研究院 2020 年 4 月 2 日 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) Ω 中银研究产品系列经济金融展望季报中银调研宏观观察银行业观察人民币国际化观察作者 : 钟红中国银行研究院电话 : 签发人 : 陈卫东审稿 : 钟红廖淑萍 * 中美双向投资的发

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溶戴
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1 研究院 2020 年 4 月 2 日 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) Ω 中银研究产品系列经济金融展望季报中银调研宏观观察银行业观察人民币国际化观察作者 : 钟红中国银行研究院电话 : 签发人 : 陈卫东审稿 : 钟红廖淑萍 * 中美双向投资的发展现状与前景中美建交 40 年来, 双向投资经历了从无到有从小到大从单一到多元的发展历程, 为两国创造了广泛的经济效益和社会效益, 成为双边关系的重要组成部分 2017 年以来, 受贸易保护主义中美贸易摩擦美国以安全审查为由设置投资壁垒等因素影响, 中美双向直接投资大幅下降, 双向金融投资亦面临新的挑战 2020 年 1 月, 中美签署第一阶段经贸协议, 对改善双边经贸关系具有积极作用展望未来, 中美双向投资仍然具有广阔的发展空间, 同时对于可能发生的风险, 应积极防范并及早制定前瞻性应对政策联系人 : 赵雪情电话 : * 对外公开 ** 全辖传阅 *** 内参材料

2 人民币国际化观察 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 中美双向投资的发展现状与前景中美建交 40 年来, 双向投资经历了从无到有从小到大从单一到多元的发展历程, 为两国创造了广泛的经济效益和社会效益, 成为双边关系的重要组成部分 2017 年以来, 受贸易保护主义中美贸易摩擦美国以安全审查为由设置投资壁垒等因素影响, 中美双向直接投资大幅下降, 双向金融投资亦面临新的挑战 2020 年 1 月中旬中美签署第一阶段经贸协议, 对改善双边经贸关系具有积极作用展望未来, 中美双向投资仍然具有广阔的发展空间, 同时对于可能发生的风险, 应积极防范, 及早制定前瞻性应对政策一中美双向投资发展现状 ( 一 ) 中美直接投资情况中美直接投资最近 10 年呈现先升后降的态势美国作为发达经济体, 全球资本输出较早, 对中国的直接投资始于 1979 年, 在 2010 年达到顶峰后开始回落中国对美国直接投资起步晚但增长迅速,2012 年中国对美国直接投资流量首次超过美国对中国直接投资, 于 2016 年达到亿美元峰值 2017 年后受内外部因素影响, 中国对美直接投资出现大幅缩减 ( 图 1) 图 1: 近 10 年中美双向直接投资中国对美国直接投资流量 ( 亿美元 ) 美国对中国直接投资流量 ( 亿美元 ) 注 :2019 年数据为估算资料来源 : 中国国家统计局, 中国商务部 1

3 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 2019 年中国企业海外投资延续下降趋势, 对外直接投资及海外并购分别下降 10% 及 31% 根据中国商务部数据,2019 年上半年中国对美国非金融类直接投资额为 19.6 亿美元, 同比下降约 20%, 同期美国对中国直接投资金额为 16.3 亿美元, 全年表现大概率不及 2018 年美国盈利性智库荣鼎咨询的中美双边直接投资数据虽比中国官方口径偏高, 但也呈现出类似表现, 即 2019 年中美双向直接投资乏力, 为近几年最低从投资结构上看, 双边投资主要集中于汽车和运输设备消费产品和服务信息和通讯技术等领域以往中国对美国投资规模较大的不动产和酒店基础设施行业, 最近两年对美投资大幅下滑,2018 年对美直接投资规模分别较 2017 年减少亿美元和亿美元, 同比降幅高达 90% 以上,2019 年依然维持低迷态势 ( 二 ) 中美证券投资情况中美双向证券投资近年变化幅度不大, 中国投资头寸总额远高于美国, 美国对中国证券投资总额呈逐年上升趋势 ( 图 2) 随着中国跨境贸易投资便利化水平提升和更高水平对外开放, 中国金融市场正持续释放强大的吸引力 2019 年外资流入中国金融市场显著增加, 境外投资者净增持中国境内债券和上市公司股票合计 1280 亿美元, 其中美国投资者净增持中国境内债券和股票约 462 亿美元, 占外资净增持中国境内债券和股票总额的 40% 图 2: 近 10 年中美双向证券投资中国持有美国证券 ( 亿美元 ) 美国持有中国证券 ( 亿美元 ) 注 :2019 年为截至 11 月数据资料来源 : 美国财政部 2

4 人民币国际化观察 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 进一步细分可以看出, 中美双向证券投资差额集中体现在债券投资上, 中国持有美国债券总量约为美国持有中国债券的 10 倍具体从债券结构看, 中国持有美国债券以国债居多, 约占债券投资总量的 80%, 其次是机构债券, 约占 18% 2019 年外资对美国国债增持金额创近 7 年新高, 但中国持有美国国债金额有所减少, 全年减持近 540 亿美元, 目前中国持有美国国债量为 2017 年 2 月以来新低美国持有中国债券总量相对较少, 但增长势头明显,2018 年为 62.4 亿美元,2019 年 11 月达亿美元 ( 图 3) 2019 年, 中国国家外汇管理局取消了 QFII 和 RQFII 投资额度限制, 债券市场开放政策红利逐步显现, 全年境外投资者净增持中国境内债券总额达 866 亿美元, 其中美国净增持中国境内债券约 92 亿美元, 占外资净增持中国境内债券总额的 10% 图 3: 中美双向债券投资中国持有美国机构债券 ( 亿美元 ) 中国持有美国公司债券 ( 亿美元 ) 美国持有中国债券 ( 亿美元 ) 中国持有美国国债 ( 亿美元, 右轴 ) 注 :2019 年为截至 11 月数据资料来源 : 美国财政部中美双向股票投资差额逐渐缩减,2019 年基本持平中国 2011 年开始逐年增持美国股票,2014 年达到 3237 亿美元的峰值, 但随后回落趋于稳定,2015 年后基本维持在 2000 亿美元左右随着 MSCI 等国际指数 A 股纳入因子不断提高, 美国对中国股票投资呈现增长态势,2016 年至今增加近 1000 亿美元 ( 图 4) 2019 年, 境外投资者净增持中国境内上市股票 413 亿美元, 其中美国净增持中国境内上市股票约 370 亿美 3

5 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 元, 占外资净增持中国境内股票总额的 90% 总体而言, 当前美国对中国境内股票持有额仅占国内股市市值约 3%, 显示中国资本市场仍有较大的开放空间图 4: 中美双向股票投资中国持有美国股票 ( 亿美元 ) 美国持有中国股票 ( 亿美元 ) 注 :2019 年为截至 11 月数据资料来源 : 美国财政部 ( 三 ) 中美风险投资情况风险投资在中美科技合作中占据重要位置荣鼎咨询提供了有关中美风险投资领域的细分数据 :2000 年至 2019 年 1 月, 美国投资者共进行了 2600 多轮对中国的风险投资, 涉及资金 470 亿美元, 占中国初创公司筹资总额的 16%, 主要涉及电子商务工业制造大数据和人工智能等领域中国在美国技术融资中的作用相对较小,2014 年起中国对美国风险投资从低基数迅速增加,2018 年后投资额停滞不前, 近三年主要投资于生命科学区块链金融科技和人工智能行业 2019 年中美双向风险投资保持低迷, 较 2018 年投资额明显下降根据荣鼎数据, 中美双向风险投资于 2018 年达到亿美元顶峰, 在美国开始对外资风险资本进行更为严格审查后, 双向风险投资额快速下滑预计 2019 年美国对中国风险投资降至 34.5 亿美元, 为 2014 年以来最低水平 ; 中国在美国的风险投资下滑至 20.5 亿美元, 为 2015 年以来最低水平 ( 图 5) 4

6 人民币国际化观察 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 图 5: 近 10 年中美双向风险投资中国在美国风险投资 ( 亿美元 ) 美国在中国风险投资 ( 亿美元 ) 资料来源 : 荣鼎咨询, 新战略竞争时代下的中美双边风险投资 2020 年 1 月二影响中美双向投资的主要因素 ( 一 ) 国内外宏观经济形势从国际宏观经济看,2008 年国际金融危机爆发后, 经济全球化进入调整期, 呈现出速度放缓结构变化规则重构等特点, 部分国家单边主义和保护主义抬头 2017 年美国总统特朗普执政, 崇尚美国优先并推行贸易保护主义和制造业回流政策, 中美贸易形势严峻年美国发起对华贸易摩擦, 并对华为中兴等公司实施禁售停供禁止合作等制裁措施, 不仅导致中国对美国贸易发展遇阻, 也伤害了中国企业对美投资的信心中美两国达成第一阶段经贸协议, 有利于稳定预期, 增强信心, 为中美正常的经贸往来创造良好环境, 稳定和发展双边投资从国内宏观经济看, 随着近年来经济结构的调整和一带一路倡议的推进, 中国收紧了对非理性海外投资的管控, 对美国直接投资的减少在一定程度上也是中国主动调整投资结构和海外投资布局的结果 ( 二 ) 投资安全审查政策 2018 年美国颁布了旨在扩大美国外商投资委员会 (CFIUS) 权力的新投资法案外国投资风险评估现代化法案 2018 (FIRRMA), 涉及更为严格的关键技术外商 5

7 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 投资审查, 并增加了针对中国投资者的内容, 对中美双向投资产生极大影响, 尤其是进一步增加了中资企业在美国海外并购及投资高新技术等新兴产业的难度一方面, 美国对其认为可能威胁核心技术的投资项目进行打压, 采取严格的审查政策阻止并购实现例如, 美国加强了对虚拟货币区块链技术对外贸易等专项领域的监管 ; CFIUS 以维护美国国家安全为由, 多方面介入审查和阻止部分海外并购投资另一方面, 美国政府对待高新知识产权的保护愈加严格, 不希望其核心知识产权通过外商投资并购等方式流入其他国家据统计, 自 2017 年特朗普上任至 2018 年 7 月底, CFIUS 频繁以国家安全为由阻碍中国企业并购美国企业, 共有十多项投资交易失败, 主要集中在半导体信息通讯金融服务大数据新材料等新兴高科技领域 ( 三 ) 营商环境与金融对外开放营商环境改善对一国吸引外资具有积极作用, 近年来中国改善营商环境的各项政策措施取得了明显成效, 对稳定中美双向投资具有促进作用与此同时, 中国金融业对外开放的大门进一步打开, 有助于美国对中国直接投资及金融投资的恢复和增长例如, 债券市场对外开放, 支持外资评级机构进入中国债券市场开展评级业务, 允许外资获得主承销牌照, 进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场, 并为美资评级公司扩大在中国业务创造有利条件 ; 银行保险业鼓励境外机构参与设立投资入股理财子公司等, 可提高外资在中国资本市场的参与程度, 为包括美国在内的国际资本提供更多投资机会 ( 四 ) 全球价值链地位一般而言, 对外投资国倾向于与地缘关系较近语言文化障碍较小的国家和地区建立更为广泛的经济合作, 对外投资也需要考虑成本和收益, 如原材料及劳动力价格税收及利润等, 其中在全球制造业价值链中的地位尤其重要长期以来, 美国对外投资主要投向欧洲加拿大和拉美等地区, 行业集中于金融保险房地产等高收益领域, 美国对中国直接投资更多是因为看好中国的廉价劳动力和新兴市场潜力中国在美国投资的生产体系中处于微笑曲线中游, 制造组装附加值低, 获得技术和信息等无形资源的渠道不畅通, 多数利润由美国获取近年来, 随着中国人口红利下降, 6

8 人民币国际化观察 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 劳动力成本优势不再明显, 美国对中国要素市场的依赖程度有所下降, 部分制造业投资转移至东南亚等成本更低的地区中国对美国的直接投资大多停留在生产和销售环节, 很少触及深层次研发和设计, 在这种情况下, 美国对中国的投资供给依赖也相对较低三中美双向投资的发展前景 ( 一 ) 直接投资有望企稳回升中美两国作为全球前两大经济体和对外直接投资大国, 两国双边直接投资与经济体量双边贸易总额相比很不匹配根据联合国贸发会 (UNCTAD) 预测,2019 年美国共吸引外国直接投资 2510 亿美元, 中国吸引外国直接投资 1400 亿美元荣鼎咨询预估 2019 年中国对美国直接投资为 31 亿美元, 美国对中国直接投资为 68 亿美元, 此数据不到两国所获直接投资总额的 2% 和 5%, 也与每年高达 6000 亿美元的双边贸易规模形成巨大反差在中国对外直接投资区域中, 亚洲和一带一路沿线国家的重要性逐年增加, 中国对拉美和非洲的投资也呈稳中向好的态势, 唯独对北美洲国家的投资份额有所减少, 这与前述各因素的影响是密不可分的 2020 年是美国总统选举年, 短期内难以期待美国在推动对中国投资方面做出大幅改进, 但中美间第一阶段经贸协议的签署对于稳定双边投资关系创造了积极条件, 相信两国企业将会挖掘更多投资机会, 朝着直接投资早日企稳回升的方向努力 ( 二 ) 金融投资重要性日益突显在中美双向投资中, 直接投资是基础, 金融投资则发挥着越来越重要的作用一方面, 随着中国金融市场开放措施的逐步落地, 一些主要国际投资指数如 MSCI 富时罗素标普道琼斯指数先后将中国 A 股纳入其中, 彭博也将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数, 吸引了包括美资在内的大量金融外资流入中国资本市场另一方面, 金融资本波动性较强, 在中美经贸摩擦形势严峻的某些时期, 市场曾传言美国可能出台限制中国金融投资的措施, 这些一旦发生, 必将加剧中美两国资本市场波动, 引发市场恐慌因此, 无论是从促进相互投资的角度, 还是从稳定金融市场的角度, 中美间 7

9 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) 金融投资的稳定发展, 对于两国双向投资乃至经济金融发展, 都将发挥越来越重要的作用 ( 三 ) 避免投资审查泛化将是主要着力点目前美国对中国投资审查泛化, 审查界限模糊, 对涉及关键技术类公司基础设施建设和金融业等并购投资实施日益严苛的审查, 导致投资成本上升或投资失败此情况类似日本企业上世纪 80 年代在美国面临的困境, 当时日本政府和企业并没有因此放弃投资步伐, 而是继续加大对美开放力度, 推进双边开放协议实施, 使越来越多的本国企业与美国当地经济社会深度融合, 结果使得美国不得不逐步放松对日企的严查我国也可以借鉴类似经验, 积极推动中美双向投资实现双赢, 使美国政府在处理中资企业投资问题时有所顾虑, 从而尽可能降低美国投资审查趋严带来的不利影响四未来中美双向投资的风险防范与政策建议 ( 一 ) 潜在风险在直接投资领域, 需重点应对中美双向直接投资进一步下降带来的风险中美双向直接投资不仅可促进两国经济增长, 增加就业, 还可以缓解贸易失衡, 创造良好的双边商业和政治关系美国对中国实施严苛的投资并购审核和管制措施, 对跨国并购交易的审核严于绿地投资, 未来并购项目成交额可能进一步缩减, 而绿地项目通常需要投入大量资金, 回收期长, 成本高, 风险大, 对技术的促进作用不明显如果中美间直接投资长期增长疲乏, 将非常不利于两国经贸合作和经济发展在金融投资领域, 需重点防范发生新的经贸摩擦情况下美国可能从贸易战科技战升级为金融战的风险一方面, 美国可能采取直接金融制裁货币汇率竞争做空金融市场等手段挑起金融争端, 比如限制美国养老金对中国的投资限制主要股指纳入中国市场指数从中国股市或债市突然撤资等, 打击中国金融体系并冲击实体经济另一方面, 跨境资本流动会放大顺周期波动, 推高国内股票和债券等资产价格, 吸引大量国际游资及热钱流入, 而境内资本市场开放程度提高, 境外投机力量就可能利用各市场间联动机制发起冲击, 放大国内金融市场和汇率波动的风险 8

10 人民币国际化观察 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) ( 二 ) 政策建议在直接投资方面, 一是以合作共赢为原则, 为两国企业提供更多市场机遇, 稳定外资规模, 优化外资结构二是降低资金跨境使用成本, 支持外商投资企业扩大人民币跨境使用三是加强投资项目的行业和前景筛选, 尽量规避美方投资审查, 提高跨国投资收益率四是积极参与国际经贸规则制定, 加强与一带一路沿线国家合作及多边外交关系, 推动世界经济秩序向更加公正合理的方向发展在金融投资方面, 一是扩大金融高水平开放, 建设与国际接轨的有活力有韧性有深度有广度的资本市场, 提高金融业竞争力, 更好地发挥金融支持实体经济的作用二是提升开放条件下经济金融管理国际金融治理能力, 加强跨境资本流动监测预警, 防范化解内外部市场风险三是持续深化利率汇率市场化改革, 疏通货币政策传导机制, 提高宏观调控的自主性和有效性, 稳妥有序推进资本账户开放, 积极推进人民币国际化在营商环境方面, 一是以激发市场活力提振投资者信心为出发点, 进一步构建和维护良好的外商投资环境, 保障外商投资企业待遇和权利, 尊重企业家精神, 使外资企业能够公平参与竞争二是加大知识产权保护力度, 鼓励基于自愿和市场条件的技术合作, 更好地激发市场主体的创新与活力三是加强对外商投资企业的引导与服务, 鼓励外资更多投向高新技术产业, 推动技术发展进步如何突破美国针对中国企业赴美投资安全审查泛化的壁垒, 推动中美双向投资健康发展, 是当前急需解决的问题一方面, 我们应充分认识到中美经贸摩擦的长期性和复杂性, 无论是关税壁垒还是投资壁垒, 都是美国限制中国经济崛起的手段, 我们应保持战略定力, 坚持既有的改革开放方向不动摇, 同时需要适当降低以并购等方式来获取国外高新技术的期望, 致力于核心技术的自主创新和研发, 加强知识产权法律保护, 在更大程度上为自主创新提供法律保障和政策激励另一方面, 可适当采取灵活的有针对性的措施, 充分利用美国各州政府从税收与就业贡献角度出发更欢迎中国企业赴美投资的现实情况, 积极巩固与美国各地方国会议员的关系, 合法利用美国国内的游说制度, 缓解中国企业赴美投资的人为障碍此外, 中美双边投资协定谈判 9

11 2020 年第 7 期 ( 总第 85 期 ) (BIT) 自特朗普上任以来被搁置至今, 中国可考虑在适当时机与美国讨论重启谈判, 争取在 BIT 框架下缓解美国外资审查制度对中国企业的限制, 解决双方利益分歧, 以达到在国际法层面为双边投资关系的良性发展开拓新的渠道 10

中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期 2

第 106 期中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 106 2014 年 12 月 3 日中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 1 中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期 2 第 106 期中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 3 中国在拉美的经济存在 : 大不能倒? 第 106 期图 1 2008 年金融危机前后拉美和加勒比地区出口贸易增幅对比 ( 单位 :%) -23 世界