面對的挑戰 2 1. 香港的都市固體廢物問題越趨嚴峻 急需一個有 效 相稱及全面的處理方法 2. 政府表明有決心施行一個全面的廢物管理政策 包括在大嶼山以南石鼓洲對開海面興建一人工島 以設置一綜合廢物管理設施 此建議遭強烈反 對 並引致法律挑戰 無論如何 此設施在2022 年之前也不能拍板施工 3.

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1 為亞洲國際都會 提供機遇以建立 可持續的廢物管理方法 按城市規劃條例遞交第12條A申請 改劃土地的地帶以便在香港施行綜合廢物管理政策 綜合廢物管理行動組 二零一三年十一月

2 面對的挑戰 2 1. 香港的都市固體廢物問題越趨嚴峻 急需一個有 效 相稱及全面的處理方法 2. 政府表明有決心施行一個全面的廢物管理政策 包括在大嶼山以南石鼓洲對開海面興建一人工島 以設置一綜合廢物管理設施 此建議遭強烈反 對 並引致法律挑戰 無論如何 此設施在2022 年之前也不能拍板施工 3. 此規劃申請建議一個能讓廣泛市民參與的可持續 解決方案 並能尊重環境 為社會接納及經濟上 可行 此方法能夠在較短的時間進行並有足夠的 彈性以照顧將來的需求及科技發展

3 申請的理念 這向城規會遞交的第12A規劃申請是希望有 效回應政府的資源循環藍圖的願景及政策方 向 以便實施一個彈性的解決方法 它提出 合適的選址以設置區域性的綜合廢物管理設 施 使政府可進行包括環境影響評估的相關 的技術研究 隨着科技的轉變及預計香港市民更樂於 參與循環再用 具彈性的方案較在石鼓 洲興建單一轉廢為能的設施為佳 堆填區快將填滿 應盡快設置綜合廢物 管理設施 因此需要填海的地點不應給 予考慮 每個綜合廢物管理設施應包括一系列的 設施以管理都市固體廢物 例如分揀系 統 堆肥廠和轉廢為能設施 (焚化爐) 選擇設備的過程應保持公開 以取得最 佳的現代科技 可達到產能需求及最高 的環境績效水平 申請人認為以下幾點對於解決目前面臨的都 市固體廢物問題是很重要的 接納處理都市固體廢物是每一個香港市 民的責任 因此 解決方案的責任不應 該只由一個或幾個特別的社區肩負 3

4 機遇 此申請的構思是完全按照藍圖的願景和政策方向 對頁表列兩者的比較 香港資源循環藍圖 環境局 4

5 政府和申請兩者建議的比較 願景 政府 透過灌輸環保可持續的文化到香港市民的日常生活, 以善用及減少浪費地球的資源 申請只有讓所有香港市民參與和理解各區廢物管理的問題所在, 才可能將環保可持續的文化灌輸到他們的日常生活當中 此申請建議區域綜合廢物管理設施分布香港, 而不是將一個單一的設備強行在某一個社區興建, 這有助實現上述的願景 策略 制定一個全面的廢物管理計劃, 並促進與社會各界訂立契約以節約資源, 減少浪費 以社區為基礎的解決方案是必需的 這項申請建議的策略是由廣泛的 全港性的廢物收集和分揀網絡, 支持的區域綜合廢物管理設施及回收中心, 以處理香港的廢物 總體目標 至 2022 年, 人均減少都市固體廢物處理率 40% 政府的目標是過於保守, 若以社區為基礎的解決方案, 香港是可以超越鄰近地區的其他城市 減廢是一個主要的過程 它減少了焚化和堆填的需要 主要目標應該是進一步大幅度削減目前進入堆填區的廢物量 政策方向 政府同時採取多個措施, 以防止和減少浪費 全力以赴, 動員社會各界共同參與 填補香港與廢物有關的基礎設施的差距 此申請響應同時採取多個措施的概念 此申請的重點 : 要待社區接受這是它的責任, 才可動員社區 透過均衡分佈以改劃幾個地點作綜合廢物管理設施之用, 將更容易填補基礎設施的差距 5

6 一個完全可持續發展的方法 此申請書提出四個區域的綜合廢物管理設施, 每一個也能包含一系列的廢物處理設施以解決各區域需求 這種分佈各區的方法將提供一個在地區上更平衡的方案, 以解決香港不同地區所產生的都市固體廢物 申請人在檢閱 2008 香港綜合廢物管理設施的選址研究報告 ( 報告 ) 後選擇建議的四個地點 在此申請考慮的主要因素也遵從 報告 提到的主要因素 : 綜合廢物管理設施需與鄰近的的用途相容 ; 可海路運輸 ; 如選擇離島, 需不受海浪及颱風影響 提出的四個區域的綜合廢物管理設施的地點分別是 : 地點 1 - 打鼓嶺的新界東北堆填區, 由其他指定用途 堆填區 改劃為其他指定用途 堆填區 / 綜合廢物管理設施 地點 2 - 將軍澳 137 區的一部分, 由其他指定用途 深水海旁工業 改劃為其他指定用途 綜合廢物管理設施 地點 3 - 大嶼山東北部扒頭鼓, 由政府 機構或社區, 其他指定用途 美化市容地帶, 未決定用途, 道路及綠化地帶, 改劃為其他指定用途 綜合廢物管理設施 及綠化地帶 (1) 地點 4 - 屯門新界西堆填區, 建議制定分區計劃大綱圖, 將地點 4 劃為其他指定用途 堆填區 / 綜合廢物管理設施 在打鼓嶺及屯門的堆填區 ( 即地點 1 和地點 4) 設置綜合廢物管理設施, 以便回收物料及減少棄置於堆填區廢物的體積, 因此而延長堆填區的使用期 目標是大幅度提升回收率以避免擴建堆填區 有了這些新的地帶, 在大嶼山以南石鼓洲計劃的填海, 即地點 5, 可以改劃為其他指定用途 海岸公園 以保護它的高生態價值, 同時亦配合南大嶼及石鼓洲的未受干擾的地貌 6

7 現有堆填區與申請書建議的綜合廢物管理設施 新界西 1994 年投入服務 估計約 2019 年填滿 2011 年剩餘容量有三千三百萬立方米 東北新界 1995 年投入服務 2011 年剩餘容量有一千九百萬立方米估計約 2017 年填滿 每天吸納量 : 2,513 公噸面積 :61 公頃容量 : 三千五百萬立方米 地點 1 地點 4 每天吸納量 : 6,131 公噸 面積 :110 公頃容量 : 六千一百萬立方米 新界 九龍 每天吸納量 : 4,814 公噸 大嶼山 香港島 東南新界 1994 年投入服務 地點 5 - 石鼓洲西南地點 3 地點 2 估計約 2015 年填滿 2011 年剩餘容量有八百萬立方米 註釋 : 堆填區廢物轉運站 堆填區 堆填區的容量 我們的選址 石鼓洲 - 具最原始生態環境的地點 7

8 一個真正的綜合廢物管理設施 綜合廢物管理設施應該包括一系列的設施如 : 垃圾分揀系統 廢物回收中心 堆肥廠 轉廢為能設施 ( 焚化爐 ) 遊客 / 教育中心 上面展示一個綜合廢物管理設施的典型設計, 主要的特點包括 : 廢物回收中心 6 行政大樓 遊客 / 教育中心 瞭望臺 轉廢為能設施 支援及輔助設施 許多國際上的例子證明綜合廢物管理設施的設計可以與周圍的土地用途兼容, 不一定醜陋礙眼 船隻停泊處 休憇空間 堆肥設施及分揀系統 Site Boundary ( Area: 77,100sqm) - excluding cavern area 8

9 國際的例子 奧地利維也納 Spittelau的焚化爐 丹麥Roskilde 新穎的焚化爐 9

10 經濟分析 GHK 顧問公司就石鼓洲的方案和區域的綜合廢物管理設施方案作出經濟分析 經濟分析報告指出區域綜合廢物管理設施在及時實施 運輸成本 項目風險 設計靈活性 可持續發展設計和環境成本均較石鼓洲的方案優越 總體而言, 綜合廢物管理行動組的建議, 似乎更好地解決香港的廢物管理問題, 並有更佳及廣泛的影響 背後的主要驅動力是香港需要一系列靈活的設施, 不僅僅是一個大規模的轉廢為能設施, 以處理更多香港的垃圾流 處理廢物量越多, 好處就越大 圖表 5.1( 取自提交的總結 ) GHK 就政府提議及綜合廢物管理行動組另一提議所作的比較 成本 : 資本成本 成本 : 營運成本 成本 : 機會成本 風險 靈活性 政府的建議 $149.6 億 (2012 年 4 月估值 ) 計有填海工程費用 ( 預算約合 24 億元 ) 需要額外的費用提升大嶼山南部的電網, 並將香港現有堆填區完全擴建 每年 3.53 億元廢物轉運站及石鼓洲至新界西堆填區之間的運輸成本 完全擴建堆填區營運成本 與填海有關的水體和海床的一些成本 擴建堆填區涉及重大的機會成本 增加故障影響的風險 ( 所有的雞蛋放在一個籃子裡 ) 唯一的海路運輸增加風險 超級焚化爐涉及大額投資局限香港使用這種處理方法 綜合廢物管理行動組的建議 有待確定設施建設成本 不需要填海及電網升級成本 如果加大回收更多廢物, 它可能推遲和 / 或避免一些擴建堆填區的費用 有待確定設施的營運成本 廢物轉運站和四個設施之間的運輸成本可能會更低 如果大大回收更多廢物, 它可能會推遲和 / 或避免一些擴展堆填區的營運成本 兩個地點有一些機會成本 : 137 區和大嶼山東北部 這兩個地點填海後很久仍然空置, 成本可能不會很大 減少單一個設施故障的影響 ( 其他設施仍在運作行 ) 容許陸路運輸廢物 提供區域性廢物處理設施更多元化的發展 因應技術及廢物的變化, 可調整設備, 這提供了更大的靈活性 香港的回收行業可能有投資機會 環境 對石鼓洲周圍的生態系統產生重大影響 雖然擬議綠化緩解措施, 對南大嶼山居民和遊客仍有視覺影響 四個地點中的兩個可能有對環境影響的含義 大嶼山東北部的地點 : 一些綠化帶的使用, 但邊際影響算小 適當的景觀和建築設計, 對附近的迪士尼樂園可避免不良的視覺影響 137 區 : 有視覺影響, 雖然它不太可能較這地點用作深水海旁工業差 設施可以減少垃圾車駛過將軍澳, 從而降低噪音和改善空氣質量, 現有的堆填區周圍的環境可能因此會有所改善 10

11 我們的未來 此建議提供了一個全面的廢物管理的框架 它是完全符合香港政府 最近推出的資源循環藍圖 廢物管理 應該是每一個香港居民的責任 他們應實行政府藍圖中 所載優先考慮的減少使用 再用和循環再造的原則 較小的區域設施 需要較少的時間和較少的資本建造 它提供靈活 性 並降低一個非常昂貴的大白象出現的風險 此建議除了對政府現有有點零碎的辦法 提供一個合理的及更經濟 的廢物管理解決方案外 它亦避免不必要的填海工程 並確保香港 的少數剩餘突出的自然美景之一受到保護 符合南大嶼山的區域規 劃目標 關鍵的訊息是 香港必須採取一個更具全球性和全面的角度 以迎 接都市固體廢物的這挑戰 迅速改變一個城市的生活習慣和方式 需要領導才能和綜合的決策 最終將會影響我們後代的生活質素 所以責任在於我們每一個人 11

12 保存珍貴的南大嶼山 : 由於石鼓洲島上有一些稀有的物種, 世界自然基金會認為它應以自然保育的地帶保護, 如改劃為具特殊科學價值地點 由於已經有建議該島為自然保育的地點, 這是與南大嶼山郊野公園和水域的整體環境一致 我們認為, 綜合廢物管理設施的發展將是不符合以上的土地用途和周圍環境 摘錄和翻譯自世界自然基金會 (WWF) 香港致環境保護署, 環境保護署署長的信件 (EIA-201/2011) 2011 年 12 月 ( 申請文件附錄 C) 你能怎樣參與?

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