我国共享交通发展对策研究张广厚 ( 国家发展和改革委员会综合运输研究所, 中国北京 ) 摘要 : 分析当前我国共享交通发展面临的主要问题, 从提高认识把握趋势明确导向等提出规范和引导共享交通发展的总体思路, 提出政府应重点做好顶层设计更新监管理念创新监管手段优化发展环境加快

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舰劳
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1 我国共享交通发展对策研究张广厚 ( 国家发展和改革委员会综合运输研究所, 中国北京 ) 摘要 : 分析当前我国共享交通发展面临的主要问题, 从提高认识把握趋势明确导向等提出规范和引导共享交通发展的总体思路, 提出政府应重点做好顶层设计更新监管理念创新监管手段优化发展环境加快设施建设推动融合发展应对垄断经营等政策措施建议关键词 : 共享交通 ; 发展趋势 ; 发展对策中图分类号 :U491 Research on the Development Countermeasures of Sharing Transportation Guanghou Zhang (instinct of comprehensive transportation of NDRC,PRC. Beijing, ) Abstract: The current development problems of sharing transportation in china were analyzed. General approach for specifying and guiding the development of sharing transportation was proposed through the view of enhancing understanding, grasping the trend and clearing guidance. Several suggestions were proposed for government, such as on top-level design, updating the regulatory philosophy, innovating means of supervision, optimizing the development environment, accelerating infrastructure construction, promoting the integration of development and dealing with the monopoly. key words: sharing transportation; development trend; development countermeasures 一引言近年来, 随着移动互联网大数据等技术的广泛应用, 加之我国庞大的用户群体和良好的交通设施设备基础, 共享交通迅速成为共享经济在我国发展最快影响最广争议最多的领域, 在增加交通供给规模提升交通供给质量的同时, 带动了大众就业和相关产业发展, 迅速成为我国经济发展进入新常态下一个靓丽的新增长点 2016 年, 我国共享交通出行领域市场交易额约为 2038 亿元, 融资超过 700 亿人民币, 参与总人数超过 3.5 亿人, 同比分别增长 104% 124% 40%

2 有序推进共享交通发展, 对深化交通运输供给侧结构性改革化解产业过剩扩大就业, 以及提升交通治理能力与水平具有重要作用但是, 回顾近几年共享交通快速发展历程, 赞赏与争议始终并存这一方面与政府部门落后的监管理念监管方式监管手段有关, 另一方面也与部分共享交通企业仅考虑自身利益, 利用监管真空无序发展有关未来, 共享交通发展仍具备广阔空间, 面对老问题新趋势, 如何更好地规范和引导共享交通发展值得深入研究二我国共享交通发展问题近几年来, 我国共享交通快速发展, 受到社会各界的广泛关注, 从 2014 年滴滴快的近乎疯狂的补贴大战到如今遍布城市大街小巷的共享单车, 每一位交通出行者都亲身参与到共享交通快速发展的历程中共享交通出行与每个人息息相关, 又多涉及传统上的重监管行业, 不同受众不同市场主体乃至不同政府部门间认识难以统一, 往往会从不同的视角提出不同逻辑甚至相互矛盾的观点和问题, 比如对于共享单车停放, 城管部门曾一度认为共享单车不能与其他自行车一并停放, 需要路外统一停放, 否则属于占道经营行为, 而对于用户而言, 共享单车的停放不固定才能体现出使用的便利性, 因此, 对于当前共享交通发展面临的鳞次栉比的问题, 笔者认为应从促进交通与共享经济融合发展的角度, 重点关注系统性整体性和共性问题 ( 一 ) 共享交通发展的整体性思路仍不明确共享交通虽然包含多种业态, 但在目前尚未出现革命性交通方式的前提下, 各类共享交通本质上仍是提供与传统运输方式相同或相似的运输服务, 只是供给主体供给形式或者交易形式发生了改变例如, 网约车本质上仍是小汽车出行, 使用个人所有的自行车与使用共享单车, 从出行方式上看都是自行车出行而从交通系统的角度看, 不同运输方式的技术经济特点不同, 在不同地域不同阶段, 每种运输方式的发展定位是不同的, 需要从宏观系统的视角拟定交通运输发展的整体战略, 明确符合不同共享交通业态特点的发展定位, 为其发展做好顶层设计但是, 正是由于忽视了对不同共享交通业态的本质认识, 脱离了交通系统整体发展的视角, 导致各级政府部门对共享交通新业态的出现呈现被动接受的态势, 发展的定位不清晰政策制定缺乏顶层设计与合理依据 ( 二 ) 监管理念和监管方法仍不适应目前, 我国现有的行业部门监管思路为事前审批的牌照式管理, 主要强调在细分市场基础上的市场准入监管, 通过牌照的方式进行事前管理而在共享经济时代, 强调全民的共同参与, 每个人既是交通服务的使用者, 也有可能成为交通服务的供给者, 交通服务的供给内容和方式不断变化, 融合性新业态新模式大量出现, 突破了传统的细分式管理模式, 而监管部门传统的理念和手段根深蒂固, 对其而言不做改变的成本也最小, 因此往往直接套用已有的监管模式, 通过一刀切的牌照模式限制共享交通新业态的发展, 对新业态的发展形

3 成明显的制约, 甚至是根本的影响, 可能直接扼杀新型的经济业态 ( 三 ) 征信等相关制度亟待加强互联网时代的共享交通, 由于参与主体的多样性, 可能难以对每一项交通服务或产品提出标准化的要求, 信用成为共享经济的硬通货, 供需双方必须要有良好的互信关系, 一些共享交通的行为或交易才能发生比如搭载顺风车时, 车主和乘客之间难以提前了解彼此的行为, 需要依赖平台的筛选并给予充分的相信而平台企业往往需要身份证社交账号好友关系双方互评体系个人展示以及保险赔付等信息, 来快速增加参与主体之间的信息有红关系但目前, 我国征信体系仍不完善, 一方面, 缺乏对公民及企业部分关键的征信内容, 另一方面, 金融及公安工商税务等政府征信体系不对外开放, 平台企业难以充分利用有效信息对交通服务供给者及使用者进行必要的资质审查, 存在一定的风险和漏洞对交通服务供给者和使用者的信用难以有效验证, 出现失信行为后追责成本过高惩罚力度不足等问题的存在, 是我国现阶段共享交通发展的重要问题 ( 四 ) 配套基础设施仍不完善经过近些年的快速发展, 我国交通基础设施已相对完备, 运输能力得到较大幅度的提升, 但在部分方式部分区域仍存在结构性不足的问题例如共享单车快速发展后的乱停乱放问题, 部分可能因过度投放和使用者未按规定停放引起, 但更多是在一些重要的交通集散点缺乏足够的停放区域 ; 再如共享汽车的发展需要合理规模的停车位资源予以保障, 共享巴士也应与传统公共交通一样享有优先通行的权利这些交通基础设施结构性能力不足或不够完善问题, 已影响到共享交通的进一步发展三促进我国共享交通发展的总体思路 ( 一 ) 充分认识加快共享交通发展的重要意义 1. 是推进交通运输领域供给侧结构性改革的主要途径推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择, 必须把改善供给侧结构作为主攻方向交通运输领域供给侧结构性改革的核心要义是通过运输服务供给质量和效率的提升, 满足人民日益增长且多样化的出行需求, 主要途径是要扩大运输服务的有效和中高端供给, 增强运输服务供给侧结构对需求变化的适应性加快推进交通与共享经济融合发展, 能够弥补我国以政府主导的运输服务供给模式灵活度低结构调整慢的不足, 一方面充分调动社会闲置分散的交通资源, 增加新供给 ; 另一方面可以大规模实现供需匹配, 提高运输服务供给的针对性和有效性 ; 最后, 可以减少供需双方中间环节, 降低运输服务交易成本 2. 是化解产业过剩, 加速新旧动能转化的重要手段在有效调整运输服务供给的同时, 更加多样化的运输服务供给能够吸引挖掘更多潜在的运输需求, 起到适度扩大总需求目的, 有利于部分行业化解产能提升制造水平例如,

4 共享单车的快速崛起, 让本来陷入低谷的自行车制造业重新焕发生机, 截至目前, 共享单车在全国已发展到 29 个品牌,2016 年, 投放了约 200 万辆共享单车, 而 2017 年预计投放总量接近 2000 万辆不断扩大的车辆投放与更新, 对自行车形成强大需求, 在激增自行车生产企业订单的同时, 提高了产品生产的规模化和模块化水平 3. 是有效扩大就业, 促进大众创业万众创新的重要抓手共享经济强调全民参与, 而交通与群众生活紧密相关, 是必不可少的一部分, 而运输服务需求的多样性与低门槛特征, 又使每个人都有可能成为运输服务供给者据年移动出行就业促进报告显示, 滴滴出行已为 1330 万司机提供了更加平等自由灵活的就业机会 ( 截止 2016 年 4 月 ), 其中不乏女性群体下岗工人退役军人及艰苦创业者等而罗兰贝格 2018 年中国汽车共享出行市场分析预测报告也提出, 中国仅在共享驾乘领域就已创造 550 万个就业岗位 4. 是提升交通治理能力与水平的重要契机交通运输服务由于具有一定的公共服务属性, 一方面, 市场主体多处于牌照式的严监管模式下, 另一方面, 类似公共交通等服务均有政府部门或政府背景的企业提供, 监管重事前审核轻事中事后监督发展重基础设施建设轻服务质量提升等问题长期存在而共享交通快速发展, 新业态不断涌现, 运输细分市场的不断扩张, 即打破了行业部门惯有的基于市场业态的监管模式, 也改变了传统对有运输服务定位的认识要求监管部门改变思路调整策略, 更重要的是, 要提升监管能力和水平 ( 二 ) 准确把握共享交通发展的新趋势 1. 从单一业态的共享交通平台向生态圈覆盖演进随着流量与场景的不断扩展, 越来越多的共享交通企业向功能性生态区扩展, 更强调依托交通出行的高强度粘性带来的固定流量, 向交通周边服务扩展, 进一步扩展维度并延伸服务链, 开展停车加油洗车保养保险等方面衍生服务, 进行更多跨界合作与创新例如, 作为滴滴打车改名滴滴出行之后的新举措, 滴滴方面表示未来希望在智慧公交领域提供包含基础的出行信息服务实时公交查询智能化解决用车等服务, 并将通过大数据技术帮助公交线路和运营进行调度, 在滴滴公交涵盖的城市之内满足用户的出行需求可以预见, 未来共享交通企业将充分利用其平台优势, 深度挖掘依附于交通服务上的增值服务, 打造更加综合性的出行即服务平台 2. 从单一整合社会资源向整合与自持并重过渡共享经济 2.0 时代,P2P 模式比 B2C 模式具有资产轻成本低灵活度高实现个性化的供应等多种优势但 P2P 模式下, 供应端的资源不是企业自有资源, 难以实现标准化的供给, 随着供需两侧用户规模的不断增加, 服务质量的把控成为成本快速增长的重要因素而在我国交通领域, 个人车辆等资源的共享仍面临理念认识不足资源标准化差异过大等问题, 因此, 购置后分享的 B2C 模式将成为新趋势, 更多的共享交通企业会以自购资源的模式扩张

5 3. 从传统出行的红海向垂直细分市场的蓝海扩张脱胎于互联网经济和资本市场的共享交通企业对市场反应尤为敏感, 对因既有交通需求难以满足而形成的市场机遇挖掘比较深入, 因此, 目前在可见的运输领域, 几乎都出现了寡头共享交通企业, 或者说独角兽企业, 如滴滴在共享驾乘领域具有难以撼动的垄断地位即使在共享单车等领域仍存在较强的竞争, 如 OFO 与摩拜, 但在资本与市场的双重推动下, 从市场主体的角度老看, 竞争主体合并难以避免, 进而对后进企业形成难以逾越的壁垒因此, 更多的竞争者或创业者会选择深入挖掘潜在需求或个性化需求, 进入更加细分的垂直市场, 在相对较小的领域深耕细作 4. 从简单需求与供给匹配向更加智能化的运营转型随着用户规模不断扩展使用频率的快速增加, 共享交通企业积累的交通大数据正在不断显现其自身价值如果说土地是农业时代的原材料, 钢铁是工业时代的原材料, 那么数据就是当前信息时代的原材料因此, 越来越多的共享交通企业不断深挖海量数据价值, 从简单的需求匹配撮合平台, 转向更加智能化的运营调度平台, 提高交通资源的利用效率提升用户使用体验与此同时, 由于积累大量交通出行数据, 政府部门对共享交通出行平台的依赖程度越来越高, 而共享交通平台企业参与交通运输治理的能力和意愿也不断增强, 成为智能交通领域新的建设者此外, 部分企业也在前瞻性布局无人驾驶等前沿交通技术, 通过与海量数据以及高频运输需求的对接, 打造更加智能化的综合性运输平台 5. 从与传统运输企业的竞争向融合共赢的模式发展从发展进程上看, 共享交通企业往往以传统运输企业的业务领域为起点, 如滴滴出行起步阶段对出租车的高度依赖随着业务领域的扩展, 新交通供给的加入势必对原有的处于保护状态的运输企业形成冲击但是, 从长期来看, 传统运输企业拥有的人员车辆服务等交通资源的质量仍要远高于个体资源, 而且随着共享交通企业对自持资源意愿的增强, 与传统运输企业的合作空间将进一步增强例如共享巴士等业态, 通过对传统运输企业的车辆与驾驶员资源的盘活, 实现了合作共赢发展 ( 三 ) 促进交通与共享经济融合发展的主要导向 1. 有利于推动综合交通运输体系整体发展战略的实施交通运输体系构成复杂, 结构问题长期存在共享交通核心要义仍是交通, 供给主体供给形式的变化难以改变共享交通的根本属性因此, 促进交通与共享经济融合发展, 必须要遵循综合交通运输体系的整体发展战略, 需要按照整体部署, 明确不同业态的发展定位 2. 有利于提升交通运输服务能力和服务水平运输服务是共享交通最本质的产品, 满足人员和物资移动需求是交通共享的主要目的因此, 促进交通与共享经济融合发展, 必须在围绕运输服务需求基础上, 有利于运输服务的供给能力和供给水平提升 3. 有利于满足多样化的交通运输需求

6 十九大报告提出, 中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在交通运输领域, 人民群众出行需求正由原来走得了向走得好转变, 对交通供给的舒适性便捷性个性化程度要求越来越高而共享交通领域多由市场主体主导, 对人民群众出行需求的反应更加灵敏直接, 因此, 促进交通与共享经济融合发展, 要认清人们群众的本质要求, 对人们群众需要的新模式新业态, 要给予合理地满足 4. 有利于促进产业转型升级发展一方面, 交通与共享经济融合发展产生新业态, 不可避免的会冲击既有的运输模式运输企业和运输市场秩序, 但不可盲目限制阻碍新业态的发展, 既要稳妥的维持既有市场的稳定性, 又要认识的到新业态对传统行业转型升级发展的巨大促进作用, 要充分利用新业态发展带来的积极要素, 加快推动传统运输行业转型升级发展另一方面, 新业态新模式会催生新的需求, 能够显著带动周边行业发展和转型, 因此, 要前瞻性的评估共享交通发展对上下游产业的带动作用, 在避免盲目扩张形成产能过剩风险的同时, 积极推进共享交通企业与上游企业融合发展, 推动传统行业转型升级四推动共享交通健康有序发展的政策措施建议在我国, 共享交通仍具有广阔的发展前景, 在规模不断增加新业态不断涌现新趋势不断演进的情况下, 要前瞻性的研究出台推动共享交通健康有序发展的相关政策 ( 一 ) 充分认清本质从交通视角牢牢抓住共享交通的基本特征目前来看, 现有的各类共享交通业态中, 并未出现运输方式的革命性变革, 新旧业态的主要区别集中在供需信息对接方式运输组织模式支付模式等方面, 从占用交通时空资源的视角来看, 共享交通下的各类新业态与传统的交通运输方式并未本质区别, 如网约车顺风车共享汽车本质上仍是小汽车出行, 骑共享单车上路也与骑自有自行车无差别因此, 充分认识共享交通各业态的交通本质特征, 是制定引导和规范政策举措的前提和基础 ( 二 ) 做好顶层设计利用更加丰富的供给条件优化运输结构我国幅员辽阔, 不同地区经济社会发展差异性较大, 而不同运输方式技术经济特点不同, 对经济社会发展的适应性也不相同因此, 要从交通系统的角度, 因地制宜拟定交通运输体系整体发展战略, 抓住不同共享交通业态本质, 根据实际情况, 明确不同共享交通业态的发展定位, 并充分利用共享交通快速发展带来的交通供给条件, 有选择性的发展不同共享交通业态, 为整体运输结构的优化打好基础, 也为制定共享交通发展政策措施提供顶层设计和导向依据 ( 三 ) 更新监管理念从注重牌照向注重服务市场秩序转变向适应共享交通的新型商业模式新型经营方式, 以提升交通运输服务供给能力供给水

7 平为导向, 落实放管服改革的总体部署, 按照审慎包容的原则, 适度优化调整监管策略, 彻底改变传统牌照式的前置管理思维, 清理阻碍共享交通发展的不合理规章制度, 制定规范引导各类共享交通发展政策措施, 强化对运输服务质量服务水平的监督, 对企业违法失信行为进行及时严格的处罚, 公平对待共享交通业态与传统交通业态, 将共享交通企业纳入政府采购范畴, 努力营造既开放包容又公平有序的共享交通发展环境 ( 四 ) 创新监管手段充分利用互联网大数据等先进技术从推进简政放权和政府职能转变提高政府治理能力出发, 适应监管理念变化带来的新形势新要求, 不断创新监管方式和手段一是要充分运用互联网大数据的先进理念技术和资源, 加强对市场主体的服务和监管 ; 二是注重多元化参与, 充分发挥企业行业自律消费意识提高公众参与社会监督等诸多有利因素, 逐渐从单一监管向共同治理转变 ( 五 ) 优化发展环境推进数据共享和信用体系建设加快交通领域征信体系建设, 推进各信用信息平台无缝对接, 加强信用记录风险预警违法失信行为等信息的在线披露和共享, 为共享交通企业提供信息信用查询等服务规范共享交通企业保险购买和福利保障机制, 为共享交通的参与者提供必要的保险和福利严格要求运营企业履行主体责任, 遵守国家网络和信息安全有关规定, 落实网络安全等级保护制度, 杜绝运营企业采集的信息侵害用户合法权益和社会公共利益, 不得超越提供租赁服务所必需的范围 ( 六 ) 加快设施建设弥补设施短板前瞻布局新技术应用环境在符合交通运输体系整体发展战略的前提下, 加快补充道路网停车场站等交通基础设施短板, 并使共享交通与传统交通享有同等的使用权利强化交通运输数据信息开放共享, 大力推动政府部门数据共享公共数据资源开放公共服务资源分享充分考虑共享交通未来发展新趋势, 加快建设智能感知智能通信等智能交通基础设施, 为共享交通的智能化发展提供支持 ( 七 ) 推动融合发展促进共享交通与实体经济健康融合发展共享交通新业态发展在推动消费需求升级和供给侧结构性改革, 为制造业等实体经济开拓发展新空间的同时, 也不可避免地会产生一些新的问题和风险, 如共享单车网络约车等交通新业态快速扩张发展虚火过后, 对制造业等实体经济的冲击尤其值得反思和警醒在没有形成有效应对方案的情况下, 这些业态创新模式创新带来的风险将会由经济社会共同承担, 必须予以重视, 有效加以防范一方面要引导企业在创新中不断完善商业模式, 用好资本, 做强实业, 另一方面也要把新技术新理念新资源引入传统产业, 发展面向未来的实体经济 ( 八 ) 应对垄断经营加强无壁垒保护下的垄断治理

8 应加快研究出台新经济时代反垄断的相关法律法规, 并进一步完善行业管理办法, 加强监管, 切实保障企业的公平竞争权乘客的自由选择权和消费权益, 形成多种服务模式间的公平竞争及多赢局面必要的情况下, 可动用行政力量通过一些扶持政策打破垄断五结语规范和引导共享交通发展对推进我国交通运输供给侧结构性改革, 实现交通运输高质量发展具有重要意义, 下一阶段, 要按照包容审慎的原则, 围绕当前共享交通发展面临的主要问题以及新时期共享交通发展的新趋势, 主动谋划规范和引导共享交通发展的新举措新政策参考文献 [1] 雷切尔博茨曼等. 共享经济时代- 互联网思维下的协同消费商业模式, 上海交通大学出版社,2015. [2] 马化腾等. 分享经济- 供给侧改革的新经济方案, 中信出版社,2016. [2] 倪云华等. 共享经济大趋势, 机械工业出版社,2016. [3] 罗兰贝格年中国汽车共享出行市场分析预测报告. [4] 中国电子商务研究中心年度中国共享经济发展报告. [5] 艾瑞咨询年中国共享单车行业研究报告. [6] 艾瑞咨询年中国共享单车行业研究报告. [7] 滴滴出行年移动出行就业促进报告. 作者简介姓名张广厚工作单位国家发改委综合运输研究所助理研究员研究领域主要从事大城市及城市群综合交通发展战略与规划城市交通发展政策城市公共交通发展战略等相关领域的研究电话传真电子邮箱

Microsoft Word - 简本--Only this one for distribution.docx

Microsoft Word - 简本--Only this one for distribution.docx 1... 1 1.1... 1 1.2... 2 1.2.1 使用人群... 2 1.2.2 主要用途... 2 1.2.3 车辆性能... 2 1.2.4 道路设施与条件... 3 1.3... 3 1.4... 3 2... 4 2.1... 4 2.2... 5 2.2.1 国家层面的法规与政策... 5 2.2.2 地方层面的管理规定与办法... 5 2.3... 5 3... 7 3.1...