法工委的有力支持, 使立法进程取得突破性进展, 该法于 2013 年 6 月 29 日经全国人大常委会审议通过并正式颁布 二是宣传教育工作取得显著成效 促进会承办了特种设备安全法颁布后的系列宣传活动, 编撰了 特种设备安全法实务全书, 制作发放各类宣传资料 11 万余套 开展了 全国质量月 电梯安全

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1 中国特种设备安全与节能促进会 十三五 发展规划 ( ) ( 审议稿 ) 2015 年 11 月 21 日 为实现全面建成小康社会的目标, 适应经济社会改革与发展的新常态, 更好地发挥中国特种设备安全与节能促进会 ( 以下简称 促进会 ) 的作用, 根据 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 和贯彻落实 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全监察条例 的要求, 按照 国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见 以及质检总局 特种设备安全发展战略纲要 的部署, 结合我国特种设备行业发展实际, 编制本规划 一 发展形势与指导思想 ( 一 ) 促进会成立以来取得了显著成绩 促进会于 2011 年 10 月 26 日正式成立 四年来, 经历了不平凡的发展过程 促进会秉持 三个服务 的宗旨, 创新进取, 扎实工作, 开创了全新的工作局面, 取得了显著的成绩 一是促进立法取得实质突破 促进会成立伊始, 即把促进特种设备安全法立法工作放在首位, 在质检总局领导下, 积极争取全国人大常委会领导 全国人大常委会财经委和全国人大 1

2 法工委的有力支持, 使立法进程取得突破性进展, 该法于 2013 年 6 月 29 日经全国人大常委会审议通过并正式颁布 二是宣传教育工作取得显著成效 促进会承办了特种设备安全法颁布后的系列宣传活动, 编撰了 特种设备安全法实务全书, 制作发放各类宣传资料 11 万余套 开展了 全国质量月 电梯安全周 等社会化宣传活动 组织了安全技术规范和标准的宣贯活动以及从业人员继续教育培训 多人次 三是改革创新取得阶段性进展 参与特种设备改革顶层设计和重大政策调研 ; 启动团体标准建设工作, 组织或参与 15 项安全技术规范和标准起草 ; 开展使用安全管理评价活动, 推动使用安全标准化达标 ; 开展锅炉能效测试机构能力核查和相关人员技能培训 ; 开展特种设备相关社会组织情况调查, 创建了特种设备行业协会交流机制, 组织召开座谈会 2 次 ; 受政府部门委托开展 130 家企业监督抽查, 承担购买服务项目 4 项 四是科技进步取得新成果 完成促进会科技评奖准备工作, 建立了评审专家库 完成压力容器管口强度分析软件技术鉴定 ; 完成高效低 NOx 煤粉燃烧技术的科技成果鉴定, 并开展了试点应用与工程示范 开发 特种设备型式试验公示平台 等专项信息化工作软件 7 个 五是国际 ( 地区 ) 交流合作顺利推进 与美国 欧盟开展特种设备安全与节能领域技术交流活动, 与美国机械工程师协会 (ASME) 达成战略合作意向, 召开国际研讨会 3 个, 出访和 2

3 接待来访活动 7 次 ; 与台湾地区开展了相关技术交流, 初步建立了两岸四地特种设备常态化交流机制 ( 二 ) 十三五 时期面临的形势 一是特种设备安全面临新的挑战 随着我国经济社会的发展, 特种设备保有量快速增长, 近年来增长率平均达 10% 以上, 总量已达 1036 万台 ( 套 ) 同时老旧设备逐年增多, 潜在危险性增大 特种设备安全责任体系尚不健全, 特别是部分企业安全投入不足, 主体责任未予落实 特种设备多元共治的工作格局还未形成, 相关技术 管理和人员能力的储备不足, 加之政府和社会的改革与经济社会发展的需求不能完全适应, 安全形势不容乐观 二是高耗能特种设备节能工作任务艰巨 燃煤锅炉已经成为我国节能降耗的重点项目, 多年来列为 十大节能工程 的首位, 节能提效任务繁重 ; 我国在用换热压力容器能效普遍低于发达国家水平, 节能新技术虽取得突破, 但推广应用尚需时日 ; 电梯 起重机械 场 ( 厂 ) 内机动车辆节能技术的研究与应用任重道远 高耗能特种设备节能工作普遍存在系统评价与综合治理缺失问题 三是特种设备制造业转型升级迫在眉睫 新一轮科技革命和产业变革历史性交汇, 数字化 网络化 智能化深刻影响着制造业的发展, 国际制造业分工格局正在重塑 作为装备制造业的组成部分, 特种设备制造业也面临着深刻的变革, 能源动力 石油化工 工程机械 交通运输, 以及生活设施基础设备 3

4 都面临着在技术创新 质量升级中的转型发展, 我们必须抓住这个战略机遇期, 推进特种设备制造业迈向中高端 ( 三 ) 指导思想 以党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神为指导, 牢固树立十八届五中全会提出的五个发展理念, 以深入贯彻实施 特种设备安全法 为主线, 以创新发展为动力, 全面推进特种设备安全节能 提质增效 整体升级 继续秉持服务会员 服务行业 服务政府的办会宗旨, 建立自律守信的运行机制, 更好地发挥促进会在特种设备治理体系中的作用, 促进特种设备安全与节能事业健康发展 实现促进会健康持续发展, 必须遵循以下原则 坚持服务宗旨 服务是促进会立会之 本, 实现好 维护好 发展好广大会员单位和行业根本利益是我们追求的目标, 把反映会员诉求 规范行业行为 促进共同发展作为促进会工作的出发点和落脚点 坚持发展理念 发展是促进会立会之 魂, 促进会将十八届五中全会提出的 创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念作为核心价值观, 使其成为确定促进会发展方向 制订促进会发展措施 评价促进会发展成效的准则 坚持创新思路 创新是促进会立会之 源, 根据国家关于社会组织改革的精神, 按照特种设备安全监管顶层设计方案的要求, 借鉴国际社会组织的成功发展经验, 促进会将改革一切与发展理念不相适应的体制机制和方法, 为发展注入不竭的动力 4

5 坚持规范管理 规范是促进会立会之 根, 加强行业自律, 既要营造公正 平等 透明 诚信的行业氛围, 也要建立和完善各项规章制度, 搭建高效 便捷的服务平台, 按现代社会组织的标准实施科学管理 坚持共赢合作 共赢是促进会立会之 道, 促进特种设备行业的整体进步, 必须搭建特种设备各相关方合作交流的平台, 坚持开放 务实 协商 互助的办会原则, 在合作中实现促进会可持续发展 二 发展目标和主要任务到 2020 年, 全面建成小康社会, 是我国第一个百年奋斗目标, 十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段 按照现代社会组织体制建设要求, 推进改革创新, 完善法人治理结构和协商民主机制, 提高服务能力, 增强公信力, 加强自身建设, 打造行业协会知名品牌, 努力把促进会建设成为独立公正 规范高效 具有影响力的现代社会组织 到 2016 年, 促进会的管理评估达到 4A 级行业协会水平 ; 到 2018 年, 促进会成为国内特种设备行业具有较强影响力的行业协会 ; 到 2020 年, 促进会成为有国际影响力的 5A 级行业协会 ( 一 ) 促进法治体系建设 促进科学立法 研究和评估特种设备领域立法现状及发展, 促进制定 电梯安全条例 等行政法规, 促进制定 锅炉节能环保监督管理办法 等部门规章, 协助政府加快构建以 特种设备安全法 为核心的特种设备法律体系 5

6 探索行业自律 推进行业诚信体系的建立, 按照 保护产权 维护契约 公平竞争 有效监管 的基本导向, 适时制定特种设备行业守信公约, 根据自律原则实行行业管理 以 特种设备安全法实务全书 发行为载体, 拓展宣传渠道, 利用现代信息化手段, 创建 特种设备安全法 常态化宣传平台 ( 二 ) 培育发展团体标准 加快推进促进会团体标准建设 组建团体标准专业人才队伍, 科学规划团体标准体系, 力争 十三五 期间制订 12 项以上团体标准, 包括综合类标准 2 项 承压类设备标准 3 项 机电类设备标准 4 项, 评价类标准 3 项 提高团体标准的针对性 有效性和影响力, 努力实现促进会标准 (CPASE CODE) 成为安全技术规范协调标准的目标 激励特种设备企业标准放开搞活 促进特种设备行业加快发展具有自主知识产权和专利技术的企业标准, 帮助企业开展水平评价工作和国际比对研究, 鼓励引领企业率先实施 十三五 期间分类开展企业标准示范, 力争培育示范企业 30 家以上 ( 三 ) 开展第三方评价 开展科学 公正 权威的第三方评价 根据质检总局有关通知要求, 以加强行业自律为目的, 开展承压设备使用单位使用安全管理评价和后评估工作, 十三五 期间完成 150 套以上装置的使用安全管理评价, 实现后评估工作全覆盖 开展部分领域自愿性安全注册 根据新颁布的 特种设备目录, 鉴于锅炉压力容器压力管道用材料行政许可已经取消, 以开 6

7 展承压设备材料第三方评价为切入点, 评价遴选出一批质量管理优秀的材料生产企业, 十三五 期间完成 30 家以上企业的注册工作 同时, 建立中国特种设备材料数据库, 科学研判特种设备材料发展趋势 通过加强国际交流合作, 促进特种设备材料国际互认, 带动特种设备制造业进入国际市场, 为修订标准 完善技术性贸易措施 提升国际竞争力提供支持 ( 四 ) 建立多元化教育培训机制 与大专院校 相关企业 科研院所 检测试验机构等合作, 共同组建 中国特种设备职业教育中心, 为我国特种设备行业提供高素质 高技能的实用人才, 促进特种设备企业创新升级 持续发展 十三五 期间培训人数达 3000 人次以上 开发远程教育平台, 宣传特种设备法律法规 安全基础知识等, 科学规划课程设计, 通过网络实现即时学习 实时授课等功能 十三五 期间培训课时达 15 万小时以上 联合清华大学 南京工业大学等院校开展学历和学位教育, 举办高级研修班和专题班, 为行业提供个性化的定制教育培训服务 十三五 期间接受培训教育人数达 300 人以上 ( 五 ) 建设公共服务平台 建立基于大数据的特种设备综合信息平台, 将特种设备型式试验报告公示信息系统等逐步纳入大数据平台建设规划 组建 中特数据技术研究院, 整合信息资源, 引入社会投入, 建立稳定团队, 实现互联互通 7

8 做好政府的参谋和支撑, 开展前瞻性课题研究, 高质量地完成政府委托的各项工作, 促进委托事项向政府购买服务转变, 承接政府购买服务事项, 发挥促进会在特种设备多元治理体系中的作用 组织行业发展状况调研和统计分析, 开展数据挖掘和统计分析研究, 为会员 行业 政府以及社会提供信息资讯服务, 逐步形成行业发展状况定期报告制度 反映会员诉求和行业发展需求, 有针对性地分析企业 行业发展中带有规律性 前瞻性 普遍性的问题, 提出一体化的解决方案, 与有关方面积极沟通, 必要时形成报送国务院或有关部门 单位的建议报告 ( 六 ) 促进科技成果应用 设立特种设备安全与节能科学技术奖项, 坚持自愿申报 公正评审 程序规范的工作原则, 组织制定科学技术奖评奖实施方案, 促进更多的特种设备安全与节能优秀科技成果脱颖而出, 该项工作于 2016 年启动 组织行业与会员单位积极参与 国家重点研发计划 重大专项 国家质量基础共性技术研究与应用, 力争在特种设备安全与节能领域争取 2 项以上重大课题的研究 根据 中国制造 2025 的行动纲领要求, 应用 互联网 + 的手段, 推进特种设备装备制造业转型升级, 促进特种设备使用管理水平的提升 指导帮助研发单位加快成果转化与应用, 推进 10 项试点应用和 5 项工程示范 8

9 组织对特种设备安全与节能领域的新技术 新材料 新工艺 新方法进行水平评价, 促进行业科技进步 ( 七 ) 推进节能综合治理 推进 燃煤锅炉节能环保综合提升工程 等国家重点节能项目实施 以创新型高科技为支撑, 推广中小型煤粉锅炉的示范工程项目 推进工业锅炉安全 节能 环保 三合一 综合治理, 促进锅炉能效测试机构能力建设, 十三五 期间力争在全国范围内基本覆盖 引导地方开展标杆锅炉房示范项目建设以及锅炉能效普查, 在锅炉 热交换器 电梯 起重机械等行业开展节能水平评价工作 推进节能标准化技术委员会特种设备分委会建设, 完成 5 项以上特种设备节能标准制定工作, 其中在 2 个节能领域实施国际合作项目, 向节能产品目录遴选推荐节能技术与产品, 组织 3 次以上节能新技术与产品展示交流活动, 加大特种设备节能产品和节能技术的推广应用力度 ( 八 ) 深化国际交流合作 创建国际多元交流机制 参与相关国际组织的交流活动 ( 含特种设备领域计量 标准 检验检测等 ) 加强国际双边合作 与美国机械工程师协会 (ASME) 建立战略合作关系, 力争 2015 年签署框架协议 与欧盟开展定期交流活动, 启动中欧法规标准比较研究, 由承压类特种设备 9

10 领域逐步扩展到机电类特种设备领域 双边交流的重点是美国 欧洲 日本 韩国等发达国家 ( 地区 ) 和俄罗斯 巴西 南非 印度等新兴国家 建立中国大陆与香港 澳门 台湾地区的两岸四地定期交流机制 三 保障措施为了确保总体目标和主要任务的实现, 必须不断完善促进会的工作机制, 增强支撑能力 为此, 应把握当前改革发展的机遇, 遵循市场规律和自律原则, 谋划长远发展, 营造良好环境, 确保本规划的顺利实施 ( 一 ) 完善组织架构 按照推进国家治理体系和治理能力现代化建设的总体要求和行业协会改革发展的总趋势, 组织开展促进会创新发展理论研究 建立以核心业务为基础 以服务会员和行业为重点 以能力建设为保障的工作机制 健全促进会组织体系, 逐步建立标准化 信息化 宣传教育等专业委员会, 为特种设备行业发展 技术进步和重大决策提供人才支撑和咨询支持 建立民主决策 选贤用人 协调沟通的高效运行机制, 增强促进会内在活力和抵御风险的能力 ( 二 ) 创建联动机制 加强促进会与政府 相关社会组织的协调沟通, 增强互信与了解, 力争成为政府购买服务的优选点 10

11 完善特种设备相关行业协会联席会议机制, 从制度上固化联席会议的形式及协商机制, 共同研究解决社会组织改革发展中遇到的新情况 新问题, 实现互补共赢 共同发展 组织社会组织创新发展专题研讨与交流, 为政府决策提供支持, 充分发挥社会组织在特种设备安全治理体系中的作用 ( 三 ) 强化自身建设 加强秘书处人才队伍建设, 提高在职人员的职业化 专业化水平, 提高工作质量与服务能力 加强促进会党组织建设, 积极开展理论学习, 发挥党员的模范带头作用, 增强促进会党组织的凝聚力和战斗力 加强促进会文化建设, 强化内部管理, 实现提升效能 改进作风 树立形象的叠加效应 完善促进会网站和微信平台等信息化建设, 加强信息公开, 接受社会监督, 不断提高促进会的诚信度和公信力 做好政府委托的各项工作, 紧贴会员和行业需求提供服务 有序扩大会员规模, 优化会员结构, 丰富会员层次 11

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