 央 管 理 企 业 直 接 将 申 请 材 料 报 送 商 务 部 ( 对 外 贸 易 司, 附 企 业 相 关 材 料 电 子 版 即 可 ), 同 时 抄 送 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 ( 附 企 业 相 关 材 料 纸 质 版 及 电 子 版 ) 受 商 务 部 委 托, 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 商 中 国 铁 合 金 工 业 协 会 对 申 请 铁 合 金 出 口 许 可 的 企 业 进 行 复 核, 并 将 复 核 意 见 及 相 关 材 料 于 2014 年 11 月 25 日 前 报 商 务 部 ( 对 外 贸 易 司 ) 商 务 部 根 据 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 的 复 核 意 见, 对 申 报 企 业 进 行 审 定, 并 将 符 合 条 件 的 企 业 名 单 对 外 公 告 三 相 关 报 送 材 料 符 合 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 的 新 申 请 企 业 提 交 下 列 材 料, 且 需 经 申 请 企 业 法 人 代 表 签 字 确 认 并 加 盖 企 业 公 章 : ( 一 ) 申 请 企 业 法 人 营 业 执 照 副 本 复 印 件 加 盖 备 案 登 记 印 章 的 对 外 贸 易 经 营 者 备 案 登 记 表 或 中 华 人 民 共 和 国 进 出 口 企 业 资 格 证 书 或 外 商 投 资 企 29

30 业 批 准 证 书 申 请 企 业 海 关 编 码 和 企 业 代 码 ( 二 ) 发 展 改 革 委 或 工 业 和 信 息 化 部 公 布 的 铁 合 金 准 入 企 业 名 单 ( 复 印 件 ) ( 三 ) 环 保 部 门 出 具 的 有 效 的 排 污 许 可 证 ( 四 )ISO9000 质 量 体 系 认 证 证 书 ( 五 )A 类 企 业 中 的 生 产 企 业 需 提 供 2013 年 的 相 关 出 口 ( 出 口 供 货 ) 凭 证 或 单 据 由 出 口 企 业 收 购 出 口 的, 需 提 供 由 国 税 局 监 制 的 增 值 税 发 票 复 印 件, 出 口 报 关 单 ( 复 印 件 ) 和 出 口 核 销 单 ( 复 印 件 ); 由 出 口 企 业 代 理 出 口 的, 需 提 供 出 口 专 用 发 票 原 件 出 口 报 关 单 ( 复 印 件 ) 出 口 核 销 单 ( 复 印 件 ) 和 代 理 出 口 货 物 证 明 ( 原 件 ) ( 六 )A 类 企 业 中 的 流 通 企 业 需 提 供 2013 年 出 口 ( 或 国 内 销 售 ) 相 关 凭 证 或 单 据 包 括 从 符 合 条 件 的 生 产 企 业 购 货 的 购 销 合 同 ( 复 印 件 ), 国 税 局 监 制 的 增 值 税 发 票 ( 复 印 件 ) 出 口 报 关 单 ( 复 印 件 ) 和 出 口 核 销 单 ( 复 印 件 ) ( 七 ) 所 在 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 出 具 的 已 经 参 加 养 老 失 业 医 疗 工 伤 和 生 育 等 各 项 社 会 保 险 并 按 时 足 额 缴 纳 各 项 社 会 保 险 费 的 相 关 证 明 ( 八 ) 境 外 投 资 企 业 需 提 供 商 务 部 门 核 准 或 备 案 的 境 外 投 资 相 关 文 件 及 需 出 口 铁 合 金 的 相 关 证 明 材 料 对 于 已 获 得 2014 年 铁 合 金 出 口 许 可 的 企 业, 仅 需 提 交 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 请 年 审 报 告 ( 请 到 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 网 站 下 载 ) 为 加 强 行 业 自 律, 推 动 行 业 健 康 发 展, 商 务 部 委 托 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 制 订 行 业 自 律 办 法, 对 获 得 2015 年 铁 合 金 出 口 许 可 企 业 进 行 监 督 抽 查, 并 向 商 务 部 提 交 抽 查 报 告, 作 为 今 后 审 核 依 据 附 件 :1. 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 企 业 分 类 年 铁 合 金 出 口 许 可 申 报 条 件 审 核 意 见 汇 总 表 商 务 部 2014 年 10 月 30 日 海 关 总 署 公 告 2014 年 第 74 号 ( 关 于 明 确 进 出 口 货 物 提 前 申 报 管 理 要 求 的 公 告 ) 进 出 口 货 物 的 收 发 货 人 受 委 托 的 报 关 企 业 向 海 关 提 前 申 报 的, 应 当 符 合 以 下 规 定 : 30

31 一 进 出 口 货 物 的 收 发 货 人 受 委 托 的 报 关 企 业 提 前 申 报 的, 应 当 先 取 得 提 ( 运 ) 单 或 载 货 清 单 ( 舱 单 ) 数 据 其 中, 提 前 申 报 进 口 货 物 应 于 装 载 货 物 的 进 境 运 输 工 具 启 运 后 运 抵 海 关 监 管 场 所 前 向 海 关 申 报 ; 提 前 申 报 出 口 货 物 应 于 货 物 运 抵 海 关 监 管 场 所 前 3 日 内 向 海 关 申 报 二 进 出 口 货 物 的 收 发 货 人 受 委 托 的 报 关 企 业 应 当 如 实 申 报, 并 对 申 报 内 容 的 真 实 性 准 确 性 完 整 性 和 规 范 性 承 担 相 应 法 律 责 任 三 进 出 口 货 物 的 收 发 货 人 受 委 托 的 报 关 企 业 应 当 按 照 海 关 要 求 交 验 有 关 随 附 单 证 进 出 口 货 物 批 准 文 件 及 其 他 需 提 供 的 证 明 文 件 四 进 口 提 前 申 报 货 物 因 故 未 到 或 者 所 到 货 物 与 提 前 申 报 内 容 不 一 致 的, 进 口 货 物 的 收 货 人 或 其 代 理 人 需 向 海 关 提 交 说 明 材 料, 有 关 报 关 单 修 改 或 撤 销 按 照 中 华 人 民 共 和 国 海 关 进 出 口 货 物 报 关 单 修 改 和 撤 销 管 理 办 法 ( 海 关 总 署 令 第 220 号 ) 及 相 关 规 定 办 理 出 口 提 前 申 报 货 物 因 故 未 在 海 关 规 定 的 期 限 内 运 抵 海 关 监 管 场 所 的, 海 关 撤 销 原 提 前 申 报 的 报 关 单 因 故 运 抵 海 关 监 管 场 所 的 货 物 与 提 前 申 报 内 容 不 一 致 的, 出 口 货 物 的 发 货 人 或 其 代 理 人 需 向 海 关 提 交 说 明 材 料, 有 关 报 关 单 修 改 或 撤 销 按 照 中 华 人 民 共 和 国 海 关 进 出 口 货 物 报 关 单 修 改 和 撤 销 管 理 办 法 ( 海 关 总 署 令 第 220 号 ) 及 相 关 规 定 办 理 五 进 出 口 货 物 许 可 证 件 在 海 关 接 受 申 报 之 日 应 当 有 效 货 物 提 前 申 报 之 后 实 际 进 出 之 前 国 家 贸 易 管 制 政 策 发 生 调 整 的, 适 用 货 物 实 际 进 出 之 日 的 贸 易 管 制 政 策 六 提 前 申 报 的 进 口 货 物, 应 当 适 用 装 载 该 货 物 的 运 输 工 具 申 报 进 境 之 日 实 施 的 税 率 和 汇 率 ; 提 前 申 报 的 进 口 转 关 货 物, 应 当 适 用 装 载 该 货 物 的 运 输 工 具 抵 达 指 运 地 之 日 实 施 的 税 率 提 前 申 报 的 出 口 货 物, 适 用 海 关 接 受 申 报 之 日 实 施 的 汇 率 和 税 率 ; 提 前 申 报 的 出 口 转 关 货 物, 应 当 适 用 启 运 地 海 关 接 受 该 货 物 申 报 出 口 之 日 实 施 的 税 率 七 进 出 海 关 特 殊 监 管 区 域 货 物 和 转 关 货 物 的 提 前 申 报 比 照 上 述 要 求 办 理, 提 前 申 报 转 关 货 物 的 转 关 手 续 按 照 中 华 人 民 共 和 国 海 关 关 于 转 关 货 物 监 管 办 法 ( 海 关 总 署 令 第 89 号 ) 有 关 规 定 办 理 特 此 公 告 海 关 总 署 31

32 2014 年 10 月 22 日 阿 根 廷 阿 中 商 会 简 介 贸 易 阿 根 廷 生 产 工 业 和 贸 易 商 会 成 立 于 1984 年, 共 有 233 家 会 员 企 业, 主 要 来 自 金 融 保 险 工 业 矿 业 建 筑 通 讯 国 际 贸 易 物 流 旅 游 房 地 产 娱 乐 教 育 零 售 等 多 个 行 业 自 成 立 以 来, 商 会 通 过 举 办 研 讨 会 培 训 班 和 企 业 洽 谈 会, 发 表 出 版 刊 物, 组 织 企 业 访 问 团 等 方 式, 始 终 致 力 于 推 动 中 阿 两 国 贸 易 增 长 此 外, 商 会 还 与 中 国 驻 阿 根 廷 使 馆 经 商 处 和 中 国 国 际 贸 易 促 进 委 员 会 保 持 着 长 期 良 好 的 联 系 与 合 作 关 系, 帮 助 会 员 企 业 在 两 国 贸 易 往 来 中 受 益 来 源 : 中 国 驻 阿 根 廷 经 商 参 处 阿 根 廷 亚 太 商 会 简 介 阿 根 廷 亚 太 商 会 于 1991 年 在 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 成 立, 宗 旨 是 促 进 阿 根 廷 和 亚 太 地 区 各 国 企 业 之 间 的 交 流 和 贸 易 关 系, 克 服 彼 此 分 歧, 消 除 陌 生 感 现 设 有 包 括 中 国 分 会 在 内 的 14 个 国 家 分 会 商 会 始 终 保 持 与 阿 根 廷 外 交 部 和 其 他 部 门 间 的 接 触, 同 时 与 亚 太 地 区 各 国 驻 阿 使 馆 或 商 务 办 事 机 构 保 持 密 切 联 系, 参 与 相 关 贸 易 推 广 和 交 流 活 动 商 会 通 过 组 织 企 业 考 察 团, 举 办 相 关 的 讲 座 课 程 和 专 题 研 讨 会, 出 版 书 籍 刊 物, 提 供 专 业 咨 询, 搭 建 了 会 员 与 亚 太 国 家 和 地 区 的 政 府 企 业 和 相 关 关 机 构 的 交 流 平 台 目 前 商 会 有 155 家 会 员 企 业, 主 要 涉 及 外 贸 金 融 海 空 运 输 保 险 旅 游 教 育 电 力 油 气 矿 业 投 资 食 品 生 产 机 械 设 备 生 产 物 流 法 律 税 务 等 来 源 : 中 国 驻 阿 根 廷 经 商 参 处 编 辑 部 地 址 : 中 山 南 路 1088 号 南 浦 大 厦 四 楼 上 海 市 电 子 商 务 促 进 中 心 ( 联 合 国 贸 易 网 络 上 海 中 心 内 ) 邮 政 编 码 : 电 话 : 传 真 : 联 系 人 : 王 文 欣 32