WTO/TBT简报

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1 技术性贸易措施通报 统计报告 2019 年第 5 期 江苏省市场监督管理局 主办 江苏省质量和标准化研究院 江苏省技术性贸易措施公平贸易工作站 承办 2018 年全年 WTO/TBT 通报统计 根据 WTO 的透明度原则, 各成员应采取必要的措施通过 WTO 秘书处向其他成员公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况 ( 如修改 增补或废除等 ) 成员方参加的有关影响国际贸易政策的国际协定, 也在公布和通报之列 此外, 各成员还有义务回答其他成员方的合理询问 WTO/TBT 协定 ( 技术性贸易壁垒协定 ) 规定, 各成员有权制定必要的技术性贸易措施 ( 技术法规 标准, 包括对包装 标志和标签的要求, 以及对技术法规和标准的合格评定程序 ) 以保证其实现合法目标, 并及时发布其拟采用某项技术性贸易措施的通知, 以使其他有利害关系的成员知晓 江苏省质量和标准化研究院技术性贸易措施研究所根据 WTO2018 年发布的 TBT 通报信息, 对通报成员 通报数量及通 1

2 报原因等进行了统计与分析, 供有关人员参考 1 通报数量 2018 年全年, 共有 84 个成员通过 WTO 秘书处发布了 3065 件 TBT 通报, 与 2017 年相比, 增加了 478 件, 同比增加 18.48% 其中新提交的通报 2086 件, 对原有通报的补遗 841 件, 勘误 86 件, 修订 52 件 提交通报数量位列前十位的成员依次是 : 乌干达 美国 巴西 欧盟 墨西哥 中国台北单独关税区 智利 沙特阿拉伯 肯尼亚和以色列, 这十位成员通报总数为 1697 件, 占 2017 年 WTO 成员发布 TBT 通报总数的 55.36%( 详见图 1) 图 1 通报数量居前 10 位的 WTO 成员 2 通报涉及的领域 统计数据显示,2018 年 TBT 通报涉及领域最多的是食品技 2

3 术, 其次是农业 ; 环保 保健和安全 ; 医药卫生技术 ; 化工技术 ; 道路车辆工程 ; 建筑材料 ; 家用和商用设备 文娱 体育 ; 橡胶 和塑料工业等, 详见表 1 表 年 TBT 通报涉及的领域类别数量及占比统计 类别数量 ( 件 ) 占比 (%) 食品技术 农业 环保 保健和安全 其他 医药卫生技术 化工技术 道路车辆工程 建筑材料和建筑物 家用和商用设备 文娱 体育 橡胶和塑料工业 石油及相关技术 社会学 服务 公司 ( 企业 ) 的组织和管理 行政 运输 电信 音频和视频工程 电气工程

4 类别数量 ( 件 ) 占比 (%) 流体系统和通用件 计量学和测量 物理现象 冶金 涂料和颜料工业 机械制造 铁路工程 纺织和皮革技术 能源和热传导工程 航空器和航天器工程 电子学 土木工程 信息技术 办公机械 试验 玻璃和陶瓷工业 材料储运设备 服装工业 造纸技术 货物的包装和调运 数学 自然数学

5 类别数量 ( 件 ) 占比 (%) 木材技术 机械系统和通用件 军事工程 造船和海上构筑物 采矿和矿产品 成像技术 通报的目标和理由 TBT 协定 承认各成员有权制定必要的技术性贸易措施以保证其实现合法目标 这些合法目标包括 : 国家安全要求 ; 防止欺诈行为 ; 保护人类健康或安全 保护动物或植物的生命或健康及保护环境 在 2018 年新发布的 2086 件 TBT 常规通报中, 涉及的目标和理由主要有 : 保护人类安全和健康 质量要求 保护消费者 向消费者提供正确的信息 保护环境 防止欺诈行为 协调 减少或消除贸易壁垒等, 详见表 2 表 年 TBT 通报的目标和理由数量及占比统计 目标和理由数量 ( 件 ) 占比 (%) 保护人类安全和健康 质量要求

6 目标和理由数量 ( 件 ) 占比 (%) 保护消费者 向消费者提供正确的信息 保护环境 防止欺诈行为 协调 减少或消除贸易壁垒 未说明 食品安全 动物健康 植物保护 节约资源 规范市场 产品或技术安全要求 与国际法律法规保持一致 能源效率 保护财产 注 : 一件通报可能涉及多个涉及的目标和理由 4 通报根据条款 各成员国主要依据 TBT 协定 的如下条款对技术法规和 6

7 合格程序进行通报 : 第 条 : 关于中央政府机构拟议的技术法规的通报要求 ; 第 条 : 关于中央政府机构针对紧急情况通过的技术法规的通报要求 ; 第 条 : 关于中央政府机构拟议的合格评定程序的通报要求 ; 第 条 : 关于中央政府机构针对紧急情况通过的合格评定程序的通报要求 图 年全年各成员发布的 TBT 通报依据的条款分类 2018 年全年发布的 3065 件通报中, 有 1865 件是关于技术法规的通报,28 件是紧急情况的技术法规通报,350 件有关合格评定程序的通报,4 件紧急情况合格评定程序通报以及透明度等其他相关因素通报 56 件 ( 见图 2) 注 :1 件通报可能涉及多个依据条款 5 通报情况分析 7

8 (1) 安全永远是 TBT 通报不变的主题 根据 2012 年 年的 TBT 通报数据来看,TBT 通报的目标和理由稳居前四位的始终是保护人类安全和健康以及保护消费者 每年这几类原因的通报总数均占 TBT 通报总数的半数以上 近年来,TBT 通报的目标和理由的范围也在逐渐扩大, 比如保护动物福利 网络安全和航海安全等也常出现在通报目的和理由中, 表明了 WTO 各成员对新技术和新领域的高度关注 (2) 发达地区发布的通报重点围绕能效 环保以及消费者安全, 采取措施更具隐蔽性 2018 年全年, 美国 欧盟 日本 加拿大 新西兰和澳大利亚新发布 499 条通报, 其中有关消费者人身安全的相关通报 177 条, 约占总数的 35.47%, 能效及环保相关的通报 127 条, 约占总数的 25.45% 如欧盟修订婴儿配方食品维生素 D 要求和婴儿配方食品与后续配方食品芥酸要求的法规 ; 日本厚生劳动省修订化妆品标准肯定列表 ; 加拿大修订能源效率法规 2016, 规定了消费和商业能源使用产品的最低能源性能标准 ; 美国制定单管和双管便携式空调全州能效标准 ; 新西兰关于强制逐步淘汰一次性塑料购物袋提案等 WTO 各成员以往都是发布新通报来告知其他成员即将采取的技术措施, 补遗通报 修订通报和勘误通报通常是对原来通报中遗留的问题作进一步的修正和明确 由于不是新提出的问题, 因此, 这类通报往往未能引起相关方的重视, 这就为进一步设置技术性贸易壁垒提供了更隐蔽的手段 以美国为例,2018 年全 8

9 年, 美国发布的 276 件 TBT 通报中, 只有 109 件是新提交的通报, 其余都是补遗或勘误通报, 比例高达 60.51% (3) 涉及食品的通报数量居高不下, 环保安全用品通报小幅上升 民以食为天,WTO 各成员对食品及食品接触器具的产品向来要求严格 2018 年涉及食品的 TBT 通报共 614 件, 远远超过排在第 2 位的环保安全用品通报数量 随着产品安全和生存环境问题的日益突出, 各成员对产品安全 环保和能效的要求也更加严格 许多成员纷纷出台或修订有关能效的法规 标准 标识与认证要求, 提高产品能效水平目前已成为全球应对能源危机 达到节能减排目标 年 TBT 通报涉及领域位居前 3 位的都是食品 农业和环保安全用品 (2016 年环保安全用品通报数量略多于农业通报 ), 可见各地区对环保问题的重视, 我国相关出口企业应引起关注, 及时了解出口市场的新技术法规和标准, 采取应对措施, 避免出口受到损失 (4) 包装和标签要求不容忽视除了产品安全 节能降耗这些主要的通报原因外, 各成员近年来一直针对产品包装和标签标识等不容易被重视的环节制定相关要求 如墨西哥制定关于放射性材料的活性限制与分类及其运输包装的标准草案 ; 乌拉圭制定含有高钠 糖 脂肪或饱和脂肪的食品包装的正面标签要求 ; 韩国发布生物杀虫剂产品安全容器和包装法规等 这些规定不像能效等级或安全要求那样需要企 9

10 业对生产工艺或设备进行大幅度改进, 也不需要企业取得认证出口资质, 因此企业一般不会给予太多关注, 容易忽视 (5) 一带一路 新兴市场发布的通报数量较多, 值得关注 随着 一带一路 倡议的深入推进, 我国与沿线国家地区的贸易合作日益紧密, 新兴市场的技术性贸易措施 ( 以下简称 TBT) 通报量也在不断攀升, 各成员都在逐步完善技术法规, 提高准入门槛, 保护本土企业发展 2018 年, 在 64 个 一带一路 沿线地区, 共有 31 个 WTO 成员提交了 753 件通报, 占 WTO 成员总通报数的 24.57% 其中埃及 以色列 沙特阿拉伯 阿拉伯联合酋长国和科威特发布的通报数量最多, 分别为 和 52 件 一带一路 沿线地区发布的 TBT 通报涉及产品较广, 包括食品 家电 钢材 烟草 无线电通讯 农药 电梯 木材和医疗器械等, 多为新发布的技术法规 标准和合格评定程序通报 江苏出口至这些市场的出口企业应密切关注相关产品的准入资讯 6 中国内地发布的 TBT 通报 2018 年,WTO 共发布了中国内地提交的 TBT 通报 65 件, 比 2017 年增加了 5 件 其中 55 项为技术法规和强制性标准,16 项为合格评定方面的要求,3 项为通报修订 勘误和补遗件 发布通报涉及的产品领域主要包括制药学 消防 防盗系统 能源和热传导工程 道路车辆相关管理要求以及石油及相关技术等 注 :1 件通报可能涉及多方面内容 10

11 7 江苏主要贸易国家发布的 TBT 通报根据南京海关统计数据,2018 年, 江苏省主要出口地区是美国 欧盟 东盟 中国香港 日本 韩国 印度 中国台北单独关税区 澳大利亚和墨西哥 这 10 个地区 2018 年全年共发布 TBT 通报 881 件, 占通报总数的 28.74% 详见表 3 表 3 江苏前 10 位出口目的地 2018 年全年发布 TBT 通报情况 序 号 出口目 的地 2018 年 1-12 月江苏出口 额 ( 亿美元 ) TBT 通 报数 通报所占比例 (%) 通报主要涉及范围 环保 能效 食品安全 1 美国 儿童玩具 化学品 机动 车污染物排放和烟草等 2 欧盟 农药 化妆品 化学品 能效等 防护设备 电池 无线电 3 东盟 道路车辆 农药 食品安 全 钢材 建筑物和家用 设备等 4 中国香 港 能效标签 11

12 序 号 出口目 的地 2018 年 1-12 月江苏出口 额 ( 亿美元 ) TBT 通 报数 通报所占比例 (%) 通报主要涉及范围 农药 医疗卫生 无线电 5 日本 能效 道路运输车辆 化 学物质等 6 韩国 印度 药品 化学品 电磁兼容 化妆品 食品等食品安全 家用电器 石油液化气等 8 中国台 北单独 关税区 化妆品 药品 能效标签 通信 化学品等 9 澳大利 亚 食品安全 环保 能效等 化妆品 烟草 食品安全 10 墨西哥 无线电 化学品 包装标 签 车辆安全等 合计 注 :[1] 部分通报涉及多种产品, 有些覆盖多个不同领域, 因此, 对于同一通报, 在统计时可能多次计入相应 通报领域, 以 件次 表述 12

13 [2] 部分通报涉及多个目标及理由, 因此, 对于同一通报, 在统计时可能多次计入相应 通报目标及理由, 以 件次 表述 [3] 通报分析主要围绕新发布的通报, 补遗 修订和勘误通报一般不在统计范围内 ( 编译 : 陈慧敏 ) 定稿时间 : 江苏省质量和标准化研究院地址 : 南京市石鼓路 227 号电话 / 传真 : / 网址 : 电子邮箱 :js_wto@163.com 13

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