Item 7 of the Draft Provisional Agenda

Size: px

Start display at page:

Download "Item 7 of the Draft Provisional Agenda"

倬班
4 years ago
Views:

1 2005 年 10 月 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 C 暂定议程草案议题 6 粮食和农业遗传资源委员会代理粮食和农业植物遗传资源国际条约临时委员会关于管理机构的议事规则和财务规则履约及供资战略的开放性工作组 2005 年 12 月日, 罗马对各国政府关于粮食和农业植物遗传资源国际条约供资战略的意见进行汇编及分析目录段次 I. 引言 1-5 II. 对各国所表明的意见进行分析 6-8 III. 结论及寻求指导 9-12 附录 : 提交问卷调查表的国家名单 J6589/c.70

3 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 1 I. 引言 1. 粮食和农业植物遗传资源国际条约规定, 管理机构将根据第 18 条的规定, 在其第一届会议上通过关于实施条约供资战略, 并对供资战略进行定期审查 1 2. 在条约临时委员会第二次会议上, 成员们审议了拟定条约供资战略供管理机构审议这一文件 2 在讨论该文件时, 临时委员会注意到需要对有关供资战略的问题作进一步分析, 请秘书处就国际条约的供资战略的性质标准和可能的内容进行研究临时委员会还要求, 在进行分析的过程中, 秘书处与成员协商, 得到成员关于他们对于有关供资战略的所有问题的观点的书面意见, 对这些意见进行汇编并放到委员会的网站上 3 3. 根据临时委员会的要求, 秘书处通过 2005 年 2 月 21 日粮农组织 G/AGD-7 号通函, 准备了一份问卷调查表并发给各国可从 /cgrfa/fs.htm 网站上获得问卷调查表及各国的答复 4. 本文件汇总了各国在问卷调查表的答复中所表明的意见它是为便于开放性工作组审议供资战略而编写的五份文件之一另外四份文件是 : 制定粮食和农业植物遗传资源国际条约的供资战略 4 ; 利用全球行动计划实施机制促进资源流量 5 ; 关于供资和援助种类及具有粮食和农业植物遗传资源国际条约供资战略相关职责的机构的报告 6 ; 非货币利益分享备选方案 : 盘点关于供资战略的背景情况见制定国际条约的供资战略供管理机构审议这一文件, 该文件是为临时委员会第二次会议编写的 II. 各国所表明的意见汇编 6. 到编写本文件时, 有 33 个国家填完并交回问卷调查表这些国家的名单见本文件附录 1 第 19.3c 条 2 CGRFA/MIC-2/04/4 号文件 3 CGRFA/MIC-2/04 报告, 粮食和农业遗传资源委员会代理粮食和农业植物遗传资源国际条约临时委员会第二次会议报告, 第 17 段 18 段,2004 年 11 月日, 意大利罗马 4 CGRFA/IC/OWG-1/05/7 号文件 5 CGRFA/IC/OWG-1/05/Inf.3 6 背景研究文件第 29 号 7 背景研究文件第 30 号 8 CGRFA/MIC-2/04/4

4 2 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 7. 下面以有关每个问题的答复汇总形式汇编问卷调查表的结果除非另有说明, 下面所记录的意见可能由一个国家或多个国家提出, 不应当理解为反映出答复的所有国家的意见 8. 应当注意到, 一些国家在答复中表明了有关条约预算的意见预算问题 9 将由开放性工作组在管理机构财务规则草案范围内审议因此, 这些意见同与提出的问题没有直接联系的那些意见一样, 没有列入汇编然而, 每个国家的全部答复可从上面第 3 段所说明的网站获取筹集财政资源由管理机构直接控制的财政资源 1. 在管理机构第一次会议之前, 秘书处应当采取哪些行动来动员自愿捐助? 宣传条约, 包括通过一个可能的网站, 以提高所有各级的认识, 使所有潜在捐助者认识到条约的重要性与潜在捐助者联系请各缔约方提供关于可能供资来源的信息请各缔约方提供捐助编写一份战略草案准备一个可能的捐助者数据库 2. 特别是, 是否应当与条约中提及的可能捐助者 ( 各缔约方私营部门非政府组织和其他来源以及从粮食和农业植物遗传资源受益的食品加工业 ) 联系并告知条约的相关条款? 如果是, 与哪些捐助者联系以及如何联系? 秘书处应当与所有利益相关者联系, 使他们了解条约及其相关条款联系应当限于潜在国际捐助者与潜在国家捐助者的联系, 应由各缔约方进行 9 见文件 CGRFA/IC/OWG-1/04/4, 粮食和农业植物遗传资源国际条约管理机构财务规则草案

5 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 3 在国际一级, 联系工作可以通过各种手段进行, 包括信函因特网其他媒体形式特别会议和情况介绍会在国家一级, 联系可以通过各国发展的一个全球信息系统进行应当向国际机构, 特别是全球环境基金全球作物多样性信托基金商品共同基金介绍条约的相关条款以及与他们的项目供资有关的程序事项, 包括通过拟定管理机构与有关组织之间的合作协定草案这种合作协定特别应当包括可能由不同组织供资的重点活动汇总 3. 是否需要采取行动协助管理机构审议战略方式以促进自愿捐助? 设立一个特别专家委员会或者一个政府间技术工作组来审议这一事项请各缔约方提出意见, 包括关于潜在捐助者的意见请可能的捐助者提出意见向可能的捐助者介绍条约的利益和发展中国家的需要查明商业性使用植物遗传资源的使用者, 使他们了解条约的条款确定使用这种捐助的条件以确保透明度利用粮农组织其他公约相似战略的经验秘书处拟定战略草案管理机构应当考虑为自愿捐助设立一项长期捐助基金确定在潜在捐助者中有影响力的主要人物, 包括公共部门和私营部门的人物不受管理机构直接控制的财政资源 4. 如果你是一个缔约方, 你打算在有关国际机制管理机构基金和机构范围内采取必要和适当的措施以确保适当优先重视有效分配可预计及同意的资源用于实施条约项下的各项计划吗? 你打算向管理机构第一次会议介绍这些行动吗? 所有国家对这些问题作了肯定的答复 5. 如果你是一个缔约方, 你打算在有关国际机制管理机构基金和机构范围内采取什么行动以确保适当优先重视有效分配可预计及同意的资源用于实施条约项下的各项计划? 你打算向管理机构第一次会议介绍这些行动吗?

6 4 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 大部分国家声明他们打算尽快批准条约大多数国家表明打算支持条约管理机构与有关供资机构管理机构之间的合作 6. 秘书处是否应当在管理机构第一次会议之前在这方面采取任何行动, 如果是, 采取哪些行动? 向国际供资机构介绍条约条款全球行动计划的重点活动和供资战略的程序事项就国际供资机构管理机构范围内如何采取行动向缔约方提供咨询意见正式请求非缔约方采取行动监测缔约方和非缔约方的行动拟定合作协定草案拟定管理机构的报告散发管理机构的议程确定各项计划的优先顺序不采取任何行动 7. 应当请全球作物多样性信托基金向管理机构第一次会议提供什么信息? 一份进展报告, 该报告可能包含关于以下方面的信息 : 其任务战略计划政策目标期望信托基金如何以及在多大程度上支持条约的活动, 包括可能的业务合力供资的性质数额和来源资金分配的机制和标准资金分配的优先重点 ( 作物地区 ) 供资的项目及取得的结果资金筹集活动及将来前景

7 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 5 公众认识提高活动当前的挑战及应对这些挑战的建议管理机构定期确定供资指标 8. 是否有必要立即采取行动帮助管理机构确定供资指标? 如果是, 需要采取什么行动? 建立一个专家委员会或联络组来拟定供资指标确定重点计划及其费用, 考虑到全球行动计划应当评估短期中期和长期供资需要准备关于资金提供方面的信息编写关于全球行动计划实施状况的一份报告进行宣传以提高可能的捐助者的认识不需要采取具体行动制定供资战略管理机构第一次会议的文件 9. 秘书处是否应当拟定供资战略草案供管理机构第一次会议审议, 如果是, 供资战略应当采用什么形式, 应当涉及哪些方面? 大多数国家认为秘书处应当编写一份供资战略草案一些国家认为秘书处仅应当提供关于可能的成分和程序方面的信息对于形式表示了意见的那些国家认为形式应当是 : 一项决议, 表明各缔约方的自愿捐助水平以及资金使用程序和战略关于要执行的活动和成就指标的一份清单以其他供资战略为基础从各国在临时委员会第二次会议期间确定的成分产生见 CGRFA/MIC-2/04/ 报告即粮食和农业遗传资源委员会代理粮食和农业植物遗传资源国际条约临时委员会第二次会议报告第 18 段

8 6 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 就涉及内容表示了意见的那些国家认为供资战略应当 : 包含实施条约的政策方针确定可能的捐助者和供资机构确定有关作物活动和地理区域的目标及优先重点, 包括实施时间表说明特定时间范围内所需的供资数额阐明财政资源管理程序, 包括分配标准制定一项标准行动计划以便就优先重点方面为所有捐助者提供指导综合潜在捐助者的可能关注和期望包括发展中国家的一项特别基金 10. 秘书处是否应当准备任何背景研究或收集任何信息供管理机构考虑, 如果是, 有哪些? 大多数国家认为需要背景研究可能的主题包括 : 发展中国家的优先需要所有国家的需要评估及良好做法的结果, 特别是在发展中国家对发展中国家和经济转型国家提供技术援助的政策和标准在发展中国家保护粮食和农业植物遗传资源的费用其他国际协定的供资战略实施全球行动计划方面的进展, 包括供资需要附件 I 的作物对不同国家的经济价值供资战略实施程序向有关捐助者筹集资源 11. 是否应当请其他机构或个人提供关于这方面的信息或文件, 如果是, 请谁以及提供哪些信息或文件?

9 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 7 可以请国际机构, 包括生物多样性公约商品共同基金国际农业研究磋商小组粮农组织全球环境基金全球作物多样性信托基金和国际植物遗传资源研究所提供有关信息可以请各国提供关于本国供资重点为支持供资战略而采取的行动以及关于捐助前景, 包括本国私营部门捐助前景方面的信息 12. 你打算向管理机构第一次会议提供关于通过双边和区域及多边渠道为实施条约 [ 提供 ] 财政资源 11, 特别是有关实施条约的技术援助方面的信息吗 12? 大多数国家对这个问题作了肯定的回答总体供资战略的政策优先重点和标准 13. 在管理机构第一次会议之前, 秘书处应当采取哪些行动协助管理机构根据全球行动计划以及为能力建设技术转让和信息交流提供一个协调一致框架, 在供资战略项下审议重点活动和各项计划的政策和标准? 收集和汇编各缔约方和有关国际机构, 包括国际植物遗传资源研究所提供的与实施全球行动计划有关的活动和优先重点以及条约其他支持性成分的信息, 对不足之处进行分析进行发展中国家需要评估在为管理机构编写一份文件之前, 举行一次政府间技术工作组会议审议这些问题设立一个联络组来审议这些问题, 并向管理机构提出建议在供资战略项下拟定一项新计划以实现条约的目标在全球行动计划框架范围内编写关于条约运作的一份文件请潜在捐助者提出意见确定紧急问题及其解决手段使促进全球行动计划实施机制成为收集信息提供技术援助和促进缔约方执行条约的一个有效手段第 18.4c 条第 8 条

10 8 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 14. 如果建议编写一份背景文件, 该文件应当涉及哪些方面? 大多数国家支持编写一份背景文件该文件要处理的问题包括 : 供资战略准则可能从供资战略受益的所有活动概要供资战略项下的支持重点政策和标准的目的及有关费用各利益相关者的条约实施状况全球行动计划的实施状况, 对不足之处和所需财政资源进行分析, 对供资机制和财务管理机制进行评估遗传资源保护与现代生物技术及农民的权利在发展中国家利用遗传资源植物遗传资源的目前状况将来需要及粮农组织对发展中国家的技术援助筹措财政资源的机制的合理性及加强这种机制确保供资战略反映出全球行动计划优先重点的措施根据第 13 个问题提出的问题根据 13.4 条提供具体援助的标准 15. 秘书处是否应当编写关于向对多边系统粮食和农业植物遗传资源多样性的贡献重大和 / 或有特殊需要的发展中国家和经济转型国家粮食和农业植物遗传资源保护提供具体援助的相关政策和标准的可能成分的一份文件供管理机构审议? 如果是, 基础是什么? 大多数国家认为这样一份文件是有益的, 该文件可涉及 : 具体援助和有特殊需要的国家的正式和实用标准, 资金的管理和分配程序在与最需要的国家进行广泛磋商基础上的优先供资领域稀少受威胁或遭忽视的粮食和农业植物遗传资源

11 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 9 可持续使用对粮食安全生计改进及营养改善特别重要的作物全球行动计划信息分享成分的重点领域关于国家计划和重点活动及为国家计划提供资金的战略方面的信息关于上面第 13 个问题方面获得的信息支持的资格标准, 可包括 : 粮食安全对粮食和农业植物遗传资源的依赖程度国家对实施条约的兴趣及实施状况现有能力和基础设施状况国家的经济能力作为多样性中心的国家国家对多边系统的贡献及其过去的双边贡献一些国家认为上面第 14 个问题中提及的文件应包括相关信息监测及报告 16. 在管理机构第一次会议之前, 秘书处应当采取哪些行动来协助管理机构审议对供资战略的实施进行监测和报告以及能够定期通过供资指标? 制定一个框架草案及定期监测和报告格式报告可包括 : 关于资金筹措和利用的信息报告期的结果对资金的有效使用的评价查明问题展望下一个供资期

12 10 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 举行一次政府间研讨会或设立一个联络组来审议这个问题, 并向管理机构提出建议起草一个审计手册向管理机构报告其为供资战略努力筹集资金的情况与所有潜在捐助者联系以便得到关于他们在实施全球行动计划工作中的作用使用的资金及其来源方面的信息, 以作为向管理机构定期提交报告的依据各缔约方应当确定联络点以加强监测和报告全球行动计划的作用 17. 秘书处是否应当向管理机构第一次会议提供关于粮食和农业植物遗传资源保存和可持续利用全球行动计划关于更新世界粮食和农业植物遗传资源状况报告的安排及其对滚动性全球行动计划的影响方面的信息? 大多数国家认为应当提供这种信息一些国家认为这种信息可以列入上面第 14 个问题中提及的文件 18. 条约管理机构是否应当建立与粮食和农业遗传资源委员会进行合作的一个框架, 以便制定全球行动计划和粮农组织全球系统其他相关成分, 从而它们可能发挥条约中预计的作用? 所有国家对这一问题作了肯定答复可以通过一次联合磋商会议制定框架还有必要在管理机构与粮农组织之间国际农业研究磋商小组与其他机构和组织之间开展合作 19. 促进全球行动计划实施机制能够在制定和执行供资战略方面发挥什么作用? 提供关于以下方面的信息 : 全球行动计划实施状况, 包括查明发展中国家或经济转型国家的共同问题并提高对这种问题的认识现有和潜在供资来源

13 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 11 捐助者和受援国的优先重点作用和标准帮助各国制定项目筹措资源帮助确定指标和重要活动使范围广泛的利益相关者参与作为供资战略执行结构的样本受管理机构直接控制的财政资源使用业务程序 20. 秘书处是否应当编写关于在供资战略中受管理机构直接控制的财政资源如何使用的可能业务程序的一份文件供管理机构第一次会议审议? 大多数国家认为应当编写这样一份文件 21. 如果是, 该文件应当处理哪些问题, 如何处理? 业务程序应当确保有效和透明地分配及使用资金处理的问题应包括 : 确定重点活动及各类计划, 考虑到全球行动计划的重点活动确定从供资战略受益的国家 / 区域强制性捐款与自愿捐款的使用之间的可能区别使用时间表接收援助申请的程序对这种申请进行评价的程序和标准需要确定管理机构与提供财政资源的对象之间的协定形式关于资金支付的条款问责制对这种资金的使用进行监测报告和评价确定负责分配资源的机构, 包括预计的能力水平和中立性

14 12 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 CGRFA/MIC-2/04/4 号文件第 37 段中概述的成分他们应当同第 19.3f 条中确定的机制相关可以由一个技术专家委员会审议业务程序 22. 临时委员会请成员就有关供资战略的所有问题提出意见因此任何进一步的意见可以在下面记录就制定一个强有力的有效供资战略的必要性利用现有供资机制的必要性发展中国家的特别需要国家需要及实施全球行动计划的必要性方面, 提供了一些补充意见 III. 结论及寻求指导 9. 问卷调查表导致提出许多不同问题这些问题在制定粮食和农业植物遗传资源国际条约的供资战略这一文件中酌情得到反映在回答问卷调查表时, 各国确定了在管理机构第一次会议之前秘书处可以采取的各种行动这些行动可概述如下 : 文件各国认为可编写以下文件 : 一个供资战略草案 ( 见制定粮食和农业植物遗传资源条约的供资战略这一文件 14 ) 业务程序草案按照第 13.4 条提供具体援助的标准进行监测和报告的一个框架草案一个审计手册草案供资战略项下关于实现条约目标的一个行动计划草案与有关国际机构的合作协定草案与粮食和农业遗传资源委员会的合作框架草案 CGRFA/IC/OWG-1/05/7 号文件 CGRFA/IC/OWG-1/05/7 号文件

15 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 13 关于以下方面的信息文件或背景研究文件 : 全球行动计划实施状况在全球行动计划框架范围内条约的运作关于更新世界粮食和农业植物遗传资源状况报告的安排全球作物多样性信托基金对发展中国家的需要评估, 包括向发展中国家提供技术援助的政策和标准以及在发展中国家保存粮食和农业植物遗传资源的费用附件 I 的作物在不同国家的经济价值确定短期中期和长期重点活动计划并计算这些计划的费用由各缔约方和有关国际机构提供的关于实施全球行动计划和条约其他支持性成分的信息汇编, 并对不足之处进行分析向捐助者筹集资源 ( 见背景研究文件第 29 号, 关于供资和援助种类及具有粮食和农业植物遗传资源国际条约供资战略的相关职责的机构的报告 ) 关于秘书处为筹集资金作出努力的一份报告问卷调查表第 14 个问题中提及的背景文件由一个下属机构审议的问题各国认为应当设立一个专家委员会一个政府间技术工作组或联络组来审议以下可能的问题 : 供资战略的指标供资战略项下重点活动和各类计划政策及标准, 以便为能力建设技术转让和信息交流提供一个一致的框架促进自愿捐款的一项战略的模式与各缔约方联系各国建议秘书处与缔约方联系以便 : 要求提供关于以下方面的信息 :

16 14 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 可能的供资来源国家供资重点他们为支持供资战略而采取的行动对供资战略的捐助前景, 包括其私营部门的捐助前景就自愿捐款战略的形式征求意见鼓励为供资战略确定国家联络点就国家在有关国际机制管理机构基金和机构范围内可能如何采取行动提供咨询意见, 以确保适当优先重视有效分配可预计及同意的资源用于实施条约项下的各类计划与国际机构和潜在捐助者联系各国建议秘书处与有关国际机构联系以便 : 使他们了解条约的条款及全球行动计划的重点活动说明供资战略的程序方面要求捐助寻求有关建立可能的捐助者数据库方面的信息寻求有关他们在实施全球行动计划中的作用方面的信息, 为定期提交这方面的报告奠定基础要求就促进自愿捐款的一项战略的模式提出意见宣传各国建议秘书处宣传条约及其条款, 以便提高所有利益相关者的认识, 特别是对发展中国家需要的认识 11. 请开放性工作组就其希望秘书处开展上述哪些活动为管理机构第一次会议作准备提供指导请开放性工作组在提供这种咨询意见时考虑到以下文件 : 制定粮食和农业植物遗传资源国际条约的供资战略 15 ; 利用实施全球行动计划的促进机制促 15 CGRFA/IC/OWG-1/05/7 号文件

17 CGRFA/IC/ OWG-1/05/6 15 进资源流动 16 ; 关于供资和援助种类及具有粮食和农业植物遗传资源国际条约供资战略的相关职责的机构的报告 17 ; 非货币利益分享备选方案 : 盘点鉴于所确定的活动的数量和复杂性, 请开放性工作组说明不同活动的优先顺 19 序开放性工作组不妨参照制定粮食和农业植物遗传资源国际条约的供资战略这一文件第 32 段至 34 段中寻求的指导来审议这个问题开放性工作组在这样作时, 还不妨考虑请秘书处在制定供资战略的一些适当阶段处理这些问题 CGRFA/IC/OWG-1/05/Inf.3 号文件背景研究文件第 29 号背景研究文件第 30 号 CGRFA/IC/OWG-1/05/7 号文件

18 16 CGRFA/IC/OWG-1/05/6 附录对粮食和农业植物遗传资源国际条约供资战略的问卷调查表作了答复的国家名单 1. 阿尔巴尼亚 2. 阿尔及利亚 3. 阿根廷 4. 孟加拉国 5. 不丹 6. 布基纳法索 7. 刚果民主共和国 8. 厄瓜多尔 9. 萨尔瓦多 10. 斐济 11. 德国 12. 格林纳达 13. 印度尼西亚 14. 爱尔兰 15. 意大利 16. 伊拉克 18. 毛里求斯 19. 摩洛哥 20. 巴基斯坦 21. 巴拉圭 22. 波兰 23. 葡萄牙 24. 罗马尼亚 25. 塞舌尔 26. 斯洛伐克 27. 瑞典 28. 叙利亚 29. 泰国 30. 特立尼达和多巴哥 31. 乌干达 32. 美国 33. 越南 17. 科威特

Microsoft Word - K3617cITGBFinancialRules.doc

Microsoft Word - K3617cITGBFinancialRules.doc 2008 年 8 月 C 暂定议程议题 7 粮食和农业植物遗传资源国际条约联合国粮食及农业组织管理机构第三届会议 2009 年 6 月 1-5 日, 突尼斯突尼斯市管理机构的财务财务规则 1. 国际条约第 19.7 条款规定, 管理机构在必要时通过及修改其财务规则 2. 管理机构在其第一届会议上通过了其财务规则 1, 见管理机构第一届会议报告附录, 注意到第 V 条中有些规则仍有方括号,