美国资深参议员谈2008年总统大选

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1 美国资深参议员谈 2008 年总统大选 6 月 26 日, 美国参议员 参议院外交委员会和特别情报 委员会成员查克 黑格尔 (Chuck Hagel) 在美国布鲁金斯学 会发表有关美国外交政策和总统大选的演讲, 讨论了美国下任 总统面临的挑战 以及总统候选人应对这些挑战的责任 一 美国总统大选的背景 选举是对发展道路的调整, 美国正在认真考虑改变其发展 方向 根据最近华盛顿邮报和美国广播公司 (ABC) 所做的民 意调查,84% 的美国人认为目前美国的方向是错误的 盖洛普 咨询公司 (Gallup) 称这个数字是 83% 这些历史性的数据表 明, 人们对于美国目前的政策 领导人以及政治深为不满 我 相信, 美国下一届总统面临的问题将比 1933 年 3 月 4 日罗斯 福总统所面对的要复杂的多 美国的政治正在经历重新定位的 阵痛 此次美国大选处于复杂的历史背景下 : 美国陷于阿富汗和 伊拉克战争中进退两难, 能源价格达到创纪录高位, 房地产大 幅贬值, 金融和信贷市场动荡, 私人和公共债务急剧攀升, 通 胀加剧, 几百万人的医疗保险无法保证, 许多人面临经济压力, 外部世界充满动荡 危险 无法预测 美国的下一任总统必须整合这个国家, 使国会成为一个合 作伙伴, 形成更为广泛的共识以治理并领导美国以及全世界 如果麦凯恩和奥巴马在选举中使美国分化, 他们将很难管理这

2 个国家 此次大选对于美国和两位候选人来说, 都是前所未有的机 遇 下一任总统和他的团队将获得 9-11 恐怖袭击之后获得 国内外支持的绝好机会 我相信, 美国和全世界都将跟随一个 正直 能干 可信赖的美国总统 二 美国下任总统面临的挑战 美国面临的国内挑战正在削弱美国的经济实力, 消耗政府 的预算 美国下届总统将面对的一系列关乎民生的问题需要进 行重大改革, 比如 : 享受保障权益计划 ( 社会保障, 医疗保障 计划, 医疗救助计划 ) 税收和规章管理体系 公共基础设施 医疗以及移民问题 美国的国债, 以及迅速增加的赤字都是不可持续的 如果 这种情形继续下去, 美国的债务负担将葬送下一代的未来 贸易是美国经济繁荣的驱动力, 为美国和全世界都提供了 就业机会 然而, 正在持续的信贷危机以及急剧上涨的粮食和 能源价格正促使一些国家限制市场, 并转向保护主义的立场, 这将导致危险和偏狭的思维 这个倾向必须得到遏制, 我们要 牢记历史上的经验教训 美国必须继续努力促成多哈回合谈判 的成功结束 美国的领导人应坚定维护我们的贸易协议, 支持 尚待达成的与哥伦比亚 韩国和巴拿马之间的自由贸易协议, 并为下一任总统更新 贸易促进授权法案 过去四年间, 汽油价格上涨了一倍多 所有的美国人都感 觉到了影响, 这在可预见的未来并没有减缓的迹象 近期来看,

3 没有任何石油 天燃气和煤炭的替代品 但是, 下一任总统需 要采取政策措施, 最终打破美国对石油的长期依赖 这些措施 包括增加对技术 替代能源和可再生能源 ( 特别是核能 ) 资 源保护 轨道交通的投资和研究, 以及切实提高能源效率标准 美国的基础设施也处于危机状态 堪萨斯城市长两周前向 参议院银行业委员会强调, 美国的繁荣正在悄无声息地消 逝 与之相对, 摩根斯坦利预计称, 未来十年, 新兴经济体 将向基础设施领域投资 22 万亿美元 与劳动力老龄化的情形 类似, 美国的基础设施正在老化, 这需要采取一些新的提案 我和参议员 Chris Dodd 曾提交一份议案, 建议设立一个国家 基础设施银行, 以允许私人投资参与公共基础设施工程 三 美国的外交关系 我们不能逃避的现实是, 伊拉克和阿富汗将继续是美国外 交政策的中心 全球最危险的地区, 也是美国国家安全最大的 威胁不是伊拉克, 而是阿富汗和巴基斯坦之间的边界区域 我 们目前仍没有合适的长期战略来实现伊拉克和阿富汗的长期 安全和稳定 美国的长期安全利益是与军事同盟 政治联盟 国际机构 及美国在世界上的地位直接相关的 没有任何一个国家, 包括 美国, 能够独自应对 21 世纪的挑战, 无论它是恐怖主义 经 济增长 气候变化还是核扩散 然而, 一部分国家已经丧失了 对美国的信心, 开始质疑美国的意图 美国的下一任总统必须 让世界上其他国家对美国的目标和能力重新树立信心

4 当前, 国际机构的作用比以往任何时候都要重要 美国与二战后的盟国和伙伴, 特别是欧盟 澳大利亚 日本 韩国和土耳其的关系必须得到加强, 并重新调整 我们需要认识到, 这些国家已经不会像 20 世纪那样自动听从美国的要求或同意我们的立场 通过国际机构和联盟建立广泛的外交共识可能会比较困难, 需要大量的时间, 还令人沮丧, 但它是最好的选择, 也是获得可持续的 有效的战略成果的最聪明的办法 单边主义的行动无法行得通, 还会损害美国的影响力, 进一步孤立美国 美国的下一任总统需要特别关注核扩散的问题 根据国际战略研究院的研究成果, 过去两年间, 至少有十几个中东国家表示出发展核能项目, 建设核反应堆的意愿 全球必须建立一个新的 21 世纪核不扩散和裁军框架, 美国 俄罗斯 中国 印度 以及欧洲的核国家必须带头做出努力 美国必须特别关注与三个国家的关系 -- 中国 印度和俄罗斯 美国与这三个国家的关系将越来越全面, 有共识, 也有分歧 然而, 我们不能让分歧占据主导, 否则, 情势将有可能很快超出我们的控制, 沿着危险而又无法逆转的方向发展 美国必须立足共同的利益来定位与这三个国家的关系 最为重要的是, 美国与俄罗斯的关系需要重新考虑一系列问题, 包括 美俄民用核合作协议 很显然, 该协议对美国 俄罗斯和全世界都有益处, 使得两个核大国得以开展双边核合作 否决这一协议, 将对美国需要俄罗斯合作的领域, 比如伊朗和朝鲜问题,

5 产生不利的影响 四 中东问题 当前的中东局势更为复杂, 美国需要采取区域性的全面战 略 美国下一任总统最先需要考虑的, 是在更为广阔的从北非 一直延伸到阿富汗和巴基斯坦的区域内, 采取全面的地缘战 略 这要求美国综合利用所有的力量 : 外交 贸易 汇率和经 济援助项目 军事同盟 情报以及军事力量 在这个区域, 美国同时还在进行思想和意识形态的战争, 以争取赢得年轻人的支持 教室即是战场 这需要我们采取革 命性的新思维和新政策 美国必须加强对于巴以谈判的支持 美国应清楚表明对以 色列 - 叙利亚 以色列 - 黎巴嫩之间谈判的支持, 并在合适的时 候, 如果受到请求, 直接参与其中 美国应该与伊朗政府开展直接 全面 无条件的对话, 包 括在德黑兰设立外交办事处, 以为美伊关系打开新的战略方 向 美国必须避免与伊朗陷入军事冲突 美国在中东已经走入 了死胡同, 我们必须以新的政策寻找生路 不久前,David Petraeus 将军在向参议院外交委员会作 听证时指出, 仅靠武力是无法解决伊拉克问题的 伊拉克和阿 富汗问题最终如何解决是由两国人民决定的, 这个结果在很大 程度上将受到它们邻国的影响 其中, 伊朗 巴基斯坦 和沙 特是三个最重要的邻国 伊拉克的领导人需要找到政治和解的基础, 以达成政治妥

6 协, 并为该国的人民带来安全和繁荣 美国的下任总统需要采取负责任地分阶段从伊拉克撤军的措施, 这一过程是缓慢 稳定的, 并终将结束美国对伊拉克的占领 阿富汗的未来仍然充满不确定性 我们需要强调的是制度建设, 包括增加预算援助和积极的反腐败项目 更加有效和协调的国际合作, 并且最好是通过联合国特使的合作, 以及阿富汗政府自身的努力, 都对美国的总体策略非常重要 为阿富汗带来长期稳定的唯一办法是, 建立强大有力的阿富汗安全军队 这必须是美国的战略目标 在这一目标实现之前, 阿富汗需要来自国际上的军事力量 我们需要更多的军队以避免安全真空的出现 我们还需要北约组织的力量能更加有效, 某些国家关于战争的规定限制了它的一部分能力

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